Marcelo Nascimento de Oliveira

GESTO DA POLTICA DE HABITAO: A elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social de Londrina-PR

RESUMO A poltica habitacional vem registrando considerveis avanos no que se refere democratizao de sua gesto. O presente trabalho traz uma breve discusso sobre a poltica habitacional aps a Constituio Federal de 1988 e aborda a construo da Poltica Nacional de Habitao. Destaca o Plano Local de Habitao de Interesse Social como instrumento condicionante para que os municpios obtenham o financiamento do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Discute a particularidade da participao popular no processo de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social do Municpio de Londrina, realizado entre 2010 e 2011, e demonstra as contradies que ainda permeiam a gesto da poltica de habitao no Municpio. PALAVRAS-CHAVE: Poltica de Habitao. Plano Local de Habitao de Interesse Social. Gesto. Planejamento. Participao.

ABSTRACT The housing policy has seen considerable progress with regard to the democratization of its administration. This paper presents a brief discussion of housing policy after the Federal Constitution of 1988 and covers the construction of the National Housing Policy. Highlights of the Local Plan for Social Housing as a tool conditioning for municipalities to obtain funding from the National Social Interest Housing. Discusses the particularity of popular participation in the drafting of the Local Plan for

Social Housing in Londrina, conducted between 2010 and 2011, and demonstrates the contradictions that still permeate the management of housing policy in the city. KEYWORDS: Housing policy. Local Plan for Social Housing. Administration. Planning. Participation.

1. INTRODUO Pensar o setor habitacional na perspectiva do direito cidade requer compreender o avano adquirido no que se refere estruturao de instrumentos e mecanismos de gesto descentralizada e participativa. A referncia deste setor se inicia pela Constituio Federal de 1988, posteriormente a elaborao do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), a criao do Ministrio das Cidades (2003), a aprovao da Poltica Nacional de Habitao (2004) e do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (institudo pela Lei 11.1124, de junho de 2005). Como forma de consolidao da perspectiva descentralizada da poltica habitacional, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS/FNHIS) tem, dentre suas proposies, a elaborao dos Planos Estaduais e Locais de Habitao de Interesse Social. Atualmente, o acesso aos recursos federais para investimentos em habitao de interesse social s possvel aps a adeso ao referido Sistema, bem como a finalizao dos respectivos planos pelos estados e municpios. atravs desta adeso que os municpios se comprometem a desenvolver aes integradas, que nos permitem analisar a poltica habitacional na perspectiva da gesto democrtica. O presente artigo discute o processo de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social do Municpio de Londrina, com base na perspectiva da participao e do planejamento proposto para o setor habitacional destinado ao segmento de habitao de interesse social[1]. Contextualiza a Poltica Nacional de Habitao e apresenta o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, dando destaque para a proposio do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS). Por fim, apresenta a sistematizao de dados sobre o processo de elaborao do PLHIS no municpio de Londrina/PR, realizado entre os anos de 2010 e 2011, demonstrando a dificuldade de compreenso do rgo gestor no que se refere ao planejamento da poltica habitacional local, bem como a ausncia do debate sobre a habitao de interesse social. 2. A CONSTRUO DE UMA POLTICA SOCIAL DE HABITAO A Constituio Federal de 1988 permitiu aos Estados e aos Municpios a participao na gesto da poltica urbana, conforme indicam os Artigos 182 e 183. No entanto, a poltica habitacional herdeira de um aparato legal-burocrtico que, apesar de contnuas reestruturaes administrativas, ainda compromete o atendimento s necessidades de grande parte da populao, particularmente das que compem os segmentos sociais com menor poder aquisitivo.

