Maio 2008
Prefcio
A dinmica de desenvolvimento de Cabo Verde vem sendo uma constante, com impactos de monta nos ltimos anos, como atestam a graduao a pas de rendimento mdio, a acesso OMC e a parceria estratgica com a Unio Europeia. So ganhos que para serem decisivos sugerem s cabo-verdianas e cabo-verdianos, em todos os sectores de actividade, tanto pblicos como privados, que tenham em conta, do outro lado da moeda, enormes mas empolgantes desafios sua capacidade de trabalhar, de inovar e de, teimosamente, aceitar a modernidade e a excelncia, a nica via para nos prximos tempos a sociedade, sobretudo os jovens, dominar a cincia e a tecnologia, alcanar nveis de excelncia do saber e do conhecimento, reduzir a pobreza e o desemprego, criar bases sustentadas de qualidade de vida, elevados ndices de desenvolvimento humano. esse o caminho a prosseguir e o DECRP II um chamamento para novos patamares de responsabilidade, produo e produtividade altamente competitivos, qualificao permanente da capacidade de prospeco e gesto do desenvolvimento. A seca persistente, a insularidade e outras vulnerabilidades de natureza estrutural, no so uma fatalidade. Investindo fortemente nos recursos humanos, concerteza que emergero imaginao e inovao suficientes para transformar no somente as vantagens comparativas mas, tambm certas vulnerabilidades, em vantagens competitivas. Para tanto, a organizao e o mtodo sero fundamentais na lgica e racionalidade da nossa postura, a tolerncia e a morabeza tero que ser sempre o apangio da cabo-verdianidade, a participao construtiva um atributo da cidadania e, esta, o elemento central da democracia em crescendo permanente. Cabo Verde vencer todas as etapas do seu desenvolvimento com taxas elevadas de crescimento econmico, social, cultural e poltico, porque ter na sua cultura identitria os elementos vitalizadores da sua autenticidade e da sua universalidade. E a residir sempre o segredo das tantas parcerias com governos, povos e culturas pois, nos novos tempos do milnio a construo do desenvolvimento global. Em 2011 todos sero chamados a uma avaliao do DECRP II que, certamente, ser positiva porque, todos, vamos fazer para que assim seja. Jos Maria Pereira Neves Primeiro-Ministro
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Prembulo
O balano da execuo do DECRP I faz uma avaliao geral e especfica positiva do quadro de estabilidade macroeconmica, da gesto das finanas pblicas, dos sectores da educao e da sade cujas metas foram alcanadas em 2007, da monitorizao da pobreza e da progressiva incluso social e reduo da pobreza, dos esforos que conduziram reduo do desemprego, para alm dos desempenhos no que se refere o rpido crescimento do IDE e as receitas do turismo, as melhorias na planificao oramental e eficincia nas despesas pblicas, etc. Esses ganhos so fruto da conjugao de importantes factores dos quais se destacam a governao poltica, a governao econmica, a educao, a sade, a reduo da pobreza e incluso social e a reduo do desemprego. Pesem esses ganhos, est-se consciente de que muito h por fazer, resultante de fraquezas ainda subsistentes tais como: (i) base produtiva nacional pouco diversificada; (ii) elevados custos de bens e servios (agua, energia, telecomunicaes, etc); (iii) Baixa qualidade do ensino; (iv) ensino superior ainda incipiente e ausncia de mecanismos de produo de elites; (v) formao profissional muito aqum das necessidades crescentes do sistema produtivo; (vi) mercado laboral pouco flexvel; (vii) sistema financeiro pouco desenvolvido; (viii) deficit de infra estruturao econmica do pas; (ix) fraco desempenho das comunicaes (areas, martimas, rodovirias, ); (x) sistema regulatrio incipiente; (xi) existncia de barreiras administrativas ao investimento; (xii) no incluso econmica das PME. Ao balano acima descrito acrescem novos desafios a que o pas se confronta, com toda a complexidade das suas exigncias, sendo de referir a graduao de Cabo Verde como pas de rendimento mdio, a acesso OMC e a parceria estratgia com a Unio Europeia. Assim, Cabo Verde, para prosseguir com sucesso os desafios que tem pela frente, tem que procurar criar riquezas e a prosperidade partilhada atravs da participao activa no mercado global. Isto , ter que ter: a) um sistema dinmico de produo, b) capacidades humanas bem desenvolvidas, c) pr nfase no desenvolvimento tecnolgico e cultural, d) alinhar a solidariedade social ao crescimento econmico, e) em permanncia aprofundar a democracia. Est-se, pois, num momento em que o planeamento de mdio prazo exige conhecimento dos drivers da economia cabo-verdiana, at porque os dados dos anos mais recentes deixam antever uma fase de expanso econmica. esse quadro aliciante que norteou a elaborao do DECRP II que, na continuao do DECRP I, assenta nas Grandes Opes do Plano, no Programa do Governo e numa slida Agenda de Transformao. Essa Agenda de Transformao pressupe em cinco grandes pilares, a saber: Pilar I Boa Governao: Garante da estabilidade poltica, macroeconmica e enquadramento positivo das vontades sociais, consubstancia a: (i) Reforma do Estado a qual engloba a Reforma da Nao, incluindo por isso a prpria sociedade civil, o cidado, individual e colectivamente nas suas atitudes e na sua postura face organizao politica, a organizao econmica em que o sector privado o pivot de toda a dinmica, e a organizao social. Este pilar transversal porque encerra as grandes orientaes e os parmetros por que se rege a sociedade, numa funo eminentemente normativa e reguladora. Pilar II Capital Humano: o corolrio lgico da Reforma do Estado j que na qualidade dos recursos humanos que reside a almejada qualidade versus competitividade do pas, a possibilidade de inovar, a confiana para o risco. Efectivamente, os desafios a que nos propomos enfrentar e vencer exigem um novo conceito da cincia, tecnologia e inovao e isto s se cultivarmos o mrito e a concorrncia no como questo puramente tcnica mas, tambm, CULTURAL! Para tanto, as bases esto lanadas: i) uma viso; ii) cobertura
