Instrumentos

para la Gestin
del Riesgo en
GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
Direccin de Prevencin
y Atencin de Emergencias
DPAE
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esde la plataforma estratgica del Fondo de Prevencin y Atencin
de Emergencias FOPAE y de la Direccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias DPAE, la misin de la Entidad se concreta en fijar,
conjuntamente con las entidades competentes del sector, las polticas
en materia de prevencin y mitigacin de riesgos pblicos de origen natural
y antrpico no intencional y la atencin de emergencias, as como velar por
su cumplimiento como ente coordinador y dinamizador del SDPAE, con el
fin de minimizar los efectos negativos de stos sobre la poblacin, sus bienes,
la infraestructura, el medio ambiente y la actividad econmica de la ciudad,
lo cual contribuye a mejorar de manera equitativa la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras.
El libro especializado en Gestin del Riesgo que se presenta a la comunidad
se enfoca precisamente en el cumplimiento de esta misin mediante varios
objetivos:
1 Promover en el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
SDPAE un conocimiento de la poltica en Gestin Integral del Riesgo
2. Construir un instrumento de consulta de entidades pblicas y privadas
para la identificacin de acciones y servicios del SDPAE y en particular del
FOPAE DPAE como ente coordinador del mismo
3. Reflejar la poltica pblica de la Gestin del Riesgo como punto de referencia
en la planeacin y en el desarrollo integral de la ciudad
4. Establecer una articulacin y una equidad en las etapas de la Gestin
Integral del Riesgo
5. Concientizar a los diferentes actores (pblicos y privados) sobre la
corresponsabilidad en la Gestin del Riesgo, e incentivar acciones tanto
preventivas como de respuesta en la auto proteccin
6. Buscar o propender por condiciones integralmente seguras y de proteccin
a las comunidades en su vida, sus bienes y su patrimonio.
Estos diferentes objetivos que se reflejan en el libro especializado en Gestin
del Riesgo van dirigidos a la bsqueda de un Derecho a la Ciudad bajo
condiciones de igual desarrollo y conocimiento para prevenir, mitigar y
afrontar las emergencias de origen natural y socio natural.
Guillermo Escobar Castro
Director
Prcsctzc|e
Este libro ha sido desarrollado por el equipo de trabajo DPAE FOPAE
con el apoyo de:
ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Secretara Distrital de Gobierno
DIRECTOR
GUILLERMO ESCOBAR CASTRO
Responsable rea Apoyo Institucional: Margarita Rosa Buitrago Rodrguez
Responsable rea Emergencias: Jorge Alberto Pardo Torres
Responsable rea Gestin Sectorial: Lucy Esperanza Gonzlez Marentes
Responsable rea Gestin Territorial: Doris Suaza Espaol
Responsable rea Informacin Pblica: Liliana Osorio Arzays
Responsable rea Investigacin y Desarrollo: Germn Barreto Arciniegas
Compilacin y desarrollo: Eugenia Arboleda de Hartmann,
Sally Maritza Len Hurtado. Coordinacin de educacin.
Diseo: Leonardo Pez Vanegas
Impresin: Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I.
Todos los derechos reservados, no podr reproducirse
total ni parcialmente sin permiso de la DPAE.
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS FOPAE
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS DPAE
Diagonal 47 n 77 B 09. Interior 11. PBX 4297414 al 19. FAX: 4109014
www.sire.gov.co / e-mail: fopae@fopae.gov.co
Ejemplar de distribucin gratuita.
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a Gestin Integral del Riesgo en el
Distrito Capital concebida como un eje
fundamental del desarrollo sostenible
de la ciudad y el territorio en general,
ha evolucionado a partir de las necesidades
impuestas por dicho desarrollo y la conciencia de
la necesidad de un ordenamiento y crecimiento
seguro de la ciudad y su entorno, que redunde
no slo en beneficios para la poblacin actual
sino que, a su vez, la poblacin futura tanto de
la ciudad como de la regin no se vea afectada
por la eventual materializacin de alguna de las
amenazas naturales, socionaturales o antrpicas
no intencionales a las que est expuesta.
A partir de la normativa nacional que rige el
ordenamiento territorial y de manera consecuente
con lo que la ciudad ha ideado y construido
a lo largo de su desarrollo, se proyectan el
crecimiento y renovacin urbana pero a su
vez, la ciudad actual construye el conocimiento
detallado de sus amenazas y riesgos cerrndose
as un ciclo elemental de la gestin del riesgo que
sin un estricto orden inicia con la identificacin
del riesgo, prevencin, mitigacin, atencin
de emergencias y resiliencia ante un eventual
desastre, todo ello involucrado en lo que hemos
denominado Instrumentos de Gestin del
Riesgo y que no son ms que las soluciones
que se han incorporado en la normatividad y
ejecucin de actividades cotidianas de comunidad
y entidades y que contribuyen a la debida
inclusin y apropiacin del riesgo en la cultura,
que aportan a la reduccin efectiva de los riesgos
de la ciudad.
La propuesta aqu desplegada tiene por objeto
orientar a los actores relacionados con la gestin
integral del riesgo (instituciones del SDPAE,
privados, comunidad, profesionales) buscando,
entre otros aspectos, una suficiente circulacin
de informacin entre las entidades y entre stas
y la ciudadana, como uno de los principales
factores amplificadores de riesgo en Bogot. En
el mismo sentido, en cumplimiento del Decreto
332 de 2004 Por el cual se organiza el Rgimen
y el Sistema para Prevencin y Atencin de
Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones, la Direccin de Prevencin
y Atencin de Emergencias de Bogot debe
as unas condiciones mnimas de seguridad evitando
de esta forma, un estado de crisis que no se pueda
controlar y genere una situacin de desastre.
As, uniendo estos procesos a instrumentos de
recuperacin y resiliencia frente al riesgo, podemos
mirar cmo, en aquellos sectores afectados por
emergencias, se pueden mejorar las condiciones y
lograr la rehabilitacin de un sector.
Este texto se ha construido a partir de las
experiencias que desde 1996 se vienen
adquiriendo, cuando Bogot inici el proceso
de construccin de la poltica de gestin integral
del riesgo, reflexionando sobre los lineamientos
estratgicos clave para intervenir los problemas
de riesgo con diversos enfoques acordes con su
desarrollo y sus caractersticas, tales como ser
una ciudad estratgicamente ubicada en el centro
geogrfico del pas, en la Cordillera Oriental de
los Andes, a 2.630 metros de altura sobre el
nivel del mar, con una superficie aproximada
de 430.470 hectreas, de las cuales el rea
urbana ocupa 40.000 ha, con una poblacin de
alrededor de siete millones de habitantes y una
tasa de crecimiento anual de 2.4%. Del total de
la poblacin, un porcentaje mnimo corresponde
a poblacin residente en el rea rural del Distrito.
Circunscrita por dos fuertes lmites naturales: al
oriente, la cadena de los Cerros Orientales y al
occidente, el ro Bogot.
Este proceso inici con un desarrollo enfocado
en la gestin a travs de los comits locales de
emergencia, para avanzar en una gestin con
nfasis en las diferentes amenazas, acorde con
las caractersticas geomorfolgicas del territorio,
hasta llegar a reconocer las particularidades
territoriales y poblacionales de la ciudad de tal
manera que se propone una gestin a travs
de escenarios, entendidos stos como una
red de actores sociales, relacionados por un
proceso comn de ocupacin y transformacin
del territorio (escenario territorial: rea rural
y natural, zonas de ladera, zonas aluviales y la
ciudad consolidada), o por la cadena productiva
(escenario sectorial: construccin, industria,
redes y aglomeraciones de pblico), que
desempean funciones clave en la generacin del
riesgo pblico en unas reas estratgicas.
Este documento pretende recoger las memorias
de lo que se ha hecho en el Distrito en gestin del
riesgo en los ltimos quince aos, lo hace desde
las limitaciones de un texto escrito que contiene
los instrumentos en forma abreviada, recogiendo
las conclusiones de su desarrollo y las propuestas
para su mejoramiento. Aunque el documento
no pueda reflejarlo, los que lo construyeron
sabrn que el aprendizaje, el reconocimiento, las
discusiones que se han dado, las equivocaciones
cometidas, los contactos y el reforzamiento de
redes institucionales y profesionales, constituye
la mayor de las experiencias. Esperamos que no
slo ilustre los diferentes instrumentos, los macro
procesos misionales de la gestin del riesgo que
ha abordado Bogot, sino tambin que sirva
de motivacin a otros ciudadanos que puedan
verse como actores fundamentales no slo en
evitar la generacin de nuevos riesgos sino en la
reduccin de los mismos.
Estos instrumentos se construyeron con la
participacin de diversos actores quienes
aportaron, desde su experiencia, todo el bagaje
de su conocimiento a esta construccin colectiva.
El contenido general fue tomado del material
de las diferentes reas de la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, as como
del desarrollo de algunas instituciones (Secretara
Distrital de Integracin Social - SDIS, Caja de
vivienda Popular CVP, Secretara Distrital de
Hbitat - SDHT, Secretara Distrital de Ambiente
- SDA, entre otras). Asimismo es fruto del trabajo
interinstitucional e interdisciplinario, que acumula
procesos en distintas etapas histricas, por tanto
los crditos corresponden a las instituciones y a
aquellos que con su trabajo construyen dichas
entidades.
Finalmente, el gran inters y la dedicacin con
que se ha abordado la construccin de una
poltica para la gestin del riesgo en el Distrito
por quienes participaron y participan desde
diferentes escenarios, es uno de los mayores
logros. Queda en manos de quienes desarrollan la
labor permanente de posicionamiento y cuidado
de los propsitos de la gestin del riesgo en el
Distrito darle continuidad, por lo que invitamos
a todos a quienes llegue este libro a continuar
desarrollando desde su competencia un papel
protagnico en la gestin del riesgo, para as
lograr una mejor calidad de vida con seguridad
que le apunte a un desarrollo sostenible.
contribuir al desarrollo del conocimiento sobre
amenazas, vulnerabilidades y riesgo. Asimismo,
el Decreto 423 de 2006 Por el cual se adopta
el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias para Bogot D.C., define como
una de las polticas generales para la Gestin del
Riesgo el nfasis en la circulacin de informacin
y aprovechamiento de la misma.
El documento ha sido estructurado a modo
de catlogo en seis captulos que podrn ser
utilizados, tanto con fines de discusin terica
como de aplicacin prctica. Pretende servir
de instrumento para todos aquellos actores
relacionados con la gestin integral de riesgo y
puede ser utilizado como material de consulta o
como punto de partida para aquellos que apenas
se acercan al tema de riesgo y su complejo
tratamiento.
El recorrido de los instrumentos muestra los
distintos aspectos de hacer gestin del riesgo
en Bogot. Figuran los relacionados con la
identificacin del riesgo, mediante los cuales se
muestra cmo acrecentamos el conocimiento de
los eventos naturales y tratamos de comprender
el porqu y el cmo se manifiestan en la vida para
entender esos procesos en los que construimos
riesgo. Los relacionados con la prevencin del
riesgo, que aluden al cmo hacemos una gestin
prospectiva del riesgo que permita que, una vez
identificados los procesos y los actores que los
realizan, incidamos sobre stos para evitar la
construccin del riesgo. En el rea de mitigacin
en cuanto a la gestin correctiva del riesgo, que
permite intervenir inmediatamente sobre una
condicin de riesgo, actuamos ya sea sobre la
amenaza, ya sobre la vulnerabilidad, ya sobre
ambas, mediante la identificacin de la forma de
intervenir buscando disminuir efectos negativos y
mejorando los escenarios existentes. En cuanto
a la atencin de emergencias es importante
no olvidar que segn el avance actual del
conocimiento del riesgo en el Distrito Capital,
tenemos unas condiciones de vulnerabilidad
que podemos prevenir y que, dado que siempre
existirn probabilidades de materializacin
del riesgo, es necesario estar preparados para
atender una emergencia, para poder hacerle
frente en el menor tiempo posible y establecer
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PRESENTACIN 3
INTRODUCCIN 4
1. ASPECTOS TRANSVERSALES 8
Instrumento 1.1 Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias 10
Instrumento 1.2 Plan de Emergencias de Bogot PEB 14
Instrumento 1.3 Planes locales de prevencin y atencin de emergencias 20
Instrumento 1.4 Comits locales de emergencia CLE 24
Instrumento 1.5 Plan de contingencia 28
Instrumento 1.6 Formacin a la comunidad 30
Instrumento 1.7 Sistema de Informacin para la gestin del riesgo y atencin de emergencias SIRE 34
Instrumento 1.8 Agenda Regional para la gestin del riesgo 38
Instrumento 1.9 Informacin pblica 40
2. ANLISIS DEL RIESGO 42
Instrumento 2.1 Asistencia tcnica 44
Instrumento 2.2 Estudios de evaluacin de amenaza o riesgo 50
Instrumento 2.3 Conceptos tcnicos como apoyo para la planificacin sectorial 54
Instrumento 2.4 Conceptos tcnicos como apoyo para la planificacin territorial 58
Instrumento 2.5 Redes de monitoreo de amenazas 66
Instrumento 2.6 Construcciones sismorresistentes 74
Instrumento 2.7 Monitoreo de polgonos con condiciones de amenaza y riesgo,
susceptibles a la ocupacin ilegal. 78
3. PREVENCIN DEL RIESGO 82
Instrumento 3.1 Planes de accin para la prevencin y mitigacin del riesgo 84
Instrumento 3.2 Gestin del riesgo para el manejo integral de cuerpos de agua 89
Instrumento 3.3 Diseo y puesta en marcha de Planes sectoriales 94
Instrumento 3.4 Plan para aglomeraciones de pblico 98
Instrumento 3.5 Plan de ordenamiento territorial. Instrumentos de gestin del suelo y de gestin urbana 102
Instrumento 3.6 Vulnerabilidad funcional en redes 108
4. MITIGACIN DEL RIESGO 112
Instrumento 4.1 Programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable 114
Instrumento 4.2 Construccin de obras de mitigacin 120
Instrumento 4.3 Reforzamiento de infraestructura 124
Instrumento 4.4 Mejoramiento integral de barrios 128
Instrumento 4.5 Comit de ayuda mutua CAM 132
5. COORDINACIN PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS 136
Instrumento 5.1 Atencin social en emergencias 138
Instrumento 5.2 Atencin de emergencias 144
Instrumento 5.3 Logstica de emergencias 148
6. RECUPERACIN 154
Instrumento 6.1 Planes de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo sostenible post-evento 156
Instrumento 6.2 Estrategia financiera 160
Instrumento 6.3 Suelos de proteccin por riesgo y acciones socio-ambientales para su rehabilitacin 163
8
e denominan instrumentos transversales a la gestin del
riesgo todas aquellas herramientas que fundamentan las
diferentes actividades desarrolladas para dicha gestin.
En el marco ms general, el Plan Distrital de Prevencin
y Atencin de Emergencias de Bogot PDPAE y el Plan de
Emergencias de Bogot PEB, marcan el derrotero y lnea de
gestin para Bogot. Ejemplo de ello es en el nivel local cada
uno de los veinte Comits Locales de Emergencias CLE y sus
planes, a travs de los cuales se cimienta la labor de la Direccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE en las respec-
tivas localidades del Distrito Capital y se apoya la coordinacin
del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
- SDPAE. Por su parte, el fortalecimiento de la capacidad ciuda-
dana se obtiene con el desarrollo de varios componentes, entre
ellos la formacin a la comunidad y la informacin pblica, donde
se busca reforzar el conocimiento de la ciudadana en gestin
integral del riesgo a travs de herramientas como planes escola-
res, comunitarios y familiares de emergencias, adems de estra-
tegias de divulgacin e informacin sobre las medidas de gestin
del riesgo. Con estas actividades y el soporte del Sistema de
Informacin para la Gestin del Riesgo y Atencin de Emergen-
cias SIRE, se busca reducir la vulnerabilidad de los elementos
expuestos ante las amenazas o riesgos identificados.
Enmarcados en el macroproceso estratgico de la apropiacin
integral de la gestin del riesgo, estos instrumentos tienen como
objetivo la intervencin en la planificacin territorial, sectorial,
en las polticas y prcticas de educacin, as como en la construc-
cin de la capacidad ciudadana para alcanzar comportamientos
de autoproteccin y el fortalecimiento institucional no solo para
Bogot sino para la regin.
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Sntesis:
El Decreto 423 por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias
- PDPAE , es la gua que defne las polticas, objetivos generales, reas o sectores estratgicos y
programas que orientarn las acciones de las entidades pblicas y de los particulares en la gestin
del riesgo pblico del Distrito Capital en el marco del Decreto Extraordinario 919 de 1989 de la
Nacin por el cual se organiza el Sistema nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y
del Decreto Distrital 332 de 2004 por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin
y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital. En este contexto, la gestin integral del
riesgo en Bogot D.C. se orienta bajo los siguientes principios de poltica:
Gestin Integral del Riesgo.
Corresponsabilidad de la gestin del riesgo.
Gestin del riesgo desde la planifcacin del desarrollo urbano y regional.
Gobernabilidad en situaciones de crisis.
Equilibrio entre prevencin y respuesta.
Descentralizacin y desconcentracin de la gestin del riesgo.
nfasis en la circulacin y el aprovechamiento de la informacin.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica.
Proteccin fscal y econmica de la Capital.
Actualizacin y cooperacin internacional.
Liderazgo nacional y regional.

Antecedentes:
La metodologa de planifcacin y gestin por escenarios parciales se aplic por el Departamento
Administrativo de Ambiente DAMA- hoy Secretara Distrital de Ambiente, para la formulacin del
Plan de Gestin Ambiental de Bogot, el cual se constituye en el conjunto de directrices generales
sobre la gestin ambiental en Bogot y las condiciones para su implementacin por la diferentes
administraciones durante el perodo 2001-2038 y el Plan de Gestin Ambiental Regional de Cundi-
namarca. La DPAE identifc el potencial del mtodo para lograr una gestin realmente integral del
riesgo y lo adopt para la formulacin del PDPAE y la reestructuracin acorde de la entidad.
As mismo, los antecedentes del PDPAE son de carcter normativo y positivo: por un lado, se en-
cuentra el cumplimento del mandato establecido en el decreto 332 de 2004 en el artculo 14, el
cual estableci que la DPAE como entidad coordinadora del Sistema Distrital para la Prevencin
y atencin de Emergencias, con la participacin del Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital DAPD- hoy Secretaria Distrital de Planeacin, preparara para su adopcin mediante de-
creto del Alcalde Mayor el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias diseado
para un perodo decenal y en armona con el Plan General de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento
Territorial y por el otro, la experiencia de los planes de accin de vigencias anteriores donde se
defnieron proyectos para fomentar el conocimiento del riesgo, la planeacin y ejecucin de me-
didas preventivas, correctivas, as como para el desarrollo de preparativos para la atencin de
emergencias, el fortalecimiento de la capacidad ciudadana y de las instituciones.
La formulacin y adopcin del PDPAE fue posible por los antecedentes normativos y de gestin
del riesgo de la ciudad y la nacin, que llevaron al planteamiento y realizacin de un trabajo de
planifcacin en el interior de la DPAE e interinstitucional, con los responsables del SDPAE.
Objetivo:
Establecer las polticas, objetivos generales, reas o sectores estratgicos y programas que orien-
tarn las acciones de las entidades pblicas y de los particulares en la gestin del riesgo pblico
en el Distrito Capital, el cual tendr una vigencia de diez (10) aos.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Direccin de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias - -DPAE- como entidad coordinado-
ra y las entidades del Sistema Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias.
Entidades de apoyo:
Entidades del Orden Regional y Nacional.
Metodologa:
El PDPAE se desarroll utilizando la metodologa matricial de planeacin del BPIN ajustada al
enfoque sistmico por escenarios de gestin. (PDPAE 2006).
Los escenarios se defnen como un conjunto de interacciones entre actores relacionados por
procesos socioeconmicos (de transformacin del territorio o del desarrollo de una cadena pro-
ductiva) e infuidos por estructuras polticas, econmicas y normativas que representan el entorno.
Como resultado de las presiones ejercidas entre estos componentes se generan condiciones de
riesgo cuyos efectos repercuten en el desarrollo del escenario.
Figura 1 Enfoque sistmico bajo
escenarios de gestin
En el PDPAE se defnieron 4 escenarios
territoriales que estudian los asenta-
mientos caractersticos de la ciudad: Lo-
calizaciones en los bordes de laderas y rurales, en los bordes aluviales y en zonas consolidadas. Por
otro lado, se crearon 4 escenarios sectoriales que describen los procesos productivos sectoriales
de construccin, de operacin de redes e industria, y uno para el anlisis de la seguridad en eventos
masivos. Cada uno de estos representa condiciones de riesgo particulares para las cuales se busca
defnir lneas de trabajo orientadas por los objetivos del Plan Distrital.
ENTORNO NCLEO ESTADO
reas Actores
Procesos
EFECTOS
LOCALIZACIN SEGURA
CONSTRUCCIN SEGURA
CULTURA DEL RIESGO
VISIBILIDAD Y CORRESPONSABILIDAD
ATENCIN INTEGRAL DE EMERGENCIAS
RESILENCIA FRENTE A DESASTRES
OBJETIVOS GENERALES
FUNCIONAMIENTO SEGURO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Identifcacin del riesgo
Prevencin de nuevos riesgo
Mitigacin de riesgos existentes
Preparativos y Administracin de Emegencias
Recuperacin y proteccin fnanciera
AGENDAS
Local
Regional

Indicadores/metas
Acciones/productos
PDPAE
Programas (Escenarios)
Territoriales Sectoriales
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AMENAZAS
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Puesta en prctica:
El Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE- (Decreto 423 de 2006), empe-
z su implementacin en el interior de la DPAE con la reestructuracin de la misma en el ao 2006
y el desarrollo de las agendas de la entidad por escenario. En 2007 comienza el trabajo de concer-
tacin de las agendas de gestin integral del riesgo con las comunidades locales, sector privado
y otras entidades en cada uno de cuatro escenarios territoriales: reas rurales y naturales, borde
urbano de ladera, zonas aluviales y ciudad consolidada. Y en los cuatro escenarios sectoriales:
construccin, industria, redes urbanas y aglomeraciones de pblico.
Resultados esperados:
La estructuracin de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE-, segn los
escenarios territoriales y sectoriales establecidos, al constituir reas de gestin y coordinaciones,
de tal manera que la estructura organizacional de la entidad responda a las responsabilidades,
problemticas y necesidades de los escenarios.
En el Decreto 423 de 2006 Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin
de Emergencias para Bogot D.C se presentan las polticas, los objetivos generales, los escena-
rios, los frentes de gestin, los instrumentos para su alteracin, las metas y resultados del plan,
la articulacin del PDPAE con el POT, con el plan de desarrollo econmico y social con el plan de
Gestin Ambiental del Distrito, con los planes de emergencia y contingencia y aspectos relaciona-
dos con la ejecucin, fnanciacin, seguimiento, vigencia y ajustes.
Resolucin 138 de 2007 por medio de la cual se adopta el documento tcnico soporte del plan
distrital de prevencin y atencin de emergencias se presentan las agendas propuestas y concer-
tadas para el SDPAE en las cuales se describen los programas, proyectos, actividades, productos
principales, resultados esperados, plazo, responsables e impactos para cada escenario de gestin.
El decreto 423 de 2006 establece los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias,
como planes operativos que desarrollan el PDPAE en cada localidad, los cuales deber ser formu-
lados y adoptados por los Alcaldes Locales. A la fecha mediante actos administrativos se han
adoptado 17 Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias, quedando pendientes 3
Planes por adopcin (Chapinero, Tunjuelito, Teusaquillo):

Potencialidades:
El PDPAE recoge la experiencia adquirida por el SDPAE en periodos anteriores y establece una
propuesta en la cual el conocimiento, la prevencin y mitigacin del riesgo, los preparativos y ad-
ministracin de emergencias, el fortalecimiento institucional y la proteccin fnanciera, se vinculan
a los instrumentos de planifcacin territorial y sectorial tomando como referencia la seguridad y
sostenibilidad del desarrollo y realza la necesidad de la participacin comunitaria, la identifcacin
de responsabilidades de los diferentes actores sociales y la aplicacin de instrumentos de control
sobre los procesos de generacin de riesgos identifcados en los escenarios.
Segn su defnicin, el PDPAE establece para el perodo 2005-2015 las polticas, objetivos genera-
les, reas o sectores estratgicos y programas que orientan las acciones de las entidades pblicas
y de los particulares en la gestin del riesgo pblico en el Distrito Capital, asociado a eventos de
origen natural, socionatural y antrpico no intencionado
El propsito general del esquema de gestin del PDPAE es promover la participacin activa y pro-
positiva de todos los actores pblicos y particulares en la planifcacin, fnanciacin, ejecucin y
evaluacin de la gestin del riesgo en el Distrito Capital, haciendo de ella un proceso social, que
abarque y trascienda las responsabilidades de las entidades pblicas. Por ello, los programas se
centran en escenarios, reconociendo en stos los espacios y redes sociales en los cuales se cons-
truye el desarrollo, que incluye la generacin, la percepcin y el manejo del riesgo.
Limitaciones y difcultades:
Las limitaciones del PDPAE se pueden catalogar segn sus objetivos y funciones, cobertura tem-
poral y espacial, recursos e informacin necesaria para su adopcin.
La fnanciacin del PDPAE est determinada por los recursos que en cada administracin distrital
sean considerados en el Plan de Accin para el periodo correspondiente, los que asignen las en-
tidades a nivel central y descentralizadas en el marco de sus competencias, los provenientes de
inversiones propias de los gremios, empresas y actores particulares en el marco de convenios y
acuerdos, y los disponibles en el FOPAE. (Decreto 423 del 2007) La asignacin de estos recursos
deber considerar criterios de evaluacin que garanticen los mayores y posibles impactos, be-
nefcios en la gestin del riesgo y el bienestar de la comunidad de acuerdo con los presupuestos
disponibles
El conocimiento, tanto de la problemtica como de las herramientas de solucin es un insumo ne-
cesario para la ejecucin, verifcacin y seguimiento del PDPAE. As, los vacos en la identifcacin
de riesgos representan una difcultad para la realizacin de diagnsticos y para la planifcacin de
medidas preventivas y correctivas. As mismo, el desconocimiento de las condiciones de riesgo y
su carcter dinmico en el tiempo limitan la medicin de los cambios esperados (impactos) produ-
cidos por las intervenciones del SDPAE.
Propuestas de mejoramiento:
Generar herramientas dinmicas de conocimiento del riesgo y desarrollar las agendas instrumen-
tales.
Administrar el Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias
(SIRE).
Contar con un sistema de Indicadores para el PDPAE, que permita que en desarrollo de su im-
plementacin realizar ajustes acordes con la evaluacin y seguimiento.

LOCALIDAD No. Resolucin Fecha

Usaqun 015 28-03-2008
Chapinero
Santa Fe 115 02-04-2008
San Cristbal 09 28-03-2008
Usme 057 02-04-2008
Tunjuelito
Bosa 057 31-03-2008
Kennedy Decreto 06 18-04-2008
Fontibn 45 07-04-2008
Engativ 101 01-04-2008
Suba 002 02-04-2008
Barrios Unidos 180 26-03-2008
Teusaquillo
Mrtires 141 17-04-2008
Antonio Nario Decreto 06 07-04-2008
Puente Aranda 192 09-04-2008
La Candelaria 03 01-04-2008
Rafael Uribe Uribe 051 28-03-2008
Ciudad Bolvar 162 26-03-2008
Sumapaz 08 28-03-2008
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P|N 0| |H|80|N0|8
0| 8000
Sntesis:
El Plan de Emergencias de Bogota PEB-, es el resultado de un trabajo interinstitucional y multi-
disciplinario que se desarroll en el marco de la Estrategia de Fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud, en el periodo comprendido entre el mes
de febrero de 2005 y fnales de 2006, con el apoyo de un grupo de especialistas de diferentes
instituciones nacionales, regionales, distritales e internacionales mediante un trabajo de revisin
de la Directiva No. 008 de 2002 y dems documentos existentes para la posterior formulacin de
este Plan.
El Plan consta de 7 captulos que desarrollan en su orden aspectos relativos al alcance, propsito
y contexto, estructura y organizacin, clasifcacin de las emergencias y el modelo organizacional
para la respuesta, las reas y funciones de respuesta y fnalmente la implementacin y control del
Plan, como mecanismo que permita efectuar evaluacin peridica y constante en su implementa-
cin.
El PEB es el instrumento en el que se defnen las polticas, los sistemas de organizacin y los
procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, efciente y efcaz las si-
tuaciones de calamidad, desastre o emergencia que se presenten en Bogot. A partir de ste, se
desprenden planes y protocolos de nivel distrital, institucional o local que desarrollan aspectos
especfcos de las funciones, los riesgos o el territorio.
Sin embargo, es importante anotar que para la adecuada implementacin del PEB y del esquema
organizacional para la atencin de emergencias, propuesto en el mismo, debe haber la voluntad
poltica, apropiacin y compromiso de cada una de las entidades involucradas en el Plan y por
ende en la atencin de emergencias en el Distrito Capital.
Antecedentes:
La Directiva No. 008 de 2002 que adopt el Plan de Respuesta a Emergencias por Terremoto
en Bogot D.C., fue el punto de partida para elaborar el Plan de Emergencias de Bogot, el cual
incorpora lo dispuesto en el Decreto 332 del 2004 en relacin con los planes de emergencia y
contingencia.
As mismo, es de resaltar que el PEB es concordante con las lneas establecidas en la Estrategia
de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta ante un Evento de Gran Magnitud y el Decreto
423 de 2006, por medio del cual se adopt el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias de Bogota.
Objetivo:
Defnir los lineamientos, mecanismos y procesos de activacin y respuesta para la atencin de las
emergencias que se presenten en el Distrito Capital, as como el esquema organizacional para la
coordinacin interinstitucional.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Direccin de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias DPAE, entidad coordinadora.
Todas las entidades que conforman el Sis-
tema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias (SDPAE)
Entidades de apoyo:
Todas las entidades que conforman el Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
(SDPAE)
Metodologa:
El Comit Operativo Distrital coordinado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergen-
cias DPAE, inici un proceso de actualizacin de las funciones de respuesta existentes a travs
de reuniones mensuales con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias SDPAE por un perodo de 2 aos aproximadamente, al fnal del cual el resultado obtenido
fue la ampliacin y defnicin de 6 reas de Respuesta y 32 Funciones de Respuesta y, dado lo
anterior, se construyeron 32 Protocolos Distritales para cada Funcin de Respuesta. (Ver Tabla)
Posteriormente y partiendo de la base de que los modelos organizacionales para emergencias son la
combinacin organizada de personal, instalaciones, equipamiento, procedimientos y comunicacio-
nes orientados a la atencin de un evento, incidente u operacin en sus niveles estratgicos, tcticos
y operativos el Sistema Organizacional propuesto para la Administracin y Atencin de Emergencias
en el Distrito Capital, est diseado a partir de la implementacin de las 6 reas y 32 funciones de
respuesta enunciadas anteriormente y la distribucin de stas de acuerdo con sus actividades con-
forme a la metodologa de administracin de emergencias propuesta por el Sistema Comando de
Incidentes SCI, la cual fue adoptada por las entidades que hacen parte del SDPAE.
REAS Y FUNCIONES DE RESPUESTA
REA FUNCIONES
REA No.1
ATENCIN
SOCIAL
REA No.3
SERVICIOS DE
EMERGENCIA
REA No.6
GOBERNABILIDAD
REA No.4
SALUD
REA No.2
SISTEMAS
GENERALES
HABITAT Y MEDIO
AMBIENTE
REA No.5
ADMINISTRACIN
DE LA
EMERGENCIA
1.1. Caracterizacin de la poblacin afectada
3.1. Control de Incendios
3.2. Control de Incidentes con Materiales Peligrosos
5.2. Reacondicionamiento y Recuperacin de Personal
5.3. Manejo de Suministros
5.4. Sistemas de Comunicacin
5.5. Sistemas de Informacin
5.7. Medios de Transporte
6.2. Aspectos Jurdicos y Judiciales
6.3. Aspectos Financieros
6.4. Anlisis de Informacin socio - econmica
6.5. Informacin Pblica
6.6. Coordinacin Nacional e Internacional
6.1. Seguridad y Convivencia
3.3. Bsqueda y Rescate
3.4. Atencin Prehospitalaria
3.5. Evaluacin y Retorno
3.6. Atencin, Control y Mitigacin de riesgos asociados
4.1. Atencin Mdica de Emergencia
4.2. Salud Pblica
4.3. Asistencia Mdica Veterinaria
4.4. Manejo de Cadveres
1.2. Montaje y Funcionamiento de Alojamientos temporales
1.3. Entrega de Ayudas Humanitarias
2.1. Identificacin, cuantificacin y valoracin de la afectacin de los
Sistemas Generales del Distrito Capital a nivel Urbano y rural.
5.1. Definicin, Implementacin, Seguimiento y Control del Plan de
Accin de la Emergencia
5.6. Revisin, ajuste y articulacin del Plan de Rehabilitacin y
Reconstruccin
2.2. Identificacin, cuantificacin y valoracin de la afectacin del
Hbitat a nivel Urbano y Rural.
2.3. Recoleccin, procesamiento y evaluacin de la Afectacin a nivel
urbano y rural.
2.4. Restablecimiento de los sistemas generales necesarios para la
atencin de la emergencia
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Puesta en prctica:
El Plan de Emergencias de Bogot requiri el trabajo mancomunado de las entidades del SDPAE,
durante el perodo comprendido entre enero de 2006 y octubre de 2007, culminando el 9 de octu-
bre de 2007 con el ejercicio de Simulacin Distrital por un evento de gran magnitud, como una de
las actividades programadas por la DPAE en la Semana de la Prevencin, cuyo objetivo principal
fue el de socializar, validar y evaluar la pertinencia y aplicacin de los protocolos diseados y el
modelo organizacional propuesto en el PEB.
El PEB es de aplicacin distrital, para las emergencias de nivel 1 a 5 conforme a la clasifcacin que
se tiene defnida para la ciudad.
Es de aclarar que, aunque las entidades que conforman el SDPAE son las usuarias de la herra-
mienta, es la comunidad quien se benefcia de manera directa, en tanto se garantiza una mejor
respuesta.
En la siguiente imagen se ensea el esquema organizacional propuesto para la atencin de emer-
gencias en el Distrito capital, basado en la metodologa de Administracin de Emergencias Siste-
ma Comando de incidentes, adoptada para la atencin de emergencias en la ciudad.
Resultados:
1. Defnicin de roles, responsabilidades y actividades por cada una de las entidades del SDPAE.
2. Defnicin del Esquema Organizacional para la atencin de emergencias en el Distrito Capital.
3. Defnicin y caracterizacin de los niveles de Emergencia del Distrito y los mecanismos de acti-
vacin de las entidades del SDPAE, conforme a los diferentes niveles de emergencia.
4. Elaboracin, socializacin e implementacin de los protocolos por cada una de las 32 funciones
de las 6 reas de respuesta contenidas en el Plan de Emergencias de Bogot.
Potencialidades:
1. Implementacin de dicho plan en todas y cada una de las entidades que conforman el SDPAE.
2. Implementar los mecanismos de operativizacin de dicho plan.
3. Implementar el modelo en el nivel local por cada una de las 20 localidades que conforman el
Distrito Capital.
4. Fortalecimiento en cuanto a la coordinacin en la respuesta
Limitaciones y difcultades:
1. Falta de una Sala de Crisis en el Distrito, que permita ser operativa en el menor tiempo posible y
contar con la infraestructura y servicios adecuados, no slo para ser usada en momentos de emer-
gencia sino para realizar all las capacitaciones y entrenamientos necesarios permitiendo, adems,
que las entidades del SDPAE se habiten a los equipos y a la plataforma tecnolgica.
Propuestas de mejoramiento:
1. Continuidad en la implementacin de ejercicios de simulacin en los niveles centrales y locales
de las instituciones, as como en los CLE de cada una de las Alcaldas Locales.
2. Necesidad de implementar una herramienta informtica o un aplicativo para la consolidacin de
la informacin de cada una de las reas involucradas en la atencin de la emergencia.
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Sntesis:
Los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias son uno de los instrumentos de
planifcacin derivados del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE. Son
planes operativos que desarrollan el PDPAE a nivel de cada localidad, para el perodo de cada
administracin distrital. Se formulan de acuerdo con los escenarios de gestin y los actores pre-
sentes en los mismos y las condiciones fsicas y socioeconmicas del contexto local, dentro de las
competencias y alcances de la administracin local.
El Decreto 423 de 2006 seala que los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias
se enmarcarn conceptual y metodolgicamente en el PDPAE y respondern a los objetivos, pro-
gramas, lneas de accin e instrumentos defnidos por ste en lo que sea aplicable a cada localidad
y corresponde a la DPAE como coordinadora del Sistema Distrital, orientar su elaboracin en cada
localidad.
Antecedentes:
La necesidad de contar con los planes locales surge a partir del reconocimiento de que el riesgo
tiene su expresin ms concreta y directa en el territorio local. Tanto la materializacin de la afec-
tacin en caso de emergencia o desastre de gran magnitud, como la primera respuesta a cualquier
evento son de tipo local. En este sentido aparece como una tarea prioritaria el desarrollo de instru-
mentos de intervencin adecuados para la gestin integral del riesgo a nivel local.
Desde la emisin del Decreto 723 de 1999 que organizaba el Sistema Distrital para la Prevencin
y Atencin de Emergencias de Bogot, se estableca como funcin de los Alcaldes Locales incor-
porar proyectos y acciones de prevencin y atencin de emergencias, as como de rehabilitacin,
reconstruccin y desarrollo de zonas afectadas en la planeacin de las actividades y recursos por
ejecutar en la localidad, lo cual constitua la manera como en las localidades se plasmaban los
proyectos para la gestin del riesgo.
Posteriormente, en desarrollo de la estrategia Distrital para la Gestin Local del Riesgo implemen-
tada por la DPAE desde el ao 2004, encontramos como antecedente inmediato de los Planes Lo-
cales de Prevencin y Atencin de Emergencias, los Planes Locales de Gestin del Riesgo. Como
punto de partida para dichos planes, se elaboraban escenarios de riesgo, se defnan las medidas
de intervencin necesarias para la reduccin y control de los riesgos existentes, y se priorizaban
dichas medidas, las cuales se plasmaban en el Plan Local de Gestin del Riesgo.
Objetivo:
Articular los programas y proyectos de los diferentes escenarios de gestin con las agendas loca-
les, con el fn de facilitar la coordinacin, ejecucin y evaluacin integral de los mismos a nivel de
localidad.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Alcaldas Locales
Entidades de apoyo:
Las entidades que integran los Comits Locales de
Emergencias CLE: Junta Administradora Local,
DPAE, Empresa Social del Estado de la jurisdiccin,
Subdireccin Local de la SDIS, ASOJUNTAS, Juntas
de Defensa Civil de la localidad, Secretara Distrital
de Ambiente, CADEL, ICBF, Bomberos de la loca-
lidad, Polica de la jurisdiccin, Unidad Militar con
jurisdiccin en la localidad. Y las otras entidades p-
blicas o privadas que por decisin del propio Comit
deban participar.
Metodologa:
Para la formulacin de los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias se siguen los
pasos descritos a continuacin:
1. Construccin de la Lnea Base, en la cual se incluyen la descripcin y caracterizacin de la loca-
lidad, el marco normativo, la identifcacin del riesgo en la localidad de acuerdo con los escenarios
territoriales y sectoriales, inventario de estudios, conceptos y diagnsticos tcnicos elaborados
para la localidad; descripcin de los puntos crticos y de las acciones de prevencin y mitigacin
necesarias; identifcacin de los actores locales involucrados en la gestin local del riesgo, revisin
de antecedentes de la inversin en gestin del riesgo a nivel local y distrital; resea de los planes
de emergencia y contingencia local y planes de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo soste-
nible post-evento.
2. Establecimiento de las necesidades para la intervencin de la condicin de riesgo: con base en
la informacin del captulo anterior, se defnen las problemticas por escenario y las necesidades
para la intervencin de la condicin de riesgo identifcada, segn las lneas de accin del PDPAE.
3. Identifcacin de Proyectos Locales e Institucionales: se identifcan los proyectos locales por es-
cenarios de gestin en la localidad, que respondan a las necesidades priorizados en el numeral 2 y
apunten al cumplimiento de los objetivos generales del PDPAE en las lneas de accin propuestas
por el mismo. En este punto se hace la evaluacin de los proyectos propuestos en las agendas
distritales de los escenarios que puedan ser adoptados en lo local y se analiza la posibilidad de
generar nuevas propuestas, formuladas en armona con el marco defnido para el Distrito.
4. Plan Local de Emergencias
5. Revisin y Actualizacin
6. Estrategia de socializacin e implementacin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias, con la asesora de las instancias institucionales competentes.
Para una mejor visualizacin y manejo de la informacin que se genera en cada uno de los puntos
relacionados anteriormente, sta se registra en matrices previamente diseadas, las cuales son
trabajadas en el interior de los Comits Locales de Emergencia, donde cada entidad aporta la in-
formacin que, de acuerdo con sus competencias, debe ser incluida en el Plan Local.
Una vez elaborado el Plan Local, ste debe ser adoptado por el Alcalde Local, quien adems debe
coordinar su socializacin en la localidad, as como la ejecucin y seguimiento respectivo, con el
apoyo del CLE.
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Puesta en prctica:
Con la expedicin del Decreto 332 de 2004, se seala como funcin de los Alcaldes Locales,
formular y adoptar el Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias. Al Comit Local de
Emergencias - CLE y a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias -DPAE, les corres-
ponde conceptuar sobre el mismo, revisando que se encuentre en armona con el Plan Distrital.
De igual manera, el Decreto 423 de 2006 seala que la DPAE debe orientar su elaboracin en cada
localidad.
A partir de la emisin del Decreto 332 de 2004, se inici la construccin de la metodologa para la
elaboracin de los planes locales, propendiendo inicialmente por la apropiacin del conocimiento
en riesgos por parte de comunidades e instituciones locales, para que partir de esto se identifquen
los escenarios de riesgo local y se formule el plan local de gestin del riesgo, donde se recogen de
manera ordenada las estrategias, propuestas y alternativas de solucin surgidas de la refexin,
anlisis, concertacin y decisin con base en los escenarios de riesgo previamente construidos
que orienta sobre cmo pasar de una situacin de riesgo a una de sostenibilidad.
Este proceso se desarrollaba a nivel local, bajo la coordinacin de los Asesores Locales designa-
dos por la DPAE, donde se lograron algunos avances en lo referente a la defnicin de los escena-
rios de riesgo local. En algunos casos como el de las localidades de Engativ, Rafael Uribe Uribe,
Usme, Chapinero y Santa Fe, los alcaldes optaron por contratar consultores externos para elaborar
los planes. Estos procesos no fueron muy exitosos y dejaron lecciones importantes, dado que los
resultados en la mayora de los casos no atendieron las verdaderas necesidades locales y en la
medida en que la construccin de los planes no fue muy participativa, no se facilit el proceso de
implementacin y apropiacin del mismo por parte del CLE, las autoridades locales y las comuni-
dades.
En consecuencia hoy, una de las principales directrices de la DPAE para las localidades, es que
el plan se construya participativamente y no mediante contratos para su elaboracin. Actualmen-
te, con el liderazgo de los Gestores Locales designados por la DPAE, bajo los lineamientos de la
misma entidad y en armona con el Plan Distrital, se orienta a los Comits Locales de Emergencias
de las 20 localidades en la formulacin o armonizacin de los Planes Locales de Prevencin y
Atencin de Emergencias.
Los benefciarios directos de este proceso son las comunidades de las 20 localidades de Bogot y
las instituciones pues, al articular las acciones locales con las del nivel central, se logran sinergias
que permiten optimizar recursos y maximizar la gestin del riesgo.
Resultados:
Una vez adoptado el Plan Distrital se inici el trabajo relativo a los planes locales, para lo cual la
DPAE elabor, en diciembre de 2006, los Lineamientos para la Construccin de los Planes Lo-
cales de Prevencin y Atencin de Emergencias, donde se sientan las bases de lo que ser la
gestin de riesgos por escenarios en cada una de las localidades. Con este marco de referencia,
se elabor la estructura de los Planes Locales, conformada por la tabla de contenido, la respectiva
metodologa, las matrices y tablas para el registro de la informacin.
En la actualidad se cuenta con los 20 Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias,
formulados para las 20 Localidades en el ao 2007, de los cuales 18 fueron adoptados por resolu-
cin y/o Decreto Local en el primer semestre de 2008.
Potencialidades:
La descentralizacin y desconcentracin de la gestin del riesgo ocupa un lugar importante en
las polticas adoptadas por el Distrito Capital mediante el Decreto 423 de 2006 y en tal sentido
se debe promover el fortalecimiento tcnico, logstico y econmico de la gestin del riesgo en las
localidades, con el fn de elevar gradualmente el nivel de complejidad y la escala de las decisiones
y las acciones que las comunidades y administraciones locales estarn en capacidad de liderar y
ejecutar, de manera coordinada en el marco del SDPAE .
Es as como los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias se constituyen en
instrumento indispensable para el manejo descentralizado de aspectos medulares de la poltica
pblica, como la gestin del riesgo. En tal sentido se destaca la orientacin que tienen los proyec-
tos formulados en dichos planes para ordenar la inversin desde los Fondos de Desarrollo Local
en lo que al tema se refere.
En la medida en que instituciones y comunidades apropian el conocimiento del riesgo, se com-
prende la necesidad de implementar intervenciones planifcadas dirigidas a prevenir la generacin
de nuevos riesgos, mitigar los riesgos existentes y fortalecer las capacidades para la atencin de
emergencias del nivel local. En este orden de ideas, los Planes Locales de Prevencin y Atencin
de Emergencias posibilitan la visualizacin y trabajo coordinado en los escenarios de gestin de-
fnidos en el Plan Distrital, que hasta hoy no han tenido la relevancia que se requiere en las ad-
ministraciones locales, puesto que algunas privilegian la gestin en los sectores y temticas con
eventos y/o emergencias ms recurrentes.
Dado su carcter participativo, con la puesta en marcha de los Planes Locales de Prevencin y
Atencin de Emergencias mediante alianzas entre institucionales, comunidades y sector privado,
se contribuye a generar visibilidad y corresponsabilidad entre los actores relacionados con la ge-
neracin y gestin del riesgo, lo que constituye un importante potencial de este instrumento.

Limitaciones y difcultades:
Si bien se ha logrado que en algunas alcaldas locales se incorpore el tema de riesgos en los pro-
cesos de planifcacin y asignacin de recursos y se emprendan acciones directas dirigidas a la
prevencin y mitigacin del riesgo, sta no es una situacin que se pueda generalizar, pues hace
falta una mayor apropiacin por parte de las autoridades locales para asumir su rol dinamizador en
la gestin integral del riesgo.
Aunque la funcin de formular el plan local se establece en cabeza del Alcalde Local, esta tarea
por lo general recae en algunos integrantes del CLE, dado que las Alcaldas Locales no cuentan
con la capacidad tcnica y administrativa para direccionar esta actividad.
La formulacin del Plan Local no fuy con la agilidad requerida debido a las difcultades para ob-
tener la efectiva participacin de las entidades integrantes del CLE, lo que adems condiciona la
caracterstica de integralidad e inclusin que busca la metodologa propuesta para el mismo
Propuestas de mejoramiento:
En la medida en que las Alcaldas Locales y los Comits Locales de Emergencia asuman en su
totalidad las competencias asignadas en materia de gestin del riesgo, se logra la participacin
activa de los actores locales, pblicos, privados y comunitarios en la formulacin de los Planes
Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias, que se constituiran en la carta de navegacin
de la localidad para el manejo del riesgo.
La gestin del riesgo tiene un carcter participativo y, por lo tanto, en los procesos de toma de
decisiones se debe involucrar al conjunto de actores sociales e institucionales que participan en
la generacin y gestin del riesgo. En tal sentido, con la implementacin de los planes locales de
prevencin y atencin de emergencias, se busca el desarrollo de herramientas para que la comu-
nidad y las instituciones locales asimilen el conocimiento del riesgo e implementen intervenciones
integrales dirigidas a prevenir la generacin de nuevos riesgos, mitigar los riesgos existentes y
fortalecer las capacidades para la atencin de emergencias del nivel local.