No Brasil, a moradia somente passou a integrar a concepo de direito social a partir da Emenda Constitucional n 26/2000, atravs de um Projeto de Lei proposto pelo Senador Roberto Pompeu de Souza Brasil Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, alterando o Artigo 6 da Constituio Federal de 1988. Apesar de sua aprovao, ainda evidente a grande dificuldade no entendimento da moradia como direito social. A habitao de interesse social comumente se encontra longe dos interesses do mercado imobilirio, j que est vinculada produo de unidades habitacionais para setores cuja renda familiar consiste em at trs salrios mnimos. Neste sentido, o dficit habitacional do pas , por vezes, atribudo hipossuficincia financeira de famlias que no conseguem arcar com as prestaes do imvel, pois trata-se de uma populao que no apresenta a renda mnima exigida pelos agentes financiadores e/ou proponentes (empreiteiras e construtoras), no possuem garantias para a quitao de seus compromissos. Dentre as polticas setoriais de desenvolvimento urbano, buscando integrar o direito cidade, foi implementado o Estatuto das Cidades, atravs da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. J no ano de 2003, foi institudo o Ministrio das Cidades, que potencializou a criao do Conselho Nacional das Cidades e, em 2004, a aprovao da nova Poltica Nacional de Habitao (PNH/2004). Desta forma, a Poltica Nacional de Habitao se legitimou com a criao do Sistema e Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS/FNHIS), atravs da Lei 11.124, de 16 de junho 2005. Na construo desta poltica, foram integradas aes dos trs poderes governamentais, de forma descentralizada, articulada e com instrumentos voltados habitao, principalmente, para o segmento de baixa renda. (BRASIL, 2005). A criao do Ministrio das Cidades preencheu um vazio histrico, uma vez que at ento os programas habitacionais eram pautados em programas de governo, ou seja, no se tinha oramento definido e dependiam do interesse dos governantes. Tais aes eram centralizadas na esfera federal, sem a devida participao dos municpios e muito menos da populao, desconsiderando a diversidade que constitua as cidades brasileiras. A aprovao da atual Poltica Nacional de Habitao, em 2004, bem como a constituio do Sistema e Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, em 2005 evidenciam que o Estado se constituiu como um ente ativo na construo de uma poltica habitacional. O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social considera que existe um nmero expressivo de municpios que no dispem da mnima capacidade institucional tanto para gerir quanto para financiar seus programas habitacionais, e indica o planejamento no mbito local como uma estratgia primordial. Alm disso, a Poltica Nacional de Habitao (2004) define que o acesso aos recursos federais para investimentos em habitao de interesse social, pelos estados e municpios, deveria ser vinculado inicialmente adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Posteriormente, esses entes devem proceder elaborao dos Planos Estaduais e Planos Locais de Habitao de Interesse Social. Ao aceitar a adeso proposta pelo Sistema, os municpios assumem tacitamente a obrigao de constiturem seus respectivos Conselhos e Fundos Locais

de Habitao de Interesse Social, para onde os recursos passaram a ser canalizados, a partir do ano de 2009. Todavia, em alguns municpios que j possuam o respectivo Conselho, como no caso de Londrina, sua adequao a proposta do SNHIS tornou-se um desafio, pois muitas vezes o interesse pela captao de recursos se sobrepe oportunidade de realizar um planejamento efetivo para a prpria cidade. 3. PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Segundo Cunha e Melo Borges (2011), atravs do SNHIS, o planejamento e a descentralizao da poltica habitacional se tornou um fator condicionante para obteno de recursos do Fundo Nacional de Habitao. Esse planejamento, previsto inicialmente em lei (Lei 11.124/2005), foi readequado pela Resoluo de n 24, de 18 de fevereiro de 2009, do Conselho Gestor do FNHIS que estabeleceu que os estados e municpios deveriam, obrigatoriamente, apresentar seus planos habitacionais at o dia 31/12/2010, para ter acesso aos recursos do FNHIS. Posteriormente, tal prazo foi prorrogado por mais um ano. Cabe ressaltar que a criao do SINHIS estabeleceu a obrigatoriedade aos entes federados, de terem o seu Fundo e Conselho Local, alm de elaborarem seus Planos Locais de Habitao de Interesse Social. (DAMSIO et al., 2010, p. 02). O PLHIS, por sua vez, deve ser compreendido como:
[...] um conjunto de objetivos e metas, diretrizes e instrumentos de ao de interveno que expressam o entendimento dos governos locais e dos agentes sociais, a respeito da maneira de como deve ser orientado o planejamento local do setor habitacional, especialmente habitao de interesse social, por meio de suas diversas modalidades de atuao, visando promover o acesso moradia digna, especialmente aos extratos de mais baixa renda, tendo por base o entendimento dos principais problemas habitacionais identificados na localidade. (BRASIL, 2005, p. 11).

