Contribution de lAPCARS au questionnaire de la confrence de consensus sur le traitement de la rcidive

En prambule, nous rappelons que notre association a t la premire, en France, raliser des enqutes sociales sur demande de la Justice afin de permettre une meilleure individualisation de la rponse judiciaire. Au cours de ces trente dernires annes, elle a tendu peu peu son action aux autres mesures socio-judiciaires pr-sentencielles et intervient galement en post-sentenciel par le biais de ses centres dhbergements et de rinsertion sociale ddis aux publics justice. Enfin, nous nous sommes dots dun service daide aux victimes dinfractions pnales. Dans ce cadre, lAPCARS est adhrente la FNARS, lINAVEM et Citoyens & Justice.

1- Ltat des connaissances sur la prvention de la rcidive vous parat-il suffisant ? Si oui, que pensez-vous de la manire dont ces connaissances sont diffuses/ utilises dans votre milieu professionnel ou associatif ? Sinon, que prconisez-vous pour amliorer les connaissances et pour assurer leur diffusion/ utilisation ?
De notre point de vue, il semble que lvaluation des politiques pnales, notamment en matire de lutte contre la rcidive, requerrait une coordination interministrielle afin de se doter doutils de mesures scientifiques et centraliss, tant les donnes semblent parses (enqutes de victimation, statistiques du ministre de lIntrieur et de la Chancellerie pour ne citer quelles). Sur le terrain, les missions confies aux associations devraient intgrer dans leur financement une partie valuation, eu gard aux critres dfinis pralablement. Or, ce jour, ce sont les associations qui fixent elles-mmes les critres dvaluation de leurs actions. Si les administrations et ses partenaires alimentent, ensemble et dans la dure, un fonds statistique commun selon des modalits et critres identiques, il sera alors possible de concevoir une vritable valuation des politiques pnales et ainsi aiguiller la rponse pnale pour plus defficacit, en matire de poursuites, de mesures judiciaires, de peines et damnagements par exemple.

2- De quels lments dinformation disposez-vous sur les facteurs qui diminuent le risque de rcidive ou au contraire laggravent ? (facteurs personnels, familiaux, conomiques, sociaux, gographiques, psychologiques, psychiatriques, sanitaires, impact des addictions en distinguant suivant le type et la gravit des infractions)
Notre exprience a montr quun accompagnement social et un hbergement stable contribuaient loigner lindividu de la commission de nouveaux dlits. Il conviendrait donc, pour augmenter les chances de russite, de rapprocher le secteur social du secteur judiciaire, afin dapporter des rponses adaptes aux infractions commises par les publics les plus prcariss. Beaucoup dentre eux sont, par ailleurs, incarcrs en raison de labsence de garanties de reprsentation. Nous dtaillons au point 5 le rsultat de nos exprimentations sur le territoire parisien en la matire. Les problmatiques psy , quand elles sont identifies en prison, sont rarement traites faute de temps et de personnel disponible. La question de la prise en charge mdicale se pose ensuite tout naturellement la sortie, y compris au moment de lentre dans nos centres dhbergement. Cest un sujet quil conviendrait de travailler au plus tt entre ladministration pnitentiaire et les services spcialiss. La question du manque de moyens en personnels et en lits est bien connue de tous, mais ce ne sont pas les seuls obstacles. La territorialisation de la psychiatrie en est un autre dans la mesure o les publics justice sont amens changer de lieu dexcution de leur peine, ce qui gnre une rupture dans le soin et donc une
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cause de rcidive potentielle une fois sortis (voir les travaux de Christiane de Beaurepaire, psychiatre et exchef de service au SMPR de Fresnes).

3-

Quelles sont selon vous Les schmas dorientation des procdures au niveau du procureur de la Rpublique les types de sanction et/ou les pratiques professionnelles qui sont le plus mme de favoriser la prvention de la rcidive ? Prcisez sur quels lments dvaluation scientifique ou empirique vous vous fondez. Quels freins, dordre juridique ou pratique observez-vous leur mise en place ?