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Sntesis:
Los Comits Locales de Emergencias -CLE son instancias de coordinacin y consulta de la admi-
nistracin local, en las cuales se convoca la actuacin de diferentes instituciones pblicas, priva-
das y comunitarias, para trabajar conjuntamente en la gestin integral del riesgo en la respectiva
localidad.
Los CLE hacen parte del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE
y se renen ordinariamente cada mes y extraordinariamente cuando los convoque el respectivo
alcalde local, quien los preside y a su vez tiene la facultad para designar el coordinador y secretario
tcnico del Comit.
A las sesiones de los Comits Locales de Emergencia pueden ser convocados, adems de los
delegados que designen las entidades sealadas en el artculo 32 del Decreto 332 de 2004, dele-
gados de las empresas de servicios pblicos que presten servicios en la localidad y de organiza-
ciones pblicas y privadas, cvicas o comunitarias, as como personas de reconocida idoneidad
en los temas propios del sistema. Por derecho propio podrn asistir a las sesiones de los CLE,
delegados de la Personera Local y de la Contralora Distrital.
Antecedentes:
Desde el ao 1995 se crearon mediante actos administrativos locales, algunos Comits de Emer-
gencias en las localidades ms afectadas por eventos asociados a la temporada de lluvias en
aquel tiempo, tales como: Usaqun, San Cristbal, Usme, Engativ, Suba, Rafael Uribe Uribe y
Ciudad Bolvar, comits que contaban con asesora de la DPAE.
Es a partir de la emisin del Decreto 723 de 1999, cuando se conforman los Comits Locales de
Emergencias en las veinte localidades del Distrito, como rganos de coordinacin interinstitucio-
nal local, organizados para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas
a la reduccin de los riesgos especfcos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las
situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus ca-
pacidades.
Posteriormente, con la expedicin del Decreto 332 de 2004 que reorganiz el SDPAE, se les dio
un alcance ms amplio, establecindoles funciones enfocadas a descentralizar la gestin del ries-
go, responsabilizando a las instancias locales de aspectos medulares de dicha gestin que, en la
medida en que se desarrollen, pueden incidir signifcativamente en la reduccin del riesgo y en el
fortalecimiento de las capacidades locales en esta materia.
Objetivo:
Asesorar a la administracin local en la defnicin de las polticas, planes, programas y proyectos
para la incorporacin del componente de riesgo en los Planes de Desarrollo Local, y coordinar la
accin de los actores locales en la gestin integral del riesgo en la respectiva localidad, propician-
do espacios de participacin comunitaria en la gestin del riesgo, de acuerdo con las lneas de
accin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Alcaldas Locales, con la asesora de la DPAE
Entidades de apoyo:
Los Comits Locales de Emergencias estn
integrados por delegados de: La Junta Admi-
nistradora Local, DPAE, Empresa Social del Es-
tado de la jurisdiccin, Subdireccin Local de
la SDIS, ASOJUNTAS, Juntas de Defensa Civil
de la localidad, Secretara Distrital de Ambiente,
CADEL, ICBF, Bomberos de la localidad, Poli-
ca de la jurisdiccin, Unidad Militar con juris-
diccin en la localidad. Y las otras entidades
pblicas o privadas que por decisin del propio
Comit deban participar.
Metodologa:
El funcionamiento de los Comits Locales est en cabeza de los Alcaldes Locales, quienes tienen
la obligacin de dirigir su actuacin y garantizar su funcionamiento, con la asesora tcnica de la
DPAE.
En la dinmica de funcionamiento del instrumento se pueden identifcar los siguientes pasos:
- El Alcalde Local solicita a las entidades sealadas en el artculo 32 del Decreto 332 de 2004,
delegar el representante ofcial al CLE.
- Las entidades remiten ofcialmente los nombres de sus delegados
- El Alcalde Local convoca mensualmente a las sesiones del CLE
- Se realiza una planifcacin anual de las actividades para desarrollar la gestin local del riesgo,
con base en el balance, la evaluacin y seguimiento al cronograma del ao inmediatamente ante-
rior. Este incluye actividades, metas, responsables, tiempos e indicadores.
- Se ejecuta el plan de accin, de acuerdo con el cronograma establecido.
Las actividades que comnmente se incluyen en el plan de accin son :
- Formulacin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias
- Plan de Ola Invernal
- Planes de Contingencia
- Actualizacin de inventarios de recursos
- Plan de capacitacin
- Planes de accin para sectores complejos de la localidad
- Seguimiento a recomendaciones de conceptos tcnicos, diagnsticos tcnicos y respuestas
ofciales
- Monitoreo a sectores susceptibles de ocupacin ilegal
- Seguimiento a emergencias
- Simulaciones y simulacros
- Formulacin de proyectos locales para la gestin integral del riesgo
- Gestin incorporacin del tema de riesgos en las agendas y planes de gobierno local
- Presentacin de informes de las diferentes entidades con incidencia local
- Elaboracin de Informes de avance de las actividades del CLE
- Campaas informativas y de sensibilizacin en prevencin de riesgos con la comunidad
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Puesta en prctica:
La ciudad cuenta con 20 Comits Locales de Emergencias -CLE presididos por el Alcalde Local,
conformados por las entidades pblicas y organizaciones privadas y ciudadanas, con la asesora
tcnica de la DPAE a travs de los gestores locales del riesgo, los cuales cumplen las siguientes
funciones asignadas en el articulo 33 del Decreto 332 de 2004:
Promover el cumplimiento del Decreto Extraordinario 919 de 1989, del presente Decreto y dems
normas pertinentes.
Contribuir a la preparacin del componente de prevencin y mitigacin de riesgos de que trata el
artculo 13 de este Decreto y velar por la inclusin del mismo componente en el Plan de Desarrollo
Local.
Conceptuar sobre el proyecto de Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias antes de
su adopcin por el correspondiente Alcalde local, en armona con el Plan Distrital de Prevencin
y Atencin de Emergencias.
Realizar labores de coordinacin, apoyo, asesora y distribucin y asignacin de responsabilida-
des para la ejecucin del Plan local de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Asesorar al Alcalde Local en lo referente a la formulacin de polticas y estrategias para la preven-
cin y atencin de emergencias.
Promover y vigilar el funcionamiento de los sistemas de monitoreo, deteccin, pronstico y aler-
ta, para lo cual organizar actividades de seguimiento.
Participar en la elaboracin del Plan de Emergencias y el Plan de Contingencias de la respecti-
va localidad, en armona con los planes de la misma naturaleza del nivel distrital, sectorial y por
eventos.
Coordinar las actividades administrativas y operativas para atender en primera instancia las si-
tuaciones de emergencia y para realizar las acciones defnidas en los Planes de Emergencia y de
Contingencia.
Promover y coordinar el desarrollo de procesos formativos y organizativos que permitan a las
comunidades en sus diferentes contextos identifcar, valorar y prevenir o mitigar los riesgos a los
que estn expuestas, en armona con lo dispuesto en el artculo 19 del presente Decreto y, para
el efecto, impulsar programas de capacitacin, formacin y divulgacin en coordinacin con la
comisin de gestin social, educativa y participacin comunitaria.
Contribuir a la organizacin y participacin de las organizaciones comunitarias, no gubernamen-
tales y en general del sector privado en las fases de prevencin, mitigacin y atencin de cala-
midades, desastres y emergencias, en armona con lo dispuesto en el artculo 19 del presente
Decreto.
Contribuir a la organizacin y puesta en funcionamiento por parte del Alcalde Local del centro
de documentacin local sobre riesgos, en armona con el sistema de informacin de riesgos de la
DPAE.
Conceptuar sobre las materias que le sean sometidos a su consideracin por el Alcalde Local, en
el marco de sus competencias institucionales.
Crear comisiones o comits especiales para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Procurar la debida coordinacin del Comit Local de Emergencias con los dems cuerpos y au-
toridades integrantes del sistema.
Acordar y establecer los compromisos que deben asumir las entidades integrantes del Comit.
Estas funciones se vienen asumiendo gradualmente por parte de los Comits Locales de Emer-
gencias

Resultados:
Se ha logrado un progresivo posicionamiento de los Comits Locales de Emergencias en el m-
bito de las administraciones locales, donde en la mayora de los casos se ha cumplido el mandato
del Decreto 332 de 2004, designando un funcionario de la localidad como Secretario Tcnico y
Coordinador del CLE, quien es el responsable por el funcionamiento del mismo en el marco del
Sistema Distrital SDPAE.
Los Comits Locales de Emergencias han avanzado en el conocimiento del territorio y sus pro-
blemticas, lo que les permite formular propuestas, generar y ejecutar proyectos en un enfoque de
gestin local del riesgo, lo que tambin ha derivado en una creciente visibilidad y reconocimiento
de los CLE a nivel de los diferentes actores locales.
En la mayora de localidades se dispone de recursos, aunque limitados, para el fortalecimiento
de los CLE.
A nivel comunitario, los CLE han visibilizado gradualmente su trabajo, ganando aliados en algu-
nos lderes comunitarios

Potencialidades:
Los CLE son el espacio propicio y la oportunidad para favorecer la construccin de alianzas estra-
tgicas entre el nivel local y el nivel distrital y para establecer puntos de encuentro y complemen-
tariedad en la gestin del riesgo.
Limitaciones y difcultades
La continua rotacin de los delegados de algunas entidades y la inconstancia en la asistencia a
las reuniones difculta la continuidad de los procesos.
Algunos CLE no han logrado un desarrollo autnomo, por cuanto falta el liderazgo de la Alcalda
Local y an se depende en gran medida del delegado de la DPAE para convocar y coordinar las
actividades que se emprenden desde lo local.
Exigua apropiacin de los protocolos para la respuesta local a emergencias, lo cual se manifesta
en las defciencias en su aplicacin.
Poco inters de los delegados al CLE por aprovechar los espacios para capacitacin en temas
de gestin de riesgos generados con recursos de las mismas localidades, desvirtundose de esta
manera toda la gestin que se realiza para lograr la asignacin de recursos para ser destinados al
fortalecimiento del CLE.
Los delegados de algunas entidades no tienen capacidad de decisin, lo cual difculta la ejecu-
cin de acciones

Propuestas de mejoramiento
Es de la mayor importancia fortalecer los Comits Locales de Emergencia -CLE a partir de formu-
lacin de polticas y estrategias especfcas, planes articulados de accin, el compromiso poltico
y la participacin efectiva de los alcaldes locales.
Generar directrices desde el nivel central para lograr el compromiso efectivo de las entidades
integrantes del CLE y la delegacin de miembros con capacidad de decisin.

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Sntesis:
Documento en el cual se defnen polticas, se establecen sistemas de metodologa, esquemas
de organizacin y mtodos para enfrentar AMENAZAS ESPECFICAS, en escenarios defnidos y
durante un periodo de tiempo determinado (Ej. Temporada invernal).. Este puede llegar a ser un
componente del Plan de Emergencias cuando sea requerido. En el Plan de Contingencia se defne
lo relativo a los preparativos para la pronta y efcaz respuesta en caso de presentarse una situa-
cin de calamidad, desastre o emergencia Como base para su desarrollo se contempla el anlisis
de riesgos el cual debe ser previamente efectuado. Los planes de contingencia deben ser fexibles,
participativos, actualizables, reales y objetivos.
Asi mismo, es claro que para que el Plan de Contingencias implementado en la atencin de alguna
de las situaciones de emergencia, que se presentan en el Distrito deber haber una corresponsa-
bilidad entre la comunidad y entidades del SDPAE, para la correcta articulacin de las acciones
all previstas.
Antecedentes:
Decreto 332 /04, Artculo 8, Planes de Contingencia: son aquellos que deben adoptarse para el
Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores para responder especfcamente a un tipo
determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
Gua de elaboracin de Planes de Contingencia, Coordinacin de Preparativos, Subdireccin de
Emergencias, DPAE, ao 2005: herramienta que sirve de gua para la elaboracin de planes de
contingencia a nivel local o distrital.

Objetivo:
Defnir el Sistema de Organizacin, los procedimientos especfcos por tipo de evento y las ac-
ciones de preparativos para la atencin de emergencias para enfrentar situaciones de calamidad,
desastre o emergencia en un lugar determinado en condiciones puntuales.
Entidad responsable de poner en prctica:
Entidades que conforman el SDPAE
Comits Locales de Emergencias
Entidades de apoyo:
Entidades del SDPAE
Comits Locales de Emergencias
Metodologa:
En el esquema se indica el proceso metodolgico que se utiliza para la elaboracin de los Planes
de Contingencia
Puesta en prctica:
El SDPAE ha generado Planes de Contingencia en los ltimos 6 aos, en diferentes Localidades
del Distrito Capital , con el fn de prever las acciones de preparacin necesarias, las acciones, los
responsables y los roles de las diferentes entidades pertenecientes al SDPAE en las situaciones
de emergencia en puntos recurrentes de la ciudad donde se ha presentado afectacin de la co-
munidad.
El instrumento elaborado se socializa y divulga con las entidades del SDPAE y/o CLE siendo la
comunidad quien se benefcia de manera directa porque se mejora la capacidad de respuesta
tctica y operativa.
Resultados:
Plan de Contingencia Sector de Nueva Esperanza y Sector de Playn Playita, Localidad 18 Ra-
fael Uribe Uribe
Plan de Contingencia Sector El Codito, Localidad 1 Usaqun
Plan de Contingencia, Quebrada Limas, Localidad 19 Ciudad Bolvar
Plan de Contingencia sector Potreritos, Localidad 7 - Bosa

Potencialidades:
Implementacin de los Planes de Contingencia en los sectores para los cuales han sido elabo-
rados
Implementacin de los mecanismos de operativizacin de los Planes de Contingencia elabora-
dos
Fortalecimiento de las entidades operativas en su respuesta
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la comunidad.

Limitaciones y difcultades:
Falta de participacin de la comunidad para elaborar los Planes de Contingencia, lo cual difculta
incrementar su nivel de compromiso y corresponsabilidad.
Falta de compromiso por parte de algunas entidades para apropiarse de los Protocolos y Proce-
dimientos establecidos para brindar una adecuada respuesta a la emergencia.
Falta de apropiacin y aplicacin del Plan de Contingencia por parte del personal operativo de
las entidades de respuesta

Propuestas de mejoramiento:
Realizacin de ejercicios de simulacin que permitan evaluar la capacidad de toma de decisiones
por parte de los lderes comunitarios y de los integrantes del CLE para optimizar los tiempos de
respuesta y los recursos humanos y fsicos.
Realizacin de simulacros que permitan evaluar la capacidad de respuesta de la comunidad y
las entidades operativas.
Actualizacin peridica del documento con base a los resultados obtenidos tanto en los ejerci-
cios de simulacro como en los ajustes generados en las emergencias reales.

Definir Sector o
Zona Afectada
Realizar Visitas
Realizar ajustes
Divulgar documento al CLE
Socializar, divulgar y publicar
el Plan
Ejecutar el Plan en un evento
o emergencia
Seguimiento y
actualizacin
Simulaciones y
Simulacros
Funcion el Plan?
Requiere ajustes o
actualizacin?
Implementar el Plan
Actualizar o mejorar
Revisar antecedentes
Elaborar documento
Formular o actualizar
preparativos para la
respuesta
Requiere
ajustes?
INICIO
FIN
SI
SI
SI
NO
NO
80 81 80 81
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|08H0|0N | 00H0N|00
Sntesis:
Este instrumento constituye una de las estrategias que permiten la incorporacin del tema de
la prevencin y atencin de emergencias en la cultura del los habitantes del Distrito Capital. Se
desarrolla mediante varios tipos de talleres, entre otros: Plan Familiar de Emergencias, Mapa Co-
munitario de Riesgos, Plan Escolar para la Gestin del Riesgo, Curso de Equipos Comunitarios
de Respuesta a Emergencias - ECRE. En todos casos se busca que las personas identifquen las
condiciones de amenaza de su entorno, las vulnerabilidades frente a tales amenazas y las posibles
consecuencias o riesgos asociados, de tal manera que se adquiera conciencia de la situacin y se
adopten mecanismos de autoproteccin.
Asimismo, el proceso de conformacin y funcionamiento de los Equipos Comunitarios de Res-
puesta a Emergencias ECRE, contiene todos los aspectos necesarios para la planeacin, confor-
macin y funcionamiento de los ECRE, buscando que siempre se maneje de forma unifcada todo
lo referente a estos grupos
Antecedentes:
Desde el ao 1999 se ha venido desarrollando una campaa sostenida para la reduccin de ries-
gos a travs de un trabajo conjunto con algunas entidades distritales. Se busca incorporar el tema
de la prevencin y atencin de emergencias en la cultura de los habitantes del Distrito Capital, a
travs del diseo y la puesta en marcha de polticas, estrategias, planes, proyectos y metodolo-
gas, en coordinacin con las entidades distritales.
Los talleres de formacin se fundamentan en la necesidad de incluir la gestin del riesgo en la cul-
tura y, a partir de 2006 con el PDPAE, se afanza el objetivo de incluir las prcticas de gestin del
riesgo en el sector educativo, as como de implementar comportamientos de autoproteccin en la
comunidad. De esta manera educacin se convierte en la herramienta de investigacin y desarro-
llo que permite construir conocimiento y conciencia sobre la gestin del riesgo en la comunidad
desde y en los distintos escenarios territoriales y sectoriales.
Por otra parte, y desde una mirada de las teoras pedaggicas y las estrategias didcticas, se ha
hecho una revisin de los aprendizajes llevados a cabo por las diferentes entidades del SDPAE,
para poder determinar unos criterios unifcados para las formaciones en gestin del riesgo, que
incluyan a las comunidades escolar, familiar y de los barrios. Dicha revisin permite, adems, hacer
sugerencias y correcciones a los materiales de la entidad, para conseguir la signifcacin lgica y
psicolgica de los materiales trabajados con las comunidades.
Resoluciones como la 7550 de 1994 del Ministerio de Educacin Nacional, la 3459 de 1994 de
la Secretara de Educacin Distrital Propiciar en todos los estamentos escolares de la Capital, el
conocimiento de su entorno geogrfco, cultural, ambiental y econmico, efectuando un detalla-
do balance sobre los posibles riesgos que presenta cada establecimiento educativo, a partir de
estudios e investigaciones realizadas conjuntamente entre Directivos, Docentes y Alumnos con la
respectiva Asesora Tcnica cuando la situacin as lo amerite. En el artculo 4 de este decreto
dice textualmente: El plan citado en el artculo anterior, contar con la asesora de la OPES (hoy
en da DPAE) y la CRUZ ROJA, quienes brindarn el apoyo tcnico y humano necesario para su
efectiva realizacin, la Resolucin 1001 de 2006 de la Secretara Distrital de Integracin Social,
as como el Decreto 332 de 2004 en su artculo 15, reglamentan la elaboracin del plan escolar
para la gestin del riesgo.
De la misma manera, la respuesta comunitaria a emergencias es un factor importante a la hora de
garantizar que las personas afectadas reciban una atencin inicial adecuada y que se active el Sis-
tema de Emergencias, en ese sentido a nivel distrital se han tenido algunos grupos comunitarios
capacitados, entrenados y dotados que lamentablemente no contaban con criterios unifcados,
lo que a la postre signifcaba que se presentaran inconvenientes de coordinacin y operacin en
situaciones de emergencia. Esto llev a que el SDPAE planteara la necesidad de defnir claramente
el alcance de los grupos comunitarios y a unifcar la capacitacin que ellos reciban. En el decreto
332 de 2004 se establece la obligacin a nivel distrital.
Objetivo:
Crear una cultura de la prevencin mediante la formacin a la comunidad de manera que sea
consciente de los riesgos a los que se encuentra expuesta para que eventualmente pueda preve-
nirlos, mitigarlos y generar actitudes de autoproteccin ante un posible evento de origen natural o
socionatural.
Entidad responsable de poner en
prctica:
La Direccin de Prevencin de Prevencin y
Atencin de Emergencias DPAE, con recursos
del Fondo de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias FOPAE.
Entidades de apoyo:
COBB, SDS, Cruz Roja, Defensa civil, comits
locales de emergencia - CLE
Metodologa:
La metodologa de trabajo comunitario se establece en la actividad participativa en la que todos
los actores sociales aportan y aprenden. Se basa en la percepcin que cada persona tiene del
riesgo de modo que en la retroalimentacin se construyen conceptos y se logran acciones comuni-
tarias de prevencin, mitigacin y reconstruccin. Para el desarrollo de los talleres, la convocatoria
se realiza por diferentes medios y entidades a grupos sociales
1. Plan Familiar de Emergencias PFE con padres de familia y comunidad en general, en la que
se dan bases para la elaboracin del plan familiar de emergencias, resaltando la importancia de
articularlo con el Mapa Comunitario de Riesgos de su barrio o conjunto residencial.
En cada sesin se aborda una parte terica enfocada a clarifcar los conceptos bsicos relaciona-
dos con el tema, y una parte prctica que est orientada a las bases de la construccin de un plan
familiar de emergencias, para lo cual se hace uso de la cartilla gua.
2. Mapa Comunitario de Riesgos - MCR en el que se orienta a las comunidades organizadas en la
auto-construccin de su mapa de riesgos y la manera de reducirlos. El marco metodolgico sobre
el que se cimienta la elaboracin del Mapa Comunitario de Riesgos es la cartografa social, herra-
mienta conceptual y metodolgica que les permite a las comunidades representar una realidad
determinada.
Cada grupo de trabajo asume una parte del rea total y mediante formatos de recoleccin de in-
formacin, se hace el recorrido en terreno para obtener datos sobre amenazas, vulnerabilidades
y recursos para casos de emergencia. Se procede, entonces, a la representacin de dos tipos de
mapa: un mapa mental construido en su totalidad por la comunidad participante, lo cual incluye
elementos de percepcin de su territorio; el otro es un mapa en cartografa convencional, en donde
se busca georreferenciar los datos obtenidos durante el recorrido.
Ambos tipos de mapa se consideran productos relevantes en materia de la espacializacin de
amenazas, vulnerabilidades y recursos, y constituyen el insumo bsico para la defnicin de planes
de accin que conduzcan al planteamiento de acciones para la reduccin de riesgos.
3. Plan Escolar para la Gestin del Riesgo PEGR. Talleres terico-prcticos dirigidos a docentes,
durante los que se introduce en el tema de Bogot y sus amenazas, se hace una aproximacin prc-
tica a los conceptos bsicos del riesgo mediante una dinmica grupal, se organiza a los asistentes
por sede educativa y se les orienta en la elaboracin de su propio plan escolar, enfatizando en:
- Identifcacin institucional
- Anlisis de factores de riesgo
- Reduccin del riesgo
- Plan de emergencias: conformacin de brigadas y evacuacin.
El producto de estos talleres es la elaboracin del borrador del PEGR que, posteriormente a la
asistencia del taller, los docentes deben complementar y socializar de manera que la comunidad
escolar acte en la reduccin de riesgos y pueda generar actitudes de autoproteccin ante una
situacin de emergencia
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Puesta en prctica:
La puesta en prctica se gener en 1999 y fue evolucionando hasta quedar como se desarrolla
ahora, llegando a benefciar a las familias, a la comunidad escolar, en general a todas las comuni-
dades del Distrito. El resultado de esta aplicacin se queda con las comunidades que elaboran sus
distintos planes de emergencia. La cobertura del proceso de formacin comunitaria es de todo el
Distrito Capital. Las 20 localidades de la ciudad son atendidas mediante capacitaciones.
En general, para el desarrollo de los talleres dirigidos a la comunidad, se cuenta con herramientas
como cartillas temticas, cuentos para nios, mdulos de formacin, que aportan conceptos bsi-
cos sobre el origen de las amenazas y la forma de disminuir el riesgo socialmente.
Como un ejemplo de aplicacin puede comentarse el Curso de Equipos Comunitarios de Riesgo
ECRE, curso que se dise a comienzos del ao 2007, realizando un ciclo piloto entre el 27 y el
29 de abril del mismo ao.
Una vez elaborado y probado el curso, ste es aplicable en todo el territorio distrital, es decir en
las 20 localidades del Distrito
Una vez conformados los ECREs en cada localidad, los CLEs sern los supervisores directos de
estos grupos, a travs de las entidades operativas que los apadrinen en cada localidad.
Las distintas localidades donde se requiera conformar ECREs incluirn en sus proyectos de capaci-
tacin y dotacin lo respectivo, siguiendo los parmetros que desde la DPAE se han determinado.
Resultados:
Se ha conseguido crear una conciencia de las amenazas de Bogot a travs de las distintas for-
maciones, apoyadas por la ofcina de informacin pblica en ciudadanos a lo largo y ancho del
Distrito Capital, en todas las localidades que conforman Bogot. Se ha acompaado la construc-
cin de Mapas Comunitarios de Riesgo, que permiten a las comunidades generar actitudes de
autoproteccin. Esta toma de conciencia es el inicio de una corresponsabilidad en la medida en
que la comunidad empieza a responsabilizarse de sus acciones en gestin del riesgo.
Adicionalmente se han organizado eventos distritales con participacin de la comunidad, en los
cuales se ha podido evidenciar el trabajo de organizacin y empeo de estos grupos por mejorar
las condiciones de su entorno en procura de la reduccin de riesgos. Gracias a la comunicacin
oral entre los miembros de las familias y de las comunidades, se considera que estas formaciones
ofrecidas se extienden ms all de los asistentes a las mismas lo cual genera un proceso cultural
importante en el tema de prevencin de riesgos.
Potencialidades:
Produccin y recopilacin de una amplia cantidad de datos primarios, referidos a las prcticas
pedaggicas que se adelantan en la coordinacin de educacin.
Produccin de fuentes primarias para la investigacin, materia prima para medir el impacto en la
comunidad.
Toma de decisiones en diferentes campos a partir de la georreferenciacin de las comunidades
capacitadas.
Aplicacin de instrumentos de evaluacin en los diferentes mbitos de las capacitaciones
Conscientes de su responsabilidad, preparadas en prevencin de riesgos a travs de talleres, con
el apoyo de otras entidades distritales o instituciones educativas que estn en coordinacin con
la DPAE.
Una vez fortalecidos los CLE y conformados los ECRE en todas las localidades, y especialmente
en aquellos sectores que presentan riesgos altos, se podr en un futuro contar con grupos de pri-
mera respuesta a nivel comunitario, entrenados y capacitados para responder de manera efectiva
frente a los eventos que se presenten, disminuyendo los tiempos de respuesta a las emergencias
y optimizando el proceso de atencin que se brinde a los afectados en los diferentes eventos que
puedan presentarse como manifestacin de riesgo pblico. As mismo estos grupos sern funda-
mentales en el proceso de Gestin de Riesgos que se realice en esos sectores.
Con el desarrollo de los ECRE la ciudad cuenta con grupos comunitarios organizados, capacita-
dos, entrenados y dotados para dar una primera respuesta a emergencias que se presenten en su
sector.
Limitaciones y difcultades:
Organizacin comunitaria donde no son tangibles los potenciales efectos de una emergencia.
Difcultad para la convocatoria y para la formulacin de planes de accin.
Elaboracin tarda o nula de los productos propios de cada comunidad, adems de la limitacin
para poder hacer el seguimiento, porque las comunidades familiares capacitadas tienen un carc-
ter voltil y de difcil convocatoria.
Disposicin de un reducido nmero de capacitadores para atender las solicitudes y los talleres
proyectados, quienes no dan a basto para cubrir la cantidad de poblacin del Distrito Capital, de
aproximadamente siete millones de habitantes.
Propuestas de mejoramiento:
Ampliar la cobertura mediante convenios con entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias SDPAE, para formar a la comunidad en gestin del riesgo.
Generar herramientas pedaggicas adicionales, que fomenten la cultura de la prevencin, la auto-
proteccin y la gestin del riesgo en los diferentes mbitos: barrial y comunitario.
Establecer protocolos de seguimiento y acompaamiento institucional a las comunidades por par-
te del SDPAE y en cabeza de las entidades con mayor vocacin social en el Distrito.
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P8 | 0|8|0N 0|| 8||800 Y
|N0|0N 0| |H|80|N0|8 8|8|
Nc: www.s|rc.qer.ce
Sntesis:
El SIRE es un sistema de informacin que va dirigido a promover las acciones requeridas para la
reduccin del riesgo ya sea de origen natural o humano no intencional y apoya la administracin
de la informacin relacionada con el proceso de gestin de riesgo y atencin de emergencias de
Bogot. Dada la corresponsabilidad en la administracin de informacin, el SIRE es concebido
como un instrumento WEB con informacin en tiempo real que permite recopilar, integrar, producir
y divulgar informacin tcnica y de coordinacin a las entidades del Sistema Distrital de Preven-
cin y Atencin de Emergencias SDPAE, facilitando as, la inclusin del riesgo en la cultura a
travs de la informacin gratuita que se encuentra disponible y los servicios en lnea dirigidos a la
comunidad.
La informacin que reposa en el SIRE est clasifcada por temticas para lo cual el sistema cuenta
con diecisis mdulos, todos integrados por medio de un componente espacial, convirtindola en
geoinformacin. A su vez, dicha informacin se encuentra soportada por estndares nacionales e
internacionales y por procedimientos defnidos que integra a las diferentes entidades del SDPAE,
haciendo que ste sea un sistema de informacin transversal a los temas y procedimientos de
gestin de riesgos y atencin de emergencias para Bogot.
La informacin digital consignada en el SIRE se presenta en diversidad de formatos (mapas, tex-
tos, imgines, tablas, videos, etc.), lo que permite al usuario el ingreso al sistema y el manejo de la
informacin sin necesidad de programas o equipos especializados.
Es de anotar que los usurarios del SIRE son las entidades del distrito capital; las comunidades
educativas, investigadores, profesionales, organizaciones con responsabilidades o relacionados
con los procesos de gestin del riesgo y atencin de emergencias para Bogot y la sociedad en
general.
Antecedentes:
El SIRE se crea mediante el convenio 006 de 1998, frmado entre el Fondo de Prevencin y Aten-
cin de Emergencias - FOPAE e INGEOMINAS, y ha sido destinado para uso del Sistema Distrital
de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot - SDPAE.
Nace de la necesidad de una herramienta para promover las acciones requeridas para la reduccin
de riesgos de origen natural y humano no intencional y garantizar el manejo efectivo de las situa-
ciones de emergencia, minimizando los efectos negativos sobre la poblacin de Bogot a travs
del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE. Por otra parte, se consti-
tuye en la plataforma sobre la cual se custodia la memoria institucional de la gestin del riesgo y la
atencin de emergencias de Bogot y a su vez la fuente de consulta tanto para planeadores como
para profesionales y para la comunidad en general.
Objetivos:
1. Apoyar la inclusin del riesgo en la cultura ciudadana, acercando la informacin a la comunidad
a travs de medios de difusin masivos como internet.
2. Tener una solucin informtica que permita gestionar la informacin de los procedimientos rela-
cionados con el proceso de gestin de riesgos de origen natural y antrpico no intencional.
3. Facilitar la consulta, disponibilidad y acceso a la informacin sobre riesgos de origen natural y
antrpico no intencional.
4. Garantizar la seguridad, integridad y disponibilidad de la informacin producida o compilada en
la DPAE en el tema de gestin y anlisis de riesgos.
Puesta en prctica:
La puesta en marcha del SIRE empez en el ao 2001 y su aplicacin para las Entidades del
SPDAE y la comunidad fue el mismo ao. Los mdulos que entraron en produccin fueron: In-
ventarios de recursos, solicitudes de informacin, informes, sondeos geotcnicos, emergencias,
directorios y Geoportal. Posteriormente se ha venido fortaleciendo el SIRE con nuevos desarrollos
como los mdulos de reasentamiento de familias, monitoreo de predios, banco de proyectos, mo-
nitoreo del Ro Tunjuelo, monitoreo del ro Bogot, monitoreo de fenmenos naturales, formacin
a la comunidad, y licencias urbansticas.
El SIRE actualmente integra diecisis mdulos temticos los cuales son relacionados entre s por
medio de un componente geogrfco que recopila toda la informacin almacenada en el sistema
y la presenta como geoinformacin para permitirle al usuario realizar consultas, georreferenciar o
hacer anlisis territorial de Bogot - Colombia.
Los mdulos que componen el SIRE son:
Permite representar en forma digital la informacin producto relacionada
con las temticas de gestin del riesgo y atencin de emergencias.
Permite el ingreso y distribucin de las solicitudes de informacin para ha-
cer seguimiento a la respuesta (informe) y al estado en que se encuentra.
Controla la elaboracin y aprobacin de los informes que se generan en
respuesta a las solicitudes.
Permite obtener informacin de sondeos, apiques y trincheras que se
hayan efectuado en un estudio.
Apoya todas las funciones relacionadas con la atencin de eventos y
emergencias de origen natural o antrpico, garantizando as el manejo
efectivo de las situaciones de emergencia.
Est estructurado por tipos de directorios temticos que a su vez se en-
cuentran subdivididos en categoras, su funcionalidad es parecida a la de
un directorio de datos para bsqueda.
Directorio de bsqueda de inventarios donde se manejan las cantidades
acumuladas de elementos.
Permite consultar, georreferenciar y hacer anlisis temticos o territoria-
les sobre Bogot, de acuerdo con la misin de las entidades del SDPAE y
los lineamientos de la Infraestructura de Datos Espaciales IDEC@.
Permite gestionar informacin para el proceso de reubicacin de familias
localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable.
Interfaz que defne los criterios por los cuales el usuario adquiere la in-
formacin necesaria sobre su predio para el trmite de las licencias ur-
bansticas.
Permite la centralizacin y administracin de la informacin de los sitios
identifcados para intervencin con medidas para la mitigacin del riesgo.
Bodega de
informacin
Manejo de
solicitudes
Informes
Sondeos
Emergencias
Directorios
Inventarios
Geoportal
Reasentamiento
de Familias
Mdulo de
Licencias
Urbansticas
Banco de
Proyectos
Metodologa:
El SIRE se soporta en la adopcin de estndares nacionales e internacionales y procedimientos
defnidos en el modelo integrado de gestin del FOPAE, para todas las etapas de la gestin de
informacin: recopilacin, validacin, estructuracin, almacenamiento, disponibilidad y acceso. Es
as que el sistema informtico es transversal a los temas y procedimientos de gestin de riesgos
y atencin de emergencias.
En general todos los documentos tcnicos y de gestin como informes, conceptos, estudios, etc.,
despus de haber sido elaborados y aprobados, se suben al SIRE y all pueden consultarse va
Internet por los diferentes usuarios. Adicionalmente, mediante cada uno de los mdulos de que
dispone el sistema se puede acceder a informacin georreferenciada, lo cual permite una consulta
gil y de disponibilidad permanente.
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Consolida la informacin del monitoreo del ro Tunjuelo permitiendo cono-

cer el comportamiento de la precipitacin y los niveles de la superfcie
de agua en el ro Tunjuelo en tiempo. Informacin necesaria dentro del
sistema de alerta por inundacin del ro Tunjuelo.
Consolida la informacin del monitoreo hidrometeorolgico en la cuenca
del ro Bogot, de manera que la informacin est disponible para apoyar
la toma de decisiones durante cualquier emergencia.
Permite la centralizacin de la informacin de los datos y anlisis de mo-
nitoreo geotcnico y estructural que se adelantan en diferentes sitios de la
ciudad.
Permite a los organizadores de eventos y a las entidades del Sistema Dis-
trital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE administrar y
gestionar los planes de contingencia.
Es una herramienta de apoyo a la gestin que se adelanta en la entidad
para la capacitacin en la prevencin y mitigacin de los riesgos a los que
se encuentra expuesta la comunidad.
Los usuarios del SIRE
Los usurarios del SIRE son las entidades del distrito capital; las comunidades educativas, inves-
tigadores, profesionales, organizaciones con responsabilidades o relacionados con los procesos
de gestin del riesgo y atencin de emergencias para Bogot y la sociedad en general. Adems,
el SIRE constituye la principal herramienta de gestin de informacin para el personal tcnico de
la DPAE.
La infraestructura tecnolgica del SIRE
El SIRE se compone de una infraestructura tecnolgica, donde en temas de hardware est com-
puesto por los servidores de frewall, proxy, aplicaciones, bases de datos Oracle y mapas Ma-
pXtreme; y en software est compuesto por todo lo necesario para su buen funcionamiento como
lo son las aplicaciones para manejar bases de datos Oracle, Oracle Aplication Server, MapXtreme
y comunicaciones.

Monitoreo del
Ro Tunjuelo
Monitoreo del
Ro Bogot
Monitoreo de
Fenmenos
Naturales
Aglomeraciones
de pblico
Formacin a la
comunidad
Resultados:
Visto el SIRE como un medio de difusin masiva y de soporte a los procedimientos desarrolla-
dos por las Entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias, se
han obtenido los siguientes resultados:
Disponibilidad y acceso de manera gratuita y pblica a la informacin sobre la temtica de ries-
gos y atencin de emergencias a la comunidad en general.
Implementacin de herramientas de fcil manejo y consulta de informacin para ampliar la edu-
cacin y cultura ciudadana.
Disponibilidad de un instrumento que facilita la gestin de informacin derivada de los procesos
que adelanta el FOPAE en armona con el Sistema de Gestin de Calidad.
Incremento en los porcentajes de acceso al sistema. Haciendo un comparativo entre 2006 y
2007, se tienen los siguientes datos:
Ao 2006: Nmero de visitas 60.129
Ao 2007: Nmero de visitas 106.699
Regiones del mundo donde se accede al SIRE: (Datos hasta 2007)
Sur Amrica, Norte Amrica, Europa, Amrica central, Australia, Asia y frica.
Fortalecimiento y mejoramiento del proyecto de la infraestructura tecnolgica del SIRE.
Capacitacin en manejo del SIRE a los comits locales de emergencias de las 20 localidades, a
los integrantes del Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE, y a las instituciones del
SDPAE.

Potencialidades:
Dada la corresponsabilidad de las entidades del SDPAE en el proceso de gestin de informa-
cin a travs del SIRE, es posible:
Unifcar una plataforma tecnolgica y de comunicacin de datos entre las entidades para opti-
mizar recursos y asegurar la disponibilidad de los sistemas de informacin.
Establecer y armonizar procesos y procedimientos para garantizar la calidad y disponibilidad
de informacin que se soporta en el SIRE.
Contar con un medio de divulgacin masivo para la comunidad tcnica, especializada y de
inters general.
Contar con un instrumento que sea la fuente de informacin para la comunidad en general en
desarrollo el proceso integral para la gestin de riesgos y atencin de emergencias.

Limitaciones y difcultades:
Acceso restringido a internet por factores culturales y econmicos de la poblacin, slo el 16.2%
de los ciudadanos tiene acceso a Internet.
Cambio cultural al uso de los sistemas de informacin WEB por parte de los usuarios y comuni-
dad en general.

Propuestas de mejoramiento:
Aumentar las consultas de las temticas, a travs de interfaces de usuario adecuadas a los gus-
tos actuales, teniendo como referente el diseo de los portales web ms consultados.
Mejorar las estrategias de divulgacin.
Reingeniera del Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias SIRE.

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Sntesis:
La Agenda Regional para la Gestin del Riesgo es un instrumento que recoge y permite, a partir
de un proceso participativo del cual forman parte instituciones del nivel nacional, departamental
y distrital, identifcar, defnir, concertar y hacer seguimiento tcnico a los proyectos de inters re-
gional que deben ser considerados en el proceso de integracin en materia de gestin de riesgos,
con el fn de lograr avances integrales en la consecucin de los objetivos sociales, econmicos y
ambientales que se ha propuesto el proceso de integracin Bogot Regin.
Los proyectos identifcados como estratgicos desde la visin del Distrito responden a riesgos de
origen natural y socio-natural compartidos con la regin, dado que sus efectos no se circunscriben
a la divisin poltica, sino que afectan la poblacin sin distinguir fronteras administrativas. Por lo
tanto, son proyectos de benefcio comn relacionados con la gestin de riesgos en la regin, pero
no un instrumento u organizacin regional de ejecucin directa de acciones y obras.
Antecedentes:
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot POT y el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias PDPAE, constituye el principal antecedente de la Agenda Regional. (Decreto 423 de
2006), el cual se elabor con la visin de una ciudad organizada en torno a una estructura ecolgi-
ca principal y unos sistemas generales que la soportan y la vinculan con la regin.
Dicho plan en su artculo 15, establece que el PDPAE deber articularse con los planes municipa-
les y departamentales de Prevencin y Atencin de Desastres, mediante una estrategia regional
concertada con las instancias correspondientes, en el marco de la Mesa de Planifcacin Regional
Bogot Cundinamarca y de los mecanismos de planifcacin conjunta que de ella se deriven.
Objetivo:
Dotar a la regin de una herramienta tcnica de gestin y coordinacin interinstitucional que pro-
mueva y oriente de manera estratgica y participativa la incorporacin del tema de riesgos en los
procesos de desarrollo territorial y urbano, mediante la identifcacin, priorizacin, ejecucin y
seguimiento de proyectos de inters comn en la regin.
Entidad responsable de poner en
prctica:
La entidad responsable de liderar la puesta
en prctica de la Agenda es el Departamento
de Cundinamarca a travs de la Ofcina de
Prevencin y Atencin de Desastres OPAD
de manera coordinada con el Comit Regio-
nal para la Prevencin y Atencin de Desas-
tres CREPAD
Entidades de apoyo:
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial MAVDT. Direccin Nacional de Preven-
cin y Atencin de Desastres DPAD.
CAR, DPAE, SDP, Defensa Civil, Bomberos y
Cruz Roja
Metodologa: En el esquema se presenta el proceso metodolgico que se utiliz para construir la
Agenda.
Puesta en prctica:
La Agenda est diseada para cubrir todos los municipios que conforman la parta alta y media de
la cuenca del Ro Bogot.
Resultados esperados
Con la puesta en marcha de la Agenda, la regin cuenta con una herramienta de orden tcnico que
permite implementar proyectos orientados a solucionar problemas compartidos Bogot Regin.
Fortalece la coordinacin interinstitucional, para abordar la solucin de los problemas compartidos
en las franjas de borde, reducir la vulnerabilidad funcional Bogot - regin, lo que en su conjunto
redundar en un fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante eventos y emergencias.
La Agenda permitir, en el marco de un proceso de integracin de Bogot y la Regin, visibilizar e
incorporar el componente de riesgo de manera transversal en los proyectos de inters comn; as
como fomentar el grado de corresponsabilidad de los diferentes actores frente a la gestin de riesgos
en la Regin. Entendiendo que el riesgo no tiene lmites administrativos, ni polticos y que por lo tan-
to en correspondencia con el avance y la capacidad del SDPAE, en relacin con el contexto nacional,
el distrito Capital apoyar el desarrollo del marco normativo e institucional del Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Emergencias y promover el intercambio y la cooperacin horizontal con
otras ciudades y regiones del pas, en especial con el departamento de Cundinamarca.
Potencialidades:
Se trata de una agenda producto de un proceso de concertacin en el que participaron institu-
ciones del nivel nacional, departamental y distrital.

Limitaciones y difcultades
El Departamento de Cundinamarca carece de un Plan Departamental de Prevencin y Atencin
de Emergencias.
La voluntad poltica de la regin no es visible frente al tema de la gestin de los riesgos.

Propuestas de mejoramiento.
Elevar la Agenda a un nivel que permita contar con Plan Departamental de Prevencin y Atencin
de Emergencias, que defna polticas, objetivos, programas y proyectos que orienten las acciones
de las entidades pblicas y particulares en la gestin del riesgo en la regin.
Lograr consenso y compromiso poltico en torno al Plan, lo que redundar en un fortalecimiento de
la capacidad tcnica y operativa de la OPAD CREPAD?.
Riesgos de Inters comn
Bogot Regin
DPAE
Propuesta de Agenda
Regional desde la visin
de Bogot
Reunin de exploracin
DISTRITO Y OPAD-
Consenso
Interinstitucional-
Identificacin de actores
claves
Identificacin de temas
claves Bogot - Regin
Identificacin y
priorizacin de
proyectos de la Agenda
Concertacin de
mecanismos
implementacin
Agenda Concertada
Implementacin
FIN
Socializacin de la Agenda
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Sntesis:
Este instrumento constituye una de las estrategias que permiten la incorporacin del tema de la
prevencin y atencin de emergencias en la cultura ciudadana en el Distrito Capital. El uso de los
medios de comunicacin, distritales y barriales, y la utilizacin de diversas alternativas de divulga-
cin a travs de una metodologa de segmentacin de los pblicos, permiten la concientizacin de
la ciudadana frente al tema de gestin del riesgo.
Antecedentes:
Durante los ltimos tres aos se ha venido desarrollando una serie de campaas de divulgacin
dirigidas a toda la comunidad, buscando crear conciencia frente a lo que signifca la gestin de
riesgos en cada uno de los sectores de la comunidad. Ms exactamente, en la necesidad de pre-
pararse para enfrentar la materializacin de alguna amenaza como terremoto, inundacin, desliza-
miento, incendio. Bsicamente lo que se ha buscado con las campaas ha sido que las distintas
comunidades de Bogot estn informadas de las recomendaciones sobre qu hacer antes, duran-
te y despus de la materializacin de cada amenaza que tiene la ciudad y en particular la localidad
en la cual viven.
Objetivo:
Preparar a las diferentes comunidades residentes en Bogot para que puedan reaccionar adecua-
damente frente a la posible ocurrencia de un evento causado por amenazas naturales, socionatu-
rales y antrpicas no intencionales que tiene la ciudad y que pueden afectar su bienestar y el de
sus familias.
Entidad responsable de poner en prctica:
La Direccin de Prevencin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, con recursos del
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE.
Metodologa:
Segmentacin de pblico y seleccin de medios para llegar ms efectivamente a la ciudadana.
Diseo de jornadas informativas dinmicas, para las diferentes comunidades barriales, acadmi-
cas, empresariales.
Diseo de materiales informativos para entrega directa y para uso a travs de los medios de comu-
nicacin de amplia cobertura y aquellos de carcter local o barrial.
Emisin permanente de mensajes sobre temas de gestin de riesgos.
Oferta directa de las jornadas de sensibilizacin a las comunidades, sobre las amenazas que tiene
la ciudad.
Puesta en prctica:
El proyecto comenz a desarrollarse en tres fases a partir de octubre de 2005. Cada una de ellas
encadenaba una serie de actividades con las comunidades a travs de medios de comunicacin
y de manera directa. Esta ltima comenz un ao despus de la campaa en medios de comu-
nicacin.. Su aplicacin comenz a realizarse en localidades consideradas vulnerables a riesgo
ssmico y luego se ampli a toda la ciudad. Sin duda los benefciados con este proyecto son to-
dos los residentes de Bogot que aprovechan la oportunidad para conocer qu hacer en caso de
afectacin por sismo.
Resultados:
Luego de dos aos de campaa en medios de comunicacin y uno de las jornadas de sensibiliza-
cin a comunidades, se ha logrado una cobertura cercana a 3.000.000 de personas informadas,
segn los datos de mercadeo que se han realizado. Adems se han realizado cerca de 3.000 jor-
nadas informativas que han permitido llegar a ms de 210.000 personas directamente y a un poco
ms de un milln indirectamente, debido al compromiso que realiza cada asistente de multiplicar la
informacin con cinco de sus familiares. Se han dictado charlas en 730 barrios de Bogot, en 300
colegios, en 700 conjuntos residenciales, en 600 empresas, en 65 universidades, en 360 institucio-
nes distritales, en 140 jardines infantiles y en 65 comunidades religiosas. Es, hasta el momento, el
proyecto de mayor dimensin que se haya realizado en un pas latinoamericano.
Potencialidades:
El proyecto podra aplicarse en otras ciudades del pas que posean caractersticas de vulnerabili-
dad ssmica, e incluso en otras regiones latinoamericanas.
Limitaciones y difcultades:
En principio la mayor limitacin es el manejo delicado del tema de riesgo entre comunidades que
pueden llegar a ser muy sensibles a l. Y luego la falta de profesionales preparados para impartir
informacin a las comunidades. Y, fnalmente, la escasez presupuestal para llevar a cabo este tipo
de proyectos que requieren mucha continuidad.
Propuestas de mejoramiento:
Sin duda hay que pensar en la manera de ampliar la cobertura para llegar ms rpidamente a las
comunidades objetivo de estos proyectos. Por supuesto una segunda fase que involucre a nios y
jvenes. Y un tercer aspecto est relacionado con la ampliacin de estas actividades para asesorar
y acompaar a las comunidades en la elaboracin de los planes de gestin de riesgos.
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l conocimiento como base para la toma de las decisiones
en los temas relacionados con la gestin integral del riesgo
involucra desde las percepciones personales y colectivas,
hasta el desarrollo cientfico en torno al tema.
El Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
de Bogot SDPAE, conjuga componentes de anlisis continuo
de informacin, bien sea por la experiencia de enfrentar da a
da diferentes eventos a travs de la Asistencia Tcnica o por
prepararse con responsabilidad frente a lo probabilsticamente
esperado, identificado mediante instrumentos como los Estu-
dios de Amenazas o Riesgos.
Es as como la gestin para el anlisis del riesgo se constituye en
un macroproceso que trasciende fronteras institucionales y tie-
ne como objetivo generar, evaluar y administrar la informacin
sobre el riesgo que es necesaria y suficiente para consolidar la
percepcin individual, la representacin social, la toma de de-
cisiones y la participacin de los distintos actores y para cada
uno de los escenarios de riesgo en los que se ha dividido la ciu-
dad para reconocer el territorio natural de manera particular,
desde la deteccin temprana y la valoracin del riesgo, hasta la
identificacin de alternativas de gestin para Bogot y sus reas
rurales.
Los instrumentos aqu expuestos pueden ser agrupados por su
aporte al conocimiento del riesgo teniendo en comn como ob-
jetivo, generar para los escenarios sectoriales y territoriales la
herramienta de identificacin sobre el estado del riesgo basada
en investigacin, anlisis y seguimiento de las condiciones del
rea particular y su entorno, con el fin de recomendar acciones
de intervencin orientadas fundamentalmente a los mbitos de
prevencin y mitigacin. Dentro de este propsito igualmente
se encuentra el reforzamiento de las edificaciones existentes y
futuras as como el control a la ocupacin ilegal.
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0|0N08|008 |0N|008
Sntesis:
Un diagnstico tcnico es un documento ofcial por medio del cual la Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias DPAE, defne la condicin de amenaza de un sector especfco del te-
rritorio, la vulnerabilidad de elementos expuestos y el riesgo en los diferentes sectores de la ciudad
mediante la ejecucin de visitas tcnicas de reconocimiento y/o inspecciones visuales de profe-
sionales especializados de la Coordinacin de Asistencia Tcnica, por solicitud de la comunidad o
entidades distritales, regionales y nacionales, o en atencin a situaciones de emergencia que son
reportadas por medio del Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE.
En este documento se indican las condiciones de riesgo de manera particular o general, llevando
a una evaluacin cualitativa de la situacin presentada, la condicin de habitabilidad de los inmue-
bles y la funcionalidad de la infraestructura presente en el sector, para lo cual se imparten reco-
mendaciones y/o acciones inmediatas de intervencin para su mitigacin, siempre con el criterio
de preservar la vida y bienes de los ciudadanos, adems de la funcionalidad de los equipamientos
urbanos y lneas vitales del Distrito.
Los diagnsticos tcnicos o de emergencia constituyen el soporte para la inclusin de familias en
el programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, te-
niendo en cuenta lo establecido en la Ley 9 de 1989 y la Ley 388 de 1997; al mismo tiempo en los
diagnsticos se defne la prioridad tcnica en la que los predios son incluidos.
Antecedentes:
En atencin a que los diagnsticos tcnicos son documentos que soportan las decisiones y reco-
mendaciones tomadas durante el proceso de asistencia tcnica por solicitud de la comunidad o en
situaciones de emergencia, se citan los siguientes antecedentes relacionados con la normatividad
inherente a la temtica:
Acuerdo Distrital 11 de 1987: Establece como funcin de la DPAE que sta debe coordinar todas
las acciones de prevencin y atencin de emergencias en desarrollo de los objetivos establecidos
para el FOPAE; lo cual puede lograrse entre otras formas, con las visitas diarias que realizan los
ingenieros integrantes de la Coordinacin de Asistencia Tcnica de la Subdireccin de Emergen-
cias.
Decreto Distrital 657 de 1994: Defne que la DPAE debe informar sobre las zonas en situacin de
riesgo a los Alcaldes Locales, para que no se permita la urbanizacin o se tomen las medidas poli-
civas del caso. Al respecto es de indicar que las comunicaciones preparadas por los profesionales
de la Coordinacin de Asistencia Tcnica son dirigidas o remitidas (segn el caso) a las diferentes
autoridades distritales, dentro de las que se encuentran las Alcaldas Locales, con el fn de infor-
marles las condiciones observadas en las visitas o las acciones adelantadas por la DPAE, a fn de
que stas adelanten lo pertinente y competente para prevenir cualquier situacin de riesgo.
Decreto 619 del 28 de julio de 2000 por el cual se adopta el POT: El artculo 78 de este decreto es-
tablece que la DPAE debe mantener actualizada la informacin relacionada con las reas urbanas
en amenaza por fenmenos de remocin en masa.
El artculo 82 del POT establece que la DPAE complementar progresivamente los estudios para
mantener actualizada la informacin que permita defnir y adelantar acciones para la mitigacin
de riesgo en zonas identifcadas en riesgo por remocin en masa, los cuales permitirn actualizar
la informacin sobre familias en alto riesgo no mitigable por remocin en masa e inundacin ob-
jeto del programa de reasentamientos y defnidos en el mapa de zonas de proteccin actual por
riesgo.
El artculo 83 del POT defne que la DPAE debe coordinar el diseo e implementacin de un siste-
ma de informacin de riesgos que permita la actualizacin permanente de estudios, tratamientos
y gestin de los mismos. Tal labor no es ms que la Base de Datos de Sitios Crticos por Fenme-
nos de Remocin en Masa y cuyo objetivo a cargo de la coordinacin de Asistencia Tcnica es
identifcar los sitios de la ciudad en los que se requiere la intervencin del Distrito con estudios de
Objetivo:
Defnir la condicin de riesgo de sectores especfcos de la ciudad y recomendar las medidas y/o
acciones inmediatas para su mitigacin, mediante la realizacin de visitas tcnicas de reconoci-
miento a solicitud de la comunidad, de las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin
de Emergnecias o por la ocurrencia de situaciones de emergencia, con el fn de proteger la vida de
las personas y reducir las condiciones de riesgo a las que se encuentra expuesta la comunidad y
la infraestructura comunitaria, pblica y privada.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias - DPAE
Entidades de apoyo:
para el logro del objetivo se requiere el apoyo de las
subdirecciones de la DPAE y las entidades del SDPAE:
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias
riesgo u obras de mitigacin del riesgo.
El artculo 90 del POT establece que la DPAE debe complementar y actualizar peridicamente la
informacin sobre delimitacin de las zonas para declarar como suelo de proteccin por su con-
dicin de alto riesgo no mitigable.
Decreto 190 de 2004 (Compilacin del 619 de 2000 y 469 de 2003) - Plan de Ordenamiento Terri-
torial - Artculo 66 Sostenibilidad ambiental (eco urbanismo, cdigos de habitabilidad, manejo
ambiental de la minera, Programa de planifcacin y recuperacin de canteras en zonas urbanas,
manejo del ciclo de materiales e implementacin del plan maestro de residuos slidos). Artculo
362, Numeral 2 Literal c): Normas generales de desarrollo - No se permite localizacin de parques
y equipamentos en zonas inundables o de alto riesgo. Artculo 393 -Predios localizados en zonas
con amenazas de inundacin, remocin en masa o de riesgo tecnolgico. Artculo 463. Adopcin
de Normas Especfcas como requisito para el Reconocimiento de Construcciones en conjunto o
grupo. Artculo 295 - Objetivo general, 297 Estrategias y 298 competencias del subprograma de
Mejoramiento Integral de viviendas.
Decreto 230 de 2003. Por el cual se asignan funciones para la ejecucin del programa de reasen-
tamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable en Bogot, Distrito Capital
y se dictan otras disposiciones. Artculo 1 - Corresponde al Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias elaborar estudios, emitir los conceptos y diagnsticos tcnicos mediante los cuales
se recomiende el reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, as
corno establecer el nivel de prioridad del reasentamiento de acuerdo con las condiciones de riesgo
de cada familia.
PARGRAFO: La Caja de la Vivienda Popular incluir en el programa de reasentamientos a las
familias que recomiende el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias y mantendr actuali-
zado el censo de familias y la prioridad de los procesos.
Decreto 332 de 2004 - Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Aten-
cin de Emergencias en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones Artculo 31. Funciones de la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Numeral 3, literales b, d, e, i, j, o: Funciones
de la DPAE como autoridad tcnica en materia de riesgos.
Decreto 423 de 2006 - Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias para Bogot, D.C. Artculo 5 - Numeral 1 - Localizacin segura: Reducir el riesgo
generado por la inadecuada localizacin de la poblacin, la infraestructura y las actividades eco-
nmicas, en relacin con las amenazas naturales, socio naturales y la mezcla de actividades en el
territorio.
Decreto 423 de 2006 - Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias para Bogot, D.C. Artculo 6 - Numeral 1 - Identifcacin del Riesgo para generar,
evaluar y administrar la informacin del riesgo necesaria y sufciente para soportar la percepcin
individual, la representacin social, la toma de decisiones y la participacin de los distintos actores
en la gestin del riesgo en cada escenario, desde la deteccin temprana y la valoracin del riesgo
y la identifcacin de alternativas de gestin.
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Metodologa:
Metodologa: a continuacin se presenta una sntesis del procedimiento Realizacin de Asistencia
Tcnica (Cdigo GAR-PD-01 Versin 1), el cual hace parte del proceso Conocimiento del Ries-
go incluido en el macroproceso Gestin para el Anlisis del Riesgo.
Recepcin de la solicitud por Ofcio o por reporte de la Red Distrital de Emergencias. Esta so-
licitud se traslada a la Subdireccin correspondiente y a la Coordinacin de Asistencia Tcnica,
defnindose el tipo de evento a atender y la localidad donde ste se presenta; en caso de reporte
de evento o emergencia se solicita a Bomberos que realice la verifcacin de primer respondiente,
con el fn de determinar si se requiere evaluacin tcnica por parte de personal de la DPAE.
Se asigna al ingeniero encargado de acuerdo con la especialidad y el tipo de evento para que
ste realice una revisin de antecedentes del sitio y efecte la visita tcnica al lugar en forma inme-
diata si es por emergencia, o siguiendo la programacin de recorridos si es por ofcio.
Durante la visita tcnica y segn las observaciones de campo, se defne qu tipo de amenaza o
riesgo se presenta (remocin en masa, estructural o inundacin), con el fn de defnir las evaluacio-
nes y acciones para ejecutar.
Cuando el sitio visitado corresponde a un lugar intervenido con anterioridad por el FOPAE u otra
entidad, se le informa a sta de las observaciones y recomendaciones respectivas, para que la
entidad competente adelante las acciones de su competencia.
Acciones inmediatas: dependiendo del anlisis de necesidades efectuado durante la visita, se
recomiendan acciones inmediatas como evacuacin temporal o defnitiva, entibacin y proteccin
taludes, construccin de barreras, restriccin parcial de uso y presencia de entidades segn la
complejidad tcnica del evento y segn la necesidad de asistencia humanitaria.
Acciones a corto mediano y/o largo plazo: si el riesgo es mitigable a corto, mediano y/o largo
plazo, se recomienda adelantar un estudio del proceso de remocin en masa que determine las
obras de estabilizacin y de control de drenaje, y/o la inclusin en la Base de Datos de Sitios Cr-
ticos por Remocin en Masa (previo consentimiento del Comit de Sitios Crticos de la DPAE) y si
es necesario la intervencin de otras entidades segn su competencia. Si el riesgo no es mitigable
se procede a incluir en el Programa de Reasentamiento de Familias Localizadas en Zonas de Alto
Riesgo No Mitigable con Prioridad Tcnica 1 2 segn el caso, a las familias que se vean afecta-
das por el proceso de inestabilidad que se evala en el diagnstico, de acuerdo con las conclusio-
nes y recomendaciones del Comit de Reasentamiento de la DPAE.
Con base en lo observado en la visita y la informacin recopilada en la revisin de antecedentes,
se elabora el documento de respuesta a la solicitud, el cual se pasa para revisin del Coordina-
dor del grupo, quien hace las correcciones del caso y lo regresa al ingeniero responsable para su
correccin. Una vez el ingeniero realiza la correccin de la respuesta, se pasa para aprobacin
del Coordinador de Asistencia Tcnica, el Subdirector de Emergencias y su posterior frma del
Director, paralelo a lo cual sucede el proceso de aprobacin en el Sistema de Informacin para la
Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias SIRE (www.sire.gov.co).
Esta informacin es empleada por la DPAE para la defnicin de los sitios por intervenir; as mismo
esta informacin se emplea para gestionar y asesorar a las diferentes localidades en la defnicin y
priorizacin de los sitios para intervenir y los recursos locales por invertir en el tema de mitigacin
del riesgo.
Para los casos en los que se requiere hacer entrega de ayudas humanitarias para estabilizacin
temporal geotcnica o estructural y/o estabilizacin social a las familias de las viviendas afectadas,
en ocasiones se les suministran tejas de zinc, plstico para recubrimientos de zonas afectadas,
parales de madera para apuntalamientos y/o estabilizaciones, frazadas, kit cocina, kit limpieza,
bonos de mercado, entre otros; elementos que son utilizadas por los afectados cuando se pre-
senta prdida de enseres y/o se recomienda la evacuacin temporal para suplir parcialmente la
relocalizacin transitoria por presentar la habitabilidad comprometida en el corto plazo, mientras
se revisan los antecedentes en la ofcina, se rene el comit de reasentamiento o de sitios para
intervencin y se elabora el respectivo informe de diagnstico tcnico.