O PLHIS deve ser articulado com os instrumentos da poltica urbana, tais como o Plano Diretor e sua legislao complementar. no mbito do Plano Diretor ou da Lei que regulamenta as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) dos municpios que ocorre a efetivao do direito a cidade, visto que estes instrumentos definem os procedimentos e padres urbansticos especiais para produo destinada ao segmento de interesse social. Neste sentido, a organizao planejada da poltica habitacional articulada ao planejamento urbano possibilita a fundamentao da perspectiva de garantia do direito cidade. A elaborao do PLHIS um fator condicionante de adeso ao Sistema Nacional de Habitao e constitui-se como um mecanismo essencial na retomada do planejamento da cidade, adotando a perspectiva da habitao de interesse social. O Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional de Habitao e com recursos oriundos do FNHIS e do Oramento Geral da Unio (OGU), lanou em 2007 a ao Apoio elaborao dos Planos Habitacionais de Interesse Social, a fim de subsidiar os municpios na elaborao de seus Planos. A determinao do Sistema Nacional de Habitao quanto ao PLHIS muito importante, embora a obrigatoriedade e a abrangncia de seus propsitos estabelecem uma pauta de difcil enfrentamento pelos entes federados. (DAMSIO et al., 2010, p. 02). Por ser recente o iderio de planejamento urbano e a prpria constituio da poltica pblica de habitao no pas, a maioria dos municpios no

possuam uma estrutura suficiente para a oferta e gesto de programas habitacionais e, em muitos casos, optaram por terceirizar esses servios. Segundo a autora supracitada, outro fator agravante do planejamento urbano na tica dos municpios refere-se incompletude na descentralizao da poltica habitacional, posta pela Constituio de 1988. Descentralizaram-se as obrigaes, mas os recursos ainda continuaram centralizados sob a estrutura burocrtica da Caixa Econmica Federal. Mesmo assim, a instituio do SNHIS e do FNHIS em 2005 permitiu que, desde 2007, grande parte dos municpios passasse a definir aes descentralizadas atravs da elaborao de conselhos e planos de habitao de interesse social. Para o enfrentamento das dificuldades oramentrias e institucionais, que desde 2006 o FNHIS j tem disponibilizando os recursos, atravs do repasse fundo a fundo, para a ao de apoio elaborao dos planos locais de habitao. (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010). A consolidao de uma poltica pblica requer todo um processo de organizao, tanto em sua estrutura administrativa quanto da sociedade civil em seus processos de participao e luta pela garantia dos direitos de acesso aos servios prestados. Neste aspecto, a atual Poltica Nacional de Habitao tem como desafio consolidar a perspectiva do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, atravs do processo de elaborao dos Planos Estaduais e Planos Locais de Habitao de Interesse Social de forma participativa e democrtica. 4. A GESTO DA HABITAO SOCIAL EM LONDRINA-PR A Companhia de Habitao de Londrina (COHAB-LD) responsvel pelas aes do setor habitacional do Municpio. Trata-se de uma sociedade composta por aes de economia mista, criada pela Lei n 1008 de 26 de agosto de 1965, que desde ento desenvolve as aes do campo habitacional. A COHAB-LD foi idealizada ainda em 1964, a partir da criao do Sistema Financeiro de Habitao e do Banco Nacional de Habitao (SFH/BNH). Tambm fez parte de um conjunto de instituies habitacionais impulsionadas pela Lei Federal 4.380/1965, que financiou grande parte dos empreendimentos habitacionais populares no Pas. (LONDRINA, 2011). Como instituio responsvel apenas pela execuo de programas habitacionais, a Companhia de Habitao no faz a gesto da poltica urbana. Com a ausncia de planejamento integrado para o setor habitacional, os problemas urbanos se agravam tanto pela multiplicao de moradias irregulares, como pela oferta de moradias disponibilizadas em reas longnquas, afastadas do centro da cidade e sem estar incorporada ao planejamento urbano. Na dcada de 70 foram construdos 32 conjuntos habitacionais e nos anos 80 mais 40 conjuntos foram entregues. A maioria desses empreendimentos, destinados populao de baixa renda, foram concentrados na regio norte do municpio, tendo em vista o baixo valor dos terrenos. Em 1998, por meio da Lei N 7.632, o Municpio aprovou seu Plano Diretor, bem como a Lei de Uso e Ocupao do Solo por intermdio da Lei N 7485/1998. Como forma de garantir a aplicabilidade desses instrumentos, passou a ordenar a funo social da cidade, empreendendo mecanismos para impedir as ocupaes crescentes em reas de preservao permanente e fundos de vale, alm do processo vertiginoso de ocupaes irregulares de terras, que at ento ocorriam freqentemente na cidade.

