Estado de La Situacion Del Cumplimiento de La Ley 27558

ESTADO DE LA SITUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 27558
-INFORME 2011COMISION MULTISECTORIAL DE FOMENTO DE EDUCACIN DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES RURALES.
INDICE
I. II. III.
PRESENTACION ANTECEDENTES ESTADO DE LA SITUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE FOMENTO DE EDUCACION DE NIAS Y ADOLESCENTES RURALES.
3.1 3.2 3.3 3.4 Atencin Diversificada. Cobertura de Matrcula. Equidad de Gnero. Calidad Educativa.
IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ANEXOS
Objetivos de la Ley de Fomento de Educacin de nias y adolescentes rurales. Objetivos de la Comisin Multisectorial. Relacin de asistencia a reuniones durante el ao 2011, de la Comisin Multisectorial. Matriz de informacin para el informe 2011.
I.
PRESENTACION
Uno de los desafos de la educacin rural en nuestro pas es mejorar la calidad educativa de las nias y adolescentes rurales, andinas, amaznicas y afroperuanas, para ayudar a superar su situacin de pobreza, mediante un proceso educativo orientado a ampliar sus oportunidades para tener igualdad de condiciones que sus pares varones. Para ayudar en este desafo y mediante el Decreto Supremo N 001-2003-MED, se crea la Comisin Multisectorial de Educacin de nias y adolescentes rurales, con el fin de velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la ley N 27558 Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales; conformada por el Ministerio de Educacin, quien la preside, el Ministerio de Salud, el de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el Ministerio de Cultura, el Consejo Nacional de Educacin, y la Red Florecer como asesor tcnico. En cumplimiento con el mandato entregado a la Comisin Multisectorial, presentamos el informe correspondiente al ao 2011, que presenta las principales acciones realizadas durante el ao y plantea propuestas y recomendaciones para el siguiente perodo, para as avanzar en los cambios que se necesitan hacer con el fin de superar las brechas existentes en torno al acceso, permanencia y culminacin oportuna de las nias en las escuelas rurales de nuestro pas. El presente informe se estructura en base a los objetivos de la Comisin Multisectorial, que son: Objetivo 1: Constituir un espacio de concertacin para proponer y articular acciones interinstitucionales para el cumplimiento de los objetivos y metas de la Ley N 27558. Objetivo 2: Velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la Ley 27558. 1. Atencin Diversificada 2. Cobertura de Matricula 3. Equidad de Gnero 4. Calidad Educativa El informe resalta algunos puntos relacionados a: Resultados de la ECE 2011, que comparativamente a la ECE 2010, no muestra avances significativos, sin embargo es preciso mencionar que esta evaluacin ha tomado en cuenta el castellano como segunda lengua, e informa los resultados
obtenidos por mujeres y varones. Considera a cuatro de los pueblos originarios que el MINEDU tiene identificados de manera oficial: Aimara, Quechua, Awajun y Shipibo. La Educacin Sexual Integral a travs de un proceso de formacin y capacitacin a diferentes actores involucrados, acompaados de la produccin de materiales educativos y la elaboracin del primer estudio sobre Sexualidad y Gnero en culturas Awajn y Wampis La labor comprometida del Ministerio de Salud y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a travs de sus programas sociales, particularmente por la relacin directa con madres de zonas rurales, en un esfuerzo para garantizar el desarrollo integral de nias y nios menores de cinco aos. Sin embargo, una limitacin encontrada para la elaboracin del presente informe es la ausencia de informacin desagregada de mujeres y varones, especficamente del mbito rural. Es necesario contar a futuro con esta desagregacin, lo que permitir visibilizar las brechas que se esconden en las cifras nacionales. Finalmente, es pertinente plantear que la Comisin Multisectorial requiere fortalecer el compromiso poltico de los sectores que la conforman para lograr una efectiva equidad de gnero, inclusin ciudadana e integracin econmica de los grupos ms vulnerables de nuestro pas. Esperamos que el plan de trabajo 2012 recoja y tome en cuenta las recomendaciones del presente informe y as avanzar hacia el logro de los objetivos. Lima, 2012
II.
ANTECEDENTES
El Per, pas pluricultural y multilinge, enfrenta graves problemas de inequidad y exclusin, especialmente hacia las poblaciones rurales e indgenas de nuestro pas. Es urgente garantizar un desarrollo con igualdad de oportunidades que contribuya a revertir la exclusin y la discriminacin, particularmente en la educacin de las nias y adolescentes rurales. En esta perspectiva, una serie de tratados internacionales y la propia legislacin nacional establecen acciones que buscan garantizar la equidad de gnero en el mbito rural. Entre estas leyes, tenemos: Ley de Igualdad de Oportunidades, N 28983: Garantiza a hombres y mujeres por igual sus derechos y establece la erradicacin de toda forma de discriminacin. Ley General de Educacin N 28044: La educacin debe ser impartida sin discriminacin de gnero. Ley de Fomento de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales, N 27558: Establece propugnar polticas para garantizar la educacin con equidad y calidad. Ley General de Presupuesto N 28411: Establece considerar la equidad de gnero en la elaboracin de los presupuestos. Dentro de este marco se crea la Comisin Multisectorial de Educacin de nias y adolescentes rurales por Decreto Supremo N 001-2003-MED, con el fin de velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la Ley N 27558 a travs de acciones interinstitucionales. La comisin viene funcionando desde el 2009. El 2010 se elabor el Informe Consolidado de los aos 2009-2010. El ao 2011 vivimos un proceso electoral y se propusieron cambios de carcter poltico frente a los pocos avances significativos, particularmente en lo que se refiere a la educacin las nias y adolescentes rurales. La nueva gestin anuncia una poltica de inclusin social y crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin social definindose, as mismo, reformas sustanciales en el sector educacin orientadas a reducir las brechas educativas y elevar los aprendizajes de los estudiantes. Entre las prioridades polticas para la gestin del Ministerio de Educacin se plantean:1 Mejoras sustanciales y cierre de brechas en logros de aprendizaje escolar: Atencin a la primera infancia (0 a 5 aos) Focalizacin de la Niez Rural. Atencin preferente a niez Amaznica, Quechua, Aimara. Mejorar los aprendizajes en: Lenguaje, Matemticas, Ciencia y Ciudadana. Para todo ello se estn implementando programas de Redes Rurales, formacin de formadores y programas de fortalecimiento de la gestin descentralizada en la Educacin, entre otros.
La Poltica de Educacin 2011-2016. Discurso de la Ministra de Educacin Patricia Salas OBrien, ante el Congreso de la Repblica. Set.2011.
III.
ESTADO DE LA SITUACION DE AVANCES DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE FOMENTO DE EDUCACION DE NIAS Y ADOLESCENTES RURALES.
En el marco de los objetivos de la Comisin Multisectorial, se detalla a continuacin los principales avances, dificultades y proyecciones respecto al cumplimiento de la Ley 27558.
OBJETIVO 1: Constituir un espacio de concertacin para proponer y articular acciones interinstitucionales para el cumplimiento de los objetivos y metas de la Ley N 27558.
Durante el ao 2011, la Comisin Multisectorial tuvo reuniones espaciadas que llevaron a concluir el informe 2009-2010, con las siguientes recomendaciones: Continuar trabajando por la aplicacin efectiva de la Ley 27558, que todava no reflejan cambios relevantes para promover la equidad en reas rurales. Asumir como un imperativo dar cumplimiento al art. 35 de la Ley N 27558, que a la letra dice: establecer un rubro presupuestal especfico para la ejecucin de acciones en beneficio de las nias y adolescentes rurales que estudian en instituciones educativa
OBJETIVO 2: Velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la Ley 27558.
1. ATENCIN DIVERSIFICADA.
a) Equidad en el acceso y calidad del servicio educativo. Segn estadsticas de la FAO en Amrica Latina la poblacin analfabeta y desnutrida vive en las zonas rurales, donde la escolaridad promedio alcanza apenas 1.9 aos frente a los 6.5 aos de reas urbanas. Las comunidades campesinas, nativas y rurales son mayoritariamente pobres y concentran la mayor parte de la poblacin que pertenece a grupos tnicos, lingsticos o culturales discriminados, que necesitan una mayor y mejor atencin de los servicios educativos. El retraso educativo en estos pueblos se caracteriza por los niveles de ingreso tardo (asociado a la distancia hogar-escuela), la extraedad (vinculado a la repeticin), menores niveles de conclusin de los estudios de primaria y magros
desempeos acadmicos.2 Es sabido que la educacin rural es un elemento clave en el incremento de la productividad agrcola, la reduccin del hambre, la malnutricin y la pobreza en el pas. La ECE 2011 realizada por el Ministerio de Educacin3 con el objetivo de conocer el nivel de logros de aprendizaje de los estudiantes, arroja resultados que demuestran, a nivel nacional, que no hay un incremento significativo del rendimiento de los estudiantes en el nivel de logro esperado, tanto en comprensin lectora como en matemtica, comparativamente con la ECE 2010. Las metas programadas para el 2011 y los resultados alcanzados fueron: Metas comparativas en Comprensin lectora y Matemticas 2008-2011
Lnea de base 2007 2008 Meta Logro 2009 Meta Logro 2010 Meta Logro 2011 Meta Logro
Indicador
Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Comprensin Lectora. Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Matemtica.
15.9
17.0
16.9
19.0
23.1
24.0
28.7
35.0
29.8
7.2
8.0
9.4
11.0
13.5
17.0
13.8
30.0
13.2
Fuente: Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin.
Especificando estos resultados se observa lo siguiente Segn la ubicacin geogrfica: en las IE de zona rural, en comprensin lectora y matemtica hay una disminucin del porcentaje de estudiantes en el nivel 2 y un aumento de estudiantes por debajo del nivel 1. Segn Sexo, no se observan diferencias en el nivel 2. Sin embargo, debajo del Nivel 1 existe una leve diferencia a favor de los hombres. Segn la UMC, el 2011, se evaluaron 1,643 escuelas EIB, as como a 17,471 estudiantes, con el objetivo de conocer su nivel de logro en cuarto grado de IIEE-EIB, en comprensin lectora y en castellano como segunda lengua. Hay que tener en cuenta que en el 2011 no se conoca cuntas instituciones educativas eran EIB, y la informacin variaba segn la fuente de informacin que se utilizaba ao a ao, tales como: informacin proporcionada por el Censo Escolar, por la UGEL, por las propias Instituciones Educativas, entre otros.
Redes Educativas Rurales mejorarn aprendizaje escolar en comunidades nativas y campesinas Oficina de Prensa y Comunicaciones del Ministerio de Educacin. Abril, 2012. 3 Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes - ECE. Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag. web del Ministerio de Educacin.
Los resultados de las pruebas de comprensin lectora en castellano como segunda lengua, son: 69.3% de las nias estn por debajo del nivel 1 en comparacin al 66.1% de los varones. Resultados ECE 2011 Comprensin lectora en castellano como segunda lengua
Logro
Nivel 2 Nivel 1 <Nivel 1 21.5 68.0
Total %
10.5 20.3 69.3
Mujeres %
10.4 22.7 66.6
Hombres %
10.6
Fuente: Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin
Comparativamente a los resultados de la ECE 2010, se puede observar que la ECE 2011 visibiliza el incremento del porcentaje que se encuentra debajo del nivel 1, tanto de mujeres (62.9% a 69.3%), como de varones (59.8% a 66.6%). En el nivel 2 se evidencia una disminucin del porcentaje de estudiantes mujeres de 11.4% (2010) a 10.4% (2011) y de varones de 11.7% (2010) a 10.6% (2011). Resultados ECE 2010 (4p IIEE EIB) Comprensin lectora en castellano como segunda lengua
Logro
Nivel 2 Nivel 1 <Nivel 1
Total %
11.6 27.1 61.4
Mujeres %
11.4 25.7 62.9
Hombres %
11.7 28.4 59.8
Fuente: Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin
Asimismo, en el siguiente cuadro se puede apreciar los resultados de comprensin lectora en castellano como segunda lengua de la poblacin con lengua originaria. Los rendimientos de las poblaciones Aymara y Quechua en Castellano como segunda lengua, son mejores que los de las poblaciones Awajun y Shipibo. Resultados de poblacin con lengua originaria Comprensin lectora en castellano como segunda lengua
Logro
Nivel 2 Nivel 1
Aimara * %
13.4 27.8
Awajn * %
1.5 6.8
Quechua * %
9.0 30.0
Shipibo * %
1.2 8.7
Otras %
14.1 22.5
<Nivel 1
58.8
91.7
61.0
90.0
63.4
*La informacin se ha desagregado solo para estas poblaciones debido a que estas tambin son evaluadas en la ECE en la lengua originaria con una periodicidad interanual. Fuente: Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin.
Resultados ECE 2011, por grupo lingstico y gnero Comprensin lectora en castellano como segunda lengua
Mujeres Logro Aimara %
14.7 27.7 57.6
Awajn %
1.5 6.3 92.2
Quechua %
7.7 27.4 64.8
Shipibo %
1.2 10.5 88.2
Otras %
14.4 21.4 64.2
Hombres Logro Aimara %

