L UAM-GMERIN
UAM-GMERIN UNIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL
2011-2015
NDICE GENERAL Pg. 1. Antecedentes 2. Justificacin 3. Introduccin 4. Base Legal 5. Objetivos 5.1 Objetivo General 5.2 Objetivos Especficos 6. Alcance 7. Metodologa 8. Diagnstico Ambiental Municipal 8.1 Semforo Ambiental 9. Identificacin de Problemas Ambientales 10. Lneas Estratgicas de Accin 11. Matriz Estratgica 12. Cronograma de Ejecucin 13. Seguimiento y Evaluacin 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 7 8 10 12 13
2011-2015
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE GESTIN AMBIENTAL DE GUAYARAMERN 1. Antecedentes La gestin ambiental en Bolivia ha iniciado sus actividades desde los aos 90 producto principalmente de la accin de la sociedad civil, tanto desde entidades no gubernamentales, como desde organizaciones sociales principalmente indgenas, como expresin de preocupacin de los recursos naturales, territorio y resguardo cultural. En 1992, con la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente, se establecen claramente las primeras lneas fundamentales de una poltica pblica ambiental integral en Bolivia. En base a estas orientaciones se desarrolla un marco legal, procedimental e institucional que permite la profundizacin del tema de gestin ambiental a nivel local y nacional. En este sentido, a partir de la segunda mitad de la gestin 2010, el Gobierno Autnomo Municipal de Guayaramern (GAMG), a travs de la Unidad Ambiental Municipal, ha considerado la importancia de llevar adelante el proceso de elaboracin de una Estrategia de Gestin Ambiental buscando ante todo la transversalizacin de la temtica ambiental dentro de los procesos de planificacin y desarrollo local. Pocos han sido los avances en materia de Gestin Ambiental debido a la carencia de inters y de recursos humanos por parte de las autoridades de turno, pero ante la demanda social y en vista del notable deterioro del medio ambiente, se ha hecho necesaria y prioritaria la intervencin al respecto, ms aun en una regin tan estratgica y frgil como es la amazona boliviana. 2. Justificacin La elaboracin de esta Estrategia surge ante la necesidad de operar con la insignia del Vivir Bien, bajo los lineamientos de polticas nacionales y departamentales, dando cumplimiento a la legislacin ambiental vigente, hacindose precisa y necesaria la accin planificada del sector medioambiental en el Municipio, as como el establecimiento de medidas de control, seguimiento y fiscalizacin a actividades pblicas y privadas, junto con el respaldo tcnico y sustentable de las obras y proyectos que ejecute e implemente el Gobierno Municipal en materia de desarrollo local, pero colocando en primera instancia el bienestar de la poblacin y su interrelacin con el entorno. 3. Introduccin Los fuertes vnculos entre la degradacin ambiental y las condiciones socioeconmicas, en un territorio de recursos y potencialidades forestales como Guayaramern, indican que los costos ecolgicos, econmicos y sociales provenientes de los problemas ambientales pueden disminuirse mediante el desarrollo de las acciones de gestin adecuadas. En tal sentido, el acceso al agua potable, saneamiento bsico, el control de la contaminacin, la disminucin de la cobertura vegetal y el aprovechamiento no planificado de los recursos naturales son medios efectivos en funcin de los costos para mejorar el bienestar de la poblacin especialmente de los sectores ms vulnerables. La presente Estrategia de gestin ambiental fue desarrollada a partir de la identificacin de las potencialidades y problemticas ambientales del Municipio de Guayaramern, mediante un proceso que incluy revisin de informacin secundaria, desarrollo de talleres con actores claves y consulta con informantes estratgicos.
2011-2015
La Estrategia propone, de manera general, hacer nfasis en el manejo sostenible de los recursos naturales (forestales, fauna, pisccola, ridos, hdricos) para mejorar la calidad de vida de la poblacin y productividad. Mitigar la contaminacin, evitar la degradacin de suelos y en proteger la cubierta forestal. Con estas acciones se incrementara la productividad por la bsqueda de la sostenibilidad de recursos y se fortalece el vnculo directo en el impacto de aguas transfronterizas y en la proteccin de la biodiversidad. 4. Base Legal Constitucin Poltica del Estado (Art. 9, Art. 33, Art. 80, Art. 299 Pargrafo II, Art. 302, Art. 312, Art. 342, Art. 391, Art. 402). Ley de Medio Ambiente N 1333. Ley Forestal N 1700. Ley de Municipalidades N 2028. Ley Marco de Autonomas Andrs Ibez N 031. Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente. Reglamento General de la Ley Forestal. Reglamento General de reas Protegidas. Reglamentos ambientales sectoriales.