La lutte contre la rcidive passe par une pluralit de rponses judiciaires et par lindividualisation de cellesci. Dans ce cadre, nous attirons votre attention sur lintrt des alternatives aux poursuites. En ltat actuel, cette rponse judiciaire est fortement dpendante des outils existants localement, un quipement hlas fortement htrognes selon les territoires malgr les besoins (ex : stages de sensibilisation lusage des stupfiants Paris, mais pas dans le Val-de-Marne, alors que la consommation de cannabis y est trs prsente). A Paris, nos stages de sensibilisation lusage des stupfiants rassemblent, chaque anne, prs de 300 stagiaires consommateurs de cannabis et lissue, 62% dentre eux indiquent que ce stage les a fait rflchir sur leurs habitudes de consommation. Autre alternative aux poursuites, la mdiation pnale est un outil intressant qui mriterait dtre dvelopp, condition quelle sexerce sur une priode dau moins trois mois (le temps minimum ncessaire pour vrifier si le conflit est apais et les engagements respects). Au TGI de Crteil et quand elles ont t menes leur terme, nos mdiations pnales ont russi, aprs vrification auprs de la victime, dans 82% des situations. La mesure de contrle judiciaire socio-ducatif nous apparait pertinente dans les situations qui exigent, outre un volet contrle, un vritable travail ducatif (soins lis une addiction, insertion). Malheureusement, la plupart des contrles judiciaires courts (moins de trois mois) dbutent tardivement et laissent peu de temps leffectivit du contrle jusquau jugement. Au TGI de Crteil, nous avons dvelopp avec la juridiction une permanence de contrleurs judiciaires disponibles sans dlai afin de garantir une prise en charge sur le champ du mis en cause. Ses obligations lui sont alors immdiatement notifies sans quil ny ait de jours ou de semaines perdues durant lesquels il serait susceptible de ritrer.

4- Quels sont, dans votre milieu professionnel ou associatif les points qui font consensus sur les facteurs de risque ou de protection, sagissant de la rcidive ? Quelles sont les bonnes pratiques professionnelles que vous avez mises en place afin de prvenir la rcidive ? Quels sont les points dans vos pratiques professionnelles qui vous paraissent perfectibles ?
Nous dtaillons, ci-dessous, le rsultat dactions de notre association, portes par le TGI de Paris et soutenues, pour la partie hbergement, par la Prfecture de Paris et la Mairie de Paris. Elles consistent soit viter une incarcration par dfaut, soit rendre effective une mesure judiciaire (injonction thrapeutique ou loignement du domicile). Les moyens manquent, hlas, pour stabiliser ces dispositifs et il serait cohrent que la Justice sy implique de manire prenne, compte tenu de leur utilit tant pour les justiciables que pour la Justice elle-mme.

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a. Lexprience de notre dispositif hbergement garanti en enqutes sociales rapides

Ce dispositif a vocation viter un emprisonnement par dfaut, faute de garantie de reprsentation et offrir de meilleures conditions de rinsertion quen dtention. Il consiste proposer en enqute sociale rapide et lors de la comparution immdiate, un hbergement et suivi social global garanti dans notre CHRS en cas de remise en libert lissue de laudience (condamnation un sursis). En trois ans, 150 personnes ont t prises en charge par notre CHRS et ont engag leur rinsertion hors les murs. Concernant les enqutes sociales rapides, cette mesure sociojudiciaire aide peu lapplication de la loi de 2009 sur les peines amnages ab initio (faisabilit dun placement sous surveillance lectronique, dune semi-libert ou travail dintrt gnral). Or, pour couvrir les frais de personnel inhrents ces investigations supplmentaires et ainsi faciliter le dveloppement des amnagements de peine ab initio, il serait souhaitable de rvaluer la taxation de lenqute sociale rapide, qui ne la pas t depuis 2004.

b. Lexprience de notre dispositif daccueil dauteurs prsums de violences intrafamiliales ayant une obligation de dcohabitation
A Paris, notre dispositif daccueil dauteurs prsums de violences conjugales, placs sous contrle judiciaire et hbergs dans lun de nos CHRS vise viter un retour au domicile et donc la rcidive de menaces ou violences. En quatre ans dactivit, nous avons pris en charge 122 auteurs prsums sur une dure moyenne de six mois. Chaque anne, entre 95 et 100% des obligations de dcohabitation ont t respectes, les rares cas de violation sexpliquant principalement par des ruptures de soins psychiatriques.

