LA PLANIFICACION EDUCATIVA EN COSTA RICA La planificacin surgi cuando las sociedades necesitaron introducir organizacin y racionalidad en aquellas acciones

que pretendan alcanzar determinadas metas y objetivos, pero en las cuales la carencia de recursos constitua un gran obstculo para lograrlo segn E. Vargas, (2003, p. 15) Para AnderEgg (1995, p.45) la planificacin no es nada ms que una forma de sistematizacin del sentido comn. No podemos estudiar la planificacin educativa costarricense sin retroceder un poco el tiempo para entender el contexto histrico- social que imperaba en los aos 50, perodo despus de la Segunda Guerra Mundial. La mayora de los pases latinoamericanos, padecan problemas tanto econmicos como sociales tales como: baja en el ritmo de crecimiento econmico, insuficiente nivel de produccin, limitado nivel de inversin, escasez de recursos externos, acelerado crecimiento demogrfico, reduccin del ingreso per cpita. Evolucin de la Planificacin Educativa contexto latinoamericano 1948 Creacin de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) fue el organismo que concienci a polticos e intelectuales para la utilizacin de la planificacin como mejor medio en el logro del desarrollo econmico y la elevacin del nivel de vida de sus habitantes. 1957 Segunda Conferencia Interamericana de Ministros de Educacin, Lima, Per. En donde se acordaron tres resoluciones: Necesidad de planeamientos para ordenar el desarrollo de los sistemas educativos. Necesidad de incrementar financiamiento en educacin. Necesidad de reorganizar los sistemas educativos. 1958 Seminario sobre el Planeamiento Integral de la Educacin, Washington (OEA- UNESCO). Se define el planeamiento educativo como .un proceso continuo y sistemtico. 1961 Reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) de la OEA en Punta del Este, Uruguay. Nace Alianza para el Progreso. Se crean comisiones.1962 Conferencia sobre Desarrollo y Educacin apoyo a cuatro proyectos: Capacitar sobre Planificacin por parte CEPAL. Asesorar para creacin de oficinas de planeamiento educativo. Apoyar metodologas de planificacin.

Apoyar

la

administracin (firmado la Planificacin en

de

la 1960, en

educacin. Nicaragua). Costa Rica

1963 Adhesin de Costa Rica al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, Evolucin de

Educativa

1963 Creacin de la Oficina de Planificacin Nacional (Ley N 3087) como ente subordinado al Presidente de la Repblica, que prepara e impulsa programas econmicos, as como procura la mayor eficiencia mediante el mejor uso los recursos disponibles en la administracin pblica. Busca un mayor desarrollo econmico Educacin. 1965 Creacin de la Oficina de Planeamiento Educativo, organismo dependiente del Consejo Superior de Educacin, Oficina de Planificacin Nacional y del Ministerio de Educacin Pblica. 1968 Se modifica el artculo N 188 de la Constitucin Poltica y extiende el sistema de planificacin a todo el sector pblico.Nueva Ley de Planificacin Nacional. 1970 La Oficina de Planeamiento Educativo es orientada hacia el desarrollo educativo en 1971 es adscrita al Ministerio de Educacin. 1974 Se deroga Ley N 3087 y se establece mediante la ley N 5525 el Sistema Nacional de Planificacin, conformado por: y social del pas. 1964 Se aprueba el Reglamento para la Oficina de Planeamiento Integral de la

Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (OFIPLAN) Unidades u Oficinas de Planificacin de ministerios, instituciones autnomas, semiautnomas, y entidades pblicas locales y regionales. Mecanismos de coordinacin y asesora como consejos asesores, comits interinstitucionales, y otros. 1976 Como producto de la ley N 5525 y mediante el Decreto N 6600 se crea el Consejo Nacional de Poltica Regional. 1978 El pas se divide en seis regiones socioeconmicas, de las cuales en 1979 se establecen cinco (Decreto Ejecutivo N 9501-P-OP). a saber: Central, Chorotega, Brunca, Huetar Atlntica, y Huetar Norte. Se crea el Subsistema de