Nas ltimas dcadas, Londrina, assim como outros municpios, tm presenciado um conjunto de experincias a partir da adequao urbana posta pela esfera federal, que tem possibilitado a organizao do setor habitacional. Alm do Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, a criao do Ministrio das Cidades em 2003, tambm passou a empreender maior responsabilidade aos municpios no que se refere gesto local do planejamento habitacional, de maneira articulada poltica urbana. Cabe destacar que a Campanha Nacional dos Planos Diretores Participativos, ocorrida em 2005, dentre outros processos de mobilizao como as conferncias das cidades e de habitao, teve peso essencial na discusso sobre a gesto das cidades e a poltica habitacional de interesse social. Em 2006, ocorreu a I Conferncia Municipal de Habitao de Londrina, em decorrncia da mobilizao social por meio das pr-conferncias e da aproximao entre os gestores pblicos municipais e a populao, a fim de pautar solues para o enfrentamento da problemtica habitacional do Municpio. Tal mobilizao resultou na produo de trs importantes documentos: a Poltica Municipal de Habitao, a Minuta do Projeto de Lei de criao do Conselho Municipal de Habitao de Londrina e a instituio do Fundo Municipal de Habitao de Londrina. Em dezembro do mesmo ano, o Municpio encaminhou ao Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, para a assinatura do Termo de Adeso, no qual se comprometeu a instituir por Lei o Conselho Municipal de Habitao e o Fundo Municipal de Habitao at o dia 31 de dezembro de 2007. (LONDRINA, 2011). Em julho de 2008, o Projeto de Lei 110/2007, que instituiu o Conselho Municipal de Habitao, foi submetido Cmara Municipal de Vereadores, sendo aprovado e convertido na Lei n 10.278, de julho de 2007. Posteriormente, modificado por quatro emendas do legislativo, foi atualizada pela Lei 10.613 de dezembro de 2008. Nesse mesmo ano, a Lei que institua Conselho Municipal de Habitao foi submetida ao prefeito e finalmente sancionada. Em 2009, aps a realizao de diversas pr-conferncias, ocorreu a II Conferncia Municipal de Habitao, que discutiu aspectos da regularizao fundiria e da legislao urbanstica adequada realidade do Municpio. importante ressaltar que o Conselho de Habitao foi criado ainda na I Conferncia Municipal de Habitao. Entretanto, os conselheiros eleitos naquela Conferncia sequer chegaram a assumir o mandato. Desse modo, o Conselho s passou a funcionar efetivamente no ano de 2010, aps a II Conferncia Municipal de Habitao. Com a posse, os primeiros membros do Conselho Municipal de Habitao assumiram grandes desafios, a fim de possibilitar ao municpio a adequao frente aos processos de gesto, conforme a nova Poltica e o Sistema Nacional de Habitao. O empenho desenvolvido pelo rgo gestor da Poltica Habitacional do Municpio, desde a I Conferncia Municipal de Habitao, demonstra o desafio a ser assumido pelo CMHL, a partir das exigncias de integrar o Municpio s diretrizes do Ministrio das Cidades e do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. No que se refere s determinaes para a gesto da atual Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social, a contextualizao acima foi desenvolvida para que se possa, em seguida, descrever e analisar como foi realizado o processo de elaborao do PLHIS no Municpio de Londrina. 5. A ELABORAO DO PLHIS DE LONDRINA E A PARTICIPAO POPULAR

