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UNIDAD 2: Cap 22 4

ORGANIZACIN DEL PODER 4. Clasificaciones: sntesis en los principales pensadores


Burdeau entiende que hoy asume importancia la clasificacin de los regmenes polticos, antes que las formas de gobierno. Estas se encuentran influidas de tal modo por aqullos, que todos los elementos tradicionales se disuelven sin reencontrarse en algn criterio nico, o cuanto menos, unificador. Las cuestiones relacionadas con el origen, fundamento, fines y modo de ejercicio del poder se combinan en los regmenes polticos contemporneos. Hoy dos Estados pueden presentar idntica tcnica gubernamental y ser completamente opuestos ideolgicamente. A la inversa, pueden tener tcnicas gubernamentales opuestas y tener identidad ideolgica. De acuerdo con esto, sostiene que "el mejor mtodo para abordar una clasificacin de los regmenes quizs es atenerse a la opinin del profano, conforme a la cual dos grandes formas polticas dividen al mundo: los regmenes autoritarios y los regmenes democrticos" ( s ) . Opinin que implica reconocer la imposibilidad de elaborar una clasificacin de las formas de gobierno que, aun sin tener valor universal, sirva para abarcar a las formas gubernamentales que existen en los Estados contemporneos.

Cap 22 6
6-La teora de la separacin de poderes: La teora de la divisin o separacin de los poderes se presenta en conexin con el proceso de constitucionalizacin de los Estados y con la forma representativa de gobierno, constituyendo uno de los elemritos substanciales del concepto forma] de constitucin. Es una categora histrica, un instrumento de lucha poltica contra el absolutismo y de consolidacin de un tipo histrico de forma poltica, el Estado liberal, que emerge como conquista de la libertad.
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Se nos presenta como un sistema de restricciones a la actividad del Poder; y, consecuentemente, como una garanta de la libertad individual. Reparte el poder de autoridad y regula su actividad en funcin de la libertad. Atribuye -i los distintos rganos una fuerza deterrninada, necesaria para la efectividad de las funciones que les asigna, y traza una relacin de equilibrio fijando rbitas de actividad, lmites de autonoma, a fin de que acten externamente separadas pero internamente vinculadas, por una ntima interrelacin funcional. Se reduce, en fin, a un procedimiento de ordenacin del poder de autoridad, buscando un equilibrio y armona de fuerzas mediante una serie de frenos y contrapesos, a fin de que sean iguales, independientes y separados, sin que por ello deje de existir una necesaria coordinacin funcional. La raz poltica de la teora, en conexin con el rgimen liberal, fue expuesta por Montequieu en El espritu de las leyes (lib. XI, cap. VI ) . "Cuando el poder legislativo y el ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo cuerpo de magistrados, no hay libertad, porque puede temerse que el monarca o el tirano haga leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente. No hay tampoco libertad si el poder judicial no est separado del legislativo y el ejecutivo. Si est unido a la potestad legislativa, el poder de decidir de la vida y la libertad de los ciudadanos ser arbitrario, porque el juez ser al mismo tiempo el legislador; si est unido al poder ejecutivo, el juez tendr en su mano la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los proceres o de los nobles o del pueblo, ejerciese estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias de los particulares". Como vemos, se trata de una teora sobre la actividad del poder en el Estado, que atribuye a los rganos ejecutivos, legislativos y judiciales el nombre de poderes y formula una divisin funcional del poder poltico con miras a garantizar la libertad individual. El punto de partida para el examen de la teora de la separacin de los poderes est dado, pues, por la equivalencia de significacin que atribuye a "poderes" y "rganos" y la determinacin de lo que debe entenderse por "funciones". En efecto, la actividad del poder en el Estado se realiza mediante rganos a quienes se confa el cumplimiento de una funcin objetiva. El poder en el Estado se distribuye entre el pueblo, depositario de la soberana, titular del poder constituyente; y el gobierno, depositario del poder de autoridad o constituido. El gobierno est formado por un conjunto de rganos investidos de poder de autoridad y cuya competencia y actividad funcional se encuentra jurdicamente condicionada.
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El poder de autoridad, como fuerza o energa organizadora de la vida social, se deposita en el gobierno, cuyos rganos se encuentran investidos de autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del Estado. Funcin es, pues, la actividad que deben cumplir los rganos que forman parte del poder en el Estado; la forma de actuacin efectiva del poder en el Estado. De esta manera, los rganos son las personas o instituciones que hacen efectiva la actuacin del poder en el Estado. El poder acta a travs de funciones que se cumplen mediante los rganos. Fiel a su origen histrico, la divisin de poderes moderna se elabor racionalmente con miras a debilitar el poder repartindolo entre distintos titulares, pero en realidad no divida los "derechos de mando", es decir, los poderes, sino las funciones, las competencias. Elevada a la categora de dogma por la filosofa poltica del siglo XVIII, incorporada al constitucionalismo como base del concepto formal de constitucin, la teora de la divisin de los poderes se mantiene ms por su contenido de racionalidad axiolgica, es decir, por su relacin con los valeres de libertad y seguridad jurdica, que por su racionalidad tcnica, que la reduce a una separacin y coordinacin de funciones.

Cap 23 3
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN 3. Actos de gobierno y Actos Administrativo:
Conforme lo seala Linares Quintana, la tendencia actual se orienta a someter a la revisin jurisdiccional todos los actos del poder ejecutivo, tales como los actos concernientes a la seguridad externa de la Nacin y las relaciones con los dems Estados; el nombramiento y remocin de ciertos funcionarios, el estado de sitio, entre otros. Pero la clave de la distincin entre gobierno y administracin sigue siendo la distinta naturaleza de los actos de gobierno o polticos y los de administracin, dominando en los primeros un criterio de discrecionalidad y en los segundos una idea de funciones y servicios pblicos reglados jurdicamente.