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O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) na MRG de Dracena (SP)
Rosangela Aparecida de Medeiros Hespanhol1
Resumo O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) foi criado no ano de 2003 pelo governo federal. Esse programa tem como objetivo garantir a alimentao de pessoas em situao de vulnerabilidade social ou insegurana alimentar e de gerar trabalho e renda no campo por meio da compra direta de alimentos dos produtores de pequeno porte. Tendo em vista a importncia que esse programa pode desempenhar como uma poltica diferenciada em termos de segurana alimentar e de fomento produo agropecuria na escala local, props-se a realizao da presente pesquisa nos municpios de Dracena, Junqueirpolis e Tupi Paulista, situados na MRG de Dracena (SP). Constatouse, por meio das entrevistas realizadas, que: a) o preo pago aos agricultores superior mdia regional e em virtude desse fato os produtores participantes tm interesse em ampliar a rea cultivada e/ou diversificar os seus cultivos; b) a importncia das associaes de produtores rurais na implementao do PAA; c) o sentimento de valorizao na escala local da atividade realizada pelos produtores rurais. Todavia, o nmero reduzido de produtores beneficiados, o favorecimento de parentes dos produtores j cadastrados e a ausncia de articulao das polticas pblicas, como o acesso ao crdito rural oficial e assistncia tcnica, foram algumas das limitaes constatadas. Palavras-chaves: Polticas pblicas; comercializao agrcola; produo de gneros alimentcios; associativismo rural; Regio de Dracena. The Food Acquisition Program (PAA) in the Micro-Region of Dracena (SP)
Abstract The Food Acquisition Program (PAA) was created in 2003 by the federal government under the Fome Zero. Its objective is to guarantee food for people in situations of social vulnerability or food insecurity and to generate jobs and income in the fields through the direct purchase of foods from small producers. Given the role that this program can play as a different policy in terms of food security and promote agricultural production at local level, it was proposed to carry out this research in the municipalities of Dracena, Junqueirpolis and Tupi Paulista, located in the Micro-Region of Dracena (SP). It was found, through interviews, that a) the price paid to farmers is higher than the regional average and due to this fact the producers involved have an interest in expanding the planted area and/or diversifying their crops; b) importance of associations of farmers in implementing the PAA; c) a sense of value in a local activity carried
ISSN 1981-9021 - Geo UERJ - Ano 11, v.3, n.20, 2 semestre de 2009. p. 64-87. www.geouerj.uerj.br/ojs
out by farmers. However, the small number of benefited producers, the favoring of relatives of the already registered producers and the absence of the articulation of public policies, like access to rural credit and technical assistance, were some of the identified constraints. Keywords: Public policy; agricultural marketing; production of foodstuffs; rural associativism; Region of Dracena.
1. Introduo A partir de meados dos anos 1990 e incio deste sculo (XXI), as polticas direcionadas ao meio rural brasileiro passaram a incorporar em seu escopo algumas mudanas, tais como o estmulo participao representativa dos produtores rurais, a organizao coletiva dos atores sociais, a preocupao com a segurana alimentar e a perspectiva territorial. Em termos operacionais, a descentralizao das aes na escala municipal, processo engendrado pela Constituio Federal de 1988 e, mais recentemente, as tentativas de articulao interministerial na estruturao dos programas so algumas das inovaes incorporadas. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) foi institudo nesse novo cenrio das polticas pblicas. Esse programa foi institudo em meados de 20032 e compe juntamente com o Bolsa Famlia, um conjunto de aes (emergenciais e estruturais) desencadeadas no mbito da poltica agrria e de segurana alimentar do Governo Lula, objetivando a concretizao do Fome Zero3 (MDS, 2009). Para participar do programa, os produtores rurais devem se enquadrar nos critrios estabelecidos pelo PRONAF e, preferencialmente, estarem
organizados em cooperativas, associaes ou grupos de interesse informais com, no mnimo, cinco produtores rurais. O PAA tem como objetivo principal estimular e fortalecer a agricultura familiar por meio de um conjunto de aes relativas aquisio de produtos agropecurios e sua distribuio a grupos de pessoas que vivem em situao de insegurana alimentar e/ou nutricional, contribuindo tambm para a formao de estoques estratgicos de alimentos no pas (MDA, 2009). Esse programa composto por cinco modalidades4. Todavia, tendo em vista a importncia que o Programa de Aquisio de Alimentos PAA Compra para Doao Simultnea ou PAA CONAB como mais conhecido - pode desempenhar como uma poltica diferenciada em termos de segurana alimentar e de fomento produo agropecuria na escala local, por meio da compra direta de alimentos dos produtores rurais, props-se a realizao da presente pesquisa. Os municpios selecionados para o desenvolvimento da pesquisa foram Dracena, Junqueirpolis e Tupi Paulista, situados no Oeste do Estado de So Paulo. A escolha desses trs municpios se deve ao fato de terem sido os primeiros da Microrregio Geogrfica (MRG) de Dracena a se inserirem no programa no ano de 2007. A pesquisa teve como objetivos principais: a) identificar como o PAA operacionalizado na escala municipal e a sua abrangncia em termos de produtores rurais; e, b) verificar os principais aspectos positivos, bem como as limitaes e os problemas apresentados pelo programa nessas localidades.