Puesta en prctica:
Los diagnsticos tcnicos se generaron y empezaron a aplicar en diciembre de 1996
El sector o territorio al que se aplica la generacin de diagnsticos tcnicos corresponde a la to-
talidad del Distrito Capital.
Los benefciarios directos, a quienes se les hace entrega de los diagnsticos tcnicos son tanto la
comunidad como aquellas instituciones pblicas o privadas que solicitan la asistencia tcnica.
Resultados:
- Soporte de inclusin de familias en el Programa de Reasentamiento de Familias localizadas en
zonas de Alto Riesgo No Mitigable.
- Soporte e instrumento de identifcacin de zonas con fenmenos de remocin en masa para
incluir en la Base de Datos de Sitios para Intervencin que adelanta la DPAE, para que se gestione
por parte de la entidad o entidades competentes, la realizacin de diseos y la ejecucin de obras
de mitigacin de riesgo.
- Instrumento de soporte tcnico de las entidades del SDPAE y de las Alcaldas Locales para el
seguimiento, control y gestin del riesgo en el territorio.
Potencialidades:
Instrumento de soporte tcnico que permite hacer seguimiento y gestin del riesgo con las entida-
des del SDPAE y a nivel local con las alcaldas.
Adicionalmente, los diagnsticos tcnicos permiten brindar a la comunidad y a las entidades afec-
tadas por condiciones de emergencia, bien sean stas de origen natural o de origen antrpico
no intencional, una adecuada asistencia tcnica de manera oportuna, que permita establecer e
implementar recomendaciones que garanticen condiciones de seguridad tanto en viviendas como
en infraestructura, pblica o privada, llevando a condiciones adecuadas de seguridad preservando
la vida y bienes de la poblacin. En ocasiones los diagnsticos generan recomendaciones que
desencadenan automticamente respuesta en trminos de control de conductas, intervenciones
puntuales o puesta en marcha de procesos de gestin ms complejos
Limitaciones y difcultades:
Principalmente el hecho de que las recomendaciones presentadas en los diagnsticos tcnicos se
basan en la valoracin subjetiva de la condicin de riesgo con base en la inspeccin visual, no es
posible establecer las causas ni los responsables de manera defnitiva.
Adicionalmente, en algunos casos los diagnsticos tcnicos imparten una serie de recomendacio-
nes a la comunidad que es afectada o que requiri de la asistencia tcnica para reducir o eliminar
la condicin de riesgo a la que estn expuestas, las cuales no pueden ser acogidas o implementa-
das por los responsables de manera inmediata, debido a las condiciones de vulnerabilidad social
o a falta de recursos que en la mayora de los casos los afectados presentan.
Propuestas de mejoramiento:
Tener informacin detallada y cartografa actualizada de los sectores identifcados con riesgo a fn
de facilitar la toma de decisiones y recomendaciones que se imparten en los diagnsticos tcni-
cos
Reducir los tiempos de elaboracin y emisin de los diagnsticos tcnicos, con el objeto de que
las comunidades, alcaldas locales y entidades del SDPAE involucradas en las recomendaciones,
se enteren de las mismas por escrito, con el fn de que los responsables de las mismas inicien o
adelanten las acciones pertinentes segn su competencia.
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Resultados:
Soporte de inclusin de familias en el Programa de Reasentamiento de Familias localizadas en
zonas de Alto Riesgo No Mitigable.Soporte e instrumento de identifcacin de zonas con fenme-
nos de remocin en masa para incluir en la Base de Datos de Sitios para Intervencin que adelanta
la DPAE, para que se gestione por parte de la entidad o entidades competentes, la realizacin de
diseos y la ejecucin de obras de mitigacin de riesgo.
Instrumento de soporte tcnico de las entidades del SDPAE y de las Alcaldas Locales para el
seguimiento, control y gestin del riesgo en el territorio.

Potencialidades:
Instrumento de soporte tcnico que permite hacer seguimiento y gestin del riesgo con las entida-
des del SDPAE y a nivel local con las alcaldas.
Adicionalmente, los diagnsticos tcnicos permiten brindar a la comunidad y a las entidades afec-
tadas por condiciones de emergencia, bien sean stas de origen natural o de origen antrpico
no intencional, una adecuada asistencia tcnica de manera oportuna, que permita establecer e
implementar recomendaciones que garanticen condiciones de seguridad tanto en viviendas como
en infraestructura, pblica o privada, llevando a condiciones adecuadas de seguridad preservando
la vida y bienes de la poblacin. En ocasiones los diagnsticos generan recomendaciones que
desencadenan automticamente respuesta en trminos de control de conductas, intervenciones
puntuales o puesta en marcha de procesos de gestin ms complejos
Limitaciones y difcultades:
Principalmente el hecho de que las recomendaciones presentadas en los diagnsticos tcnicos se
basan en la valoracin subjetiva de la condicin de riesgo con base en la inspeccin visual, no es
posible establecer las causas ni los responsables de manera defnitiva.
Adicionalmente, en algunos casos los diagnsticos tcnicos imparten una serie de recomendacio-
nes a la comunidad que es afectada o que requiri de la asistencia tcnica para reducir o eliminar
la condicin de riesgo a la que estn expuestas, las cuales no pueden ser acogidas o implementa-
das por los responsables de manera inmediata, debido a las condiciones de vulnerabilidad social
o a falta de recursos que en la mayora de los casos los afectados presentan.
Propuestas de mejoramiento:
Tener informacin detallada y cartografa actualizada de los sectores identifcados con riesgo a fn
de facilitar la toma de decisiones y recomendaciones que se imparten en los diagnsticos tcni-
cos
Reducir los tiempos de elaboracin y emisin de los diagnsticos tcnicos, con el objeto de que
las comunidades, alcaldas locales y entidades del SDPAE involucradas en las recomendaciones,
se enteren de las mismas por escrito, con el fn de que los responsables de las mismas inicien o
adelanten las acciones pertinentes segn su competencia.
Asistencia tcnica de emergencia realizada
el da 3 de noviembre de 2007 al colapso de
la cubierta del parqueadero localizado en la
Calle 10 # 26-46.
Asistencia tcnica de emergencia realizada el
da 13 de mayo de 2006 en el deslizamiento
de un antiguo frente de explotacin de
cantera localizado en el barrio Brisas del
Volador
Asistencia tcnica de emergencia realizada el
da 9 de noviembre de 2006 en la colisin e
impacto del camin que transportaba cerveza
con la vivienda ubicada en la Calle 32 No. 5
09 / 15.
Asistencia tcnica de emergencia
realizada el da 15 de Octubre de 2007 al
desprendimiento de bloques de roca desde
un talud de corte localizado en la Carrera
16C # 73A 55 Sur, en el barrio Sotavento de
Ciudad Bolvar
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Sntesis:
Los estudios de evaluacin de amenaza y/o riesgo constituyen uno de los ms claros instrumentos
de gestin desarrollados e implementados por la DPAE desde hace muchos aos, toda vez que
siempre se ha reconocido la importancia de la generacin, actualizacin y/o detalle en el conoci-
miento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos como el soporte para la identifcacin de las
acciones de gestin pertinentes y oportunas de acuerdo con los escenarios analizados, de manera
tal que se convierten en la plataforma para la toma de decisiones por parte de la administracin
distrital durante dicho proceso.
La elaboracin de los estudios involucra varias etapas que van desde la identifcacin de la ne-
cesidad de conocer o profundizar en la evaluacin de las condiciones de riesgo asociadas a un
fenmeno en particular (remocin en masa, inundacin, sismo, tecnolgico, incendios forestales,
entre otros), la viabilidad de ejecucin, su priorizacin en funcin de la disponibilidad de recursos
por parte del actor competente para su desarrollo; le sigue la formulacin, contratacin y segui-
miento a la ejecucin, para fnalizar con la incorporacin en el banco de proyectos para mitigacin
de riesgos, donde se clasifcan las recomendaciones de los estudios para facilitar la gestin para
su implementacin tanto al interior de la entidad como con otros actores institucionales, privados
o comunitarios.
Antecedentes:
La ciudad de Bogot, capital del pas, ha presentado un crecimiento importante en los ltimos de-
cenios, de manera tal que vastas zonas de antiguos humedales han sido desecadas para dar paso
a la construccin de edifcaciones, proceso en el cual se abastecieron de materiales extrados de
los cerros orientales, sur occidentales, as como de los depsitos aluviales como los del Tunjue-
lo. Esta intervencin progresiva para el desarrollo unida a las condiciones fsicas, climticas, as
como las caractersticas sociales, culturales y econmicas de la poblacin de Bogot, confguran
un panorama donde se logra advertir la construccin de condiciones de riesgo, asociadas bien
sea a fenmenos de origen natural o socio-natural, como tambin aquellos derivados de procesos
industriales con toda su cadena productiva, conocidos como de origen tecnolgico. Estos ries-
gos refejan el normal dfcit en la planeacin de una ciudad de 470 aos y ello obliga al estado a
asumir estrategias de solucin que parten del conocimiento sobre los riesgos a los cuales est ex-
puesta actualmente la ciudad, como soporte para un desarrollo sostenible y una efciente y efcaz
gestin en el tema de riesgos, enfocada hacia acciones que brinden seguridad fsica y social a la
ciudadana acorde con el crecimiento de la ciudad.
A travs del Acuerdo 11 de 1987 del Concejo de Bogot e le asigna la funcin a la DPAE de adelan-
tar estudios y diseos respectivos para la atencin de emergencias, de conformidad con las nue-
vas tecnologas y las experiencias en prevencin de riesgos. Posteriormente con el Decreto 619
del 2000 se logra la incorporacin clara y tangible del componente de riesgo en el ordenamiento
del territorio, para lo cual se dispuso de estudios de amenaza por remocin en masa, amenaza de
inundacin por desbordamiento de cauces naturales, la microzonifcacin ssmica como referente
para tener en cuenta en el diseo y construccin de edifcaciones sismo resistentes; conocimien-
to que sirvi de base para reglamentar el uso del territorio desde la perspectiva de la gestin de
riesgo, reconociendo la necesidad de detallar y actualizar dicho conocimiento para precisar las
medidas de mitigacin ms adecuadas, de acuerdo con las particularidades de los escenarios de
riesgo, tal como lo defne el POT en su Artculo 82. Zonas prioritarias sujetas a anlisis de riesgo
en el D. C.
Por otra parte, el Decreto 423 de 2006, por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin
y Atencin de Emergencias para Bogot D.C.- PDPAE, establece en su Artculo 6, las lneas de
accin del PDPAE, la primera de las cuales corresponde a: Identifcacin del riesgo para generar,
evaluar y administrar la informacin del riesgo necesaria y sufciente para soportar la percepcin
individual, la representacin social, la toma de decisiones y la participacin de los distintos actores
Objetivo:
Avanzar, detallar y actualizar en el conocimiento de las condiciones de amenaza y/o riesgo en la
ciudad a travs de la identifcacin, anlisis y evaluacin de amenazas y riesgos, para facilitar la
defnicin de estrategias de intervencin para la prevencin y mitigacin de dichos riesgos.
Entidad responsable de poner en prctica:
La Direccin de Prevencin de Prevencin y
Atencin de Emergencias DPAE, con recursos
del Fondo de Prevencin y Atencin de Emer-
gencias FOPAE.
Entidades de apoyo: para el logro del objetivo
se requiere el apoyo de las subdirecciones de la
DPAE y las entidades del SDPAE: Sistema Dis-
trital de Prevencin y Atencin de Emergencias
Metodologa:
La elaboracin de estudios de evaluacin de amenaza y/o riesgo se proyectan desde las reas de
gestin de la DPAE, donde se identifca y prioriza la necesidad de la elaboracin de los estudios, la
cual puede tener origen en resultados de estudios anteriores, identifcacin de sitios crticos segn
las visitas de asistencia tcnica realizadas por la DPAE, requerimientos por parte de la comunidad
y/o terceros entre otros; lo anterior debe ser aprobado en un comit de estudios que verifca la
conveniencia y oportunidad del proyecto y la disponibilidad de recursos para su ejecucin.
Posteriormente se da inicio a la formulacin del proyecto (estudios previos), paso en el cual se
defnen los alcances, productos, benefcios, costos y tiempos de ejecucin del proyecto, los cua-
les sirven de base para la conformacin de los pliegos de condiciones, documento en el cual se
plasman las reglas de juego desde el punto de vista tcnico, jurdico y fnanciero para la realizacin
del estudio. Enseguida se realizan procesos precontractuales y contractuales de acuerdo con el
tipo de contrato que se pretenda realizar y fnalmente se ejecuta el estudio.
Durante la fase de ejecucin se lleva a cabo un seguimiento tcnico y administrativo al cumplimien-
to de los trminos de referencia en el cual se hacen partcipes las reas de gestin de la DPAE.
Una vez recibido el estudio se ingresa al centro de documentacin de la DPAE, quedando el pro-
ducto a disposicin de las dems reas de la entidad y, en la mayora de las veces, de la comuni-
dad en general. A su vez el estudio ingresa al sistema de informacin sobre gestin de riesgos de
la ciudad en su sitio web, SIRE, y las recomendaciones son incorporadas al banco de proyectos
del SIRE donde se clasifcan para su posterior gestin por parte de los diferentes escenarios.
en la gestin del riesgo en cada escenario, desde la deteccin temprana y la valoracin del riesgo
y la identifcacin de alternativas de gestin. De esta manera se reconoce un nuevo horizonte de
planifcacin de la Ciudad que involucra la perspectiva de los riesgos y cmo desde la normativa
se avanza igualmente en el conocimiento como plataforma para formular y desarrollar gestiones
encaminadas a evitar la construccin de nuevos riesgos y la reduccin de los ya existentes.
Puesta en prctica:
La DPAE inici con la generacin de estudios, una vez se le asign la funcin mediante el Acuerdo
11 de 1987 y se han desarrollado en toda la extensin geogrfca del Distrito Capital, de acuerdo con
el tipo de amenaza y/o riesgo que se pretenda estudiar y a diferentes escalas segn la necesidad.
Al respecto, a partir de los estudios de zonifcacin general por remocin en masa realizados en
el ao 1998 (Escala 1:10000), se identifcaron sectores donde era necesario detallar en el conoci-
miento, de los cuales se priorizaron aquellos correspondientes a zonas ocupadas por poblacin
de estratos socioeconmicos bajos, conocidas como zonas de tratamiento especial para la mi-
tigacin de riesgo, dando lugar a la ejecucin de estudios de zonifcacin de amenaza y riesgo
por remocin en masa, principalmente, a escalas de detalle, de manera tal que fuera posible
determinar la condicin de amenaza a nivel de predio. Estos estudios sirvieron de soporte para la
emisin de conceptos tcnicos de riesgo, instrumento de gestin en el cual se defnen los condi-
cionamientos y restricciones al uso del suelo desde el punto de vista de la condicin de amenaza
del territorio, a nivel de predio. Estos estudios dieron lugar tambin a la ejecucin de estudios de
riesgo con alcance de diseo de medidas de mitigacin, donde a partir del anlisis costo-benefcio
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y costo-efciencia de varias alternativas, se obtiene el diseo de obras de ingeniera como medi-

das estructurales de mitigacin de riesgos, as como la identifcacin de los predios que requieren
ser reasentados en razn a la condicin de no mitigabilidad (entendida en el contexto del anlisis
costo-benefcio mencionado).
Por otra parte, a travs de la asistencia tcnica que brinda la DPAE a la comunidad, al igual que
producto de las evaluaciones realizadas para la ejecucin de conceptos tcnicos de riesgo, se
llevan a cabo evaluaciones de las condiciones de riesgo a nivel muy local, identifcando en algu-
nos casos la pertinencia de la implementacin de obras de ingeniera como alternativa viable de
mitigacin de riesgos, por lo cual surge otro nivel de estudios que pretenden disponer de diseos
detallados para la construccin de dichas obras de ingeniera.
En el tema de amenaza de inundacin por desbordamiento de cauces naturales tambin se cuenta
con estudios de zonifcacin realizados en el ao 1998, que fueron incorporados al POT y a partir
de los cuales se reglamenta el uso del suelo en las zonas aluviales de la ciudad. Dada la naturaleza
de la amenaza y en consideracin de las competencias de otras instituciones distritales para el
manejo de los cuerpos de agua, la DPAE como coordinador del SDPAE, ha establecido contacto
con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot para el intercambio continuo de infor-
macin detallada que le permita actualizar el conocimiento de la dinmica de las condiciones
hidrulicas de los cauces naturales, con miras a identifcar cambios en las condiciones de riesgo
que obliguen a tomar decisiones oportunamente. De manera similar, en el ao 2002 se ejecut el
estudio para la zonifcacin de amenaza por incendios forestales como soporte para la planifca-
cin de estrategias de manejo de los cerros orientales.
Recientemente y a nivel de investigacin, se estn desarrollando estudios de evaluacin de amenaza
por avenida torrencial, dado que algunas quebradas de las zonas de ladera presentan evidencias
de este tipo de comportamiento que se ve potenciado por la posibilidad de aportes de sedimentos,
producto de zonas inestables o arrastre de material proveniente de canteras cercanas a los cauces.
En cuanto a los riesgos de origen tecnolgico, stos se entienden como los derivados de la mani-
pulacin, almacenamiento y transporte de sustancias peligrosas, propia de procesos industriales
que se desarrollan en la ciudad, en algunas zonas de manera concentrada y, en otras, muy dispersa.
Para Bogot desde el ao 1997 se han elaborado estudios generales para la identifcacin de insta-
laciones industriales que de acuerdo con sus caractersticas puedan generar una situacin peligrosa
como incendio, explosin, fuga o derrame. Para las localidades de Fontibn y Puente Aranda, en las
que existe mayor concentracin industrial, se elaboraron estudios ms detallados, con el fn de ob-
tener de manera cualitativa la estimacin del riesgo partiendo de los mismos cuatro eventos mencio-
nados anteriormente. En el momento, se trabaja en la actualizacin de metodologas de evaluacin
de riesgo para el escenario de industria que permita una actualizacin sistemtica de la califcacin
de riesgo en funcin de las variaciones en la informacin base que se obtenga.
Teniendo en cuenta que la ciudad de Bogot se encuentra localizada en una zona de amenaza
ssmica intermedia, la cual se puede incrementar en funcin de las condiciones locales del subsuelo
y la topografa de la superfcie del terreno de cimentacin de las edifcaciones, es posible que se am-
plifquen las ondas ssmicas lo cual, sumado a la vulnerabilidad de las edifcaciones asociada con las
tcnicas de construccin, edad de construccin entre otros aspectos, hace que la ciudad presente
una condicin de alto riesgo ssmico. En consecuencia, en el POT (Decreto 190 de 2004) se incorpo-
r el mapa de microzonifcacin producto de un estudio fnanciado por el FOPAE y ejecutado en el
ao 1997 por INGEOMINAS y la Universidad de los Andes, a partir del cual se defnen espectros de
diseo y coefcientes espectrales para tener en cuenta en el diseo de las edifcaciones.
En el presente se trabaja en una propuesta de actualizacin en funcin de la informacin tcnica
recopilada en los ltimos aos; simultneamente, se adelantan estudios que permitan identifcar las
vulnerabilidades de las construcciones, principalmente aquellas destinadas a vivienda, prioritaria-
mente de poblacin de estratos socioeconmicos bajos, con miras a disear estrategias de gestin
tendientes a promover la mitigacin de los riesgos asociados a los procesos constructivos, de man-
tenimiento y mejoramiento de vivienda acorde con las condiciones del territorio de la ciudad.
En general, el avance del conocimiento de las condiciones de riesgo en la ciudad ha tenido un
fuerte nfasis en la parte fsica. Sinembargo, en los ltimos aos la entidad, reconociendo la impor-
tancia del papel que juegan las personas como actores estratgicos del territorio que ocupan y los
procesos que se desarrollan en su interior, ha identifcado la necesidad de avanzar en el desarrollo
de procesos de incorporacin del componente social dentro de la evaluacin de riesgo, de mane-
Resultados:
El principal aporte del instrumento es el avance en el conocimiento de las amenazas y/o riesgos en
la ciudad, visto esto como un elemento que permite direccionar y priorizar la gestin integral del
riesgo con un soporte tcnico adecuado y en el marco de las polticas de gestin defnidas. Los
estudios son el principal instrumento del conocimiento del riesgo y sus resultados son utilizados
como herramienta para la planifcacin, como soporte en la emisin de conceptos, como elemen-
to de consulta y apoyo en la toma de decisiones en las reas de respuesta de la entidad y como
insumo para planifcar y ejecutar las medidas de mitigacin del riesgo.
Potencialidades:
El continuo avance del conocimiento en materia de amenaza y riesgo en la ciudad, bien sea mediante
la realizacin de estudios en zonas de las que no se contaba con informacin o mediante la actua-
lizacin o mejoramiento en el detalle en zonas con estudios anteriores, permitir a la DPAE defnir
polticas y estrategias de gestin del riesgo cada vez ms acordes con la realidad del territorio.
La incorporacin en los estudios de aspectos adicionales a los fsicos contemplados desde hace al-
gunos aos, permite analizar la dinmicas de las condiciones de riesgo pblico en el territorio desde
otros enfoques, lo cual ampla las perspectivas de manera importante para la defnicin de estrate-
gias para manejo y reduccin del riesgo de manera tal que se pueda garantizar en el corto plazo una
verdadera integralidad en la gestin del riesgo en la ciudad.
Limitaciones y difcultades:
Una de las principales difcultades en el desarrollo del instrumento ha radicado en la concepcin
comn de que el desarrollo de conocimiento de las condiciones de amenaza y riesgo en la ciudad
corresponde a una disciplina nueva cuyo responsable es la DPAE, lo cual condiciona la obtencin
de este conocimiento a la capacidad de ejecucin de estudios por parte de la entidad.
Otra limitacin radica en que muchas de las entidades distritales adelantan estudios de diferente
ndole de acuerdo con los requerimientos particulares, desconociendo la posibilidad de incluir en
estos estudios la evaluacin de las condiciones de amenaza y riesgo fsico, social, econmico y
funcional como una oportunidad para optimizar la inversin de recursos, de manera tal que se
reconozcan las interacciones de cada proceso individual con el entorno.
Otra limitacin para el desarrollo del instrumento reside en el importante incremento de los costos
para ejecucin de estudios a medida que se mejora el nivel de detalle, as como la consideracin
de aspectos adicionales al componente fsico-ambiental, factores que difcultan el cubrimiento de
todas las zonas que ameritan mejora en el conocimiento, obligando a la priorizacin de inversin
de los recursos disponibles.
ra tal que se facilite la implementacin de las acciones de mitigacin identifcadas a partir de los
estudios en tanto stas sean reconocidas y validadas por la comunidad, haciendo sostenibles los
procesos de reduccin de riesgo en un contexto de gestin integral.
Es pertinente anotar que con los decretos 332 de 2004 (Artculos 15y 16) y Decreto 423 de 2006,
es clara la corresponsabilidad de los actores que intervienen con sus actividades el territorio tanto
en la responsabilidad por la elaboracin de estudios de amenazas y riesgos como en la implemen-
tacin de los planes frente a dichas intervenciones para minimizar sus efectos.
Valles de Cafam.
Usme. Fenmeno
de Remocin en
Masa
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Sntesis:
Para incorporar el componente de riesgo en la planifcacin de los escenarios sectoriales, la DPAE
realiza la emisin de conceptos tcnicos para los trmites de licencias urbansticas y conceptos
tcnicos de amenaza ruina buscando para la ciudad de Bogot la localizacin segura, operacin
segura y construccin segura.
Dentro del trmite de licencias urbansticas, se establece la necesidad de estudios detallados
de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa y se verifca el cumplimiento de los
trminos de referencia establecidos para este tipo de estudios y para los estudios particulares
de respuesta de amplifcacin local de ondas ssmicas. Por otra parte, los conceptos tcnicos de
amenaza ruina se emiten por solicitud de las alcaldas locales o las inspecciones de polica y con
ellos se establece el estado de obsolescencia de edifcaciones construidas en el Distrito Capital.
Antecedentes:
Dentro de los escenarios sectoriales de Distrito la DPAE ha emitido los siguiente conceptos tcnicos:
Conceptos relacionados con estudios detallados de amenaza por remocin en masa: En el ao
1994 se deleg a la DPAE, la funcin de emitir conceptos de amenaza y riesgo, para la expedicin
de licencias de urbanismo o de construccin mediante el Decreto 657 y posteriormente, mediante
la Resolucin 723 de 1999 se establecieron nuevas funciones para la DPAE, como la de prevenir
la urbanizacin en zonas no aptas para construccin.
Adicionalmente, de acuerdo con el Artculo 141 del Decreto 190 de 2004 (el cual compila los decretos
619 de 2000 y el 469 de 2003, donde se defne y se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogo-
t D.C.), se establece que para garantizar que el componente del riesgo se tenga en cuenta en todos
los casos en los que se adelantan procesos de construccin o urbanismo en terrenos que an no han
sido construidos, en la solicitud de licencias de urbanismo en zonas de amenaza media y alta por fe-
nmenos de remocin en masa se debe anexar el estudio detallado de amenaza y riesgo, el cual debe
cumplir con los trminos de referencia establecidos para tal fn por la DPAE, para lo cual se realizar la
verifcacin y se emitir concepto sobre el cumplimiento de los trminos de referencia
Para dar cumplimiento a dicha funcin misional establecida en el POT, la DPAE emiti la Resolucin
364 de 2000, derogada por la Resolucin 227 de 2006, donde se adoptan los trminos de referencia
para la ejecucin de estudios detallados de amenaza y riesgo por remocin en masa para proyectos
urbansticos y de construccin en Bogot D.C., y en este contexto, las especifcaciones tcnicas en
cuanto a la necesidad de una o dos fases para el desarrollo del estudio, se estn aplicando de acuerdo
con el tipo de licencia urbanstica solicitada y de estudios previos de acuerdo con los criterios relacio-
nados en la Tabla No 1, Artculo Quinto, de la Resolucin 227 de 2006.
Conceptos de revisin estudios particulares de respuesta de amplifcacin local de ondas ssmicas:
Mediante el Decreto Nacional 33 de 1998 se facult a las autoridades distritales para expedir una regla-
mentacin de carcter obligatorio cuando se adelanten estudios de Microzonifcacin Ssmica, la cual
fue adoptada posteriormente, mediante el Decreto 190 de 2004 (Articulo 144), donde orden que en
cumplimiento del artculo 13 del Acuerdo 20 de 1995 (Cdigo de la Construccin del Distrito Capital)
de acuerdo con lo cual, se deben adoptar los espectros de diseo y sus determinaciones contenidas
en el mencionado estudio de Microzonifcacin Ssmica de Bogot.
A su vez en el Decreto 193 de 2006 (que deroga el Decreto 174 de 2001) se establece que las construc-
ciones y edifcaciones nuevas debern disearse y construirse segn la zonifcacin ssmica adoptada
acogiendo al efecto el espectro de diseo y sus coefcientes espectrales, salvo las construcciones de
que trata el Ttulo E del Decreto Nacional 33 de 1998 y dems normas complementarias.
Se estableci, adems, que podrn utilizarse espectros ssmicos de diseo diferentes, si se demuestra
que fueron obtenidos utilizando mejor informacin y cuando el responsable del estudio geotcnico
defna unos efectos locales para el lugar donde se encuentra localizada la edifcacin, de acuerdo con
lo prescrito en el Decreto 33 de 1998, o estudios especiales referentes a efectos topogrfcos, cuando
sea del caso. Adicionalmente en el Decreto 193 de 2006, establece que la DPAE, realizar la revisin
de los Estudios Particulares de Respuesta de amplifcacin local de ondas ssmicas y emitir concepto
sobre el cumplimiento de los requisitos para este tipo de estudio.
Conceptos de amenaza ruina: En el ao 2004 se emite el Decreto 166 por el cual se le asign a la
DPAE la funcin de emitir conceptos tcnicos de amenaza ruina sobre los inmuebles y edifcacio-
nes ubicados en Bogot. La elaboracin de los correspondientes conceptos tcnicos de acuerdo
con esta normativa slo proceder cuando los mismos sean decretados en actuaciones admi-
nistrativas y en aquellos procesos policivos iniciados de ofcio y cuando las partes por razones
de orden econmico o tcnico no pudieren aportar la prueba, o como consecuencias de daos
generados por eventos naturales o antrpicos no intencionales.
Objetivo:
En la planifcacin sectorial, la emisin de conceptos tcnicos tiene como objetivo principal, en
especial para el sector de la construccin, incorporar el componente del riesgo en los procesos de
urbanismo y construccin en el Distrito Capital, para lo cual la DPAE, amparada en la normatividad
vigente, se pronuncia en distintas instancias, dentro de los trmites de licencias urbansticas.
En el marco de la competencia de la DPAE, en el tema de la amenaza de ruina, el objetivo de los
conceptos es identifcar el riesgo pblico asociado a colapsos potenciales de edifcaciones frente
a las cargas habituales de servicio. Es decir los conceptos de amenaza ruina tienen como objetivo
primordial establecer la habitabilidad de la edifcacin y no pretenden establecer responsabilida-
des particulares sobre los daos ni las causas de stos.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias - DPAE
Entidades de apoyo:
Curaduras Urbanas, Alcaldas Locales e Inspeccio-
nes de Polica
Metodologa:
Conceptos tcnicos de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa: De acuerdo
con la resolucin 227 de 2006 para proyectos en modalidad de obra nueva de proyectos que se
encuentren en zonas de amenaza media o alta en el Plano Normativo de amenaza por remocin
en masa del POT, de acuerdo con la aplicabilidad establecida en dicha resolucin, la DPAE se
emite conceptos tcnicos sobre la necesidad o no de Estudios Detallados de Amenaza y Riesgo,
por solicitud de la curadura urbana donde el interesado est adelantando el tramite de licencia
urbanstica. Los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa
pueden corresponder la FASE I o en FASE II.
Los estudios en FASE I pueden ser radicados directamente por el interesado y los estudios en
FASE II solo pueden ser radicados por la Curadura donde se haya iniciado el trmite de licencia-
miento. Internamente estos estudios se asignan a la Coordinacin de Conceptos Tcnicos de la
DPAE, donde se verifca el cumplimiento de los trminos de referencia establecidos en la Resolu-
cin 227 de 2006 y se emite el concepto respectivo.
Conceptos tcnicos de revisin de estudios de particulares de respuesta de amplifcacin local
de ondas ssmicas: Los estudios de efectos locales deben ser radicados por la curadura urbana
donde se est tramitando la licencia urbanstica, dicha entidad los remite a la DPAE y se realiza la
verifcacin del cumplimiento de los requerimientos estipulados en el Decreto 193 de 2006.
Conceptos tcnicos de Amenaza Ruina: Los conceptos tcnicos de amenaza de ruina slo se emi-
ten cuando son solicitados por las alcaldas locales o por las inspecciones de polica teniendo en
cuenta que el estado de ruina de una edifcacin esta relacionada con las posibilidades de colapso
estructural total o parcial. El estado de ruina se declarar cuando la edifcacin presente un agota-
miento generalizado de sus elementos estructurales, previo peritaje tcnico sobre la vulnerabilidad
estructural de la construccin.
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Puesta en prctica:
Bajo el panorama descrito anteriormente la DPAE, dentro de los instrumentos para la planifcacin
sectorial, ha venido ejerciendo su funcin de revisar estudios de respuesta de amplifcacin ssmica
local desde el ao 2001; y desde comienzos del ao 2004, estudios detallados de remocin en
masa, verifcando respectivamente los requisitos del decreto 193 de 2006 que derog el decreto
074 de 2001 y el cumplimiento de los trminos de referencia establecidos por la DPAE en la
resolucin 227 de 2006 que derogo la resolucin 364 de 2000. El concepto tcnico de revisin, se
enfoca principalmente al sector de la construccin, benefciando directamente a la poblacin que
ocupar el territorio y evita que se construyan nuevos riesgos y se garantice la ocupacin segura
respaldada en estudios tcnicos pertinentes, sin dejar de un lado la responsabilidad que deben
asumir los constructores y urbanizadores quienes deben garantizar la estabilidad y seguridad del
proyecto y su entorno, en todo momento.
Del mismo modo en el marco de la competencia de la DPAE, en el tema de la amenaza de ruina, lo
que se ha buscado desde su implementacin en el ao 2004, es la identifcacin de riesgo pblico
asociado a colapsos potenciales de edifcaciones frente a las cargas habituales de servicio, con
base en una evaluacin de la vulnerabilidad estructural de la edifcacin ante dichas cargas; asi-
mismo, se considera el riesgo pblico por posibles colapsos parciales o totales de los elementos
no estructurales.
Resultados:
Los resultados obtenidos al da de hoy, arrojan un total de ms de un centenar de proyectos
urbansticos y de construccin (tanto proyectos pblicos como privados) en los que se ha
incorporado el componente del riesgo para su implementacin, en general, aunque en principio se
consideraba por parte de los constructores como un requisito ms, estos han adquirido conciencia
de la necesidad de garantizar la estabilidad de sus proyectos cambiando la percepcin frente a la
inversin que se debe realizar para mitigar las amenazas existentes y los riesgos generados.
En el periodo 2004-2007 se han emitido 534 conceptos dentro del trmite de licencias urbansticas
tal como se presenta en la Figura No. 1 y en el tema de la amenaza de ruina, se han emitido 952
conceptos como se presenta en la Figura No. 2.
Los conceptos tcnicos al precisar los sitios o proyectos que requieren de la elaboracin de estu-
dios detallados de amenaza y riesgo por procesos de remocin en masa, se constituyen en ele-
mentos que disminuyen los niveles de riesgo de los nuevos proyectos y su entorno, conformando
una herramienta primordial para la gestin del riesgo en los sitios susceptibles a la generacin de
procesos de remocin en masa.
Figura No. 1. Conceptos emitidos durante el periodo 2004-2007 para licencias urbansticas
dentro de la planifcacin territorial.
Figura No. 2. Conceptos emitidos durante el periodo 2004-2007 de amenaza ruina dentro de la
planifcacin territorial.
Potencialidades:
Los conceptos mejoran el conocimiento, desde un horizonte local, de los niveles de amenaza
por remocin en masa y amenaza ssmica, que en un futuro pueden servir como insumo para la
actualizacin paulatina del plano normativo de amenaza por procesos de remocin en masa del
Plan de Ordenamiento Territorial.
Con los conceptos de amenaza ruina se pueden defnir sectores de la ciudad que deben ser objeto
de procesos de renovacin urbana.
Limitaciones y difcultades:
Una de las principales difcultades radica en el alto volumen de solicitudes que ingresan a la enti-
dad para la emisin de un concepto tcnico que, en muchos casos, ya sea por aspectos tcnicos
o legales no requieren un pronunciamiento explcito de la entidad. Por otro lado, la informacin
incompleta de las solicitudes impide emitir el concepto tcnico.
Existen malos hbitos en la revisin del cumplimiento de trminos de referencia de la resolucin
227 de 2006 y en especial de los consultores que consideran el tema como un requisito ms en
contraposicin a la oportunidad que se brinda para ofrecer condiciones de seguridad no solo
tcnica sino econmica a las inversiones, al radicar estudios que a todas luces no cumplen a fn
de correr los tiempos requeridos para los trmites de licencias respectivos y avanzar en dichos
procesos so pena de que se efecten mltiples revisiones.
Propuestas de mejoramiento:
Desarrollar un mdulo de consulta en la pgina pblica del Sistema de Informacin para la Gestin
de Riesgos y Atencin de Emergencias SIRE en el cual, a travs de criterios defnidos por el usuario y
parmetros preestablecidos por la entidad, ste adquiera la informacin necesaria sobre su predio,
permitindole determinar si se debe adelantar una solicitud de concepto tcnico, realizar estudios
especfcos de amenaza y riesgo por remocin en masa o elaborar estudios de efectos locales, los
cuales se ingresarn a la entidad por intermedio de las curaduras urbanas o directamente por el
usuario, segn sea el caso.
600
500
400
300
200
100
0
37
128
135
234
534
2004
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Conceptos Tcnicos por Ao
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166
292
224
270
952
2004
2005
2006
2007
TOTAL
Conceptos Tcnicos por Ao
N
o
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68 68
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|strmcte t.1
00N0|P08 |0N|008 00H0
P0Y0 P8 | P|N|||00|0N
|88|08||
Sntesis:
Los conceptos tcnicos de amenaza y riesgo son el instrumento mediante el cual la DPAE incorpora
el componente de riesgo en el planeamiento, ordenamiento y reordenamiento del territorio,
mediante la identifcacin, prevencin y mitigacin de los riesgos de origen socionatural sobre la
poblacin, la infraestructura pblica y privada, y la economa de la ciudad.
Antecedentes:
Con el fn de abordar el tema de riesgo en Bogot D.C. generado por amenazas de origen natural
como son los fenmenos de remocin en masa e inundaciones por desbordamiento que por
su dinmica se han materializado y se materializan continuamente en la ciudad, la Direccin de
Prevencin y Atencin de EmergenciasDPAE, como ente coordinador en la gestin del riesgo en
el Distrito, ha buscado proactivamente que se incorpore dicho tema en las diferentes herramientas
e instrumentos de planeamiento, ordenamiento y reordenamiento del territorio.
El uso de este instrumento en la gestin del riesgo, se remonta al ao 1994 cuando se asigna a
la Ofcina de Prevencin y Atencin de Emergencias mediante el Decreto 657, la funcin de emitir
conceptos tcnicos sobre los riesgos de tipo geolgico, hidrulico o elctrico existentes en las
diferentes zonas de la ciudad de Bogot. El objeto del concepto era viabilizar o no en trminos
de riesgo la conveniencia de la instalacin de servicios pblicos domiciliarios y para la expedicin
de licencias de urbanismo o de construccin, y en ste se encargaba a esta entidad de informar
a los respectivos alcaldes locales sobre las zonas en situacin de riesgo para tomar las medidas
policivas del caso.
Por lo anterior y gracias a la experiencia adquirida en la DPAE, se ha identifcado que para el or-
denamiento y reordenamiento del territorio, como estrategia para contrarrestar estas amenazas,
el instrumento de emisin de conceptos tcnicos debe enfocarse en la localizacin segura, cons-
truccin segura y operacin segura propiciando un desarrollo sostenible de la ciudad y orientado
a identifcar, prevenir y mitigar los riesgos sobre la poblacin, infraestructura y economa pblica y
privada, enmarcado dentro de la gestin territorial, a travs de estrategias adecuadas que eviten
la creciente acumulacin del riesgo en el territorio.
Por tal razn, para llevar a cabo este propsito, con la emisin de conceptos tcnicos se busca
realizar la gestin del riesgo desde la Planifcacin del Desarrollo Urbano y Regional como nica
posibilidad real y sostenible para el manejo integral de los riesgos de la ciudad, con una vincula-
cin fuerte del Distrito Capital, actores pblicos, comunitarios y particulares.
Basados en informacin tcnica, en la elaboracin de los conceptos tcnicos se tienen en cuenta
los tipos de amenaza analizada, en especial se adelantan evaluaciones de riesgo por fenmenos
de remocin en masa e inundacin por desbordamiento, incorporando estos instrumentos al ma-
nejo integral del riesgo.
La emisin de Conceptos Tcnicos por parte de la DPAE, se encuentra enmarcada dentro de la
normatividad vigente y las polticas distritales para la prevencin y gestin Integral del riesgo y
han sido producto de la experiencia y el avance en el conocimiento del territorio en lo relacionado
con amenaza, vulnerabilidad y riesgo. En consecuencia, los criterios para la elaboracin de los
conceptos son ajustados en funcin de las modifcaciones que se surtan en el marco normativo
garantizado que los conceptos emitidos no sean contrarios a las disposiciones legales vigentes.
En la elaboracin de los conceptos tcnicos se utilizan, como punto de partida, los planos normati-
vos de amenaza por remocin en masa e inundacin por desbordamiento del Decreto Distrital 190
de 2004 (el cual compila las disposiciones contenidas en los decretos 619 de 2000 y 469 de 2003
o Plan de Ordenamiento Territorial - POT).
Objetivo:
La emisin de conceptos tcnicos tiene como objetivo primordial advertir condiciones potenciales
de eventos naturales que conlleven la toma de decisiones para la proteccin de la vida y bienes de
los habitantes de la ciudad, teniendo en cuenta para ello la prevencin como el eje fundamental para
evitar la construccin de nuevos riesgos y como medidas complementarias acciones de mitigacin
de los riesgos ya existentes, logrando que las intervenciones estructurales y no estructurales de
las amenazas y vulnerabilidades sean integrales, evitando que la gestin del riesgo quede limitada
solamente a lo correctivo y reactivo. Se evalan a escala detallada las condiciones de amenaza y
riesgo del territorio a nivel de predio y se defnen las recomendaciones sobre condicionamientos
o restricciones al uso del suelo por amenaza y/o riesgo, con el fn de que estos sirvan para el
ordenamiento y reordenamiento del territorio y puedan ser utilizados como soporte para la toma
de decisiones de las autoridades de planeacin territorial.
Entidad responsable de poner en prctica:
Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias - DPAE
Entidades de apoyo:
Secretara Distrital de Planeacin y Entidades
miembros de los Comits Tcnicos de Lega-
lizacin y Regularizacin de Barrios y del Pro-
grama de Planes Parciales incluido Renova-
cin Urbana.
Metodologa:
Dentro del instrumento de emisin de conceptos tcnicos para la planifcacin territorial se gene-
ran dos tipos, uno son los conceptos para el programa de planes parciales donde la evaluacin
se realiza nicamente a nivel de amenaza y otro los conceptos para el programa de legalizacin y
regularizacin de barrios, en el que se ejecuta la evaluacin integral de riesgo.
Para la emisin de estos conceptos se tiene como punto de partida que las zonas urbanas y zo-
nas de expansin del Distrito cuentan con los mapas normativos de amenaza por fenmenos de
remocin en masa e inundacin por desbordamiento, que fueron incorporados en el POT; de igual
forma se tiene en cuenta la informacin existente en la entidad, (estudios tcnicos precedentes,
conceptos tcnicos, diagnsticos tcnicos emitidos en la zona objeto del concepto o en el rea de
infuencia del mismo y dems informacin existente en el Sistema de Informacin para la Gestin de
Riesgos y Atencin de Emergencias de Bogot SIRE); esta informacin bsica y temtica se ajusta
o precisa en funcin de la evaluacin realizada a partir de un control de campo donde se determinan
las condiciones fsicas existentes a la fecha de emisin del concepto, a partir de lo cual se defne la
califcacin de amenaza a nivel de predio para toda el rea en estudio.
Se precisa, entonces, que la mnima unidad de evaluacin para efectos de los conceptos para
planifcacin del territorio es el predio, tal como lo defna la cartografa suministrada para tal efecto
por la autoridad de planeacin territorial del Distrito.
Para el caso de los conceptos con evaluacin integral del riesgo se efecta el inventario de predios
con el fn de realizar evaluaciones de vulnerabilidad fsica de las edifcaciones que se encuentran
en la zona objeto de concepto. Posterior a ello se defnen los condicionamientos o restricciones al
uso del suelo por amenaza o riesgo de acuerdo con la normatividad vigente, al igual que las medi-
das estructurales y no estructurales para la gestin del riesgo. Dichos documentos son enviados
a la autoridad de planeacin territorial del Distrito y publicados en el SIRE con el fn de que sean
de acceso pblico. De igual forma en cumplimiento del Decreto 657 de 1994 se enva copia a las
alcaldas locales, con el fn de que, dentro de su competencia, tome las medidas necesarias para
que se implementen las recomendaciones dadas en los conceptos tcnicos emitidos.
A continuacin se presentan en forma esquemtica los diagramas de fujo del proceso de elabo-
racin de los conceptos tcnicos:
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Diagrama de fujo:
CONCEPTO DE AMENAZA PROGRAMA DE PLANES PARCIALES
EVALUACIN DE
AMENAZA
BAJA MEDIA
CONCEPTO TCNICO
INCORPORACIN SIRE (DOCUMENTO PBLICO)
CONDICIONAMIENTOS RESTRICCIONES
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
RECOMENDACIONES
POR AMENAZA
ALTA
PROGRAMA DE LEGALIZACIN Y REGULARIZACIN DE BARRIOS
Puesta en prctica:
La DPAE emite conceptos desde el ao de 1994 que fueron enfocados inicialmente en determinar
la viabilidad de la instalacin de servicios pblicos, que en principio establecan la califcacin de
amenaza y riesgo por sectores de diferente rea, no se restringan al permetro del barrio.
Luego, mediante la Resolucin 723 de 1999 se cre el Sistema Distrital para la Prevencin y Aten-
cin de Emergencias SDPAE, donde se incluyeron unas nuevas funciones para la DPAE como la
de preparar el componente de prevencin y atencin de emergencias de los planes de desarrollo
distritales y el plan de ordenamiento territorial, en coordinacin con el entonces Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital (actualmente, Secretara Distrital de Planeacin), de acuerdo
con lo establecido en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, encaminado
a prevenir la urbanizacin en zonas no aptas para construccin. Aos ms tarde con el Decreto
332 de 2004, se reafrmaron las funciones de la DPAE acerca de la emisin de conceptos tcnicos
sobre los riesgos de tipo geolgico, hidrometeorolgico y elctrico.
Teniendo en cuenta lo anterior y con lo defnido en el Decreto Distrital 190 de 2004 o POT, los
conceptos actualmente se emiten a solicitud de las entidades encargadas de los Comits de Pla-
nes Parciales, Legalizacin y Regularizacin de barrios e implican la evaluacin a escala detallada
de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del territorio, a nivel de predio dentro del
permetro del desarrollo o del plan parcial, delimitado por la autoridad de planifcacin urbana. La
escala oscila entre 1:500 y 1:000, dependiendo del tamao del barrio.
Estos conceptos son aplicables a las zonas especifcadas y delimitadas en los planos incluidos
en el documento tcnico, en los cuales se muestran la localizacin, lmites y georreferenciacin,
se describe el marco fsico donde se presenta una descripcin sucinta de la informacin temtica
bsica del desarrollo revisada, se analiza la amenaza siguiendo la metodologa de acuerdo con
las amenazas naturales identifcadas. Posteriormente se procede a la evaluacin de la vulnerabi-
lidad fsica de las edifcaciones construidas en cada uno de los predios del desarrollo, se evala
el riesgo y se concluye y recomienda sobre los condicionamientos o restricciones al uso del suelo
y sobre las medidas estructurales y no estructurales, segn las condiciones de riesgo encontra-
das. Sinembargo, debe aclararse que estos conceptos son de carcter temporal para el escena-
BASE CARTOGRFICA
PLANO NORMATIVO
ZONIFICACIN DE
AMENAZA Y
SOPORTE TCNICO
ESCALA 1:10.000
ZONIFICACIN DE
AMENAZA Y/O
RIESGO ESTUDIOS
ESCALA 1:1.000
ZONIFICACIN
AMENAZA
CONCEPTOS
PREVIOS
REVISIN DE INFORMACIN RELACIONADA CON
GEOLOGA
GEOMORFOLOGA
HIDROLOGA
HIDROGRAFA INVENTARIO DE PROCESOS
FACTOR ANTRPICO
AMENAZA
GEOTECNIA
USO DEL SUELO
ZONIFICACIN PRELIMINAR
(DOCUMENTO Y MAPAS)
VISITAS TCNICAS DE CAMPO
CONCEPTO DE AMENAZA
PROGRAMA DE PLANES
PARCIALES
CONCEPTO DE RIESGO
PROGRAMA DE LEGALIZACIN Y
REGULARIZACIN DE BARRIOS
EVALUACIN DE
AMENAZA
BAJO MEDIO
CONCEPTO TCNICO
EVALUACIN DE VULNERABILIDAD
EVALUACIN DE RIESGO
INCORPORACIN SIRE (DOCUMENTO PBLICO)
CONDICIONAMIENTOS RESTRICCIONES
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
RECOMENDACIONES POR
AMENAZA Y/O RIESGO
ALTO
ALTO
MITIGABLE
ALTO NO
MITIGABLE
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Resultados:
Actualizacin y aumento en la resolucin de la zonifcacin de amenaza establecida en los Planos
Normativos Amenaza por Remocin en Masa y Amenaza de Inundacin por Desbordamiento
del POT (Figura No. 1) dado que el concepto tcnico se hace a una escala mas detallada (escala
1:500 o 1:1000) y para las condiciones actuales, con el fn que las autoridades de planifcacin del
territorio ordenen o reordenen el territorio de acuerdo con las condiciones defnidas para la zona y
recomendaciones dadas en el concepto tcnico.
De igual forma a travs de los conceptos tcnicos, se defnen las condiciones de amenaza y ries-
go a nivel de predio con el fn de establecer la viabilidad de la instalacin de servicios pblicos,
la necesidad o no de medidas estructurales o no estructurales para la mitigacin de riesgo, tanto
responsabilidad de las entidades pblicas y privadas como de los propietarios de predios.
Figura No. 1. Ejemplo del nivel de detalle de la zonifcacin de amenaza obtenido en el Concepto
Tcnico de Amenaza y Riesgo #4862 de 2007, a partir de la zonifcacin del POT y estudios
tcnicos adelantados, para el desarrollo Caracol de la Localidad de Ciudad Bolvar.
Otro resultado importante de los conceptos es el de identifcar condiciones de amenaza y riesgo
para fortalecer las medidas de prevencin, dado que los conceptos se pueden convertir en un
elemento que evite situaciones de emergencias en zonas susceptibles de presentar problemas por
fenmenos de remocin en masa o inundacin por desbordamiento al identifcar situaciones que
ponen en alto riesgo a corto plazo, a la ciudadana. En este sentido al identifcar las zonas de ame-
naza alta previamente a la ocupacin, se establecen los lineamientos para un adecuado reparto de
cargas y benefcios en nuevos proyectos urbansticos y la base sobre la cual se debe determinar la
viabilidad de la instalacin de servicios pblicos y mejoramiento del entorno.
Los conceptos tcnicos sirven como soporte tcnico para el control urbano, para defnir polgonos
para los cuales debe evitarse policivamente la ocupacin ilegal o informal, ya que establece zonas
que no deben ser suelos urbanos sino declararse como suelos protegidos.
Dentro del periodo 2004-2007 se han emitido 233 conceptos tcnicos, tal como se presenta en la
Figura No. 2.
rio encontrado durante los recorridos de campo, considerando que las intervenciones antrpicas
pueden cambiar de forma importante las condiciones de amenaza y por ende del riesgo evaluado
para cada uno de los predios.
Finalmente, el producto es entregado a las entidades responsables de la planifcacin urbana,
entes responsables de la aplicacin de la norma urbanstica, principalmente con el fn de que no
se permita la urbanizacin en caso de que se delimiten zonas de alto riesgo o alta amenaza, o se
tomen las medidas policivas del caso.
Adems, el documento original del concepto tcnico reposa en el Centro de Documentos e infor-
macin CDI de la DPAE y tambin se encuentra disponible en el SIRE, para su consulta pblica.
ZONIFICACIN DE AMENAZA DEL CONCEPTO TCNICO ZONIFICACIN DE AMENAZA DEL POT
Figura No. 2. Conceptos emitidos durante el periodo 2004-2007 para la legalizacin y
regularizacin de desarrollos y el programa de planes parciales dentro de la planifcacin
territorial.
Como se observa en la Figura No. 3, dada la dinmica de ocupacin informal, la emisin de con-
ceptos refeja cuales son las localidades donde este proceso es ms evidente tales como Ciudad
Bolvar (Foto 1), Rafael Uribe, Usme, Suba y San Cristbal (Foto 2) y de igual forma, son las locali-
dades de la ciudad que cuentan con suelo de expansin (Foto 3).
Figura No. 3. Distribucin de conceptos emitidos por localidad durante el periodo 2004-2007
para la legalizacin y regularizacin de desarrollos y el programa de planes parciales dentro de la
planifcacin territorial.
Conceptos Tcnicos por Ao
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TOTAL
2007
2006
2005
2004
1 - USAQUN
2 - CHAPINERO
3 - SANTA FE
4 - SAN CRISTBAL
5 - USME
6 - TUNJUELITO
7 - BOSA
8 - KENNEDY
9 - FONTIBN
10 - ENGATIV
11 - SUBA
12 - BARRIOS UNIDOS
13 - TEUSAQUILLO
14 - LOS MRTIRES
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0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
2%
2%
2%
1%
3%
16%
18%
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15%
7%
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Potencialidades:
Los conceptos tcnicos de amenaza y riesgo actualmente son un instrumento para incorporar
el componente de riesgo en el planeamiento, ordenamiento y reordenamiento del territorio,
mediante la identifcacin, prevencin y mitigacin de los riesgos de origen socionatural sobre
la poblacin, la infraestructura pblica y privada, y la economa de la ciudad. En un futuro se
buscar categorizar la amenaza y riesgo para todos los predios del Distrito Capital, con el fn de
que se tengan establecidos los criterios para el uso del suelo por riesgo en cada uno de ellos y se
busquen estrategias para el ordenamiento y reordenamiento territorial por parte de las autoridades
de planifcacin urbana, con el fn de que se garantice la localizacin segura, operacin segura y
construccin segura para todas las edifcaciones del Distrito Capital.
Limitaciones y difcultades:
La informacin a nivel catastral no se encuentra actualizada en las bases de datos disponibles,
algunos predios an no cuentan con CHIP y existen diferencias entre el loteo existente y el
presentado en los planos aprobados. Se espera, adems, que la unifcacin cartogrfca que se
est adelantando en el Distrito Capital permita contar con una base predial actualizada y mejorada
que facilite la categorizacin a nivel de predio.
Dado que el riesgo es dinmico, los conceptos tcnicos son temporales, no obstante las evalua-
ciones que se hacen en los conceptos buscan garantizar su vigencia a largo plazo.
En muchos documentos tcnicos emitidos, debido a que no se contaba con sistemas de informa-
cin geogrfca, en ocasiones son poco precisos en relacin con la ubicacin de los predios sobre
los cuales se plantearon medidas de mitigacin, lo que ocasiona un mayor tiempo de emisin del
concepto.
Propuestas de mejoramiento:
Se buscar generar un mdulo de legalizacin en el Sistema de Informacin para la Gestin de
Riesgos y Atencin de Emergencias de Bogot (SIRE), con el fn de utilizar la plataforma tecnolgica
en la socializacin de las condiciones de amenaza y riesgo, y facilitar a los usuarios y propietarios
la consulta sobre condicionamientos y restricciones al uso del suelo y sobre las medidas de
mitigacin, responsabilidad de stos.
Adems, se espera que con la unifcacin de la base predial del Distrito se reduzcan los problemas
de correspondencia cartogrfca que a veces se presentan, lo cual difculta el proceso de emisin
de conceptos tcnicos.
Barrio Caracol de la localidad de Ciudad Bolvar
originado por la ocupacin informal.
Barrio El Manantial de la localidad de San Cristbal
originado por la ocupacin informal.
Suelo de expansin en la localidad de Usme en los
sectores aledaos del barrio Villa Diana de origen informal.
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8|0 0|080H||080|00|0 0| 8000 808.
8|0 0| 0|||8008|08 0| 8000 88.
Antecedentes:
La ciudad de Bogot est expuesta a diferentes amenazas, dentro de las cuales se encuentran
las de origen natural como deslizamientos, inundaciones y sismos. Es indiscutible la necesidad
de identifcar las posibles afectaciones de la ciudad frente a eventos de ste tipo as como for-
talecer el conocimiento en torno a tales fenmenos propendiendo por el mejor entendimiento de
los mismos, para emprender as las acciones ms adecuadas para la prevencin y atencin de las
eventuales emergencias que se pudiesen originar en escenarios simples y complejos relacionados
con dichos eventos.
Amenaza por procesos de remocin en masa e inundaciones
En los ltimos aos, diferentes variables socio-econmicas han provocado un aumento de la mi-
gracin de la poblacin colombiana hacia la capital, lo que ha llevado a la ocupacin acelerada y
desordenada de algunas reas de ladera de los cerros y rondas hidrulicas de Bogot. Los princi-
pales factores que causan inconvenientes son: explotacin de canteras, construccin antitcnica
de las viviendas, conduccin ilegal de agua para consumo, manejo inadecuado de las aguas
residuales y aguas lluvias, lo que produce la infltracin de estas aguas en los taludes, generando
problemas de inestabilidad.
Respecto a inundaciones, cabe resaltar el suceso ocurrido en mayo de 1996, donde se vieron
afectados por las inundaciones del ro Tunjuelo 300 viviendas y 1.500 habitantes de los barrios
San Benito, Isla del Sol, Meissen y Abraham Lincoln. Es as como adicionalmente a los fenmenos
de inundacin por desbordamiento, se presentan los de encharcamiento, refujo y avalanchas los
cuales se investigan a la fecha por el SDPAE para reducir los potenciales daos de su ocurrencia.
Teniendo en cuenta que el principal factor detonante tanto de los movimientos en masa como de las
crecientes hidrolgicas es la precipitacin, se identifca la imperiosa necesidad de contar con una red
de monitoreo hidrometeorolgico, la cual permite conocer el comportamiento espacio temporal de la
precipitacin y niveles de las corrientes crticas en tiempo real, como herramienta para generar conoci-
miento y como parte integral de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT desarrollados por la Entidad.
Amenaza Ssmica
El sismo defnido como el proceso de liberacin de energa en el interior de la tierra que genera
ondas y es percibida en la superfcie como vibracin del terreno, es tangible como amenaza debi-
do a aquellas ondas que pueden afectar estructuras o a la poblacin, dependiendo de la amplitud
y la duracin de las mismas. Hoy en da no existe la posibilidad de predecir la fecha exacta, la
ubicacin y magnitud de un sismo, pero s se puede lograr que los efectos sobre la poblacin y las
estructuras se minimicen reduciendo la vulnerabilidad ante dichos eventos. Una manera de hacer-
lo es conformando redes locales de acelergrafos que suministren informacin sobre el comporta-
miento del suelo y de las estructuras ante este fenmeno, analizando sus seales y traduciendo el
conocimiento en normatividad aplicable (en lo posible a bajo costo) para la poblacin. As mismo,
fortalecer el principio de autoproteccin y debida respuesta del individuo ante un evento de ste
tipo, es una de la tcnicas empleadas actualmente.
Bogot D.C. concentra como capital gran parte de la poblacin de la regin (aproximadamente siete (7)
millones de habitantes) as como de la economa del pas puesto que aqu se encuentran la mayora de
industrias de produccin y negocios as como las sedes de las principales instituciones gubernamen-
tales desde la presidencia de la repblica hasta sedes de embajadas y organismos internacionales.
La Ciudad est localizada en un ambiente sismotectnico de reconocida actividad histrica, en
el cual el sistema de fallas Frontal de la Cordillera Oriental, la falla de Romeral y la Zona de sub-
duccin del Pacfco, son las fuentes sismognicas reconocidas a la fecha como de mayor efecto
potencial sobre la Sabana de Bogot. Prueba de ello son los datos histricos que muestran que la
ciudad ha sido afectada por varios sismos importantes que han causado daos signifcativos en
edifcaciones y afectaciones a la poblacin civil.
Normatividad
Las diferentes administraciones del Distrito han venido incorporando estos temas a la normatividad nacio-
nal a la normatividad distrital. Ejemplo de ello se destaca lo relacionado con las funciones de la DPAE:
Segn el Artculo 17 del Decreto 332/2004, la DPAE promover la organizacin y puesta en funciona-
miento de sistemas de monitoreo de los fenmenos naturales y de los antrpicos que lo permitan, que
puedan provocar situaciones de desastre, calamidad y emergencia, con el fn de fortalecer el conoci-
miento de tales fenmenos en orden a apoyar el mejoramiento continuo del proceso de toma de deci-
siones. As mismo, el Artculo 31 numeral 2 literal g, establece que le corresponde a la DPAE promover
la organizacin y puesta en funcionamiento de sistemas de monitoreo de los fenmenos naturales que
pueden provocar situaciones de desastre, calamidad y emergencia.
El Artculo 139 del Decreto 190 de 2004 defne que, bajo la coordinacin de la DPAE, se debe crear
la red de monitoreo hidrometeorolgico para defnir acciones de prevencin y alertas tempranas y la
necesidad de mejorar el conocimiento sobre la amenaza ssmica de la ciudad a travs de monitoreo de
la Red de Acelergrafos.
El Decreto 423 de 2006 en su Artculo 8 numerales 2 y 3, lista los instrumentos que aplican para la
gestin del ncleo del escenario (intervencin preventiva) y para la gestin del Estado del riesgo (inter-
vencin correctiva), dentro de los cuales se encuentra el instrumento de Monitoreo de Amenazas.
Objetivo:
Monitorear los fenmenos de origen natural que puedan provocar situaciones de desastre, calamidad
o emergencia con el fn de generar el conocimiento necesario para apoyar la toma de decisiones.
Objetivos especfcos:
Conocer el comportamiento de la precipitacin y de los niveles de las principales corrientes en
tiempo real, para mejorar continuamente el conocimiento de estas variables, primordialmente la
distribucin espacio temporal de la precipitacin, variacin de los niveles de las corrientes, ca-
racterizacin de eventos extremos y su relacin con las emergencias ocurridas en la ciudad de
Bogot. Adems, apoyar permanentemente los SAT desarrollados en la Entidad.
Conocer las aceleraciones producidas en la superfcie del terreno o subsuelo de la Ciudad cuando
se presenta un sismo fuerte en el campo cercano a la ciudad. Dicha informacin es importante para
ir acumulando registros que pueden ayudar a profundizar el conocimiento del comportamiento del
suelo ante este fenmeno y por ende mejorar el conocimiento de la amenaza ssmica de la ciudad.
Metodologa:
A continuacin se describe la metodologa general de la implementacin del instrumento y luego
se detallan las actividades especfcas en el procesamiento y anlisis de la informacin de las re-
des hidrometeorolgica (RHB) y de acelergrafos de Bogot (RAB).
Diseo de las Redes (RHB RAB): identifcacin y estudio de las diferentes variables que infuyan en el
comportamiento de los fenmenos a monitorear, ubicacin de las estaciones remotas de monitoreo.
Implementacin, Obras civiles, adquisicin, instalacin y puesta en funcionamiento de las esta-
ciones de campo y de las bases de recepcin que componen las Redes (RHB RAB).
Operacin y Mantenimiento permanente de la Red, control del estado de funcionamiento de los
equipos.
Adquisicin, procesamiento y anlisis de la informacin. Donde se actualiza permanentemente
la base de datos de la informacin producida por las Redes y se procesa la informacin y se hace
el anlisis correspondiente.
Creacin y actualizacin del mdulo de monitoreo del SIRE.