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satisfatria do ensino e da sade; iii) um razovel nvel de infraestruturao electrnica; iv) existncia de estmulos economia aberta; v) credibilidade internacional. Pilar III Competitividade: S conseguiremos construir uma economia competitiva se tivermos sucesso a nvel do PILAR I (Boa Governao) e do PILAR II (Capital Humano). que a competitividade no se constri s com vontade politica, pelo que o factor humano a chave deste desafio. Ou melhor, a competitividade da economia CV exige como condio sine qua non elevados nveis de produtividade dos factores Trabalho e Capital, factores estes preferencialmente concentrados nos sectores nos quais CV detm vantagens comparativas/competitivas. H a considerar ainda a anlise de sectores com vantagens comparativas mas ainda no transformadas em vantagens competitivas, a saber: T&C (internacionalizao) Comercio internacional (inter-modal); Pescas (internacionalizao); Industria & Energia; Sistema Financeiro. De considerar ainda CV como um Centro de Servios Internacionais Cyber Island, tendo como pivot as TIC. Pilar III Competitividade (Cont.): A no se tem que identificar os sectores nobres com os sectores que exportam, at porque o pas precisa de tudo e de todos. H, sim, que identificar sectores com uma dinmica endgena de crescimento que suportem/alimentem os sectores com uma dinmica exgena de crescimento, estabelecendo-se complementaridade/sinergias a serem potenciadas, conferindo-se ao sector privado nacional o papel de densificao do tecido produtivo. PILAR IV Infra estruturao econmica do pas: (Portos, aeroportos, estradas, energia, saneamento) um dos suporte imprescindveis ao desenvolvimento do PILAR III (Competitividade) pois, determinante (i) para a unificao do mercado interno objectivo que perseguimos h 30 anos!, (ii) na incluso socio-econmica de amplos sectores da sociedade civil endogenizar os efeitos multiplicadores do crescimento econmico, (iii) para a participao activa do privado nacional (PME) nos benefcios potenciados pelos sectores com dinmicas endgenas de crescimento, (iv) para a alocao mais eficiente dos recursos humanos e financeiros, (v) para a construo de CV como um Centro Internacional de Prestao de Servios. Neste pilar h que se dar especial destaque infra estruturao electrnica do pas saltar etapas! Pilar V Coeso Social: abordada numa perspectiva de responsabilidade social conducente diminuio dos nveis de pobreza e de excluso social, sustentabilidade dos sistemas de proteco social, dinmica do emprego, qualidade de vida no trabalho e integrao social, reforo dos ganhos da sade, equidade de gnero e sociedade inclusiva, consequncia lgica - adopo e implementao de medidas de polticas - de nveis mais acelerados de crescimento econmico produo de riqueza. Em matria de distribuio da riqueza ela deve ser gerida, regulada e regulamentada politicamente, para dar lugar a crescentes nveis de coeso social em vectores estruturantes, (i) oportunidades de empregabilidade, (ii) mecanismos de incluso financeira, (iii) reforo das prticas de economia solidria, (iv) melhoria do sistema de previdncia social devidamente ponderado pela necessidade de se garantir a sua sustentabilidade, (v) reforo do papel da Famlia como unidade econmica e factor de coeso social. O sucesso do DECRP II depende de um processo de monitorizao eficiente e eficaz, pelo que se vai dotar, gradualmente, de um sistema de seguimento e avaliao, no quadro mais vasto de um novo sistema nacional de planeamento capaz de apreender em cada momento os drivers da economia do pas e induzir capacidades de gesto do desenvolvimento conformes as exigncias dos novos tempos. Para terminar, o DECRP II mais um contributo e desafio para a construo de patamares mais elevados de desenvolvimento humano de Cabo Verde! Cristina Duarte Ministra das Finanas e Administrao Pblica
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ndice
SUMRIO EXECUTIVO ..........................................................................................................................6 1. INTRODUO ............................................................................................................................22 1.1. PRESSUPOSTOS DE ELABORAO DO DECRP II ...........................................................22 1.2. PROCESSO PARTICIPATIVO DA SUA ELABORAO ....................................................24 1.3. ESTRUTURA DO DOCUMENTO...........................................................................................25 2. CONTEXTO ACTUAL ...............................................................................................................26 2.1. CONTEXTO POLTICO...........................................................................................................27 2.1.1. A estabilidade poltica ..................................................................................................27 2.1.2. Modernizao do Parlamento .......................................................................................27 2.1.3. Afirmao dos Direitos Humanos.................................................................................28 2.1.4. Comunicao social ......................................................................................................29 2.1.5. Espaos de participao ................................................................................................30 2.1.6. Justia ao servio do cidado e do desenvolvimento....................................................30 2.1.7. A perspectiva gnero ....................................................................................................31 2.2. A GOVERNAO....................................................................................................................32 2.2.1. Reforma do Estado e da Administrao Pblica...........................................................32 2.2.2. Descentralizao ...........................................................................................................33 2.3. VALORIZAO DOS RECURSOS HUMANOS...................................................................33 2.4. CONTEXTO ECONMICO.....................................................................................................36 2.4.1. Situao macroeconmica ............................................................................................36 2.4.2. A economia real ............................................................................................................37 2.5. INFRA ESTRUTURAO DO PAS ......................................................................................51 2.5.1. Ordenamento do Territrio e Requalificao Urbana e Rural ......................................51 2.5.2. Infra-estruturas Porturias, Aeroporturias e Rodovirias............................................52 2.5.3. Energia..........................................................................................................................56 2.5.4. Agua..............................................................................................................................60 2.5.5. Gesto dos Recursos Hdricos ......................................................................................62 2.5.6. Saneamento bsico........................................................................................................63 2.6. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO .......................................................................................65 2.6.1. Dinmica populacional .................................................................................................65 2.6.2. Sade.............................................................................................................................65 2.6.3. gua e saneamento .......................................................................................................67 2.6.4. Emprego/desemprego/rendimento disponvel ..............................................................68 2.6.5. Pobreza: estrutura e dinmica .......................................................................................69 2.6.6. Trabalho, Famlia e Proteco Social ...........................................................................71 2.7. JUVENTUDE ............................................................................................................................75 2.8. CULTURA ................................................................................................................................75 2.9. DESPORTO...............................................................................................................................76 2.10. MEIO AMBIENTE....................................................................................................................77 2.11. PERSISTNCIA DE VULNERABILIDADES ........................................................................77 3. POR UMA AGENDA DE TRANSFORMAO......................................................................78 3.1. OS RESULTADOS ...................................................................................................................78 3.2. OS NOVOS DESAFIOS DA MODERNIZAO ...................................................................81 3.3. VISO .......................................................................................................................................82 3.4. OBJECTIVOS ESTRATGICOS DE MDIO E LONGO PRAZO ........................................84 3.4.1. Transformao do Estado .............................................................................................84 3.4.2. Reforma da administrao pblica ...............................................................................84 3.4.3. Ganhos permanentes da democracia.............................................................................85 3.4.4. Uma Economia Moderna e Competitiva.......................................................................86 3.4.5. Sociedade do conhecimento para a inovao, qualificao e emprego ........................88 3.4.6. As TIC, a valorizao do capital humano e o impulso inovao ...............................88 3.4.7. Cultura e desenvolvimento ...........................................................................................89 3.4.8. Solidariedade social activa............................................................................................90
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3.4.9. Reduo da pobreza e incluso contnua ......................................................................90 3.4.10. Reforar a capacidade de gesto do desenvolvimento nacional ...................................91 4. EIXOS ESTRATGICOS DO DESENVOLVIMENTO..........................................................93 4.1. EIXO I Reforma do Estado.....................................................................................................94 4.1.1. Racionalizao das estruturas do Estado ......................................................................95 4.1.2. Modernizao da Administrao Pblica .....................................................................96 4.1.3. tica e transparncia na gesto da coisa pblica ..........................................................98 4.1.4. Descentralizao e Desenvolvimento Regional..........................................................100 4.1.5. Alargamento dos Espaos de Participao .................................................................102 4.1.6. Direitos Humanos, Liberdades Individuais e Colectivas ............................................103 4.1.7. Comunicao Social Livre e Qualificada ...................................................................104 4.1.8. Liberdade econmica..................................................................................................105 4.1.9. Aperfeioamento permanente da democracia e da representao poltica..................106 4.1.10. Reforma da Justia......................................................................................................107 4.2. EIXO II Capital Humano ......................................................................................................112 4.2.1. Modernizar o sistema educativo, para mais qualidade e equidade do desenvolvimento.........................................................................................................112 4.2.2. Cultura, educao, cidadania ......................................................................................120 4.3. EIXO III Competitividade: Vencer os Desafios do Desenvolvimento Sustentado e da