5. Objetivos 5.1 Objetivo General Orientar el proceso de desarrollo municipal a travs de la planificacin ambiental y su implementacin en las actividades, obras o proyectos, buscando armonizar los esfuerzos del GAMG y los actores sociales e institucionales a travs de actuaciones concertadas y el compromiso de cuidado y respeto del medio ambiente, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y la salud ambiental del ecosistema. 5.2 Objetivos Especficos Elaborar un diagnstico ambiental del Municipio de Guayaramern para evaluar la calidad del ambiente local e identificar los problemas ambientales. Establecer las lneas estratgicas de accin ambiental que permitan el desarrollo de proyectos y actividades de prevencin, control y remediacin ambiental. Fortalecer la institucionalidad de la Unidad Ambiental Municipal y la coordinacin permanente con las instituciones locales y actores sociales. Desarrollar la gestin ambiental municipal y su interrelacin con los actores locales para el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ecosistema. Promover la educacin, sensibilizacin, difusin e informacin ambiental a instituciones y sectores sociales.
6. Alcance Luego de definir los planes y programas para que en conjunto constituyan la ejecucin de la Estrategia, se pretende que sta se ejecute acorde con el cronograma propuesto, gestionando las fuentes de financiamiento requeridas, de manera que las acciones beneficien tanto al rea urbana como al rea rural, de manera consensuada con la poblacin y con voluntad poltica e institucional.
2011-2015
7. Metodologa La elaboracin de la Estrategia se ha sujetado a la siguiente metodologa: Diagnstico Ambiental Municipal. Realizado en base al sistema de evaluacin de la calidad ambiental denominado Semforo Ambiental. Identificacin de Problemas Ambientales. Basado en la priorizacin de los resultados de las variables e indicadores del diagnstico. Lneas Estratgicas de Accin. Que agrupadas abarcan al conjunto de problemas ambientales para darles respuesta.
8. Diagnstico Ambiental Municipal La elaboracin del Diagnstico Ambiental de Guayaramern se ha basado en estudios y revisin de informacin relevante de proyectos, lneas base y diagnsticos anteriores, tambin en el estudio de la situacin actual a travs de un proceso de intervencin directa basado en la observacin y la ponderacin de los impactos ejercidos sobre los factores ambientales (aire, agua, suelo, ecologa), esta apreciacin fue posible gracias al sistema de evaluacin de la calidad ambiental urbano-regional denominada Semforo Ambiental. Se debe aclarar que no se ha elaborado un diagnstico biofsico global cualitativo-cuantitativo del Municipio, ya que su elaboracin implica un procedimiento ms extenso y es motivo de un trabajo externo de consultora. 8.1 Semforo Ambiental El Semforo Ambiental es un instrumento de evaluacin de la calidad ambiental til, rpido y fcil de usar, que tiene dos objetivos principales: Calificar la calidad ambiental del Municipio, esto significa identificar los mayores problemas ambientales. Localizar dnde se encuentran los problemas ambientales del Municipio.