A participao dos diversos atores sociais durante o processo de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social determinada pelo Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, bem como pela Resoluo de n 02/2006, do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Todavia, de responsabilidade do Municpio definir como ocorrer a discusso e a pactuao com a sociedade em todas as etapas referentes Plano, a saber: a Proposta Metodolgica, o Diagnstico do Setor Habitacional e as estratgias de ao a serem adotadas para estabelecer medidas de organizao do setor habitacional de interesse social. Dentre os procedimentos adotados na pesquisa realizada no decorrer do curso de mestrado, foram entrevistados representantes dos trs principais rgos responsveis pela elaborao do PLHIS, a saber: COHAB-LD, Conselho Municipal da Habitao e o Instituo Fazer, contratado para a confeco do referido Plano. O PLHIS de Londrina foi aprovado no ms de julho de 2011. A partir dos dados coletados, constatou-se que o municpio de Londrina no realizou uma mobilizao especfica para promover a participao em torno do processo de elaborao do PLHIS. A definio da adoo desse procedimento metodolgico pode ser ratificada pelo seguinte depoimento de um dos sujeitos entrevistados:
No Municpio de Londrina no realizamos uma mobilizao popular para construo do PLHIS. Por qu? Porque vnhamos de duas ou trs atividades na rea da habitao que j havia trabalhado diretamente com a populao em reunies e oficinas [...] (I. F.).

O relato enfatiza a utilizao de propostas criadas atravs de instrumentos participativos j constitudos pelo poder pblico municipal em torno do Plano Diretor e da constituio das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), porm realizadas no ano de 2008. Ressalta-se, ainda, que as atividades em torno das ZEIS resultaram na criao de Grupos de Apoio nas diversas regies da cidade, compostos por representantes da sociedade civil. Tais Grupos de Apoio das ZEIS tambm tem assento no Conselho Municipal de Habitao, rgo responsvel pela discusso e deliberao na elaborao do PLHIS. De acordo com a Resoluo de n 04/2006, do Conselho Gestor do FNHIS, de fundamental importncia a discusso das etapas de elaborao do Plano em espaos participativos j constitudos no municpio com a finalidade compatvel disposta pelo SNHIS. Entretanto, a estratgia adotada pelo Municpio, de utilizao das propostas resultantes de processo anterior, difere do que trata a referida Resoluo sobre a possibilidade de discusso do PLHIS nas referidas instncias de participao. Em nenhuma delas o PLHIS foi discutido tal como determina a Poltica ou o Sistema Nacional de Habitao. A contradio presente na metodologia adotada pelo Municpio que, das propostas tiradas das conferncias municipais de habitao (2006-2009), bem como do resultado das discusses sobre as ZEIS (2008), o Municpio de Londrina ainda no tinha iniciado o processo de elaborao do seu Plano Local de Habitao de Interesse Social. Ou seja, as referidas aes se desenvolveram muito antes da proposta de realizao do PLHIS e por esse mesmo motivo elas no foram formuladas para serem discutidas com a comunidade. Cabe mencionar, ainda, que o PLHIS tem como objeto

precpuo a anlise e proposio de aes referentes habitao de interesse social, ou seja, destinadas populao de baixa renda. Se a discusso sobre determinados instrumentos tinha suas especificidades na poltica de desenvolvimento urbano, possvel questionar: em que ponto o processo de elaborao do PLHIS de Londrina correspondeu perspectiva da gesto democrtica ou de planejamento participativo proposto pela Poltica Nacional de Habitao? Se o Municpio ainda no havia iniciado o processo de elaborao do seu PLHIS, quando ocorreram as discusses sobre as ZEIS e as conferncias municipais de habitao, pode-se inferir que a comunidade no debateu sobre ele. Inicialmente, os trs entrevistados apontaram a realizao de aes que tinham como objetivo a mobilizao popular em torno de outras etapas da poltica urbana como justificativa para no consultar novamente a sociedade civil. Posteriormente, porm, indicaram que o interesse da comunidade sobre a poltica habitacional sempre foi muito baixo, por isso foi adotada tal metodologia. Eles destacaram que o interesse da populao deveria ser maior, j que a habitao possui um significado muito importante para as famlias que esto constantemente enfrentando a luta por moradia. A nosso ver, entretanto, o trao conservador fica evidente na viso dos prprios elaboradores do PLHIS, que de antemo atribuem prpria populao o desinteresse pela participao. Segundo o representante do Conselho Municipal de Habitao, porm, a mobilizao foi realizada e houve intenso trabalho de mobilizao junto comunidade. A ausncia de participao atribuda pelo conselheiro ao prprio aspecto histrico de excluso da populao frente aos meios de informaes e de tomadas de decises no setor habitacional.
Eu acredito que houve uma grande dificuldade no sentido da participao, porque muitas pessoas que participaram s vezes elas no tinham a qualificao para entender a complexidade do assunto da habitao. Eu vi isso, e voc que tambm participou, voc sabe, voc viu isso; muitas vezes as pessoas do suas opinies, pedem a palavra, mas elas no conhecem a realidade, at porque elas nunca foram, digo assim, at citadas para participar do processo, ento as pessoas no conhecem. (CMH).