Globalizao............................................................................................................................121 4.3.1. A Estabilidade Macroeconmica como Condio Necessria ao Crescimento e Desenvolvimento Sustentados....................................................................................122 4.3.2. Medidas Transversais e Reduo dos Custos de Contexto .........................................127 4.3.3. Promoo dos Sectores Dinmicos e Melhoria do Padro de Especializao da Economia....................................................................................................................139 4.4. EIXO IV INFRAESTRUTURAO ECONMICA DO PAS .........................................147 4.4.1. Ordenamento do territrio ..........................................................................................148 4.4.2. Transportes e comunicaes .......................................................................................154 4.5. EIXO V Coeso Social .........................................................................................................163 4.5.1. Reduo substancial da pobreza .................................................................................165 4.5.2. Melhoria das condies e das relaes laborais..........................................................166 4.5.3. Melhoria do sistema da Proteco Social ...................................................................167 4.5.4. Dinamizao do emprego ...........................................................................................169 4.5.5. Segurana alimentar....................................................................................................170 4.5.6. Mais e melhor sade para todos..................................................................................173 4.5.7. Juventude e Desenvolvimento ....................................................................................174 4.5.8. Gnero e Desenvolvimento.........................................................................................177 5. QUADRO LGICO...................................................................................................................178 6. CUSTO E FINANCIAMENTO DA ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E DE REDUO DA POBREZA.......................................................................................................209 6.1. FONTES DE FINANCIAMENTO..........................................................................................210 6.2. FINANCIAMENTO INTERNO..............................................................................................210 6.3. FINANCIAMENTO EXTERNO ............................................................................................210 6.4. ORAMENTAO................................................................................................................211 7. IMPLEMENTAO, SEGUIMENTO E AVALIAO ......................................................223 7.1. QUADRO CONCEPTUAL.....................................................................................................223 7.2. QUE SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO PARA O DCRP II ? ........................224 7.3. INFORMAO E QUADRO DE PRODUO E DE CONTROLO DAS ESTATSTICAS .....................................................................................................................226 7.4. QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL DE GESTO DA INFORMAO......................227 7.5. GESTO CENTRADA NOS RESULTADOS E NECESSIDADE DE DADOS ..................228 7.6. AS BASES DE DADOS DO SISTEMA .................................................................................229 7.7. OS DESAFIOS DO SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO DO DECRP II..........229 7.8. RECAPITULANDO, NO QUADRO DE UM PLANO DE ACO, TORNA-SE IMPRESCINDVEL: ..............................................................................................................230
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SUMRIO EXECUTIVO Para a elaborao do DECRP II assumiram particular relevncia o Programa do Governo para a VII Legislatura (2006-2011), o Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP I) os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e a Estratgia de Transformao Econmica (ETE). Um nota marcante foi o processo parfticipativo que proporcionou o envolvimento e contribuies de agentes pblicos e privados, sectorialmente, permitindo assim a construo de sinergias que continuaro a ser aprofundadas atravs de um processo de restituio e adequao das polticas face rpida dinmica da sociedade e do prprio processo de desenvolvimento. A estrutura do DECRP II apresenta trs momentos: 1. O do Contexto actual enquanto referncia sucinta e em jeito de avaliao, seja do
quadro macroeconmico, como ainda da economia real, da dimenso socioeconmica, da estrutura e dinmica da pobreza, dos progressos dos elementos centrais da situao poltica, bem como das vulnerabilidades ainda persistentes, numa lgica de lies assimiladas, articulada com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, tendo em conta a sua natureza focalizada no crescimento, na reduo da pobreza, no dilogo e mobilizao de recursos junto dos parceiros de desenvolvimento no pas. Com efeito, segundo o relatrio de progresso em 2007 h uma avaliao positiva do quadro de estabilidade macroeconmica, da boa governao, da reduo da pobreza e sua monitorizao, da gesto das finanas pblicas, bem como nos indicadores respeitantes educao, da sade, da proteco e previdncia social, Um trao marcante desta trajectria positiva prende-se com o papel crescente do sector privado e dos mecanismos de mercado na dinmica de desenvolvimento, com destaque para o turismo e o investimento directo estrangeiro. 2. Face aos resultados alcanados e aos novos desafios da dinmica de desenvolvimento
alcanada, adoptada a Estratgia de Transformao, a qual assumida como instrumento enquadrador de uma abordagem prospectiva do desenvolvimento de Cabo Verde, ancorada numa dinmica de crescimento dominada pela transio de um paradigma de desenvolvimento assente em vantagens comparativas para outro muito mais exigente baseado em vantagens competitivas.
