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Tema 19 La dinmica del gasto pblico

Hacienda Pblica I
Grupo II Curso 2009-2010 1

ndice
1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico 1.1. Hiptesis de Wagner 1.2. Hiptesis de Peacock y Wiseman 1.3. Teora del desarrollo del gasto pblico de Musgrave 1.4. Hiptesis de Baumol 2. La evolucin y composicin del gasto pblico 2.1. La evolucin del gasto pblico 2.2. Composicin del gasto pblico

Bibliografa
Corona y Daz, cap. 10. Bustos, cap. 4.

1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico

1.1. Hiptesis de Wagner El gasto pblico crece ms que la produccin de un pas a lo largo del tiempo (en otras palabras, el gasto pblico como % del PIB aumenta) por tres razones: (A) El cumplimiento de la ley La ley y el orden es una competencia del Estado. Cuando un pas se desarrolla y crece, se incrementan las posibilidades de conflicto, por lo que el gasto en garantizar los derechos de propiedad son mayores.

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(B) Aparicin de bienes y servicios que requieren gran inversin en tecnologa Con el desarrollo econmico, se demandan bienes y servicios cuya produccin requiere una inversin en tecnologa muy elevada, que el sector privado no es capaz de acometer. Esta circunstancia contribuye a explicar el crecimiento del gasto pblico. Ejemplo: vas frreas, centrales nucleares, hospitales, aeropuertos.

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(C) Demanda de bienes que pueden ser un monopolio natural, que producen externalidades positivas o en los que la propiedad pblica es importante para la estabilidad econmica. Ejemplo de monopolio natural: produccin de electricidad. Ejemplo de bien con externalidades positivas: sanidad. Ejemplo de bien estratgico: aeropuerto.

1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico

1.2. Hiptesis de Peacock y Wiseman Explica el crecimiento del gasto pblico en la segunda mitad del siglo XX. Esta hiptesis afirma que el incremento del gasto pblico sigue la siguiente pauta: (A) Gasto pblico inferior al deseable Los niveles de impuestos se estabilizan en niveles tolerables por los ciudadanos. Sin embargo, estos ingresos no permiten sufragar la cantidad de gasto que sera deseable (gasto sanitario, educativo, etc.).

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(B) Efecto desplazamiento y efecto inspeccin Efecto desplazamiento: cuando se produce una perturbacin social (ej: guerras, llegada de refugiados, etc.), los impuestos suben para financiar gastos especiales. Efecto inspeccin: el gasto y los impuestos no disminuyen tras la perturbacin social, debido a que los ciudadanos han aumentado la carga impositiva que estn dispuestos a tolerar y son ms proclives a un mayor papel del Estado.

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1.3. Hiptesis del desarrollo del gasto pblico de Musgrave El gasto pblico evoluciona en funcin de diversos factores
(A) Factores econmicos (A.1) Asignacin de recursos (A.2) Distribucin de la renta (B) Factores condicionantes (B.1) Factores tecnolgicos (B.2) Factores demogrficos (C) Factores socioculturales y polticos (C.1) Factores polticos y sociales (C.2) La financiacin de la guerra y el efecto umbral
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1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico

(A) Factores econmicos (A.1) Asignacin de recursos Gastos en formacin de capital


En las primeras etapas del desarrollo, se necesita inversin pblica, por lo que el gasto pblico crece. Posteriormente, una vez construida una infraestructura mnima, la participacin pblica en el gasto disminuye. Con el desarrollo econmico, suele haber cambios presupuestarios importantes y el Estado incrementa el gasto en formacin de capital.

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1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico

(A) Factores econmicos (A.1) Asignacin de recursos Gasto en consumo


En las primeras etapas del desarrollo, al crecer la renta, los ciudadanos demandan en mayor proporcin bienes menos bsicos (ejemplo: educacin, salud, etc.). Posteriormente, esta tendencia puede acentuarse, ya que con el desarrollo econmico los ciudadanos consumen bienes privados que requieren bienes pblicos complementarios (ejemplo: autopista, aeropuerto, zonas verdes, etc.).

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1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico

(A) Factores econmicos (A.2) Redistribucin de la renta Si la desigualdad se incrementa con el crecimiento econmico, el gasto pblico crecer para combatirla. Si en la sociedad se establece un umbral de pobreza absoluta (ej: 1 US$/da), si crece la renta los gastos en programas de lucha contra la pobreza disminuirn si la sociedad crece. Si se establece un umbral de pobreza relativo (ej: 50% de la renta media), entonces el gasto pblico en este concepto permanece constante como proporcin del PIB.

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(B) Factores condicionantes (B.1) Cambios tecnolgicos Con el desarrollo econmico, se produce un cambio tecnolgico. Los bienes de alta tecnologa suelen tener efectos externos importantes, por lo que el Estado incrementar el gasto pblico para producirlos. (B.2) Cambios demogrficos El gasto pblico estar afectado por la estructura por edades (nios, personas mayores, etc.).
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(C) Factores socioculturales y polticos (C.1) Factores polticos y sociales El gasto pblico depender de los cambios polticos y sociales en materia de qu papel debe tener el Estado en la economa y en el bienestar de los individuos.