c. Lexprience de notre dispositif daccueil de toxicomanes sous injonction thrapeutique

Notre dispositif daccueil de toxicomanes objets dune injonction thrapeutique, alternative aux poursuites dcide par le paquet de Paris, a pour objectif de consolider la dmarche de soins grce un hbergement et un travail psychologique et social auprs de lusager. Sur les cinq dernires annes, nous avons suivi 144 personnes. A la sortie de notre dispositif, 90% des usagers ont suivi leur programme de soins contre seulement 50% leur entre. Ce rsultat est constant depuis le lancement de cette exprimentation.

d. La lutte contre la rcidive exige un partenariat fort et prenne entre associations et Justice
Quelques rares tudes (notamment celle de P.V. Tournier en France) ont montr tout lavantage des amnagements de peine et des sorties prpares en matire de lutte contre la rcidive. Les alternatives la dtention, les amnagements de peine et les prparations la sortie de prison ne sont envisageables pour les personnes SDF que sur la base dun partenariat fort entre ladministration pnitentiaire et le secteur associatif. Or les rcentes rformes du secteur social ( politique du logement dabord , mise en place des services intgrs daccueil et dorientation) ont t vcues comme contreproductives pour une association spcialise telle que la ntre : baisse des budgets de droit commun (DRIHL) et raffectation des financements en faveur de laccs au logement, SIAO organe centralisateur des demandes dhbergement mais non oprant Paris pour ladministration pnitentiaire car engorg. Pour gagner en efficacit, ladministration pnitentiaire doit pouvoir compter sur des partenaires identifis et en ce sens, la spcialisation de nos associations doit tre reconnue formellement. Complmentairement, il devient urgent d'affecter des financements Justice aux rares associations dinsertion spcialises, lheure actuelle entirement dpendantes des orientations du ministre en charge de lhbergement et du logement. En effet, dvelopper les alternatives lincarcration (notamment pour les courtes peines) et les amnagements de peines, rclame des moyens flchs lappui de conventions spcifiques administration pnitentiaire / associations, limage du placement lextrieur. Nous accueillant des personnes SDF en placement lextrieur depuis 1992 et il ne fait aucun
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doute que ces publics auraient difficilement pu bnficier dun tel amnagement si notre association ne stait pas personnellement engage en faveur de leur prise en charge. Enfin, le recours aux marchs publics est, selon nous, proscrire dans le secteur sociojudiciaire car particulirement fragilisant pour les associations, structurellement non prenne et enfin contraire la relation de confiance entre lassociation et les services judiciaires exige par ce partenariat. Nous demandons lapplication en France du statut de service social dintrt gnral (SSIG) tel que le prconise le rapport snatorial n673 du 28 juin 2011 et qui prvoit lexemption des SSIG de lapplication du droit europen de la concurrence.

5- Quelles sont, selon vous, les rformes juridiques ou organisationnelles (ex. rponses pnales1, programmes, ressources, organisation du travail, formations, partenariats) susceptibles damliorer lefficacit des rponses pnales en termes de prvention de la rcidive ? Parmi celles-ci, laquelle vous semble la plus importante ? a. Dvelopper la mdiation et toute autre forme de rponse locale la petite dlinquance
Certains petits dlits sont commis par des personnes dans leur propre quartier o elles y demeurent souvent durablement. Or le Maire, depuis 2009, est lacteur local de la prvention de la dlinquance. Il est donc amen rechercher, sur son territoire, des rponses ces dlits qui, sils se ritrent, altrent durablement les relations entre rsidants et contribuent au sentiment dinscurit. Le traitement local de ces infractions serait amplifier pour lutter contre cette rcidive : la mdiation serait dvelopper (gratuite, rapide, exerce si possible proximit du domicile des justiciables) le rappel lordre exerc par les maires et prvu par la loi du 5 mars 2007 serait galement valoriser (dispositif attractif, car il participe la gradation des rponses la dlinquance mais aussi parce quil sinscrit dans une dmarche ducative, utile pour les mineurs et jeunes majeurs) En 2011, nos salaris ont ralis 300 mdiations hors mandat judiciaire, sur orientation des maires ou des commissariats du Val-de-Marne. Daprs une tude ralise par lAPCARS en collaboration avec le parquet de Crteil, 95% de nos mdiations nont donn lieu aucun dpt de plainte pour les mmes faits dans les 12 mois qui ont suivi. Il sagit, par ailleurs, dune forme de rponse particulirement apprcie des victimes, quand elles lacceptent.