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Os avanos do pas foram significativos tendo como alicerce, nomeadamente, a qualidade da governao poltica e econmica levada a cabo, os grandes investimentos e resultados atingidos nos domnios da educao e da sade, a reduo da pobreza e do desemprego. Por outro lado, h fraquezas, para alm de certas vulnerabilidades que subsistem, decorrentes de constrangimentos na base produtiva do pas, necessidade de maior quallidade do ensino, necessidade de assegurar bases sustentadas de certos ganhos, imperativo de consolidao do quadro macroeconmico, medidas de polticas de gnero mais operacionais, prestar-se ateno aos custos de contexto ainda onerosos, ateno a uma melhor eficincia e eficaccia da regulao econmica, qualificao dos recursos humanos, etc.. Essa relao dinmica coloca o pas face a novos desafios e exigncias crescente sobretudo em termos de qualidade e competividade, tais como a acesso OMC, a graduo a PrM e a parceria estratgica com a Unio Europeia, bem como exige que haja uma ambio muioto forte assente numa viso de Nao aberta ao mundo, Sistema dinmico de produo, Capacidades humanas de excelncia, desenvolvimento tecnolgico e cultural avanado, uma solidariedade social com factor de um crescimento econmico inclusivo, democracia cada vez mais aperfeioada e apropriada pelos cidados. Essa viso, para que tenha alcance, projecta objectivos estratgicos de mdio e longo prazo assentes na (i) Transformao do Estado que tem por base a modernizao da administrao pblica e refoiro da administrao municipal, (ii) ganhos permanentes da democracia como condio para a prossecuo de um crescimento sustentado, do aprofundamento da coeso social, a melhoria da qualidade de vida dos cidados, mais espaos de participao, afirmao da qualidade da Nao global, (iii) economia moderna e competitiva cujo fim primeiro e ltimo dever ser a reduo da taxa de desemprego para nveis inferiores a 10% e taxas de crescimento a dois dgitos, (iv) sociedade do
conhecimento para a inovao, qualificao e emprego, que signifique modernidade, saber e conhecimento tecnolgico, mas, sobretudo, mais emprego durvel, (v) novas tecnologias de informao e comunicao que induzam para a qualificao do capital humano, numa ptica de combate infoexcluso, (vi) cultura e desenvolvimento enquanto vectores fundamentais do desenvolvimento econmico e da coeso social, (vii) solidariedade social activa que contenha fortemente a responsabilidade social na reduo da pobreza, (viii) reduo da pobreza e incluso contnua assegurando-se para isso uma taxa de crescimento mdio superior a 5% e esforos na articulao e coordenao dos vrios planos e programas sectoriais em curso no pas, (ix) reforo da capacidade de gesto do
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desenvolvimento nacional, o que vai passar pela capacitao das instituies a todos os nveis nas suas funes deliberativa e executiva e da, a sxua capacidade de seguimen to e avaliao. Nesse quadro, a estratgia de combate pobreza continua no cerne das polticas pblicas que conferem ao sector privado um papel motor na dinamizao e crescimento da economia. Os vrios nveis de interveno esto imbricados, desde a governao e estabilidade macroeconmica, o foco dado pobreza nos diferentes sectores operacionais das polticas governamentais, e a importncia crescente reconhecida participao e ao papel da sociedade civil organizada. Ao mesmo tempo que o Estado se desengaja em particular da economia, refora o seu papel estratgico enquanto garante dos grandes equilbrios econmikcos e sociais, o oramento ganha mais visibilidade no modo transparente como os recursos pblicos so afectados e utilizados a nvel sectorial e regional, encontrando-se em fase de concepo e implementao um sistema de seguimento e avaliao que, numa primeira fase, vai permitir acompanhar a execuo fsica e financeira dos projectos. Com efeito, a Reforma do Estado tida como fundamental para toda a estratgia de transformao econmica, inserindo-se nela a boa governao como o modus operandi de uma administrao pblica que se deseja moderna, normativa, reguladora e, sobretudo, grande referncia para o sector privado e a sociedade civil prosseguirem na assumpo efectiva e eficaz de um papel dinmico no processo de desenvolvimento do pas. 3. No quadro de referncia acima mencionado destaca-se a experincia e os resultados
logrados com o DECRP I e a abordagem prospectiva da Estratgia de Transformao, pelo que o DECRP II, o qual se inscreve num horizonte temporal de mdio prazo, 2008-11, articulando-se em torno de cinco eixos estratgicos Boa Governao, Capital Humano, Competitividade, Infra-estruturao e Coeso Social cuja identificao e desenvolvimento procuraram - de acordo com uma abordagem holstica do desenvolvimento, alicerada na metodologia do quadro lgico e num processo participativo - para alm duma melhor consecuo dos objectivos e metas fixados, capitalizar os ganhos obtidos numa lgica de sustentabilidade e consolidao do processo de melhoria do bem-estar da populao do pas, ancorado num princpio e numa estratgia de incluso social, com destaque para a discriminao positiva das camadas mais desfavorecidas da populao cabo-verdiana.