12.2 27.9 59.9
Awajn %
1.5 7.2 91.2
Quechua %
10.3 32.6 57.0
Shipibo %
1.3 6.8 91.9
Otras %
13.8 23.6 62.6
Fuente: Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin.
Los resultados de la ECE 2011 arrojan cifras que evidencian la mala calidad del servicio. En tal sentido, la poltica educativa a implementarse el 2012 tiene el propsito de acortar la brecha de logros alcanzados por nios y nias del mbito urbano-rural, a travs de la realizacin de la Movilizacin por los Aprendizajes fundamentales y la Escuela que queremos, cuyas metas ambiciosas priorizan elevar a 55% del nivel de comprensin lectora e incrementar el nivel de aprendizaje en matemtica al 35% al 2016, por ello se viene enfatizando en el Programa de Redes Educativas Rurales y del modelo de gestin descentralizado y participativo, cuyo objetivo principal es mejorar los aprendizajes, el acceso y la cobertura en los distintos niveles y modalidades de estudio. En cumplimiento de las competencias del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (antes Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social) se ha intervenido en el mbito rural a travs de los programas sociales dirigidos particularmente a mujeres. Muchas de ellas asumen su rol de madres a edad temprana. Servicio Wawa wasi:
A diciembre del ao 2011: 12,558 nias y nios entre 6 y 47 meses de edad en situacin de riesgo y vulnerabilidad, pertenecientes a mbitos rurales de pobreza y extrema pobreza, fueron atendidos integralmente a travs de 1,735 Wawa Wasi gestionados por 137 Comits de Gestin. Al IV trimestre del 2011, el 96.5 % de nias y nios atendidos en mbitos rurales a travs del servicio Wawa Wasi se encuentran con adecuado peso para la talla, y el 73.54 % de nias y nios se encuentran con adecuada talla para la edad. Cabe destacar que en nias y nios menores de 2 aos este porcentaje alcanza un 79.93 %, favoreciendo as la igualdad de oportunidades en el desarrollo de todas las nias y nios. La atencin integral ofrecida en los Wawa Wasi, y otras intervenciones del Estado, habran contribuido a reducir la prevalencia de desnutricin crnica en las usuaria(os) del servicio de 18.6% a 16.7% entre el 2010 y 2011 respectivamente. Durante el primer semestre se complement la atencin alimentaria del 100% de nias y nios de Comits de Gestin Rurales, (14,387 usuarios) con adicionales de crnicos, incrementando la ingesta de Hierro en 51% y de vitamina A en 60% respecto de su ingesta habitual. Durante el segundo semestre se complement la atencin alimentaria del 55% de nias y nios de Comits de Gestin Rurales, (7,895 usuarios) con adicionales de crnicos, incrementando la ingesta de Hierro en 46% y de vitamina A en 53%, respecto de su ingesta habitual. El 45% restante de usuarios no se beneficiaron de este complemento debido a que fueron transferidos a los Municipios Provinciales. b) Objetivos en funcin a necesidades e intereses especficos en educacin inicial, primaria y secundaria. El Embarazo en la adolescencia es uno de los factores que ocasiona la desercin escolar y limita las posibilidades de desarrollo educativo de las adolescentes, lo que a su vez recorta sus oportunidades laborales y sus posibilidades de acceso a un trabajo adecuado. En el Per, los datos disponibles muestran la persistencia de altas tasas de embarazo en la adolescencia que no se han logrado revertir a pesar de los esfuerzos realizados desde el sector salud en los ltimos aos. En el ao 2011, una de cada diez adolescentes estaba embarazada de su primer hijo, o ya tena al menos uno. As mismo, dos de cada diez adolescentes del rea rural y de la selva estuvieron alguna vez embarazadas.
10
Embarazo adolescente 2011

Caractersticas Seleccionadas Edad 15 16 17 18 19 rea de residencia Urbana Rural Regin natural Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva Total 15-19 aos Ao 2011 Ao 2000 Ao 1996 Ao 1991-1992 Alguna vez embarazadas (%) Son madres Embarazadas del 1er. hijo/a Total alguna vez embarazadas (%)
2,4 3,2 9,3 16,6 21,8 7,9 15,6 6,8 7,9 10,0 20,7 9,9 10,7 10,9 9,0
1,7 2,2 2,4 2,9 4,2 2,1 4,1 1,5 2,6 2,8 4,6 2,6 2,3 2,5 2,4
4,1 5,4 11,7 19,5 26,1 10,0 19,7 8,3 10,5 12,8 25,3 12,5 13,0 13,4 11,4
Fuente: DITOE. Ministerio de Educacin.
En la pubertad el embarazo es un fenmeno de menor magnitud, pero no por ello menos importante. En el ao 2007, el nmero de nias entre los 12 y los 14 aos de edad que ya eran madres representaba el 3% del total de madres de 12 a 19 aos de edad (160,258), destacando que entre las nias de 12 a 14 aos el mayor porcentaje corresponda al rea urbana (72%)4. En el perodo intercensal se aprecia, adems, un incremento de la maternidad entre las adolescentes de 15 a 19 aos de edad en un 16,8% . En rea urbana fue de 28,9%, mientras que en el rea rural el porcentaje, con respecto al ao 1993, se mantuvo prcticamente igual5. La incidencia del embarazo es, asimismo, mayor entre las adolescentes de 15 a 19 aos cuya lengua materna no es el castellano. En el ao 2007 ya eran madres el 34,6% de las adolescentes de lenguas amaznicas, el 15,2% de lengua quechua y el 11,5% de aimara, en tanto que el menor porcentaje corresponda a las adolescentes de lengua castellana (11,1%)6. La evidencia disponible, tanto a nivel internacional como nacional, demuestra que el embarazo y la maternidad en la adolescencia originan desercin escolar, con la consiguiente alta probabilidad de abandonar definitivamente la escuela sin haber completado la educacin bsica.
4 5
Ibid., pp. 13 y 14. Ibid., p. 14. 6 Ibid., p. 25.
11
En el ao 2007 del total de adolescentes de 12 a 19 aos de edad que eran madres, solamente el 13,1% asista a la escuela7. Las cifras no han variado con respecto a las obtenidas en el Censo de 1993, ao en el que se registr una tasa de asistencia entre las madres adolescentes de 13,2%. Esto demuestra que no se ha logrado modificar la situacin. Al desagregar la informacin por grupos de edad y rea de residencia, se aprecia que la asistencia a la escuela es notablemente mayor entre las nias madres de 12 a 14 aos (42%), que entre las de 15 y 19 aos de edad (12,2%). Entre las adolescentes de 12 a 19 aos que ya eran madres, la asistencia en el rea urbana (17%) es tres veces mayor que en el rea la rural (5,8%)8. La magnitud de la desercin escolar entre las adolescentes por causa de embarazo y maternidad no es objeto de seguimiento en el Per. Sin embargo, en el ao 2010 el Ministerio de Educacin public informacin correspondiente al ao 2009 sobre las razones de desercin escolar entre las adolescentes de 15 y 19 aos de edad. En esta informacin se puede apreciar una realidad preocupante ya que el 25,5% de la desercin se explica por el embarazo, as como por el matrimonio y la convivencia (eventos asociados con relativa frecuencia al embarazo y a la maternidad no planificada). Es importante destacar que estos motivos explican el 29,2% de la desercin en el rea urbana y el 22,3% de la desercin en el rea rural9. En conjunto, estos motivos constituyen la segunda causa de desercin entre las adolescentes despus de los problemas econmicos10. En cuanto al tema del trabajo infantil que afecta a las nias y adolescentes rurales, no hay datos especficos al respecto. Cabe sealar que la Estrategia Nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil 2012 -2012, seala que la mayor cantidad de NNA ocupados reside en las zonas rurales (58.7% vs 41.3% en las zonas urbanas) (ENAHO 2011). No se cuenta con informacin de las caractersticas del trabajo que realizan, se estima que el 87% de estas son actividades que se desarrollan en el entorno familiar. La participacin de los varones es mayor (25,5%) que el de las mujeres (21.1%) esta cifra es global, no diferencia el rea urbana de la rural. Segn la ETI 2007 (Encuesta especializada de trabajo infantil INEI) la mayora de nias y nios combinan hasta tres actividades al mismo tiempo: trabajo, estudio y tareas domsticas al interior del propio hogar. Esta situacin es especialmente desventajosa para las nias ya que son ellas las que dedican una mayor cantidad de horas a las tres actividades, esto repercute en su permanencia en la escuela y en su rendimiento acadmico. c) Diversificacin Curricular.
La enseanza puede ser compleja pero no tiene que ser complicada, por lo que el trabajo docente requiere desestimar la enseanza frontal, directiva y unidireccional y
7 8
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ob. cit., p. 34. Idem. 9 La informacin fue tomada de Indicadores Educativos: ESCALE, seccin indicadores 2009, en diciembre de 2010. 10 Idem.
12
promover metodologas innovadoras y pertinentes a la realidad socio-cultural de la poblacin escolar. La DIGEIBIR en funcin de sus atribuciones y en coordinacin con las Direcciones Regionales de Educacin, ha priorizado e fortalecimiento y desarrollo de capacidades y competencias profesionales de los docentes para la diversificacin curricular con enfoque intercultural y bilinge, promoviendo la participacin comunitaria. Para ello, las UGEL cuentan con equipos tcnicos conformados por docentes exitosos, quienes luego de haber participado en procesos de formacin, vienen poniendo en prctica la propuesta tcnica de diversificacin curricular con enfoque intercultural, bilinge y con participacin de la comunidad. 11 Pese a que los Planes Nacionales y Regionales hacen mencin de la existencia de una perspectiva intercultural en sus lineamientos, esta perspectiva no responde a los criterios necesarios de interculturalidad que garanticen el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a las mujeres afroperuanas. Si bien los Planes Nacionales de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades reconocen la exclusin social, poltica y econmica que stas sufren, no se identifica en el marco conceptual y en los enfoques de dichas polticas, categoras de anlisis que expliquen cmo el racismo agrava la discriminacin de gnero. En consecuencia, se disean polticas dispersas que no abordan la problemtica de la mujer afroperuana desde una perspectiva intersectorial e integral, con acciones concentradas en relevar aspectos culturales relacionados a la danza, msica, culinaria y deporte como nicos o principales valores de las mujeres afroperuanas, en desmedro de aspectos como el desarrollo acadmico en otras disciplinas y la participacin poltica. Los Planes Regionales invisibilizan a las mujeres afroperuanas, lo que contribuye a mantener la discriminacin racial y de gnero hacia estas, a pesar de que la Ley de Bases de Descentralizacin reconoce la diversidad de las regiones y propone la gestin de los servicios educativos con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. () A pesar de la evidente presencia afroperuana en las regiones de Ica, Lima y Piura los Planes Regionales no incluyen polticas dirigidas a hombres y mujeres afroperuano/as en el mbito educativo. Se evidencian acciones dispersas centradas en la promocin de aspectos culturales relacionados a la danza, msica, culinaria, deporte, en algunos casos, desde un enfoque descontextualizado y reforzador del prejuicio racista y sexista. 12
2. COBERTURA DE MATRCULA.
a) Matrcula universal en los niveles educativos de inicial, primaria y secundaria. El censo Escolar del Ministerio de Educacin al 2010 muestra la matrcula de 7,690.260 nias, nios y adolescentes en EBR, de los cuales el 78% se concentra en zonas urbanas y 22% en zonas rurales. As mismo, el 51% corresponde a hombres y 49% a mujeres.
11
Promoviendo la participacin comunitaria en la educacin rural. Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural-MINEDU. Junio, 2011. 12 Diagnstico sobre la problemtica de gnero y la situacin de las mujeres Afrodescendientes en el Per-MIMDES. 2011
13
Al 2011, tal como se observa en los siguientes cuadros, hay un incremento de la matrcula a 7,551,317 de nias, nios y adolescentes en EBR, considerando que el 79% se concentra en zonas urbanas y 21% en zonas rurales. Del total de poblacin matriculada, el porcentaje de mujeres y hombres no ha tenido variacin significativa, siendo 51% hombres y 49% mujeres. Al no contar con una data desagregada por sexo de reas rurales, probablemente hay una brecha de gnero escondida. PERU: MATRICULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO A NIVEL NACIONAL. RURAL, 2011.
INICIAL Urbano Rural PRIMARIA Urbano Rural SECUNDARIA Urbano Rural Urbano 79% Rural 21%
1,058,767
314,881
2,678,139
964,981
2,198,489
336,060
1,373,648
3,643,120
2,534,549
7,551,317
Fuente: ESCALE - Unidad de Estadstica de la calidad educativa. Pag.web del Ministerio de Educacin.
PERU: MATRICULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO A NIVEL NACIONAL, POR NIVEL EDUCATIVO Y POR GENERO, 2011.
INICIAL Mujeres Hombres PRIMARIA Mujeres Hombres SECUNDARIA Mujeres hombres
TOTAL
Mujeres 49% Hombres 51%
675,540
698,108
1,783,230
1,859,890
1,241,277
1,293,272
1,373,648
3,643,120
2,534,549
7,551,317
Fuente: ESCALE - Unidad de Estadstica de la calidad educativa. Pag.web del Ministerio de Educacin.
MATRCULA POR NIVEL EDUCATIVO Y POR AREA, SEGN DEPARTAMENTO. PERU - 2011
DEPARTAMENTO EDUCACION BASICA REGULAR Inicial Primaria Secundaria Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 1,058,767 314,881 2,678,139 964,981 2,198,489 336,06 9,681 12,026 27,679 42,984 25,508 11,278 35,313 18,691 97,987 50,173 87,709 18,568 13,152 12,477 37,504 28,238 37,782 13,918 50,328 4,307 122,375 7,068 106,569 1,58 19,058 12,13 66,531 35,564 57,215 10,932 27,287 40,044 73,816 139,202 72,682 58,243 46,035 0 99,188 0 72,455 0 31,993 25,997 106,645 74,759 99,917 26,905 7,619 17,258 40,428 15,719 15,629 4,471 26,704 60,873 79,641 46,995 66,777 5,449 28,774 51,797 65,653 19,81 16,694 1,321
Total Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica
14
Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali
35,628 56,667 37,381 399,921 38,123 5,235 7,574 8,756 66,038 29,167 23,899 15,816 14,166 22,244
14,488 17,927 9,94 14,482 19,491 1,227 1,339 4,708 18,719 28,577 13,232 812 1,633 6,815
116,917 152,921 114,883 897,821 99,452 13,442 16,138 21,977 171,845 94,247 70,94 30,973 24,352 53,288
50,812 64,236 28,448 26,701 79,148 3,886 1,365 14,401 65,834 59,18 46,319 1,553 2,022 23,867
105,612 119,758 92,334 712,704 60,257 10,018 13,406 20,254 124,87 101,116 53,563 25,705 16,66 36,171
15,801 18,942 9,189 14,039 18,332 1,388 547 6,572 24,759 25,958 12,695 760 865 6,964
Fuente: Ministerio de Educacin - Censo Escolar. ESCALE - Unidad de Estadstica de la calidad educativa. Pag.web del Ministerio de Educacin.
MATRCULA POR GNERO, SEGN DEPARTAMENTO. PERU - 2011