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(C) Factores socioculturales y polticos (C.2) La financiacin de la guerra y el efecto umbral Los ciudadanos se resisten a subidas de impuestos; no obstante, una vez incrementados, no fuerzan su reduccin. Una guerra requiere subidas impositivas para financiar gastos especiales y, en esta situacin, los individuos toleran subidas de impuestos. Tras la guerra, estos incrementos de impuestos normalmente se mantienen y sirven para financiar un nivel de gasto pblico superior.

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1.4. Hiptesis de Baumol Se trata de una hiptesis que explica el crecimiento del gasto pblico por motivos de oferta. Parte de un modelo con las condiciones siguientes: (A) Existen dos sectores en la economa: La industria, donde la productividad crece mucho. Los servicios pblicos, donde la productividad crece poco. (B) Se pagan salarios igual a la productividad marginal y los salarios los marca el sector privado (en el sector pblico, tienen que pagar los mismos salarios que en el privado o no podrn contratar trabajadores). (C) La demanda de servicios pblicos es inelstica.
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1. Teoras explicativas de la evolucin del gasto pblico

La explicacin de Baumol: La productividad crece ms en el sector privado mayores salarios en el sector privado mayores salarios en el sector pblico mayores costes en el sector pblico mayor gasto pblico.

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Sector pblico (menor crecimiento de la productividad) Demanda de servicios pblicos Precio P2 D O1 Oferta de servicios pblicos (= CMg) O2

P1

Q2 =Q1

Cantidad de servicios pblicos

2. La evolucin del gasto pblico en Espaa

2.1. La evolucin del gasto pblico en Espaa Crecimiento del gasto pblico desde los aos 60 hasta la actualidad. Histricamente, por debajo, de los pases desarrollados (OCDE) y de la UE. Paulatina convergencia. Crecimiento importante del gasto social.

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Crecimiento del gasto pblico desde 1960. Histricamente, por debajo de la media de la UE-15.
Gasto de las Administraciones Pblicas (% del PIB)
60 50 40
% del PIB

30 UE-15 20 10 0
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Espaa

OCDE

Fuentes: OCDE, BADESPE y otras.

Gasto social en Espaa, la UE-15 y la OCDE (% del PIB, 1980-2005)


30

25

% del PIB

20

15

Espaa
10 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992

UE-15

OCDE

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fuentes: OCDE.

% del PIB
10 15 20 25 30 35 0 15.9 5

Estados Unidos Irlanda Japn Grecia Pases Bajos


21.2

Fuentes: OCDE.
Espaa Reino Unido Portugal Luxemburgo Italia Finlandia Blgica Alemania Dinamarca Austria Francia
29.4

Gasto social en pases de la OCDE (% del PIB, 2005)

Suecia

2. La evolucin del gasto pblico en Espaa

2.2. Composicin del gasto pblico Clasificacin econmica: mayor peso de las transferencias corrientes y el consumo pblico; menor peso de las transferencias de capital y la inversin pblica. Clasificacin funcional: no hay cambios sustanciales, con la excepcin de la cada de de los intereses de la deuda a partir de la 2 mitad de los 90. Importante descentralizacin.

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Clasificacin econmica del gasto pblico en Espaa (1960 y 2006)

100
13.2 9.7 3.6

Inversin pblica

80

9.7

43.5

Transferencias de capital

60
%

39.2

Transferencias corrientes

40
37.9

43.3

Consumo pblico

20

1960
Fuentes: Varias fuentes.

2006

Clasificacin funcional del gasto pblico en Espaa (% del total)


1976 1995 2006 Cambio (19761995) Cambio (19762006)

Servicios generales Defensa y seguridad Educacin Sanidad Pensiones, SS y AS Vivienda y servicios colectivos Otras prestaciones Servicios econmicos Intereses deuda Total

11.3 6.8 8.9 15.0 35.6 4.2 1.3 12.3 4.6 100.0

8.5 3.1 10.1 11.5 31.7 3.5 2.7 13.8 15.1 100

7.8 7.6 11.2 14.6 33.3 2.3 3.8 15.3 4.1 100.0

-2.8 -3.7 1.2 -3.5 -3.9 -0.7 1.4 1.5 10.5

-3.5 0.8 2.3 -0.4 -2.3 -1.9 2.5 3.0 -0.5

Fuentes: Varias fuentes.

La dimensin territorial del Sector Pblico en la OCDE: el gasto


Distribucin del gasto pblico por niveles de gobierno (2006)
100 90 80

% de los igastos totales

70 60 50 40 30 20 10 0 Local Regional Central

Portugal

Blgica

Luxemburgo

Japn

EE.UU.

Polonia

Suecia

Noruega

R. Eslovaca

Espaa

Nota: No se incluye gasto en Seguridad Social (pensiones). Fuente: OCDE. 26

Grecia

Suiza

Reino Unido

Austria

Alemania

Pases Bajos

Islandia

Finlandia

Italia

Corea

Nueva Zelanda

Francia

Dinamarca

Canad

Irlanda

Hungra

R. Checa