Para aplicar el Semforo Ambiental se toman en cuenta distintos componentes, variables e indicadores sobre los factores ambientales y se les asigna una valoracin, un color y una calificacin, conforme sigue a continuacin:
B 3
R 2
M 1
B = BUENA, equivale a un puntaje de 3. Color Verde. Casilla B. R = REGULAR, equivale a un puntaje de 2, lo escribe en la casilla R y se llena de color amarillo. M = MALA, equivale a un puntaje de 1, lo escribe en la casilla M y se llena de color rojo. En base a esta metodologa, el Diagnstico Ambiental realizado se esquematiza en un cuadro resumen que tuvo los siguientes resultados:
2011-2015
SEMFORO AMBIENTAL CUADRO RESUMEN DEL MUNICIPIO VARIABLES E INDICADORES COMPONENTE 1. MEDIO BIOFSICO Aspectos Fsicos Estado de cuerpos de agua urbanos Estado de cuerpos de agua rurales Calidad de suelos para uso agrcola Calidad del aire Calidad del parque automotor Intensidad de sonidos urbanos (Ruido) Intensidad de malos olores Elementos Biolgicos Estado de reas de proteccin Estado de la flora urbana Mantenimiento de reas verdes Estado de la fauna silvestre Estado de la flora silvestre Calidad del hbitat Estabilidad de las edificaciones Calidad visual del paisaje urbano Calidad visual del paisaje rural Estado de las vas y andenes Calidad del agua para consumo urbano Calidad del alumbrado pblico COMPONENTE 2. SOCIO-CULTURAL tica ambiental Actitud hacia el ahorro de energa Actitud hacia el ahorro del agua Actitud hacia la reutilizacin y reciclaje de residuos Actitud de respeto hacia la naturaleza Aceptacin de normas y reglas ambientales Aceptacin de responsabilidades ambientales Nivel de Educacin Ambiental Servicios sociales Acceso y calidad de la salud Acceso y calidad de la educacin Calidad espacial y comodidad de la vivienda Estado de las construcciones Servicios pblicos Cobertura y calidad del servicio de agua Cobertura del alcantarillado Cobertura y calidad del servicio de aseo Cobertura y calidad de la energa elctrica COMPONENTE 3. ECONOMA Soporte productivo Uso eficiente y sostenible de energa Uso sostenible de materias primas Red vial transporte de materiales y productos Infraestructura para manejo residuos industriales B 3 R 2 M 1
2 3 2 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2 2
1 1 1 2 2 1 1 1 2 2 2 2 1 2 3
2 1 2 1
Estrategia Municipal de Gestin Ambiental de Guayaramern Capacidad regenerativa de Recursos Naturales Capacidad de recuperacin de suelos Capacidad de recuperacin del aire 3 Capacidad de recuperacin del agua Capacidad de recuperacin de la flora 3 Capacidad de recuperacin de fauna Capacidad de recuperacin de ecosistemas estratgicos Capacidad de recuperacin de recursos renovables Capacidad de reserva Conservacin ecosistemas productores de agua Reserva de reas protegidas naturales Reserva de materias primas Disponibilidad y uso de tecnologas ms sostenibles Tendencia al uso eficiente de energa Implementacin de procesos ms limpios Disminucin de residuos de produccin Tratamiento de aguas residuales industriales Reutilizacin y reciclaje de materias primas COMPONENTE 4. GESTIN AMBIENTAL Capacidad institucional Base legal y normativa Estructura institucional Consecucin, asignacin y manejo de dineros Coherencia en la Planificacin Recursos fsicos, tcnicos y humanos Voluntad poltica, capacidad organizativa Nivel de compromiso de autoridades locales Nivel de compromiso de nivel sectorial Nivel de compromiso de comunidades organizadas Nivel de ejecucin de proyectos ambientales Seguimiento y evaluacin de procesos Posibilidades de trabajo interinstitucional
2011-2015
2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1
2 2 1 2 2 2 2 2 1 1 2
9. Identificacin de Problemas Ambientales. El Diagnstico ha permitido la identificacin de los problemas ambientales del Municipio, es decir, los factores o componentes del medio ambiente impactados negativamente por las actividades humanas. El anlisis de dichos problemas fue de vital importancia para el desarrollo de las lneas estratgicas, que en resumidas cuentas, son la solucin a dichos problemas. De todos los problemas identificados, se ha procedido a la priorizacin de los mismos, o sea, considerar como prioritarios los de mayor impacto, estos son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Inadecuada e ineficaz gestin de residuos slidos. Carencia de tratamiento de residuos slidos en el botadero municipal. Falta de informacin y educacin ambiental en la poblacin. Carencia de una conciencia de ahorro de agua y energa en la poblacin. Extraccin inescrupulosa de recursos forestales, ridos y fauna ictcola. Falta de saneamiento ambiental en el rea rural. Intensas quemas y chaqueos en poca seca que derivan en incendios forestales, generando dao al ecosistema, contaminacin atmosfrica e hdrica.