DEPARTAMENTO EDUCACION BASICA REGULAR Inicial Primaria Secundaria Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino 698,108 675,54 1,859,890 1,783,230 1,293,272 1,241,277 11,11 10,597 36,295 34,368 19,575 17,211 27,358 26,646 75,892 72,268 54,922 51,355 12,873 12,756 33,58 32,162 27,177 24,523 27,776 26,859 66,091 63,352 54,781 53,368 15,936 15,252 51,96 50,135 35,387 32,76 34,016 33,315 108,861 104,157 70,799 60,126 23,465 22,57 50,445 48,743 36,2 36,255 29,332 28,658 92,588 88,816 66,051 60,771 11,934 11,404 36,832 36,867 25,641 22,943 16,764 16,123 64,86 62,79 35,476 33,015 23,088 21,811 43,499 41,591 33,374 33,6 25,366 24,75 85,685 82,044 61,718 59,695 38,064 36,53 110,52 106,637 69,969 68,731 24,038 23,283 73,309 70,022 51,733 49,79 211,336 203,067 471,213 453,309 360,586 366,157 28,878 28,736 91,572 87,028 42,297 36,292 3,327 3,135 8,836 8,492 5,83 5,576 4,584 4,329 8,941 8,562 7,111 6,842 6,673 6,791 18,652 17,726 13,758 13,068 42,667 42,09 121,684 115,995 76,217 73,412 29,616 28,128 77,92 75,507 66,073 61,001 18,865 18,266 60,639 56,62 34,332 31,926
Total Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin
15
Tacna Tumbes Ucayali
8,33 8,061 14,651
8,298 7,738 14,408
16,568 13,66 39,788
15,958 12,714 37,367
13,543 8,823 21,899
12,922 8,702 21,236
Fuente: Ministerio de Educacin - Censo Escolar. ESCALE - Unidad de Estadstica de la calidad educativa. Pag.web del Ministerio de Educacin.
b) Ingreso oportuno a la escuela y permanencia hasta la culminacin de la educacin secundaria. La propuesta del Programa Estratgico de eliminacin de las desigualdades de gnero en el tema de la conclusin oportuna en el nivel de Educacin Secundaria en zonas rurales y con poblacin indgena13, planteada por la Red Florecer, se sustenta en los resultados del estudio14 realizado sobre la desigualdad entre las nias y adolescentes en la educacin secundaria de zonas rurales. El promedio para la zona urbana es de 0.97, ubicndose en el rango que se considera sin disparidad de gnero; mientras que el IPG promedio para la zona rural es de 0.82. Es decir, por cada 100 hombres que culminan de manera oportuna la secundaria en zona rural, slo 82 mujeres lo logran, lo que significa que no culminan la secundaria a tiempo y, conforme avanzan en edad, es cada vez ms difcil concluirla.
Las metas planteadas en el Programa Presupuestal Estratgico, buscan: Eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres en la secundaria, asegurando el derecho a terminar la educacin secundaria oportunamente para ambos sexos. Eliminar las desigualdades de gnero en la culminacin oportuna de la secundaria en reas rurales. Esto significa que el IPG de 0.82 pase a 1 punto para el ao 2016. Incrementar sustancialmente el nmero y proporcin de chicas y chicos que culminan la secundaria en zonas rurales, hasta llegar al 100% Reducir a cero el nmero actual de ms de 300,000 chicos y chicas de zonas rurales que no culminan la secundaria.
El tema de la extraedad, visibilizado en los documentos del Consejo Nacional de Educacin, pone nfasis en la situacin de la nia: (...) es la nia rural la ms afectada por la extraedad y desercin, generadas por las obligaciones domsticas; por la desigualdad de roles en el hogar, el maltrato fsico, psicolgico y abuso por estereotipos discriminatorios para las nias y la maternidad temprana; ya que, las jvenes deben afrontar las tareas de la crianza de su hijo y la bsqueda de ingresos econmicos.15 El siguiente cuadro muestra claramente las brechas aun existentes entre varones y mujeres de la poblacin rural, que adems est por debajo de la cifra nacional, y las cifras de la poblacin urbana esconde estas grandes diferencias.
13
A partir de los resultados del estudio ndice de Paridad de Gnero en Educacin Secundaria Rural, proponen la implementacin de unPrograma Presupuestal Estratgico de Eliminacin de las Desigualdades de Gnero en la conclusin oportuna del nivel de educacin secundaria en zonas rurales y con poblacin indgena.
14
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ndice de Paridad de Gnero en Educacin Secundaria Rural. Elaborado para CARE PERU, por R. Nilton Silva Gil con aportes y sugerencias de Ana Mara Robles, Carmen Montero y Teresa Tovar. Mayo, 2011.
Balance y Recomendaciones 2011, Consejo Nacional de Educacin.
16
Tasa de conclusin, secundaria (% del grupo de edades)