En el Estudio de Microzonifcacin Ssmica de Bogot (MZSB) realizado entre los aos 1993 y 1997, se
recomend que para mejorar el conocimiento de la amenaza ssmica de la ciudad y que teniendo en
cuenta las difcultades en la evaluacin de la amenaza ssmica regional por falta de informacin respec-
to al comportamiento de las rocas y suelos de la ciudad frente a las ondas ssmicas, se implantar una
Red de Acelergrafos ubicando estaciones en las zonas en las cuales se dividi la ciudad.
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Evaluacin, ajuste o rediseo de las Redes (RHB RAB), si fuese necesario. Dentro esta fase se
ha realizado lo siguiente para las diferentes redes:
RHB: se realiz el diseo e implementacin de la ampliacin de la RHB. Para lo cual se realiz la adqui-
sicin, instalacin y puesta en funcionamiento de las estaciones y equipos complementarios de la RHB.
RAB: se desarroll el diseo del sistema de transmisin telemtrico de datos de la RAB, para lo
cual se adquirieron los equipos, se realiz la construccin de obras civiles, instalacin y puesta en
funcionamiento del sistema telemtrico de datos en las estaciones de la RAB y de las dos estacio-
nes maestras de la Red. Y se desarrollo el diseo del software de control, administracin remota,
adquisicin y procesamiento de la informacin registrada por la Red.

Flujograma para la adquisicin, procesamiento

y anlisis de la informacin Red de
Acelergrafos de Bogot:
Flujograma para adquisicin, procesamiento y anlisis de la informacin Red
Hidrometeorolgica de Bogot:



INICIO
Recoleccin de datos
registrados en cada
estacin
Revisa los datos
Existe una seal
ssmica?
SI
NO
SI
NO
Depurar la informacin
que no es seal ssmica
(borrar registro)
Verificacin de los sismos ocurridos
en el territorio nacional para asociar
la seal con el sismo que la produjo
Publicar en el SIRE el archivo
crudo con la seal ssmica
verificada
El procesamiento
de datos fue
correcto?
Interpretar la seal ssmica
procesada
Verificar la interpretacin
de las seales procesadas
por el software
Procesar la seal ssmica
Las seales
interpretadas son
correctas?
Actualizar base de datos de
Acelerogramas (seales
procesadas) e interpretadas
Generar estadsticas sobre las
seales crudas, procesadas e
interpretadas
NO
INICIO
Consultar y verificar la
informacin de la Red
Hidrometereolgica
La informacin es
completa y acorde a la
tendencia?
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
Revisar los sistemas de
informacin
Fallo en el sistema de
informacin?
La falla es del
servidor?
Solicitar soporte tcnico
Adelantar el
procedimiento de
soporte de usuarios
Help-Desk
Revisar las variaciones en
la Tendencia
Corregir bases de datos y
registrar
Requiere operacin
de mantenimiento?
Verificar el
funcionamiento de los
equipos
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
Los equipos
funcionan
correctamente?
Solicitar el mantenimiento
correctivo de los equipos
de la red o de los equipos
del sistema.
Realizar operacin y
mantenimiento
Realizar Seguimiento de
la informacin depurada
Los datos de las
estaciones llegan a
umbrales?
Ejecutar los Protocolos
Elaborar Informe de
Monitoreo
Revisar el informe tcnico
El informe es
conforme con lo
requerido?
El informe es
conforme con lo
requerido?
Validar el informe tcnico
Los equipos funcionan
correctamente?
Solicitar ingreso de
documentos
FIN
Adelantar el procedimiento
de ingreso de documentos
al CDI
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Puesta en prctica:
Red Hidrometeorolgica de Bogot
El proyecto para el diseo, instalacin y operacin de la red de alertas por fenmenos de inunda-
cin se desarroll a travs del convenio especial de cooperacin No. 017/1998CO entre el Insti-
tuto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y el Fondo para la Prevencin y
Atencin de Emergencias FOPAE.
Con el fn de ampliar la red de estaciones hidrometeorolgicas del Distrito y profundizar en el cono-
cimiento de la climatologa de la ciudad, se frm el convenio 550-2004 entre el IDEAM y el FOPAE.
En la siguiente fgura se muestra la ubicacin de cada una de las estaciones que hacen parte de la
Red hidrometeorolgica de Bogot RHB.
Red de Acelergrafos de Bogot RAB
FASE I:
El proyecto para la implementacin de RAB se desarroll a travs del Convenio Interadministrativo
No. 06/1997 suscrito entre el FOPAE, y el Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y
Qumica INGEOMINAS. Dentro del convenio se adquiri e instal un total de 30 acelergrafos
digitales que, distribuidos en toda el rea urbana de la ciudad conforman la Red de Acelergrafos
de Bogot RAB (ver fgura 2). Entre los aos 1999 y 2000 se pusieron en funcionamiento todas
las estaciones de la RAB.
FASE II:
Con el fn de implementar un sistema de transmisin telemtrica de datos, monitoreo y manteni-
miento de todas las estaciones de la RAB, se suscribi el Convenio Especial de Cooperacin No.
418 2003 entre FOPAE e INGEOMINAS. El sistema se encuentra en funcionamiento desde el ao
2007.
Figura 2. Localizacin de las estaciones
de la RAB.
Resultados:
Red Hidrometeorolgica de Bogot
La red transmite en tiempo real los registros obtenidos en las 19 estaciones de campo a las dos
bases receptoras ubicadas en las instalaciones del IDEAM y de la DPAE, en donde se alimenta la
base de datos y se tiene un sistema de visualizacin.
Los registros en tiempo real son utilizados como parte integral de los Sistemas de Alerta Temprana
desarrollados, especialmente para alimentar el sistema de pronstico de niveles del ro Tunjuelo.
Los registros son bsicos en la etapa de calibracin y validacin de los modelos desarrollados en
las herramientas de pronstico que hacen parte de los SAT desarrollados.
Los datos de lluvia se convierten en la principal herramienta para el conocimiento del comporta-
miento de la precipitacin en la zona de monitoreo y de los niveles del ro Tunjuelo.
Red de Acelergrafos de Bogot - RAB
La informacin registrada se utiliz para calibrar propiedades de comportamiento dinmico de los
suelos, dentro de la ejecucin del plan de acciones de continuidad revisin microzonifcacin.
Fue determinante para calcular los factores de amplifcacin en los suelos de las zonas donde se
encuentran ubicadas las estaciones.
La informacin obtenida por la RAB ayuda a profundizar el conocimiento del comportamiento del
suelo frente a las ondas ssmicas.
Suministrar informacin base para mejorar el conocimiento y evaluar la amenaza ssmica a la que
est expuesta la ciudad.

Potencialidades:
Red Hidrometeorolgica de Bogot
Conocimiento: Seguir alimentando la base de datos de la Red Hidrometeorolgica de Bogot
registrados en la ciudad y continuar mejorando el conocimiento del comportamiento de la precipi-
tacin y de los niveles de las corrientes en la ciudad.
Conocer en tiempo real la precipitacin registrada en diferentes puntos de la ciudad, para su inte-
gracin con los diferentes SAT desarrollados al interior de la entidad.
Con series ms larga y con mayores registros de emergencias reportadas se puede ampliar el
anlisis a la identifcacin de umbrales que detonen fenmenos de inundacin por encharcamiento,
refujo, avenidas torrenciales o procesos de remocin en masa.
El monitoreo hidrometeorolgico puede lograr una mayor efciencia, mediante la integracin de las
redes de las diferentes entidades distritales, regionales y nacionales.
Red de Acelergrafos de Bogot
A partir de los resultados que se obtengan del plan de acciones de continuidad revisin micro-
zonifcacin se podr realizar una actualizacin del Cdigo de Construcciones de Bogot y de la
normatividad existente.
La informacin que se contine registrando servir para seguir mejorando el conocimiento del
comportamiento del suelo frente a estos fenmenos y el conocimiento de la amenaza ssmica a la
que est expuesta la ciudad.
Generar anlisis estadsticos con todo el tipo de seales (crudas, procesadas e interpretadas) que
se tienen almacenadas.
A partir de los sismos registrados, se puede conocer en menor tiempo las aceleraciones mximas
presentadas en diferentes puntos de la ciudad ante la ocurrencia de un sismo, facilita los procesos
de toma de decisiones ante la ocurrencia de estos fenmenos.

Limitaciones y difcultades:
Red Hidrometeorolgica de Bogot
Longitud muy corta de la Serie.
No hay sufcientes datos para calibracin de modelos.
Existen puntos crticos que debido a problemas de seguridad no se pueden monitorear directa-
mente, lo que puede aumentar la incertidumbre del comportamiento de la precipitacin del sector.

Figura 1. Localizacin de las estaciones

Red Hidrometeorolgica de Bogot
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Red de Acelergrafos de Bogot

El robo de elementos en las estaciones hace que hayan inconvenientes con la adquisicin de los
datos o en su defecto prdida de la informacin.
La falta de sensores en profundidad es una limitante para poder conocer con mejor nivel de detalle
los factores de amplifcacin que puedan presentar los suelos de la ciudad.
Ante la ocurrencia de un sismo fuerte que pueda afectar la ciudad, el tamao de los archivos
generados por el registro del evento aumentan considerablemente, por ende la transmisin de los
datos necesitar mayor tiempo para su envo y recepcin.

Propuestas de mejoramiento:
Red Hidrometeorolgica de Bogot
Actualizacin continua del mdulo de monitoreo del SIRE.
Ampliacin de la Red hacia la parte norte y occidente de la ciudad.
Evaluacin permanente de la Red para determinar falencias, estaciones redundantes y la posibi-
lidad de un rediseo de la Red
Acuerdos entre entidades distritales, regionales y nacionales que tengan redes de monitoreo hi-
drometeorolgico.
Red de Acelergrafos de Bogot
Con base en los resultados obtenidos del plan de acciones de continuidad revisin microzonifca-
cin, se podrn tomar decisiones a cerca de redistribuir la ubicacin de las estaciones existentes
o si es el caso ampliar la cobertura de la red a las nuevas zonas en las cuales se divida la ciudad.
Retroalimentacin con otras redes de acelergrafos instaladas en el pas, con el fn de compartir
experiencias y conocimiento en el tema, para de esta forma poder mejorar los procedimientos que
se viene adelantando en la RAB para el monitoreo ssmico de la ciudad.

Red de Acelergrafos
Red Hidrometeorolgica
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00N88000|0N|8
8|8H088|8|8|N|8, 000|00 0|
00N88000|0N|8 0| 8000 Y
||0|N0|8 0| 088N|8H0, 0|
00N88000|0N Y 808 H00||00|8
Sntesis:
El desarrollo de este instrumento se fundamenta en el conocimiento tcnico y normativo de los
procesos constructivos con el fn de garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y el de-
sarrollo de tcnicas de construccin segura. Estas herramientas buscan reducir el riesgo generado
por el inadecuado diseo y construccin de las edifcaciones y de la infraestructura, en relacin
con las exigencias de estabilidad y funcionalidad que impone su localizacin en el territorio y los
usos a los cuales se destinan, a travs del reforzamiento estructural y el fortalecimiento de la sismo
resistencia.
Antecedentes:
A raz de los eventos de alta repercusin a los que se ha visto sometido el pas, se ha evidenciado
la necesidad de establecer acciones dirigidas a garantizar la inclusin del manejo de riesgos en los
procesos de planifcacin territorial y sectorial. Dentro de este accionar, se han identifcado entre
otras, como medidas de prevencin, la aplicacin, promocin y vigilancia de normas de diseo
como son :
La Ley Nacional 400 de 1997 y sus Decretos reglamentarios, mediante los cuales se adoptan las
Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente, estableciendo los criterios y
requisitos mnimos para el diseo, construccin y supervisin tcnica de edifcaciones nuevas, as
como de aquellas indispensables y de atencin a la comunidad, para la recuperacin de la ciudad
con posterioridad a la ocurrencia de un sismo, que pueda verse sometidas a fuerzas ssmicas y
otras fuerzas impuestas por la naturaleza o el uso, con el fn de que sean capaces de resistirlas, in-
crementar su resistencia a los efectos que stas producen, reducir a un mnimo el riesgo de la pr-
dida de vidas humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos.
El Acuerdo 20 de 1995, Cdigo de Construcciones de Bogot modifcado por el decreto 193 de
2006, el cual defne los requisitos para construir en Bogot D.C, segn la microzonifcacin ssmi-
ca y de conformidad con las normas de construccin sismo resistentes.
El Decreto Nacional 564 de 2006 por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las Licen-
cias de Urbanismo, Construccin, Parcelacin, Subdivisin, Intervencin y ocupacin del espacio
pblico.
Estas herramientas tienen como fn reducir el nmero de vctimas o la prdida de vidas humanas y
defender en lo posible el patrimonio del Distrito y de los habitantes.
Objetivo:
El propsito de la gestin del riesgo en este instrumento es apoyar la planifcacin del sector de
la construccin, con el fn de proteger, regular, conservar y prevenir los riesgos generados por la
inadecuada implantacin y construccin de las edifcaciones, instalaciones e infraestructura en las
reas vulnerables.
Entidad responsable de poner en
prctica:
SDP
Entidades de apoyo:
SDH, SCI, SCA, CAMACOL, CURADURIAS, IDU,
DPAE, ICONTEC, Universidades, Gremios.
Metodologa:
En el marco del Modelo Integrado de Gestin (MIG) este instrumento pertenece al proceso de
planifcacin sectorial y territorial gestin para la prevencin de riesgos en el macroproceso de
gestin para la prevencin de riesgo.
El rea de Gestin Sectorial, defni a travs de la resolucin N 138 de 2007, dentro del programa
del sector de la construccin, establecido de su agenda de gestin de riesgo la ejecucin del pro-
yecto denominado Desarrollo Tcnico y Normativo de la Seguridad de la Construccin. En dicho
proyecto se llevarn a cabo las siguientes actividades con el fn de desarrollar este instrumento:
Participar en la actualizacin del Cdigo de Construccin de Bogot (Acuerdo 20 de 1995).
Desarrollar el avance en el conocimiento del riesgo ssmico de la ciudad a travs de la microzo-
nifcacin ssmica de Bogot
Apoyar en la identifcacin y optimizacin de los procesos que se llevan a cabo en las entidades
distritales relacionados con los trmites de Licencias de Urbanismo y Construccin
Desarrollar un estudio de las patologas constructivas relacionadas con el riesgo ms frecuente
en edifcaciones de la ciudad consolidada, en zonas de ladera y en zonas aluviales.
Desarrollar y promover pautas para la reduccin de la vulnerabilidad fsica a travs de la optimi-
zacin de la construccin de vivienda nueva.
Promover la divulgacin del marco normativo relativo al componente de riesgo en la planeacin
urbana y la construccin.
Participar en la actualizacin y complementacin de los mapas de amenaza ssmica.
Revisar los estudios de efectos locales en cumplimiento del decreto 193 de 2006.
Fortalecer la capacidad tcnica para la aplicacin de las normas de sismo resistencia.
Apoyar a la generacin, promocin y sensibilizacin de la comunidad con el fn de crear concien-
cia asociada con los trmites de las licencias urbansticas.

Puesta en prctica:
Bogot viene adelantando desde hace varios aos diversas actividades en torno a la gestin
general del riesgo ssmico del rea urbana de la ciudad. Es as como en el ao 1993 adelant los
estudios de microzonifcacin ssmica de Bogot, MZSB, a travs de un convenio interadminis-
trativo entre la Unidad para la Prevencin y Atencin de Emergencias-UPES, (actual Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias-DPAE), el Instituto de Colombiano de Geologa y Minera-
INGEOMINAS y la Universidad de los Andes-UNIANDES.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias durante el ao 2006 realizo la modif-
cacin del decreto 074 de 2001 , adoptando la resolucin No.193 del 08 Junio de 2006, por el
cual se complementa y modifca el Cdigo de Construcciones de Bogot D.C. , adoptndose los
espectros de diseo y las determinantes del estudio de Microzonifcacin Ssmica en cuanto a :
Se aclara la salvedad del uso de los espectros de la microzonifcacin para las casas diseadas
con el Ttulo E del Decreto 33 de 1998 (NSR-98).
Se elimina la obligatoriedad de aplicar los espectros de diseo de la microzonifcacin en el caso
de intervenciones en edifcaciones existentes
Durante el ao 2007 y 2008 se viene realizando un plan de Actualizacin de la Microzonifcacin
Ssmica de Bogot, el cual contempla las siguientes actividades:
Realizar una recopilacin completa de informacin disponible tanto a nivel ssmico como geotc-
nico para la ciudad.
Establecer con base en la informacin existente las bases del modelo geotcnico de la ciudad
tanto en la conformacin estratigrfca como en las propiedades geotcnicas de los depsitos de
suelos dominantes.
Actualizar los estudios de respuesta dinmica de la ciudad con base en toda la nueva informacin
disponible. Revisin y nueva propuesta de zonifcacin de la ciudad.
Implementacin del sistema que permita la visualizacin de todos los resultados de los anlisis
de amenaza realizados.

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Resultados:
A la fecha se ha logrado:
Resolucin No.193 del 08 junio de 2006, por el cual se complementa y modifca el Cdigo de
Construcciones de Bogot D.C., adoptndose los espectros de diseo y las determinantes del
estudio de Microzonifcacin Ssmica de Bogot.
Desarrollo del mdulo de consulta de licencias urbansticas asociadas al tema de la gestin del
riesgo, mediante la elaboracin de una interfaz que defne los criterios por los cuales el usuario ad-
quiere la informacin necesaria sobre su predio para determinar si dentro del trmite de licencias
urbansticas, requiere adelantar por intermedio de las Curaduras Urbanas la solicitud de concepto
tcnico ante la DPAE o realizar estudios especfcos a partir de la consulta de los planos normativos
de amenaza por remocin en masa, inundacin por desbordamiento y microzonifcacin ssmica.

Potencialidades:
La construccin es uno de los sectores con mayor capacidad para estimular la generacin de
empleo y el crecimiento de la economa. El principal reto en materia de la actividad constructora
es lograr un cambio en la escala de produccin de vivienda, en particular a favor de la actividad
constructora de edifcaciones legales y, sobre todo, aquella de inters social, que cumplan con
todos los estndares tcnicos necesarios.
Limitaciones y difcultades:
La falta de control urbanstico por parte de las autoridades competentes, debido en parte al bajo
fortalecimiento en pro de aumentar su capacidad de accin en el interior de las diferentes locali-
dades.
Alto porcentaje de viviendas que requieren un mejoramiento por defciencias fsicas o insufciente
dotacin de infraestructura bsica, tpicamente de construccin informal.
El marco regulatorio es complejo, lo cual genera inefciencias debido a la dispersin y ambige-
dad normativa
El bajo monto del subsidio de vivienda, que es un instrumento debe ayudar en el diseo y apoyo
de la poltica de vivienda, dentro de la estrategia de ciudad regin contemplado en el Plan de De-
sarrollo, con el propsito de garantizar condiciones mnimas de habitabilidad.
La falta de una coordinacin interinstitucional para resolver los aspectos de mejoramiento de
viviendas.

Propuestas de mejoramiento:
Fortalecer la capacidad tcnica y operativa de las alcaldas locales para ejercer adecuadamente
el control urbanstico
Concertar mecanismos de control gremial sobre la calidad y la formalidad de la construccin.
Optimizar la responsabilidad en los procesos relacionados con el riesgo pblico en lo construi-
do.
Sensibilizar a la poblacin de la responsabilidad que deben tener con el cumplimiento de normas
en el desarrollo de la construccin

Realizar un anlisis de sensibilidad de resultados con respecto a la especifcacin actual.

De igual forma, durante 2007 se vio la necesidad de aclarar la aplicacin de la normatividad
vigente asociada al riesgo por parte de los particulares que desarrollan proceso de urbanismo
y construccin. De esta forma se busc optimizar y facilitar a los usuarios los trmites para la
obtencin de licencias urbansticas (SUPERCADE VIRTUAL Y SUPERCADE HABITAT). Fue as
como se lider un trabajo en el interior de la DPAE con el fn de desarrollar el mdulo de las
Licencias Urbansticas.

Dao porcentual a nivel de manzana. Escenario frontal

250 aos. Escenario de riesgo y prdidas por terremoto
para Bogot D.C.
Convenciones
Dao porcentual
0-5%
5-10%
10-15%
15-20%
20-30%
40-50%
50-60%
60-70%
> 70%
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H0N|08|0 0| P0||00N08 00N
00N0|0|0N|8 0| H|Nl Y
8||800, 8080|P|8||8 |
000P0|0N |||0|
Sntesis:
El propsito de este instrumento es generar una red interinstitucional de informacin sostenible
que permita efectuar el seguimiento requerido para garantizar que no se ocupan informalmente
las reas identifcadas como vulnerables, informando de manera oportuna, con el fn de que se
adelanten las acciones necesarias en prevencin y control policivo.
Esta red se fundamenta en dos estrategias: Red de Monitoreo y Gestin Social.
La red de monitoreo incluye las acciones relacionadas con la tenencia y tradicin del suelo, bus-
cando obtener el conocimiento y la informacin sobre la transferencia de dominio sobre los puntos
identifcados como vulnerables. As mismo, la entrega a las entidades competentes SDA, E.A.A.B,
DPAE y a las Alcaldas Locales, de la informacin de los polgonos georreferenciados para el
monitoreo e inclusin en el Mapa nico de Prevencin de la urbanizacin ilegal. En este proceso
participan las localidades a travs del Comit Local de Emergencia (CLE).
Por otro lado la gestin social comprende la campaa informativa a las comunidades a travs de
medios radiales y peridicos y la realizacin de talleres y charlas informativas.
Antecedentes:
Con el fn de abordar el tema de riesgo y la ocupacin ilegal, el Gobierno Nacional expidi normati-
vidad para el manejo del riesgo, el territorio y el control urbanstico (Decretos 919 de 1989, Ley 9
de 1989, Ley 2 de 1991, Decreto 93 de 1998, Ley 388 de 1997, Decreto 93 de 1998, entre otros).
En cuanto a la identifcacin y monitoreo del riesgo, el decreto 919 de 1989 estableci que las
entidades locales realizarn estudios tendientes a determinar las reas de la zona a que se refere
la declaratoria de una situacin de desastres en las cuales no se deben ubicar asentamientos hu-
manos ni construir edifcaciones, por razones ambientales de peligro o de riesgo.
En el caso del Distrito Capital, para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial se identi-
fcaron las reas urbanas en amenaza y riesgo por inundacin y remocin en masa, y se adopta-
ron los mapas de zonifcacin de estas reas. Adicionalmente, se estableci que la DPAE com-
plementar progresivamente los estudios para mantener actualizada la informacin que permita
defnir y adelantar acciones para la mitigacin de riesgo en zonas identifcadas de Riesgo de
Remocin en Masa, los estudios de riesgo permitirn actualizar la informacin sobre familias en
alto riesgo no mitigable, por fenmenos de remocin de masa e inundacin objeto del programa
de reasentamientos y defnidos en el Mapa de Zonas de Proteccin Actual por Riesgo.
En lo referente a la ocupacin ilegal, la Ley 9 de 1989 estableci que se delegara en los alcaldes
la legalizacin de las urbanizaciones constituidas por viviendas de inters social. La legalizacin
implicar la incorporacin al permetro urbano o de servicios y la regularizacin urbanstica del
asentamiento humano. La ley 388/97 incorpor modifcaciones a normas anteriores en cuanto a
los requisitos para la expedicin de licencias, e implement la fgura del curador urbano.
En el Distrito Capital, el POT plante acciones para el manejo del territorio y la aplicacin de los
instrumentos de planeacin. En forma complementaria, en el Plan se estableci la necesidad de
defnir estrategias para prevenir la nueva ocupacin y garantizar la rehabilitacin y el cambio de
uso de las zonas desocupadas en desarrollo del proceso de reasentamiento por alto riesgo no mi-
tigable. As mismo estableci en el artculo 6 la Poltica sobre uso y ocupacin del suelo urbano
y de expansin: la Proteccin y restauracin ambiental de los cerros orientales, de los cerros de
Suba y de las zonas de riesgo para evitar la urbanizacin ilegal.
Entre las estrategias para el prevencin de ocupacin de las zonas en amenaza alta y las zonas en
alto riesgo no mitigable desocupadas en desarrollo del proceso de reasentamiento, se encuentra
el monitoreo de polgonos y el trabajo interinstitucional orientado a evitar la ocupacin ilegal, o
realizar las medidas correctivas en el caso de nuevas ocupaciones. La estructura organizacional
Objetivo:
Realizar el monitoreo a los polgonos priorizados por su alta dinmica de reocupacin, o por estar
cercanos a zonas con dinmicas de movilidad poblacional alta, que presentan una condicin de
alta amenaza y/o alto riesgo no mitigable para as evitar la generacin de nuevos riesgos.
Entidad responsable de poner en prctica:
Coordinacin de la RED: Direccin Distri-
tal de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vi-
vienda de la Secretara distrital de Hbitat.
Estudios tcnicos y monitoreo de polgonos
en zonas de amenaza alta y riesgo: DPAE

Entidades de apoyo:
Existen otras entidades del Distrito que hacen
parte de la RED. Algunas de ellas son respon-
sables tambin de realizar monitoreo de algunos
polgonos: La Secretara de Gobierno; la Secre-
tara Distrital de Ambiente; la Secretara Distrital
de Planeacin; la Unidad de Catastro Distrital; el
Instituto Distrital de Participacin y Accin Comu-
nal IDPAC; la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos; la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot; Metrovivienda; la Caja
de Vivienda Popular; la Polica Metropolitana de
Bogot.
planteada para este fn, fue la Red Interinstitucional de Prevencin y Control de Desarrollos Ile-
gales, creada en el ao 2003 a travs del decreto 328, el cual recogi las recomendaciones del
Comit de Hbitat creado mediante el decreto 87 de 2003.
De acuerdo con el Decreto 328 de 2003, entre los objetivos de la Red Interinstitucional de Preven-
cin y Control de Desarrollos Ilegales en el Distrito Capital, se resaltan los siguientes:
a. Fortalecer la capacidad de prevencin y control de las actividades ilegales de urbanismo, cons-
truccin y enajenacin.
b. Organizar y dar coherencia a los esfuerzos y responsabilidades de las entidades encargadas
de prevenir los desarrollos ilegales del suelo, u otras actividades que promuevan la realizacin de
desarrollos ilegales, as como de aquellas que actan judicialmente frente al delito.
c. Proteger la vida de las personas que han ocupado suelo en amenaza.
d. Fomentar la cultura de la prevencin y el cumplimiento de normas urbanas a travs de la parti-
cipacin ciudadana.
e. Mejorar el fujo de informacin de las actividades de urbanizacin, construccin y enajenacin
entre entidades pblicas, privadas y la comunidad.
La red busca articular las diferentes entidades del Distrito con el fn de hacerle frente a la proble-
mtica de los desarrollos ilegales, originada por el crecimiento de la ciudad sin el cumplimiento
de las condiciones y requisitos legalmente establecidos, donde se presentan invasiones, compras
informales de terrenos para la autoconstruccin de vivienda por parte de los estratos socioeco-
nmicos ms bajos de la poblacin, y el desarrollo de proyectos piratas que ofrecen viviendas a
bajo costo que en ocasiones se encuentran en suelos inestables, zonas de amenaza alta, ronda,
reserva, expansin urbana o zonas perifricas donde no existe acceso a servicios pblicos, equi-
pamientos, zonas verdes.
La red fue constituida en forma gradual. En el ao 2000, la Subsecretara de Control de Vivienda de
la Secretara General de la Alcalda Mayor realizaba funciones relacionadas con la prevencin de de-
sarrollos ilegales, en el ao 2003 fue trasladada al Departamento Tcnico Administrativo del Medio
Ambiente DAMA. Durante ese mismo ao, se expidi el Decreto 328, a travs del cual se reglamen-
t la conformacin de la Red Interinstitucional de Prevencin y control de Desarrollos Ilegales.
El control de los desarrollos ilegales fue tradicionalmente operado por las Alcaldas Locales con apo-
yos ocasionales de la Empresa de Acueducto (en las zonas de ronda), el DAMA (en reas protegidas)
y la Defensora del Espacio Pblico. A partir del POT y la defnicin de los suelos de proteccin, se
hizo evidente la necesidad de una participacin ms efectiva de las entidades en el control de la
urbanizacin ilegal. A ello tambin contribuyeron algunos fallos judiciales emitidos entre 2001 y 2003
que sentaron un antecedente histrico en la sancin a notorios urbanizadores piratas.
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Metodologa:
El proceso relacionado con el monitoreo de polgonos tiene el siguiente procedimiento
Identifcacin y georreferenciacin de sitios crticos que deben ser monitoreados (DDIVCV)
Defnicin y georreferenciacin de polgonos y realizacin de registro fotogrfco de ocupaciones
(DDIVCV).
Construccin del Mapa Unico de Prevencin (DDIVCV).
Asignacin de polgonos a entidades responsables (DDIVCV entidad responsable DPAE).
Realizacin de monitoreo mensual por parte de las entidades responsables (DPAE monitorea las
zonas de alta amenaza y alto riesgo susceptibles a la ocupacin ilegal).
Informes mensuales a la Red por parte de las entidades responsables (DPAE y dems entidades
participantes).
Informes a las Alcaldas Locales en caso de detectarse nuevas ocupaciones (DPAE y dems en-
tidades participantes)
Acciones Policivas por parte de las Alcaldas Locales con el apoyo de la Polica.
La DDIVCV realiza las siguientes acciones:
Coordinacin de la red de sitios crticos monitoreados por las entidades participantes.
Recoleccin de pruebas in situ de ventas ilegales para iniciar investigaciones y sancin.
Sensibilizacin a las comunidades para evitar la compra de lotes ilegales. Identifcacin y notifca-
cin de los propietarios de predios de mayor extensin con a la vulnerabilidad de desarrollo ilegal,
informando su responsabilidad en la prevencin de la ocupacin ilegal.