2011-2015
8) Las actividades, obras y proyectos ejecutados por sectores pblicos y privados carecen de ficha y licencia ambiental. 9) Contaminacin y degradacin del arroyo Las Arenas por actividades agropecuarias y urbanas. 10) Inexistencia de una zona o parque industrial donde localizar las actividades industriales. 11) Intensos niveles sonoros generados por clubs nocturnos y por la planta generadora de energa elctrica de COSEGUA. 12) Dbil gobernanza municipal en materia ambiental. 13) Capacidad institucional limitada. 10. Lneas Estratgicas de Accin De acuerdo a la caracterizacin y priorizacin de los problemas ambientales, se han elaborado 5 Lneas Estratgicas cuya accin se desarrolla a travs de Planes y Programas, que debern ejecutarse en base a proyectos y actividades, de acuerdo al cronograma propuesto. Lnea Estratgica 1: Fortaleciendo la Gestin Ambiental Municipal. Lnea Estratgica 2: Reduciendo la Contaminacin y Mejorando la Calidad Ambiental del Municipio. Lnea Estratgica 3: Propiciando la Conservacin de los Recursos Naturales. Lnea Estratgica 4: Impulsando la Educacin Ambiental Local. Lnea Estratgica 5: Promoviendo el Desarrollo Sustentable del Municipio.
LNEA ESTRATGICA 1: FORTALECIENDO LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL OBJETIVO Fortalecer la capacidad de gestin ambiental municipal creando las bases normativas, los incentivos y los instrumentos concretos para canalizar los esfuerzos pblicos hacia un estilo de desarrollo ambientalmente sostenible junto con los procesos de inspeccin y vigilancia, privilegiando el desarrollo de prcticas amigables sanas y controladas. PROGRAMAS Programa 1.1 Programa de Fortalecimiento y Gobernanza Institucional. Programa 1.2 Programa Operativo de Control y Fiscalizacin Ambiental.
LNEA ESTRATGICA 2: REDUCIENDO LA CONTAMINACIN Y MEJORANDO LA CALIDAD AMBIENTAL DEL MUNICIPIO OBJETIVO Establecer medidas de manejo y regulacin sobre los factores ms urgentes de alteracin del medio ambiente como son los residuos slidos y la deforestacin, para reducir la concentracin de los contaminantes y mejorar la calidad ambiental del Municipio. PROGRAMAS Programa 2.1 Programa de Gestin de Residuos Slidos. Programa 2.2 Programa de Arborizacin y Ornamentacin. Programa 2.3 Programa de Mitigacin del Ruido. Programa 2.4 Programa de Saneamiento Ambiental.
2011-2015
LNEA ESTRATGICA 3: PROPICIANDO LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVO Orientar el uso sostenible de los recursos naturales para preservar y recuperar los ecosistemas naturales representativos que se encuentren inalterados y en estado de degradacin, promoviendo una valorizacin econmica y ecolgica de los mismos para su desarrollo futuro. PROGRAMAS Programa 3.1 Plan de Manejo Ambiental del arroyo Las Arenas. Programa 3.2 Programa de Regulacin del Aprovechamiento Ilegal e Irracional de Madera, ridos y Fauna Ictcola.
LNEA ESTRATGICA 4: IMPULSANDO LA EDUCACIN AMBIENTAL LOCAL OBJETIVO Establecer, incorporar y difundir la educacin ambiental formal y no formal de manera que permita promover la toma de conciencia, el cambio de actitudes y el incentivo de la participacin social en los planos individual y colectivo logrando difundir los buenos hbitos ambientales entre la poblacin. PROGRAMAS Programa 4.1 Programa de Sensibilizacin y Educacin Ambiental con Participacin Social. Programa 4.2 Programa de Difusin, Informacin y Educacin Ambiental por Medios de Comunicacin.
LNEA ESTRATGICA 5: PROMOVIENDO EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO OBJETIVO Potenciar la construccin de un Municipio sostenible, reduciendo el impacto del desarrollo y la expansin demogrfica sobre el territorio, deteniendo el ritmo de ocupacin de espacios verdes y proponiendo nuevas alternativas para dotar de mayores espacios a la poblacin en donde se proteja a la flora y fauna del Municipio. PROGRAMAS Programa 5.1 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. Programa 5.2 Programa de Adecuacin Ambiental de las AOPs pblicas.