Proporcin de la poblacin de un grupo de edades que cuenta al menos con un cierto nivel o etapa educativa.
17-18 aos
2005 2011
17-19 aos
2005 2011
20-24 aos
2005 2011
25-34 aos
2005 2011
PER
Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino
50.4
52.8 48.3 63.2 65.5 61.0 24.9 23.5 25.9
63.1
64.6 61.7 71.5 73.2 69.8 41.6 40.2 42.7
54.0
55.0 53.1 66.4 66.8 66.1 28.8 27.7 29.7
67.0
68.0 66.0 75.2 75.9 74.6 44.8 44.6 45.0
67.8
65.2 70.3 78.9 77.6 80.1 39.4 32.1 46.2
80.0
78.4 81.5 86.2 85.4 87.0 55.2 48.7 61.0
59.6
57.1 62.1 72.3 70.0 74.7 25.4 18.5 31.5
69.9
66.4 73.2 79.2 76.7 81.5 33.4 24.6 41.2
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Unidad de Estadstica de la calidad educativa. Pag.web del Ministerio de Educacin. ltima actualizacin: 19/06/12
3. EQUIDAD DE GNERO.
a) Que en las escuelas rurales impere la equidad y desaparezcan las prcticas de discriminacin. Una de las metas planteadas por el Ministerio de Educacin para el ao 2016 en educacin primaria, es que el 50%de los nios y nias que hablan lenguas originarias sean atendidos en su lengua materna. Varias investigaciones han encontrado que en muchas escuelas bilinges no hay profesores que hablen la lengua del lugar. 16 Respecto a la convivencia escolar democrtica, basada en el buen trato y el respeto de los derechos de nias y adolescentes eliminando todo tipo de discriminacin, se busca garantizarla a travs del monitoreo de las acciones desarrolladas en las IIEE. Para el 2012 se ha propuesto: Movilizacin contra el castigo fsico y humillante en las IIEE y a travs de los medios de comunicacin en el marco de la Campaa Nacional a favor de una convivencia democrtica, visibilizando a las nias, nios y adolescentes de zonas rurales, como sujetos de derechos. b) Aprendizajes oportunos acerca del proceso de transformaciones personales que se producen durante el periodo de la pubertad y del significado y valor de tales cambios en el desarrollo femenino.
16
17
El MINEDU, desde la DITOE, ha realizado una serie de acciones para favorecer los aprendizajes que respondan a la necesidad de informacin durante la pubertad y adolescencia. Entre ellos tenemos: 1. Asesora tcnica y acompaamiento a las DRE y UGEL para que constituyan y fortalezcan equipos tcnicos regionales para implementar la tutora y orientacin educativa en las Regiones. 2. Fortalecimiento de la Tutora y Orientacin Educativa en las regiones de Amazonas, Ayacucho y Ucayali para que cuentan con equipos tcnicos para implementarla en 48 IIEE: 928 Docentes sensibilizados con relacin a temas relacionados con la Tutora y la Educacin Sexual Integral. 240 Docentes lderes capacitados en las tres regiones para implementar la Tutora, que incluye la Educacin Sexual Integral. 19522 Estudiantes alcanzados con sesiones de Tutora desarrolladas por las y los docentes capacitados. 280 Madres y padres de familia sensibilizados sobre la Tutora en las IIEE.
3. Asimismo, se cuenta con el Reglamento de la Ley N 29719 que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas para mejorar el trabajo docente, elaborado por una comisin multisectorial. 4. Las y los docentes cuentan con los siguientes materiales: Cartilla Prevencin e Intervencin educativa frente al acoso entre estudiantes. Manual de Educacin Sexual Integral para el personal del nivel de educacin Inicial. 5. Se ha concluido un primer estudio Sexualidad y Gnero en culturas Awajn y Wampis que requiere ser complementado con otros estudios, con el fin de formular lineamientos y orientaciones pedaggicas para la Educacin Sexual Integral para la poblacin Amaznica. Este primer estudio est preparado para su publicacin y se cuenta con el ofrecimiento de UNICEF para hacerlo. Asimismo, se ha concluido con el Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas 2011-2016 (D.S. N 004-2011-IN). En el caso del Sector Educacin las DRE han incluido en sus planes de trabajo acciones de prevencin con docentes y estudiantes, para lo que se cuenta con informes de Lima, Ica, san Martin , Tumbes, Puno, Cusco, Madre de Dios, Loreto.
CONSOLIDADO DE ACCIONES DESARROLLADAS POR EL SECTOR EDUCACIN PARA LA PREVENCIN DE LA TRATA DE PERSONAS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS AO 2011.
DRE UGEL Puno Trata de personas Actividad Capacitacin N IIEE Estudiantes PPFF Docentes Especialistas 12 Perodo Marzo
18
Charlas Campaas Campaas Capacitacin Concursos San Martn Sensibilizacin: Pasacalles/Marchas Normatividad Mesa de trabajo Foros Campaas Capacitacin Charlas Seminarios Piura Talleres Sensibilizacin: Pasacalles/Marchas Presentacin teatral Campaas Capacitacin 1 20 1 1 2 2 3 1 1 2 1 1 1 1 1 15 3 3 6 6 7 700 300 70 68 105 98 8 208 13 208 4500
200
Abril-octubre Set.-Dic.
10
Abril-Junio Oct.Nov. Setiembre Abril Abril-Dic. Octubre
150 32 36 65 58
Setiembre Mayo Julio Junio Agosto Noviembre
Junio
Junio
Ica
Charlas Seminarios Talleres
Tacna
Seminarios Campaas Capacitacin
1 9 20 38 1 8 7 3 60 30 55 2
2 10 20 44 1 8 7 60 60 30 55 35 X X X X 8455 1230 1330 6436 1470 542 540 1500 680 X X X X X X X X
Setiembre Julio-Nov. Mayo-Set. Mayo-Dic. Setiembre Junio-Agosto Junio-Agosto
Charlas Lima Metrop. Seminarios UGEL 05 Talleres Sensibilizacin: Pasacalles/Marchas Campaas Capacitacin Lima Charlas Metrop. UGEL 02 Talleres Sensibilizacin: Pasacalles/Marchas
Mayo-Setiembre Agosto Junio-Setiembre Junio-Julio
Fuente: DITOE. Ministerio de Educacin.
La proyeccin para el siguiente ao 2012, consiste en:
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Distribucin en todos los colegios del pas, y difusin en la pgina web de la institucin, de la Cartilla Prevencin e Intervencin Educativa frente al acoso entre estudiantes Formacin de Equipos tcnicos en la regiones de Cusco, Cajamarca, Piura para la implementacin de la Educacin Sexual Integral en el nivel de educacin inicial. c) Ambiente de equidad y trato personalizado y respetuoso de los profesores.
Es fundamental el papel que desempea la sociedad en el proceso de educacin y formacin de nias, nios y adolescentes para que sean ciudadanas y ciudadanos capaces de convivir democrticamente y resolver los conflictos sociales, familiares e individuales, de manera pacfica. Las conductas erradas se aprenden de la visualizacin repetida de violencia real y ficticia y de modelos conductuales negativos difundidos por los medios de comunicacin; de los prejuicios raciales, ideolgicos, religiosos, as como de la permisividad de las conductas agresivas, discusiones de pareja y falta de comunicacin que existen en las familias.17 Los ejes fundamentales que incorpora el rea de desarrollo de instituciones educativas son dos: 1) convivencia escolar y 2) prevencin de la violencia. En este marco se ha logrado lo siguiente: Encuentro Nacional de especialistas de Tutora y Orientacin Educativa y Talleres de sensibilizacin e informacin realizados en el marco de la Campaa Tengo Derecho al Buen Trato, con participacin de 212 Especialistas de Tutora y Orientacin Educativa de las DRE y UGEL, con el compromiso de desarrollar acciones de prevencin del maltrato y todo tipo de discriminacin en las IIEE. Difusin e implementacin de la R.D. N 0343-210-ED: Normas para el desarrollo de las acciones de Tutora Y Orientacin Educativa en las DRE, UGEL e IIEE, garantizando que directores y docentes cuenten con el documento normativo para implementar acciones orientadas a la proteccin de las nias y adolescentes que estudian en zonas rurales, frente a todo tipo de violencia. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a travs de las Direcciones y Programas Nacionales informa lo siguiente: Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, ha implementado algunos mecanismos de proteccin frente a la violencia familiar y en la escuela, logrando lo siguiente: Cuenta con 149 servicios especializados para el patrocinio de casos de maltrato fsico y psicolgico y violencia sexual. Cuenta con la lnea 100, para llamadas gratuitas desde cualquier parte del pas. 2218 Defensoras del Nio y del Adolescente, red de servicios especializados para la defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
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Mara Teresa Ramos. Directora de la Direccin de Orientacin y Tutora del MED, respecto al fenmeno de acoso escolar conocido como bullying. Oficina de Prensa y Comunicaciones del MED. Abril,2012.
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La realizacin del VII Congreso Nacional de Defensoras realizado en el ao 2011, donde participaron 400 Defensores y Defensoras a nivel nacional. Se acord Impulsar acciones de prevencin y atencin de Acoso escolar o bullyingen las regiones. Proyecto Aprendiendo, Ayudando a fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales (Ayacucho,, Huancavelica y Loreto). Tiene como fin incrementar el porcentaje de nias y nios de 0 a 3 aos del mbito rural o amaznico que accedan a los servicios que promuevan el desarrollo integral, a sus derechos fundamentales a servicios de salud y educacin para mejorar sus vidas, para que disminuya la desnutricin crnica y para que disminuya el maltrato infantil. Ruta para la explotacin sexual o trata. (incluye Iquitos). Direccin de Nias, Nios y Adolescentes Cuenta con 2218 Defensoras del Nio y del Adolescente, red de servicios especializados para la defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La realizacin del VII Congreso Nacional de Defensoras realizado en el ao 2011, con participacin de 400 Defensores y Defensoras a nivel nacional. Se acord Impulsar acciones de prevencin y atencin de Acoso escolar o bullyingen las regiones. Ruta para la explotacin sexual o trata. (incluye Iquitos). Desarrollo del Proyecto Aprendiendo Ayudando, que contribuye a implementar polticas de infancia en los gobiernos regionales y locales de Ayacucho, Huancavelica y Loreto. Tiene como finalidad incrementar el porcentaje de nias y nios, de 0 a 3 aos del mbito rural o amaznico, que acceden a los servicios de salud y educativos para que disminuya la desnutricin crnica y el maltrato infantil promoviendo de esta manera su desarrollo integral y acceso a sus derechos. Interviene en los distritos de: Iguain, Quinua, Huamanguilla, Luricocha, Huanta, Jess Nazareno, Pacaicasa y Tambillo. En Huancavelica en los distritos de: Yauli, Huando, Acoria, Izcuchaca, Ascencin, Conaica, Palca y Paucar y en Loreto en los distritos de: Nauta y Parinari. Producto de la incidencia por la primera infancia con los diversos actores y gestores se tiene: - La presentacin de perfil tcnico Creacin e implementacin de centros de estimulacin temprana para los nios de 0 a 3 aos de edad y estimulacin prenatal para madres gestantes en la provincia de Acobamba Huancavelica. - En la regin Huancavelica y en los distritos de intervencin se ha participado en los diferentes espacios de concertacin Yauli: COMUDIY=Comit Multisectorial
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para el Desarrollo Integral de Yauli, Ascensin: COSAPI=Comit de Seguridad Alimentaria y Proteccin Infantil, Mesa de Concertacin de Lucha contra la pobreza MCLCP- Paucar y Huando), en algunos distritos se est reinstalando- MCLCP de Acoria y Izcuchaca, se ha trabajado desde los diversos ejes de desarrollo, con mayor nfasis el eje social la primera infancia, de manera conjunta con instituciones pblicas (gobierno local, etc.) y privadas (ONGs). - En ese mismo orden, las diversas municipalidades locales de Huancavelica han emitido resoluciones de alcalda, con el inters de elaborar Proyectos de Inversin Pblica a favor de la primera infancia, teniendo avances significativos a nivel de 04 distritos. - Se ha culminado la elaboracin del Plan Regional de Infancia (0 a 8 aos) de Huancavelica, con el apoyo de las diferentes instituciones con una fuerte incidencia en acciones a favor de la infancia. Este plan se implementar en las 07 provincias a fin de visibilizar, invertir y orientar acciones a favor de las nias y nios. - En la regin Ayacucho en 8 distritos donde el proyecto trabaja se ha logrado reactivar la implementacin de la estrategia Crecer que es poltica nacional de lucha contra la desnutricin crnica y la reduccin de la pobreza (Tambillo, Iguan, Luricocha, Pacaycasa, Quinua, Huamanguilla) distritos que vienen trabajando y articulando con reuniones permanentes. - En cinco de los distritos de la regin Ayacucho (Iguan, Luricocha, Pacaycasa, Quinua, Huamanguilla) se ha colocado dentro del POA, emitir las ordenanzas que priorizan la atencin a la primera infancia y la atencin prioritaria a la gestante. - En Loreto - Parinari se ha creado la Red de Accin por la Infancia liderado por la Municipalidad, luego de un proceso de sensibilizacin, interiorizacin y priorizacin el tema de atencin a la primera infancia Avances en lo concerniente a la articulacin intra e intersectorial, dirigida a optimizar el desarrollo de capacidades de los gobiernos locales con los que trabaja el proyecto. En los diferentes municipios distritales de Huancavelica (Yauli, Paucar, Acoria, Ascensin y Huando) hacen uso de la tecnologa de decisiones informadas (TDI) instrumento que tiene varias condiciones incluyendo indicadores relacionados a infancia, con esta informacin se han elaborado planes de articulacin en cada distrito, con participacin de instituciones pblicas y privadas; se tiene 05 planes articulados.
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06 distritos de Huancavelica (Paucar, Ascensin, Acoria, Yauli, Huando e Izcuchaca) tienen conformados los equipos tcnicos reconocidos por los gobiernos locales, para elaborar Proyectos de Inversin Pblica por la primera infancia, y que articulan con los diferentes actores que intervienen en los distritos. En Ayacucho, los 8 distritos tienen conformados equipos tcnicos multisectoriales y/o concejos locales de lucha contra la pobreza, etc. los cuales viene articulando a todas las instituciones bajo el liderazgo de la municipalidad. Se ha logrado a travs de la articulacin realizar actividades de impacto as como ahorrar recursos, compartir instrumentos y materiales, y paralelamente el fortalecimiento de capacidades entre sus miembros. En los distritos de Parinari y Nauta, se han realizado campaas de Accin por la Infancia, convocada por las propias municipalidades locales con participacin de diversas instituciones como el centro de salud, el Centro de Emergencia Mujer, Wawa Wasi, PNP, etc.
- Se ha capacitado a los funcionarios y personal operativo de las municipalidades locales de Loreto: Nauta y Parinari, a travs de la asesora tcnica para la formulacin de proyectos. Se ha logrado que la Municipalidad de Parinari emita la resolucin de alcalda reconociendo al equipo tcnico de su municipalidad encargado de elaborar proyectos de infancia con el apoyo y acompaamiento del proyecto. Direccin General de la Mujer Ha publicado una Gua para el uso del lenguaje inclusivo, El Mundo se escribe y habla en femenino y en masculino este instrumento coadyuvar a la implementacin de la resolucin ministerial N 052-2009 MINDES que promueve el uso del lenguaje inclusivo en todas las dependencias del Estado peruano. Desde los distintos niveles de intervencin del Estado tenemos la oportunidad de convertir al lenguaje en un instrumento para el cambio, utilizando un lenguaje inclusivo, que represente a las mujeres y a los hombres por igual; adoptando medidas concretas para ello y respetando los marcos normativos y disposiciones del Estado peruano dirigidos a promover la debida representacin y visibilizacin de las mujeres, en toda la gama de comunicaciones oficiales, orales y escritas.
4. CALIDAD EDUCATIVA.
a) Generalizacin de programas educativos que permitan a las nias y adolescentes lograr aprendizajes significativos y pertinentes a sus grados de desarrollo fsico, emocional y social atendiendo a sus requerimientos especficos y que sirvan para que se desempeen con fluidez en mbitos rurales y urbanos.
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Desde hace un tiempo la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin realiza importantes esfuerzos de difusin de los resultados de la evaluacin, los cuales llegan a las Direcciones Regionales (DRE), las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), las direcciones de Instituciones Educativas (IIEE), los docentes y los padres de familia. Este esfuerzo considerable no es, sin embargo, suficientemente aprovechado por esas instancias ni por los programas de capacitacin como el PRONAFCAP o el programa de acompaamiento, los trabajos de ajuste del diseo curricular y las polticas de adquisicin de textos y otros materiales. (Logros de aprendizaje. Art.34. Aprovechamiento de los resultados de la ECE) 18 Una de las metas del MINEDU para el ao 2016 en educacin primaria, es que el 50%de los nios y nias que hablan lenguas originarias sean atendidos en su lengua materna. Varias investigaciones han encontrado que en muchas escuelas bilinges no hay profesores que hablen la lengua del lugar. Por ello, resulta urgente la ejecucin del plan de mejoramiento de la calidad de la educacin de las escuelas bilinges interculturales, muchas de las cuales son multigrado, que incluye reimpulsar la formacin docente, as como distribuir materiales en lengua materna y brindar acompaamiento pedaggico que articule todos estos elementos en un enfoque curricular intercultural, pertinente al contexto regional y zonal, evaluacin del rendimiento, mecanismos de difusin. (Ampliacin de matrcula Art. 7y 9).19 El MED ingresar a una etapa de capacitacin ms sostenida de los Directores que permita a las escuelas tener mayores niveles de autonoma, segn la Ley General de Educacin, as como articular y hacer confluir las polticas educativas a nivel nacional para romper la inercia que se ha presentado en el ltimo ao y volver a levantar la curva de logros de aprendizaje. En tal sentido, el Ministerio de Educacin viene trabajando con estrategias enfocadas en la atencin especial a la infancia de cero a cinco aos y la ampliacin de la cobertura de educacin Inicial con un componente de calidad, todo ello en el marco de la campaa por los Aprendizajes Fundamentales y la Escuela que queremos, y la segunda etapa de la Movilizacin por la Transformacin de la Educacin.20 b) Nutricin y salud integral y uso efectivo del Seguro Escolar Gratuito garantizando el acceso de todas las nias y adolescentes rurales. En aos recientes, el Programa Integral de Nutricin (PIN)4 ha incorporado el componente educativo, el cual contribuye a que se adopten prcticas de Seguridad Alimentaria y Proteccin Infantil, priorizando la lactancia materna, la alimentacin complementaria y balanceada, vivienda organizada, lavado de manos, consumo de agua segura, eliminacin de residuos slidos, buen trato y cultura de paz y consumo de multi-micronutrientes (prevencin de la anemia). Se trata de prcticas que buscan
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idem Patricia Salas OBrien. Ministra de Educacin.
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mejorar tambin la calidad de vida de las familias -por ende de nias y de nios(Calidad de la educacin. Art. 9) 21 El Ministerio de salud ha desarrollado las siguientes acciones en el marco de la Ley de Educacin de nias y adolescentes rurales: Proceso de implementacin a nivel nacional del Documento Tcnico: Promoviendo el derecho a la identificacin para el ejercicio del derecho a la salud, en el marco del aseguramiento universal, (aprobado con RM N 0492011/MINSA) que plantea que el contar con DNI favorece la inclusin en los servicios sociales (Educacin, salud, etc). Asimismo, es responsabilidad del establecimiento de salud la entrega gratuita y obligatoria del certificado de nacido vivo. En nueve regiones: Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Hunuco, Amazonas, Puno, Cajamarca, Ucayali, se han realizado campaas educativo-comunicacionales para el acceso al DNI. Implementacin a nivel nacional del Documento Tcnico: Promocin de prcticas y entornos favorables para el cuidado infantil, (Aprobado con RM N528-2011/MINSA), cuya finalidad es contribuir con la mejora de la salud y nutricin de la gestante, nias y nios menores de 36 meses en el marco de los objetivos sanitarios de reducir la desnutricin crnica infantil, disminuir la mortalidad materna y neonatal. Promocin de la implementacin a nivel nacional de la Resolucin Ministerial N 298-2011/MINSA, que aprueba la Gua Tcnica de Gestin de Promocin de la Salud en Instituciones Educativas para el Desarrollo Sostenible. Aprobacin con RM N299-2011/MINSA de la Directiva Administrativa para el trabajo con el agente comunitario en salud. 21 ordenanzas regionales (poltica pblica) emitidas para operativizar el Programa CRECER Regional (estrategia nacional para la reduccin de la desnutricin crnica infantil) a travs de la coordinacin y articulacin de las intervenciones, basado en el trabajo intersectorial PCM-MINSA-MIMDES. Reunin Nacional de Alcaldes, con participacin de 97 alcaldes y 109, regidores y otros funcionarios municipales, representantes de 111 municipalidades, 43 trabajadores de salud y 33 representantes de otras instituciones, con el propsito de reactivar la Red Nacional de Municipios y Comunidades Nacionales. Asistencia tcnica a los equipos regionales acerca de las acciones de promocin de la salud, a travs de la implementacin de los Instructivos MINSA-MEF (para el logro de las metas de CRED y PAN), y las cartillas instructivas del MINSA - Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del Ao 2011: Personal de salud de las regiones de Moquegua, Junn, Pasco, Ancash, Lima, Huancavelica, Hunuco, Lima regin, La Libertad, Apurmac-Andahuaylas, Ayacucho, Amazonas y DISA Lima Ciudad.
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Impulso a nivel nacional de polticas de salud sexual y reproductiva con enfoque intercultural: Documento Tcnico Adecuacin cultural de la orientacin/Consejera en salud sexual y reproductiva. Actividades pertinentes enfocadas a la prevencin del embarazo en adolescentes. Actividades que promueven la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, considera la equidad de gnero. Intervencin 201 Intervencin 278 N DE N DE Distritos II.EE. USUARIOS 278 278 278 0 17 437 19.294 13 307 13.986 0 37 969 44.012 14 633 24.637 39 1.316 69.790 82 2.049 82.324 8 222 10.365 0 11 341 20.956 1 106 4.243 15 145 4.175 6 259 13.786 9 389 12.682 4 445 19.803 18 448 19.995 2 56 2.700 1 1 278 1 5 8.128 8 157 362.913
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN SEDE CENTRAL TACNA UCAYALI Total general
Intervencin
Distritos 201 10 2 34 2 15 15 23 26 26 2 12 0 0 7 3 6 14 4 0 0 201
N DE N DE USUARIOS II.EE. 201 201 470 25.253 34 1.459 824 43.489 37 1.500 464 26.189 451 18.705 749 39.761 854 45.803 885 55.935 27 1.127 397 25.941
242 53 479 331 129
11.924 1.474 22.376 16.492 6.623
6.426
344.051
* Para la focalizacin de los distritos a intervenir, PRONAA emple el Mapa de Pobreza del 2009. * Debido a los limitados recursos, la intervencin tiene bsicamente una orientacin informativa. * Slo se haba considerado la adquisicin y distribucin de material informativo y la contratacin de personal para el recojo de informacin de base. Intervencin * Para esta nueva focalizacin, el MIDIS defini que se emplee el Mapa de Pobreza del 2007, ya que haban detectado deficiencias en el mapa del 2009.
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* Esta intervencin considera no solo la ejecucin de acciones informativas, sino adems se desarrollarn acciones educativas comunicacionales. * Se atendern mayor cantidad de distritos, instituciones educativas y usuarios.
SERVICIO QATARI WAWA DEL PROGRAMA WAWA WASI: Es un servicio del PNWW que tiene como objeto fortalecer capacidades en las Familias y comunidades de las zonas altoandinas, que generen condiciones favorables para el desarrollo integral de sus nias y nios, desde la gestacin hasta los 47 meses, a partir de un enfoque intercultural. 1,762 familias beneficiarias de los departamentos de Apurmac, Amazonas, Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Junn, Puno y Ucayali fortalecen sus prcticas de crianza infantil favoreciendo el desarrollo de sus nios y nias menores de 47 meses, a travs de 20,776 consejeras (visitas domiciliarias), 634 sesiones de interaprendizaje, 162 talleres mamwawita, 47 talleres con padres varones, 129 talleres con pberes y adolescentes, 27 encuentros con madres lderes, 08 encuentros con adolescentes lderes, 44 encuentros de lderes comunales y 50 talleres con familias. 190 madres lderes participaron en 22 encuentros y se comprometen a promover en sus familias y comunidad prcticas saludables de crianza infantil. El 85.9 % (1422) de nias y nios estn protegidos de la desnutricin crnica (con adecuada talla para la edad)22 y el 93.2 % (1543) nias y nios estn protegidos de la desnutricin aguda (con adecuado peso para la talla)23. 1,047 pberes y adolescentes que participan en el servicio Qatari Wawa, fortalecen sus habilidades en temas relacionados a proyecto de vida y salud sexual, y reproductiva a travs de 58 talleres. 512 lderes comunales participaron en 23 encuentros y se comprometieron a promover en sus familias y comunidad prcticas saludables de crianza infantil. 15 Comits de Gestin del servicio Qatari Wawa se encuentran reconocidos mediante Resolucin de Direccin Ejecutiva y han suscrito convenio con el PNWW, en el marco de la ampliacin de cobertura.
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Reporte de Sedes Zonales Ayacucho, Andahuaylas, Huancavelica, Huancavelica 2, Hunuco, La Merced, NOM, Juliaca y Pucallpa que gestionan el Servicio Qatari Wawa IV Trimestre 2011. 1656 nios y nias evaluados.
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Reporte de Sedes Zonales Ayacucho, Andahuaylas, Huancavelica, Huancavelica 2, Hunuco, La Merced, NOM, Juliaca y Pucallpa que gestionan el Servicio Qatari Wawa IV Trimestre 2011. 1656 nios y nias evaluados.
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126 actores Comunales (Comit de Gestin, Consejo de Vigilancia y Madre/Padre Consejero) capacitados para asumir sus funciones en la cogestin del servicio Qatari Wawa, mediante 15 talleres de capacitacin. El 68.33% de familias realizan una adecuada prctica de lavado de manos; el 64% de familias han logrado incorporar en la dieta de las nias y nios alimentos energticos, constructores y protectores y el 60% de familias estn en proceso de lograr la habilitacin en sus viviendas de espacios seguros para el juego de las nias y nios menores de 47 meses de edad.24 c) Contar con programas de educacin bilinge intercultural de calidad que ofrezcan la oportunidad de comunicarse en dos lenguas, apropiarse de los aspectos ms valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal, prestando atencin a los factores que discriminan a las nias y adolescentes.
Los Lineamientos de Poltica para la Educacin intercultural Bilinge y Rural destacan desarrollar en el sistema educativo nacional el enfoque intercultural. El Ministerio de Educacin desconoca, en el 2011, el nmero de escuelas bilinges en el Per. Sin embargo los factores asociados a los resultados de la ECE 2011, muestran la siguiente informacin:
Docentes que hablan en lengua originaria