Puesta en prctica:
A partir de la reforma de la estructura de Distrito (acuerdo 257 de 2006), se cre la Secretara Dis-
trital del Hbitat, la cual asumi las funciones de coordinacin de la Red a travs de la DDIVC.
La DPAE, desde el ao 2006 a travs de la subdireccin de Gestin Territorial en cabeza de sus
enlaces locales, adelanta el monitoreo de los polgonos asignados por la Direccin de Inspeccin
, vigilancia y control de vivienda, los cuales llevan un registro fotogrfco, elaboran informes men-
suales y notifcan a las alcaldas locales las novedades encontradas.
Resultados:
Se ha incrementado la deteccin temprana e intervencin policiva oportuna de 74 puntos crticos
de presin de ocupacin ilegal, cubriendo 994 hectreas, con la participacin de 12 entidades
distritales y 12 Alcaldas Locales.
Se ha reforzado notablemente el apoyo a las Alcaldas Locales en el control policivo de la ocupa-
cin y la construccin informal.
Potencialidades:
La Red podra ser, adems de un mecanismo de monitoreo y control policivo, una herramienta edu-
cativa de alto impacto social si se adoptan estrategias sancionatorias y divulgativas con alto conte-
nido simblico educativo, dentro del enfoque de formar cultura ciudadana propio de Bogot.
Este instrumento, como fortaleza, tiene la coordinacin interinstitucional necesaria para articular
polticas existentes (y en elaboracin), que permitan identifcar estrategias para el traslado de res-
ponsabilidades a la comunidad y el sector privado; para la asignacin de usos a estos sectores,
con el fn de ir reduciendo la participacin del Distrito, as como los costos econmicos y tcnicos
derivados del proceso de monitoreo.
As mismo, se constituye en un instrumento de prevencin del riesgo al evitar la ocupacin de
zonas afectadas por amenazas naturales, as como la reocupacin de zonas objeto de reasenta-
miento, reas protegidas y corredores ecolgicos, con lo que se protegera la vida y bienes de la
poblacin, y se optimizaran los recursos que tendra que invertir el Distrito en recuperar las zonas
y mitigar los riesgos.
Mediante el Decreto 546 de 2007, se cre la Comisin Intersectorial para la Gestin Habitacional
Limitaciones y difcultades:
Existen vacos en los procedimientos relacionados con el control policivo que difcultan su eje-
cucin.
Poco posicionamiento del tema al interior de cada entidad, inclusive de las alcaldas locales, a
pesar de ser un tema prioritario para la administracin.
Falta capacidad operativa para impulsar y seguir el total de procesos judiciales que se desenca-
denan por el control urbanstico.
La presin de ocupacin indebida aumenta en la medida en que el suelo urbanizable en el Distri-
to Capital est prcticamente agotado y mientras no se surtan soluciones de vivienda de inters
social.
Todo aumento del control en Bogot traslada los abusos a los municipios vecinos, con los que
no existen mecanismos de cooperacin para el control, ni siquiera una planifcacin armonizada
del territorio.

Propuestas de mejoramiento:
La Secretara del Hbitat y el Pacto por un Hbitat Digno, suscrito por las entidades y varios
actores privados deben conducir al fortalecimiento de la prevencin y control.
La Poltica Distrital de Manejo Integral del Suelo de Proteccin impulsar el desarrollo de usos
alternativos sobre las reas de mayor presin de ocupacin informal para excluir los usos particu-
lares ilcitos mediante la apropiacin colectiva, as como las estrategias para la administracin y
control de estas zonas.
Inclusin del tema en la agenda de gobierno, para que la voluntad poltica se materialice en las
entidades, asignando delegados permanentes, aporte de informacin primaria levantada desde
sus competencias y asignacin de recursos econmicos, fsicos y humanos para el seguimiento y
control en lo local.
Generar un sistema de informacin unifcado para el manejo del tema, tanto en prevencin como
en control, con el fn de optimizar los recursos y esfuerzos.
Como mecanismo de sostenibilidad, la red debe afanzar ms la vinculacin del control ciuda-
dano.

y el Mejoramiento Integral de los Asentamientos Humanos, la cual incluye una Mesa de Trabajo
para la Prevencin de Desarrollos Ilegales de Urbanizacin y Vivienda, cuyo objetivo es coordinar
las acciones de prevencin y monitoreo intersectorial de los desarrollos informales en la ciudad,
as como generar las estrategias, mecanismos y acciones institucionales para evitar y detener el
desarrollo ilegal de vivienda en el Distrito Capital y tiene como funciones:
1. Generar la estrategia intersectorial de red para la conformacin de un observatorio de vivienda
para la ciudad, que a travs de un sistema de informacin y monitoreo permita contar con datos
confables acerca de los desarrollos de barrios legales e ilegales.
2. Articular acciones de fomento de la cultura de la prevencin y cumplimiento de normas urbanas
a travs de la participacin ciudadana.
3. Coordinar la ejecucin de la poltica defnida para la prevencin y control de las actividades
ilegales de urbanismo, construccin y enajenacin.
4. Articular las acciones para lograr una relacin sostenible entre los desarrollos urbansticos y el
entorno natural y crear las condiciones para un hbitat digno.
5. Elaborar trimestralmente un anlisis del comportamiento del desarrollo ilegal del suelo.
6. Difundir las acciones de la Mesa de trabajo para la Prevencin de Desarrollos Ilegales de Urba-
nizacin y Vivienda.
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ste macroproceso compuesto por la planificacin sectorial
y territorial, tiene como objetivo apoyar la planeacin de
la ciudad mediante la gestin de acuerdos e instrumentos
normativos con el fin de reducir los factores de riesgo.
Para ello cuenta con procedimientos que involucran directa-
mente la construccin de acuerdos, planes sectoriales o institu-
cionales para la prevencin de riesgos, y la emisin de conceptos
para apoyo a la planificacin sectorial y territorial incorporados
debidamente en la norma.
Las metas del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin
de Emergencias SDPAE de Bogot, estn orientadas a la
prevencin de los riesgos, siendo sta la herramienta ms
efectiva y satisfactoria de gestin, tanto a nivel personal como
institucional. No obstante lo anterior, la tarea de evitar que
los riesgos se materialicen se convierte en una labor compleja
por cuanto en menor o mayor grado nos involucra a todos en
su resultado e inclusive, en ocasiones particulares (caso de los
eventos naturales extremos), dichas situaciones estn totalmente
fuera del control que eventualmente pueda ejercer el hombre
sobre su entorno y la naturaleza en general.
La prevencin del riesgo tiene como objetivo esencial la
intervencin en la planificacin territorial y sectorial. Su objeto
apoya y a la vez orienta el desarrollo seguro de la ciudad. Mediante
la gestin de acuerdos e instrumentos normativos en trminos
de prevencin, se reducen los factores de riesgo. Prueba de
ello son los procedimientos que permiten la construccin de
acuerdos o planes sectoriales o institucionales para la prevencin
de riesgos, as como la emisin de conceptos para apoyo a la
planificacin sectorial y territorial.
Para ello se reconoce la existencia de algunos instrumentos que
permiten alcanzar estos objetivos.
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Sntesis:
Los Planes de Accin para la Prevencin y Mitigacin de riesgos estn dirigidos a atender
situaciones de amenaza o riesgo especfcas en sectores complejos de la ciudad, donde se
requiere la intervencin mediante acciones coordinadas que involucren una o ms entidades y la
comunidad.
Estos Planes son preparados por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE
con la colaboracin de las entidades que integran el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin
de Emergencias -SDPAE, y de acuerdo con la naturaleza y caractersticas, podrn ser adoptados
mediante Decreto por el Alcalde Mayor.
Antecedentes:
El Decreto Ley 919 de 1989, estableca los planes de accin especfcos para atender las situaciones
de desastre declaradas y sealaba como funcin de las entidades territoriales la obligacin de
designar una dependencia o funcionario responsable de atender las actividades que en dichos
planes se les establecieran. En ese mismo sentido qued incorporado el tema en el Decreto
Distrital 723 de 1999, donde esa responsabilidad est a cargo de la DPAE y del Comit Distrital
para la Prevencin y Atencin de Emergencias.
Posteriormente, con la expedicin del Decreto 332 de 2004, que reorganiz el Rgimen y el
Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias, se incorporaron los Planes de
Accin para la Prevencin y Mitigacin de los riesgos, para atender situaciones especfcas y
particulares, sealando adems que segn su naturaleza y caractersticas podrn ser adoptados
mediante Decreto por el Alcalde Mayor.
Objetivo:
Los Planes de Accin tienen como objetivo implementar intervenciones integrales para la prevencin
y mitigacin de riesgos en sectores especfcos de la ciudad, mediante la defnicin y ejecucin
de estrategias, que de manera coordinada y articulada, contribuyan al desarrollo territorial, en
escenarios de participacin interinstitucional, social y comunitaria, en el marco del Sistema Distrital
para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE.
Entidad responsable de poner en
prctica:
La Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias -DPAE, es la responsable de
formular los planes de accin conjuntamente
con las entidades del SDPAE
Entidades de apoyo:
Entidades del SDPAE de acuerdo con las
competencias, el tipo de riesgo y el territorio que
se interviene con el plan de accin.
Metodologa:
Defnicin del sector por intervenir, mediante anlisis de emergencias o eventos atendidos, pro-
blemtica o riesgos asociados, poblacin objetivo, propuestas de intervencin, actores, etc.
Revisin de los antecedentes del sector, donde se tiene en cuenta la caracterizacin del mismo,
las conclusiones y recomendaciones de los estudios tcnicos y las decisiones adoptadas con
base en los mismos.
Reuniones y talleres con la comunidad, para conocer su percepcin de la problemtica, las alter-
nativas de intervencin propuestas por los habitantes de la zona y su nivel de compromiso para
participar en el plan de accin.
Elaboracin del documento preliminar con antecedentes, estrategias, acciones y entidades par-
ticipantes.

Puesta en prctica:
Como ejemplos de aplicacin se pueden mencionar:
Plan de Accin de Corto Plazo para la mitigacin de riesgos generados por el embalsamiento de
aguas en la zona de las gravilleras existentes en la Cuenca del Ro Tunjuelo, adoptado mediante
Decreto 316 de 2004.
Plan de Accin para la mitigacin de riesgos y rehabilitacin del sector de Altos de la Estancia en
la localidad de Ciudad Bolvar.
Plan de Accin para la mitigacin de riesgos en el sector afectado por la emergencia en el barrio
El Codito, en la localidad de Usaqun.
Plan de Accin para el manejo integral del riesgo - urbanizacin Molinos de la Caracas - barrios
Playn Playita y La Merced Sur, en la localidad de Rafael Uribe Uribe.

Resultados:
Consolidacin de alianzas estratgicas entre las instituciones del SDPAE para la integracin de
acciones en programas y proyectos por desarrollar en sectores especfcos de la ciudad que de-
notan complejidad desde el punto de vista de riesgo.
Intervencin integral desde los mbitos ambiental, territorial y social.
Avances signifcativos en los procesos de participacin de las instancias locales y la comunidad
en la gestin del riesgo.

Potencialidades:
El desarrollo de acciones coordinadas para la prevencin y mitigacin de riesgos y su incorpora-
cin en el ordenamiento ambiental del territorio y en las polticas de desarrollo local, redundan en
el fortalecimiento de la capacidad de gestin interinstitucional y en la elevacin de la calidad de
vida de las comunidades.
Los Planes de Accin propenden porque los territorios intervenidos pasen de ser zonas degra-
dadas, a ser parte del espacio pblico para el goce y disfrute de la comunidad, en especial en
aquellas zonas donde hay defciencias de ste.
La visualizacin de impactos a partir de la ejecucin de proyectos interdisciplinarios, que contri-
buyen a la reduccin o eliminacin de los riesgos de un territorio determinado.
Los Planes de Accin para sectores especfcos son una oportunidad para promover la vincula-
cin del sector privado, en el marco de los objetivos de visibilidad - corresponsabilidad en la ges-
tin del riesgo plasmados en el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -PDPAE

Socializacin del documento preliminar entre las entidades participantes

Revisin, ajustes y validacin por parte de las entidades, (mediante talleres se realiza la concerta-
cin de estrategias, programas, proyectos, actividades, responsabilidades, presupuestos estima-
dos y mecanismos de seguimiento, etc.)
Socializacin hacia las instancias locales y la comunidad.
Ajustes defnitivos y socializacin
Implementacin, ejecucin y seguimiento permanente al plan de accin
De acuerdo con el seguimiento realizado y de acuerdo con la evolucin de los riesgos identifca-
dos en el sector, se determinan los ajustes y actualizaciones necesarias.

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Limitaciones y difcultades:
Entre las limitaciones identifcadas en el desarrollo y puesta en prctica del instrumento, se men-
cionan:
Difcultades para movilizar recursos pues por lo general, en el momento de formular los Planes de
Accin para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos, los recursos con que cuentan las entidades ya
estn programados en las actividades propias de sus programas y proyectos.
Difcultad en la coordinacin interinstitucional y en el cumplimiento oportuno de los compromisos
asociados a los Planes de Accin.
Por lo general las estrategias de participacin de la comunidad no se construyen conjuntamente
con estas, lo cual difculta mejorar su nivel de compromiso y corresponsabilidad.

Propuestas de mejoramiento:
Se propone la incorporacin de herramientas gerenciales modernas que aporten en el mejoramiento
de la coordinacin interinstitucional, mediante la defnicin de procedimientos que permitan
operativizar los planes de accin.
En el marco de la poltica distrital de participacin, integrar a las comunidades organizadas en los
procesos de toma de decisiones, en lo que respecta a las intervenciones en su territorio, de tal
manera que se generen espacios que permitan avanzar en el fortalecimiento de las capacidades
ciudadanas para la gestin del riesgo.
Plan de accin para la mitigacin de riesgos y rehabilitacion en el sector Altos de la Estancia,
localidad de Ciudad Bolvar.
Agrietamiento en el barrio Santa Viviana-
Ciudad Bolivar
Vigas ambientales Ciudad Bolvar
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Sntesis:
Para realizar un manejo del riesgo integral y concertado en las cuencas de los principales cursos
de agua de la ciudad, se requiere conocer su dinmica y tener mecanismos de seguimiento de
los eventos asociados a cada unos de los ros, quebradas y humedales, con el fn de gestionar y
coordinar acciones por parte de las entidades del SDPAE, incorporando un componente de parti-
cipacin de la comunidad para garantizar la sostenibilidad de los procesos que se desarrollen, as
como una mayor corresponsabilidad y apropiacin de la temtica.
Para esto, la DPAE ha promovido o acompaado varias medidas de prevencin como: la creacin
de Sistemas de Alerta Temprana (SAT), implementacin de Planes de Ordenamiento y Manejo de
Cuencas (POMCA), gestin para la recuperacin de humedales y la creacin del Comit Interins-
titucional de Emergencias del Ro Bogot, el cual atiende principalmente las amenaza por inunda-
cin debido a desbordamiento, ligado a las acciones de mitigacin y a las modifcaciones producto
de la intervencin y manejo de cada uno de los afuentes del ro Bogot en el Distrito y en general
en la Cuenca del Ro Bogot
El POMCA es una herramienta para armonizar el uso de los recursos hdricos con su funcin origi-
nal y poder establecer las condiciones para el desarrollo sostenible de los mismos. En l se con-
sideran las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos que puedan afectar el ordenamiento
de las cuencas.
Los humedales son ecosistemas de gran valor natural y cultural, constituidos por un cuerpo de
agua permanente o estacional de escasa profundidad, una franja a su alrededor que puede cu-
brirse por inundaciones peridicas (Ronda hidrulica) y una franja de terreno no inundable, llamada
zona de manejo y preservacin ambiental.
Objetivo:
Adelantar la Gestin Integral del Riesgo en las cuencas y sistemas de los ros y quebradas de la
ciudad, mediante la implementacin de medidas preventivas frente al riesgo de inundacin y ave-
nidas torrenciales, defnidas de manera conjunta con los actores pblicos y privados relacionados
con el tema, articulando dichas intervenciones con el adecuado funcionamiento hidrulico que
garantice un efectivo control de inundaciones, que brinde seguridad a la poblacin y la infraes-
tructura.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot en el mbito local y a nivel de cuenca
la Corporacin Autnoma Regional - CAR.
Entidades de apoyo:
CREPAD Cundinamarca, OPAD, DPAE y dems
entidades que conforman el SDPAE.
Antecedentes:
Las caractersticas geolgicas de las cuencas de los ros del Distrito, conjugadas con el rgimen
hidrometeorolgico de la ciudad y las intervenciones sobre el medio ambiente, interactan para
crear condiciones que propician la ocurrencia de eventos de diversa ndole.
Sumando a esto, el proceso de expansin urbana de la ciudad de Bogot y la presin por el uso
del suelo que se presenta por la creciente demanda de sitios de habitacin para las personas que
llegan a la ciudad, promueve la invasin de los corredores ecolgicos de cuerpos y cursos de
agua. Es as como los asentamientos humanos en estas zonas, generalmente de origen informal,
generan a su vez amenazas y riesgos a las comunidades que los ocupan, de forma adicional a las
amenazas impuestas por la dinmica propia de los cuerpos de agua.
En este sentido, puede decirse que los eventos de emergencia se van gestando a travs de un
proceso de construccin de riesgos que es impulsado por fenmenos netamente sociales. Ejem-
plo de ello fueron los eventos de inundacin ocurridos en las cuencas de los ros Tunjuelo (junio
de 2002), Juan Amarillo (mayo de 2006), Fucha (octubre de 2006), y Quebrada Limas (noviembre
de 2004).
Normativamente, el territorio que conforma los cauces, humedales, rondas y zonas de manejo y
preservacin ambiental de los ros y quebradas, hace parte de la Estructura Ecolgica Principal
EEP (Ver Ttulo II Captulo 2 del Decreto 190 de 2004), cuya funcin bsica es la de sostener y
conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito
Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, y dotar al mismo de bienes y ser-
vicios ambientales para el desarrollo sostenible.
As mismo, con respecto a la competencia directa de las entidades sobre este territorio, segn el
pargrafo 2 del artculo 103 del Decreto 190 de 2004 la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot realizar la planifcacin, administracin y mantenimiento de los corredores ecolgicos de
ronda, bajo la coordinacin de la autoridad ambiental competente, que dentro del rea urbana es
la Secretara Distrital de Ambiente.
Los constantes eventos asociados a cuerpos de agua histricamente venan siendo manejados
con la atencin de las respectivas emergencias, la evaluacin de riesgos en las zonas afectadas
determinando las recomendaciones por implementar para mitigar el riesgo de manera interinsti-
tucional, y si la evaluacin as lo determinaba se recomendaba la incorporacin de viviendas al
Programa de Reasentamiento.
La DPAE como coordinadora del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de
Bogot, empez a adelantar gestiones para reducir el riesgo asociado a los cuerpos de agua con
un enfoque preventivo, por lo que se estn implementando medidas para realizar intervenciones
de una manera interinstitucional articulada en los diferentes cuerpos de agua y sus reas aferentes
(cauces, humedales, rondas y zonas de preservacin y manejo ambiental), identifcando las pro-
blemticas tpicas que generan riesgo en ellos.
Adicionalmente se empez a promover el diseo e implementacin de Sistemas de Alerta Tempra-
na (SAT), donde con la instalacin de estaciones telemtricas y la colaboracin de la comunidad
potencialmente en riesgo, se realiza un monitoreo de los niveles de los principales ros y quebradas
que histricamente han presentado eventos de inundacin, y con base en ste se han desarrollado
sistemas de alerta que reducen la posibilidad de que se presente un desastre ante un evento y
mejora la capacidad de respuesta ante el mismo.
A raz de la primera temporada de lluvias del ao 2006 cuando los niveles del Ro Bogot se
elevaron como efecto de una creciente natural de la cuenca alta y coincidente con el perodo de
lluvias de la cuenca media, que produjo que sus afuentes principales del aumentaran tambin sus
niveles, fue necesario efectuar una reunin de los directivos de las entidades involucradas en el
manejo y control del sistema hdrico, para establecer estrategias que permitieran controlar y miti-
gar el evento, as como preparar los planes de contingencia necesarios para reducir el impacto de
una posible inundacin por desbordamiento o por encharcamiento; de esta manera se conform
el Comit de Emergencias de Ro Bogot, amparado en el Decreto Distrital 332 de 2004.
Por otro lado, la creciente prdida de la diversidad biolgica y del valor de los servicios ecolgicos
que proveen las cuencas, sumado a una dbil estructura jurdica que regule en forma coherente y
apropiada el manejo de cuencas y del ambiente, motiv al estado a declarar su ordenacin. Me-
diante el Decreto 1729 de 2002 se declar en ordenamiento la Cuenca del ro Bogot (incluidos
todos sus afuentes), a partir del cual se inicia la formulacin de los POMCAS de sus principales
afuentes que para Bogot son el Ro Tunjuelo, el Ro Fucha y el Ro Salitre (Juan Amarillo), en
un ejercicio que involucra la mayor densidad de poblacin por cuenca, demandando por ende
un ejercicio participativo e innovador por tratarse de cuencas altamente intervenidas o cuencas
urbanas.
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Metodologa:
Con este instrumento se realiza Gestin del Riesgo mediante el conocimiento, el compromiso y
la integracin en las intervenciones de las entidades relacionadas con el manejo responsable de
cada cuerpo de agua, estableciendo procedimientos previos y protocolos de actuacin validados
y aprobados concertadamente, de acuerdo la siguiente metodologa:
1. Identifcar y analizar la problemtica asociada a cuerpos de agua.
2. Defnir responsables de implementar acciones de mitigacin.
3. Informar a los actores responsables
4. Implementar acciones de intervencin de acuerdo con procedimientos establecidos y protoco-
los. Si para un caso particular no se cuenta con un protocolo de actuacin se elabora la propuesta
y se concerta con los actores involucrados.
5. Realizar seguimiento y evaluacin sobre las acciones de intervencin, si se requiere se realizan
ajustes.
6. Realizar informe de las medidas implementadas y socializarlo.
En cuanto a los planes de ordenacin y manejo de cuencas, para cada uno se desarrollan las si-
guientes fases:
Diagnstico
Prospectiva
Formulacin
Ejecucin
Seguimiento y evaluacin
La DPAE participa como entidad de apoyo en las etapas de diagnstico, prospectiva y formula-
cin, para que se identifquen las amenazas existentes en el territorio, de manera que se puedan
prevenir nuevos riesgos y/o mitigar lo existentes.
Es importante mencionar lo expuesto en el artculo 4 numeral 3 del Decreto 423 de 2006 sobre
las polticas generales para la gestin del riesgo desde la Planifcacin del Desarrollo Urbano y
Regional, por lo que la gestin del riesgo en Bogot deber abordarse como un elemento de la
planifcacin de la ciudad y la regin, previniendo y corrigiendo aquellas dinmicas y formas que
lo generan o lo amplifcan.
Es as como dentro de las agendas acordadas interinstitucionalmente para la gestin del riesgo
de los prximos 10 aos para Bogot, adoptadas en la Resolucin 138, se apunta directamente a
este ejercicio.

Resultados:
Las acciones de las entidades del Distrito se han orientado a la intervencin articulada para atender
las necesidades de los ros y quebradas, la prevencin y mitigacin de riesgos y los requerimientos
de las comunidades asentadas en las cuencas, optimizando los recursos de las diferentes entida-
des entorno a la temtica de mitigacin y prevencin del riesgo de inundacin y fortaleciendo los
preparativos para la respuesta a emergencias.
Dentro de los resultados que se tienen de la aplicacin del presente instrumento, tenemos la prio-
rizacin preliminar de las quebradas que son de inters en cuanto a riesgo se refere; estas son la
Quebrada Olla del Ramo, Quebrada Lajas, Quebrada Delicias, Quebradas del sector de Altos de la
Estancia (Carbonera, Santa Rita y Rosales), Quebrada Limas y Quebrada Zuque (Chiguaza). Para
cada una de ellas se elabor una fcha en donde se describe su problemtica.
De igual manera se fnaliz el Estudio de Caracterizacin de las Quebradas de Bogot, median-
te convenio realizado entre la EAAB y el FOPAE, que se incorpor a un sistema de informacin
geogrfca. Este producto defnir la priorizacin de intervencin para prevencin y mitigacin de
riesgo, que deben gestionarse con las entidades que tengan competencia sobre ellas.
Pese a la escasa participacin que a la fecha se ha tenido en los temas del Comit Distrital de
humedales, han sido tenidas en cuenta las observaciones presentadas por la DPAE, y ante todo,
existe hoy una apropiacin de parte de la EAAB y SDA respecto al enfoque complementario que
debe darse al tema y se crearon espacios de participacin activa entre el Distrito y las comunida-
des, que han permitido la priorizacin de acciones de intervencin en estos ecosistemas.
Con los POMCA se identifca la situacin ambiental de la cuenca con el fn de establecer las poten-
cialidades, confictos y restricciones de los recursos naturales renovables, estableciendo riesgos,
amenazas y vulnerabilidades por tener en cuenta para la cuenca, e decir, se realiza el ordenamiento
de los recursos de cada cuenca benefciando las comunidades incluidas, las entidades distritales,
empresarios y dems grupos asentados en la cuenca.
Puesta en prctica:
La Gestin del Riesgo se ha llevado a cabo como ejercicio prctico a la fecha en dos corrientes
principales del Distrito, cuyo tratamiento y enfoque, aunque sustancialmente diferentes, estn
enfocados a objetivos de gestin que apuntan a la mitigacin de riesgos actuales y prevencin de
nuevos riesgos.
Para el caso del Ro Tunjuelo, se adopt conforme lo estipulado en el Decreto 316 de 2004, el
Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Ro Tunjuelo a mediano y largo plazo y el Plan de Pre-
vencin y Mitigacin de Riesgos en la Cuenca del Ro Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona de
canteras con el fn de establecer la coordinacin institucional y de participacin necesaria para
ejecutar las acciones que sobre el ro eran requeridas despus de los eventos de junio de 2002,
articulando las herramientas y procedimientos de gestin y actuacin de forma que permitieran
ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectaron la
estructura del territorio municipal o distrital y que an hoy en da se siguen implementando para
tal fn.
Con este ejercicio se facilit la promocin de la construccin colectiva por medio de la participa-
cin interinstitucional en la intervencin del territorio de la cuenca del Ro Tunjuelo, con apoyo de
organizaciones sociales y actores privados.
En el caso del Ro Bogot, en el marco del Comit de Emergencias del Ro Bogot, como instan-
cia de comunicacin creada a partir de los eventos de mayo de 2006, se identifcan, acuerdan
e implementan las acciones de coordinacin interinstitucional requeridas para prevenir desde el
mbito regional, la generacin de riesgos por fenmenos naturales de ndole hidrometeorolgica y
de aquellos producto de la operacin de esta corriente regulada en un 70%.
El Distrito, a travs de la Secretaria Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto, ha desarro-
llado herramientas para la preservacin y restauracin ecolgica de los humedales, como lo son
la Poltica Distrital de Humedales, que inici su proceso de construccin participativa en el ao
2004 y fue publicada a principios del 2006, el Decreto No. 062 de 2006 Por el cual se establecen
mecanismos, lineamientos y directrices para la elaboracin y ejecucin de los respectivos Planes
de Manejo Ambiental para los humedales ubicados dentro del permetro urbano del Distrito Capi-
tal, y los Planes de Manejo Ambiental de nueve humedales (Torca-Guaymaral, Crdoba, Jaboque,
Juan Amarillo, Capellana, Burro, Vaca y Techo); sin embargo, se ha evidenciado la necesidad de
profundizar en los riesgos que desde y hacia el entorno de los humedales se generan con las ac-
tividades del hombre.
Con la Resolucin 2473 de 2005 se declara la Ordenacin de la cuenca hidrogrfca del Ro Tun-
juelo, mediante Comisin Conjunta CAR SDP SDA, y con la Resolucin 2818 del 29 de noviem-
bre de 2006, se declara en ordenacin la cuenca hidrogrfca del Ro Fucha; adicionalmente, a
travs del Convenio 021 de 2005 EAAB SDA, la EAAB contrat la formulacin participativa del
Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca POMCA del ro Fucha en el rea urbana y del Plan
de Manejo del Corredor Ecolgico de Ronda del ro Fucha. En cuanto al Ro Juan Amarillo (o Ro
Salitre), la Resolucin 2831 de 2007 declar en ordenacin su cuenca dentro del permetro urbano
del Distrito Capital. Todos estos se encuentran en el momento en la fase de diagnstico.
Actualmente se encuentra en proceso de concertacin la estrategia de intervencin en las quebra-
das formulada por la DPAE, de acuerdo con las gestiones que se han desarrollado con la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y la Secretara Distrital de Ambiente, para lo cual se est
ejecutando la lnea base de las entidades involucradas, donde se detallaron las acciones e intere-
ses que se tienen desde ellas sobre los cuerpos de agua de las zonas de ladera, benefciando la
poblacin que reside all y mejorando las condiciones ambientales de estos corredores de ronda.
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Potencialidades:
Dado que el manejo integral de los cuerpos de agua pretende orientar las acciones del distrito de
manera coordinada en su interior y a su vez la coordinacin con la regin bajo la unidad territorial
de cuenca, ste instrumento de gestin articula todas las temticas perceptibles en la generacin
de riesgos a lo largo de las cuencas de los ros del Distrito y su entorno, siendo el punto de unin
entre los instrumentos que se aplican a cursos de menor magnitud, humedales, quebradas y los
diferentes cuerpos de agua en una perspectiva ambiental, social, econmica, poltica y de preven-
cin de riesgos, conjugada en las diferentes acciones que se ejecutan bajo la concepcin de un
Sistema Hdrico Integral.
Limitaciones y difcultades:
Existen diversas entidades responsables del manejo hdrico integrado de los cursos y cuerpos
de agua y en particular de los ros, no solo en el Distrito Capital sino en la regin, cada una con
intereses u objetivos particulares y lmites en sus competencias, lo que en ocasiones difculta la
articulacin y gestin integral. Esto es muy evidente en el caso del ordenamiento de la cuenca del
Ro Tunjuelo, donde se ven involucradas dos autoridades ambientales.
A su vez, la disponibilidad de recursos para la ejecucin de acciones de cada Entidad sobre la
cuenca, son redireccionados segn las necesidades, por tanto no se cuenta con presupuestos
adicionales disponibles para la prevencin y atencin de eventos de emergencia con la agilidad
que ello demanda y la conciencia de las implicaciones que tienen las acciones en stos sistemas.
Dentro de las lneas programticas de la Poltica de humedales no se ve claramente refejada la
funcin hidrulica de stos en el control de inundaciones, en ella se da mayor relevancia al valor
ecolgico.
Otro aspecto que debe mencionarse es que en la mayora de casos la intervencin debe contar
con la participacin de la comunidad, la cual es muy variable dentro de la ciudad en cuanto a nivel
de compromiso social, organizaciones y recursos propios.
Propuestas de mejoramiento:
Es importante fortalecer los procesos de construccin colectiva, con participacin de los actores
comunitarios, pblicos y privados, entendiendo que los procesos de desarrollo econmico, social
y territorial son dinmicos.
Se requiere articular la planifcacin de los diferentes actores a un solo propsito con benefcios
mutuos, desde intereses regionales hasta intereses locales. Para tal fn la institucionalidad debe
ser concientizada de la importancia de tratar ste tema de forma transversal en el que hacer de
cada uno y de forma integral con los dems, sumando esfuerzos en procura de un mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin de todo el sistema.
Se requiere complementar el trabajo derivado de la Poltica Distrital de humedales en lo que res-
pecta a cmo se aborda el tema de riesgos dentro de la misma, resaltando la importancia que para
la mitigacin de crecientes y el manejo de las amenazas por inundacin, tienen los humedales y
principalmente aquellos que cuentan con conexin al Ro Bogot.
Se debe avanzar en el afanzamiento de los instrumentos de gestin de manera que permitan el
suministro oportuno de la informacin de monitoreo hidrolgico para el desarrollo del sistema de
alertas mediante el compromiso de los participantes. De igual manera, es necesario afanzar los
protocolos de respuesta a eventos de emergencia y los mecanismos de comunicacin institucio-
nales validados por las entidades relacionadas con el tema.
Presencia de buchn en el cauce del ro
Bogot (Barrio Villa Cindy, oct de 2007)
Ro Tunjuelo intervenido al oeste de
la Cantera La Fiscala (Macroproyecto
Urbano)
Estructura temporal de control de crecientes Ro
Tunjuelo
Defciencia de drenajes en aeropuerto
ElDorado (Mayo de 2006)
Humedal Jaboque
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Sntesis:
Este instrumento se fundamenta en la armonizacin de la gestin del riesgo en actores pblicos y
privados que comparten funciones e intereses comunes en torno de un sector determinado.
Antecedentes:
En desarrollo de la gestin de los riesgos naturales, socionaturales y tecnolgicos, se han
identifcado estrategias que permiten, en espacios determinados, tratar temticas especfcas,
proyectar dinmicas propias, para mejorar la condicin de riesgo identifcada. Es as como se tienen
en la actualidad la Mesa Distrital de Residuos Peligrosos, los Planes Sectoriales en Redes, los
Programas de Sensibilizacin al sector Industrial, el Programa Maestro Constructor, entre otros. El
Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - PDPAE, Decreto 423 de 2006, contempla
en sus diferentes captulos el desarrollo de Planes y Acuerdo Sectoriales como mecanismo de
ejecucin de sus objetivos y metas.
Objetivo:
Generar espacios de trabajo conjunto que permitan aunar esfuerzos, facilitar la gestin y mejorar
la obtencin de resultados en la identifcacin, prevencin, mitigacin del riesgo y atencin de
emergencias en los escenarios Sectoriales y Territoriales.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias
Entidades de apoyo:
Dems actores pblicos y privados
Metodologa
Reconocer la condicin de riesgo de un rea o sector
especfco a travs del trabajo de campo, gestin inte-
rinstitucional comunitaria y ocurrencia de eventos.
Revisar los antecedentes de territorios o sectores que
presenten una condicin de riesgo a travs de la herra-
mienta SIRE o consulta interna y externa de documen-
tacin relacionada.
Identifcar las amenazas naturales, socio naturales y
tecnolgicas, las vulnerabilidades, las afectaciones y
los impactos asociados a la condicin de riesgo iden-
tifcada, a nivel que permita visualizar la necesidad de
profundizar en la problemtica por parte de actores p-
blicos y privados.
Identifcar las competencias de las entidades pblicas
y roles de los actores privados que estn involucrados
en la gestin de los riesgos identifcados
Defnir los mecanismos para identifcar, prevenir y mi-
tigar los riesgos con el fn de que los actores involucra-
dos los gestionen y se preparen para atender efciente-
mente las emergencias que se presenten.
Adelantar la construccin de Planes y Acuerdos Sec-
toriales (defniendo actividades, responsables y crono-
grama de ejecucin) con actores pblicos y privados
para identifcar, prevenir, mitigar los riesgos y/o atender
efcientemente las emergencias.
Desarrollar las actividades previstas en el Plan o
Acuerdo Sectorial.
Medir el cumplimiento de las actividades propuestas,
teniendo en cuenta los resultados obtenidos en la eje-
cucin.
Evaluar los documentos generados en la ejecucin
Plan o Acuerdo Sectorial a fn de determinar los resulta-
dos obtenidos. Identifcar las debilidades del proceso
y las oportunidades de mejoramiento.

Puesta en prctica
Desde febrero de 2007 se ha trabajado con entidades distritales (DPAE, SDA, SDS y UESP) en la
conformacin de la Mesa Distrital de Residuos Peligrosos con el fn de sumar esfuerzos que permi-
tan mejorar los resultados en la gestin del riesgo asociado al manejo de los residuos peligrosos,
es as como el 29 de agosto de 2007 se frm el Acuerdo de Voluntades para la conformacin de
la Mesa y se defni un plan de trabajo.
En lo que hace referencia al Programa de Sensibilizacin al sector Industrial, se defni un plan de
trabajo con la Ventanilla Acercar Industria, con el fn de hacer sensibilizacin en sectores priorita-
rios para el Distrito Capital.
Con los gremios de industriales Andi y Responsabilidad Integral, se han defnido planes de trabajo
conjunto orientados a involucrar la implementacin de los planes de emergencia de las industrias
con los Comits Locales de Emergencia - CLE y articular la gestin para mejorar la condicin del
riesgo tecnolgico en el Distrito Capital.
Durante el 2007 y primer trimestre del 2008 con el sector de redes de servicios pblicos a travs de
la Comisin de Infraestructura y Servicios Pblicos Domiciliarios, se viene trabajando en un plan
cuatrienal con cada una de las empresas de acuerdo con la resolucin 137 de 2007 de la DPAE.

Identifcar los territorios o sectores para
gestin prospectiva


Analizar los antecedentes
INICIO
Defnir la problemtica
Identifcar los actores
Establecer dinmicas para que los actores
identifquen, prevengan y mitiguen los
riesgos
Desarrollar las dinmicas para que los
actores identifquen, prevengan y mitiguen
los riesgos as como la atencin de
emergencias
Evaluar la ejecucin del Plan/Acuerdo
Sectorial
Analizar de los resultados de las
actividades defnidas en el Plan/Acuerdo
Adelantar la construccin de Planes/
Acuerdos Sectoriales con actores
pblicos y privados para la identifcacin,
prevencin y mitigacin de riesgos, as
como la atencin de emergencias
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Programa de capacitacin Puente Aranda
Resultados:
En el marco de la Mesa Distrital de Residuos Peligrosos se han sensibilizado a ms de 200 empre-
sarios sobre la elaboracin de planes de emergencia y la elaboracin e implementacin de planes
de gestin integral de residuos peligrosos.
En el plan de trabajo con la Ventanilla Acercar Industria se ha logrado promocionar la elaboracin
anlisis de riesgo y planes de emergencia a empresarios de sectores como productos qumicos,
plstico y caucho, madera y muebles, joyera y estaciones de servicio.
Se viene coordinando el plan de trabajo con la EAAB, UAESP,EEB, Gas Natural, ETB, Secretaria
de Planeacin Distrital, Secretaria de Hbitat, Secretaria de Movilidad,
Potencialidades:
Los Planes y Acuerdos Sectoriales permiten avanzar de manera coordinada en la identifcacin,
prevencin y mitigacin de riesgos que, desarrollados de esta forma, logran una mayor efciencia
en la gestin.
En la medida en que se logre motivar a actores pblicos y privados en la defnicin de Planes y
Acuerdos Sectoriales, se conseguir el cumplimiento de objetivos y metas del PDPAE
Limitaciones y difcultades:
Falta de fortalecimiento institucional para la gestin del riesgo.
Falta de corresponsabilidad de actores pblicos y/o privados.
Propuestas de mejoramiento:
Armonizar los Planes y Acuerdos Sectoriales con los planes de accin de los diferentes actores
pblicos y privados con el fn de que los productos obtenidos aporten a los resultados de los ac-
tores comprometidos.
Ampliar la cobertura de los Planes y Acuerdos Sectoriales a nivel regional.
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Sntesis:
Las aglomeraciones de pblico, segn lo establecido en el decreto 633 de 2007 se defnen como
Toda reunin de un nmero plural de personas con propsitos lcitos, que se presente en cualquier
edifcacin, instalacin o espacio perteneciente a personas pblicas o privadas naturales o jurdicas
o de uso pblico, que rena las caractersticas cuantitativas y cualitativas que en las disposiciones
pertinentes se indican, relacionadas con el nmero, la frecuencia, el lugar, y las fnalidades.
Este instrumento es el encargado de la evaluacin de los planes de contingencia y posterior emi-
sin de conceptos de seguridad para la realizacin de aglomeraciones de pblico en la ciudad.
Emite los parmetros bsicos de seguridad para el desarrollo de este tipo de actividades en dis-
tintos lugares, basados en normas legislativas y tcnicas de mbito distrital, nacional e internacio-
nal.
Antecedentes:
El instrumento se ha desarrollado de acuerdo con el amplio crecimiento y proliferacin de las ac-
tividades que generan aglomeraciones de pblico en la ciudad y que no contaban con un control
especfco en los temas de gestin del riesgo y prevencin de emergencias, es as como a travs
de una modifcacin a la normatividad distrital se ampla el espectro de exigencia en cuanto a
planes de emergencia y medidas de seguridad en lugares donde se desarrollen actividades de
aglomeracin de pblico, dando los parmetros bsicos mediante los modelos de plan de emer-
gencia y las herramientas (mdulo de aglomeraciones) para que los ciudadanos conocieran y
participaran de estos procesos.
En Bogot, desde 1986, se expidieron las primeras normas relativas a eventos masivos, adiciona-
les a las disposiciones generales que de tiempo atrs establecieron los Cdigos de Polica Nacio-
nal y Distrital. Desde entonces se han venido perfeccionado los instrumentos y mecanismos para
la planeacin, implementacin y control de los riesgos en este tipo de eventos.
Ahora, la ciudad da un nuevo paso trascendental en este propsito al revisar, actualizar y ampliar
mediante el Decreto 633 de diciembre de 2007, las disposiciones para el control de riesgos en
sitios de aglomeracin de pblico. Algunas de las caractersticas ms destacables son: se ampla
el mbito de aplicacin a iglesias, centros comerciales, salas de cine, teatros, discotecas, bares,
restaurantes.
Se modifca el concepto de evento masivo (determinado, hasta ahora, solamente por un aforo
superior a 1.000 personas) por el de aglomeracin de alta complejidad que evala, adems del
aforo, otros factores tales como la clase de evento, el pblico, las actividades y caractersticas del
lugar, tipo de artistas, entre otros.
Objetivo:
Desarrollar la evaluacin de los planes de contingencia por aglomeraciones de pblico que se
generen en el distrito capital y que sean registrados en la base de datos de la DPAE a travs de las
herramientas diseadas por la coordinacin tales como los modelos de planes de contingencia
aplicables a los diferentes tipos de aglomeraciones y estableciendo las caractersticas tcnicas
para la seguridad en actividades que generen aglomeraciones de pblico.
Entidad responsable de poner en prctica:
Secretara de Gobierno para aglomeraciones
que constituyan espectculo pblico
DPAE para aglomeraciones de normal compleji-
dad que no son espectculo pblico
Alcaldas Locales para aglomeraciones de alta
complejidad que no constituyen espectculo p-
blico.

Entidades de apoyo:
UAECOBB, MEBOG, SDS, SDA, SDM, SACS,
SEGOBDIS, Alcaldas Locales.
Metodologa:
Los organizadores realizan el registro de su actividad en el mdulo de aglomeraciones disponible
en la pgina www.fopae.gov.co. Este sistema califca la actividad de acuerdo con las caractersti-
cas del mismo.
Los eventos de alta complejidad radican de manera fsica sus planes de contingencia. Los de
normal complejidad son registrados en el mdulo
Todos los planes registrados y/o radicados son evaluados para que se acojan a las condiciones
de los modelos propuestos.
Se emiten las correcciones que sean necesarias de acuerdo con las caractersticas del plan.
Una vez los planes cumplan en su totalidad con la documentacin y condiciones mnimas, son
aprobados.
Se realizan verifcaciones durante el desarrollo de las actividades en las cuales se constata el
cumplimiento de los requisitos aprobados.

Puesta en prctica:
A travs de los diferentes actos legislativos distritales se han diseado programas para la im-
plementacin y puesta en prctica de los planes de contingencia y medidas de seguridad en el
desarrollo de aglomeraciones de pblico con el aporte de las entidades que participan en estas
actividades.
Actualmente se encuentra en aplicacin lo dispuesto por el decreto 043 de 2006, con el cual se
aplican las disposiciones para el control de riesgos en sitios de aglomeracin de pblico y se cuen-
ta con herramientas informticas en lnea que facilitan y agilizan el registro de los organizadores.
Este instrumento es aplicable a todas las personas naturales o jurdicas, entidades gubernamen-
tales o privadas que desarrollen actividades que generen aglomeraciones de pblico.
Resultados:
Con la aplicacin del instrumento de aglomeraciones se ha logrado concientizar a las personas,
agremiaciones y dems entes responsables de este tipo de actividades acerca de la responsabili-
dad de contar con medidas de prevencin diseadas a travs del la implementacin de los planes
de contingencia.
Potencialidades:
El instrumento a largo plazo a travs de la mejora del modulo de aglomeraciones garantizar el
registro de un alto porcentaje de actividades econmicas que contarn con planes de contingencia
y la cultura de la gestin del riesgo se manejar como un tema de inters comn de la ciudad.
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Tabla 1 Aforo asistido por ao.

Limitaciones y difcultades:
La principal limitacin para la aplicacin de este instrumento est basada en la resilencia de las
personas frente al tema de las emergencias, para lo cual es necesario el desarrollo de polticas de
divulgacin a la poblacin desde los programas de educacin media y superior.
Propuestas de mejoramiento:
Ampliacin de la divulgacin de informacin a la comunidad
Diseo de nuevos modelos de plan para otro tipo de actividades que generen aglomeraciones
de pblico.
Implementacin de las normas distritales en el mbito regional y nacional.