2011-2015
10
2011-2015
5.1 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial 5.2 Programa de Adecuacin Ambiental de las AOPs pblicas
Talleres de educacin ambiental ante organizaciones sociales sobre separacin de residuos orgnicos e inorgnicos, conservacin del arroyo Las Arenas, ahorro de energa y agua Talleres sobre saneamiento ambiental, aprovechamiento sostenible del agua, manejo de residuos y proteccin de servidumbres ecolgicas en comunidades campesinas Ferias ambientales de informacin y sensibilizacin Elaboracin y difusin del calendario ecolgico Talleres de sensibilizacin y manejo controlado de quemas Talleres sobre la conservacin del arroyo Las Arenas con actores involucrados Publicacin de spot televisivo sobre conservacin del arroyo Las Arenas Publicacin de spot televisivo sobre ahorro de energa y agua Publicacin de spot televisivo sobre residuos slidos Publicacin de spot televisivo sobre quemas controladas Publicacin de spot televisivo sobre contaminacin ambiental y cambio climtico Publicacin de spot televisivo sobre gestin ambiental y las actividades de la UAM Publicacin del reglamento municipal de gestin ambiental mediante spot televisivo Difusin de espacio radial sobre saneamiento ambiental Difusin de espacio radial sobre quemas controladas Difusin de espacio radial sobre conservacin de servidumbres ecolgicas Difusin de espacio radial sobre potabilizacin de agua Impresin y distribucin de cartillas y psters de educacin ambiental Colocacin de banners pasacalles sobre conservacin del arroyo Las Arenas Zonificacin y localizacin de instalaciones industriales Elaboracin del PMOT Diseo y difusin de Resolucin Municipal de adecuacin ambiental Presentacin de Fichas Ambientales y EIA para proyectos de inversin pblica
De acuerdo a las conclusiones del diagnstico y en cumplimiento a las Lneas Estratgicas propuestas, cada Programa ser diseado, elaborado y ejecutado por la Unidad Ambiental Municipal en forma conjunta con otras instituciones que se hayan identificado mediante alianzas estratgicas y convenios interinstitucionales, debiendo ser plasmado en un documento de respaldo que incluya cada uno de los componentes de la matriz, que pueden desarrollarse como proyectos, acciones o actividades, mismos que a su vez sern ejecutados en concordancia y cumplimiento con el cronograma de ejecucin para poder realizar la respectiva evaluacin y seguimiento.
11
2011-2015
12
2011-2015
13. Seguimiento y Evaluacin El principal objetivo del seguimiento es evaluar, controlar e informar de la evolucin de la calidad de los factores ambientales, socioeconmicos y organizativos y de las acciones que se estn llevando a cabo. La verificacin del cumplimiento de la Estrategia debe incluir dos aspectos claves: La comprobacin del cumplimiento de los plazos inicialmente fijados para el desarrollo de las acciones previstas. La comprobacin de consecucin de los objetivos previstos en los plazos fijados inicialmente para su alcance.
Este segundo aspecto se comprobar mediante el control de la evolucin de los valores obtenidos por los parmetros finalmente incorporados en el Sistema de Indicadores adoptado. Para ejecutar el Programa de Seguimiento, ser necesario:
13
2011-2015
La Unidad Ambiental Municipal deber conformar una comisin de seguimiento, para que realice el trabajo de seguimiento y evaluacin. Las funciones bsicas de la Comisin de Seguimiento sern: Disear un Programa de Seguimiento y Evaluacin. Aplicacin de un Sistema de Indicadores de control. Efectuar el seguimiento de todas las acciones, programas y lneas estratgicas. Informar sobre los resultados obtenidos en el seguimiento. Proponer nuevas acciones o estrategias, si fuera necesario, a partir del desarrollo del Programa de Seguimiento.
Por otra parte, los informes y resultados del Programa de Seguimiento sern presentados por la Unidad Ambiental Municipal mediante informes trimestrales, semestrales y anuales. La evaluacin general de la Estrategia se podr realizar en tres momentos: a un ao de ejecucin, a tres aos (trmino medio), y a la conclusin del quinquenio. Precisamente los resultados de la primera y segunda evaluacin, darn lugar a proponer enmiendas y/o reformulaciones a la Estrategia.
14