Para se alcanar esses objetivos, a pesquisa contemplou, alm de reviso bibliogrfica e de levantamento em sites oficiais, coleta e anlise de dados de fonte secundria e realizao de trabalho de campo nos municpios selecionados. A pesquisa emprica consistiu na realizao de entrevistas de carter qualitativo com os presidentes de associaes e com produtores rurais envolvidos no programa nos trs municpios.
2. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Compra para Doao Simultnea
Esta modalidade do PAA denominada de doao simultnea ou simplesmente de PAA CONAB. O objetivo principal do PAA incentivar a agricultura familiar por meio da remunerao da produo, alm de contribuir para recompor um estoque mnimo de segurana com os produtos da cesta bsica nas prprias regies produtoras (BASALDI, 2004). Isenta de licitao, essa modalidade do programa funciona de maneira a adquirir os alimentos produzidos pelos agricultores familiares do municpio a preos baseados na cotao do mercado regional e fornec-los a escolas e/ou instituies assistenciais que atendam grupos de pessoas carentes e/ou em situao de vulnerabilidade nutricional (MDS, 2009). Dessa forma, os produtos adquiridos nessa modalidade, oriundos da agricultura familiar - inclusive alimentos perecveis e caractersticos dos hbitos alimentares locais - podem destinar-se tanto merenda escolar como alimentao em creches, abrigos, albergues, asilos, hospitais pblicos, restaurantes populares, cozinhas comunitrias, entre outros.
De acordo com Mattei (2007, p. 05), os instrumentos do programa beneficiam tanto o agricultor familiar como os consumidores (...). Desta forma, busca-se uma associao entre a poltica de segurana alimentar e nutricional e as polticas de promoo da agricultura familiar. Os agricultores cadastrados nessa modalidade do programa podem entregar os seus produtos CONAB, intermediados por cooperativas ou associaes de produtores rurais, alm de ser obrigatria a apresentao da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP/DAPAA), emitida pelo sindicato, cooperativa etc. (MDA, 2009) Com relao s entidades beneficiadas, elas devem integrar a rede socioassistencial fornecedora de refeies ou entidades cadastradas nos Bancos de Alimentos, tais como creches, restaurantes e cozinhas populares, escolas pblicas, abrigos, albergues, hospitais pblicos, asilos etc. Para participar do programa, as organizaes coletivas de produtores rurais (associaes, cooperativas ou grupos informais de interesse) e as entidades assistenciais do municpio devem, por meio da Secretaria de Assistncia Social ou equivalente, elaborar uma proposta conjunta (plano anual) que alie a necessidade do consumo de alimentos do pblico atendido por essas instituies e a possibilidade de produo desses alimentos pelos agricultores do municpio (MDS, 2009). Essa proposta dever conter: a relao de produtores rurais participantes; os gneros alimentcios a serem produzidos e a quantidade a ser entregue; o preo de venda e o local de entrega dos produtos. Depois de elaborada, a proposta dever ser aprovada pelo Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do municpio ou, na ausncia deste, por um
conselho local, sendo encaminhada ao conselho do programa em nvel estadual ou diretamente CONAB para apreciao e aprovao. As propostas aprovadas anualmente tm seus recursos retidos at a confirmao de que os produtos previamente estabelecidos foram entregues com o padro de qualidade e na quantidade que foi estipulada, por meio de um termo de recebimento e aceitao assinado pela entidade receptora dos produtos, seja a cooperativa, a associao ou at mesmo a prpria instituio beneficiria (creche, asilo, hospital etc.). De acordo com Ghizelini (2007), entre agosto de 2003 e julho de 2006, o teto mximo de venda dos produtos foi fixado em R$ 2.500,00 por produtor/ano fiscal e, a partir de agosto de 2006, esse valor foi elevado para R$ 3.500,00 produtor/ano fiscal (o equivalente a R$ 291,00 por ms). Para apreendermos algumas particularidades que permeiam esse programa na escala local, analisaremos a sua implementao nos municpios paulistas de Dracena, Tupi Paulista e Junqueirpolis.
3. O PAA Compra para Doao Simultnea nos municpios de Dracena, Tupi Paulista e Junqueirpolis
3.1.Contexto regional
Os municpios de Dracena, Tupi Paulista e Junqueirpolis fazem parte da Microrregio Geogrfica de Dracena (MRG), situada na poro Oeste do Estado de So Paulo (Figura 1), no Planalto Ocidental Paulista.
A populao total dessa regio no ano de 2007 era de 112.401 habitantes (IBGE, 2007), sendo que em 2000 se constatou que 86,0% do seu contingente populacional residia nos ncleos urbanos (IBGE, 2000). Em termos econmicos, essa microrregio apresenta baixa expressividade do seu setor industrial, sendo que as atividades ligadas ao comrcio e prestao de servios apresentam significativa importncia em termos de absoro de pessoal e de arrecadao de impostos.
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Organizao: Roangela Aparecida de Medeiros Hespanhol

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Figura 1: Microrregio Geogrfica de Dracena (SP) 2009.
Entretanto, na maior parte dos municpios que compem essa microrregio, o setor agropecurio ainda fundamental. Isso porque, as demandas geradas a partir dessa atividade econmica, sejam elas diretas (compra de insumos e equipamentos; consertos de mquinas e implementos; comercializao da produo; acesso ao crdito rural etc.) e/ou indiretas (aquisio de gneros alimentcios, de limpeza e higiene pessoal; eletrodomsticos; medicamentos
7600000
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Fonte : Base georreferenciada das Bacias Hidrogrficas dos Rios Aguape e Peixe. In: Relatrio Tcnico Contrato FEHIDRO n 282/2000, 2001.
etc.), tem seus efeitos no comrcio e no setor de prestao de servios situados nas pequenas cidades da regio (HESPANHOL, 2007). No obstante a importncia da agricultura para a MRG de Dracena, ela passou, no decorrer dos anos 1980, por profunda crise em decorrncia de problemas na cafeicultura que resultou em intenso processo de estagnao econmica e de migrao campo-cidade. Em consequncia, a regio passou a ser conhecida como corredor da fome (BISPO, 2007). Isso porque, a cafeicultura constituiu-se, durante muito tempo, na principal atividade econmica. Consorciada cafeicultura desenvolveram-se outras atividades, a exemplo da produo diversificada de alimentos e da criao de gado misto (carne e leite), voltadas subsistncia e comercializao dos excedentes nos mercados locais e regionais. Associada a essa grave crise no setor, os produtores de caf da MRG de Dracena, especialmente os pequenos, j enfrentavam dificuldades com a lavoura desde o incio dos anos 1970 em virtude da falta de acesso ao crdito rural e a reduzida disponibilidade de recursos para investirem nas lavouras. Alm dessas dificuldades, os solos desgastados e a incidncia de pragas e doenas resultavam na baixa qualidade do caf colhido (CHIBA et. al., 2001 apud OLIVEIRA, 2003). Com a reduo das reas destinadas s lavouras, especialmente de caf, as pastagens que j eram significativas nas grandes e mdias exploraes tambm se expandiram nas pequenas propriedades rurais. Como resultado desse processo, houve o crescimento da rea ocupada com pastagens, sobretudo das plantadas. importante destacar que a expanso da pecuria
nas grandes propriedades rurais da regio se deu de forma extensiva, com baixo nvel de incorporao tecnolgica e com emprego de pouca mo-deobra, caracterizando-se por seu carter especulativo com a terra. Nas pequenas propriedades rurais, em virtude do seu nvel de descapitalizao, a pecuria mista (corte e leite) foi adotada juntamente com o desenvolvimento de outras atividades produtivas, como a fruticultura e o cultivo de seringueira e urucum, como alternativas econmicas cafeicultura (HESPANHOL, 2007). Deve-se ressaltar que mais recentemente, em virtude da poltica nacional de incentivo produo de etanol, houve na Microrregio Geogrfica de Dracena a instalao de vrias usinas de acar e lcool5. Em consequncia, a rea de cultivo com cana-de-acar nessa regio ampliou-se de 3.869 hectares em 1990, com um volume produzido de 241.254 toneladas, para 29.226 hectares em 2007, resultando numa produo de 2.601.307 toneladas, de acordo com os dados da Produo Agrcola Municipal de 2007. Constata-se, assim, que com a decadncia da cafeicultura nessa regio a partir dos anos 1980, os pequenos proprietrios de terras tiveram que buscar alternativas em termos produtivos e econmicos para permanecerem no espao rural. Dentre as alternativas produtivas buscadas, destacaram-se: a fruticultura, destinada tanto ao processamento industrial (maracuj, manga, goiaba etc.) como ao consumo in natura (uva e coco-ano); o cultivo de seringueira para a extrao do ltex e do urucum, bem como a pecuria mista (HESPANHOL, 2007). Essas atividades, embora tenham garantido a manuteno da famlia ou de parte desta e da propriedade da terra, tm apresentado limitaes, j que em
virtude da escala de produo ser pequena, h a subordinao dos produtores aos interesses dos intermedirios (cerealistas) e do setor agroindustrial que, direta ou indiretamente, atuam na regio. Para minimizar o problema da pequena escala de produo, uma alternativa encontrada pelos produtores e, cada vez mais estimulada pelas polticas pblicas, tem sido a organizao coletiva por meio do associativismo rural. Tal estmulo se deve ao fato de que, dependendo do grau de envolvimento e de participao dos produtores, essas associaes se constituem em importante espao de discusso, de busca coletiva de alternativas aos problemas enfrentados no espao rural e nas atividades produtivas agropecurias, bem como na mediao com as instituies que compem a esfera do poder local (prefeitura municipal, Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, Casa da Agricultura etc.). A mdio e longo prazos, dependendo das articulaes estabelecidas, essas associaes de produtores podem favorecer a discusso e a implementao de um projeto de desenvolvimento com base nas potencialidades locais. Todavia, dadas as dificuldades de organizao e de participao dos produtores, da ingerncia poltico-partidria, da falta de recursos ou da m gesto financeira e administrativa, entre outros fatores, a maioria das associaes no consegue atingir os seus objetivos mais imediatos ligados prestao de servios (aquisio conjunta de insumos qumicos e disponibilizao de mquinas e equipamentos agrcolas). Os municpios selecionados para a realizao da pesquisa, ou seja, Dracena, Tupi Paulista e Junqueirpolis, constituem-se, de certa forma, em exemplos, j que as associaes de produtores rurais existentes nessas localidades, apesar
das inmeras dificuldades enfrentadas, apresentaram-se relativamente bem estruturadas, seja em termos materiais (de sede, de funcionrios e de equipamentos de informtica), de participao dos produtores associados, como de articulaes polticas, seja na esfera municipal (prefeitura, Casa da Agricultura, cooperativas e sindicatos, agroindstrias, SEBRAE etc.), seja regional (Escritrio de Desenvolvimento Rural, universidades pblicas etc.) e at mesmo estadual6. Nesse contexto se procurou analisar de que forma se d a gesto e a operacionalizao do PAA - Compra para Doao Simultnea, operada pela CONAB em parceria com as instituies assistenciais (creches, asilos, hospitais etc.) e as associaes de produtores rurais que atuam nos municpios selecionados.
3.2. A gesto do PAA Compra para Doao Simultnea nos municpios pesquisados.
Os trs municpios selecionados para a realizao da pesquisa, ou seja, Dracena, Tupi Paulista e Junqueirpolis, possuem parte de seus produtores rurais organizados em associaes7. Atravs das entrevistas realizadas constatou-se que no municpio de Dracena, o PAA efetivado por meio de convnio estabelecido entre a CONAB e a Associao de Produtores Rurais (APRD) dessa localidade (BISPO, 2007). A gesto do programa neste municpio, que envolve desde a fase de elaborao da proposta (Plano Anual) at a entrega dos produtos s entidades
assistenciais de Dracena, se d por meio da Associao dos Produtores Rurais de Dracena (APRD) que centraliza todas as atividades e etapas. Assim, os agricultores entregam seus produtos semanalmente na sede da associao que, por sua vez, fica incumbida de distribuir os alimentos s entidades sociais credenciadas pelo programa, sendo tambm responsvel pela vistoria dos produtos entregues, certificando-se de sua qualidade. Caso o produto no apresente essas condies, o produtor dever fazer a sua substituio, j que somente receber pelos produtos efetivamente entregues. De acordo com o presidente da associao, o nmero de casos em que os produtos no so aceitos devido qualidade ser inferior muito pequeno, pois o produtor associado sabe que no receber pelos produtos, correndo o risco de no ser cadastrado novamente no momento de renovao do projeto junto CONAB. Na perspectiva do presidente da APRD, o PAA muito interessante no somente para o produtor rural, mas tambm para as entidades assistenciais credenciadas, j que elas tm a oportunidade de adquirir gneros alimentcios diversificados e dentro dos padres de qualidade estipulados pela CONAB, alm de poderem negociar, caso queiram e necessitem, a oferta de outros produtos no previstos no Plano Anual do PAA, mas que sejam cultivados pelos produtores cadastrados. No ano de 2007, no municpio de Dracena, 50 produtores rurais, com rea cultivada entre um e trs hectares, estavam cadastrados no programa, sendo que os principais produtos comercializados foram: acerola (fruta in natura), alface, abacate, manga, feijo, mandioca, pepino e leite.
No municpio de Tupi Paulista, por sua vez, havia no ano de 2007 duas associaes de produtores rurais cadastradas junto CONAB, totalizando 42 produtores rurais: a Associao de Viticultores da Regio de Tupi Paulista (AVIRTUPI), envolvendo 21 produtores de uva e a Associao da Microbacia dos Produtores Rurais do Barro Preto (AMPROBRAP), com tambm 21 produtores entregando produtos diversos s entidades assistenciais (VELOSO, 2008). De acordo com o presidente da AVIRTUPI, uma das principais vantagens desse programa estava na comercializao dos produtos por um preo maior que o praticado no mercado local/regional pelos intermedirios. Essa diferena nos preos pode ser constatada no caso da uva de mesa da variedade benitaka, que na safra 2006/2007 foi comercializada no mercado local por no mximo R$ 2,30 o kg, enquanto que para o programa a uva foi negociada a R$ 2,72 o kg. Outra vantagem do programa apontada pelo entrevistado diz respeito certeza do agricultor pelo pagamento do produto entregue, j que relativamente comum a ocorrncia de calotes praticados por intermedirios que atuam na regio (VELOSO, 2008). No caso da Associao da Microbacia dos Produtores Rurais do Barro Preto (AMPROBRAP), segundo o seu presidente entrevistado, os produtores cadastrados no programa entregaram os seguintes produtos: mamo, manga, abbora, quiabo, coco, banana, maracuj, mandioca, feijo, ovos, mandioca, caf, abacate e uva. Ainda de acordo com ele, em virtude dos preos pagos serem maiores que os praticados localmente, vrios produtores que fazem parte do programa tm
demonstrado interesse em ampliar a rea cultivada com lavouras alimentcias e/ou diversificar ainda mais os cultivos realizados em pequenas reas. Outro aspecto interessante ressaltado, diz respeito ao fato das esposas dos produtores rurais se envolverem indiretamente com o programa, dedicando-se ao processamento por meio da produo de derivados de leite (queijos, doces etc.), de compotas e geleias (frutas), de bolachinhas e pes caseiros, entre outros, que tambm tm sido comercializados (VELOSO, 2008). No caso do municpio de Tupi Paulista, os prprios produtores rurais cadastrados no PAA ficaram encarregados de levar a sua produo diretamente at as entidades beneficiadas, cabendo a elas, e no s associaes envolvidas, a fiscalizao pela qualidade dos produtos recebidos. Em caso de recusa dos produtos pelas instituies em virtude da qualidade inferior ou de problemas com a produo, as associaes so imediatamente avisadas do ocorrido, devendo o agricultor ser notificado e o produto substitudo, sob pena de no renovao do cadastro junto ao PAA. No municpio de Junqueirpolis, a gesto do PAA realizada pela Associao Agrcola de Junqueirpolis (AAJ). Essa associao participa do PAA desde o ano de 2004, tendo comercializado inicialmente a acerola processada e congelada (polpa de fruta) e, a partir do ano de 2007, passou a entregar tambm legumes diversos (cenoura, abobrinha etc.) e frutas in natura (manga, uva, maracuj etc.). As entidades assistenciais do municpio beneficiadas pelo programa compreendiam asilo, creches e escolas municipais, APAE, hospital pblico etc.
No ano de 2007, fez parte do programa no municpio, um total de 65 produtores associados da AAJ que entregavam o produto por meio do convnio estabelecido com a CONAB. Em entrevista realizada com o presidente da AAJ, este destacou que estava sendo elaborado um novo projeto para renovao do PAA no municpio, mas que havia a necessidade de se ampliar significativamente o nmero de produtores envolvidos no programa. Isso porque, se inicialmente muitos produtores ficaram temerosos em participar do programa, com receio de entregarem os produtos nas entidades e terem problemas no recebimento dos valores devidos pela CONAB, na atualidade, vrios produtores ainda no participantes do PAA, j haviam procurado a AAJ ou a Casa da Agricultura do municpio para terem informaes de quando seria feita a renovao do projeto e como poderiam se inserir. Dessa forma, uma alternativa que estava sendo negociada seria incluir mais 20 produtores de acerola num projeto (PAA) a ser desenvolvido no municpio de Birigui, j que em Junqueirpolis no havia mais como ampliar o nmero de entidades a serem beneficiadas com os produtos.