Planificacin, Coordinacin Regional y Urbana. En el mbito educativo, se realizan estudios tcnicos con los cuales se determina que la Educacin Costarricense necesitaba evolucionar en cuatro lneas fundamentales: Organizacin administrativa (Centralista, entrabada, ineficiente). Rendimientos cualitativos (Eficiencia interna) Democratizacin de la Educacin (Eficiencia externa) Mejores y ms ofertas para todos. Eliminacin de desequilibrios entre regiones. El programa de Regionalizacin del Sistema Educativo Costarricense (decreto ejecutivo N 11073-E y N 11848- E) surge durante el gobierno 1978-1982, (Rodrigo Carazo, presidente y como ministra de educacin Mara Eugenia Dengo) La regionalizacin educativa busca lograr la desconcentracin del sistema educativo vigente a travs de un nuevo orden sustentado en cinco reas: fsica, administrativa, cualitativa, filosfica y legal. Educacin adaptada a cada regin. Se divide el pas en: 7 regiones educativas, 22 subregiones,119 microregiones 413 distritos educativos. Las regiones educativas se conformaron: Central Sede, Central Occidental, Central Oriental, Brunca, Chorotega, Huetar Atlntica, Huetar Norte.

1982 La Oficina de Planificacin Nacional se transforma en el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN). Ley N 6812. 1982 Mediante decreto N 13593-E, la Oficina de Planeamiento Educativo, se convierte en la Divisin de Planeamiento y Desarrollo Educativo. 1983 Se crea el Subsistema de Direccin y Planificacin Sectorial constituido por todas las instituciones pblicas de Costa Rica agrupadas por actividad. Integracin coordinados de cinco por el sectores econmicos coordinados de por la el Primer Vicepresidente de la Repblica. Integracin de cinco sectores sociales Segundo Vicepresidente Repblica. Creacin del Consejo Econmico y Social Nacional, integrado por el Presidente, los Vicepresidentes, el Ministro de la Presidencia, y el Ministro de Planificacin y Poltica Econmica. A los Sectores Sociales pertenece el sector Educacin y Recursos Humanos. En donde se engloban 14 Instituciones: Ministerio de Educacin (coordinador) Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) Universidades Pblicas (UCR, UNA, UNED, TEC) Colegios Universitarios (CUNA,

CUP, CUC ) Consejo Nacional de Rectores (CONARE) Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Escuela Centroamericana de Ganadera Comisin Nacional de Prstamos para Educacin (CONAPE) Sistema Nacional de Radio y Televisin (SINART) El Consejo Sectorial de Educacin y Recursos Humanos se conforma con la mxima autoridad de las anteriores Instituciones y el Comit Tcnico Sectorial con los directores de sus unidades de planificacin.

Se crea tambin el Subsistema de Reforma Administrativa (decreto ejecutivo N 14311) cuyo propsito es generar eficacia y eficiencia en la administracin pblica. A finales de los 80s surge el programa de reforma del estado, ante la necesidad de modernizar su estructura administrativa. Se conforma el (COREC) Comisin de Reforma del Estado Costarricense. 1985 Se replantea la organizacin administrativa, dando paso a la Divisin de Planeamiento y Desarrollo Educativo, ente que prepara, formula, e instrumenta las alternativas y estrategias necesarias para el desarrollo del sistema educativo cuyas polticas deben ser acordes a las polticas de desarrollo social y econmico del pas. Desde 1992,1993 y 1994 en que la Divisin de Planeamiento y Desarrollo Educativo sufri algunos ajustes no ha habido cambios significativos a hoy. Experiencias de planificacin educativa en Costa Rica

1970 Plan Nacional de Desarrollo Educativo. Complemento a la Ley Fundamental de Educacin (1957) y a la Reforma a la segunda enseanza (1964). Respuesta a las necesidades socio-econmicas, que busca correlacin entre trabajo y educacin. Estructura el sistema educativo en ciclos. Fortalecimiento de los valores patrios y del concepto de libertad. 1970 Nuclearizacin educativa. Es una agrupacin administrativo-docente de varios centros educativos, dentro de un rea bien definida para el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educacin y un mejor desarrollo comunal. Plan piloto iniciado en Prez Zeledn, San Ramn, Ciudad Nelly y Santa Cruz. Auspiciada por CEE, UNESCO, UNICEF.