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Isto , o objectivo central de reduo da pobreza assenta sobretudo em polticas estruturais, ligadas promoo de um crescimento econmico inclusivo complementadas com polticas redistributivas, socialmente compensadoras e focalizadas nos grupos-alvo vulnerveis. Esses eixos estratgicos esto organizados em pilares que agrupam reas afins por ordem de induo do processo de desenvolvimento, do seguinte modo: Pilar I REFORMA DO ESTADO: Este pilar horizontal porque a sua operacionalidade transversal. Abrange, pois, as esferas estratgicas de interveno do Estado, ou melhor, para a adequao gradual do seu aparelho na sua funo normativa e reguladora por excelncia e conformar o Estado de Direito Democrtico na realizao dos objectivos maiores da Nao, faz da boa governao o modus operandi permanente, desde a tica e transparncia na gesto da coisa pblica, liberdade econmica, desenvolvimento regional e representao poltica, reforma da justia e proteco civil, continuando assim a ser uma caracterstica marcante dos rgos do poder do Estado e demais instituies. assim que consagra princpios, estratgias e objectivos (i) na qualificao das despesas de investimentos, (ii) para a descentralizao e desenvolv imento regional, (iii) para o alargamento dos espaos de participao, (iv) no respeito escrupuloso dos Direitos Humanos, Liberdades Individuais e Colectivas, (v) por uma Comunicao Social Livre e Qualificada, (vi) pelo reforo e aprofundamento da liberdade econmica, (vii) para o aperfeioamento permanente da democracia e da representao poltica, (viii) para uma reforma da justia, para que ela seja clere, promova a segurana fsica e jurdica das pessoas e bens e afirme a autoridade do Estado, (ix) entre outras funes. Pilar II CAPITAL HUMANO: Se na verdade tem havido ganhos importantes no desenvolvimento do pas, graas aos importantes esforos do Oramento do Estado no que tange o ensino, os patamares alcanados, os desafios da globalizao e as novas exigncias que o processo de desenvolvimento colocam, devem assentar em recursos humanos altamente qualificados, de elevados nveis do saber e conhecimento cientfico, tcnico e tecnolgico, nica forma de perenizar e tornar sustentado o desenvolvimento, bem como de enfrentar e ganhar a batalha da competitividade. , pois, imperativa a modernizao do sistema educativo para mais qualidade e equidade do desenvolvimento, em que (i) no pr-escolar deve ser aprofundada a parceria com os
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municpios, privados e ONGs, (ii) o ensino bsico, para alm de obrigatrio deve ter maus qualidade, (iii) no ensino secundrio se deve aprofundar a sua eficcia e sustentabilidade, (iv) se deve continuar o investimento no ensino superior para reforo e aumento da massa crtica para o desenvolvimento, (v) a educao de adultos continua merecendo empenho como uma das vias para a promoo do desenvolvimento pessoal e social, (vi) o investimento na cincia e tecnologia inovao ao servio do desenvolvimento, (vii) a formao profissional, ser encarada de forma sistmica como factor de desenvolvimento e valorizao do capital humano, e instrumento crucial para o desenvolvimento socioeconmico do pas, (viii) a cultura, educao e cidadania so considerados vectores essenciais de um desenvolvimento sustentado. Pilar III COMPETITIVIDADE: Atravessa todos os sectores, desde o primrio ao tercirio, com especial nfase para este ltimo como sector gerador de servios e de emprego em especial o turismo, bem como destaca o papel do sector privado na dinamizao da economia. A competitividade a condio necessria para vencer os desafios do desenvolvimento sustentado e da globalizao, no quadro de um crescimento forte e sustentado, ancorado num contexto de estabilidade macroeconmica enquanto requisito permanente da competitividade, do crescimento e do desenvolvimento sustentados do pas constituindo reconhecidamente um factor favorecedor das condies de vida dos grupos sociais mais vulnerveis. A economia cabo-verdiana dever manter a sua trajectria ascendente durante o perodo de vigncia do DECRP II (2008-2011), atingindo em mdia um crescimento em torno dos dois dgitos, cerca de 2 pontos percentuais acima da mdia registada no perodo 2004-07, fase em que vigorou o DECRP I. As Finanas Pblicas, em particular a poltica oramental, dever contribuir para a preservao de um ambiente macroeconmico relativamente estvel e o sector das finanas pblicas dever continuar a impulsionar, na sua rea de interveno, as reformas estruturais para a promoo de um crescimento econmico robusto e sustentado. (a) No concernente s receitas, as totais devero atingir durante o perodo em mdia cerca de 31.7% face ao PIB, (b) relativamente s despesas, devero totalizar cerca de 33.3% do PIB, no quadro de uma trajectria descendente em termos relativos, alcanando a cifra de cerca de 58.2 mil milhes de escudos no final do perodo,(c) as despesas de investimento devero