b. Mieux informer la victime quant au dpt de plainte et ses consquences

La lutte contre la rcidive passe galement par une meilleure prise en compte de la plainte. Ainsi, certaines victimes hsitent encore dposer plainte (peur de se rendre au commissariat, peur de mesures de rtorsion, mconnaissance de la Justice et de la procdure pnale) et les faits peuvent se ritrer plusieurs fois sans que ni la police ni la Justice ne sen saisissent.

Voir dfinition dans lavertissement ci-dessus

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Il est pertinent doffrir des permanences dinformation des victimes au plus prs des populations. Moins les victimes hsiteront dposer plainte et plus il sera facile de lutter contre la rcidive. Les permanences daide aux victimes de notre association couvrent une trentaine de quartiers du Val-de-Marne (maillage important des zones sensibles, CUCS notamment), au TGI de Crteil et aux urgences de lhpital intercommunal. Les consquences du dpt de plainte et la procdure pnale sont ainsi expliques aux victimes. En 2011, 350 victimes ont dpos plainte aprs un rendez-vous avec lun de nos salaris dans le Val-de-Marne.

c. Mieux informer la victime quant aux obligations judiciaires qui psent sur son conjoint Certaines victimes ignorent que leur conjoint est plac sous contrle judiciaire et soumis diverses obligations (soin, dcohabitation). En cas de violation et par mconnaissance, elles ne le signalent donc pas la police et le contrleur judiciaire nen est pas plus inform. Cela pose alors un problme deffectivit des obligations prvues par le contrle judiciaire et donc de rcidive potentielle. Notre proposition vise prvoir dans les ordonnances ou rquisitions de contrle judiciaire pour violences intrafamiliales une mention demandant au contrleur de se mettre en relation avec lassociation locale daide aux victimes, qui elle, informera la victime de lexistence du contrle judiciaire de son conjoint/concubin. Celle-ci sera informe et donc protge, notamment contre un retour au domicile ou de nouvelles menaces. Lauteur prsum, lui, ne pourra plus cacher sa conjointe sa situation et ses obligations judiciaires. Cette articulation entre les services de contrle judiciaire et daide aux victimes pourrait, en outre, tre prvue dans le cadre des conventions des bureaux daide aux victimes, sous la coordination du TGI de rattachement. a. Impliquer davantage la socit civile dans la rinsertion des dlinquants La dviance sociale est un dfi lanc la socit tout entire et il conviendrait de lassocier en matire de traitement de cette dviance, notamment travers les actions de rinsertion sociale. Lexprience sudoise est intressante dans la mesure o, en complment de lagent de probation professionnel, un bnvole est sollicit en tant que superviseur . Celui-ci a vocation accompagner, dans la socit, la personne sous main de justice avec bienveillance et pdagogie en relation avec lagent de probation. Laccent est ainsi mis sur la rintgration du condamn. En sude, prs de 6 000 personnes sont suivies par un bnvole rfrent (voir en ce sens les tudes de Norman Bishop, expert scientifique auprs du Conseil de lEurope). Par ce biais, cest le regard de la socit sur la dlinquance qui serait amen progressivement changer. En France, de nombreux bnvoles agissent dj en ce sens (le mouvement du GENEPI et les visiteurs de prison notamment) et nous proposons quune rflexion soit initie par la Chancellerie en relation avec les fdrations concernes (FNARS et Citoyens & Justice) afin dexprimenter lintervention de bnvoles en matire dinsertion des publics justice aux cts de professionnels.

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