Grfca 1 Nmero de eventos realizados por ao

* Ao 2007 informacin tomada hasta noviembre
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
TOTAL
AO
1.506.181 11.617.447 8.115.860 9.853.370 7.582.488 13.385.595 7.908.740 9.358.922 8.298.572 8.720.904 86.348.079
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Sntesis:
Teniendo en cuenta que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) busca garantizar la sostenibilidad
ambiental, econmica y fscal del Distrito Capital, desarrollando las polticas y ejecutando los
planes y las operaciones prioritarias que orientan el desarrollo econmico social y el ordenamiento
territorial en el largo plazo, se hizo necesario incorporar el componente de riesgo en cada unos de
los instrumentos de planifcacin, que se disearon como herramientas para construir el territorio
de una manera ordenada desde el punto de vista fsico.
Esta incorporacin se hace por un lado mediante la adopcin de los mapas normativos, que
permiten tomar decisiones a nivel general para la escala en la cual se formul el POT, defniendo
condicionamientos para las reas sin desarrollar, y por otro lado a travs de la elaboracin de
conceptos tcnicos para las zonas ocupadas, lo que conlleva a la evaluacin de amenaza y/o
riesgo permitiendo recomendar condicionamientos o restricciones al uso del suelo, dependiendo
del nivel de detalle de cada uno de los diferentes instrumentos de planifcacin y su mbito de
aplicacin.
El Decreto 190 de 2004, el cual compila el POT, defni y jerarquiz los instrumentos de planeamiento
de la siguiente manera para garantizar su articulacin y su prevalencia:
1. Instrumentos estructurantes de primer nivel. Planes Maestros de servicios pblicos domiciliarios
y de equipamientos, que tienen un horizonte de largo plazo, son a escala distrital
2. Instrumentos de segundo nivel. Planes Zonales, Planes de Ordenamiento Zonal -POZ, Unidades
de Planeamiento Zonal - UPZ, Planes Parciales y Planes de Reordenamiento. Tienen alcance sobre
territorios especfcos, precisan y ajustan de manera especfca las condiciones del ordenamiento
de los mismos.
3. Instrumentos de tercer nivel. Planes de Implantacin, Planes de Regularizacin y Manejo de Usos
Dotacionales y Planes de Recuperacin Morfolgica. Operan sobre porciones reducidas del territorio
y permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato.
Con un horizonte de intervencin a largo plazo Los Planes Maestros de Servicios Pblicos
domiciliarios y de equipamientos estructuran la estrategia de ordenamiento adoptada y se
constituyen en instrumentos que orientan la programacin de la inversin y los requerimientos de
suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos.
Los Planes Zonales buscan enunciar las polticas determinantes para el desarrollo de importantes
sectores de la ciudad, los cuales resultan estratgicos para el efecto posterior de la aplicacin de
la norma urbana a travs del incentivo de la inversin, la recalifcacin de usos y edifcabilidad, as
como los cambios contundentes en el tratamiento del suelo; defnen y precisan las condiciones
de ordenamiento de un rea determinada, de las infraestructuras, el sistema general de espacio
pblico y equipamientos colectivos, criterios para armonizar usos y tratamientos urbansticos, as
como la delimitacin y criterios para la gestin de planes parciales en el marco de la estrategia de
ordenamiento territorial. Cuando estos planes defnen las condiciones y mbitos espaciales de
distribucin equitativa de cargas y benefcios, se denominan Planes de Ordenamiento Zonal (POZ).
Los Planes Parciales, por su parte, son instrumentos de similar aplicacin en cuanto articulan de
manera especfca los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestin del suelo, permitiendo
la generacin de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la transformacin
de los espacios urbanos previamente existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y de
proteccin de la Estructura Ecolgica Principal.
Existen dos tipos de Planes Parciales, los de Renovacin, que son aplicables a zonas con
tratamiento de redesarrollo y surgen como respuesta a la necesidad de redensifcar la ciudad, y los
de Desarrollo, que aplican para los predios ubicados en zona clasifcada por el POT como suelo de
expansin o como suelo urbano con tratamiento de desarrollo (que tenga un rea igual o superior a
10 hectreas de rea neta urbanizable). En las reas de suspensin de la actividad minera ubicadas
en suelo urbano o de expansin, los planes de recuperacin morfolgica y ambiental debern ser
presentados conjuntamente con el Plan Parcial para la zona.
Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), son unidades territoriales ms pequeas que las
localidades y ms grandes que el barrio, donde la planifcacin se concreta en las fchas normativas
y decretos de cada UPZ. Bogot ha sido dividida en 117 UPZ, siendo de especial inters para la
gestin de riesgo las 25 UPZs de Mejoramiento.
Adicionalmente, la Legalizacin de barrios aunque no se estableci en el POT especfcamente como
un instrumento, constituye el principal programa donde se interviene de manera directa y puntual
sobre el ordenamiento del territorio de aquellas zonas que fueron desarrolladas de manera informal,
reconocindolos y defniendo los condicionamientos, restricciones y afectaciones al uso del suelo
en los mismos.
Mientras la regularizacin es el instrumento por el cual se realizan los ajustes urbansticos y
normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron sometidos a procesos de legalizacin en
los cuales hay alteraciones en sus espacios pblicos originalmente determinados.
Antecedentes:
El primer Plan de Ordenamiento Fsico para Bogot fue el Acuerdo 6 de 1990, el cual sell los
grandes avances de la planifcacin urbana bogotana para la poca, entre otros la consideracin del
riesgo y la proteccin ambiental como determinantes claves de la ocupacin y el uso; sin embargo,
el distrito ha crecido de una manera muy rpida, lo que ha difcultado la planifcacin de la ciudad.
Es as como desde 1952 hasta 1995 se realizaron legalizaciones por barrios individuales localizados
en la zona urbana o rea del permetro de disponibilidad de servicios, y en 1996 se realiz un
proceso de Legalizacin Masiva de barrios del rea Urbana. Para estos procesos se tom el Mapa
de Zonifcacin Geotcnica de Ingeominas (1988) y los estudios geotcnicos elaborados por la
entonces Secretara de Obras Pblicas, como base para defnir los sectores en riesgo.
A partir de noviembre de 1994 la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (anteriormente
OPES) inici la emisin de conceptos tcnicos de riesgo al tenor de lo consagrado en el Decreto
657 del 25 de octubre de 1994, el cual prohbe la instalacin de servicios pblicos domiciliarios y
la urbanizacin en zonas de alto riesgo.
En 1997 el Congreso de la Repblica aprob la Ley 388/97, tambin llamada Ley de Desarrollo
Territorial, que estableci la obligatoriedad de elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
para todos los municipios colombianos con ms de 100.000 habitantes.
La primera versin del POT de Bogot se desarroll en el ao 2000 y fue adoptado mediante el
Decreto 619 de ese mismo ao; posteriormente se realizaron algunas modifcaciones a travs del
Decreto 469 de 2003, por lo que en el ao 2004 se realiz una compilacin del POT mediante
el Decreto 190; despus de este ao no se han realizado ms modifcaciones, aunque se tiene
previsto actualizarlo a los 10 aos, es decir en 2010. Es de aclarar que si la Administracin Distrital
lo estima pertinente se puede modifcar antes de esta fecha, de acuerdo con los mecanismos que
el mismo plan estableci para tal efecto.
Aunque la Ley 388 de 1997 defni que se deban elaborar planos de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, la Direccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias (DPAE) no contaba en ese momento con informacin para defnir riesgo en toda
la ciudad, debido a que se requera de estudios a escala detallada que slo se haban realizado
para casos especfcos; adicionalmente, bajo la premisa de que el riesgo es una condicin que se
construye, dicha condicin es dinmica y vara segn la manera como se interviene el territorio.
Por lo anterior, al adoptar el Distrito Capital su Plan de Ordenamiento Territorial, tom la decisin
de no elaborar planos de riesgo, y en su lugar acogi como ofciales los planos de amenaza
elaborados para los fenmenos de remocin en masa e inundacin los cuales, a sus escalas
particulares, permiten tomar decisiones de nivel general, especialmente para aquellos sectores
que an no se han desarrollado urbansticamente. Para obtener estos mapas la DPAE elabor
estudios detallados de amenaza y riesgo en los sectores identifcados como crticos y estudios de
zonifcacin de amenaza por remocin en masa y por inundacin a nivel de localidad.
Estos mapas tambin permitieron a la DPAE determinar los sectores desarrollados que requeran
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Objetivo:
La incorporacin del componente de riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y en sus
instrumentos de planifcacin busca, entre otros aspectos, orientar el desarrollo del territorio de
acuerdo con la susceptibilidad del mismo a presentar amenazas de tipo natural o antrpico no
intencional, para con ello garantizar la localizacin segura de la poblacin.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Secretara Distrital de Gobierno (SDP)
Entidades de apoyo:
Todas las entidades que hacen parte del
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias.
Metodologa:
En el marco del Modelo Integrado de Gestin (MIG) los instrumentos de planifcacin pertenecen
al proceso de fortalecimiento interinstitucional, enlazados al macroproceso de planeacin
estratgica; el procedimiento establecido a la fecha dentro de MIG se describe a continuacin en
sus componentes esenciales y de manera secuencial :
El rea de Gestin Territorial en representacin de la DPAE participa los diferentes programas
Distritales donde se coordinan los procesos de planifcacin territorial, se solicita a la entidad el
concepto, se hace la entrega de la delimitacin del barrio o sector a evaluar, como insumo bsico,
y se asumen compromisos para la elaboracin de los conceptos, discutindose las prioridades del
Distrito.
El rea de Gestin Territorial solicita formalmente la emisin de los Conceptos Tcnicos a la
Coordinacin de Conceptos, perteneciente al rea de Investigacin y Desarrollo.
La Coordinacin de Conceptos elabora los respectivos documentos tcnicos conforme
programacin que de comn acuerdo se realiza con el rea de Gestin Territorial, previo a la cual
se realiza visita conjunta para defnir la necesidad o no de realizar estudios detallados.
La DPAE hace entrega a la entidad solicitante (entidad coordinadora del comit) de los Conceptos
Tcnicos que fueron requeridos en las fechas establecidas.
La entidad coordinadora compila los conceptos emitidos por las diferentes entidades Distritales
y entidades prestadoras de servicios pblicos, elabora el respectivo acto administrativo, lo publica
y los socializa con la comunidad involucrada.

Puesta en prctica:
Dentro de los instrumentos de planifcacin territorial citados, se incorporan de manera efectiva
los aspectos determinantes en la generacin de riesgos y se determinan los condicionamientos
y/o restricciones al uso del suelo, que hacen parte de los actos administrativos por los cuales se
aprueban o niegan los mismos
Los planos normativos incorporados por la DPAE en el POT, sirvieron como base para la toma de
decisiones en la elaboracin de los 19 Planes Maestros que han sido adoptados, a escala Distri-
tal.
Los Planes de Ordenamiento Zonal se aplican en las reas de expansin y en las reas urbanas
con grandes porciones de suelo sin desarrollar y se realizan mediante la implementacin de Planes
Parciales; estos ltimos tambin aplican fuera del mbito de los POZ, por lo que se ha formulado
y adoptado en mayor nmero los Planes Parciales mientras los Planes Zonales recientemente han
tenido un impulso, en gran medida gracias a las polticas de desarrollo de la Ciudad. A la fecha se
han adelantado cuatro Planes de Ordenamiento Zonal en Bogot, correspondientes al POZ Borde
estudios detallados con lo cual, al cruzar las zonas defnidas en alta amenaza con los sectores ms
susceptibles desde el punto de vista social, es decir los estratos 1 y 2, se obtuvo el mapa de zonas
de tratamiento especial por riesgo.
Dado que al ao 2000 se haban identifcado 2.350 predios en alto riesgo no mitigable que haban
sido incluidos en el programa de reasentamiento, dichos sectores ya correspondan a una categora
especial de suelo, por lo que se elabor el mapa de suelos de proteccin por riesgo que tambin fue
incorporado como plano normativo y debe ser actualizado de acuerdo con lo establecido en el POT.
Norte, POZ Aeropuerto, POZ Nuevo Usme y POZ Centro. Este ltimo fue adoptado mediante el
Decreto 492 de 2007 e incorpor el componente de riesgo en marco de la reglamentacin de las
UPZ que lo conforman.
Las zonas no ocupadas dentro del rea urbana y zonas de expansin cuentan con mapas de
amenazas por fenmenos de remocin en masa e inundacin. A partir de stos se determinan los
condicionamientos que deben ser tenidos en cuenta para su ocupacin, es decir, para las zonas
en amenaza alta y media por remocin en masa se deben adelantar, por parte de los particulares,
estudios especfcos de acuerdo con los trminos de referencia adoptados por la Resolucin 227
de 2006 (que modifca la Resolucin 364 de 2000), mientras las zonas en amenaza baja tienen
viabilidad para adelantar procesos urbansticos; las zonas en amenaza alta por inundacin se
condicionan a la realizacin por parte del Distrito de obras de infraestructura que reduzcan la
amenaza y mitiguen el riesgo a nivel de cuencas o microcuencas.
Para las zonas ocupadas se debe tener en cuenta los instrumentos de planifcacin de segundo
y tercer orden, como es el caso de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), Legalizacin y
Regularizacin de Barrios.
Para este efecto la Secretara Distrital de Planeacin incorpora en los respectivos actos
administrativos lo establecido en los conceptos tcnicos emitidos por la DPAE en cuanto al nivel
de amenaza y riesgo, con base en lo cual se defnen condicionamientos y restricciones al uso del
suelo; es decir, por amenaza alta por fenmenos de remocin en masa se puede establecer un
condicionamiento o una restriccin de uso del suelo y para propsito del acto administrativo de
legalizacin o de regularizacin se discriminan ambas condiciones. Cuando se evala la amenaza
por inundacin solamente se defnen condicionamientos al uso del suelo, ya que sta se puede
reducir mediante la ejecucin de obras de infraestructura que mitiguen su impacto.
Para los sectores dentro de una UPZ donde no se ha emitido concepto se debe tener en cuenta
la identifcacin realizada en los planos normativos de amenaza por remocin en masa y por
inundacin.
En el caso especfco de los Planes Parciales de Renovacin Urbana, la incorporacin del
componente de riesgo se realiza mediante la emisin de conceptos, donde se identifcan las
condiciones del sector y los riesgos de origen antrpico no intencional presentes, los cuales se
relacionan con la mezcla de uso y el estado de las edifcaciones, tales como la obsolescencia o la
amenaza ruina. Por lo anterior, como resultado de la evaluacin ms que condicionamientos al uso
del suelo se formulan recomendaciones y directrices para la visualizacin y corresponsabilidad de
la generacin del riesgo, a fn de que la norma que los adopta los corrija y a su vez minimice
elimine la generacin de nuevos riesgos.
Teniendo en cuenta que los mapas de amenazas son de carcter temporal, toda vez que stas
son dinmicas a travs del tiempo y los niveles pueden variar, la DPAE ha venido trabajando en
la actualizacin de los Planos Normativos No. 3 (Mapa de Amenaza por Remocin en Masa),
No. 5 (Zonas de Tratamiento Especial por Riesgo) y No. 6 (Suelos de Proteccin por Riesgo),
para lo cual en primera instancia se est generando una cobertura preliminar que contempla la
recopilacin de las evaluaciones de amenaza y riesgo que se han realizado en desarrollo de los
conceptos tcnicos y de los estudios detallados realizados posteriormente al ao 2000; en esta
cobertura preliminar se podrn identifcar a futuro los sectores de la ciudad que requieran de
estudios detallados de zonifcacin de amenaza por remocin en masa y por inundacin, para
fnalmente general la cobertura actualizada.
Resultados:
El POT ha logrado posicionarse como el principal instrumento rector del desarrollo tanto urbanstico
como social y del quehacer institucional en el Distrito Capital. Incluso ha impulsado el urbanismo
formal, quitando espacios a la informalidad que se presentaba antes de la expedicin de la norma.
Hoy da cada zona y cada estructura urbana estn reguladas por el POT y las inversiones de las
entidades se ajustan a los lineamientos del mismo, lo cual asegura en gran medida el respeto a las
restricciones y condicionamientos por riesgo que estn en la base del Plan.
Para la DPAE cada uno de los pronunciamientos que sobre el territorio han sido emitidos y en
particular de aquellos pronunciamientos que han sido realizados a travs de conceptos tcnicos
en el proceso de formulacin de los Planes Zonales y Planes Parciales, establecen el escenario
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Potencialidades:
El POT rige todo el desarrollo del Distrito Capital. Algunos de los aspectos ms interesantes de
esta norma, tales como la plusvala y los instrumentos de gestin del suelo, que hasta ahora han
tratado de implementarse pese al tiempo transcurrido desde el inicio de aplicacin de la norma en
Bogot, hoy son modelo novedoso de mecanismos para otras ciudades capitales de Colombia.
Se espera que en la medida en que se desarrollen y fortalezcan los instrumentos de planifcacin
territorial, se reduzcan los problemas tradicionales ligados a los procesos de ocupacin informal y
no planifcada del territorio. Adicionalmente, en la medida en que algunos instrumentos involucran
una distribucin de cargas y benefcios se facilita la implementacin de estudios y obras de
mitigacin contados como cargas del proyecto que se distribuyen entre todos los benefciados.
Incluir herramientas de prevencin del riesgo en los instrumentos adecuados que contribuyan al
ordenamiento del uso del suelo, especfcamente en temas tecnolgicos como la industria, las
redes, la construccin, entre otros.
Limitaciones y difcultades:
En trminos de Gestin de Riesgo y otros temas transversales, la DPAE ha advertido que el POT
de Bogot presenta dos limitaciones que afectan la incorporacin adecuada de la temtica:
la precariedad en el control urbano y la falta de acuerdo interinstitucional sobre un modelo
metropolitano (Sabana de Bogot) y sobre un modelo regional (Cundinamarca), por lo cual la
planifcacin de la Ciudad se encuentra encerrada en su propio territorio, sin salida para muchos
de los problemas que dependen de ello y que slo pueden ser abordados con el concurso de los
actores regionales.
Por otro lado, en ocasiones es difcil romper la planeacin de la ciudad con la temtica de riesgo
cuando prima el desarrollo, ms an cuando se incorporan condicionamientos al uso del suelo que,
en trminos de planeacin, demandan a veces cuantiosas inversiones para obtener la viabilidad
deseada de los desarrollos.
Propuestas de mejoramiento:
Avanzar en el conocimiento (desarrollar metodologas de clculo potencial del riesgo) de tal manera
que se pueda continuar la inclusin de elementos de prevencin del riesgo en los instrumentos de
gestin del suelo, en especial en temticas como las tecnolgicas.
Elaborar y concertar un esquema de ordenamiento regional que articule el POT de Bogot con los
planes de ordenamiento territorial y los planes de ordenamiento (para municipios con menos de
100.000 habitantes) de la regin para, de esta manera, realizar una gestin integral del riesgo en
los bordes Bogot-Regin.
Encaminado a este mismo objetivo, debe haber un reconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades
y los riesgos en la regin, de manera que las soluciones planteadas en la mesa de concertacin
Bogot Regin, apunten a subsanar el mayor nmero de problemas o aquellos problemas en los
cuales es ms sensible la comunidad.
Apoyar en el fortalecimiento de las entidades encargadas del control urbano y de la vigilancia a
la ocupacin ilegal.
actual de riesgo para dichos sectores, mejorando as el detalle y cubrimiento de la informacin
sobre riesgo a nivel de la Ciudad.
A la fecha la DPAE ha emitido 505 conceptos por remocin en masa y 171 por inundacin, con
base en los cuales se ha tramitado actos administrativos para dos Planes de Ordenamiento Zonal,
83 UPZs, 27 planes parciales de desarrollo y 19 Planes Maestros; desde 1997 y hasta mayo de
2008 se han legalizado 1.386 barrios de 15 localidades del Distrito Capital, de los cuales 611 han
contado con concepto tcnico de la DPAE, donde se ha evaluado la condicin de amenaza y
riesgo para 2703.5 Ha, benefciando a 738.126 personas. Por otro lado, la Secretara Distrital de
Planeacin ha emitido resoluciones negando la legalizacin a 11 barrios por presentar alto riesgo
en su totalidad, segn concepto tcnico de la DPAE, comprendiendo 87.76 Ha y 3.582 predios.
En relacin con los planes parciales de renovacin urbana, a la fecha tan solo se han elaborado
por parte de DPAE los conceptos correspondientes a los predios: Proscenio, Alameda, San Martn,
El Listn, El Pedregal, Nodo CAD, Nodo Cll 72 Norte, Nodo Cll 72 Sur, San Victorino.
Mapa de Amenaza por Inundacin Mapa de Amenaza por Remocin en Masa
Suelos de Proteccin por Riesgo. Zonas de Tratamiento Especial por Riesgo
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Sntesis:
El anlisis de vulnerabilidad corresponde al proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin, la predisposicin al dao o la potencial prdida de funcin de un elemento o grupo de
elementos de un sistema, teniendo en cuenta las amenazas del entorno.
a) Vulnerabilidad fsica. Relacionada con la fragilidad estructural, la baja resistencia y/o la poca
capacidad de absorcin de las solicitaciones externas generadas por la accin de eventos de
origen natural o antrpico no intencional, que pueden afectar un componente o un grupo de com-
ponentes del sistema.
b) Vulnerabilidad funcional. Relacionada con la falta de redundancia del sistema o la probabilidad
de la prdida total o parcial del funcionamiento o de la operacin del sistema, por la accin de
eventos naturales o antrpicos, debido a la interdependencia de sus componentes.
La vulnerabilidad en redes puede generar riesgo pblico entendido como: Prdida de vidas huma-
nas, daos en edifcaciones, afectacin al medio ambiente, prdidas en infraestructura de servi-
cios pblicos y otros equipamientos de la ciudad.
Antecedentes:
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C., a travs del Decreto 190 de 2004, en su art-
culo 142 defne que las entidades pblicas o privadas que ejecuten obras de gran magnitud que
tengan a su cargo el manejo de redes de infraestructura que generen amenazas de origen tecno-
lgico, debern realizar anlisis de riesgos.
El Decreto N 423 de 2006 por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias para Bogot D.C. (PDPAE), involucrando los escenarios sectoriales donde se incluye
el escenario de redes. El decreto tiene como una de sus metas la reduccin de la vulnerabilidad
funcional de las redes de servicios pblicos, transporte y movilidad.
Resolucin 138 del 10 de octubre de 2007, aprueba los documentos tcnicos de soporte a la
agenda.
Objetivo:
Desempear la gestin sectorial para que las empresas de servicios pblicos (pblicas y privadas)
efecten los estudios de vulnerabilidad y desarrollen las acciones para la reduccin de la vulnera-
bilidad en cada red de servicio pblico, con el objeto de tener redes de servicios pblicos menos
vulnerables en la ciudad.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Empresas de servicios pblicos (pblicas y
privadas), IDU, FONDAT, Unidad Administrati-
va especial de Rehabilitacin y Mantenimien-
to Vial, Transmilenio, ECOPETROL, Aerocivil.
Entidades de apoyo:
DPAE, Secretara Distrital de Hacienda, Secretara
Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de Pla-
neacin, Gobernacin, Alcaldas, DNPAD
Metodologa:
Fortalecimiento del componente de vulnerabilidad de redes en el desarrollo de los planes maes-
tros y el POT
Revisin, ajuste y promocin de normas para la reduccin del riesgo generado por la infraestruc-
tura de redes.
Modelamiento y anlisis del riesgo pblico en el diseo, la construccin y operacin de las re-
des.
Modelamiento y anlisis de la vulnerabilidad funcional de las redes.
Fortalecimiento del conocimiento en vulnerabilidad ssmica del sistema de redes.
Implementacin de tcnicas de reforzamiento y otras intervenciones para reduccin de la vulne-
rabilidad
Priorizacin y concertacin de acciones para la reduccin de la vulnerabilidad funcional en cada
red.
Implementacin de medidas de reduccin de la vulnerabilidad funcional en redes
Desarrollo y promocin de pautas para la reduccin de la vulnerabilidad funcional de las redes
locales

Puesta en prctica:
Las empresas de servicios pblicos han desarrollado estudios de vulnerabilidad de sus infraes-
tructuras con miras a dar continuidad a su negocio.
La DPAE ha venido formando una visin que genere responsabilidad y corresponsabilidad de las
empresas con la ciudad.
La gestin sectorial de la DPAE comenz a partir del 11 de octubre de 2006 con el Decreto 423 de
2006. Los trabajos se iniciaron con la participacin en la preparacin del PDPAE y la concertacin
de la agenda con los actores involucrados, y a partir de la apertura de la Comisin de Infraestruc-
tura, Movilidad y Servicios Pblicos.
La DPAE, en su calidad de entidad coordinadora del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias (SDPAE), present ante las empresas prestadoras de servicios pblicos en el seno
de la Comisin de Infraestructura, Movilidad y Servicios Pblicos, los proyectos y actividades
para desarrollar durante el cuatrienio 2008-2012, para la implementacin de las estrategias para
disminucin de la vulnerabilidad en redes.
Inclusin del componente de riesgo en redes en la planeacin urbana.
Fortalecimiento del marco normativo de la gestin del riesgo en redes.
Avance en el conocimiento del riesgo pblico de las redes en la ciudad.
Avance en el conocimiento de la vulnerabilidad funcional de las redes en la ciudad.
Reduccin de vulnerabilidad ssmica del sistema de redes
Con las Empresas de Servicios Pblicos ESP:( EAAB, ETB, EEB, IDU, Transmilenio, UAESP, Gas
Natural), ECOPETROL, AEROCIVIL, las Secretaras Distritales de Movilidad, Ambiente y Hbitat,
Gobernacin de Cundinamarca y Alcaldas en las que se localiza parte de la infraestructura estra-
tgica, se trabaja para desarrollar este tema.

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Resultados:
Conocimiento del funcionamiento de la infraestructura de la ciudad e identifcacin de sus ele-
mentos constitutivos en orden de importancia para la vulnerabilidad de las redes en la ciudad.
Interaccin con las ESP y las entidades distritales y regionales en la Comisin de Infraestructura,
Movilidad y Servicios Pblicos.
Revisin de los estudios de vulnerabilidad funcional en caso de colapso de uno de sus elementos.
Coordinacin de los proyectos especfcos por entidad.
En 2008 se revis el POT en conjunto con la Secretara Distrital de Planeacin para fortalecer la
gestin integral de riesgo.

Potencialidades:
Propender por la implementacin de un software y ejecucin de modelos de vulnerabilidad fun-
cional de redes.
Contar a futuro con infraestructura estratgica y edifcaciones indispensables totalmente refor-
zadas por las ESP.
Contar con estudios realizados por las ESP identifcando acciones a tomar para priorizar la vul-
nerabilidad de las redes.
Posibilidad de que las Secretaras y las ESP implementen obras por parte para la reduccin de la
vulnerabilidad de las redes en la Ciudad.

Limitaciones y difcultades
La mayor difcultad radica en poder generar una cultura del riesgo y desarrollar institucionalidad
dentro de las secretaras distritales y las empresas de servicios pblicos (pblicas y privadas) para
poder llevar a cabo la Agenda de Redes de servicios pblicos en lo que respecta a la vulnerabilidad
de las redes.
Propuestas de mejoramiento
Compromiso institucional. Las empresas de servicios pblicos (pblicas y privadas) y las secreta-
ras distritales deberan generar dependencias exclusivas para la gestin sectorial del riesgo que
permita una articulacin permanente y efectiva con el SDPAE, adems de una efectiva respuesta
frente a su responsabilidad institucional en las actividades de prevencin y atencin de desastres,
calamidades y emergencias distritales. Para participar en todas las actividades de coordinacin
interinstitucional indispensables y para el cumplimiento del Plan Distrital de Prevencin y Atencin
de Emergencias.
Apropiaciones especiales para el SDPAD. Las empresas de servicios pblicos (pblicas y priva-
das) y las secretaras distritales deben incluir en sus ante-proyectos de presupuesto apropiaciones
especiales para la prevencin y atencin de desastres, calamidades y emergencias distritales para
dar cumplimiento al Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias y para el cumpli-
miento de las actividades para la disminucin de la vulnerabilidad en redes.
Panormica del Humedal Juan Amarillo, la zona de Suba bajo, La PTAR Salitre y el ro Bogot.
En la emergencia invernal de 2006, el aumento inusual de los niveles del ro Bogot pudo generar
vulnerabilidad funcional de la PTAR y su infraestructura de interceptores asociada.
La represa de san Rafael fue construida con el objeto de disminuir la vulnerabilidad funcional del
Sistema de abastecimiento de agua potable de Chingaza.
La empresa de acueducto de Bogot surte de agua a la ciudad mediante los sistemas Chingaza,
Tibitoc y Tunjuelo, los cuales se encuentran interconectados para disminuir la vulnerabilidad
funcional.
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l macroproceso de gestin para la mitigacin del riesgo
tiene como propsito la aplicacin selectiva de tcnicas
apropiadas y principios de manejo para reducir la posibi-
lidad de ocurrencia de un evento, las consecuencias des-
favorables de ste, o ambas. La mitigacin busca la generacin
de polticas y acciones tendientes a reducir el riesgo existente y
est asociada a la gestin correctiva del riesgo.
La gestin para la mitigacin del riesgo est compuesta por dos
procesos, que son: gestin para la implementacin de medidas
estructurales, y gestin para la implementacin de medidas no
estructurales. Estos procesos tienen como finalidad disminuir los
riesgos de origen natural o antrpico no intencional por medio
de compromisos, convenios o acuerdos en temas de gestin
de medidas estructurales o no estructurales direccionadas a su
mitigacin.
La gestin para la implementacin de medidas estructurales
se ha desarrollado tradicionalmente por la DPAE. Sinembargo,
mediante el instrumento de construccin de obras de mitigacin,
se observa la situacin actual conforme la organizacin del
Distrito, donde la gestin para la ejecucin de obras tendientes
a la reduccin del riesgo est en cabeza de todos. Por su parte
la gestin para la implementacin de medidas no estructurales
se viene desarrollando y fortaleciendo mediante la definicin
de procedimientos a nivel de la entidad tales como: Gestin
para reasentamiento o relocalizacin transitoria de familias
(por alto riesgo no mitigable), promocin de la participacin
ciudadana en las medidas de reduccin del riesgo, y la gestin
para la implementacin de las medidas de mitigacin que son
identificadas por las entidades y personas pblicas o privadas.
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0| |0 8||800 N0 H||08||
Sntesis:
A travs del programa de reasentamiento se busca garantizar la proteccin del derecho fundamental
a la vida y al mejoramiento de la calidad de la misma de las familias localizadas en zonas de alto
riesgo no mitigable por fenmenos de remocin en masa y/o inundaciones.
Adicionalmente, contribuir al ordenamiento territorial y la planifcacin del desarrollo, a travs de
la recuperacin e incorporacin de estas zonas a la estructura ecolgica principal y al sistema
de espacio pblico de la ciudad, mediante procesos de corresponsabilidad entre el Estado y la
ciudadana.
Antecedentes:
A nivel nacional, desde el ao 1989 se expidi normatividad en la que se involucraban acciones de
reasentamiento de familias desde la atencin de emergencias con el Decreto 919 de 1989 donde se
ordena la reubicacin de comunidades de las zonas declaradas en situacin de desastre. Desde la
planeacin del desarrollo urbano, la Ley 9 de 1989 establece la obligatoriedad para los alcaldes de
levantar el inventario de asentamientos humanos que presentan altos riesgos, hacer la reserva de
tierras urbanizables para adelantar su reubicacin a travs de la adquisicin, por utilidad pblica o
inters social, de los inmuebles, mediante la enajenacin voluntaria directa o expropiacin, y tomar
las medidas para que el mismo no vuelva a ser ocupado.
Posteriormente la Ley 388 de 1997 dispone que el componente urbano del plan de ordenamiento
debe contener la estrategia de mediano plazo que incluya los mecanismos para la reubicacin
de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo as como los requeridos para
evitar su nueva ocupacin, entre los que se encuentra la entrega a las autoridades ambientales
competentes para su manejo y cuidado. Igualmente se reitera la declaracin de utilidad pblica o
inters social la adquisicin de inmuebles para la reubicacin.
Todo lo anterior se reitera en los programas para la incorporacin de la prevencin y reduccin de
riesgos en la planifcacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres adoptado
mediante el Decreto Nacional 93 de 1998.
Con base en el desarrollo normativo nacional, en el ao de 1996 la Unidad de Prevencin y
Atencin de Desastres UPES (hoy DPAE) de la Secretaria de Gobierno inici la implementacin
del proyecto de reasentamientos humanos en el Distrito a travs del Proyecto de inversin 4188
- Plan de Reubicacin Familias de Zonas de Alto Riesgo cuya meta para el periodo 1996 1998
fue de 867 familias reasentadas, en el marco del Plan de Desarrollo Formar Ciudad del Alcalde
Antanas Mockus Sivickas.
Slo hasta el ao 2000 mediante el Decreto 619 se reglament en el Plan de Ordenamiento Territorial
el subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable dentro del Programa de Vivienda
de Inters Social, para el cual se defnieron los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas.
En el perodo 1998 2001, en el marco del Plan de Desarrollo Por la Bogot que Queremos el
FOPAE ejecut el proyecto de reasentamiento de familias a travs del proyecto de inversin 7026 -
Reduccin de Riesgos en Zonas Marginales con una meta cuatrienal de 1.265 familias reasentadas.
En abril del 2003 se expidi el Decreto 094 por el cual se adopt y reglament el Valor nico de
Reconocimiento VUR, como el instrumento econmico que posibilita el reasentamiento, le asign
a la Caja de la Vivienda Popular la viabilizacin tcnica, jurdica y econmica de la alternativa
habitacional as como el reconocimiento y pago del VUR a las familias.
Con este antecedente, en julio de 2003 se expidi el Decreto Distrital 230 mediante el cual se le
asign la responsabilidad de ejecutar el programa de reasentamiento de familias localizadas en
zonas de alto riesgo no mitigable a la Caja de la Vivienda Popular correspondindole al FOPAE la
elaboracin de estudios y la emisin de conceptos y diagnsticos tcnicos mediante los cuales se
recomienda el reasentamiento de familias y se establece el nivel de prioridad del reasentamiento
de acuerdo con las condiciones de riesgo de cada familia.
Objetivo:
Salvaguardar la vida de las familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenmenos
de remocin en masa y/o inundaciones, contribuyendo a aumentar el ndice de seguridad humana
y el acceso a la calidad de vida urbana que ofrece la ciudad.
As mismo contribuye a la generacin del equilibrio y equidad territorial en los procesos de
asentamiento de poblacin y de distribucin y oferta de bienes y servicios, a la disminucin de la
produccin informal de vivienda de los estratos ms pobres, al control de los desarrollos ilegales y
a la recuperacin de la estructura ecolgica principal de la ciudad.
Entidad responsable de poner en prctica:
Caja de Vivienda Popular
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
DPAE
Secretara Distrital de Ambiente
Entidades de apoyo:
Secretara Distrital de Hbitat
Secretaria Distrital de Planeacin
Unidad Administrativa Especial de
Catastro
Secretara Distrital de integracin social
Secretara Distrital de Salud
Secretara Distrital de Educacin
Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico
Secretaria Distrital de Gobierno
Alcaldas Locales
Igualmente en este Decreto por primera vez se formaliz el tema de la relocalizacin transitoria
consistente en el traslado provisional de las familias que requieren evacuacin para lo cual orden
al FOPAE y a la Caja de Vivienda Popular disponer de los mecanismos necesarios para garantizarlo
hasta su reasentamiento defnitivo.
Con base en lo anterior, la DPAE expidi la Resolucin 62 de 2007, mediante la cual se estableci
el procedimiento para la relocalizacin transitoria de familias localizadas en zonas de alto riesgo.
Metodologa:
De acuerdo con el P.O.T, el programa de reasentamiento consiste en el conjunto de acciones y
actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran
asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundacin (Art.
301. Decreto Distrital 190 de 2004).
1. Identifcacin de predios en alto riesgo y evaluacin de las condiciones tcnicas,
sociales, legales y econmicas de las familias
La Identifcacin de las familias en alto riesgo corresponde a la Direccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias de Bogot DPAE, quien realiza el inventario de las zonas que presentan alto
riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a fenmenos
de remocin en masa. Una vez realizada la identifcacin, se caracteriza la mitigabilidad del
riesgo, cuando ste no es mitigable se recomienda el reasentamiento de la familia y se le asigna
la prioridad al proceso o la necesidad de evacuacin, de acuerdo con criterios tcnicos de
habitabilidad y afectacin de la vivienda expuesta.
En esta primera fase se encuentra el levantamiento de la informacin relacionada con la
identifcacin territorial, predial y poblacional, y la articulacin de sta con los sistemas de
informacin, los cuales permiten: a) Levantamiento de la fcha tcnica predial; b) elaboracin y
anlisis socioeconmico de la poblacin sujeto de reasentamiento; c) apertura de expedientes
por hogar; d) frma de actas de corresponsabilidad, e) cruce de informacin para la focalizacin de
la intervencin intersectorial, para determinar la posesin de otros inmuebles, afliacin a cajas
de compensacin o si han recibido subsidio de vivienda, estado de cuentas con las empresas
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prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, impuestos y valorizacin; f) determinacin de

si los hogares son benefciarios o no de del programa; g) elaboracin de estudios de ttulos; h)
elaboracin de los avalos prediales de acuerdo con la normatividad vigente. Igualmente se
brinda orientacin y acompaamiento a los hogares para el saneamiento de los predios.
2. Adquisicin de predios y traslado de familias
Una vez ingresada la familia al proceso de reasentamiento, la Caja de la Vivienda Popular de
acuerdo al Decreto 230 de julio de 2003, es la entidad encargada del proceso de reubicacin o
reasentamiento de familias en alto riesgo no mitigable.
En esta etapa se adelanta: a) la notifcacin y oferta de los reconocimientos econmicos por el
predio en alto riesgo a la poblacin benefciaria; b) la compra de derechos reales de dominio
o posesin; c) la eleccin de la alternativa habitacional por los propios hogares de acuerdo
con los parmetros ambientales, territoriales, de titulacin, legalizacin de barrios y viabilidad
econmica establecidos; c) la realizacin de la viabilidad integral de alternativas habitacionales
de reposicin en trminos de caractersticas constructivas y de habitabilidad, de servicios
pblicos, legalidad del barrio e identifcacin de posibles afectaciones; e) el reconocimiento del
Valor nico de Reconocimiento VUR; f) la negociacin y entrega de la vivienda de reposicin a
cada una de los hogares; g) el trmite de pago y seguimiento a los desembolsos para garantizar
su inversin en el reasentamiento; h) acompaamiento y seguimiento al traslado efectivo del
hogar a su alternativa habitacional; i) entrega del predio en alto riesgo por parte de la familia;
j) acompaamiento psicosocial en el traslado y en el restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas.
3. Rehabilitacin y cambio de uso de las zonas desocupadas en desarrollo del
proceso de reasentamiento
Esta etapa incluye: a) demolicin del predio, demarcacin y sealizacin de los predios
desocupados por parte de la DPAE; b) incorporacin como suelos de proteccin a travs de las
entidades encargadas del manejo de la zona; c) adelantar los procesos de informacin, control y
accin que garanticen la proteccin de las zonas intervenidas y prevengan su ocupacin ilegal;
d) implementacin de medidas para la recuperacin, rehabilitacin, control y manejo de los
predios desocupados por parte de las entidades correspondientes
De conformidad con lo establecido en la ley 9 de 1989, el Distrito expidi el decreto 38 de 2007,
el cual en su artculo 1 asign a los Alcaldes Locales la funcin de ordenar la desocupacin y
demolicin de las edifcaciones ubicadas en sitios declarados por la Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias DPAE como de alto riesgo no mitigable, dentro de la jurisdiccin de sus
respectivas localidades, en el evento en que sus ocupantes se rehsen a abandonar la zona.
Puesta en prctica:
Desde el ao 1987 el Distrito Capital viene trabajando en forma sistemtica en los procesos
relacionados con la gestin del riesgo. Estas acciones se orientan a reducir y mitigar las condiciones
de riesgo, las cuales han ido en aumento debido a las formas y procesos de ocupacin del territorio,
en especial, en las zonas de ladera de la ciudad.
En este sentido, la administracin municipal inici el programa de reubicaciones (hoy programa de
reasentamiento), por el impacto de eventos como el ocurrido el 19 de mayo de 1994, cuando se
presentaron aguaceros atpicos de intensidad muy alta en el sur oriente de Bogot que generaron
el arrastre de material proveniente de la cantera distrital El Zuque, ocasionando la obstruccin del
cauce de la Quebrada Chiguaza a la altura de la carretera oriente, generndose una avalancha que
arras con varias viviendas de los barrios Quindo, Altamira, Nueva Gloria y Moralva, con un saldo
de 6 muertos, un desaparecido, 60 casas destruidas y 822 damnifcados.
En el ao 1996, se iniciara la implementacin de estrategias por parte de la Alcalda Distrital para
identifcar la poblacin en riesgo. Con este fn, se encarg a la Unidad de Prevencin y Atencin
de Emergencias de Bogot UPES (hoy DPAE) y la Caja de la Vivienda Popular CVP la realizacin
de un inventario de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo. Este inventario se realiz por
zonas y tena como meta la identifcacin de 2000 familias en las localidades de San Cristbal,
Usaqun, Rafael Uribe Uribe.
Potencialidades:
A nivel urbano, el reasentamiento puede ser una oportunidad para el mejoramiento urbanstico, el
manejo de los asentamientos humanos y el ordenamiento territorial, involucrando las herramientas
de la planifcacin en el contexto de la Ley 388, Planes parciales, Planes zonales, reparticin de
cargas y benefcios, y plusvalas, de tal manera que se realicen intervenciones integrales, la po-
blacin intervenida mejore sus condiciones de vida, exista corresponsabilidad de los actores, y se
implementen estrategias integrales para el manejo de los suelos de proteccin por riesgo, en los
cuales se desarrollan los asentamientos informales.
Limitaciones y difcultades:
Actuaciones sectoriales poco articuladas con el ordenamiento territorial y la aplicacin de sus
instrumentos, con el fn de establecer estrategias para acceso a suelo urbanizable, alternativas
habitacionales, ejecucin de procesos regionales, entre otros.
Escasa articulacin de la poltica de vivienda nacional y distrital con programa de reasentamiento.
Es incipiente la coordinacin interinstitucional para lograr una intervencin integral que responda
en forma adecuada a las demandas y necesidades de la poblacin sujeto del programa.
Falta de conciencia de las familias frente a su situacin de riesgo.
La necesidad de la entidad de dar respuestas inmediatas a situaciones de emergencia sin la res-
pectiva corresponsabilidad local.
Resultados:
Durante el periodo de ejecucin del programa de reubicaciones por parte del FOPAE, ingres al pro-
grama de reubicacin a 7.378 familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y adquiri 2.336
predios por un valor superior a 15.000 millones de pesos. En este proceso, se realizaron convenios
interadministrativos entre el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot - FOPAE y
los Fondos de Desarrollo Local de la localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe, San Cristbal, Rafael
Uribe Uribe, Usme, Usaqun y Chapinero, para lo cual cada localidad destin recursos econmicos
para la adquisicin de predios. Adicionalmente, en el proceso de rehabilitacin y cambio de uso de
las zonas de alto riesgo se involucraron entidades como el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, el
Departamento Administrativo del Medio Ambiente - DAMA, entre otras.
A la fecha, la DPAE ha identifcado a travs de estudios de evaluacin de amenaza y riesgo, con-
ceptos de legalizacin, visitas tcnicas de reconocimiento y asistencia tcnica en situaciones de
Con estas actividades, se dio origen en el ao 1997 al programa de reubicaciones. Desde la
creacin del programa (concordante con lo establecido en la Ley 388 de 1997) la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot DPAE fue la entidad responsable de su
ejecucin, y realiz actividades relacionadas con la identifcacin de las zonas de alto riesgo no
mitigable; la evacuacin y relocalizacin transitoria, los procedimientos jurdicos y administrativos
para la adquisicin de los predios; acompaamiento social y asesora tcnica a las familias para
la bsqueda de su vivienda de reposicin; traslado a la Caja de la Vivienda Popular para oferta
de vivienda (la cual tramit los subsidios nacionales y crditos), y adecuacin de los predios que
haban sido objeto de reubicacin por su condicin de riesgo. Estas actividades se desarrollaron
hasta el mes de diciembre de 2003.
De acuerdo con el P.O.T. el programa de reasentamientos es un programa que culminar en el
ao 2010 como resultado de las estrategias y acciones en materia de prevencin y control a los
desarrollos ilegales.
El subprograma pretende el reasentamiento de por lo menos 1.420 familias anuales, para un total en
el ao 2010 de 4.200 familias en la lnea de accin 1 y de 10.000 familias en la lnea de accin 2.
La priorizacin de la accin para reasentamiento por remocin en masa declaradas de alto riesgo
no mitigable ser en coordinacin con las acciones del Subprograma de Mejoramiento Integral,
como componente principal del mismo y las acciones de reasentamiento por recuperacin de
corredores ecolgicos se har en relacin al programa de accin que se proponga, atendiendo
en forma prioritaria las familias que dentro de este programa se encuentren en zona de alto riesgo
por inundacin.
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emergencia, 9.038 familias en alto riesgo no mitigable por remocin en masa, las cuales se han
incluido en el programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo operado
actualmente por la Caja de la Vivienda Popular.
Total familias incluidas en el programa 9.043
No. Reasentamiento terminado 4.184
No. Reasentamiento en proceso 4.859
De igual manera, la siguiente tabla muestra la discriminacin de las familias incluidas en el progra-
ma y que se encuentran en proceso de reasentamiento, segn la prioridad asignada (se destaca
que gran parte de las familias se encuentra en prioridad 1 y 2) Adicionalmente, existen algunas
familias pendientes para asignacin de prioridad, debido a que han sido incluidas a partir de re-
comendaciones de conceptos tcnicos de legalizacin que no establecen el nivel de habitabilidad
de la vivienda, esta ltima es verifcada en visitas de campo a travs del grupo tcnico de la coor-
dinacin de ladera.
Durante el perodo 2005 2008 se salvaguard la vida y los bienes de 1.831 familias, localizadas
en zonas de alto riesgo no mitigable a travs del pago de ayuda econmica para su relocalizacin
transitoria.
Actualmente se cuenta con el mdulo de reasentamiento de familias en el sistema de informacin
SIRE a travs del cual se sistematiza la informacin de las familias por incluir en el programa de rea-
sentamiento y se comparte la misma con la Caja de la Vivienda Popular encargada del proceso.
Propuestas de mejoramiento:
El desarrollo de la poltica de reasentamiento permitir una visin integral de la temtica, incluir
acciones para el manejo de las reas liberadas, la articulacin a otras polticas como las de gestin
del suelo y suelos de proteccin, e incluir en el proceso sectores de la poblacin localizados
en zonas de alto riesgo no mitigable, que no pueden ser atendidos a travs de la normatividad
actual.
Por otro lado, el marco operativo defnir el protocolo de actuacin de todas las entidades con el
fn de garantizar instrumentos y procedimientos unifcados, y mejorar la efciencia y efcacia del
proceso.
Articular las actividades inherentes al proceso con un enfoque mas desde lo local, que derive en
un protocolo interadministrativo que garantice un procedimiento de traslado gil de las familias en
emergencia.
ANTES. Barrio Santo
Domingo. Ciudad Bolvar
DESPUS. Urbanizacin
Parques del Tunal.
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Localidad
1 Usaqun 209 42 167 176 33 0 73
2 Chapinero 66 23 43 46 11 9 4
3 Santa Fe 308 167 141 267 41 0 37
4 San Cristbal 1.493 721 772 935 556 2 150
5 Usme 268 198 70 224 42 2 9
6 Tunjuelito 30 30 0 30 0 0
7 Bosa 2 1 1 2 0 0
10 Engativ 2 2 0 2 0 0
11 Suba 16 11 5 11 5 0 1
18 Rafael Uribe 1.736 455 1.281 1.619 115 2 764
19 Ciudad Bolvar 4.913 2.534 2.379 3.754 1.045 114 793
Total 9.043 4.184 4.859 7.066 1.848 129 1.831
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Sntesis:
La mitigacin de riesgos se puede adelantar mediante medidas estructurales y no estructurales.
Las obras de mitigacin son medidas estructurales y constituyen uno de los instrumentos de
gestin que se fomentan para el SDPAE desde la DPAE en cumplimiento de las normas actuales
de ordenamiento territorial nacional y distrital. Tales obras son de diferentes caractersticas,
de acuerdo con la naturaleza de la amenaza, pero fundamentalmente se han construido por el
FOPAE obras para mitigar riesgo por remocin en masa en sectores de riesgo inminente y como
resultado de emergencias acontecidas en el Distrito, tales como sistemas de contencin, drenajes,
reconformacin del terreno, proteccin de erosin, barreras de proteccin, etc.
Este tipo de intervenciones debe ir acompaado de acciones socio ambientales, a partir de
interaccin de las instituciones y las comunidades ubicadas en el rea de infuencia de las obras
construidas y que permitan garantizar la apropiacin y mantenimiento de estas obras, mediante
el desarrollo de usos complementarios bajo parmetros de sostenibilidad fsica y social. Con ello
igualmente se propende por la no reocupacin de dichas zonas.
Antecedentes:
La construccin de obras se viene haciendo en la DPAE desde el ao 1998, a travs de contra-
tacin externa, tanto de la construccin como de la interventora, donde la entidad cumple las
funciones de elaborar los trminos de referencia, adelantar las actividades precontractuales y con-
tractuales y hacer seguimiento tcnico y administrativo.
Algunas de las obras se han adelantado con presupuesto del FOPAE mientras otras se han hecho
mediante convenios con los Fondos de Desarrollo Local.
Objetivo:
Mitigar las condiciones de riesgo de diferentes sectores de la ciudad, mediante la construccin de
obras que sean viables desde los puntos de vista tcnico, econmico y predial y que respondan a
las prioridades de intervencin establecidas por la DPAE, tendientes a proteger la integridad fsica
y los bienes de las comunidades que se encuentran en situacin de riesgo por diferentes fenme-
nos naturales o antrpicos no intencionales.
Entidad responsable de ponerlo en prctica:
La Direccin de Prevencin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, con recursos del
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE y recursos de las localidades que se
administran mediante convenios con los Fondos de Desarrollo Local (FDL).
Metodologa:
La construccin de obras se viene haciendo en la DPAE con recursos del FOPAE y los Fondos de
Desarrollo Local FDL desde el ao 1998, a travs de contratacin externa, tanto de la construccin
como de la interventora, donde la entidad cumpla ms all de la identifcacin del riesgo, las
funciones de elaborar los trminos de referencia, adelantar las actividades precontractuales y
contractuales y hacer seguimiento tcnico y administrativo.
La DPAE ha adelantado estudios detallados de riesgo a escalas tcnicamente apropiadas
(generalmente escala 1:1000 y 1:2000) con diferentes tipos de alcance, entre los cuales se
destacan las zonifcaciones de amenaza y riesgo que se complementan con la propuesta de obras
de mitigacin para un adecuado anlisis de benefcio y costo. En particular estos estudios se
adelantan para las zonas defnidas como de riesgo alto mitigable, en las cuales la inestabilidad
es controlable a travs de obras de mitigacin a costo razonable evitando al mximo la reubicacin
de viviendas.
En Bogot se han adelantado acciones de mitigacin para casos especfcos por medio de la
ejecucin de obras de proteccin y control entre las cuales se encuentra anclajes y pernos en roca,
muros de contencin, gaviones, muros en tierra reforzada, drenes, fltros, zanjas de coronacin,
cunetas y canales perifricos. La seleccin de obras depende de la evaluacin de las medidas de
mitigacin para llevar el riesgo hasta un nivel aceptable.
El marco legal de dichas actuaciones es el Plan de Ordenamiento Territorial POT (Decreto 190
de 2004) por medio del cual se compila las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales
619 de 2000 y 469 de 2003, y en donde defnen en su Artculo 79 las Medidas Estructurales para
la mitigacin del riesgo en las zonas de extraccin minera y su Artculo 80 sobre las Medidas
estructurales para la mitigacin del riesgo en las zonas aledaas a las quebradas en los cerros.
Es as como a partir del ao 2000 y producto de la gestin del riesgo en el mbito local, los Fondos
de Desarrollo Locales -FDL, que tienen territorio en la zona de Laderas, asignaron recursos de sus
presupuestos anuales para la intervencin de sitios propuestos por la DPAE e iniciaron procesos de
contratacin de obras de mitigacin, en el marco de los objetivos del tema Seguridad, mediante
contratacin va UEL-Gobierno, trabajo que fue apoyado por DPAE en las funciones mencionadas
anteriormente. Con recursos propios y paralelamente a la ejecucin de los FDL, la DPAE contino
la identifcacin ejecucin de sitios priorizados desde esta entidad con el fn de mitigar riesgo de
diferentes sectores de la ciudad, en especial aquellos de gran impacto.
Sin embargo, en el ao 2005 la DPAE, con el fn de fortalecer la capacidad tcnica de las Alcaldas
y continuar con el posicionamiento del tema en lo local, gestion con los Fondos de Desarrollo
Local, la suscripcin de Convenios Interadministrativos, con el fn de apoyar a las Alcaldas
Locales en los procesos de la ejecucin de las obras de mitigacin, buscando as que los Fondos
se apropiaran de la gestin respecto al tema, capacitando a los profesionales de dichos FDL para
la descentralizacin en el tema.
En el ao 2006, por razn al Acuerdo 257 de 2006, el cual establece la estructura, organizacin
y funcionamiento general de la Administracin Distrital, se defne que la Unidad Administrativa
Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial (UAERMV creada en dicho acuerdo) es la entidad
encargada de realizar la construccin y desarrollo de las obras de mitigacin del riesgo que
requiera el FOPAE. Con base en ello, la DPAE inici las gestiones para que la UAERMV, realizara
la contratacin y ejecucin de las obras de mitigacin a la fecha priorizadas, iniciando el proceso
de traspaso de las funciones de contratacin y ejecucin. Es as como desde el 2007, los FDL
han realizado convenios interadministrativos de cofnanciacin con la UAERMV para la ejecucin
de estas obras.
A partir de los informes de algunas consultoras contratadas para la evaluacin y verifcacin de
las obras realizadas y buscando establecer un plan de mantenimiento preventivo para stas, se
detect la falta de apropiacin de las comunidades que se benefcian directa e indirectamente de
dichas obras de mitigacin. Es sta la razn por la cual se trabaja actualmente en la generacin
de lineamientos que permitan desarrollar junto con la obra, un trabajo de gestin social que
vincule a las comunidades benefciadas y las haga partcipes no slo en su desarrollo sino en su
mantenimiento preventivo y sostenibilidad.
Puesta en prctica:
La Administracin Distrital, en cabeza de la DPAE, inicio el proceso de construccin de obras
de mitigacin en el ao 1998 con el fn de dar solucin a aquellos procesos que se presentaban
en las zonas de origen ilegal y que requeran la intervencin a travs de programas sociales,
evitando igualmente que se presentaran problemas mayores que implicaran tanto la vida de los
habitantes y transentes de dichos sectores, como la infraestructura y los enceres de la zona. Por
ser el problema referente a riesgo pblico, se enmarca en dicha poca como una responsabilidad
exclusiva de la administracin a la luz de la normatividad vigente.
Con el paso del tiempo y el cambio de normatividad, se ha tenido en la DPAE un proceso de
acumulacin de experiencias positivas y negativas que permiten hoy en da retroalimentar para
el SDPAE las fases de diseo (para tener menores incertidumbres) e identifcar cules soluciones
han funcionado bien y bajo qu condiciones, as como la retroalimentacin con la experiencia en
aspectos implcitos en la construccin de ste tipo de obras (las cuales se realizan generalmente
bajo condiciones particularmente difciles y de alto riesgo en su ejecucin). Resultado de sta
experiencia es la claridad sobre cules son los procesos o etapas que requieren mayor control para
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Resultados:
Hasta fnales del ao 2007, se tienen reportados 170 sitios de obras ejecutadas, tanto con recursos
FOPAE, como con recursos de los FDL, gestionados mediante convenios interadminstrativos.
A manera de ejemplo se presenta el nmero de obras e inversin por localidad realizadas en el
ao 2007
* Valores en miles
AO 2007
1.076.921,73
152.756,29
1.221.452,34
1.102.378,38
1.059.976,51
158.505,63
892.786,03
Usaqun
San Cristobal
Usme
Ciudad Bolivar
Rafael Uribe
Santa Fe
Fopae
AO 2007
Fopae; 6
Santaf; 2
Rafal Uribe; 5
Usaqun; 3
San Cristobal; 4
Usme; 1
Ciudad Bolvar; 4
lograr el objeto establecido bajo condiciones fnales favorables en cuanto a gestin de riesgo.
Desde el ao 2007 en consideracin de lo estipulado en el Acuerdo 257 de 2006, la DPAE ha
venido acompaando el desarrollo del proceso de transferencia de funciones y conocimiento que
se ha adelantado entre la UAERMV y las Alcaldas Locales, particularmente en el caso de las
localidades en las Zonas de Ladera, en el sentido de priorizar los sectores a intervenir mediante la
construccin de obras de mitigacin. Dichos sectores fueron concertados e incorporados en los
Convenios Interadministrativos celebrados entre los FDL de dichas localidades y la UAERMV. En
desarrollo de este proceso se han priorizado 11 sectores para construccin de obras de mitigacin
y cinco para la ejecucin de diseos detallados de obras.
En igual sentido, la DPAE como coordinadora del SDPAE ha estado presta a contribuir con su
criterio y en el marco de sus funciones, con aquellas entidades que realizan los diseos y ejecucin
de las obras de mitigacin que fueron planteadas en el POT como obras de mitigacin a gran
escala. As mismo la DPAE espera como resultado, que dichas entidades certifquen la mitigacin
del riesgo para el Distrito, como es el caso particular de la mitigacin de inundaciones en zonas
aluviales la cual es potestad de la EAAB y donde participa igualmente la SDA con la eventual
aceptacin de la redefnicin de las zonas de ronda, proteccin y manejo ambiental que la EAAB
sustente.
Potencialidades:
Por sus efectos directos y a largo plazo, las obras de mitigacin constituyen una medida fundamental
de mitigacin de riesgos que en muchos casos se constituye en la nica forma de rehabilitar
un territorio y favorecer a una comunidad; por esta razn siempre se tendrn necesidades de
intervenir en muchos sitios crticos. Se considera importante que adems de su funcin bsica
de mitigacin, las obras cumplan una funcin de mejora en las condiciones del entorno y que se
establezcan en partes importantes del mobiliario urbano, para que de esta forma sean apropiadas
por la comunidad y tengan mejor provecho y mayor vida til. Se resalta tambin la vinculacin
directa de actores de la comunidad como mano de obra en la ejecucin de las obras, apertura de
espacios de participacin ciudadana para promover la sostenibilidad de las intervenciones.
Limitaciones y difcultades:
Algunas obras no son concebidas de igual manera por las comunidades generndose un choque
por las intervenciones, ya que no son vistas por la comunidad como una medida de mitigacin.
La Coordinacin interinstitucional con las diferentes entidades competentes en el tema (Alcaldas
locales, UAERMV), las cuales discrepan de las funciones establecidas en el Acuerdo 257 para el
desarrollo, tanto de las obras como de sus usos complementarios.
Ante la complejidad y relevancia que tienen los procesos de construccin de obras de mitigacin,
se requiere que la DPAE contine apoyando el fortalecimiento de las capacidades tcnicas y
administrativas de la UAERMV, con el fn de dar celeridad a los procesos de construccin de obras
de mitigacin que se incorporaron en los Convenios Interadministrativos celebrados entre los FDL
de las localidades de las Zonas de Ladera y dicha Unidad.