El docente habla en lengua originaria Nacional Awajn Shipibo Quechua Ancash Shawi Aimara Quechua chanca Quechua Cusco Collao Ashaninka No habla % 5,5 1,9 1,1 1,1 --1,9 1,5 1,0 Habla con dificultad Habla con facilidad % 21,3 6,3 7,8 11,5 17,3 21,4 21,4 26,6 36,6 % 73,2 91,8 91,0 87,4 82,8 78,7 76,7 71,8 62,5
Fuente: Resultados ECE 2011- Cuarto grado de Primaria. Factores asociados 4p EIB. Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin.
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Datos al II trimestre- 2011. Los datos del II y IV trimestre estn en proceso de sistematizacin.
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Lengua usada por el docente para ensear a leer y escribir

Lengua usada por el Solo en castellano docente para ensear a leer y escribir % Nacional Shipibo Awajn Quechua Cusco Collao Otras lenguas Aimara 13,2 1,2 2,4 13,8 15,8 25,9 Solo en lengua originaria % 1,5 2,4 1,4 1,2 1,6 0,0 En lengua originaria y en castellano % 85,3 96,3 96,2 85,0 82,5 74,1
Fuente: Resultados ECE 2011- Cuarto grado de Primaria. Factores asociados 4p EIB. Sistema de Consulta de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Pag.web, Ministerio de Educacin.
Se est conformando equipos tcnicos de diversificacin curricular en todas las UGEL de 20 Regiones del pas, considerando la inclusin de conocimientos, saberes, costumbres, cosmovisin, en el trabajo educativo. La comunidad participa de la planificacin, ejecucin y evaluacin de resultados. En el caso especfico de las instituciones bilinges, se ha iniciado la normalizacin de 15 lenguas, con un alfabeto consensuado por los usuarios. Se desarrolla el lxico (diccionarios) y la gramtica de cada lengua con el objetivo de desarrollar las capacidades y habilidades comunicativas de nios y nias indgenas con nfasis en la lecto-escritura y se han elaborado materiales educativos en las lenguas indgenas. Y como la interculturalidad es transversal a la educacin, se han fortalecido prcticas de crianza de padres, madres y familia para el desarrollo integral de los nios y nias menores de tres aos, a travs de los programas radiales La Escuela del Aire, emitidas en lenguas originarias y castellano en todas las regiones del pas, asumiendo sus costumbres y prcticas con orientacin de profesionales de su entorno social y cultural. En lo que respecta al pueblo afroperuano, se ha producido el texto Ecolecua!, que es una exclamacin afro que significa di en el mero clavo, obra que recoge cuentos, poemas y relatos del pueblo Afroperuano. Los textos pertenecen a los ganadores del primer concurso de Literatura Infantil Afroperuana organizado por la DIGEIBIR con diversas instituciones de la Sociedad Civil (2005).Asimismo, la produccin del libro Somos Afrodescendientes - Somos Per es un primer intento de visibilizar los aportes de la etnia en nuestro pas. 25
25
Virginia Zegarra Larroche. Especialista de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del Ministerio de Educacin.
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Se dio inicio al concurso Patrimonio Cultural en el Aula 2011: Historia del pueblo afroperuano y sus aportes a la cultura del Per que concluye el ao 2012, y sern publicadas ganadores de las categoras ensayo y propuestas pedaggicas. En el ao 2011 tambin se realizaron Encuentros con lderes, docentes y autoridades para abordar la temtica y propuestas desde el pueblo afroperuano. La DIGEBA tiene planificado para el 2012 una serie de Talleres descentralizados presenciales con los NCR, en el marco del Sistema de Formacin Docente en servicio descentralizado. Los Talleres tienen el objetivo de contribuir a mejorar el desempeo profesional del personal educativo de EBA, as como brindar informacin sobre las polticas de EBA y los procesos de gestin de la actual administracin: Pedaggico, Institucional y Docente. En tal sentido, se ha promovido la participacin de los lderes indgenas, y afroperuanos como clave del desarrollo comunal involucrando a sus actores en las acciones educativas. El Consejo Nacional de Educacin en su rol de asesor tcnico informa lo siguiente: En el II Congreso Pedaggico Nacional Ser Maestro en el Per, Hacia una propuesta de criterios de buen desempeo docente, realizado en agosto de 2011 y que fue organizado por el CNE, la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Gobierno Regional del Callao y el Gobierno Regional de Lima abord temas relacionados con la educacin Intercultural Bilinge y Rural en conferencias magistrales por expertos de Bolivia, Ecuador y Per. En el desarrollo de estas ponencias se tocaron puntos relacionados con la problemtica de la educacin en las zonas rurales de estos pases, la necesidad de mejorar la calidad educativa y, sobre todo, visibilizar la situacin relegada a la que se ven sometidas las nias en estos espacios. En la Propuesta de criterios de buen desempeo docente, documento presentado al Ministerio de Educacin, se espera que los maestros asuman desempeos pedaggicos basados en el respeto a la diversidad de lenguas, costumbres y expresiones culturales que manifiestan los estudiantes de las zonas rurales del pas. Cabe destacar, entre dichos desempeos, aquellos que se refieren al respeto por las diferencias de habilidad, aptitud, gnero, personalidad, etnia, edad, estilo, religin o condicin social, objeto de respeto complementariedad y colaboracin mutua en funcin de objetivos comunes, haciendo del aula un espacio inclusivo e integrador.
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IV.
RECOMENDACIONES
1. Para avanzar en la promocin estatal de la matrcula.
Trabajar con padres y madres de familia el derecho de las nias a la educacin. Generalizar la educacin inicial para todas las nias y nios rurales. La diferencia de matrcula entre nias y nios a favor de los nios, es mayor en Primaria, luego en Secundaria y por ltimo en Inicial. Promover la erradicacin del analfabetismo y la inclusin social en educacin, sobre la base de los Acuerdos tomados entre la Organizacin de las Naciones Unidas y la UNESCO que establece el primero de abril la celebracin del Da Mundial de la Educacin.
2. Informacin y recursos para superar el problema de la extraedad.
Contar con estadstica oficial, actualizada, especfica, desglosada, como un paso previo para el diseo de implementacin de polticas pblicas que mejoren la situacin de las poblaciones rurales, amaznicas, afrodescendientes, considerando, entre otros criterios tcnicos, el enfoque de gnero y otras variables que permitan conocer la situacin de grupos vulnerables, como son las nias, nios y adolescentes. Que las regiones se comprometan en actualizar la data, visibilizando la situacin de las nias rurales que viven en el campo y las que migran a las ciudades. Orientar y capacitar a quienes elaboran la data en las regiones para que tengan en cuenta la situacin de gnero. Explicitar el tema de gnero en los pactos de compromiso regional firmados por los gobiernos regionales y hacer seguimiento y evaluacin de los mismos.
3. Fondo editorial sobre equidad de gnero y educacin rural.
Elaborar materiales didcticos adecuados para las reas rurales, las edades y las culturas, sobre educacin sexual. Visualizar con ms frecuencia imgenes de nios y nias afroperuanos/as en los textos escolares de la Educacin Bsica Regular. Visibilizar a la poblacin afrodescendiente, significa que el sistema educativo debe incluir en sus contenidos pedaggicos la historia de la poblacin afroperuana y sus aportes a la cultura y el desarrollo del pas, mediante el desarrollo de programas que afirmen la identidad afroperuana en aquellas localidades que muestren una importante presencia de dicho grupo () el Estado peruano ha informado que la participacin de los pueblos indgenas, comunidades rurales y afroperuanas son parte de la elaboracin de propuestas pedaggicas de los materiales de la capacitacin y de la labor del aula 26
4. Servicios higinicos diferenciados.
Promover la dotacin a las escuelas rurales de servicios higinicos diferenciados, dignos y de calidad que cuenten con todos los implementos necesarios para el uso de los nios, las nias y los docentes.
5. Atencin especial a la educacin bilinge e intercultural.
En el marco de la implementacin del DCN aprobado a finales del 2009, urge evaluar la conexin y pertinencia de los contenidos curriculares a la vida cotidiana de la poblacin escolar. Se requiere de un proceso eficiente de capacitacin a docentes para un mayor y
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Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta N 003-2011-DP/ADHPD. Los afrodescendientes en el Per: una aproximacin a su realidad y al ejercicio de sus derechos. Febrero 2011
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mejor uso de los textos escolares y que a nivel de cada grado puedan realizar una autoevaluacin de su trabajo para determinar el avance de sus alumnos y asegurar un exitoso ao lectivo. Un nio-nia del segundo nivel debe desarrollar capacidad de anlisis y juicio crtico respecto a los contenidos que lee. Asegurar la educacin intercultural bilinge para todos los niveles en todo el pas. Incorporar los saberes y la espiritualidad indgena al currculo. Asegurar la formacin de docentes intercultural bilinges para que atiendan todas las escuelas bilinges del Per. Contar con maestros que hablen las lenguas de las nias y las nias. Asegurar la formacin de docentes interculturales bilinges para que atiendan todas las escuelas bilinges del Per. Promover el desarrollo de la identidad personal, social y cultural en el marco de una sociedad democrtica, intercultural y tica en el Per.
6. Promocin del liderazgo democrtico femenino.
Hacer nfasis en el desarrollo de las habilidades socio emocionales de las nias y nios como responsabilidad en la educacin familiar y escolar. Articular a los diversos ministerios y sectores para el desarrollo de habilidades socio emocionales a sus planes y programas. Revisar el marco curricular orientador de los Proyectos Educativo Regionales, que tome en cuenta las necesidades especficas de las nias en cada regin. Evaluar la conexin y pertinencia de los contenidos curriculares a la vida cotidiana de la poblacin escolar, en el marco de la implementacin del DCN aprobado a finales del 2009. Diversificacin curricular tcnicamente adecuada que visibilice a las nias, incentivando que se realice la diversificacin curricular desde la cultura local. Tomar en cuenta las diferencias en el desarrollo de capacidades entre nias y nios. Hacer seguimiento de los aprendizajes de las nias, sus logros y dificultades, especialmente en matemticas. Adaptar las pruebas censales a las culturas y lenguas de las nias.
7. Prevencin y sanciones por abuso sexual.
Precisar los lineamientos para la Convivencia Escolar Democrtica, a fin de que en las escuelas se promueva una convivencia escolar democrtica basada en el buen trato y el respeto de los derechos de nias y adolescentes, eliminando todo tipo de discriminacin y garantizar su efectividad de la implementacin a travs del monitoreo de las acciones desarrolladas en las IIEE, en el marco de los aprendizajes ciudadanos y el desarrollo de la tutora y orientacin educativa. Sensibilizar a la poblacin, en especial a las nias y nios en contra a las diferentes formas de discriminacin. Difundir los derechos de las nias a ser tratadas con respeto. Capacitacin a docentes de reas rurales en temas de salud sexual y reproductiva. Distribucin en todas las IIEE del pas y difusin en la pgina web del MED de la Cartilla Prevencin e Intervencin Educativa frente al acoso entre estudiante Movilizacin a travs de los medios de comunicacin por la visibilizacin de nias y adolescentes rurales como sujetos de derechos, en el marco de la Campaa Nacional a favor de la convivencia democrtica en las instituciones educativas.
8. Produccin y difusin de conocimientos sobre nias y adolescentes rurales.
Realizar un diagnstico de necesidades e intereses de las nias rurales segn cultura y edad. Recoger y sistematizar los saberes comunales. Realizar investigaciones sobre el desarrollo socio-afectivo y sexual en las diversas culturas donde stas no existan.
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Realizar estudios sobre los nios y las nias de los pueblos originarios y zonas rurales sobre las diferencias entre nias y nios, cmo son, cmo aprenden, qu aprenden, cmo es su desarrollo emocional y social y disear el currculo a partir de esta informacin. Visibilizar la problemtica de las nias rurales en los planes, polticas y programas de los diferentes ministerios comprometidos con la situacin de las nias rurales. Difundir los materiales y los estudios elaborados sobre el buen trato en la escuela y en el aula. Formacin de comunicadores inclusivos y no discriminadores. Sancionar a los medios de comunicacin que alienten prcticas discriminadoras.
9. Actualizacin y capacitacin de profesores rurales.
Reimpulsar la formacin docente, as como distribuir materiales en lengua materna y brindar acompaamiento pedaggico que articule todos estos elementos en un enfoque curricular intercultural pertinente al contexto regional y zonal. Evaluacin del rendimiento, mecanismos de difusin. (Ampliacin de matrcula. Art. 7y 9)27 Proponer una gestin de una escuela democrtica inclusiva que visibilice a las nias y formar docentes inclusivos, que no permitan prcticas discriminatorias. Formar docentes que se comprometan en trabajar por la equidad de gnero en sus aulas y escuelas. Sancionar actos de discriminacin cometidos por los docentes.
10. Capacitacin con nfasis en temas de sexualidad.
Formacin docente para asegurar el trato personalizado y respetuoso a las nias y adolescentes. Sancionar administrativamente a los docentes que falten el respeto a las nias y adolescentes, o hagan abuso de autoridad.
11. Sobre embarazo adolescente
Solicitar a Institutos Superior Pedaggicos, Universidades e instituciones de investigacin fomentar la realizacin de estudios acerca del embarazo adolescente, sus causas y formas de prevencin. Disear una campaa para afrontar el embarazo adolescente desde la toma de conciencia de los propios jvenes en funcin de su futuro y de los seres que traen al mundo.
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idem
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Anexo 1: Objetivos de la Ley de Fomento de Educacin de nias y adolescentes rurales.
Ley de Fomento de Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales

EQUIDAD OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARTICIPACION
FINANCIAMIENTO
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Anexo 2: Objetivos de la Comisin Multisectorial de Educacin de nias y adolescentes rurales.
Anexo 3: Relacin de asistencia a reuniones durante el ao 2011, de la Comisin Multisectorial.

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REUNIN DE LA COMISIN MULTISECTORIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE FOMENTO DE LA EDUCACIN DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES RURALES FECHA AGENDA ASISTENTES
07 de junio de del 2011
1. Informe de gestin de cada una de los 1. Silvia Quinteros sectores e instituciones que forman parte Ministerio de Desarrollo Social de la Comisin Multisectorial 2. Modesto Glvez 2. Otros. Ministerio de Educacin 3. Ana Mara DIGEIBIR Ministerio de Educacin. 4. Juan Medina Gutirrez DIGEBIR - Ministerio de Educacin. 5. Sofa Rivera Crdova DIGEBR - Ministerio de Educacin. 6. Carlos Reyes Huerta INDEPA 7. Ana Mara Robles Red Florecer. 8. Candelaria Ros Consejo Nacional de Educacin
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Anexo 4: Matriz de informacin para el informe 2011.

Objetivo 1 CM: Construir un espacio de concertacin para proponer y articular acciones interinstitucionales para el Cumplimiento de los objetivos y metas de la Ley N 27558. OBJETIVOS DE LA LEY OBJETIVOS ESPECIFICOS FUNDAMENTO ESTRATEGIAS
Comisin Multisectorial de la Educacin de la Nias y Adolescente Rural reinicia funcionamiento.
INFORME 2011 PROYECCION PARA EL RESULTADOS RECOMENDACIO NES

Se cuenta con el Informe de la Comisin Multisectorial: Avances de la Ley de Educacin de la Nia y Adolescente Rural. 2009-2010.
PLAN 2012-2013
ACTIVIDADES
Tres reuniones extraordinarias para elaboracin del informe 2009-2010 y plan 2012. Elaboracin y presentacin del Informe de la Comisin Multisectorial: Avances de la Ley de Educacin de la Nia y Adolescente Rural. 2009-2010.
Revisin de lineamientos directrices para incorporar las variables de gnero que contribuya a contar con informacin y datos especficos de las nias y adolescentes rurales. Fortalecimiento de la Comisin Multisectorial de la Educacin de la Nia y Adolescente Rural, a partir de la elaboracin del Plan de trabajo.
Participacin en el diseo de los programas sociales WaWaWasi y Beca 18, en el marco de la poltica de la gestin actual.
Implementacin intersectorial de los Programas Sociales, afianzando las competencias que le corresponde al sector educacin.
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Objetivo 2 CM: Velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales OBJETIVOS DE LA LEY 1. Atencin diversificada a las necesidades de las nias y adolescentes rurales. OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Garantizar equidad en el acceso y calidad del servicio educativo que reciben. FUNDAMENTO Las comunidades campesinas, nativas y rurales son mayoritariamente pobres y usualmente concentran a la mayor parte de la poblacin que pertenece a grupos tnicos, lingsticos o culturales discriminados, que buscan una mayor y mejor atencin de los servicios educativos. ESTRATEGIAS
PROYECCION INFORME 2011 RESULTADOS RECOMENDACIONE S Segn resultados de la ECE 2011., nias y nios de cuarto grado de Primaria de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge, se ubican por debajo del Nivel 1 de aprendizaje 86.8%, mientras que slo el 10.5% logr los aprendizajes esperados. La ECE 2011 en comparacin al ao 2010, muestra lo siguiente: No hay avances de la brecha del nivel de logros de aprendizaje de escolares de instituciones pblicas y privadas. Y, en las zonas ms pobres de Lima Metropolitana los resultados de aprendizajes de estudiantes que asisten a las escuelas privadas estn por debajo o al nivel de aquellos que asisten a las escuelas pblicas.
ACTIVIDADES
PLAN 2012 - 2013
Las Metas Ambiciosas priorizan elevar a 29.8% del nivel de Comprensin Lectora en el 2011, a 55% al 2016; e incrementar el nivel de aprendizaje en Matemtica del 13.2% en el 2011 al 35% en el 2016. Movilizacin por los Aprendizajes fundamentales y la Escuela que queremos, para mejorar los aprendizajes en: Lenguaje, Matemticas, Ciencia y Ciudadana.
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Incremento de la brecha entre la educacin rural y urbana. Algunas regiones incrementaron el nivel de logro de aprendizaje de sus estudiantes: Amazonas, Lima Provincias y Moquegua, en Compresin Lectora y Matemtica. Recomendaciones: Enfatizar en los aprendizajes. Acortar la brecha de logros alcanzados por nios del mbito urbanorural. Velar que las escuelas privadas en zonas urbanas brinden servicios educativos de calidad. b) Establecer objetivos precisos en funcin de las necesidades e intereses especficos en educacin inicial, primaria y secundaria.
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c) Garantizar la diversificacin curricular de acuerdo con la realidad sociocultural.
La diversidad cultural, tnica, lingstica, geogrfica y biolgica que caracteriza nuestro pas, exige de la educacin niveles de adecuacin y acercamiento a estas realidades; por esa razn, la diversificacin curricular constituye una estrategia ineludible de planificacin educativa. El Diseo Curricular Nacional- DCN, es un documento de la Educacin Bsica Regular, que sintetiza las intenciones educativas y contiene los aprendizajes que deben desarrollar los estudiantes en cada nivel educativo, en cualquier mbito del pas, segn contextos sociolingsticos.
2. Cobertura de matricula
a) Matrcula universal en los niveles educativos de inicial, primaria y
El retraso educativo en estos pueblos se caracteriza por los niveles de ingreso
El censo Escolar del Ministerio de Educacin al 2010, muestra la matrcula de 7,690.26 nias, nios y
Recomendaciones: Desagregar datos por sexo en zonas urbano y rural, para identificar las
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secundaria.
tardo (asociado a la distancia hogarescuela), la extraedad (vinculado a la repeticin), menores niveles de conclusin de los estudios primaria y magros desempeos 28 acadmicos.
adolescentes en EBR, de los cuales el 78% se concentra en zonas urbanas y 12% en zonas rurales. Asimismo el 51% corresponde a hombres y 49% a mujeres.
brechas especificas en las zonas ms alejadas de los centros urbanos.
b) Ingreso oportuno a la escuela y permanencia hasta la culminacin de la educacin secundaria.
c) Acceso a programas que articulan programas escolarizados y no escolarizados para quienes residen en zonas remotas o que tienen limitaciones de tiempo que les impiden asistir regularmente a la escuela. 3. Equidad Gnero de a) Que en las escuelas rurales impere la equidad y
Se ha realizado conjuntamente con el MIMPV el diseo de los programas sociales de infancia.
La evaluacin censal de educacin rural realizada en setiembre del 2011, evidencia los
Recomendaciones: Que en las escuelas se promueva una convivencia escolar
Promover la erradicacin del analfabetismo y la inclusin social en educacin, sobre la base de los Acuerdos tomados entre la Organizacin de las Naciones Unidas y la UNESCO que establece el primero de abril la celebracin del Da Mundial de la Educacin.
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Redes Educativas Rurales mejorarn aprendizaje escolar en comunidades nativas y campesinas Oficina de Prensa y Comunicaciones del MED. Abr/12
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desaparezcan las prcticas de discriminacin a las nias y adolescentes, por motivos de raza, insuficiente manejo de la lengua oficial y extraedad.
estereotipos de Gnero en comprensin lectora (nias) y matemticas (nios) Sin prioridad rural e intercultural, se intensifica la brecha urbano-rural y la desigualdad de aprendizajes entre nios de grupos tnicos 29 peruanos: Aimara solo el 1% logra aprendizajes en su lengua en 4 grado. Awajun slo el 4.9% Quechua CuscoCollao, el 6.9% Shipibo-Conibo, slo el 4.85.
democrtica, basada en el buen trato y el respeto de los derechos de nias y adolescentes, eliminando todo tipo de discriminacin. Plantear las polticas en un nuevo escenario de equidad e inclusin y convivencia democrtica. Los Pactos de compromiso tienen que recoger la diversidad.
Elaboracin de lineamientos para la Convivencia Escolar Democrtica. Proceso de Pactos de Compromiso Regional, es un espacio importante para la garantizar La diversidad fundamental para considerar la equidad y la inclusin como elementos estratgicos para la convivencia democrtica. Monitoreo de las acciones de la implementacin de convivencia democrtica en las IIEE, en el marco de los aprendizajes ciudadanos y el desarrollo de la tutora y orientacin educativa. Movilizacin contra el castigo fsico y humillante en las IIEE en el marco de la Campana Nacional a favor de una convivencia democrtica. Movilizacin a travs de los medios de comunicacin por la visibilizacin de nias, nios y adolescentes de zonas rurales, como sujetos de derechos en el marco de la Campaa Nacional a favor de una convivencia democrtica en las IIEE.
29
42
b) Que las nias y adolescentes puedan lograr aprendizajes oportunos acerca del proceso de transformaciones personales que se producen durante el perodo de la pubertad y del significado y valor de tales cambios en el desarrollo femenino.
La enseanza puede ser compleja pero no tiene que ser complicada, por lo que el trabajo docente, requiere desestimar la enseanza frontal, directiva y unidireccional y promover metodologas innovadoras y pertinentes a la realidad sociocultural de la poblacin escolar.
Existen normas para mejorar el trabajo docente.
Evaluar la conexin y pertinencia de los contenidos curriculares a la vida cotidiana de la poblacin escolar, en el marco de la implementacin del DCN aprobado a finales del 2009 Se viene promoviendo la capacitacin de docentes para un mayor y mejor uso de los textos escolares y que a nivel de cada grado puedan realizar una autoevaluacin de su trabajo para determinar el avance de sus alumnos y asegurar un exitoso ao lectivo. Un nio del segundo nivel debe desarrollar capacidad de anlisis y juicio crtico respecto a los contenidos que lee.
Recomendacin: Ampliar el concepto al desarrollo socio afectivo y sexual.
Cumplir con la tercera etapa de la campaa Cambiemos la Educacin, cambiemos todos referente al balance del ao escolar y rendicin de cuentas. Para el 2012, se continuar trabajando programas de Redes Rurales, Formacin de Formadores y Fortalecimiento de la Gestin Descentralizada de la Educacin y una lnea de coordinacin con la Asamblea Nacional de Rectores para vigilar la calidad de la educacin en las facultades de educacin y en los institutos pedaggicos del pas
Asesora tcnica y acompaamiento a las DRE y UGEL para que constituyan y fortalezcan equipos tcnicos regionales para implementar la tutora y orientacin educativa en las Regiones
Elaboracin de la cartilla Prevencin e Intervencin educativa frente al acoso entre estudiantes
Se cuenta con una cartilla elaborada para su impresin y posterior difusin en las IIEE
Distribucin en todas las IIEE del pas y difusin en la pgina web del MED de la Cartilla Prevencin e Intervencin Educativa frente al acoso entre estudiante
Elaboracin de Manual de Educacin Sexual Integral para el personal del nivel de educacin Inicial.
Docentes del nivel de educacin inicial cuentan con material educativo para implementar la Educacin Sexual Integral.
Formacin de equipos tcnicos en la regiones de Cusco, Cajamarca, Piura, Lima Metropolitana (UGEL 04) y Callao ( UGEL Ventanilla) para la implementacin de la Educacin Sexual Integral en 44 IIEE del nivel de educacin inicial.
43
Fortalecimiento de la Tutora y Orientacin Educativa, en las regiones de Amazonas, Ayacucho y Ucayali:
Regiones de Amazonas, Ayacucho y Ucayali, cuentan con equipos tcnicos fortalecidos para implementar la Tutora y Orientacin Educativa en 48 IIEE: 928 Docentes sensibilizados con relacin a temas relacionados con la Tutora y la Educacin Sexual Integral. 240 Docentes lderes capacitados en las tres regiones para implementar la Tutora, que incluye la Educacin Sexual Integral. 19522 Estudiantes alcanzados con sesiones de Tutora desarrolladas por las y los docentes capacitados. 280 Madres y padres de familia sensibilizados sobre la Tutora en las IIEE
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Elaboracin del Reglamento de la Ley N 29719 que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas.
Comisin Multisectorial constituida para formular el Reglamento de la Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las IIEE.
Reglamento de la Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las IIEE, aprobado con Decreto Supremo. Directiva para la implementacin de la Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las IIEE. Capacitacin a especialistas de DRE y UGEL de las 26 regiones del pas, en la aplicacin del Reglamento de la Ley N 29719.
Estudio Sexualidad y Gnero en culturas Awajn y Wampis
Se cuenta con informacin pertinente para elaborar orientaciones pedaggicas para la Educacin Sexual Integral en poblacin amaznica.
Publicacin del documento de trabajo sobre sexualidad y Gnero en las comunidades Awajn y Wampis
c) Que, en un ambiente de equidad para todos los estudiantes, el trato personalizado y respetuoso de los profesores a las nias y adolescentes se convierta en prctica dominante y cotidiana.
Es fundamental el papel que desempea la sociedad en el proceso de educacin y formacin de nias, nios y adolescentes para que sean ciudadanas y ciudadanos capaces de convivir democrticament e y resolver los conflictos sociales, familiares e individuales, de manera pacfica. Las conductas erradas se
Encuentro Nacional de especialistas de Tutora y Orientacin Educativa
Talleres de sensibilizacin e informacin realizados en el marco de la Campaa Tengo Derecho al Buen Trato Difusin e implementacin de la R.D. N 0343-210-ED: Normas para el desarrollo de las acciones de Tutora Y Orientacin Educativa en las DRE, UGEL e IIEE.
Elaboracin de Lineamientos para la convivencia democrtica en las IIEE.
212 Especialistas de Tutora y Orientacin Educativa de las DRE y UGEL, de los pases, sensibilizados para desarrollar acciones de prevencin del maltrato y todo tipo de discriminacin en las IIEE Directores y docentes cuentan con documento normativo para implementar acciones
Movilizacin a travs de los medios de comunicacin por la Visibilizacin de nias, nios y adolescentes de zonas rurales, como sujetos de derechos en el marco de la Campaa Nacional a favor de una convivencia democrtica en las IIEE.
45
aprenden de la visualizacin repetida de violencia real y ficticia y modelos conductuales negativos difundidos por los medios de comunicacin, de los prejuicios raciales, ideolgicos, religiosos, as como de la permisividad de las conductas agresivas, discusiones de pareja y falta de comunicacin que existen en las 30 familias. a) Generalizacin de programas educativos que tambin permitan a las nias y adolescentes lograr aprendizajes que sean significativos y pertinentes a sus grados de desarrollo fsico, emocional y social, atendiendo a sus requerimientos especficos y que Los resultados de la ECE tambin evidencian como causas la situacin de desvalorizacin de los docentes y el descuido sostenido de la educacin en zonas rurales. Los resultados significan para el MED una alerta, para su anlisis pedaggico, con el objetivo de introducir en la Evaluacin censal de estudiantes 2011, aplicado a escolares de segundo grado de primaria de educacin bsica y a los de cuarto grado de primaria de educacin intercultural bilinge. Las pruebas ECE sirven nicamente para medir el desempeo de los estudiantes, as como para recolectar datos sobre stos y los factores institucionales que puedan ayudar a explicar diferencias en sus La ECE 2011 confirma que no hubo avances significativos en los niveles de aprendizaje en el Per.
orientadas a la proteccin de las nias y adolescentes que estudian en zonas rurales frente a todo tipo de violencia.
Las polticas implementadas en la gestin anterior prestaron poca atencin al rea rural. En la zona rural, el nivel ptimo lo alcanza slo un 5.8% de nios y nias, teniendo un curva que ha bajado en los ltimos aos; mientras que a nivel urbano se observa un pequeo crecimiento.
Revertir los ndices fijando como meta al 2016, elevar el ndice de comprensin lectora del 29.8% al 55% y en matemtica del 13.2% al 35%. La meta para el 2016: elevar los ndices de logro de aprendizajes a 55% en el caso de comprensin lectora y 35% en el de soluciones matemticas. La Hoja de Ruta para el Aprendizaje como medio de consulta para que los profesores identifiquen los logros para los escolares, dependiendo de la capacidad y el grado en que se encuentran, tener en cuenta un camino ms claro para operar y aprender, en ella se detalla las capacidades respecto a la suma, resta, clasificar objetos entre otros 31 temas. Los resultados de la ECE 2011 y las recomendaciones ser tomada en cuenta en el diseo y focalizacin de los proyectos y programas de intervencin; asimismo comparados con la ECE 2010, permitir planificar y desarrollar estrategias necesarias para mejorar los logros
30
Mara Teresa Ramos. Directora de la Direccin de Orientacin y Tutora del MED, respecto al fenmeno de acoso escolar conocido como bullying. Oficina de Prensa y Comunicaciones del MED. Abr/12 31 Patricia Salas OBrien. Ministra de Educacin. Oficina de Prensa y Comunicaciones del MED. Abr/12
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sirvan para que se desempeen con fluidez en mbitos rurales y urbanos.
formacin docente, los elementos y materiales que les permita organizar rutas pedaggicas para lograr los aprendizajes para nios y nias del pas. La ECE 2011 existen 3 niveles, por lo que seal que en el nivel 1, se observa a estudiantes que se encuentran en proceso de aprender, y son quienes logran reportar lo que leen, de forma textual. Refiri, que en un nivel 2, se halla el aprendizaje ptimo, ya que en este, el escolar puede hacer conclusiones de lo que lee, teniendo como material, un texto medianamente complejo; mientras que en el nivel -1, es el ms preocupante ya que el nio o nia no logra dar cuenta de la lectura. Sobre la evaluacin de
desempeos.
La regin Moquegua ha obtenido un elevado logro de aprendizaje; sin embargo la regin Loreto no obtuvo los logros esperados, debido a la distancia de sus comunidades y la gran variedad de lenguas amaznicas que an se encuentran en proceso de normalizacin. Asimismo la ECE revela que en Lima Metropolitana los ms bajos niveles de comprensin lectora corresponden a los estudiantes de escuelas privadas de distritos econmicamente menos favorecidos. Recomendaciones: Medir la evolucin de la situacin de los aprendizajes en los prximos aos. La ECE 2011 debiera ser la lnea base de la gestin actual.
de aprendizaje en la poblacin escolar de la EBR El MED se encuentra desarrollando un proceso de evaluacin para renovar los cargos de directores de colegios estatales a nivel nacional y nombrar a los que se encuentran trabajando por encargatura. El MED ingresar a una etapa de capacitacin ms sostenida de los Directores, que mermita a las escuelas tener mayores niveles de autonoma, segn la Ley General de Educacin. Articular y hacer confluir las polticas educativas a nivel nacional para romper la inercia que se ha presentado en el ltimo ao y volver a levantar la curva de logros de aprendizaje. En tal sentido el Ministerio de Educacin viene trabajando con estrategias enfocadas en la atencin especial a la infancia de cero a cinco aos y la ampliacin de la cobertura de educacin Inicial con un componente de calidad, todo ello en el marco de la campaa por los Aprendizajes Fundamentales y la Escuela que queremos, segunda etapa de la Movilizacin por la 32 Transformacin de la Educacin.
32
Patricia Salas OBrien. Ministra de Educacin.
47
Directores, la encargatura de directores genera una serie de problemas de tipo administrativo, de liderazgo en el mbito escolar. El Estado tiene la obligacin de garantizar aprendizajes significativos y de calidad para todos; sin embargo an no se consiguen resultados satisfactorios, persisten brechas. 4. Calidad de la educacin b) Que en las escuelas rurales se atienda integralmente los requerimientos de nutricin y salud integral y que se difunda y haga uso efectivo del Seguro Escolar Gratuito garantizando tambin el acceso de todas las nias y adolescentes rurales. La educacin rural es un elemento clave en el incremento de la productividad agrcola, la reduccin del hambre, malnutricin y de la pobreza en el pas. Segn estadsticas de la FAO, en Amrica Latina, la poblacin analfabeta y desnutrida vive en las zonas rurales, donde la escolaridad promedio alcanza apenas 1.9 aos Entre las prioridades de Poltica de la gestin del Ministerio de 33 Educacin, se plantea: Mejoras sustanciales y cierre de brechas en logros de aprendizaje escolar: Atencin a la primera infancia (0 a 5 aos) Focalizacin de la Niez Rural. Atencin preferente a niez amaznica, quechua, aimara.
33
48
frente a los 6.5 aos de reas urbanas. c) Contar con programas de educacin bilinge intercultural de calidad que ofrezcan la oportunidad de comunicarse en dos lenguas, apropiarse de los aspectos ms valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal, prestando atencin a los factores que discriminan a las nias y adolescentes rurales. La Ley General de Educacin, asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y sustenta la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro. Nuestro pas con mas de medio centenar de pueblos originarios Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, nos muestra la pluriculturalidad existente que se expresa en las aulas de las Instituciones Educativas; constituyendo los escenarios que se asemejan a la Los Lineamientos de Poltica para la Educacin intercultural Bilinge y Rural destacan desarrollar en el sistema educativo nacional el enfoque intercultural. El DCN considera que la interculturalidad y la inclusin como principios de la educacin peruana, preparando a los estudiantes para vivir en una sociedad multicultural; respetando las diferencias individuales y colectivas que surgen de nuestra condicin de seres con historia, races culturales 34 y tradiciones. Coordinacin con las direcciones nacionales y oficinas del Ministerio de Educacin e instancias de gestin educativa descentralizada, la elaboracin de lineamientos y directivas con enfoque intercultural, en cada una de las direcciones pedaggicas. En este marco la educacin tiene el propsito de contribuir a la erradicacin de conductas discriminatorias, relacionadas con, cultura, lengua, raza, sexo y religin, Para construir una sociedad ms justa, equitativa, inclusiva, democrtica; donde las diferencias culturales se consideran una riqueza comn y no un factor de divisin con miras a lograr un desarrollo nacional armnico y universal.
34
Virginia Zegarra Larroche. Especialista de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del Ministerio de Educacin. Articulo Educacin Intercultural y Afroedescendencia en el Per (junio 2012)
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realidad familiar y comunal. Las nias y los nios andinos, amaznicos y afroperuanos, de zonas rurales de nuestro pas tienen capacidades, valores, conocimientos, saberes y otras cualidades especficas que aprenden y desarrollan en su entorno cultural. Diseo de Escuelas Marca Per, que incluye vivienda para el maestro y su familia, que incluye el acompaamiento pedaggico y centros de recursos, con el objetivo de cerrar las brechas de logros de aprendizaje entre las zonas urbanas y rurales. Las Escuelas Marca Per: donde los estudiantes construyen sus aprendizajes de manera colaborativa, con estrategias innovadoras y basadas en la investigacin, tomando en cuenta sus caractersticas culturales y lingsticas, se desarrollan y evalan competencias que parten de los saberes y valores de la cultura local articulando con los nuevos conocimientos. Programa Redes Educativas Rurales: es un modelo organizacional y de gestin descentralizado y participativo, cuyo objetivo principal es mejorar la calidad, el acceso y la cobertura en los distintos niveles y modalidades de estudio. 72 redes educativas rurales en las 24 regiones del pas, elegidas con criterios consensuados con los gobiernos regionales. 1,156 IIEE de inicial, primaria y secundaria 72 Centros de Recursos para el Aprendizaje (CRA), sern construidos para cada red. La DIGEBA tiene planificado para el 2012 una serie de Talleres descentralizadas presenciales con los NCR, en el marco del Sistema de Formacin Docente en servicio descentralizado. Los Talleres tienen el objetivo de contribuir a mejorar el desempeo profesional del personal educativo de EBA, as como brindar informacin sobre las polticas de EBA y los procesos de gestin de la actual administracin: Pedaggico, Institucional y Docente.
Fortalecer las instituciones y programas de educacin superior no universitaria orientada a la formacin tcnica de alta calidad, que hoy demanda una economa en
La educacin superior est a la espera de un marco normativo ms pertinente a los tiempos que ordene la actual situacin. El Programa de Educacin para reas Rurales
50
crecimiento nuestra. para compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole, que afectan la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin, el Estado toma medidas que favorecen a segmentos sociales que estn en situacin de abandono o de riesgo para atenderlos preferentemente
35
(PEAR) cerr el 2007 sin haber desarrollado una poltica clara para atender a estudiantes de 36 estas zonas.
35 36
Ley General de Educacin. Ricardo Cuenca. Investigador del IEP e Integrante del CNE. Oficina de Prensa y Comunicaciones MED. Abr/12.
51
La poblacin afroperuana constituye el 10% de la poblacin total del pas y son alrededor de 85 comunidades distribuidas en las regiones de Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna; representando una etnia minoritaria de la que se tiene poco 37 conocimiento. La poblacin afroperuana se encontrara en una situacin de invisibilidad por la carencia de informacin estadstica oficial, especfica, completa y actualizadas, as como de estudios en profundidad sobre esta temtica por parte de Estado,
El Ministerio de Educacin a travs de la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural DIGEIBIR y la Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte DIPECUD, mediante Resolucin Directoral 2556-2011-ED, del 10 de noviembre convoc al Sexto Concurso de Patrimonio Cultural en el Aula Historia del Pueblo Afroperuano y sus Aportes a la Cultura del Per en el marco de la promocin de nuestro patrimonio cultural material e inmaterial, reflejando el imperativo de un enfoque intercultural educativo para todo el pas visibilizando y reconociendo de manera explcita al pueblo afroperuano y su contribucin a la memoria histrica de la Nacin resaltando el valor de los aportes de esta poblacin que es parte de la identidad peruana
El Ministerio de Educacin ratifica sus acciones como autoridad competente a travs de La Direccin General de Educacin Intercultural, bilinge y Rural, en los puntos que como sector le corresponde nos referimos en este caso al Convenio 169 OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), sobre pueblos Indgenas y tribales documento Internacional vinculante. Ratificado en Per en 1993 mediante Resolucin Legislativa N 26253; por tanto las disposiciones referidas al derecho a la educacin de los pueblos son de cumplimiento obligatorio. Por lo tanto siguiendo La DIGEIBIR siguiendo los artculos 27, 28, 30 y 31 de la OIT, se estn aplicando con el fin de responder a la diversidad cultural y lingstica realizando las siguientes acciones:
A partir de las competencias de la DIGEIBIR, esta cuenta con las facultades para incorporar y promover la temtica afroperuana en el mbito educativo, lo cual ha sido reconocido por el Estado peruano con ocasin de la presentacin del 38 informe al CERD, haciendo extensiva para el colectivo afroperuano la aplicacin de la Ley 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural. Pese a ello, las acciones que ha llevado adelante la DIGEIBIR en los ltimos aos no han permitido afirmar y valorar la cultura afroperuana de modo conveniente
An falta camino por recorrer y tener mayores logros educativos para visibilizar y contar la verdadera historia de los afrodescendientes, se requiere una educacin que considere su cultura, identidad, historia, necesidades y todo aquello que aportaron en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico del pas. Para el 2012, los resultados de las actividades de promocin e informacin, del Concurso, deben traducirse en materiales educativos, textos de lectura y material pedaggico que incorporen la riqueza socio cultural del pueblo afroperuano a los procesos 39 educativos. 1. realizar los mayores esfuerzos para considerar los aportes del pueblo afroperuano en el Marco Curricular Nacional Intercultural que se va a construir el 2012, en los materiales educativos que se vienen produciendo y garantizar espacios de participacin de las organizaciones afroperuanas en el diseo e implementacin de polticas educativas a travs del Comit Nacional de Educacin Intercultural y Bilinge CONEIB que empezar a funcionar desde 40 enero del 2012. Este ao, en el marco de la Declaracin de Chaclayo y la celebracin del Ao internacional de los Afrodescendientes, se tiene previsto desarrollar el III Encuentro Nacional de Afrodescendientes denominado Desde Chincha hacia el Mundo con el propsito de revisar el cumplimiento de los acuerdos y compromisos establecidos en la Declaracin, Conocer experiencias de educacin intercultural, compartir experiencias de docentes de aula que aborden el tema intercultural y promueven la cultura afroperuana. Adems el sector desarrollar el concurso a nivel nacional denominado Aportes de los Afrodescendientes a la cultura del Per con el objetivo de conocer la verdadera historia de los afrodescendientes; a su vez, que permita expresar las manifestaciones del patrimonio cultural, material o inmaterial, que ayuden a generar en la poblacin escolar una cultura de respeto y valoracin hacia los aportes de los afroperuanos.
37
Virginia Zegarra Larroche. especialista de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del Ministerio de Educacin. Ayuda Memoria: VII Concurso Patrimonio Cultural en el aula historia del pueblo afroperuano y sus aportes a la cultura en el Per(junio 2012)
38
() el Estado peruano ha informado que la participacin de los pueblos indgenas, comunidades rurales y afroperuanas son parte de la elaboracin de propuestas pedaggicas de los materiales de la capacitacin y de la labor del aula
39
Virginia Zegarra Larroche. especialista de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del Ministerio de Educacin. Ayuda Memoria: VII Concurso Patrimonio Cultural en el aula historia del pueblo afroperuano y sus aportes a la cultura en el Per(junio 2012). 40 Patricia Andrade Pacora (DIGEBR) Y Elena Burga Cabrera (DIGEIBIR) e Iliana Estrabridis Rey Snchez (Directora Coordinacin Universitaria MED). Panel Afroperuanos: polticas pblicas y educacin organizado por el MED. (junio 2012)
52
por tanto habra no habra recibido la atencin adecuada y especial que merece, pese a que su situacin de vulnerabilidad ha sido reconocida por el 41 Estado peruano. En Junio del 2006 se decret la Ley N 28761, Ley que declara el da 4 de junio de cada ao como Da de la Cultura 42 Afroperuana. En Junio del 2006 se decret la Ley N 28761, Ley que declara el da 4 de junio de cada ao como Da de la Cultura 43 Afroperuana. Entre sus fundamentos se reconocen los aportes que los afroperuanos han brindado
Conformacin de equipos tcnicos de diversificacin curricular en todas las UGEL de 20 Regiones del pas. Considerando la inclusin de conocimientos, saberes, costumbres, cosmovisin, en el trabajo educativo. Asimismo la comunidad participa de la planificacin, ejecucin y evaluacin de resultados. Se est desarrollando la formacin inicial y contina de docentes para las instituciones. En el caso especfico de las instituciones bilinges del pas, se han normalizado lenguas, con un alfabeto consensuado por los usuarios. Se desarrolla el lxico (diccionarios) y la gramtica de cada lengua.
Resulta fundamental contar con estadstica oficial, actualizada, especfica, desglosada como un paso previo para el diseo de implementacin de polticas pblicas que mejoren la situacin del grupo arfoperuano considerando entre otros criterios tcnicos, el enfoque de gnero y otras variables que permitan conocer la situacin de otros grupos vulnerables como son las nias, nios y adolescentes que integran el colectivo afroperuano.
El reto del sector es grande y ambicioso, hoy ms que nunca necesitamos apostar por una educacin intercultural, que haga visible la equidad, calidad e inclusin educativa del pueblo afrodescendiente. Todas estas acciones del presente ao tendrn como cierre la conformacin del Comit Consultivo Nacional, instancia de participacin que permitir la formulacin de polticas pblicas adecuadas y pertinentes a la diversidad cultural de nuestro pas, en la que estn representados los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos.
41
Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta N 003-2011-DP/ADHPD. Los afrodescendientes en el Per: una aproximacin a su realidad y al ejercicio de sus derechos. Febrero 2011. 42 Fecha que coincide con el nacimiento de Nicomedes Santa Cruz Gamarra (1925-1992) folclorista e investigador de la negritud Crf. Campos Dvila, Jos. Letras afroperuanas. Creacin e Identidad. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per. 43 Fecha que coincide con el nacimiento de Nicomedes Santa Cruz Gamarra (1925-1992) folclorista e investigador de la negritud Crf. Campos Dvila, Jos. Letras afroperuanas. Creacin e Identidad. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per.
53
a la cultura y construccin del pas. Pese a ello, seala la ley, sus aportes no son reconocidos y existen pocos o nulos conocimientos de su existencial 44 actual. Las mujeres afroperuanas sufren de una doble discriminacin en comparacin con los varones afroperuanos y otros sectores de la poblacin, que se expresa en racismo y sexismo; siendo una de sus principales demandas que, el aporte de las mujeres afrodescendiente s sean evidenciadas en la historia oficial del pas y en el currculo de Educacin Bsica Regular y de Educacin 45 Superior.
Con el objetivo de desarrollar las capacidades y habilidades comunicativas de los nios y nias indgenas con nfasis en la lectoescritura. Tambin se han elaborado materiales educativos en las lenguas indgenas. En lo que respecta al pueblo afroperuano se ha producido el texto Ecolecua!, que es una exclamacin afro que significa di en el mero clavo, obra que recoge cuentos, poemas y relatos del pueblo Afroperuano, los textos pertenecen a los ganadores del primer concurso de Literatura Infantil Afroperuana organizado por la Direccin con diversas instituciones de la Sociedad Civil en el ao 2005.
Asimismo, una medida a considerar est vinculada con uno de los propsitos de la Educacin Bsica Regular: el desarrollo de la identidad personal, social y cultural en el marco de una sociedad democrtica, intercultural y tica en el Per. Esto significa que el sistema educativo debe incluir en sus contenidos pedaggicos la historia d ela poblacin afroperuana y sus aportes a la cultura y el desarrollo del pas, mediante el desarrollo de programas que afirmen la identidad aforperuana en aquellas localidades que muestren una importante presencia de dicho 46 grupo
44
Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta N 003-2011-DP/ADHPD. Los afrodescendientes en el Per: una aproximacin a su realidad y al ejercicio de sus derechos. Febrero 2011. 45 Giovanna Carrillo Zegarra. Equipo de investigacin del MIMDES-AECID. Panel Afroperuanos: polticas pblicas y educacin organizado por el MED. (junio 2012)
46
id
54
El analfabetismo es un problema que limita el desarrollo y el empoderamiento de las mujeres afroperuanas. La ENCO 2006 revela sobre las mujeres afroperuanas analfabetas son 29.8% en el rango de mas de 50 aos y el 17.2% en el rango de 36 a 50 aos. Los datos de desercin escolar muestran que el 13.38% de los afroperuanos no estn matriculados en la escuela (aunque es un dato que requiere ser corroborado se matricula en una escuela diferente o ha migrado a otro lugar); asimismo otro de los motivos principales de la desercin es la repitencia que revela que entre los motivos principales son la ausencia de acompaamiento acadmico por la limitada educacin de padres, madres y
55
cuidadores quienes adems trabajan fuera del hogar. En cuanto al logro educativo el 10.3% de las mujeres afroperuanas no ha alcanzado ningn nivel educativo a diferencia del 4.2% de hombres afroperuanos. 22% de las mujeres culmina la secundaria y el 2.6% alcanza la educacin universitaria 47 completa.
47
Mnica Carrillo Zegarra. Giovanna Sofa Carrillo Zegarra. Diagnstico sobre la problemtica de gnero y la situacin de las mujeres afroedescendientes en el Per. Anlisis propuestas de polticas pblicas. MIMDES-Per. 2011.
56