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atingir em mdia 12.5 % do PIB, mais 0.2 pontos percentuais do que o valor registado no perodo antecedente, 2004-07. A mobilizao de recursos externos em termos favorveis numa perspectiva de anlise custo-benefcio, continua a revelar-se imprescindvel concretizao do programa de investimentos pblicos, constituindo no quadro deste cenrio macroeconmico uma condio sine qua non concretizao das metas de reduo da pobreza fixadas no DERP II e por conseguinte uma das prioridades fundamentais do DERP II. O deficit oramental global incluindo donativos, no perodo em anlise, dever manter a sua trajectria decrescente em termos relativos registada nos ltimos anos, situando-se em mdia a cerca de 3% do PIB. No que se refere dvida pblica, a sua gesto dever ser norteada pelos princpios da sustentabilidade e da equidade inter-geracional. Quanto Situao Monetria prev-se que a massa monetria alargada cresa em mdia durante o perodo, em torno dos 14%, 1 ponto percentual acima da taxa mdia de crescimento do PIB nominal, pelo que se prev, com base numa evoluo ascendente, que ela atinja o montante de cerca de 111 mil milhes de escudos em 2008 contra 167 mil milhes de escudos em 2011. Com base numa evoluo dos preos consonante com os objectivos de estabilidade monetria e de melhoria da competitividade externa, prev-se que a taxa de inflao se situe em mdia em torno dos 3% ao longo do perodo. No obstante o comportamento positivo esperado do lado da balana de servios, que em termos mdios dever atingir um excedente anual de cerca de 32.9 mil milhes de escudos, a conta corrente continuar a ser caracterizada por um dfice estrutural, que ao longo do perodo apresentar um valor mdio anual em torno dos 8% do PIB. Relativamente s exportaes de servios, a sua evoluo esperada dever reflectir uma maior internacionalizao da economia do pas. Nesta perspectiva, com um crescimento mdio em termos correntes em torno de 18.2%, as exportaes de servios, em mdia durante o perodo, devero atingir cerca de 68.1 mil milhes de escudos. Finalmente e em relao s reservas cambiais, devero atingir em mdia cerca de 3.4 meses de importaes de bens e servios previstas para o ano seguinte, situao compatvel com a credibilidade e estabilidade do regime cambial caracterizado pela paridade fixa com o Euro. So previstas Medidas Transversais e Reduo dos Custos de Contexto, para que haja ganhos de produtividade e melhoria da qualidade dos servios prestados pelas empresas Page of 232 11
nacionais, as quais devero assumir um papel crescente de principais fontes de gerao de riqueza. Da a relevncia atribuda ao capital humano, Assumem relevncia especfica na produtividade o capital humano1, a inovao tecnolgica e a qualidade da poltica econmica, destacando-se neste eixo as poltica fiscal e de regulao. A competitividade da economia cabo-verdiana nos mercados interno e internacional implica enveredar para os sectores em que detm vantagens comparativas e transform-las em vantagens competitivas. Mas para isso ao Estado compete, sobretudo, regular a economia e criar condies para o desenvolvimento de um tecido empresarial forte e dinmico, desenvolvendo polticas especficas e pr-activas de promoo do investimento privado, nomeadamente a (i) criao da Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e a Inovao, que trabalhando em parceria com o sector privado, visa promover este sector, facilitando o seu desenvolvimento competitivo e inovador, (ii) reforo do Fundo de Crescimento e Competitividade, nomeadamente atravs de recursos financeiros gerados pelas receitas das privatizaes, e seu direccionamento prioritrio para sectores mais competitivos da economia, (iii) implementao do Projecto Cabo Verde Competitivo, cujo objectivo principal a informao ao empresariado e sociedade em geral sobre as polticas estruturantes do Governo e as oportunidades de investimentos, (iv) implementao de um quadro institucional e de incentivos para o estabelecimento de operaes de locao financeira, (v) medidas incentivadoras ao estabelecimento de operaes do capital de risco, incluindo sua agregao funcional s operaes da banca, (vi) transformao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) numa instituio financeira ou para-financeira dedicada ao financiamento de projectos das PME, (vii) reforo da articulao entre a Cabo Verde Investimentos (CI) e a SDE visando a integrao da prestao de servios financeiros com a prestao de servios de aconselhamento e assistncia tcnica as PME. Ser dada continuidade ao processo de privatizao em curso, devendo-se conclui-lo durante o perodo de vigncia do DECRP II. Sero objecto de uma ateno especial os dossiers mais complexos e sensveis, nomeadamente a ENAPOR, a CABAVE os TACV e a EMPROFAC. Entretanto, ser prosseguida a modernizao das empresas pblicas, de forma a prestarem melhores servios economia e reforarem a sua competitividade. As TIC: Factor de Competitividade da Economia e Fonte de Novas Oportunidades de Desenvolvimento pois, o objectivo acrescentar o sector das TIC como um dos vectores de especializao de Cabo Verde, para alm do Turismo, Pescas, Indstria Ligeira,