Propuestas de mejoramiento:
Considerando que la DPAE es una entidad coordinadora de la gestin de riesgos en el Distrito
Capital, ms que una entidad ejecutora, es conveniente pensar en la posibilidad de delegar a
mediano plazo las funciones de ejecucin de las obras a una entidad especializada y que cuente
con la infraestructura necesaria para realizar obras. Tal entidad en el Distrito es el Instituto de
Desarrollo Urbano. Sin embargo, se debe trabajar de manera coordinada con la DPAE y tal como
se anot anteriormente, no se debe perder la experiencia ganada por esta Entidad en el desarrollo
de este tipo especial de obras de mitigacin, lo cual se deber transmitir bien sea documentando
los procesos con mayor detalle o transfriendo personal al ente que desarrolle los trabajos.
Concebir las obras de mitigacin en el marco de un mejoramiento integral del sector y/o barrio
para as lograr que las soluciones planteadas considere el urbanismo y el componente ambiental
y poder apuntar a una integralidad en las mismas.
Defnir usos complementarios a las obras adelantadas para lograr su apropiacin y sostenibilidad.
Se considera importante contemplar desde la fase de diseo, la inclusin de obras menores o
complementarias, con el fn de que sean incorporadas en los contratos de obra pblica.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional con el fn de lograr una intervencin integral tanto
desde la perspectiva de apropiacin de recursos y acompaamiento a las comunidades.
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Sntesis:
El desarrollo de este instrumento se fundamenta en la reduccin de los impactos socioeconmicos
del Distrito que se generaran con la ocurrencia de un evento de gran magnitud, mediante el
reforzamiento estructural de su infraestructura fsica, y el incremento de la capacidad del Distrito
para recuperar su infraestructura funcional por medio de la generacin de procesos y polticas de
mitigacin del riesgo con el fn de garantizar la resiliencia frente a los desastres.
Antecedentes:
El Artculo 54 del El Ttulo X de la Ley 400 de 1997 ordena el reforzamiento estructural para
edifcaciones indispensables del Grupo de Uso IV. (Hospitales de niveles de complejidad 2 y 3,
centrales telefnicas, de radio y telecomunicacin, centrales de operacin y funcionamiento de
lneas vitales, etc.)
Como parte de las polticas de prevencin y mitigacin del riesgo defnidas en el programa de
Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales del Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 y en
el documento Conpes 3146 de 2001 Estrategia para Consolidar la Ejecucin del Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, en el corto y mediano plazo, adoptado mediante
el Decreto 93 del 13 de enero de 1998, se ha establecido la necesidad de generar proyectos en
pro de reducir la vulnerabilidad fsica del Estado mediante la adopcin de medidas de mitigacin
conducentes al reforzamiento de la infraestructura existente.
Objetivo:
Identifcar, establecer y coordinar los planes distritales conducentes a la reduccin de los posibles
impactos fsicos y socioeconmicos de mitigacin del riesgo ssmico y funcional mediante la
aplicacin de medidas de reforzamiento estructural a la infraestructura fsica de la ciudad (Reforzar
estructuralmente la infraestructura para cumplir con NSR 98.)
Entidad responsable de poner en
practica:
Secretara de Hacienda
Entidades de apoyo:
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
(DPAE), Secretara Distrital de Planeacin (SDP),
Banco Mundial (BM), Secretara de Integracin So-
cial (SDIS), Secretara de Educacin Distrital (SED),
Secretara Distrital de Salud (SDS),Cuerpo Ofcial
de Bomberos de Bogot (COBB).
Metodologa:
Dentro de la Subdireccin de Gestin Sectorial, desde el ao 2006 se viene trabajando en acciones
concretas para la reduccin de los riesgos existentes en la ciudad mediante la intervencin fsica de
la infraestructura, a travs del reforzamiento estructural de las edifcaciones, dentro del proyecto de
Reduccin de la Vulnerabilidad ante Los Desastres en Bogot, que lidera la Secretaria de Hacienda.
Como accin prioritaria, el Distrito actualmente se encuentra adelantando acciones tendientes
al reforzamiento de las estructuras existentes, modifcando as la vulnerabilidad de las mismas.
Este instrumento consiste en la implementacin de medidas estructurales y funcionales a travs
del reforzamiento sismo resistente de edifcaciones indispensables (Estaciones de bomberos y
Hospitales) y de atencin a la comunidad (Colegios y Bienestar Social).
De igual forma se ha establecido dentro de la Agenda de Construccin de la Subdireccin de
Gestin Sectorial, la ejecucin del proyecto Desarrollo Tcnico y Normativo de la Seguridad de
la Construccin. En dicho proyecto se llevarn a cabo las siguientes actividades con el fn de de-
sarrollar el componente que pretende fomentar el reforzamiento estructural:
Desarrollo normativo para reforzamiento obligatorio de edifcaciones en grupos de uso II.
Generacin promocin y reglamentacin de alternativas tcnicas de reforzamiento estructural de
mayor accesibilidad social.

Puesta en prctica:
El proceso se reforzamiento estructural en las entidades de educacin, salud y proteccin social
lleva a cabo de la siguiente manera:
Recopilacin de la informacin existente: Planos de Construccin y estudios de suelos, registros
de interventoras y datos de las modifcaciones realizadas a la infraestructura urbana tales como
edifcaciones, puentes, vas, redes de servicios generales, parques, escenarios, etc.
Exploracin estructural: Confrontacin entre la estructura fsica presente y la recopilacin de la
informacin existente.
Identifcacin de problemas: Identifcacin de fallas locales, defexiones excesivas y otros indi-
cios de mal comportamiento general de la estructura a travs e los aos, posibilidad de evidencia
de daos causados por eventos extraordinarios.
Estudio geotcnico: Identifcacin de problemas geotcnicos y recomendaciones para su reha-
bilitacin.
Califcacin del sistema estructural.
Evaluacin de resistencia y solicitudes de carga.
Diagnostico de la vulnerabilidad: Califcacin del grado de vulnerabilidad.
Propuestas de rehabilitacin estructural.
Elaboracin del diseo estructural ms ptimo desde el punto de vista costo benefcio.
Implementacin del diseo seleccionado

Resultados:
Como resultados del desarrollo de este instrumento se esperan los siguientes resultados:
Mejoramiento integral de infraestructura y prevencin de riesgos en las instituciones educativas
distritales.
En desarrollo de este instrumento la Secretara de Educacin del Distrito Capital ha avanzado
signifcativamente en los procesos de seleccin y ejecucin de las obras de implementacin,
logrando adelantar cuarenta y dos (42) procesos que tienen el propsito de llevar a cabo obras de
reforzamiento de instituciones educativas del Distrito Capital de las 104 obras de reforzamiento
previstas.
Construccin, remodelacin y mantenimiento de plantas fsicas de desarrollo infantil
Reforzamiento estructural de Unidades de Desarrollo Infantil, ha realizado los estudios de
vulnerabilidad ssmica y funcional de veinticuatro (24) Centros de Desarrollo Infantil, para defnir
los diseos de reforzamientos estructural y de adecuacin que permitan mejorar la infraestructura
de casas vecinales y jardines infantiles, y que a su vez permitan priorizar las intervenciones de los
40 centros previstos.
Desarrollo de la direccin sistema territorial de salud y fortalecimiento de la red pblica
hospitalaria.
Los diferentes puntos de atencin en salud de la Red Adscrita, han sido objeto de modifcaciones
y ampliaciones de conformidad con la dinmica de la demanda de servicios de atencin por parte
de la comunidad usuaria. Estos puntos de atencin en su mayora han ido migrando a un nivel
mayor de complejidad, lo cual a su vez signifc el crecimiento de la infraestructura fsica de las
edifcaciones. En ese sentido se identifcan dos componentes de riesgo principales a atender con
los proyectos objeto de estudio, los cuales son: Riesgo funcional y el Riesgo Ssmico.
En desarrollo de este instrumento, la Secretara de Salud, viene trabajando en el reforzamiento
estructural de: Hospital Simn Bolivar, Hospital Bosa y Hospital Occidente de Kennedy y adelanta
los estudios de otros centros de atencin de la Red Distrital de Salud.
Potencialidades:
El fortalecimiento institucional comprendido como el conocimiento en el manejo integral del
riesgo y la ejecucin de obras de reforzamiento estructural, promueve la adecuada ejecucin de la
planifcacin urbana en el marco del desarrollo sostenible. Esta difusin se vera impulsada por las
autoridades locales repercutiendo en los mbitos privados.
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Limitaciones y difcultades:
Falta de conocimiento en las instituciones de la importancia y la utilidad en la toma de decisiones
basadas en la estimacin del riesgo.
Falta de capacidad econmica para impulsar los proyectos de reforzamiento estructural.
Propuestas de mejoramiento:
Fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa de las instituciones.
Difusin intensa del PDPAE en las instituciones.
Inclusin dentro del presupuesto distrital los proyecto de reforzamiento como obras prioritarias.
Subdireccin local para la integracin social (COL) Santa Helenita
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Reforzamiento de colegios
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Sntesis:
El subprograma de Mejoramiento Integral forma parte del Programa de Vivienda de Inters Social
adoptado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, y tiene por objeto orientar las acciones
de complementacin, reordenamiento o adecuacin requeridas tanto en el espacio urbano como
en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la
periferia de la ciudad, a travs de los programas de reforzamiento estructural en las viviendas,
adecuacin de las redes de servicios pblicos entre otros. Lo anterior para corregir las defciencias
fsicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que
sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana defnida para el conjunto de la ciudad.
Se aplica en zonas ocupadas por asentamientos o desarrollos de origen ilegal, donde residen
actualmente cerca de 600.000 habitantes de los estratos 1 y 2 ubicados en desarrollos de origen
ilegal, y se ha defnido su intervencin prioritaria en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) Tipo
1, las cuales presentan situaciones crticas de agregacin de condiciones de pobreza y nmero
de habitantes. Condiciones que llevan consigo niveles de riesgo no aceptables, siendo necesario
implementar medidas de mitigacin. La mala instalacin de las redes, tanto en su aspecto tcnico
como en calidad de los materiales, sumada a la localizacin de sectores urbanos en zonas que
presentan riesgo por fenmenos de remocin en masa o inundacin, con precarias condiciones
constructivas de las viviendas, generan altos ndices de vulnerabilidad fsica en los sectores
deprimidos de la ciudad.
Las zonas en las cuales se aplica el subprograma de Mejoramiento Integral se regirn por el
Tratamiento de Mejoramiento Integral. Por otra parte, entre los componentes principales del
Programa que se valoran en las UPZs estn: los servicios pblicos, la accesibilidad, el equipamiento
para programas sociales, los equipamientos para actividades cvicas y culturales, las condiciones
ambientales y las condiciones individuales de la unidad de vivienda.
A partir del anlisis de experiencias previas y en respuesta a las defniciones del Plan de
Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Bogot para vivir, todos del mismo lado el
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - PMIB, se estructur y se institucionaliz, asignando
a la Caja de la Vivienda Popular su coordinacin y a las dems entidades distritales la ejecucin
de cada uno de los componentes o acciones sectoriales, segn sus respectivas competencias.
Recientemente con la reforma administrativa distrital (Decreto 538 del 29 de diciembre de 2006),
la Secretara Distrital de Hbitat a travs de la Direccin de Mejoramiento Integral de Barrios tiene
dentro de sus funciones la de dirigir el diseo de las polticas, estrategias, programas y proyectos
para el mejoramiento integral de los asentamientos en el Distrito (Decreto 271 de 2007).
Antecedentes:
El tema de vivienda y desarrollo es encargado en los aos 40 a la Caja de la Vivienda Popular,
dcada en la cual fue creada, para atender las necesidades bsicas de vivienda de los sectores
populares, a travs de acciones como construccin y mecanismos para la fnanciacin de compra
de vivienda. Adicionalmente, estaba facultada para desarrollar programas de rehabilitacin
de barrios, renovacin urbana, produccin de materiales y desarrollo de investigaciones en la
materia.
Desde aquella poca la Caja de Vivienda Popular ha implementado procesos que se pueden ver
refejados en cerca de 20.000 soluciones de vivienda, entre unidades bsicas y lotes con servicios;
y, desde su creacin, ha ido transformando paulatinamente su accionar, en la medida en que
las polticas de la administracin distrital se han adecuado a las necesidades de la ciudad y las
prioridades de los planes de desarrollo propuestos.
El Decreto 619 del 28 de julio de 2000, estableci en su artculo 275 el Programa de Vivienda
de Inters Social como programa estructurante para el desarrollo de la ciudad y, defni en su
artculo 286 el subprograma de Mejoramiento Integral. Con este marco y a travs del Decreto 124
del 9 de abril de 2002 se le asigna a la Caja de Vivienda Popular la coordinacin del programa de
Mejoramiento Integral de Barrios.
Objetivo:
Coordinar las acciones de complementacin, reordenamiento o adecuacin requeridas en el
espacio urbano y en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos humanos de
origen ilegal ubicados en la periferia del Distrito Capital, que involucran medidas de mitigacin
con el fn de alcanzar niveles de seguridad aceptables para la poblacin de conformidad con las
normas vigentes, que garantice la preservacin de la vida y el patrimonio.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Secretara Distrital de Hbitat (SDHT)
Caja de la Vivienda Popular (CVP).
Entidades de apoyo:
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
(DPAE) - Alcaldas Locales, Secretara Distrital de
Ambiente (SDA) Instituto de Desarrollo Urbano
(IDU) Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot (EAAB) Empresas de Servicios Pblicos
Organizaciones Comunitarias Instituto Distrital
de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC)
Departamento Administrativo Defensora de
Espacio Pblico (DADEP) Instituto Distrital de
Recreacin y Deporte (IDRD) - Jardn Botnico de
Bogot (JBB).
Metodologa:
El esquema de gestin para el desarrollo operativo del programa se estructur bajo las siguientes premisas y/o dimensio-
nes: la territorial y la social; y bajo las siguientes estrategias transversales: la de participacin ciudadana y la de fortaleci-
miento de la gestin local. Esta forma de operacin est determinada bajo cuatro lneas de intervencin:
La Caja de Vivienda Popular promueve de manera interinstitucional las acciones, mecanismos y recursos de las diferen-
tes entidades distritales que intervienen en reas de la ciudad, conformadas por barrios incompletos e inadecuados o de
origen ilegal.
LINEAS
II. DIMENSIN TERRITORIAL II. DIMENSIN SOCIAL
1. ORDENAMIENTO
2. MOVILIDAD Y
SERVICIOS PBLICOS
3. DISMINUCIN DE
LA VULNERABILIDAD
SSMICA Y
REASENTAMIENTO
4. PREVENCIN
Y CONTROL A LA
URBANIZACIN ILEGAL
Ordenamiento y
Legalizacin
Medio Ambiente
Reasentamientos
Movilidad
Servicios Pblicos
Espacio pblico y
equipamiento
Mejoramiento de vivienda
Cultura ciudadana y
convivencia
Apropiacin social de la
infraestructura
Atencin a poblacin
vulnerable salud,
educacin, reasentamiento
y MV
Aprovechamiento de la
oferta recreativa y cultural
III.ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
IV.ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN LOCAL
Por otra parte, el Decreto 190 del 22 de junio de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot,
compila en su artculo 295 el Subprograma de Mejoramiento Integral, y defne su objetivo general,
estrategias, componentes, instrumentos normativos y normas especiales. De otra parte, con la
reciente reforma administrativa, se han fjado funciones que orientan las polticas, programas y
proyectos a la Direccin de Mejoramiento Integral de Barrios de la Secretara Distrital de Hbitat.
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Puesta en prctica:
A partir del Plan de Ordenamiento Territorial, se desarrolla el programa de Mejoramiento Integral
como instrumentacin del tratamiento urbanstico del mismo nombre previsto en la Ley de
Desarrollo Territorial (388 de 1997, marco de los POT).
El programa recogi la experiencia de los proyectos de desmarginalizacin, en sus componentes y
zonas de actuacin, de las administraciones anteriores, integrando las experiencias y los avances
en un proceso nico.
De las 35.232 hectreas de suelo urbano defnidas por el Plan de Ordenamiento Territorial
POT-, cerca de 6.906 hectreas han sido urbanizadas de manera ilegal, las cuales equivalen al
20%, desarrolladas en 1.553 barrios donde se localizan cerca de 401.285 predios, ocupados por
aproximadamente 1.400.000 habitantes. Se tienen identifcadas 1.107 hectreas vulnerables a la
ocupacin de desarrollos ilegales, que corresponden a 148 polgonos.
El mejoramiento de vivienda se concentra en:
Hogares ubicados en estratos socioeconmicos 1 y 2.
Hogares ubicados dentro de las 26 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) de mejoramiento
integral identifcadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de 10 localidades del
Distrito Capital.
Hogares que cuenten con el ttulo de propiedad de la vivienda por mejorar.
Hogares que se encuentren habitando viviendas consolidadas de 1 y 2 pisos con cubierta
liviana, y que cuenten con las condiciones mnimas para poder ser reforzadas de acuerdo con los
requerimiento mnimos de la normativa establecida hasta la placa del primer piso.
Hogares que cumplan con los requisitos para la postulacin a los subsidios nacionales o
distritales.

Resultados:
Los barrios benefciarios del Programa son cerca de 500, ubicados en las Unidades de Planeamiento
Zonal distribuidos, en 12 localidades del Distrito Capital entre las cuales se encuentra Usaqun,
Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar.
La poblacin benefciaria supera 1.860.000 habitantes.
Por lo tanto, no se trata de proyectos puntuales, aislados en una entidad o unas zonas, sino de
un programa de gran escala que integra la accin de una mayora de las entidades distritales para
corregir integralmente los determinantes de la marginalidad social y la fragmentacin urbana y de
paso la reduccin del riesgo existente.
Potencialidades:
El tratamiento de mejoramiento integral, con las entidades que participan, el tipo de intervenciones
y las inversiones aplicadas podra tener una mayor efciencia si se efectuara como una intervencin
temprana para orientar el desarrollo de los asentamientos desde sus inicios.
Limitaciones y difcultades:
El mejoramiento integral de un barrio de origen informal puede costar tanto como cinco veces lo
que hubiera costado desarrollarlo formalmente y los costos son an ms altos en las zonas de
ladera donde se requiere, por lo general, de obras de mitigacin complementarias.
Las intervenciones dirigidas al mejoramiento de vivienda que incluyen el reforzamiento estructural
generan impacto negativo en las comunidades, ya que en la mayora de los casos, el trmino
mejoramiento se asocia a ampliaciones y mejoras en los acabados.
El mejoramiento de vivienda es limitado y dirigido a unidades de hasta dos pisos con cubierta
liviana. La dinmica urbana viene superando estas condiciones.
Acometida de gas domiciliario sin recubrimiento
Instalacin de tuberas
Propuestas de mejoramiento:
Una poltica fuerte de restriccin de la ocupacin en laderas requiere ser complementada con la
habilitacin de suelo en otras reas, para lo cual se requiere viabilizar jurdica y polticamente la
intervencin e inversin de las entidades distritales en los municipios vecinos con un esquema
similar al del programa de mejoramiento integral.
Complementariamente, Bogot necesita desarrollar tecnologa de urbanismo, ingeniera (redes) y
arquitectura para las condiciones presentes en las zonas de ladera y en zonas aluviales, dado que,
en cualquier caso, algunas se ocuparn y habr que mejorar u orientar dichos asentamientos.
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Sntesis:
La DPAE con el apoyo como facilitador de la conformacin de los comits de ayuda mutua CAM,
busca trabajar en el logro de los objetivos generales del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias que corresponden a operacin segura, inclusin del riesgo en la cultura, la visibilidad
y corresponsabilidad, atencin integral de emergencias y la resiliencia frente a los desastres.
El Plan de Ayuda Mutua se fundamenta en los siguientes principios:
a. Establecimiento de un acuerdo de voluntades por parte de los empresarios interesados en
conformar el CAM.
b. Delimitacin clara de los recursos humanos y materiales para prevencin y atencin de
emergencias.
c. Compromiso de compensacin econmica o reintegro de los materiales o equipos consumidos
o deteriorados en la atencin de una emergencia.
Antecedentes:
Con el conocimiento de la experiencia del comit de ayuda mutua de la zona industrial de Puente
Aranda, que viene operando desde 1988, se empez a atender la solicitud de los empresarios
localizados cerca de los ejes viales de la calle 72 entre carrera 4 y avenida caracas y la calle 100
entre las carreras 7 y 15 de la ciudad, quienes ya tenan un trabajo adelantado desde los comits
de seguridad que operan en estos dos sectores.
La historia de los eventos a nivel industrial o empresarial, son caracterizados generalmente por
la prdida de vidas, impactos ambientales negativos y daos materiales; eventos que en muchas
ocasiones han cambiado la historia de la humanidad, hecho ante el cual se evidenci la necesidad
de establecer procesos que permitan contrarrestar y minimizar las consecuencias adversas.
Desde el ao 2003 con la presentacin del Manual para la elaboracin de planes empresariales de
emergencia y contingencia y su integracin con el sistema nacional para la prevencin y atencin
de desastres por parte del Ministerio del Interior y de Justicia, y teniendo en cuenta la experiencia
exitosa por parte del CAM de la zona industrial de Puente Aranda y la solicitud por parte de
algunos empresarios; se empieza a apoyar a partir del mes de febrero de 2006, la gestin para la
conformacin de los CAM, todo articulado desde el conocimiento del riesgo y la gestin para la
reduccin del mismo.
La necesidad en trminos generales nace de los empresarios, por tratar de generar un sistema que
les permitiera apoyarse entre s, en la atencin y prevencin de emergencias desde la coordinacin
de asistencia tcnica y humana.
Objetivo:
Apoyar desde la gestin integral del riesgo la conformacin de Comits de Ayuda Mutua como
grupos de apoyo empresariales que buscan prevenir, controlar y mejorar la respuesta a emergencias,
generando mejores niveles de seguridad integral del rea geogrfca en que se encuentran ubicadas
las empresas que lo conforman y compartir experiencias y recursos.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Cmara de Comercio de Bogot - programa
Zonas Seguras.
Entidades de apoyo:
DPAE, CLE, Alcaldas Locales y Empresas
interesadas
Metodologa:
Una vez recibida la solicitud verbal de apoyo por parte de la Cmara de Comercio de Bogot CCB
o de los empresarios, para conformar CAM, se desarrolla la reunin con la participacin de la
alcalda local, CCB, empresarios interesados del sector, donde se aclara el aporte de la DPAE en la
conformacin de los comits de ayuda mutua, que consiste en ser facilitador en la gestin integral
del riesgo que orienta sobre la visibilizacin y corresponsabilidad de la comunidad empresarial
en la identifcacin y plan de accin para la reduccin del riesgo desde la construccin de planes
de emergencia y contingencia. Los empresarios, con el apoyo de las entidades, desarrollan las
siguientes actividades:
1. Reuniones mensuales, con agenda de trabajo, seguimiento de acciones y evaluacin continua de
los resultados.
2. Diagnstico del territorio, defnicin de reas geogrfcas de trabajo mapa comunitario de
riesgo.
3. Construccin y revisin de la matriz DOFA para el logro de las metas.
4. Presentacin hecha por la DPAE de la charla de sensibilizacin del PRT. Grupo de empresarios.
5. Desarrollo de una encuesta para determinar las empresas que tienen la voluntad de conformar el
CAM.
6. Articulacin con el trabajo adelantado por los comits de seguridad del sector y el Comit local
de emergencias CLE de la localidad, adems trabajar de forma conjunta con la empresa privada
y DPAE.
7. Sensibilizar a los empresarios en los BENEFICIOS de conformar y participar activamente en un CAM.
Puesta en prctica:
La necesidad se gener por la solicitud realizada desde la Cmara de Comercio de Bogot en el
programa de Zonas Seguras, se empez a aplicar en el mes de febrero de 2006 con la reunin para
poner en marcha la conformacin de los CAM en los sectores de la calle 72 y la calle 100.
En el trabajo mensual desarrollado se plante para la calle 100 el siguiente polgono:
Anillo externo
de seguridad
Anillo interno
de seguridad
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Para la calle 72 se est defniendo el polgono: El resultado es la conformacin de los CAM,

donde se benefcian las empresas que lo conforman y el Distrito, en la medida que se logra ms
articulacin y corresponsabilidad del sector privado en la gestin integral del riesgo.
En el sector de la calle 100 los benefciarios son los siguientes:
En la actualidad se est apoyando la conformacin del comit de ayuda mutua del centro
internacional San Diego con un polgono defnido entre las calles 24 a 32 y las carreras 5 a la
Avenida Caracas (KR. 14).
Resultados:
Desde el trabajo desarrollado por la DPAE, se han obtenido los siguientes logros:
1. Visibilizacin del riesgo por parte de la empresa privada
2. Corresponsabilidad en el diagnstico del territorio con respecto al riesgo.
3. Gestin de la empresa privada en la gestin integral del riesgo.
4. Personal capacitado en prevencin y atencin de emergencias.
5. Defnicin de recursos humanos, tcnicos y logsticos para apoyar la atencin de emergencias.
6. Estrategias claras de respuesta a emergencias por parte de la empresa privada.
7. Comunidad empresarial capacitada que puede tejer una red de comunicacin y accin para
enfrentar las emergencias.
Potencialidades:
Si a nivel distrital se pueden conformar de forma dispersa por las localidades diversos comits
de ayuda mutua, que aportan al logro de mejores resultados en relacin con la poltica distrital en
relacin con la gestin del riesgo que involucra:
1. Gestin para el anlisis del riesgo.
2. Gestin para la prevencin del riesgo.
3. Gestin para la mitigacin del riesgo.
4. Mejor coordinacin para la atencin de emergencia por el aporte de personal de la empresa
privada capacitada.
5. Gestin para la recuperacin post- desastre.
Limitaciones y difcultades:
La falta y/o bajos niveles de percepcin, visibilidad y corresponsabilidad en la construccin
del riesgo por parte de los empresarios y la comunidad residente en los sectores industriales y
empresariales.
La marcada mezcla de usos presente en la ciudad y la poca relacin entre los diferentes actores
del territorio.
Falta de una poltica pblica clara que permita generar reduccin del riesgo e identifcacin de
amenazas teniendo en cuenta la mezcla de usos que existe en la ciudad.
Propuestas de mejoramiento:
Realizar campaas de percepcin, visibilidad y corresponsabilidad en la generacin del riesgo que
oriente a las comunidades para adoptar buenas prcticas.
Revisar y ajustar las normas relacionadas con la construccin, el uso y funcionamiento sobre los
procesos y las dinmicas urbanas actuales que procuren una ciudad ms segura.
Empresas que conformaran el CAM Chico Calle 100
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ste macroproceso tiene por objeto realizar los preparati-
vos y la administracin de las emergencias para coordinar
y responder oportuna y eficazmente en las situaciones de
desastres, calamidades y emergencias, con el fin de con-
trolar y reducir el impacto sobre la poblacin, sus bienes, la in-
fraestructura y los procesos productivos.
El proceso de preparativos para la atencin de emergencias
tiene como objetivo disear, dirigir y coordinar las polticas y
estrategias tendientes a fortalecer a las entidades operativas, a las
instituciones y a la comunidad en general, a travs del desarrollo
de herramientas para la respuesta a emergencias. Para cumplir
con este objetivo se cuenta con tres procedimientos, como
son el diseo y la elaboracin de polticas y estrategias para los
preparativos para la emergencia, la ejecucin de simulaciones
y simulacros, y la capacitacin a grupos operativos del Distrito
Capital.
El proceso de logstica para la atencin de emergencias tiene
como finalidad garantizar el manejo adecuado de suministros y
el ptimo desempeo de recursos para atender las necesidades
de la poblacin afectada y/o de las entidades operativas en un
evento o emergencia, asegurando los niveles adecuados de
aprovisionamiento, distribucin y gestin de servicios que
se requieran. Para el desarrollo de este proceso, la Entidad
cuenta con dos procedimientos, que son: aprovisionamiento,
y distribucin y gestin de servicios para la atencin de
emergencias.
El proceso de respuesta y aglomeraciones (entendidas estas
ltimas como eventos controlados y planeados), propende
por dirigir, coordinar y monitorear el conjunto de actividades
operativas del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias SDPAE que sean indispensables para atender
las situaciones de emergencia, calamidad o desastre y para su
operacin cuenta con el procedimiento de administracin de las
emergencias.
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Sntesis:
La Atencin Social es la segunda etapa de la respuesta operativa durante las emergencias, que
contempla los procesos tendientes a reducir los efectos negativos que stas causan sobre la
poblacin y que posteriormente se enlazan con el inicio de las acciones de rehabilitacin y recons-
truccin. Est constituida por las siguientes funciones de respuesta: Identifcacin de la poblacin
afectada; montaje y funcionamiento de alojamientos temporales; entrega de ayudas humanitarias
alimentarias y no alimentarias y organizacin comunitaria para la atencin social.
Antecedentes:
Los antecedentes en cuanto al levantamiento de informacin se remontan a la avalancha de la que-
brada La Chiguaza en 1994 donde el DABS, hoy Secretara Distrital de Integracin Social SDIS,
cens y carnetiz como damnifcados a la poblacin afectada por la emergencia. En la inundacin
de 1996 por el desbordamiento del Ro Tunjuelo, el levantamiento de censos y la entrega de ayudas
lo realiz la Polica Nacional, bajo el mando del coronel Rozo Jos Serrano.
La OPES (Hoy Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias-DPAE) comenz a organizar el
proceso de censos y ayudas en 1998. Para este mismo ao el DABS puso en marcha el proyecto
Apoyo transitorio a la Emergencia Social al cual se le comenzaron a solicitar determinadas ayudas
humanitarias para emergencias de origen natural. As, para las emergencias de 1999 en Santa Ceci-
lia, Cerro El Diamante y Cerro Norte, la DPAE solicit al DABS el levantamiento de los censos.
En mayo de 2002, el DABS particip en el montaje de albergues y suministro de ayudas humanitarias en
la emergencia por inundacin del barrio Tunjuelito, emergencia que repiti en el mes de junio. El 31 de
mayo se levant albergue en el saln comunal del barrio San Benito donde se alojaron 22 nias y nios
y 15 adultos y adultas. El 9 de junio se remitieron desde el PMU al albergue 30 nios(as) y 4 adultos(as)
ms. Entonces se reubic el albergue en la iglesia del Divino Rostro, alojando a 102 personas.
A partir de 2003 DPAE y DABS en un trabajo conjunto, revisaron y reformularon los formatos e
instructivos bsicos y el proceso se comenz a llamar Estabilizacin Social.
En 2004 se presenta el gran deslizamiento de Nueva Esperanza y en esa emergencia las dos en-
tidades conjuntamente realizan el levantamiento de 408 censos, 1.696 personas registradas y la
entrega de ayudas humanitarias. Para dicha emergencia se debieron montar dos albergues en el
polideportivo de Molinos y en el saln comunal de Molinos II, donde se alojaron durante un mes
304 personas, bajo la responsabilidad del DABS.
La DPAE con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- formul
en 2004 la Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un
Evento de Gran Magnitud, con el propsito de fortalecer la capacidad de respuesta y recuperacin
post-sismo y en el marco de ese trabajo se comienzan a dar bases para la Estabilizacin Social.
En 2005 se cambi el nombre al de Atencin Social en Emergencias y se inici la formulacin del
Plan. En ese mismo ao el DABS crea la modalidad de Emergencias Catastrfcas como una
forma institucional de asumir el tema y organiza un equipo interno para la atencin social en emer-
gencias. Por su parte la DPAE inicia la capacitacin en dicho tema a otras entidades del SDPAE
como Defensa Civil, Polica Comunitaria, Misin Bogot, Bomberos y Cruz Roja.
Para 2006 la SDIS fortalece el rea de Emergencias Catastrfcas para asumir totalmente la co-
ordinacin de la Atencin Social en Emergencias para el Distrito, y a partir de la inundacin por
desbordamiento de la Quebrada Limas, activa y lidera la Comisin de Gestin Social, Educativa
y Participacin Comunitaria, trabajando interisntitucionalmente en el protocolo para montaje de
Alojamientos Temporales en emergencias nivel 3.
En el marco del desarrollo del Plan de Respuesta a Terremoto para Bogot, implementado por la
DPAE, durante el primer semestre de 2007 las entidades participantes de la Atencin Social en
Emergencias, bajo el liderazgo de la SDIS como entidad responsable, formulan los protocolos
bsicos de actuacin para cada una de las funciones de respuesta, con el fn de regular procesos,
funciones y afnar la coordinacin interinstitucional durante la Atencin Social, protocolos que se
debern afnar y fortalecer durante 2008.
Objetivo:
Identifcar la poblacin afectada por emergencias para efectuar la entrega, digna de las ayudas hu-
manitarias alimentarias y no alimentarias, as como para coordinar el montaje y funcionamiento de
los alojamientos temporales que se requieran, mientras se implementan los procesos tendientes
al retorno de la normalidad, bajo los principios de oportunidad, igualdad y sufciencia.
Entidad responsable de poner en
prctica:
Secretara Distrital de Integracin Social
SDIS
Entidades de apoyo:
Polica Comunitaria- MEBOG, Defensa Civil, Se-
cretara Distrital de Salud, IDPAC, IDRD, ICBF,
DANE, SDDE,
Cruz Roja Colombiana, Secretariado Nacional de
Pastoral Social
Metodologa:
Con base en la evaluacin de la informacin sobre afectacin post-evento, se ajusta el diseo ope-
rativo para el levantamiento de informacin de la poblacin, priorizando las zonas ms crticas. El
registro de hogares afectados debe permitir valorar y cuantifcar el tipo de asistencia humanitaria
requerida y defnir la cantidad exacta de poblacin expuesta.
Es preciso aclarar que dada la necesidad de entregar las ayudas humanitarias de manera oportu-
na, el instrumento que se utiliza para el levantamiento de informacin debe ser bsico y no ahonda
en las caractersticas socio- econmicas y culturales de la poblacin, por tanto, ser necesario
utilizar otro instrumento tendiente a capturar dicha informacin, para los procesos de rehabilitacin
y reconstruccin.
La evacuacin de los hogares cuyas viviendas tienen comprometida la habitabilidad, se realiza
con el apoyo de la polica metropolitana de Bogot, en coordinacin con la Secretara Distrital de
Integracin Social SDIS.
Para el montaje y funcionamiento de alojamientos temporales con el fn de acoger a la poblacin
evacuada, la SDIS lidera el proceso y coordina las acciones para el apoyo de las Alcaldas Locales,
Defensa Civil, Secretara de Salud y Cruz Roja, entre otras, con el fn de dar una solucin provi-
sional al problema de abrigo y vivienda, mientras se implementan los procesos de rehabilitacin y
reconstruccin.
La funcin de respuesta entrega de ayudas humanitarias alimentarias y no alimentarias, incluye la
instalacin de centros de acopio secundarios a nivel local, donde se almacenarn las provisiones
previamente recibidas, clasifcadas y transportadas por la seccin de logstica. La SDIS junto con
las Alcaldas Locales, DPAE, Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, Defensa Civil, Cruz Roja
y Secretariado Nacional de Pastoral Social, deben garantizar la administracin de los centros de
acopio secundarios, con el fn de lograr la distribucin y entrega a la poblacin afectada.
Puesta en prctica:
En 2002 tras las inundaciones del Ro Tunjuelito, se evidenci la necesidad de organizar los proce-
sos para una atencin social oportuna y efectiva, y se comienzan a utilizar diferentes formatos.
Para 2003 se comienza a consolidar dicho trabajo entre DPAE y DABS.
En 2004 se presentan falencias en la participacin interinstitucional para el funcionamiento de los
alojamientos temporales y se observa la carencia de protocolos para este proceso.
A partir de entonces se inicia la organizacin de procesos y protocolos para la atencin social de
emergencias, coordinados por la SDIS.
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Resultados:
En la actualidad existen procedimientos y formatos para la atencin social en emergencias de nivel
1 a 3 y protocolos bsicos para emergencias nivel 5.
Dado que es un tema relativamente nuevo, los avances en el corto plazo de la Atencin Social en
Emergencias han sido signifcativos en el Distrito Capital a travs del SDPAE.
Potencialidades:
En el largo plazo el rea de respuesta de Atencin Social, debe contar con:
a) Procedimientos establecidos para cada entidad participante.
b) Instrumentos, formatos y mecanismos estandarizados para el registro de la poblacin afectada.
c) Formatos ajustados para la remisin de hogares al alojamiento y para el control del ingreso al
mismo, as como para las ayudas humanitarias entregadas.
d) Informacin poblacional y catastral de la ciudad previa a la ocurrencia del evento.
e) Lderes y organizaciones comunitarias por capacitar para brindar apoyo a los procesos de aten-
cin social.
Limitaciones y difcultades:
La atencin social en emergencias requiere un amplio nivel de organizacin, articulacin y apro-
piacin institucional y comunitaria, al igual que de recursos, para poder dar una respuesta efectiva
a las demandas sociales, en momentos donde estn comprometidas la vida y dignidad de las
personas afectadas por eventos de origen socio- natural.
La atencin social es un aspecto clave durante la atencin operativa de las emergencias, que in-
cidir en el nivel de gobernabilidad. Sin embargo, es frecuente que algunas entidades del Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -SDPAE, no consideren el tema en su lista de
prioridades.
Propuestas de mejoramiento:
Difusin interinstitucional para la apropiacin de los protocolos y procedimientos realizados.
Vinculacin y articulacin del proceso de entrega de ayudas humanitarias alimentarias con la Pol-
tica Distrital de Seguridad Alimentaria.


OCURRENCIA DEL EVENTO
S
S
S
NO
NO
NO
Iniciar Respuesta Operativa
para emergencias
Requiere
ATENCIN
SOCIAL?
Finalizar respuesta
operativa de la
emergencia y reportar
FIN
FIN FIN
Coordinar Procedimiento
para ALOJAMIENTOS
TEMPORALES
Coordinar Procedimiento para
ENTREGA DE AYUDAS
HUMANITARIAS
Coordinar Procedimiento para
REGISTROS
Requiere
Ayudas
Humanitarias?
Finalizar atencin
social y reportar
Finalizar atencin
social y reportar
Requiere
evacuacin?
Reporte consolidado a PMU
Delimitar la zona
de afectacin
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Deslizamiento, barrio El Codito

Entrega de ayudas humanitarias
Atencin social en emergencias.
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Sntesis:
La direccin, coordinacin y control de las actividades administrativas y operativas para atender
las situaciones de emergencia corresponden a la Secretara de Gobierno a travs de la Direccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias.
La participacin de las entidades pblicas o personas privadas en las situaciones de emergencia
se realiza conforme a lo establecido en los planes de emergencia y contingencia bajo la coordina-
cin y control de la DPAE segn el nivel del evento presentado.
Antecedentes:
Bogot es una ciudad con 1.587 Km2 de extensin y con una poblacin de 7.170.080 habitantes
al 2004; sus caractersticas, el desarrollo industrial, la continua llegada de poblacin emigrante fru-
to del conficto armado a la periferia de la ciudad y las condiciones sociales, hacen que se generen
diariamente situaciones de emergencia que requieren de una atencin inmediata.
Para el Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE es importante contar con una
buena capacidad de respuesta para la ciudad, permitiendo un cubrimiento total y un servicio ef-
ciente a quienes requieren ayuda. Gran parte de esta ayuda es brindada por los grupos operativos
que integran el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias-SDPAE, el cual est
constituido por el conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas, pro-
yectos y acciones especfcas como:
a) Defnir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, priva-
das y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo
a que dan lugar las situaciones de desastre o calamidad.
b) Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situa-
ciones de desastre o de calamidad.
c) Garantizar un manejo oportuno y efciente de todos los recursos humanos, tcnicos, adminis-
trativos, y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones
de desastre o calamidad.
Objetivos:
Fortalecer el SDPAE en la organizacin, toma de decisiones y la atencin de emergencias
garantizando una oportuna y rpida intervencin manteniendo los adecuados sistemas de
seguridad.
Fortalecer los Comits locales, con el fn de dar una primera respuesta en la atencin de las
emergencias y/o eventos.
Fortalecer el esquema organizacional en zonas de impacto.
Establecer un modelo de implementacin del sistema de respuesta en cualquier escenario de
riesgo.
Establecer los procesos de capacitacin con el fn de mejorar el nivel tcnico operativo.
Establecer los parmetros de vinculacin y seguimiento en cada nivel de respuesta.
Establecer la forma de intervencin a nivel institucional e interinstitucional en la atencin de
Emergencias.
Establecer la forma de intervencin
Unifcar protocolos y procedimientos
Establecer los requerimientos para la implementacin de los planes
Establecer los requerimientos de talento humano, equipamiento y capacitacin.
Fortalecer los procesos de integracin institucional.

Entidad responsable de poner en prctica

y coordinar acciones:
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergen-
cias - DPAE
Entidades de apoyo:
Entidades que integran el SDPAE, segn plan-
teamientos del decreto 332 de 2004
Metodologa:
La metodologa propuesta para la atencin de emergencias est enmarcada por el decreto 332
de 2004, con creacin del Comit Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias, y las
diferentes comisiones en especial la comisin operativa, con el fn de:
A. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de preparacin para enfrentar las situaciones de
calamidad, desastre y emergencia.
B. Analizar y proponer los modelos organizativos para la respuesta.
C. Efectuar el seguimiento, control y evaluacin de los procesos tendientes a la ejecucin de pla-
nes de emergencia y contingencia
Todos los procesos estarn enmarcados bajo la institucionalizacin y puesta en marcha de docu-
mentos base como:
Plan de emergencias de Bogot
Protocolos Distritales para la Atencin de Emergencias
Planes locales
Planes de contingencia
Procedimientos

Puesta en prctica:
El Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE) que forma parte del
Sistema Nacional del mismo carcter creado y organizado por decreto extraordinario 919 de 1989,
es el conjunto de procesos articulados que, en el mbito de sus competencias, con sus propios
recursos y conforme a las normas, relaciones funcionales, y regulaciones aplicables, adelantan las
entidades publicas y privadas que de manera autnoma y armnica deben realizar planes, progra-
mas, proyectos y acciones especifcas, con el objetivo central de asegurar el manejo integral de los
riesgos existentes en Bogota. El SDPAE busca contribuir a mejorar de manera equitativa la calidad
de vida de las generaciones presentes y futuras, y propiciar un desarrollo seguro mediante la pre-
vencin de los riesgos y la minimizacin del impacto de los desastres, calamidades y emergencias
de origen socio-natural o tecnolgico sobre la poblacin, la infraestructura y la economa pblica
y privada. Para este efecto, el Sistema promover la realizacin.
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Resultados:
Implementacin de actividades que incluyen el desarrollo e implementacin de decisiones
estratgicas, solicitud y descargo de recursos durante los eventos y/o emergencias presentadas
en el Distrito Capital.
Mejora en el tiempo de respuesta y en la capacidad de respuesta distrital, estableciendo y
evaluando prioridades, objetivos operacionales, desarrollando el plan de accin del incidente,
implementando una estructura organizacional adecuada y administrando los recursos de una
manera ptima y oportuna.
Desarrollo, implementacin y divulgacin de los protocolos distritales para la atencin de
emergencias
Actualizacin de las bases de datos determinando claramente en qu lugar se encuentra el personal
que ha sido capacitado por el SDPAE, en qu temas y geogrfcamente dnde puede entrar en
operacin y servir como multiplicador, personal voluntario bsico y especializado, instructores.
Publicacin y difusin de los productos desarrollados en temticas de respuesta en el Distrito
Capital, buscando estandarizar los procedimientos y protocolos para una apropiada e integrada
respuesta de las entidades operativas.
Desarrollo de los procesos de certifcacin y evaluacin de los grupos operativos: la estrategia
gira en torno al desarrollo de la evaluacin y certifcacin de competencias
Las localidades y las entidades de nivel distrital requieren llevar a cabo procesos de estandarizacin
en sus equipamientos con el objeto de mejorar los tiempos de atencin y el trabajo interinstitucional,
as como optimizar la inversin local. Se busca contar con equipos modernos, actualizados en
tecnologa.
- Lineamientos de equipos segn temticas de respuesta
- Difusin de los lineamientos

Potencialidades:
Se estn generando y realizando programas y proyectos en busca de un mejoramiento
operativo.
Se implementaron estrategias para establecer espacios y procesos de discusin, concertacin y
compromiso sectorial e institucional.
Se defnieron mecanismos de interrelacin entre las entidades que conforman el SDPAE
Se est fortaleciendo la capacidad de coordinacin, gestin y operativizacin de las entidades
del SDPAE
Se defnieron responsabilidades y funciones de los integrantes del SDPAE en las diferentes fases
del proceso de prevencin y atencin

Limitaciones y difcultades:
El entrenamiento por medio de simulaciones y simulacros a nivel distrital, se desarrolla con la
limitante de tiempo dadas las agendas interinstitucionales y los diferentes compromisos adquiridos
por cada institucin, los cuales no permiten desarrollar ejercicios de simulacin con la intensidad
y continuidad adecuada.
Aunque se ha mejorado en el proceso de informacin y comunicacin, an se evidencian algunas
defciencias en los sistemas de comunicacin interinstitucional

Propuestas de mejoramiento:
Bogot debe contar con una Sala de Crisis que permita ser operativa en el menor tiempo posible
y con la infraestructura y servicios adecuados.
Crear espacios de socializacin de los Protocolos Distritales intrainstitucional e
interinstitucionalmente donde asistan los tomadores de decisin de cada entidad.
Deben realizarse simulaciones en el interior de cada entidad del SDPAE y de los CLE que permitan
aplicar los conocimientos recibidos en las capacitaciones.