4. Reflexes sobre o PAA nas localidades pesquisadas
Constatou-se que nos municpios pesquisados, o programa favorece diretamente trs agentes sociais importantes: os produtores rurais, garantindo a comercializao direta de parte dos produtos agropecurios, com preos superiores aos praticados pelos intermedirios que atuam na esfera local/regional; as entidades assistenciais, que podem oferecer ao seu pblico uma alimentao mais saudvel, diversificada e de acordo com os hbitos
alimentares locais/regionais; e as administraes municipal e/ou estadual, que tm reduzido seus custos com a manuteno das entidades devido aquisio de gneros alimentcios produzidos localmente. Com relao ao preo pago ao produtor cadastrado, verificou-se que, por basear-se no mercado regional (no caso paulista, nos preos praticados na Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais do Estado de So Paulo CEAGESP), o preo pago pela CONAB acaba sendo mais vantajoso ao produtor justamente por no haver o intermedirio no momento da comercializao. Isso porque, em virtude da pequena escala de produo, a comercializao sempre se constituiu num verdadeiro entrave aos pequenos produtores rurais. No se quer com isso afirmar que o PAA esteja resolvendo o problema da intermediao ou de dependncia dos produtores do mercado, j que se constatou na pesquisa que a maioria (70%) dos cadastrados8 no programa, utilizam-se de outros canais de comercializao para se manterem economicamente na atividade. Todavia, sobretudo para aqueles pequenos proprietrios rurais menos capitalizados, o PAA tem se mostrado como uma alternativa em termos de complementao de renda, assegurando um valor de R$ 3.500,00 por produtor ao ano. Apesar de relativamente baixa (algo em torno de R$ 291,00 por ms), essa renda, quando de combinada em com feiras outras, livres obtidas e com por meio da
comercializao
produtos
agroindstrias,
supermercados etc.; com a aposentadoria rural; com o emprego no agrcola de membros da famlia etc., tem contribudo para a composio do oramento familiar. Assim, constatou-se que uma das principais reivindicaes dos
produtores pesquisados nos trs municpios participantes do PAA foi a necessidade de se rever o teto pago pelo programa, ampliando esse valor9. Constatou-se tambm na pesquisa de campo que o PAA ao considerar as particularidades locais/regionais, tanto em termos da produo agropecuria, como das demandas das entidades, tem levado valorizao dos hbitos alimentares de parcela da populao atendida, estimulando a produo de gneros alimentcios que eram pouco cultivados e/ou comercializados nos municpios, tais como a abobrinha paulista, o chuchu, o jil etc. Nesse sentido, mesmo que indiretamente e, apesar das dificuldades que os produtores enfrentam em termos do acesso ao crdito rural e assistncia tcnica, verificou-se por meio das entrevistas realizadas, o interesse dos agricultores cadastrados no programa em diversificarem a sua produo e/ou ampliarem a rea cultivada com gneros alimentcios visando a aumentarem a oferta e a quantidade de produtos. Outro aspecto interessante ressaltado tanto pelos presidentes de associaes como pelos produtores rurais entrevistados, refere-se ao fato deles se sentirem valorizados, j que a produo entregue no programa destina-se s entidades assistenciais que atuam no municpio, beneficiando muitas pessoas que so carentes, dando maior visibilidade e reconhecimento ao trabalho realizado por esses sujeitos sociais. Uma consequncia importante dessa aproximao entre a demanda das entidades assistenciais e os produtores de gneros alimentcios diz respeito intensificao das relaes entre campo e cidade, na perspectiva do fortalecimento de redes locais e/ou regionais de
comercializao da produo.
Foi destacado tambm a importncia desempenhada pelas associaes de produtores rurais no mbito do PAA como articuladoras com as instituies pblicas na escala local, como as prefeituras municipais, as Casas de Agricultura, os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rurais (CMDRs), as entidades assistenciais etc. e mesmo em escala regional, com o Escritrio de Desenvolvimento Rural (EDR) de Dracena. Em termos operacionais, o programa apresentou nas localidades pesquisadas certa flexibilidade ao permitir formas diferenciadas de distribuio dos alimentos s entidades, seja por meio das associaes que fiscalizam a qualidade dos produtos entregues, como no caso de Dracena e Junqueirpolis, como das entidades sociais receptoras, como no caso de Tupi Paulista. Destaca-se que, neste ltimo caso, se favorece o contato mais direto entre os produtores de alimentos e aqueles que o consomem, propiciando uma melhor adequao dos produtos de acordo com suas necessidades e exigncias. Isso porque, a comercializao direta e o maior contato entre produtores rurais e consumidores podem levar ao fortalecimento das relaes de confiana e credibilidade entre as partes envolvidas (CAMPANHOLA & VALARINI, 2001, p. 76). Apesar dos aspectos positivos apresentados pelo programa nos municpios pesquisados, se constataram algumas limitaes. A primeira se refere ao valor fixo anual pago pelo programa aos produtores cadastrados, sendo uma reivindicao recorrente entre estes a ampliao desse teto10. Em decorrncia dessa limitao foi verificado nos municpios pesquisados o favorecimento, em alguns casos, de parentes dos produtores j cadastrados no programa que
tentaram aumentar o valor a ser recebido anualmente por meio da insero de parentes prximos (filhos, sobrinhos, netos etc.), que tambm possuem o DAP. Com essa prtica, o que acaba ocorrendo uma concentrao em termos do nmero de famlias de produtores rurais beneficiadas com o programa nos municpios, no havendo necessariamente a priorizao daqueles menos capitalizados. A segunda limitao se refere ao nmero ainda reduzido de produtores participantes do PAA no ano de 2007 que, como constatado em Dracena, foi de 50, em Tupi Paulista de 42 e em Junqueirpolis de 65, representando 5,4%, 4,1% e 7,7%, respectivamente, do total de unidades produtivas rurais com at 50 hectares desses municpios (LUPA, 2009). Alguns fatores podem explicar esse baixo nvel de participao dos produtores, tais como: a) o programa ainda est em fase de consolidao em nvel nacional e as informaes oficiais disponveis ainda so insuficientes devido aos precrios canais de divulgao. Nesse sentido, um trabalho interessante de divulgao do Programa tem sido realizado pelo Escritrio de Desenvolvimento Rural de Dracena com o objetivo de ampliar tanto o nmero de produtores rurais como de municpios envolvidos; b) na esfera dos municpios, h a falta de conhecimento sobre o funcionamento do programa e de pessoal qualificado nas associaes de produtores para elaborar as propostas (planos anuais); c) entre os produtores rurais h o receio da falta de continuidade do programa e, como ressaltado por um entrevistado, os agricultores s entraram no programa aps terem certeza de que os primeiros cadastrados receberam pelos produtos entregues; e, d) o favorecimento de alguns produtores com nvel
socioeconmico melhor no momento de realizao do cadastramento, seja por motivos de amizade, parentesco e/ou interesses particulares, em detrimento daqueles menos capitalizados. E, por ltimo, constatou-se a ausncia de articulao das polticas pblicas, expressa por meio das dificuldades dos produtores cadastrados no PAA de acesso ao crdito rural oficial, em particular o de custeio e de investimento, e assistncia tcnica, que se constituem aspectos importantes no momento de se decidir pela continuidade ou no das atividades agropecurias, bem como pelos produtos que sero cultivados.
5. Consideraes Finais
Buscou-se neste trabalho apresentar algumas reflexes acerca da experincia do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em trs municpios da Regio de Dracena, situada na poro Oeste do Estado de So Paulo. A partir da pesquisa emprica, ficou evidente a importncia que as polticas pblicas podem assumir: a) ao garantir uma melhor remunerao (preo) pelo produto; b) ao estimular a diversificao produtiva e a produo de gneros alimentcios para atender ao consumo familiar e as necessidades do mercado local; c) ao viabilizar o acesso s entidades assistenciais a produtos diversificados e com qualidade, com custos mais baixos para sua aquisio; e, d) ao reforar a importncia da organizao coletiva dos produtores rurais por meio das associaes e a relevncia destas como articuladoras entre os
interesses e as demandas dos associados e dos demais setores e/ou instituies atuantes na escala local e regional. Constatou-se, no entanto, que por ter uma estrutura descentralizada e mais prxima do contexto poltico local, em que h diferentes e contraditrios interesses, o PAA apresentou em termos regionais limitao em termos do nmero de municpios participantes no ano de 2007 apenas trs de um total dez municpios da Microrregio e na esfera municipal, o pequeno nmero de produtores rurais inseridos no programa. Apesar dessas limitaes, verificou-se o grande interesse demonstrado pelos produtores rurais dos municpios pesquisados em continuarem participando do programa, com o objetivo de melhorarem a renda familiar obtida por meio da produo agropecuria. Outro aspecto interessante constatado refere-se ao sentimento de valorizao expresso pelos produtores rurais na escala local, j que a produo cadastrada destina-se s entidades assistenciais que atuam no municpio, propiciando maior visibilidade e reconhecimento ao trabalho realizado por esses sujeitos sociais. A partir do contexto regional em que se inserem os municpios de Dracena, Tupi Paulista e Junqueirpolis e as dificuldades socioeconmicas enfrentadas pelos pequenos produtores rurais, constata-se a importncia que as polticas pblicas, como o PAA, podem adquirir, especialmente em municpios de pequeno porte11, em que a agricultura ainda se constitui na principal atividade econmica. Entretanto, tendo em vista a abrangncia limitada em termos do nmero e categorias de produtores, de instituies assistenciais atendidas e dos valores anuais pagos, alm da falta de articulao das diferentes polticas,
especialmente de acesso ao crdito rural e assistncia tcnica, muito ainda h para se avanar, sobretudo em relao queles setores produtivos mais carentes.