1976

Necesidades

educativas

bsicas

(NEB)

de

la

poblacin

rural

centroamericana. Consisti en identificar y formular las necesidades educativas bsicas del medio rural, as como concebir y aplicar nueva metodologa. Se eligi una comunidad por pas. En Costa Rica fue General Viejo de Prez Zeledn. Auspiciada por CEE, UNESCO, UNICEF. 1976 Planificacin regional de la educacin en Nicoya. Se elabor diagnstico y propuestas globales e integradoras sobre la situacin socioeconmica y de la educacin en la regin. Direccin tcnica del ICASE (Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Educacin) 1979 Planificacin educativa para el desarrollo rural integrado en la subregin de Turrialba. Comprende diagnstico, estudio de planes globales y sectoriales, formulacin de objetivos, definicin de estructura y estrategias para la transformacin y programacin. Metodologa propuesta por la UNESCO, con integracin de la comunidad. 1982 Etapa complementaria con el Proyecto de investigacin 1980 y logros del aprendizaje de en la subregin la de Turrialba. Educacin. Regionalizacin

1986-1990 Planificacin educativa de base en las subregiones de Los Santos, Santa Cruz, Limn y San Carlos. Busca proceso de planificacin educativa y curricular a partir de la problemtica regional, para mejora del proceso enseanza y aspiraciones, para articular la cultura escolar con la aprendizaje. cotidiana. 1989 Planificacin educativa de base en Upala. Identificar necesidades, problemas

1998 Planificacin educativa de base en las regiones educativas de Caas, Cartago, Puntarenas, Puriscal, San Jos y Upala. Bsqueda de soluciones a la problemtica de la Educacin Secundaria a partir de consulta abierta a la comunidad. (Talleres de diagnstico, induccin y regionales. Foros regionales y nacionales. Planes de accin. Cortes evaluativos) Colaboracin de MEP con UNICEF.

Planificacin

Educativa

en

el

contexto

Centroamericano

La planificacin educativa en Costa Rica tanto a finales del siglo XX como al inicio del siglo XXI sigue siendo verticalista, normada, centralizada, no participativa. Esta no puede ni debe planearse sin tomar en cuenta el contexto socioeconmico, poltico, cultural, incluyendo el nivel de vida integral. Los indicadores que se presentan en el Informe tcnico del taller subregional sobre Roles y Desafos de la Planificacin de la Educacin en el Marco de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos en Centroamrica (San Jos, enero, 1994) debe servirnos para reflexionar en el momento de tomar decisiones respecto Deficiencias y a baja la calidad de Planificacin los sistemas educativa. educativos

Elevado ndice de analfabetismo (+5,5 millones + 10 aos, 1,5 millones nios abandonan la escuela primaria, 400 000 abandonan ciclo escolar bsico) Insuficiente cobertura y atencin en educacin preescolar y escolar bsica.70%de nios estn en condiciones de pobreza. No se logra universalizacin de la educacin bsica en: Grupos tnicos, marginados, campesinos, indgenas, y otro grupos pobres y en extrema pobreza. El porcentaje de repitencia en primer grado es de 20.92%. Promedio y en la planificacin educativa, de aos de dficit coordinacin investigaciones escolaridad es 3.8%.

Planificacin credibilidad

educativos intersectorial e

La planificacin no ha podido dar soluciones a los dficit educativos por falta de: interinstitucional, liderazgo democrtico, participativas,

seguimiento y control a proyectos, recursos financieros para planificar, toma de decisiones acordes a los diagnsticos realizados, polticas econmicas que cumplan con las necesidades socioeconmicas. Planificacin educativa en relacin con el aprendizaje, currculo y desarrollo docente La planificacin educativa, los aprendizajes y el currculo, no presentan la integracin y articulacin apropiados, debido a falta de: calidad profesional, priorizar el quehacer tcnico-pedaggico, anlisis cualitativos de resultados estadsticos, instituciones formadoras de docentes, capacitaciones que respondan a perfiles apropiados, aplicacin de sistema de evaluacin(diagnstica, formativa,

sumativa ), recursos para experimentar nuevas metodologas de aprendizaje dinmico Actores industrias, y participativo, educativos, organizaciones de falta planificacin gestin de curricular y flexible e integral. educativos gremios .

recursos desarrollo,

Son: familia, escuela, comunidad, iglesia, grupos organizados , empresas, Los cuales sufren de : participacin plena y coordinada, trabajo

interinstitucional e intersectorial, enfoques claros sobre gestin educativa, definicin de niveles de gestin, continuidad e importancia en proyectos e innovaciones Marco de accin para la planificacin educativas. educativa

A pesar de la regionalizacin, la planificacin no ha logrado: la descentralizacin especialmente en la toma de decisiones, la formacin de planificadores de perfil deseado segn la regin, suficientes recursos: humanos, fsicos , materiales, presupuestales y financieros, participacin de actores y beneficiarios para concebir planes de desarrollo educativo vinculados no solo al Ministerio de Educa