Atencin de emergencias
Simulacro distrital
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Sntesis:
Proceso encargado del manejo de suministros y servicios de apoyo para la atencin de emer-
gencias o eventos, haciendo que el requerimiento solicitado sea el adecuado para el tipo y en
la cantidad requerida, con las condiciones adecuadas, al costo necesario y en el lugar y tiempo
precisos.
Los componentes del manejo de suministros son aprovisionamiento y distribucin, los cuales
comprenden las actividades de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, inventarios, distribu-
cin, recepcin de pedidos, alistamiento y transporte, y entrega.
Adicionalmente el componente de servicios contempla las funciones de montaje de instalacio-
nes, requerimientos de informtica, de sistemas de comunicacin, de medios de transporte y de
personal. Este ltimo hace nfasis en inventario de personal, servicio atencin mdica, servicio
sicolgico y familiar, servicio alimentacin, servicio descanso y recuperacin
Antecedentes:
El proceso logstico a nivel distrital a lo largo de la ltima dcada ha comenzado siempre por la
captura de la orden o requerimiento y fnaliza con la entrega del producto (elemento o recurso).
En la captura se defnen los requerimientos de tipo, clase, cantidad, prioridad, benefciario
1
, lugar
y tiempo de entrega, principalmente. A lo largo del desarrollo de las emergencias la defnicin y
seguimiento de estas variables es muy importante toda vez que estos suministros o recursos son
requeridos con la mayor celeridad y calidad de acuerdo al cliente que lo necesita, ya sea externo
o Interno.
El cliente externo se defni como la poblacin afectada por cualquier tipo de emergencia y que
como tal requiera algn tipo de ayuda humanitaria para mantener su calidad de vida.
El cliente interno se defni como el conjunto de entidades de Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias SDPAE, que requieren algn tipo de herramienta, equipo, accesorio o
suministro en general para el desarrollo de su misin institucional. En este tipo de cliente se rela-
cionan las siguientes entidades: Cruz Roja, Defensa Civil, Polica Metropolitana, Ejrcito, Cuerpo
Ofcial de Bomberos, Secretara de Salud, CTI, Fiscala, Medicina Legal, Obras Pblicas, DABS,
Alcaldas Locales, Servicios Pblicos, Secretara de Trnsito, Fuerza Area, Polica Cvica, Grupos
Voluntarios, Bomberos Aeronuticos, Transmilenio, DAAC, DPAE y dems entidades que por su
relevancia en el momento de la emergencia se deban incluir.
Se relacionan algunos antecedentes legales para el manejo logstico, cabe anotar que hay un
sesgo hacia almacenamiento (bodegas) y abastecimiento (compras y donaciones) ya que fueron
las partes de la cadena logstica que inicialmente se contemplaron para el desarrollo de estos
documentos.
1. Acuerdo 11 de 1987, por el cual se crea el Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias
en el Distrito Especial de Bogot.
2. Acuerdo 13 de 1990, por el cual se concede una exencin extraordinaria y temporal de los im-
puestos de industria, comercio y avisos, predial y sobretasa catastral y se otorgan unos auxilios
3. Con el Decreto 919 de 1989, se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
4. Con el Decreto 652 de 1990, se reglamenta el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
de Bogot.
5. Decreto 969 de 1995, se organiza y reglamenta la red nacional de centros de reserva para la
atencin de emergencias.
6. Decreto 93 de 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
7. Con la Resolucin de 2000, se dictan algunas disposiciones sobre el manejo de ayu-
das humanitarias y elementos de consumo a travs de los centros de reserva del FOPAE.
8. Resolucin 140 de 2001, por la cual se dictan algunas disposiciones sobre el manejo de equipos
Objetivo:
Los principales objetivos de la Logstica de Emergencias son:
Maximizar los sistemas de aprovisionamiento, distribucin y apoyo segn las necesidades de cual-
quier tipo de emergencia.
Maximizar la utilizacin de todos los suministros y servicios.
Minimizar tiempos de respuesta para la provisin de suministros y servicios.
Minimizar costos en cada uno de los componentes del Sistema Logstico.
Entidad responsable de
poner en prctica:
Direccin de Prevencin y Aten-
cin de Emergencias, DPAE.
Entidades de apoyo:
Cruz Roja, Defensa Civil, Polica Metropolitana, Ejercito, Cuer-
po Ofcial de Bomberos, Secretara de Salud, CTI, Fiscala,
Medicina Legal, Obras Pblicas, SDIS, Alcaldas Locales, Ser-
vicios Pblicos, Secretara de Trnsito, Fuerza Area, Polica
Cvica, Grupos Voluntarios, Bomberos Aeronuticos, Transmi-
lenio, DAAC, y dems entidades que por su relevancia en el
momento de la emergencia se deban incluir.
Metodologa:
En situaciones de emergencia la movilizacin de personal, equipo, accesorios, herramientas, con-
sumibles varios, insumos, recursos y ayuda humanitaria para el trabajo del personal operativo
(cliente interno) o la atencin de la poblacin afectada (cliente externo), requieren un sistema logs-
tico integral y efectivo, ya que de lo contrario seran una carga para todos los actores y un punto
de retraso en toda la cadena de respuesta a emergencias
Dado lo anterior, se defnieron los siguientes componentes:
1. Aprovisionamiento
2. Distribucin
3. Servicios
Este proceso soporta todo el esquema organizacional en la atencin de una emergencia y es
indispensable cuando las operaciones se cumplen en grandes extensiones y cuando son de larga
duracin.
Puesta en prctica:
Se gener el concepto de logstica de emergencias en diciembre de 2004 y se empez a aplicar en
febrero de 2005. Posteriormente, en 2006 se desarroll el documento gua para el manejo logstico
de emergencias que contempl los 3 principales ejes de la logstica Adicionalmente de desarroll
el modelo conceptual para el desarrollo de una simulacin que permitir identifcar las necesidades
logsticas y de recursos funcionales segn el escenario de dao ante un sismo de gran magnitud
en Bogot. Este proceso se aplica en Bogot y sus poblaciones cercanas. El resultado de este
proceso de entrega a la poblacin afectada (cliente externo) y a las entidades del SDPAE (cliente
interno)
Se ha aplicado en el manejo de suministros y servicios tanto de emergencia como en el desarrollo
normal del rea desde el ao 2004 a la fecha
Se ha aplicado tambin en el desarrollo del Plan de Comunicaciones Distrital
A continuacin se presentan dos (2) cuadros estadsticos de suministros de cliente Externo e In-
terno.
y elementos requeridos para atender emergencias a travs de los centros de reserva del FOPAE.
9. Decreto 332 de 2004, por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Aten-
cin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
10.Decreto 423 de 2006, por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias para Bogot D.C.
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Cliente Externo:
1: Tipo de suministros, nmero de personas y familias por ao
Cliente Interno:
Tabla 2: Cantidad de Suministros operados por las diferentes entidades del SDPAE
Resultados:
En logstica:
Se unifc un concepto de logstica de emergencias en el Distrito
Se logr estructurar el rea logstica de la DPAE con base en el Documento Gua para el manejo
logstico de emergencias que contempla los siguientes componentes:
1. Aprovisionamiento
2. Distribucin
3. Servicios
Se identifcaron como cliente externo la poblacin afectada y como cliente interno las entidades
pertenecientes al SDPAE
El procedimiento de logstica se ha aplicado en el manejo de suministros y servicios tanto de
emergencia como en el desarrollo normal del rea desde 2004 a la fecha, incluyendo:
Seguimiento a contratos relacionados con logstica.
Revisiones de inventario de suministros de consumo y devolutivos.
Anlisis de necesidades de equipos, herramientas y accesorios (mantenimiento preventivo y co-
rrectivo).
En el Marco del Plan de Respuesta por Terremoto PRT, se logr:
Diagnstico del sistema logstico distrital para la respuesta ante un sismo de gran magnitud en la
ciudad de Bogot (2005)
Se desarroll el modelo conceptual para el desarrollo de una simulacin que permitir identifcar
las necesidades logsticas y de recursos funcionales segn el escenario de daos ante un sismo
de gran magnitud en Bogot. (2006)
Documento gua para el manejo logstico de emergencias (2006-2007).
Diseo de programas institucionales de fortalecimiento logstico para el corto, mediano y largo
plazo en:
Cuerpo Ofcial de Bomberos de Bogot
Fuerza Area
IDU
Polica Metropolitana
Polica Cvica de Mayores
Polica de Trnsito
SDIS
UAERMV
CISTEMA
DPAE
En sistemas de comunicacin:
La red de comunicaciones de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE,
ampli su sistema de comunicaciones pasando de una frecuencia donde se coordinaban todas las
acciones operativas, territoriales y de direccin, a tener siete frecuencias, logrando as un alcance
de control mejor y un manejo de comunicaciones direccionado .
Apoyando el punto anterior, el sistema de comunicaciones de la entidad se fortaleci con la
contratacin de veinticinco unidades de avantel, las cuales fueron distribuidas en las cinco sub-
direcciones de la Entidad. Con lo anterior, se logr una redundancia superior en todos nuestros
sistemas de comunicacin.
Protocolos de comunicacin enmarcados en el NUSE para el SDPAE, las localidades y las po-
blaciones circundantes a Bogot, enmarcado en los niveles estratgicos, tcticos y operativos.
Se desarrollaron los protocolos y se estn validando en los niveles estratgicos y polticos de
SDPAE.
Gua de comunicaciones. Se complet el captulo de comunicaciones de la Gua Logstica

TIPO DE SUMINISTRO AO TOTAL GENERAL

2004 2005 2006 2007
Colchones 2655 670 50 3375
Colchonetas 788 108 2357 696 3949
Frazadas 4338 823 2424 728 8313
Almohadas 3791 762 2418 707 7678
Kit limpieza 570 199 1102 328 2199
Mercados 778 71 849
BONOS MERCADOS 612 462 1658 334 3066
Kit cocina 155 100 234 96 585
Estufa con cilindro 30 10 23 23 95
Kit construccin 13 4 5 7 29
Metro plstico negro (2m) 1471 2823 868 468 5630
Metro plstico transparente (2m) 203 8 211
Lmpara Varta 20 4 6 2 32
Linterna Varta 17 17
Teja Zinc 499 219 742 374 1834
POSTES 10 cm x 10 cm x 3 m 166 48 48 5 267
POSTES 10 cm x 10 cm x 4 m 30 67 381 51 529
REPISA 5 cm x 10 cm x 3 m. 8 8
TABLAS 2,5 m x 15 cm x 1 pulgada 228 37 265
LONAS 245 90 110 445
Metro de Pita 1 35 36
Bolsa Basura 525 0 525
No. de Familias 1602 456 2291 494 4843
No. de Personas 6598 1992 8637 2010 19237
TIPO DE SUMINISTRO AO TOTAL GENERAL
2004 2005 2006 2007
MES
AO Tipo de suministro 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total general
2004 Consumo 662 860 318 286 1605 452 170 4353
Devolutivo 10 4 84 67 46 57 37 99 55 459
Total suministros 2004 10 4 746 927 364 343 1642 551 225 4812
2005 Consumo 269 1131 3366 172 570 327 632 432 1125 1073 672 813 10583
Devolutivo 57 167 374 27 42 33 30 1 54 62 24 29 900
Total suministros 2005 326 1298 3740 199 612 360 662 433 1179 1135 696 842 11483
2006 Consumo 269 389 619 1311 12458 1475 1944 807 1277 1872 2262 874 25557
Devolutivo 38 19 132 304 413 29 190 12 67 76 25 17 1322
Total suministros 2006 307 408 751 1615 12871 1504 2134 819 1344 1948 2287 891 26879
2007 Consumo 2176 5297 1141 2381 1292 802 1430 1171 2746 6687 1114 1006 27243
Devolutivo28 674 8 27 9 49 29 26 29 50 11 34 974
Total suministros 2007 2204 5971 1149 2408 1301 851 1459 1197 2775 6737 1125 1040 28217
Total general 2837 7677 5640 4232 14788 3461 5182 2813 5641 11462 4659 2998 71391
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Potencialidades:
Dentro del Plan de Emergencias de Bogot, el SDPAE podr contar con un sistema logstico que
contemple un esquema organizacional, un soporte normativo, procesos detallados, sistema de in-
formacin integrado y dinmico, enfocado a cada componente del sistema y sus clientes, teniendo
como base los siguientes aspectos:
1. Actualizacin del documento gua para el manejo logstico de emergencias.
2. Desarrollo de simulacin para la identifcacin de necesidades segn escenarios de dao
3. Continuar con el diseo de programas institucionales de fortalecimiento logstico para el corto,
mediano y largo plazo
4. Desarrollar la identifcacin de instalaciones, adecuacin y provisin de servicios bsicos
5. Desarrollar los convenios y preacuerdos de cooperacin con niveles nacional e internacional y
sector privado para el apoyo con recursos logsticos para la atencin de emergencias.
Limitaciones y difcultades:
Para la DPAE no son sufcientes los lugares para bodegaje, ya que son muy reducidos y con es-
tructuras improvisadas.
Falta de Integracin entre los sistemas de informacin que apoyan la coordinacin de la aten-
cin de las emergencias, tales como los que soportan la funcionalidad del Nmero nico de Se-
guridad y Emergencias -NUSE y el Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo y Atencin
de Emergencias -SIRE, as como entre las entidades del SDPAE.
Insufciencia de personal especializado y capacitado en temas logsticos en el Distrito Capital.
Insufciencia de la legislacin de apoyo en la atencin de emergencias para fexibilizar a las insti-
tuciones en el momento de la atencin de emergencias.

Propuestas de mejoramiento:
Conseguir lugares para bodegaje con la sufciente infraestructura.
Conformar un Sistema de Informacin Logstico que contemple aprovisionamiento, distribucin
y servicios.
Disponer de un diagnstico (inventario) de las zonas seguras y de riesgo para establecer los
puntos de coordinacin de la operacin logstica garantizando una asignacin adecuada de sumi-
nistros y servicios.
Estandarizacin de los procesos y roles que cada entidad cumplir para atender las distintas
emergencias y garantizando un uso ptimo de los suministros y servicios.
Desarrollo e Implementacin de procedimientos de comunicaciones con cada localidad y la
comunidad.
Actualizacin e implementacin de procedimientos y protocolos para la integracin con el
NUSE.
Realizar jornadas de capacitacin y entrenamiento para los integrantes de las diferentes entida-
des del SDPAE
Realizar estudios de factibilidad de expansin para ser utilizados en caso de una emergencia
Realizar de simulacros de diferentes tipos de emergencias
Llevar a cabo el plan logstico integrado del SDPAE
Ampliar la visin de ciudad regin, determinar qu zonas aledaas nos pueden apoyar.

Elaboracin de un Plan de Contingencia de las comunicaciones (Fase 1) del SDPAE

Adquisicin de equipos y tecnologa de comunicaciones
Documento manual de creacin, organizacin y protocolos de operacin de comunicacin para
las redes ciudadanas de Bogot y las poblaciones circundantes.
Se desarroll el documento de implementacin de las redes de ayuda ciudadanas como apoyo
al SDPAE

Fotos cortesa del Cuerpo ofcial de bomberos de Bogot COBB. Mayo 2008 apoyo atencin de
emergencia por sismo en Quetame Cundinamarca
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|
ste macroproceso tiene como objetivo la implementacin
de planes de rehabilitacin y reconstruccin post evento
adecuados, y la implementacin de mecanismos financie-
ros para la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Distrito
frente a los desastres, as como la promocin del aseguramiento
de los bienes pblicos y privados y la corresponsabilidad tcnica
y econmica en la generacin del riesgo por parte de los actores
pblicos y privados.
La gestin para la recuperacin post desastre est compuesta
por dos procesos, que son: gestin para la transferencia del ries-
go y planeacin de la rehabilitacin y reconstruccin
La gestin para la transferencia del riesgo tiene como objetivo
definir las polticas y estrategias coordinadas que faciliten la recu-
peracin funcional de la ciudad ante la ocurrencia de un desastre,
mediante la adquisicin de plizas de aseguramiento, retencin
de fondos pblicos, reforzamiento estructural, re aseguramiento
y prstamos a largo plazo y dems medidas de orden financiero
que puedan favorecer dicha recuperacin. Para el desarrollo de
este proceso se cuenta con dos procedimientos que son: gestin
para el aseguramiento y estrategias de transferencia del riesgo
pblico y privado, y la promocin de la implementacin de fon-
dos contingentes.
El proceso de planeacin de la rehabilitacin y reconstruccin,
tiene como objetivo definir metodologas, polticas y programas
para coordinar las acciones que garanticen la recuperacin, bus-
cando el desarrollo funcional de la ciudad ante la ocurrencia de
un desastre, mediante la elaboracin de los planes de accin que
involucren, tanto al sector pblico como al sector privado. Para
cumplir con este objetivo se cuenta con el desarrollo del proce-
dimiento de diseo y elaboracin de estrategias y planes para la
recuperacin post desastre.
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|strmcte 8.1
P|N|8 0| 8|08|||0|0N,
8|00N88000|0N Y 0|8880||0
808|N|8|| P08 |V|N0
Sntesis:
El instrumento establece y adopta un modelo de intervencin en el marco del Sistema Distrital
de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE a travs de una organizacin slida, abierta,
fexible y simplifcada, amarrada a una estrategia econmica y fnanciera, con la implementacin
de polticas e instrumentos de intervencin y de planifcacin del desarrollo, adoptado mediante
un acto administrativo.
Antecedentes:
El Decreto Distrital 332 de 2004 por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin
y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital, establece en el Captulo I, Artculo 11, res-
pecto a las situaciones de grave calamidad pblica, desastre, calamidad pblica y emergencias, la
preparacin, elaboracin y adopcin del PLAN DE REHABILITACIN, RECONSTRUCCIN Y DE-
SARROLLO SOSTENIBLE POST EVENTO el cual, segn la naturaleza y gravedad de la situacin,
se ejecutar durante la vigencia de la situacin o con posterioridad a la declaratoria de retorno a la
normalidad. El Plan se deber incorporar como parte del Plan General de Desarrollo Econmico y
Social y de Obras Pblicas, si su contenido as lo exige. Cada entidad distrital tendr la responsa-
bilidad de ejecutar el Plan de Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post-evento
en las materias propias de su respectiva rbita de competencia, de acuerdo con las disposiciones
del mismo Plan. De otra parte, en el Decreto 423 de 2006, donde se adopta el Plan Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C., se concibe como uno de los instrumen-
tos de gestin de los efectos del riesgo.
El crecimiento desmesurado de una ciudad como Bogot, en las ltimas seis dcadas, ha hecho
que se quede corta en cuanto a la necesidad de suelo y a la oferta de vivienda para personas de
bajos recursos, viendo surgir barrios de manera ilegal, aferrados a las montaas sobre zonas con
amenazas por remocin en masa, o localizados en terrenos inundables, sin ningn tipo de planea-
cin ni norma, de tal forma que la infraestructura de servicios pblicos bsicos como acueducto
y alcantarillado se construyeron de manera artesanal, como la instalacin de mangueras para
suministro de agua potable y la disposicin de las aguas de desecho directamente en el terreno y
por lo mismo no cuentan con las dotaciones mnimas y presentan un alto ndice de necesidades
insatisfechas.
Aunque se identifque que stas son zonas susceptibles de presentar problemas de remocin en
masa, la poblacin residente, en general, considera que el problema se soluciona con pequeas
obras aisladas de adecuacin que no contemplan el entorno en que se desarrollan, que para la
gente de escasos recursos (campesinos, migrantes, desplazados, etc.), aparentemente resulta
muy barato. Sinembargo, a largo plazo este lote resulta ms costoso que uno adquirido en zonas
legales.
De acuerdo con el documento de directrices para la recuperacin post-desastre del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo objetivo es brindar guas y enfoques para la
fase ex-post, apoyndose en la experiencias y lecciones aprendidas por el PNUD en operaciones
de rehabilitacin y reconstruccin, los planes de recuperacin deben concebirse como parte in-
tegral del proceso de desarrollo en curso a todos los niveles, lo nacional, regional y local desde la
conviccin de que la recuperacin debe ser sostenible, bajo lineamientos de igualdad y equidad
en todos lo sectores de manera integrada y transversal, es decir desde la rehabilitacin fsica y
funcional, la reactivacin econmica, la restauracin ambiental y el proceso de recuperacin social
con el mejoramiento de la calidad de vida.
Objetivo:
Orientar una intervencin conjunta, coordinada y articulada entre las instituciones que forman par-
te del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, acorde con sus com-
petencias, para la recuperacin de un rea geogrfca determinada, en la que se ha presentado
alguna de las siguientes situaciones: grave calamidad pblica, desastre, calamidad pblica y
emergencias.
Objetivos especfcos:
Lograr una intervencin conjunta, coordinada y articulada en el marco del Sistema Distrital de
Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE.
Identifcar polticas y acciones de prevencin y mitigacin de riesgo a corto, mediano y largo plazo.
Realizar un tratamiento integral de tal forma que considere aspectos sociales, fsicos y ambienta-
les en las zonas que han sido afectadas por las emergencias.
Defnir una propuesta de organizacin institucional necesaria para la implementacin del Plan de
Accin.
Cuantifcar los recursos econmicos y operativos necesarios y defnir el cronograma de ejecucin.

Entidad responsable de poner en

prctica:
La Secretaria Distrital de Planeacin ser res-
ponsable de la formulacin y expedicin del
Plan, as como del seguimiento y evaluacin el
mismo, con el apoyo y asesora de la DPAE
Entidades de apoyo:
Las dems entidades del SDPAE (del nivel distrital
y local).
Metodologa:
En el siguiente esquema se presenta el proceso metodolgico seguido para la elaboracin de los
Planes de Rehabilitacin
SEGUIMIENTO POR PARTE DE LAS ENTIDADES Y LA COMUNIDAD.
EVENTO
ELABORACIN DE LOS CONCEPTOS Y DIAGNSTICOS DE RIESGO
Y COMPILACIN DE ESTUDIOS REALIZADO POR LA DPAE. Y DEMS
ENTIDADES.
INCORPORACIN DE LA AFECTACIN EN EL TERRITORIO Y SUS
EFECTOS ESPECFICOS
DECLARATORIA DE LA SITUACIN DE EMERGENCIA DISTRITAL POR
CIRCUNSTANCIAS ANTRPICAS O NATURALES CON CARACTERSTICAS
DE GRAVEDAD Y EFECTO SOBRE LA POBLACIN.
REVISIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS ADICIONALES PREVISTAS
EN LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ESTABLECIMIENTO DE UN PERIODO DE ATENCIN DURANTE LA
SITUACIN DE EMERGENCIA DISTRITAL
ADOPCIN DEL PLAN DE REHABILITACIN
MEDIANTE LA EMISIN DE RESOLUCIN POR
PARTE DE LA SDP.
CONCERTACIN DE LAS ACCIONES CON LA COMUNIDAD COMO
ACTOR PARTICIPATIVO DENTRO DE LA ESTRATEGIA
CONFORMACIN DE UNA GERENCIA DEL
PLAN CON INDICADORES DE SEGUIMIENTO
ELABORACIN DEL PLAN DE REHABILITACIN, RECONSTRUCCIN
Y DESARROLLO SOSTENIBLE POST EVENTO CON PARTICIPACIN
INTERINSITUCIONAL
REALIZACIN DE LAS ACCIONES PLANTEADAS EN EL PLAN EN EL
TRASCURSO DE LA VIGENCIA DEL MISMO
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Puesta en prctica:
Actualmente se encuentra en ejecucin el Plan de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo sos-
tenible post evento para los sectores de Nueva Esperanza en la localidad de Rafael Uribe Uribe y
Quebrada Limas de la localidad de Ciudad Bolvar para un periodo de 10 aos. (Figura 1).
El plan se gener a raz de las emergencias sucedidas en noviembre de 2004 en los dos sectores,
originando la declaratoria de la situacin de emergencia, para lo cual el Alcalde Mayor de Bogot ex-
pidi el Decreto 383 (Declaratoria de Emergencia por un periodo de 4 meses). Posteriormente a ste
se emite la Resolucin 139 de marzo de 2005, mediante la cual se adopta el Plan de Rehabilitacin.
La Resolucin 139 establece, conforme a lo estipulado en el Decreto Distrital 332, que el control y se-
guimiento del Plan corresponder al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, hoy Secreta-
ra Distrital de Planeacin (Reforma Administrativa Distrital Decreto 538 del 29 de diciembre de 2006).
El Plan de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo sostenible post eventos para los sectores de
Nueva Esperanza y Quebrada Limas, plante tres estrategias de intervencin: Estrategia de Recu-
peracin Ambiental y Control a la Ocupacin Ilegal, la Estrategia de Fortalecimiento Organizativo
y Participacin Comunitaria y la Estrategia para el Reasentamiento; con unos programas para
implementar por las diferentes entidades que participan en el sector:
* Programa de recuperacin ambiental y la articulacin del suelo de proteccin con la ciudad.
* Programa de acompaamiento al proceso de reasentamiento.
* Programa de fortalecimiento de la organizacin y participacin comunitaria
* Programa intervencin para afectar condiciones actuales de bienestar
* Programa de reasentamiento de familias
* Programa de participacin comunitaria
Para cada una de las estrategias estableci una entidad coordinadora con unas entidades de apo-
yo para el logro de los objetivos propuestos; de igual forma, para cada sector afectado estableci
una instancia de coordinacin y seguimiento del orden distrital.
Sector de Nueva Esperanza Sector Quebrada Limas
Resultados:
A la luz de los objetivos propuestos se espera como resultado del instrumento, la implementacin
del plan articulada en el marco del SDPAE, (estructura, instrumentos, polticas y normatividad),
permitiendo involucrar el ambiente fsico-funcional, natural, socio-econmico y poltico-institucio-
nal, adelantado a travs de las diferentes estrategias, programas y proyectos que se formulen.
Como resultados alcanzados en la implementacin del Plan de Rehabilitacin para los dos secto-
res ya mencionados, se destacan:
La delimitacin de los Polgonos de Alto Riesgo no Mitigable.
Inclusin en el Programa de Reasentamientos a las familias ubicadas en alto riesgo.
Evacuacin de familias.

Potencialidades:
La potencialidad que tiene el Plan est en el mejoramiento de las condiciones del rea involucrada,
de manera que se disminuya en gran parte la condicin de riesgo de las zonas.
De igual manera el plan es un instrumento nuevo de gestin en el Distrito; ante una declaratoria, es
un punto de partida por tener en cuenta para el aprendizaje, en el desarrollo de futuros planes que
se puedan requerir ante situaciones similares.
Fortalece el trabajo de coordinacin interinstitucional, revisando las interacciones entre las
entidades y las comunidades de los sectores, incorporando a estas ltimas en los procesos de
planifcacin y formulacin de planes futuros.
Promueve el sentido de corresponsabilidad en los actores pblicos y comunitarios involucrados en
el Plan al hacer socialmente visibles los procesos que han generado el riesgo.
Limitaciones y difcultades:
Desconocimiento de la normatividad existente por parte de las familias afectadas.
Falta de capacidad operativa de las entidades que ejecutan el plan.
Defciencias en la coordinacin interinstitucional.
La programacin de recursos institucionales se realiza con anterioridad y casi no se dispone de
recursos para atender situaciones adversas a lo programado.
Las estrategias de participacin de la comunidad no son construidas con ellas, lo cual genera
falta de compromiso social, dentro de los procesos de corresponsabilidad.
Ausencia de procedimientos que permitan operativizar las acciones demandadas en los articula-
dos normativos.

Propuestas de mejoramiento:
El Plan, por ser el primero en implementarse en el Distrito Capital, requiere de un trabajo intenso de
gerencia y coordinacin interinstitucional en donde se defnan claramente los procesos y procedi-
mientos para operativizar las acciones previstas en ste, adems que debe involucrar de manera
permanente a la comunidad desde su fase de elaboracin otorgndole responsabilidades propias
y delimitadas a su propio alcance.
El Plan de Rehabilitacin debe indagar ms a fondo el componente social del mismo, otorgando
programas, proyectos y actividades basados en la poltica social vigente que permitan realizar las
acciones compiladas.
Garantizar que los recursos que se estimen para su ejecucin queden involucrados en los presu-
puestos anuales o de inversin de las entidades distritales, para asegurar la fnanciacin de acuer-
do con el cronograma que se haya establecido para su implementacin.
Cuando se formule un plan de largo plazo como el de Nueva Esperanza y Quebrada Limas (10
aos) debe incorporarse como parte del Plan de Desarrollo siguiente a su formulacin.
Monitoreo estructural de las viviendas.
Celebracin de convenios interadministrativos para la adecuacin, demolicin y sealizacin de
predios con alta participacin de la comunidad en su ejecucin.
Acompaamiento social en el proceso de evacuacin de familias.
Diseo de una estrategia de monitoreo para el control a los nuevos asentamientos en las zonas
afectadas.
Establecimiento de puntos de informacin para la atencin a la comunidad afectada.
Identifcacin de una nica entidad responsable para cada programa, proyecto y resultado.
Discusin del contenido del Plan con las entidades frente a sus competencias, recursos y trabajo
desarrollado en la zona.
Identifcacin de los resultados intermedios y fnales por obtener y las entidades responsables de
los mismos (Indicadores).
Formulacin de indicadores que unifcan el lenguaje, los criterios y la informacin para adelantar
el seguimiento y evaluacin del Plan.

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|88|0| ||NN0||8
Sntesis:
El desarrollo de este instrumento se enfoca en el fortalecimiento de la resiliencia fnanciera del Dis-
trito Capital frente a la eventual ocurrencia de un evento de gran magnitud, es decir la capacidad
de las personas, las organizaciones, la infraestructura y los ecosistemas de asimilar un impacto
negativo o de recuperar su funcionalidad
Antecedentes:
El funcionamiento de la administracin pblica y la economa en Colombia estn fuertemente con-
centradas en Bogot, lo cual aumenta la vulnerabilidad del pas y la regin frente a los desastres en
el territorio distrital. Es as como la gestin del riesgo en el Distrito Capital debe incluir una protec-
cin fnanciera tanto en el patrimonio privado como en el patrimonio pblico de orden nacional, re-
gional y distrital y de las estructuras y funciones que soportan la recuperacin de la economa tras
un eventual desastre. El Artculo 25 del Decreto Distrital 332 de 2004 estableci que: La Secretara
Distrital de Hacienda como entidad que compone el Comit de Planeacin contar con el apoyo
del mismo en la formulacin e implementacin de una Estrategia Financiera para el Sistema Dis-
trital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), para garantizar la inversin de recursos
en prevencin y mitigacin de riesgos, fondos contingentes para la atencin de emergencias y re-
habilitacin, la promocin del aseguramiento privado del riesgo y dems instrumentos fnancieros
con el fn de reducir la vulnerabilidad fscal del Distrito frente a situaciones de desastre, calamidad
o emergencia. As mismo, el literal j) del artculo 5to del Decreto Distrital 545 de 2006, establecen
que la Secretaria Distrital de Hacienda, y en especial la Ofcina de Anlisis y Control de Riesgo,
deber proponer una estrategia fnanciera para la cobertura del Distrito frente a la ocurrencia de
desastres naturales. Igualmente en el Decreto Distrital 423 de 2006, por el cual se adopta el Plan
Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C., se integra como uno de
los objetivos el aumento de la resiliencia del Distrito mediante el incremento del aseguramiento de
bienes, procesos y riesgos contra terceros, con un periodo de implementacin de 10 aos.
Objetivo:
La formulacin de la Estrategia Financiera es una medida de prevencin y mitigacin de riesgo,
con la que se propone disminuir el impacto fscal de la ocurrencia de una situacin de anormalidad
que afecte a los habitantes de la ciudad de Bogot ms all de sus niveles de resistencia y auto
reparacin.
Se pretende con la estrategia fnanciera efectuar una cuantifcacin aproximada del requerimiento
de recursos para enfrentar un evento natural de gran magnitud (prevencin, mitigacin, atencin
de la emergencia y reconstruccin) y disear los mecanismos fnancieros que permitan la consecu-
cin de los recursos necesarios mediante diferentes fuentes, cuyo costo sea siempre menor al de
su consecucin en el momento de la ocurrencia del desastre, sin previa preparacin fnanciera.
Entidad responsable de proponer
la estrategia:
Secretara de Hacienda Distrital, SHD.
Entidades de apoyo:
Integrantes de la Comisin de Planeacin (Decreto 423
de 2006) y otras entidades vinculadas no miembros de
la comisin.
METROVIVIENDA, DPAE, SDP, ICAV, CVP, DNP, CAMA-
COL, CURADURIAS, IDU, DABS, SED, SDS, DADEP.
Metodologa:
Se obtendr la informacin necesaria para el planteamiento de la propuesta de la estrategia f-
nanciera mediante la realizacin de estudios que desde el punto de vista tcnico, operativo, legal,
administrativo y fnanciero, permitan:
Determinar el impacto fscal al cual est expuesta la ciudad de Bogot D.C. ante el riesgo de
ocurrencia de un desastre natural.
Cuantifcar aproximadamente el costo de las etapas de mitigacin y prevencin.
Cuantifcar aproximadamente los recursos requeridos por la ciudad ante la ocurrencia de un de-
sastre natural, de acuerdo con los modelos de intervencin que desarrolla la DPAE (atencin de la
emergencia, normalizacin y reconstruccin de la ciudad).
Disear las herramientas fnancieras que permitan efectuar la consecucin de los recursos nece-
sarios para la fnanciacin de las actividades de prevencin, atencin de la emergencia, normaliza-
cin y reconstruccin de la ciudad.
Proponer la creacin o utilizacin de herramientas de gestin para el control, registro e informa-
cin respecto de los recursos involucrados en la retencin y transferencia de riesgo.
Proponer las herramientas jurdicas que permitan implementar los mecanismos fnancieros que
se desarrollen con el fn de disminuir la vulnerabilidad fscal del distrito ante la ocurrencia de un
desastre natral.

Puesta en prctica:
El 5 de septiembre de 2006, el Distrito Capital frm con el Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento BIRF, el contrato de prstamo BIRF 7365-CO para fnanciar el proyecto de Reduccin
de la Vulnerabilidad Fiscal del Distrito ante la ocurrencia de Desastres Naturales, ante una estra-
tegia integral de gestin del riesgo, en el marco del SDPAE. La estrategia fnanciera debe aplicar
a todas las entidades distritales y a los propietarios o tenedores de las edifcaciones o construc-
ciones privadas.
Resultados:
1. Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Distrito ante la ocurrencia de desastres naturales.
2. Diseo de herramientas fnancieras que permiten la consecucin de recursos para fnanciar las
etapas de prevencin, atencin, rehabilitacin y recuperacin de la ciudad ante la ocurrencia de
un desastre natural.
Potencialidades:
Posicionamiento de la ciudad, a nivel latinoamericano en el tema de la gestin integral del riesgo,
asociado a la implementacin e inversin en una estrategia fnanciera, mejorando la proteccin
fnanciera de las edifcaciones, y la sensibilizacin de la poblacin para disminuir el impacto fscal
de la ciudad ante un evento de gran magnitud.
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Limitaciones y difcultades:
La falta de una normativa que apoye y garantice la implementacin de la estrategia fnanciera,
encaminada a lograr el aseguramiento masivo de las edifcaciones pblicas y privadas.
La falta de una normativa que apoye y garantice el desarrollo del reforzamiento estructural y
las prerrogativas en impuestos para las edifcaciones reforzadas, encaminadas a lograr el
reforzamiento y aseguramiento masivo de las edifcaciones pblicas y privadas.
La falta de bases de datos de edifcaciones pblicas y privadas, unifcadas y slidas para el
aseguramiento y su posterior actualizacin y monitoreo.
La falta de cifras consolidadas sobre las necesidades de recursos en las entidades que componen
el SDPAE y en especial recursos para la atencin de la emergencia (PRT) y la reconstruccin de
redes de servicios e infraestructura de la ciudad.
Diferenciacin de ritmos y tiempos de los procesos que se encuentra realizando el SDPAE para
el mediano y largo plazo cuando la estrategia fnanciera debe contar cuantifcaciones preliminares
para su desarrollo en el corto plazo.
Aprobacin de la Estrategia Financiera (o sus componentes) por parte de instancias superiores
que toma tiempo para su implementacin y ajustes.
Demoras en los procesos de contratacin por las caractersticas particulares de los mismos y
especialidades del tema por contratar.

Propuestas de mejoramiento:
Los instrumentos que se desarrollen para la implementacin de la estrategia fnanciera deben
contemplar diferentes etapas para su implementacin, de conformidad con las exigencias tcnicas
requeridas, de tal forma que presenten mejoras paulatinas y se solventen las difcultades presen-
tadas.

Etapas de la estrategia fnanciera ante la ocurrencia de un desastre natural

en el Distrito Capital
|strmcte 8.8
80||08 0| P80|00|0N P08
8||800 Y 00|0N|8 800|0
H8||N||8 P8 80
8|08|||0|0N
Sntesis:
El suelo de proteccin por riesgo hace parte del suelo de proteccin de la ciudad de acuerdo con
el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, y est conformado por los predios en alto riesgo no
mitigable y por algunas zonas de alta amenaza, es decir, aquellas para las cuales se ha declarado
esta restriccin al uso urbano.
Las familias que ocupan los predios en alto riesgo no mitigable son objeto del programa distrital
de reasentamiento y el artculo 140 del Decreto 190 de 2004 (Compilacin del POT) establece que
para evitar la nueva ocupacin, se deben garantizar la rehabilitacin y el cambio de uso de las zo-
nas desocupadas en desarrollo de dicho proceso. La DPAE debe realizar la adecuacin preliminar,
demarcacin y sealizacin de dichos predios.
Por otro lado, algunos de los predios en alta amenaza declarados suelos de proteccin por ries-
go, pese a la restriccin al uso del suelo, han sido ocupados generando nuevas condiciones de
riesgo.
Antecedentes:
De acuerdo con el Artculo 35 de la Ley 388 de 1997 y el Artculo 146 del Decreto 190 de 2004, el
Suelo de Proteccin est constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cual-
quiera de las clasifcaciones del suelo [urbano, rural y de expansin], que por sus caractersticas
geogrfcas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la
ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida
la posibilidad de urbanizarse.
Los predios en alto riesgo no mitigable se identifcan a travs de visitas tcnicas especializadas
que se plasman en documentos tcnicos de soporte (conceptos o diagnsticos tcnicos) emitidos
por la DPAE. A partir del ao de 1996 estos documentos se tomaron como base para la inclusin
en el programa distrital de reasentamiento (programa descrito en otro instrumento de gestin) y
desde ese momento se tena la claridad de que dichos predios conforman parte de los suelos de
proteccin de la ciudad.
Desde el ao 1995 hasta el 14 de noviembre de 2007 se han identifcado 9.034 predios en alto
riesgo no mitigable, localizados en unas 150 ha, la mayora de estos por eventos de remocin en
masa, que han sido incluidos en el programa distrital de reasentamiento, y en los que ha reco-
mendado como suelo de proteccin por riesgo. Adicionalmente se han declarado como suelo de
proteccin por riesgo aproximadamente 2.500 predios por presentar alta amenaza por remocin
en masa.
La DPAE como entidad encargada de la adecuacin preliminar de los predios que han terminado
proceso de reasentamiento, ejecuta contratos para llevar a cabo las acciones de demolicin, retiro
de escombros, cercado y sealizacin de los mismos, contando a la fecha con 2.389 predios con
adecuacin preliminar; no obstante lo anterior, en estos predios y en los defnidos en alta amenaza
no se han realizado acciones de recuperacin y rehabilitacin lo que, sumado al crecimiento ace-
lerado de la poblacin y a la demanda de ocupacin del territorio, estos sectores se convierten en
susceptibles a la reocupacin, generndose riesgo para la vida de los nuevos ocupantes, invasin
del espacio pblico, inseguridad y problemas ambientales, entre otros.
Por lo anterior se hizo necesario articular e integrar esfuerzos interinstitucionales orientados a la
implementacin de intervenciones integrales en el territorio mediante una estrategia para el manejo
de los suelos de proteccin por riesgo, que procure la defnicin de nuevos usos, buscando gene-
rar apropiacin por parte de la comunidad de acuerdo a lo establecido en el POT.
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2
1
3
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ESTRATEGIA DE
COMUNICACIN
TRANSFERENCIA
RIESGO
EVALUACIN
DEL IMPACTO
ECONMICO
ESTRATEGIA DE
RETENCIN DE
RIESGO
IMPLEMENTACIN
Fuente: Ofcina de Riesgos, Secretara Distrital de Hacienda, (SDH).
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Objetivo:
Promover una gestin sostenible y desarrollar acciones socio-ambientales y jurdicas para la recu-
peracin y manejo de los suelos de proteccin por riesgo. Para esto se est trabajando en el mar-
co de la Comisin de Medio Ambiente y Vivienda (Decreto Distrital 332 de 2004), en una estrategia
fjando los objetivos inmediatos, de corto y mediano plazo que apuntan a:
1. Defnir mecanismos para la restauracin de los espacios degradados.
2. Concretar competencias y procedimientos para la realizacin de acciones de recuperacin re-
queridas.
3. Establecer mecanismos de gestin del suelo en sectores declarados suelo de proteccin por
riesgo, a fn de desarrollar alternativas para el ejercicio de la propiedad, administracin y manejo.
4. Fortalecer la prevencin y el control a la ocupacin y/o reocupacin de los suelos de proteccin
por riesgo.
5. Promover la consolidacin de organizaciones comunitarias y la apropiacin de las mismas para
garantizar su participacin activa en la administracin y manejo de reas defnidas como suelo de
proteccin por riesgo.
Adicionalmente, a travs de acciones socio-ambientales se busca incrementar los niveles de apro-
piacin y corresponsabilidad de las poblaciones en relacin con la recuperacin de los suelos de
proteccin por riesgo, mediante su inclusin en la adopcin y ejecucin de las acciones de pre-
vencin del riesgo, con un enfoque de Desarrollo Humano.
Entidad responsable de poner en prctica:
Secretara Distrital de Ambiente, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
Metodologa:
El procedimiento que se realiza es el siguiente:
Identifcacin de los predios en alto riesgo no mitgable y en alta amenaza no urbanizables, me-
diante visitas tcnicas especializadas registradas mediante conceptos y diagnsticos tcnicos.
Elaboracin de fcha tcnica por predio identifcado
Emisin de concepto tcnico que compile la informacin en los casos de los predios relacionados
en diagnsticos tcnicos
Envo de los conceptos a la Secretara Distrital de Planeacin para que se elabore la resolucin
declarndolos suelo de proteccin por riesgo, y a la Caja de Vivienda Popular (CVP) como soporte
tcnico de inclusin en el programa distrital de reasentamiento.
Una vez emitida la declaratoria de suelo de proteccin se debe reportar al rea de sistemas de la
DPAE para que se incorpore en la cobertura para actualizar el plano normativo No. 6 del POT.
La CVP una vez terminado el proceso de los predios incluidos en reasentamiento, reporta al DA-
DEP para que sean incluidos en el inventario de bienes inmuebles del Distrito y a la DPAE para que
se realice la adecuacin preliminar.
La DPAE realiza la adecuacin de los predios (demarcacin, cercado y sealizacin).
Actualmente la adecuacin se enfoca especfcamente en limpieza, revegetalizacin, cerramiento,
arborizacin, demarcacin y sealizacin de los predios desocupados y las zonas aledaas, acti-
vidades que se estn realizando de acuerdo con el nuevo uso establecido para cada sector y en
conjunto con las entidades responsables del manejo de los suelos de proteccin. Para esto se han
realizado convenios interadministrativos suscritos entre el FOPAE, Secretaria de Ambiente, Jardn
Botnico, IDIPRON y la respectiva Alcalda Local.

Puesta en prctica:
En el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) se incorpor el plano de Suelos de
Proteccin por Riesgo y se estableci la necesidad de actualizar el mismo mediante los Conceptos
Tcnicos de Riesgo emitidos por la DPAE.
Se adelanta la adecuacin preliminar de los predios que han sido liberados en el proceso de
reasentamiento. Considerando que no se han defnido las acciones y competencias para la recu-
peracin y rehabilitacin de los mismos, y que debe clarifcarse la intervencin en los predios en
alta amenaza no urbanizables ni se han defnido los posibles usos fnales de todos los suelos de
proteccin por riesgo, se formul una estrategia interinstitucional que se est concertando en el
marco de la Comisin de Medio Ambiente y Vivienda. La estrategia elaborada por las entidades
relacionadas con el tema corresponde a un primer avance que brinda la oportunidad de organizar
la informacin bsica, revisar el marco normativo, dar lnea para el manejo de los suelos de protec-
cin por riesgo y empezar a subsanar los vacos normativos y administrativos.
Los sectores ms grandes que han sido declarados como suelo de proteccin por riesgo corres-
ponden a Altos de la Estancia (Ciudad Bolvar) y Nueva Esperanza (Rafael Uribe). En el primer caso
comprende un rea aproximada de 70 ha, es considerado el deslizamiento en rea urbana ms
grande de Amrica Latina y se declar como suelo de proteccin mediante la Resolucin 0436 del
13 de agosto de 2004; en cuanto a Nueva Esperanza, comprende 53 ha y fue declarado como tal
mediante la Resolucin 966 del 25 de diciembre de 2005.
Se formul el primer convenio interadministrativo consolidando un grupo de carcter operativo
que pudiera realizar acciones de prevencin del riesgo y apoyo a emergencias en zonas de riesgo
(vigas ambientales) en primera instancia en el sector de Nueva Esperanza. Dado el xito alcanzado
por este proyecto, a fnales del 2007 ao se inici su implementacin en el sector de Quebrada
Limas y Altos de la Estancia. Esta iniciativa se espera sea implementada en otros sectores de la
ciudad que as lo requieran.
Resultados:
Se inici la construccin de la lnea base de los suelos de proteccin por riesgo, es decir, la base
de datos y geo-referenciacin de los predios en alto riesgo no mitigable que han sido reasentados
ya sea por la Caja de Vivienda Popular, el FOPAE o los Fondos de Desarrollo Local, as como la
verifcacin y consolidacin de los predios en alta amenaza que han adquirido esta categora de
suelo.
Se elabor la estrategia interinstitucional concertada para el manejo de los suelos de proteccin
por riesgo.
Mediante las acciones adelantadas en los sectores de Nueva Esperanza, Quebrara Limas y Altos
de la Estancia por los vigas ambientales en el marco de convenios interadministrativos, se ha evi-
tado la nueva ocupacin y se ha adecuado y recuperado predios desocupados, en desarrollo del
proceso de reasentamiento.
Potencialidades:
A largo plazo se espera tener inventariados y declarados todos los predios que se han recomenda-
do como suelo de proteccin por riesgo, as como haberlos inscrito ante la ofcina de registro de
instrumentos pblicos. En el caso de los que se originaron por riesgo alto no mitigable, se espera
que se hayan entregado a una entidad para su recuperacin, rehabilitacin y mantenimiento y, si
es del caso, que estn alinderados.
Al adelantar acciones socio-ambientales para la rehabilitacin de los suelos de proteccin por
riesgo se minimiza la posibilidad de nuevas ocupaciones en predios reasentados, se genera ms
sentido de apropiacin de la poblacin aledaa a estos sectores y se aumenta el nmero de per-
sonas con capacitacin sobre el tema de la gestin del riesgo.
188
Limitaciones y difcultades:
En el momento no se cuenta con la lnea base completa de los predios que han sido declarados
suelo de proteccin por riesgo, es decir, no se tiene el inventario ni la geo-referenciacin comple-
tos. No estn claras las competencias de las entidades distritales en cuanto a la recuperacin,
rehabilitacin y manejo de estos predios, ni el uso complementario que se les puede dar; tampoco
existe claridad frente a la intervencin por parte del Distrito en los lotes vacos que por su condi-
cin de alta amenaza han sido declarados suelo de proteccin.
Propuestas de mejoramiento:
Inclusin de la estrategia interinstitucional para el manejo de los suelos de proteccin por riesgo
en las polticas de Reasentamiento y Suelos de Proteccin que adelantan la Secretara Distrital de
Hbitat y la Secretaria Distrital de Ambiente respectivamente.
Frente a las acciones socio-ambientales para la rehabilitacin de predios es necesario
articular un trabajo con corresponsabilidad entre los diferentes actores presentes en el mbito
local (Comunidad, Entes locales).
Altos de la Estancia
(Ciudad Bolvar)
Nueva Esperanza (Rafael Uribe)
CADE Centro de Atencin Distrital Especializado
CAM Comit de Ayuda Mutua
CAR Corporacin Autnoma Regional
CCB Cmara de Comercio de Bogot
CISTEMA Centro de Informacin e Investigacin de Sustancias Qumicas, Emergencias y Medio Ambiente
CLE Comit Local de Emergencia
CREPAD Comit Regonal de Prevencin y Atencin de desastres
CVP Caja de Vivienda Popular
DADEP Departamento Administrativo Distrital del Espacio Pblico
DNPAD Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de desastres
DDIVCV Direccin Distrital de Vigilancia y Control de Vivienda
DAAC Departamento Administrativo de Accin Comunal
DACD Departamento Administrativo de Catastro Distrital
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DAMA Departamento Administrativo del Medio Ambiente
DAPD Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
DASC Departamento Administrativo de Servicio Civil
DPAE Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
ECRE Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias
EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
ESP Empresas de Servicio Pblicos
ETB Empresa de Telfonos de Bogot
FOPAE Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
FDL Fondo de desarrollo Local
FONDAT Fondo de Educacin y Seguridad Vial
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
INGEOMINAS Insttituto Colombiano de Minera y Geologa
ICAV Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda
IDCT Instituto Distrital de Cultura y Turismo
IDRD Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
IDU Instituto de desarrollo Urbano.
IDIPRON Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez.
IDPAC Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
JBB Jardn Botnico de Bogot
MIG Modelo Integrado de Gestin
MEBOG Polica Metropolitana Bogot
NUSE Nmero nico de Seguridad y Emergencia
PRT Plan de Respuesta por Terremoto
PMU Puesto de Mando Unificado
PDAPE Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POZ Plan de Ordenamiento Zonal
PEB Plan de Emergencias de Bogot
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RHB Red Hidrometeorolgica de Bogot
RAB Red de Acelergrafos de Bogot
SAT Sistema de Alerta Temprana
SDP Secretara Distrital de Planeacin
SDHT Secretara Distrital de Habitat
SHD Secretara de Hacienda Distrital
SDIS Secretara Ditrital de Integracin Social
SED Secretara Distrtital de Educacin
SDA Secretara Distrital de Ambiente
SDPAE Sistema Ditrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
SIRE Sistema de Informacin para La Gestin del Riesgo y Atencin de Emergencias
SDDE Plan Maestro de Abastecimiento
SDM Secretara Distrital de Movilidad
SEGOBDIS Secretara de Gobierno Distrital
SCI Sociedad Colombiana de Ingenieros
SCA Sociedad Colombiana de Arquitectos
SCI Sistema Comando de Incidentes
UAECD Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
UAERMV Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial
UAECOBB Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
UPZ Unidad de Planificacin Zonal
Signifcado de Siglas: