TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Amigos, brasileiros, consurseiros, saudaes!

! Chegamos a nossa aula de nmero 2. Continuaremos a tratar da tica no Servio Pblico, sendo que hoje fecharemos o Cdigo de tica do Servidor Pblico, o Decreto 1.171/94.

O servidor e o atendimento ao pblico Muito corriqueiro no dia a dia do servidor, o atendimento ao pblico parte essencial da rotina de trabalho do agente pblico. Como dito anteriormente, o servidor reflete o exerccio da vocao do prprio poder estatal. No h como escapar: a imagem que a populao tem do servio pblico a imagem que ela tem dos servidores. A boa educao, a ateno, a gentileza, enfim, o bom trato com a populao j bem consagrado na iniciativa privada. Esta, sob a gide o cliente tem sempre razo procura sempre tratar o seu cliente da melhor forma possvel, fazendo com que ele saia da empresa com a melhor imagem possvel desta. O objetivo claro: fidelizar o cliente. Pense nas suas prprias experincias: quantas vezes voc chegou num restaurante, ou num escritrio e foi mal atendido, ignorado, ou at mesmo tratado com aquela genuna falta de educao? Aps ser atendido, voc se sentiu motivado a voltar naquela empresa ou preferiu procurar uma outra que oferea um servio melhor? por causa desse senso de competitividade (se eu no fizer meu trabalho direito meu cliente vai procurar outra empresa) que as empresas privadas buscam sempre (pelo menos em tese) aperfeioar seus servios de atendimento. Aqui, atendimento mal feito significa menos clientes, o que significa prejuzo para a empresa. E como o objetivo principal de uma empresa normalmente o lucro, atender mal ir contra os objetivos da empresa. A Administrao Pblica no tem por fim a obteno de lucro. A primeira e ltima finalidade da Administrao Pblica, para a qual todos os seus atos se voltam, a satisfao dos interesses pblicos. Entendendo que o bem-estar da populao um interesse pblico, o bom atendimento nas reparties pblicas parte essencial da tica no servio pblico. Assim, o servidor pblico no trata bem a populao para trazer lucro, pois a Administrao no visa o lucro. Ento, qual a motivao de um servidor
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA para tratar o pblico com cordialidade, cortesia, boa vontade e cuidado? Primeiro porque a lei impe, no item IX do Dec 1171/92. Depois, segundo o prprio item citado, o destrato ao pblico configura ocorrncia dano moral. Vejamos o referido dispositivo: IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. Observe que o dispositivo trata tambm do dano causado ao patrimnio pblico. Os bens do Estado so bens de todos. Claro que o dano no se configura quando ocorre um acidente, mas quando houver culpa. Ter culpa no cometer um ato intencionalmente. A inteno caracteriza um ato doloso. A culpa verificada quando a pessoa age por imprudncia, negligencia ou impercia, o que na lei se disps como descuido ou m vontade. A populao nosso chefe, somos (os servidores pblicos) custeados pelos tributos pagos por todos. Temos, ento, de fazer jus a remunerao que recebemos, agindo com base na moralidade administrativa em todas as atribuies as quais nos so confiadas, retribuindo a populao com um servio prestado com eficcia, e, acima de tudo, tica. Isso o que o item IV do Cdigo de tica nos diz expressamente, vejamos: IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. Veja a importncia que o cdigo d ao elemento moral-tico da conduta do servidor! fator de legalidade! Como disse, a tica no servio pblico no so orientaes de carter meramente informativo, no vinculativas, as quais o servidor seguir quando achar conveniente, ou por peso de conscincia. Uma conduta antitica ou amoral ilegal. Vejamos agora o que o Cdigo de tica dispe sobre o atendimento ao pblico, tratando dos deveres do servidor pblico, em seu item XIV: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA () e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; () g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; Vamos resolver uma questo sobre o assunto? sempre bom vermos como a banca costuma tratar dos assuntos que estudamos. E a questo abaixo gerou certa polmica, por isso preste muita ateno. (TJDF 2008 CESPE) Uma servidora, cedida via convnio para outro rgo, solicitou, na unidade de gesto de pessoal, uma cpia do seu ltimo contracheque para resoluo de problemas pessoais. Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet e que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Ela foi informada, ainda, que o acesso aos contracheques pela Internet seria realizado a partir de uma senha e pelo cadastro de um e-mail correspondente. O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. A servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico para que ela obtivesse o contracheque e da qualidade do atendimento recebido. Aps ouvir atentamente a servidora, solicitar que ela se acalmasse e adverti-la da possibilidade de desacato, o atendente se disps a imprimir o documento para ela. A partir da situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a seguir. 1 - O comportamento do atendente demonstrou falta de presteza e de cortesia para com a servidora cedida. Gabarito: Errado Talvez voc tenha pensado em marcar esse enunciado como certo por ter se deixado envolver com a histria. Infelizmente, todos ns temos pelo menos uma histria triste (s vezes at traumtica) com uma repartio pblica. Atendimento ruim, desleixado, desrespeitoso, enfim, no sentido diametralmente oposto ao que estamos estudando. Assim, talvez por identificao, voc deve ter tomado as dores da servidora, que encontrou dificuldades para ter seu documento impresso, voc
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA foi levado a pensar que a servidora foi mal atendida pelo atendente. Ainda mais quando ele a advertiu da possibilidade de desacato, rs. Entretanto, vamos observar a situao friamente. O atendente a todo tempo dava servidora as informaes necessrias ao atendimento de sua demanda: Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet. O atendente no negou os documentos servidora por vontade sua, lemos no texto que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Assim, o que o atendente poderia fazer ele fez, que foi indic-la a visitar o site. Entretanto, a servidora comeou a se irritar quando no conseguiu acessar o documento pelo site. Mas o acesso foi impedido no por um erro da repartio, mas por um equvoco da prpria servidora: O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. Quando a servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico (j vimos que as dificuldades no foram implementadas pelo rgo, elas decorreram de circunstancias externas) o atendente passou a ouvir atentamente a servidora, e pediu que ela se acalmasse, e finalmente, advertiu a mesma da possibilidade de desacato. No houve ameaa por parte do atendente. Muito menos m vontade, tanto que logo em seguida o atendente se disps a imprimir o documento para ela.

Mais uma? Dessa vez a questo caiu no concurso da Defensoria Pblica da Unio em 2010. 2 (DPU/CESPE/2010) Em caso de atraso no atendimento a cidados em rgo pblico, o servidor deve, com base nos princpios de tica no servio pblico, A) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, buscando por fim ao problema. B) ter respeito hierarquia, no se imiscuindo na situao, que no lhe diz respeito, e procurando fazer da melhor maneira suas atribuies. C) ser apenas corts com os cidados, caso lhe apresentem reclamaes quanto a situao de atraso. D) informar aos cidados que, diante da situao, s deve fazer o que est previsto em lei, em respeito ao princpio da estrita legalidade.

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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA E) atender ao princpio de isonomia, no se envolvendo na situao em tela, cumprindo suas obrigaes, porque, caso aja de modo diferente, incorrer em crime de advocacia administrativa. Gabarito: A Um servio atrasado deve ser uma exceo, uma raridade no desejvel no mbito do servio pblico. Mesmo que o servio atrasado no seja o seu, os servidores devem cooperar para a resoluo daquela situao de atraso, pois o servio pblico diz respeito a todos. Todos so responsveis pela eficiente prestao dos servios pblico. Ser apenas corts com os cidados no o suficiente. O Cdigo de tica possui muitas regras de bom comportamento, mas no se limita a isso. O ponto principal da tica profissional a prestao de um servio honesto e gil, j que os atrasos so considerados causadores de dano moral aos usurios do servio pblico. Por fim, o servidor no pode realizar mecanicamente todas as suas funes como se no houvesse prioridades. A prioridade sempre ser o servio atrasado, quando houver. Nestes casos, o servidor deve buscar a rpida e excelente resoluo do problema. Afinal, um servio atrasado no pode justificar o mau atendimento da demanda da sociedade.

O servidor e a comunidade No h como escapar: o servidor pblico (a maioria deles, pelo menos) ir lidar com o pblico, com os administrados, com os usurios do servio pblico. Essa relao, como vimos, deve se dar de maneira harmoniosa, de modo a no causar dano moral ao usurio, seja com o atraso na prestao do servio, ou pela espera desse usurio em longas filas, etc. Em sua atuao, o servidor sempre dever priorizar o melhor atendimento possvel ao usurio do servio, afinal, as pessoas que ali esto so as responsveis, cada uma delas, pelo custeio tanto da Administrao Pblica, quanto da remunerao do servidor. isso o que diz o inciso IV do Dec. 1.171/94. Leiamo-los: IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. Nunca demais repetir: moralidade e tica so fatores de legalidade do ato administrativo, segundo o Cdigo de tica. O cdigo no modesto em suas requisies. Muito pelo contrrio, por primar pela excelncia no servio pblico e na conduta individual dos seus agentes, tanto em servio quanto fora dele, a norma tica vem com as mais infalveis regras de conduta, exigindo do servidor uma atuao totalmente voltada aos interesses da sociedade e afastada da satisfao dos prprios interesses ou dos interesses de terceiros. A excelncia no atendimento ao pblico deve ser sempre uma das prioridades do servio pblico. Esse atendimento no ser excelente unicamente se este se apresentar eficaz, rpido e produtivo. O elemento tico desse atendimento, o tratamento com urbanidade, a proibio de se iludir o usurio, dentre outras coisas, o que d ao atendimento ao pblico sua eficcia plena e sua vinculao com a legalidade. Complementando esse nosso raciocnio, vem o insciso V complementar essa idia e fechar o entendimento Leiamos o dispositivo do Cdigo de tica: V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. Muito cuidado com o termo aqui utilizado: acrscimo ao seu prprio bem-estar, por qu? Vamos ver essa questo e voc vai entender por que:

3 - (DPU/CESPE/2010) Determinado rgo pblico federal realizou reunio para definir a destinao de recursos financeiros para educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e, em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a apresentao, constatou-se que determinado municpio fora privilegiado com relao ao
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA montante de recursos financeiros a serem destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional para elaborar a projeo de distribuio dos recursos financeiros e que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional, mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos slides. Verificou-se, posteriormente, que o municpio privilegiado era a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia. Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994). No vamos aqui resolver essa questo por completo. Mas nessa questo eu gostaria de voc me acompanhasse. Analisaremos somente a letra C, julgando se esta est Correta ou Errada. C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica. Ora, veja s: que interpretao mais imoral, mais vil! Essa interpretao do inciso V do Cdigo de tica no poderia ser mais equivocada. O acrscimo ao bem-estar do servidor deve resultar unicamente do trabalho por ele desenvolvido. Observe que o cdigo no diz que o servidor deve buscar um acrscimo ao seu bem estar com o trabalho por ele desenvolvido. O que est dito que o trabalho desenvolvido pelo servidor um acrscimo ao seu bem estar. E justifica: j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. Como dissemos em outra aula, o servio pblico uma vocao. Quem entra para esse servio deve almejar contribuir para a elevao da qualidade de vida da sociedade, pois s uma pessoa que tem esse desejo conseguir enxergar o exerccio de suas funes como um acrscimo ao seu prprio bem estar. Bem, entendido isso, voltemos ao tema central de nossa aula de hoje que a prioridade? Qual a prioridade do servidor pblico quando de suas relaes com o pblico, com os usurios do servio pblico? Podemos dizer, do mesmo modo que o bom exerccio das atribuies do servidor garante o aumento do seu bem-estar, a comunidade tambm acrescida de satisfao, de bem-estar,
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA quando este servidor trabalha de modo correto e tico. Inclusive o que diz o inciso XIII do Cdigo de tica, principalmente no final de sua redao. Vejamos: XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. (grifos meus) Assim, a prioridade do servidor pblico quando nas suas relaes com o pblico deve ser a de prestar o melhor servio possvel. A prioridade no servio pblico sempre ser a excelncia.

O servidor e o atendimento ao pblico Muito corriqueiro no dia a dia do servidor, o atendimento ao pblico parte essencial da rotina de trabalho do agente pblico. Como dito anteriormente, o servidor reflete o exerccio da vocao do prprio poder estatal. No h como escapar: a imagem que a populao tem do servio pblico a imagem que ela tem dos servidores. A boa educao, a ateno, a gentileza, enfim, o bom trato com a populao j bem consagrado na iniciativa privada. Esta, sob a gide o cliente tem sempre razo procura sempre tratar o seu cliente da melhor forma possvel, fazendo com que ele saia da empresa com a melhor imagem possvel desta. O objetivo claro: fidelizar o cliente. Pense nas suas prprias experincias: quantas vezes voc chegou num restaurante, ou num escritrio e foi mal atendido, ignorado, ou at mesmo tratado com aquela genuna falta de educao? Aps ser atendido, voc se sentiu motivado a voltar naquela empresa ou preferiu procurar uma outra que oferea um servio melhor? por causa desse senso de competitividade (se eu no fizer meu trabalho direito meu cliente vai procurar outra empresa) que as empresas privadas buscam sempre (pelo menos em tese) aperfeioar seus servios de atendimento. Aqui, atendimento mal feito significa menos clientes, o que significa prejuzo para a empresa. E como o objetivo principal de uma empresa normalmente o lucro, atender mal ir contra os objetivos da empresa. A Administrao Pblica no tem por fim a obteno de lucro. A primeira e ltima finalidade da Administrao Pblica, para a qual todos os seus atos se
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA voltam, a satisfao dos interesses pblicos. Entendendo que o bem-estar da populao um interesse pblico, o bom atendimento nas reparties pblicas parte essencial da tica no servio pblico. Assim, o servidor pblico no trata bem a populao para trazer lucro, pois a Administrao no visa o lucro. Ento, qual a motivao de um servidor para tratar o pblico com cordialidade, cortesia, boa vontade e cuidado? Primeiro porque a lei impe, no item IX do Dec 1171/92. Depois, segundo o prprio item citado, o destrato ao pblico configura ocorrncia dano moral. Vejamos o referido dispositivo: IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. Observe que o dispositivo trata tambm do dano causado ao patrimnio pblico. Os bens do Estado so bens de todos. Claro que o dano no se configura quando ocorre um acidente, mas quando houver culpa. Ter culpa no cometer um ato intencionalmente. A inteno caracteriza um ato doloso. A culpa verificada quando a pessoa age por imprudncia, negligencia ou impercia, o que na lei se disps como descuido ou m vontade. A populao nosso chefe, somos (os servidores pblicos) custeados pelos tributos pagos por todos. Temos, ento, de fazer jus a remunerao que recebemos, agindo com base na moralidade administrativa em todas as atribuies as quais nos so confiadas, retribuindo a populao com um servio prestado com eficcia, e, acima de tudo, tica. Isso o que o item IV do Cdigo de tica nos diz expressamente, vejamos: IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. Veja a importncia que o cdigo d ao elemento moral-tico da conduta do servidor! fator de legalidade! Como disse, a tica no servio pblico no so orientaes de carter meramente informativo, no vinculativas, as quais o
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA servidor seguir quando achar conveniente, ou por peso de conscincia. Uma conduta antitica ou amoral ilegal. Vejamos agora o que o Cdigo de tica dispe sobre o atendimento ao pblico, tratando dos deveres do servidor pblico, em seu item XIV: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: () e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; () g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; Vamos resolver uma questo sobre o assunto? sempre bom vermos como a banca costuma tratar dos assuntos que estudamos. E a questo abaixo gerou certa polmica, por isso preste muita ateno. (TJDF 2008 CESPE) Uma servidora, cedida via convnio para outro rgo, solicitou, na unidade de gesto de pessoal, uma cpia do seu ltimo contracheque para resoluo de problemas pessoais. Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet e que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Ela foi informada, ainda, que o acesso aos contracheques pela Internet seria realizado a partir de uma senha e pelo cadastro de um e-mail correspondente. O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. A servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico para que ela obtivesse o contracheque e da qualidade do atendimento recebido. Aps ouvir atentamente a servidora, solicitar que ela se acalmasse e adverti-la da possibilidade de desacato, o atendente se disps a imprimir o documento para ela. A partir da situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a seguir. 4 - O comportamento do atendente demonstrou falta de presteza e de cortesia para com a servidora cedida. Gabarito: Errado

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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Talvez voc tenha pensado em marcar esse enunciado como certo por ter se deixado envolver com a histria. Infelizmente, todos ns temos pelo menos uma histria triste (s vezes at traumtica) com uma repartio pblica. Atendimento ruim, desleixado, desrespeitoso, enfim, no sentido diametralmente oposto ao que estamos estudando. Assim, talvez por identificao, voc deve ter tomado as dores da servidora, que encontrou dificuldades para ter seu documento impresso, voc foi levado a pensar que a servidora foi mal atendida pelo atendente. Ainda mais quando ele a advertiu da possibilidade de desacato, rs. Entretanto, vamos observar a situao friamente. O atendente a todo tempo dava servidora as informaes necessrias ao atendimento de sua demanda: Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet. O atendente no negou os documentos servidora por vontade sua, lemos no texto que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Assim, o que o atendente poderia fazer ele fez, que foi indic-la a visitar o site. Entretanto, a servidora comeou a se irritar quando no conseguiu acessar o documento pelo site. Mas o acesso foi impedido no por um erro da repartio, mas por um equvoco da prpria servidora: O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. Quando a servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico (j vimos que as dificuldades no foram implementadas pelo rgo, elas decorreram de circunstancias externas) o atendente passou a ouvir atentamente a servidora, e pediu que ela se acalmasse, e finalmente, advertiu a mesma da possibilidade de desacato. No houve ameaa por parte do atendente. Muito menos m vontade, tanto que logo em seguida o atendente se disps a imprimir o documento para ela.

Prioridades e organizao do servio Aqui trataremos de alguns aspectos mais prticos em relao s prioridades. Veremos o que o servidor deve escolher em situao de dvida, o que deve, literalmente, fazer primeiro, entre outras coisas. Vamos l. Falando da organizao, vamos ver o que o Cdigo de tica dos Servidores Pblicos fala sobre o resultado mais comum da falta de organizao: os atrasos. Vamos dar uma lida no artigo X do Dec. 1.171/94:
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. Veja que o assunto do atraso tratado com muita seriedade pelo Cdigo de tica. O atraso na prestao de um servio que lhe compete no configura apenas uma conduta antitica. Talvez por saber o legislador que o atraso no servio, resultante da desorganizao do trabalho, situao muito comum no servio pblico, quis dar um reforo nesse ponto para mostrar que a nova poltica de comportamento profissional inaugurada pelo Decreto 1.171/94 quer execrar a ineficincia do servio pblico de vez! As longas filas so s um desdobramento da desorganizao no servio. So resultado de um trabalho feito com desdm, sem a menor preocupao com a eficincia, executado com toda sorte de procrastinao. Claro que situaes existem onde se formem filas pela simples situao de demanda superando a oferta. Mas a formao de longas filas deve ser considerada uma exceo, claro. E por falar em procrastinao, vale a pena citarmos mais uma vez o inciso XIV, agora na alnea b. dever do servidor pblico: b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; O cdigo no poderia ser mais explcito. Veja que ele fala com todas as letras procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias. Essa uma regra de ouro na organizao do servio. Resolver primeiro o que est atrasado. E aqui implicitamente encontramos um incentivo a organizao. Veja bem: resolver primeiro um atraso antes de comear a fazer o servio do dia, uma prioridade para o servidor. Mas se esses atrasos forem constantes, isso vira uma bola de neve. O que acarretar, posteriormente, um dano moral ao usurio que, por conta do atraso no servio do servidor, ter seu direito ou sua pretenso desatendida. c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Outra regra dourada para o servio pblico, principalmente no quesito prioridade. A prioridade de toda a ao pblica e sempre ser a satisfao dos interesses pblicos. Esse o cerne e a finalidade de toda ao emanada dos rgos e agentes pblicos. O cdigo de tica no poderia ser contrrio a essa idia. Desse modo, consagrou o critrio de atendimento ao bem comum como fator de deciso do servidor pblico quando este se encontre frente a situaes de dvida, conflito ou qualquer hesitao. No pode o servidor se eximir de agir quando necessrio, mesmo que alegue no sabia o que deveria ter sido feito. Ele sabe, e sempre deve ter em mente o seguinte quesito: o que atende mais e/ou melhor ao bem comum? Ento isso que eu devo fazer. Esse o crivo primeiro e principal para qualquer deciso que o servidor deva tomar.

Urbanidade De maneira geral, o comportamento exigido do servidor pode ser resumido numa palavra: urbanidade. Urbanidade a qualidade de quem urbano. Agir com urbanidade agir de modo civilizado, educado, corts. A urbanidade deve se refletir tanto no tratamento que o servidor dispensa ao pblico, no atendimento, quanto na prpria apresentao pessoal do servidor. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo Claro, no o caso de exigir que os servidores se vistam com roupas finas, requintadas, pomposas, ou qualquer tipo de exagero. O que se pretende estabelecer que um servidor pblico, como representante do poder estatal, no pode se apresentar desleixado. Lembre-se: a imagem que o servidor passa para a populao a primeira imagem que a pessoa ter da prpria Administrao Pblica. Sempre que estivermos diante das questes relativas ao comportamento que o servidor deve adotar, devemos ter em mente o esprito do Cdigo. Voc deve ter percebido, candidato, que eu no fiz questo de fazer voc memorizar o Cdigo de tica. No preciso. H um modo muito mais efetivo de resolver qualquer questo sobre tica no servio pblico do que ter todo o Cdigo de cor, que entender o esprito da lei. Entender quem o servidor e o
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA que ele representa, o que o servio pblico e como ele deve ser encarado por esse servidor, e como o servidor deve ver o administrado. Quando o assunto o servidor e seu comportamento profissional, h um item da lei que resume muito bem como deve esse servidor se comportar, vejamos: XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. O servidor deve ser um facilitador dos servios pblicos, no um entrave. Um servidor que no se atenta a cumprir seus deveres ticos um entrave ao crescimento da Nao. Tanto que o cdigo estabelece como um dever do servidor pblico a facilitao da fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito, em seu item XIV, alnea s. Qualquer conduta de entrave a uma fiscalizao deve ser vista, alm de antitica, como uma conduta suspeita, pois, falando no popular: quem no deve no teme.

Da cortesia Novamente recorrendo primeira aula, lembram da urbanidade? Alm de um comportamento a ser observado, urbanidade uma atitude que o servidor deve preservar. Ser urbano ser educado, corts, atencioso, etc. Isso se reflete no atendimento ao pblico, que ser tema de nossa prxima aula, por isso no trataremos agora desse desdobramento da urbanidade. Vejamos, ento, mais um pouco sobre esse conceito sob o prisma da cortesia. O inciso XIV, alnea g nos diz expressamente que dever do servidor pblico ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral. Corts a pessoa que recepciona bem algum de fora. O servidor deve tratar os usurios do servio pblico com a maior cortesia, entendendo que ali est seu chefe, aquele que, com seus impostos custeia sua remunerao e cujos interesses so o objeto de toda sua atuao.
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Para entendermos melhor a aplicao dessa atitude na prtica, vamos para mais uma questo exemplo: (TJDF 2008) Uma servidora, cedida via convnio para outro rgo, solicitou, na unidade de gesto de pessoal, uma cpia do seu ltimo contracheque para resoluo de problemas pessoais. Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet e que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Ela foi informada, ainda, que o acesso aos contracheques pela Internet seria realizado a partir de uma senha e pelo cadastro de um e-mail correspondente. O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. A servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico para que ela obtivesse o contracheque e da qualidade do atendimento recebido. Aps ouvir atentamente a servidora, solicitar que ela se acalmasse e adverti-la da possibilidade de desacato, o atendente se disps a imprimir o documento para ela. A partir da situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a seguir. 5 - (TJDF 2008-CESPE) O caso apresentado ilustra como o atendente pode se ver na situao de ter de ouvir reclamaes contundentes e precisar manter atitude corts. Entretanto, existem limites que, se ultrapassados pelo usurio, configuram desacato autoridade do servidor pblico no exerccio de sua funo. Gabarito: Correto Ser corts , tambm, ter humildade. Pode acontecer de o servio prestado pelo agente no seja o ideal, seja por negligncia deste ou at mesmo por um deslize, uma falta de ateno. O usurio tem todo o direito de reclamar dos servios que est utilizando. Pode-se dizer que as reclamaes so o diagnstico do servio e do servidor. Mais do que exercendo um direito, o usurio que reclama de um servio mal prestado est ajudando a Administrao a prestar um servio melhor. No caso apresentado o atendente ouviu todas as reclamaes da servidora, agindo perfeitamente em harmonia com os princpios ticos aos quais se submete. Entretanto, falando bem no popular ouvido de servidor no pinico! Os usurios tem direito de reclamar, mas como todo direito, este acaba onde comea o direito que o servidor tem de ser respeitado, ainda mais tendo em vista a importncia do servio prestado por ele. Por isso, o desacato no pode ser tolerado dentro do servio pblico. Mas mesmo assim, perceba que o atendente no deixou de ser corts, mesmo na
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA iminncia de ser desacatado, ele no respondeu servidora com hostilidade, nem tampouco a ameaou, simplesmente a advertiu da possibilidade de desacato. Um servidor que prima pela cortesia ir sempre tratar, tanto o pblico em geral quando seus colegas e superiores com devido respeito, o mesmo que ele mesmo gostaria de receber.

Prioridade no servio Pelo que o servidor deve primar, em sua atuao no servio pblico? O que deve o servidor buscar prioritariamente? Num primeiro momento, voc pode pensar em responder: atuar de maneira excelente, eficaz, eficiente. Com certeza, a eficincia deve ser amplamente observada. um princpio constitucional da Administrao Pblica. Toda a Administrao deve ser eficiente, no sentido de fazer mais e melhor, gastando menos. Entretanto, a eficincia no pode sobrepor busca da tica e de sua aplicao no servio cotidiano do servidor. Se um servidor sempre tiver como prioridade todos aqueles valores ticos de comportamento e atitudes profissionais, dos quais tratamos em nossas aulas anteriores, ele, conseqentemente ser eficiente. A eficcia, a eficincia no servio pblico pode ser considerada uma conseqncia, um desdobramento da observncia, por parte do servidor, de todos os princpios ticos em seu servio. Assim, a moralidade, a tica, se constitui como a real prioridade do ser servio. Mas, antes que voc diga, ou mesmo pense que essa definio por demais vaga, subjetiva, impossvel de aplicao na vida real, entenda: o servidor atinge a moral, age com tica, quando age em coerncia, quando sua atitude vai ao encontro do interesse pblico, sua atitude se volta para a realizao do chamado bem comum. Essa a finalidade de toda atuao da Administrao Pblica, a fundamentao de todo seu servio. O interesse pblico, o bem comum, o filtro, o crivo que d sentido a toda atuao da Administrao Pblica. Nesse sentido, reforcemos o inciso III do Cdigo de tica, que diz: III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Ou seja, no somente deve o servidor fazer o que a lei lhe impe como dever (pois, em regra, todas as atribuies do servidor pblico decorrem da lei), mas antes, e primeiramente, o que lhe impe o interesse pblico. A tica no servio pblico no auto-justificvel. No se exige que o servidor pblico seja tico simplesmente por que tem de ser assim, nem por um capricho da Administrao Pblica, ou por qualquer tipo de peso na conscincia, devido m fama que esta j tem devido tradicional e vergonhosa conduta antitica de seus servidores. A tica se impe como modo de vida do servidor pblico por um importante motivo: o bem comum. para que os administrados tenham um servio pblico mais bem prestado que o servidor deve agir com tica. para que o usurio no seja desrespeitado que o servidor deve trat-lo com urbanidade e cortesia, e assim por diante. Vamos a mais uma questo-exemplo: 6 -(TJDF 2008-CESPE) O estabelecimento de prioridades no contexto de atendimento ao pblico acirra a ocorrncia de conflitos. A assertiva est total e completamente errada. ou no , gente? Se o estabelecimento de prioridades acirra a ocorrncia de conflitos eu paro agora de escrever, voc rasga a apostila, desliga o notebook, etc. e a gente nunca mais toda no assunto! rs exatamente o oposto. O estabelecimento de prioridades foi exatamente o que conduziu a conduta do atendente no exemplo e fator de resoluo de conflitos, no de acirramento.

Organizao do ambiente de trabalho Em primeiro lugar, deve ser prioridade do servidor, a organizao de seu servio. No difcil supor, presumir que um ambiente de trabalho desorganizado dificulta o melhor exerccio das funes do servidor. O cuidado com o ambiente de trabalho do servidor recebeu ateno do Decreto 1.171/94, resultando na edio da alnea n do inciso XIV, que trata dos deveres do servidor pblico: n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; Aqui podemos falar da chamada teoria das janelas quebradas, comum ao campo da criminologia e dos estudos sobre a violncia urbana. Originada de
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA um livro publicado em 1996 que, por sua vez, teve sua gnese num artigo escrito em 1982, a teoria argumenta que um ambiente que se encontre em determinado estado tende a facilitar que comportamentos humanos sejam coerentes com a manuteno daquele estado. Veja os exemplos que os autores utilizam: "Considere-se um edifcio com algumas janelas quebradas. Se as janelas no so reparadas, a tendncia para que vndalos partam mais janelas. Eventualmente, podero entrar no edifcio, e se este estiver desocupado, tornam-se "ocupas" ou incendeiam o edifcio. Ou considere-se um passeio. Algum lixo acumula-se. Depois, mais lixo acumula. Eventualmente, as pessoas comeam a deixar sacos de lixo." Aplicando essa teoria analogicamente, um ambiente de desorganizado, desarrumado, descuidado, tende a ficar mais desorganizado, desarrumado e descuidado. trabalho e mais

Por isso o cdigo fez questo de tratar da organizao do trabalho. Por isso deve ser prioridade do servidor a organizao de seu trabalho e se seu prprio local de servio. Mas dentro do tema de organizao do servio temos tambm de atentar para outro dispositivo que mostra a importncia de tal disciplina para a conduta. a alnea r ainda no inciso XIV: r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.

Como voc percebe, o direcionamento da lei um s: que o servio seja bem prestado. Repito, a Administrao Pblica na foi nada modesta ao elaborar o Cdigo de tica. Ela quer perfeio! E mesmo que muitos venham com o muito comum argumento de que impossvel atingir a perfeio em qualquer coisa que se faa, acho vlida a atitude uma vez que ao estabelecer-se metas to altas o resultado, mesmo que no alcanado em sua plenitude, j ser de grande valia.

Da publicidade J dizia a minha av (e a sua tambm, com certeza) e a lei repete (s que de forma mais requintada): quem no deve no teme.
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Alm de um princpio constitucional da Administrao Pblica, constante no artigo 37, caput da Constituio Federal, a publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo. Claro que essa regra no tem aplicao absoluta, h informaes que no devem ser publicadas pela sua prpria natureza. Imagine, por exemplo, voc, candidato, quando estiver exercendo suas funes de Policial Federal, e comear a participar das operaes. No final de um expediente, voc encontra um grupo de jornalistas que deseja saber qual o nova operao que a Polcia Federal est implantando, quem o alvo e quais as informaes que vocs j possuem sobre o caso. Voc poder informar isso? Pelo princpio da publicidade, essas informaes devem ser reveladas? bvio que no. as informaes as quais a Polcia Federal dispe para realizar suas operaes so assuntos que envolvem a segurana nacional. Ou mesmo que no sejam dessa natureza, mas que exijam certo sigilo, a publicidade, nesses casos, ser relativizada. O prprio Decreto 1.171/92 traz a hiptese de investigaes policiais como fator de exceo da regra de publicidade dos atos administrativos. Vejamos o que diz o Cdigo de tica a esse respeito: VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. Ou seja, quando no se tratar de casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a publicidade dos atos administrativos dever de ser tomada como prioridade no servio, pois sua omisso compromete o carter tico do ato, comprometendo, consequentemete, o bem comum. Perceba uma coisa: maior que a publicidade o bem comum que deve ser preservado. Por isso digo que o bem comum, o interesse pblico a maior prioridade, por mais que isso possa parecer um pleonasmo vicioso. Ainda nesse sentido, o Estatuto dos Servidores Pblicos federais, dispe em seu artigo 116, inciso V, sobre o seguinte dever do servidor pblico: V - atender com presteza:

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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo Aqui refora-se a idia j tratada que o dever de dar publicidade aos atos administrativos sofre restrio quando ser trata de assuntos de natureza sigilosa. Entretanto, mais a frente, a lei 8112/90, nos d mais um caso de relativizao da publicidade de atos administrativos, no mesmo artigo 116, s que agora no inciso VIII:

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;

Apesar de um servidor pblico no deixar de ser servidor quando sai do servio, ele no pode revelar informaes que sejam referentes ao seu servio fora dele. Vejamos, novamente aquela questo do MPOG que falamos aula passada, s que agora sob um outro aspecto, analisando somente o que interessa para nosso assunto.

7 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado: b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes.

Analisaremos somente o que diz a alternativa b. Ser que a utilizao de informaes privilegiadas em benefcio de suas funes no configuraria uma conduta antitica? No o caso, pois, o que vai contra a moralidade e a tica a utilizao de informaes privilegiadas fora do servio, se esse servidor fizesse uso dessas informaes em benefcio prprio. Pense naquele seu conhecido (todos temos um conhecido nessa situao, rs), que comprou um terreno num lugar super desvalorizado, mas que, depois de algum tempo, passou a ser o mais ou um dos mais valorizados da regio. Ao ver isso, algum com certeza comenta que esse sujeito obteve informaes privilegiadas. Se isso for verdade, esse um exemplo de informao que deveria ter ficado dentro da repartio, mas que foi indevidamente divulgada.

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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Verdade Para falarmos do direito ao acesso a verdade, ou melhor, do dever do servidor pblico de fornecer a verdade a quem lhe requeira oportuno fazer uma observao sobre a chamada f pblica. Todo documento pblico dotado do que costuma ser chamado de f pblica. F pblica nada mais do que a presuno de veracidade que possui um documento pblico perante a sociedade. Isso decorrncia de um dos atributos do ato administrativo: a presuno de legitimidade. Todos os atos administrativos se presumem legtimos e legais at prova em contrrio. Por possurem essa presuno, mesmo que um ato administrativo tenha aparncia de ilegalidade/ilegitimidade, ele continuar a produzir seus efeitos at prova em contrrio. Assim, se algum suspeitar a veracidade/legitimidade de um ato administrativo, cabe a quem alega provar que tal ato ilegtimo. Contudo, o administrador pblico no pode, em hiptese alguma, se valer dessa presuno para produzir atos que no correspondam a verdade dos fatos. Que torpeza e que afronta tica e moral seria um servidor mentir numa declarao ou num documento pblico por saber que aquele documento ou aquele ato ser interpretado como presumidamente verdadeiro! Infelizmente, comum vermos agente pblicos falseando documentos visando beneficiar a si prprios e/ou a terceiros. Por exemplo, um mdico que falsifica um atestado para justificar uma falta no justificvel ao servio. Essa atitude uma gritante afronta a moralidade administrativa e a tica, e, consequentemente, lei. Vejamos como trata o Cdigo de tica do servidor pblico do assunto. Assim diz o Cdigo em seu inciso VIII: VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. A verdade no pode, jamais, sofrer o crivo da oportunidade ou da convenincia. No importa se os interesses da terceiros, os do prprio agente, ou at mesmo que os prprios interesses da Administrao Pblica estejam em jogo. Sim, a Administrao Pblica, em sua ao, mediante o cumprimento de
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA suas competncias discricionrias, utiliza-se da convenincia e da oportunidade para decidir o que fazer, quando fazer, e como fazer. a prpria lei que determina os limites dessa liberdade de ao. Sem isso a Administrao ficaria de mos atadas, a verificao da convenincia e da oportunidade do ato essencial a atuao administrativa, sendo, inclusive, parmetro, tambm de revogao dos atos administrativos. Entretanto, essa anlise (de convenincia e oportunidade) sucumbe ante a primazia pela verdade. Mesmo que seja inconveniente e inoportuno para a Administrao, esta dever dizer a verdade, pois, como os atos da Administrao presumem-se vlidos, a busca pela verdade e pela transmisso de uma informao verdadeira deve ser prioridade para a Administrao, para fazer ela jus presuno que lhe foi conferida. Uma informao falsamente transmitida por um rgo pblico pode causar prejuzos imensurveis, tanto para a pessoa para a qual a informao foi passada quanto para a prpria Administrao, pois, como diz o inciso, uma Nao no pode se firmar sob um alicerce podre, que a mentira. Outros desdobramentos da exigncia da verdade dentro do servio pblico so encontrados dentre os deveres e vedaes do servidor pblico, elencados nos incisos XIV e XV do Cdigo de tica dos Servidores Pblicos. Vejamos cada um desses deveres que se direcionam para a preservao da verdade como valor prioritrio no agir administrativo. Entre os deveres, no inciso XIV, temos: s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito Relembrando o antigo ditado: quem no deve no teme. O dever de facilitar a fiscalizao bem interessante, pois no estamos falando de uma conduta que seja especificamente do servidor. No est se cobrando que os servidores se policiem ou fiscalizem, antes, a exigncia para no se criarem embargos ao trabalho de outrem. Claro que, quando seu servio no deixa nada a desejar tranquilamente fcil facilitar o trabalho do fiscal. O grande salto de tica que dado pelo servidor se d quando este, mesmo sabendo que se for feita uma fiscalizao ele se achar em dbito com a Administrao Pblica, permite, e ainda mais, facilita a fiscalizao. Um erro (qualquer que venha a ser apontado na fiscalizao) no justifica o outro (no facilitar a fiscalizao). Lembre-se do inciso VIII, mesmo que seja contra os interesses da pessoa interessada ou da Administrao Pblica, a verdade deve sempre ser priorizada.
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA No s nos deveres que achamos dispositivos que se alinham ao princpio da priorizao da verdade na Administrao Pblica. Tambm nas vedaes impostas aos servidores em seu cdigo de tica, no inciso XV, percebemos que algumas proibies tambm visam preservao da verdade, acima de qualquer coisa, estabelecendo ainda mais esse valor como uma prioridade em servio. Dentre as vedaes, no artigo XV, podemos citar: c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; A verdade deve estar acima da camaradagem. Apesar de num primeiro olhar no ser to claro, um servidor muito amigo de todos um problema. Esse tipo de servidor, ou daqueles que no conseguem dizer no a ningum, ou daquele tipo de pessoa que utiliza o mtodo Don Corleone de controle sobre as pessoas: no quero dinheiro para esconder isso que eu vi voc fazendo, mas eu te fiz um favor, e um dia eu posso pedir um favor em troca. No importa se foi com a melhor das intenes ou no. No denunciar uma conduta ilegal ou imoral/antitica cometida por outro servidor ser conivente com ele. Ns j sabemos isso pois estudamos que as condutas antiticas podem ser tanto comissivas quanto omissivas. antitico tanto agir de forma imoral quanto deixar que se aja de tal forma. Mais uma vedao merece nossa anlise: h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; Como dissemos no comeo desse tpico, todos os documentos pblicos gozam de f pblica. Essa presuno de extrema importncia na ordem jurdica, constituindo-se como base da presuno de legitimidade, atributo de todos os atos administrativos. Logo, deturpar ou alterar o teor de documentos pblicos de uma extremo risco. Sendo intencional ou no, a alterao do teor dos documentos pode implicar na alterao ou deturpao da verdade, ensejando enormes prejuzos, tanto para os usurios do servio pblico quanto para a prpria Administrao Pblica. Vamos ver mais uma vedao imposta ao servidor pblico que reflete uma prioridade a ser buscada no seu servio.

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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; A procrastinao deve ser uma prioridade negativa dentro do servio pblico. Como assim uma prioridade negativa? A procrastinao deve ser prioritariamente rechaada, eliminada. (Gente, no precisa se preocupar em decorar os termos que eu crio. No vo cair na prova de vocs, pois nem sei se so termos oficiais. Tudo aqui pensado, elaborado e transcrito com o objetivo de melhorar seu entendimento sobre a matria.) O servidor que, por razo de sobrecarga de servio, vem a procrastinar um determinado servio, ele precisa melhorar suas prioridades e repensar sua organizao. Mas pelo menos um atraso justificvel. Muito diferente do caso apresentado. Aqui o Cdigo visa coibir expressamente o comportamento, novamente, doloso do servidor de atrasar seu servio. O servidor sem conscincia tica faz isso e no percebe que sua conduta se manifesta como mais do que um simples desleixo, , na verdade um bice, um obstculo ao regular exerccio de um direito de algum. Por esse motivo, perceba algo diferente aqui nesse dispositivo que estamos a comentar: essa a nica vez no Cdigo de tica do Servidor Pblico onde a lei fala de dano material ao usurio. Em todas as outras situaes antiticas, tal conduta por parte do servidor sempre ensejava dano moral ao usurio. Nada de exagerado, entretanto. Realmente uma conduta desse tipo, com esse carter atinge no s a moral do indivduo, mas tambm, em muita das vezes, seu patrimnio. Imagine, por exemplo se uma pessoa perde o direito de praticar algum ato em juzo por ter o servidor procrastinado seu servio Veja como a procrastinao pode ter efeitos desastrosos! Por isso a chamei de prioridade negativa, pois, enquanto as condutas normalmente estudadas consistem em aes, num agir de determinada forma, a procrastinao uma conduta negativa que deve ser abandonada. Nesse caso, o tico no agir de forma procrastinatria. Por fim, mais uma vedao constante no inciso XV do Cdigo de tica ser comentada: i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; O servidor pblico (alguns mais que outros) est em constante contato com o pblico, com os usurios do servio pblico. Este pblico bastante heterogneo. No bastasse a heterogeneidade tnica e cultural brasileira, o
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA servidor pblico lida com pessoas de todas as classes sociais, com os nveis mais diversos de escolaridade, de instruo, de vivncia, etc. Por isso, o servidor deve se esforar para manter uma comunicao clara e correta com todos. Mais do que isso, e primordialmente, este servidor nunca poder se aproveitar da falta de instruo ou de vivncia desse usurio do servio pblico por maldade ou para lograr proveito prprio. Todas as pessoas que chegam s reparties do servio pblico tm o direito de receber informaes verdadeiras. A verdade no pode ser negada s pessoas, no s para evitar o prejuzo em demasia dessas pessoas que sero ludibriadas, mas tambm, e principalmente por que a omisso, deturpao ou alterao da verdade se constitui em uma gravssima falta moral e tica. Aqui h uma modalidade tipicamente dolosa de conduta antitica. No tanto quanto o uso de artifcios procrastinatrios, mas tambm com esse trao intencional maquiavlico. Convenhamos, muito complicado aceitar que um servidor agiu sem inteno ao iludir um usurio dos servios pblicos. O servidor deve tratar os usurios com o respeito que eles merecem, como se seus chefes fossem. Os usurios pagam os impostos que sustentam o servidor e devem receber de volta o devido e justo respeito e considerao.

Muito bem, antes de terminar nossa aula, vamos resolver algumas questes sobre os temas que tratamos hoje? sempre bom resolver exerccios, no ?

8 - (MCT/2008/CESPE) A verdade pode ser omitida ou falseada pelo servidor pblico, se contrariar os interesses da pessoa envolvida ou da administrao pblica. O que aprendemos sobre a verdade no servio pblico? Ela deve ser prioridade! A verdade no pode, jamais, sofrer o crivo da oportunidade ou da convenincia. No importa se os interesses da terceiros, os do prprio agente, ou at mesmo que os prprios interesses da Administrao Pblica estejam em jogo. Lembre-se tambm: no faz sentido o servidor querer proteger a Administrao Pblica como se assim estivesse protegendo a sociedade. Maior submisso deve ter o servidor lei do que a qualquer outra coisa. Por isso no importa de quem sejam os interesses, a verdade deve sempre ser preservada e buscada.
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Por isso, o gabarito dessa questo ERRADO.

9 - (ME/2008/CESPE) A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica. A rapidez na resposta significa o qu? Eficincia. E como a Administrao deve buscar sempre o aperfeioamento na prestao de seus servios, a rapidez e a celeridade se manifestam como o resultado dessa eficincia. Todos os cidados tm o direito de serem atendidos com a mxima eficincia. Esse direito se reflete na Administrao Pblica como um dever. O dever de lhe prestar esse servio nessa qualidade. E mais: o descumprimento desse dever, alm de antitico causa dano moral nos usurios, que vem desatendidos ou procrastinados seus direitos. Por esse motivo, gabarito da questo: CORRETO

Por hoje s, pessoal. Chegamos ao final de nossa aula nmero 2. Semana que vem estaremos de volta para nosso simulado. Espero que a aula de hoje tenha sido clara e que no tenham ficado muitas dvidas. Entretanto gostaria de incentivar a todos que tenham ficado com qualquer dvida a no hesitar em perguntar. Acessem o frum, me enviem emails (igormoreira@pontodosconcursos.com.br), mas no deixem nenhuma dvida no ar. Estou disposio de vocs para esclarecer qualquer ponto que no tenha sido plenamente entendido por vocs. Um beijo do semi-gordo. At semana que vem!

Relao das questes comentadas

(TJDF 2008 CESPE) Uma servidora, cedida via convnio para outro rgo, solicitou, na unidade de gesto de pessoal, uma cpia do seu ltimo contracheque para resoluo de problemas pessoais. Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet e que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Ela foi informada, ainda, que o acesso aos contracheques pela Internet seria realizado a partir de uma senha e pelo cadastro de um e-mail correspondente. O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA senha e obteno do acesso. A servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico para que ela obtivesse o contracheque e da qualidade do atendimento recebido. Aps ouvir atentamente a servidora, solicitar que ela se acalmasse e adverti-la da possibilidade de desacato, o atendente se disps a imprimir o documento para ela. A partir da situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a seguir. 1 - O comportamento do atendente demonstrou falta de presteza e de cortesia para com a servidora cedida.

2 (DPU/CESPE/2010) Em caso de atraso no atendimento a cidados em rgo pblico, o servidor deve, com base nos princpios de tica no servio pblico, A) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, buscando por fim ao problema. B) ter respeito hierarquia, no se imiscuindo na situao, que no lhe diz respeito, e procurando fazer da melhor maneira suas atribuies. C) ser apenas corts com os cidados, caso lhe apresentem reclamaes quanto a situao de atraso. D) informar aos cidados que, diante da situao, s deve fazer o que est previsto em lei, em respeito ao princpio da estrita legalidade. E) atender ao princpio de isonomia, no se envolvendo na situao em tela, cumprindo suas obrigaes, porque, caso aja de modo diferente, incorrer em crime de advocacia administrativa.

3 - (DPU/CESPE/2010) Determinado rgo pblico federal realizou reunio para definir a destinao de recursos financeiros para educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e, em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a apresentao, constatou-se que determinado municpio fora privilegiado com relao ao montante de recursos financeiros a serem destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional para elaborar a projeo de distribuio dos recursos
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA financeiros e que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional, mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos slides. Verificou-se, posteriormente, que o municpio privilegiado era a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia. Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994). No vamos aqui resolver essa questo por completo. Mas nessa questo eu gostaria de voc me acompanhasse. Analisaremos somente a letra C, julgando se esta est Correta ou Errada. C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica.

(TJDF 2008 CESPE) Uma servidora, cedida via convnio para outro rgo, solicitou, na unidade de gesto de pessoal, uma cpia do seu ltimo contracheque para resoluo de problemas pessoais. Ao ser atendida, foi informada que as cpias dos contracheques se encontravam disponveis na Internet e que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Ela foi informada, ainda, que o acesso aos contracheques pela Internet seria realizado a partir de uma senha e pelo cadastro de um e-mail correspondente. O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. A servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico para que ela obtivesse o contracheque e da qualidade do atendimento recebido. Aps ouvir atentamente a servidora, solicitar que ela se acalmasse e adverti-la da possibilidade de desacato, o atendente se disps a imprimir o documento para ela. A partir da situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a seguir. 4 - O comportamento do atendente demonstrou falta de presteza e de cortesia para com a servidora cedida.

(TJDF 2008) Uma servidora, cedida via convnio para outro rgo, solicitou, na unidade de gesto de pessoal, uma cpia do seu ltimo contracheque para resoluo de problemas pessoais. Ao ser atendida, foi informada que as cpias
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA dos contracheques se encontravam disponveis na Internet e que o rgo de pessoal no possua mais a obrigao de fornec-las ao servidor. Ela foi informada, ainda, que o acesso aos contracheques pela Internet seria realizado a partir de uma senha e pelo cadastro de um e-mail correspondente. O e-mail cadastrado para a servidora estava errado e, por isso, seria necessrio alter-lo para a realizao do procedimento de cadastro de senha e obteno do acesso. A servidora passou a reclamar muito das dificuldades implementadas pelo rgo pblico para que ela obtivesse o contracheque e da qualidade do atendimento recebido. Aps ouvir atentamente a servidora, solicitar que ela se acalmasse e adverti-la da possibilidade de desacato, o atendente se disps a imprimir o documento para ela. A partir da situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a seguir. 5 - (TJDF 2008-CESPE) O caso apresentado ilustra como o atendente pode se ver na situao de ter de ouvir reclamaes contundentes e precisar manter atitude corts. Entretanto, existem limites que, se ultrapassados pelo usurio, configuram desacato autoridade do servidor pblico no exerccio de sua funo.

6 -(TJDF 2008-CESPE) O estabelecimento de prioridades no contexto de atendimento ao pblico acirra a ocorrncia de conflitos.

7 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado: b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes.

8 - (MCT/2008/CESPE) A verdade pode ser omitida ou falseada pelo servidor pblico, se contrariar os interesses da pessoa envolvida ou da administrao pblica.

9 - (ME/2008/CESPE) A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica.

Gabarito das questes comentadas

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1-E 2-A 3-E

4-E 5-C 6-E

7-E 8-E 9-C

Questes de fixao

1 - (STM-2010-CESPE) legalmente permitido que um servidor pblico atrase o seu trabalho quando estiver participando de movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, com o objetivo de realizar o bem comum.

2 - (TJDF 2008-CESPE) O servidor pblico, quando estiver diante de duas opes, deve escolher sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum.

3 - (MDS 2009-CESPE) O cdigo de tica no oferece margem para interpretaes errneas no que se refere a questes que envolvam interesses particulares, as quais devem ser priorizadas em detrimento daquelas que dizem respeito aos interesses pblicos.

4 - (MDS 2009-CESPE) O estabelecimento de prioridades uma das principais causas de desperdcio de tempo no ambiente de trabalho.

5 - (MDS 2009-CESPE) Fazer uma lista de tarefas organizadas pela ordem de importncia um procedimento que permite ao funcionrio obter uma viso global do que precisa ser realizado e do grau de importncia de cada uma das tarefas a serem cumpridas.

6 (MMA 2009-CESPE) O servidor que omite alguma informao a qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos, no sentido de tentar iludir em benefcio de interesses coletivos, passvel de pena de advertncia.
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7 - (TRT-RN2010-CESPE) Tratar o usurio do servio pblico como cidado que paga pelos servios a serem prestados um dos princpios do atendimento ao pblico nos rgos pblicos.

8 - (ANATEL-CESPE-2008) A publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar, sendo ressalvados, apenas, os casos de segurana nacional e investigaes policiais.

9 - (ANATEL-CESPE-2008) O trabalho que o servidor pblico desenvolve perante a comunidade um acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que este tambm um cidado, integrante da sociedade. Em decorrncia, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio, e sua remunerao, custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.

10 - (ANATEL-CESPE-2008) O servidor pblico deve saber que causar dano moral quando tratar mal uma pessoa que paga tributos direta ou indiretamente, bem como quando deixar qualquer pessoa espera de soluo que compita ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio. Isso no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.

11 - (ANATEL-CESPE-2008) O servidor da ANATEL deve ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos. Para que isso ocorra, deve ele ser probo, reto, leal, justo e corts, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, escolhendo sempre, quando estiver diante de
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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA duas opes, a melhor e mais vantajosa para a ANATEL, aperfeioando, com isso, o processo de comunicao corporativa.

12 - (STJ/CESPE/2008) O funcionrio, ao atender o usurio de seu servio, deve ser corts e interessado, mesmo que este usurio apresente comportamento irritado e indelicado ou seja de classe socioeconmica inferior sua ou, ainda, ostente smbolos religiosos diferentes de sua religio.

13 - (STJ/CESPE/2008) O funcionrio que, no exerccio de suas funes, deixa o usurio de seu servio espera enquanto atende ligao telefnica particular por 20 minutos causa danos morais a esse usurio.

14 - (STJ/CESPE/2008) Caso o chefe de um rgo pblico determine a seu subordinado a execuo de ato vetado pelo cdigo de tica no servio pblico, o servidor dever obedecer prontamente determinao, pois seu dever respeitar a hierarquia em todas as situaes.

15 - (STJ/CESPE/2008) Caso ocorra uma tentativa de suborno por parte do usurio, compete ao funcionrio recusar a proposta e registrar a ocorrncia, omitindo a identificao do usurio porque, mesmo nessas condies, o funcionrio tem o compromisso tico de preservar a idoneidade moral do usurio.

16 - (ME/2008/CESPE) Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados em situaes especficas.

17 - (ME/2008/CESPE) So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a organizao do local onde executa suas funes.

18 - (ANVISA/2007/CESPE) Por meio do exerccio dos princpios e valores morais no trabalho, como ser probo, reto, leal e justo, entre outros, o servidor, alm de desenvolver suas capacidades, habilidades e competncias, projeta tambm seus valores ticos.

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TICA NO SERVIO PBLICO P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA 19 - (MTE/2008/CESPE) Um servidor que permite que um processo no seja solucionado a contento pode ser acusado de usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa.

20 - (IFB/2010/CESPE) O servidor que estiver diante de duas opes, dever demonstrar a integridade do seu carter, escolhendo, sempre, a alternativa mais vantajosa para a administrao, conforme prescreve o princpio da eficincia.

21 - (IFB/2010/CESPE) Para evitar dano moral ao usurio do servio pblico, principalmente em relao a filas ou a qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios, o funcionrio deve resolver situaes de conflito levando em conta a probidade e a justia.

Gabarito fixao

1-E 2-C 3-E 4-E 5-C 6 C 7-C 8-C 17 - C 18 C 19 C 20 E 21 C

9-C 10 - C 11 - E 12 - C 13 - C 14 - E 15 - E 16 E

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