O processo de participao na elaborao do PLHIS, de acordo com os debates do CMHL, foi realizado justamente para que a sociedade civil participasse. Ainda que ela no tenha participado como deveria, podemos inferir que a culpa no foi apenas da populao. Ao apresentar o aspecto de ausncia da participao no PLHIS, apresenta-se a contradio na forma em que a sociedade foi convidada a participar do processo, ou seja, se ela no foi capacitada para tal, tambm no dispunha de condies suficientes para exerc-la com qualidade. Ao evidenciar o desinteresse da populao, demonstra-se a inexperincia do municpio de Londrina quanto capacitao para participao na poltica habitacional de interesse social. Por outro lado, o amadurecimento poltico se apresenta como necessidade urgente para que a participao ocorra, a partir do prprio interesse da sociedade. Nesse sentido, compreende-se que, antes de tudo, a populao precisa ter acesso s informaes para que tenha condies para exercer a participao atravs do debate de propostas, da deliberao sobre elas, mudando o prprio curso de ao estabelecido pelos coordenadores e formular alternativas de ao. necessrio ponderar se a populao ainda no percebeu a fora que tem para atuar de forma organizada pelos seus interesses. Por isso, concorda-se com

Bento (2003), quando este afirma que a participao s pode ser potencializada medida que os cidados passam a ser chamados para participar como tais, e no meramente para aprovar instrumentos e leis de interesses corporativos. De acordo com o autor, preciso que essa participao no seja um mero instrumento de consulta, maneira de uma pesquisa de mercado, nem focada em questes tcnicas ou gerenciais, seno que deve compreender a possibilidade de discutir e deliberar sobre questes polticas. (BENTO, 2003, p. 249). A participao, para ser efetiva, deve ter tambm o carter deliberativo.

6. CONSIDERAES FINAIS
No contexto da gesto descentralizada, o trabalho buscou investigar qual a avaliao dos entrevistados em relao gesto da poltica de habitao de interesse social do Municpio. Identificou-se que o processo de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social, contribuiu como um indicador para que o Municpio possa investir na gesto da poltica habitacional. No que se refere descentralizao, ressalta-se o cumprimento da adeso ao Sistema Nacional de Habitao, desde dezembro de 2006[2], e a constituio do Conselho Municipal de Habitao, tambm aprovado em 2006, mas que s passou a funcionar efetivamente a partir do ano de 2010. Inicialmente, cabe pontuar que o Municpio no possui a capacidade necessria para realizar a gesto preconizada pela Poltica Nacional de Habitao. Identificamos que a capacidade do Municpio realizar a gesto da poltica habitacional no depende apenas das decises da COHAB-LD. A comunicao entre os rgos foi apontada como um desafio para o planejamento da poltica habitacional, tornando se um desafio para a perspectiva de gesto descentralizada da poltica habitacional em Londrina A capacidade de gesto municipal um aspecto que poder ser ampliado atravs da implementao do PLHIS. Sobre a atual capacidade de gesto do Municpio os sujeitos relatam que a estrutura institucional da Companhia de Habitao o prprio aspecto inviabilizador da execuo da poltica habitacional de interesse social. Ressaltamos que a capacidade de gesto do Municpio para executar a poltica de habitao de interesse social est comprometida, devida fragilidade institucional e administrativa do rgo gestor. Evidencia-se ainda que a simples vontade dos profissionais que atuam na instituio no suficiente para dar o dinamismo que a cidade merece. Sobre a vontade poltica dos profissionais, corrobora-se a afirmao de Nogueira (1998, p. 194), que aponta a necessidade de vocao para a atuao no servio pblico, com base na articulao do conhecimento cientfico, criatividade, conduta tica, viso poltica e sensibilidade social. Submetido ao controle social, o Plano Local de Habitao de Interesse Social amplia a perspectiva da gesto habitacional ao nvel local. Ao apresentar este avano para a gesto da poltica habitacional de interesse social, a proposta do Sistema Nacional de Habitao parte da relao entre o Fundo Nacional de Habitao e o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social. Neste sentido, cabe ao Conselho acompanhar e deliberar sobre as aes do setor, na medida em que o Plano Local de Habitao de Interesse Social se tornar o indicador das necessidades habitacionais para o segmento de interesse social.