Notas Professora dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao da Faculdade de Cincias e Tecnologia da UNESP Campus de Pres. Prudente; coordenadora do GEDRA (Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria) e pesquisadora do CNPq. 2 O PAA foi institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696, de 10 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n. 6.447 de 07 de maio de 2008, alterado pelo Decreto n. 6.959, de 15 de setembro de 2009 (MDS, 2009). 3 O Programa Fome Zero foi criado pelo Governo Lula em 2003 tendo como objetivo principal erradicar a fome e a desnutrio no pas. Nesse sentido, tm sido promovidas aes tanto emergenciais (cestas bsicas, carto alimentao, merenda escolar etc.) como estruturais (barateamento dos produtos, criao de canais alternativos de comercializao, cooperativas de consumo etc.) para garantir a segurana alimentar e nutricional. 4 As outras modalidades do PAA so: Compra Direta da Agricultura Familiar; Formao de Estoques pela Agricultura Familiar; Incentivo Produo e Consumo do Leite; e, Aquisio de Alimentos para Atendimento da Alimentao Escolar. 5 Na MRG de Dracena h usinas instaladas nos municpios de Dracena (Usina de Dracena), Santa Mercedes (Usina do Grupo Carlos Lira), Ouro Verde (Usina Caet), Junqueirpolis (Usina Rio Vermelho e Usina Nova Alta Paulista - USALPA) e Panorama (em fase de implantao). 6 Elas fazem parte da Federao das Associaes de Produtores Rurais das Microbacias Hidrogrficas do Estado de So Paulo (FAMHESP). 7 De acordo com os dados disponibilizados pelo LUPA (2009), a participao dos produtores em associaes em 2007/2008 era de 12,73% no municpio de Dracena, 13,23% em Junqueirpolis e de 15,41% em Tupi Paulista. 8 Os demais (30%) tm outras fontes de renda, como a aposentadoria rural, casas de aluguel na cidade etc. 9 No ano de 2009, o valor das modalidades do PAA Compra Direta da Agricultura Familiar e Formao de Estoques pela Agricultura Familiar foi elevado de R$ 3.500,00 para R$ 8.000,00; e a modalidade Doao Simultnea foi elevada de R$ 3.500,00 para R$ 4.500,00. 10 Essa foi uma das principais reivindicaes realizadas pelos agricultores e suas organizaes durante a realizao do Seminrio do PAA Balano e Perspectivas promovido pelos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da Educao, CONSEA e CONAB, realizado em Braslia de 16 a 18 de julho de 2008. 11 Nesse trabalho consideramos municpios de pequeno porte aqueles que tm menos de 50 mil habitantes, que no pertencem a aglomeraes urbanas, sejam de carter metropolitano ou no-metropolitano, e que apresentem expressivas vinculaes entre as atividades realizadas no espao urbano e rural.
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Artigo encaminhado para publicao em novembro de 2009. Artigo aceito para publicao em dezembro de 2009.

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O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) na MRG de Dracena (SP)

Rosangela Aparecida de Medeiros Hespanhol1

2. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Compra para Doao Simultnea

Estrada de Ferro Rodovias Malha urbana Drenagem Fluvial

So Joo do Pau dAlho

Monte Castelo Santa Mercedes Nova Guataporanga

Tupi Paulista Panorama

Organizao: Roangela Aparecida de Medeiros Hespanhol

Figura 1: Microrregio Geogrfica de Dracena (SP) 2009.

4. Reflexes sobre o PAA nas localidades pesquisadas

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