Estado de La Situacion Del Cumplimiento de La Ley 27558

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ESTADO DE LA SITUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 27558

-INFORME 2011COMISION MULTISECTORIAL DE FOMENTO DE EDUCACIN DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES RURALES.

Nivel 2 Nivel 1 <Nivel 1

Hombres Logro Aimara %

Nivel 2 Nivel 1 <Nivel 1

Embarazo adolescente 2011

Fuente: DITOE. Ministerio de Educacin.

Ibid., pp. 13 y 14. Ibid., p. 14. 6 Ibid., p. 25.

MATRCULA POR GNERO, SEGN DEPARTAMENTO. PERU - 2011

Tacna Tumbes Ucayali

8,33 8,061 14,651

8,298 7,738 14,408

16,568 13,66 39,788

15,958 12,714 37,367

13,543 8,823 21,899

12,922 8,702 21,236

Tasa de conclusin, secundaria (% del grupo de edades)

Balance y Recomendaciones 2011, Consejo Nacional de Educacin.

Abril-Junio Oct.Nov. Setiembre Abril Abril-Dic. Octubre

Setiembre Mayo Julio Junio Agosto Noviembre

Charlas Seminarios Talleres

Seminarios Campaas Capacitacin

2 10 20 44 1 8 7 60 60 30 55 35 X X X X 8455 1230 1330 6436 1470 542 540 1500 680 X X X X X X X X

Setiembre Julio-Nov. Mayo-Set. Mayo-Dic. Setiembre Junio-Agosto Junio-Agosto

Mayo-Setiembre Agosto Junio-Setiembre Junio-Julio

Fuente: DITOE. Ministerio de Educacin.

La proyeccin para el siguiente ao 2012, consiste en:

Balance y Recomendaciones 2011, Consejo Nacional de Educacin.

idem Patricia Salas OBrien. Ministra de Educacin.

Balance y Recomendaciones 2011, Consejo Nacional de Educacin.

Distritos 201 10 2 34 2 15 15 23 26 26 2 12 0 0 7 3 6 14 4 0 0 201

242 53 479 331 129

11.924 1.474 22.376 16.492 6.623

Docentes que hablan en lengua originaria

Lengua usada por el docente para ensear a leer y escribir

1. Para avanzar en la promocin estatal de la matrcula.

Anexo 1: Objetivos de la Ley de Fomento de Educacin de nias y adolescentes rurales.

Ley de Fomento de Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales

Anexo 2: Objetivos de la Comisin Multisectorial de Educacin de nias y adolescentes rurales.

Anexo 3: Relacin de asistencia a reuniones durante el ao 2011, de la Comisin Multisectorial.

07 de junio de del 2011

Anexo 4: Matriz de informacin para el informe 2011.

INFORME 2011 PROYECCION PARA EL RESULTADOS RECOMENDACIO NES

PLAN 2012 - 2013

c) Garantizar la diversificacin curricular de acuerdo con la realidad sociocultural.

a) Matrcula universal en los niveles educativos de inicial, primaria y

El retraso educativo en estos pueblos se caracteriza por los niveles de ingreso

brechas especificas en las zonas ms alejadas de los centros urbanos.

b) Ingreso oportuno a la escuela y permanencia hasta la culminacin de la educacin secundaria.

Se ha realizado conjuntamente con el MIMPV el diseo de los programas sociales de infancia.

Recomendaciones: Que en las escuelas se promueva una convivencia escolar

Existen normas para mejorar el trabajo docente.

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Patricia Salas OBrien. Ministra de Educacin.

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