Ao percorrer a trajetria da poltica habitacional de Londrina, conclui-se que o Municpio sempre seguiu a dinmica dos programas do governo federal. Atrelado a esse contexto, encontra-se a dificuldade em realizar a gesto da poltica habitacional de interesse social vinculada falta de clareza ao que se prope o PLHIS. A ausncia da participao social na elaborao de seu planejamento habitacional tambm outro aspecto que demonstra o desafio da gesto descentralizada na poltica habitacional. Dentre as propostas de gesto descentralizadas para a poltica habitacional, destaca-se que o segmento de interesse social tem avanado ao tramitar da vontade poltica dos municpios para a responsabilidade e compromisso do rgo gestor. Cabe salientar que a elaborao do PLHIS no a garantia de que ele ser executado. Mas, depende significativamente da atuao do Conselho Municipal de Habitao, no exerccio efetivo do seu papel de controle social, acompanhando, fiscalizando e tornando explcito aos demais segmentos da sociedade que o Municpio tem um Plano Local de Habitao de Interesse Social. Conclui-se que a relao do PLHIS com os aspectos de desenvolvimento institucional, articulao com a poltica urbana, e a ausncia de um sistema de informao integrado trazem ao contexto a necessidade contnua de reviso do PLHIS e de capacitao institucional tanto do rgo gestor quanto do Conselho. Ressaltamos que a aplicabilidade do Plano, tambm ir depender do dilogo entre a COHAB-LD e os demais rgos que possuem o controle da gesto da poltica urbana. Buscar o apoio da sociedade civil durante sua implementao decisiva para que a poltica habitacional possa se consolidar na perspectiva integrada do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Espera-se que o resultado desta pesquisa possa contribuir para a reflexo sobre a gesto da poltica habitacional brasileira, mas, principalmente, que ela possa subsidiar novas discusses e servir como base para uma futura avaliao sobre a maneira como PLHIS de Londrina est sendo executado. Embora tenhamos apontado limites e desafios, cabe registrar que a elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social foi extremamente relevante para a cidade, especialmente por ter retratado a realidade local do setor habitacional e fundamentar os compromissos que devem ser assumidos pelo seu rgo gestor. REFERNCIAS BENTO, Leonardo Valles. Governana e governabilidade na reforma do Estado: entre eficincia e democratizao. Barueri: Manole, 2003. BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Guia de adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS. Braslia: Ministrio das Cidades, 2005. BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao e Consrcio PlanHab. Plano Nacional de Habitao - contribuies dos seminrios regionais. Caderno PlanHab I. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008. CUNHA, Dbora; MELO BORGES, Eucileni de. Habitao Planejada como Elemento Estruturador das Cidades: a experincia de Gois. XIV Encontro Nacional da ANPUR. Rio de Janeiro, 2011.

DAMSIO, Cludia; Giazzon, Eloza; Perroni, Gevaci; Menegassi, Jaqueline; Moroso, Karla. Elaborao do Plano de Habitao de Interesse Social - um desafio municipal. Congresso Internacional Sustentabilidade e Habitao de Interesse Social. Porto Alegre, 2010. LONDRINA, Companhia Municipal de Habitao COHAB. Plano Local de Habitao de Interesse Social. Londrina, 2011. NOGUEIRA, Marco Aurlio. As possibilidades da poltica. Idias para a reforma democrtica do Estado. 1. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1998.

[1]

Artigo resultante da dissertao de mestrado com o mesmo ttulo, apresentada por Marcelo Nascimento de Oliveira ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Polticas Sociais da Universidade Estadual de Londrina, sob orientao da Prof Dr Mrcia Pastor.
[2]

Data de publicao do termo de adeso, assinado entre a Prefeitura de Londrina e o Ministrio das Cidades. Documento disponvel em:http://portal.cnm.org.br/sites/6700/6745/situacao_municipios_Lei_11124_0104_2011.pdf. Acesso em: Jan. de 2012.