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Transportes, alis associado ao projecto de montagem de uma Praa Financeira Internacional em Cabo Verde e actual capacidade no sector das telecomunicaes. A poltica fiscal dever contribuir para a emergncia de Cabo Verde como espao dinmico e competitivo, pelo que esforos devero ser desenvolvidos, conducentes a uma reduo da carga fiscal global atravs da garantia de um equilbrio entre o nvel de impostos em relao ao PIB, a eficincia fiscal, o investimento publico e a prossecuo da consolidao oramental. No perodo 2008-2011, a politica fiscal dever, no quadro do eixo estratgico competitividade, ser orientada para (i) dinamizao da actividade empresarial, (ii) desenvolvimento do sistema financeiro, (iii) dinamizao da poupana nacional via desenvolvimento do mercado de capitais, (iv) desenvolvimento de politicas ambientais e de combate s alteraes climticas. Sero adoptadas medidas com vista a melhoria da administrao fiscal e sua simplificao, muito em particular a desmaterializao e racionalizao de procedimentos fiscais com o objectivo de reduzir os custos de contexto. A simplificao do sistema Fiscal, atravs da utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao, constitui um dos principais vectores da poltica fiscal do Governo, e, consequentemente da Administrao Fiscal e um propsito tido como fundamental. No plano legislativo sero revistos o e implementados o: Cdigo Geral Tributrio; Cdigo do Processo Tributrio; Regulamento das Custas e Emolumentos; Cdigo do Imposto de Selo; Cdigo dos Benefcios Fiscais; Regulamento da Inspeco Tributria. Com vista consolidao, eficincia e eficcia da regulao econmica, o Governo desenvolver medidas orientadas para a qualificao dos quadros tcnicos, a criao de um sistema de avaliao do impacto da actividade reguladora na economia, a informao/comunicao dirigida aos operadores econmicos, ao aparelho do Estado, classe jornalista e sociedade em geral, a dotao de provises com base nas receitas previsveis das privatizaes, a concluso da regulamentao tcnica dos sub-sectores dos combustveis, electricidade e gua, no reforo/capacitao da administrao central do Estado nos domnios de planeamento estratgico, fiscalizao e monitorizao efectiva do sector, na consolidao do processo de implementao da Agncia de Regulao Econmica, no fomento do surgimento de um Centro de Transferncia de Tecnologias que constitua um servio de
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carcter operacional do Estado no domnio de pesquisa, testes de aplicabilidade, de adequao e adaptao de novas tecnologias energticas realidade do Pas. Na perspectiva de promoo dos Sectores Dinmicos e Melhoria do Padro de Especializao da Economia, o sector dos servios continua a afirmar-se como um importante sector da economia cabo-verdiana. O quadro da poltica econmica ter em considerao outras importantes constataes da dinmica do desenvolvimento sectorial e sua relao com a gerao do emprego. Neste particular so de realar medidas visando (i) desenvolver a competitividade do turismo, (ii) melhorar a qualidade da oferta de alojamentos, (iii) introduzir eficincia e qualidade de infraestruturas de fornecimento de gua, energia, saneamento, rodovirias e aeroporturias, (iv) diversificar os produtos tursticos, (v) apoiar o investimento privado nacional no turismo, (vi) melhorar a eficincia da promoo turstica, (vii) internacionalizao de servios e sua competitividade. A transformao de Cabo Verde exige um sector financeiro moderno, dinmico e eficiente na medida em que o desenvolvimento de servios financeiros eficazes e eficientes deve constituir, a prazo, um dos alicerces da economia nacional. Para tal ser desenvolvido e implementado um conjunto de iniciativas especficas aliceradas em cinco eixos estruturantes: (i) Promoo da competitividade do sistema financeiro; (ii) Promoo da Praa de Financeira de Cabo Verde; (iii) Melhoria da gesto do risco de crdito; (iv) Melhoria do acesso das MPMEs ao financiamento. O desenvolvimento integrado do meio rural com base na utilizao sustentada e racional dos recursos do territrio, ser continuado a partir da modernizao e diversificao das actividades produtivas e o desenvolvimento integrado das comunidades rurais, atravs do ordenamento das bacias hidrogrficas, em paralelo com o alargamento da rede de infraestruturas e dos servios essenciais, com realce para a electrificao rural e as vias de acesso. A nova agricultura deverf estimular o surgimento de fileiras competitivas, incluindo a prestao de servios, em especial o turismo rural, em particular atravs da articulao com o processo de desenvolvimento de parques naturais e de valorizao dos recursos ambientais e conservao da natureza. Neste sentido, sero reforadas as aces nos domnios da formao, da extenso rural e do crdito, visando criar novas oportunidades e reduzir os desequilbrios no acesso aos recursos.
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Pilar IV INFRA ESTRUTURAO: O crescimento econmico do pas e seu impacto na qualidade de vida das populaes tem resultado em grande medida do esforo de infra-estruturao realizado no pas e a concretizao dos objectivos e metas previstos no DECRP II depender em grande medida da continuao desse esforo de infra-estruturao e do seu efeito nomeadamente na organizao do tecido produtivo nacional e na fluidez que conseguir imprimir circulao de pessoas e bens nos vrios domnios de actividade. Outra vertente desse pilar o desenvolvimento regional e a coeso territorial, assentes no desenvolvimento adequado e gradual da estratgia de desenvolvimento sustentvel do pas, atravs de mecanismos que potenciem os recursos das regies atravs de clusters regionais como as zonas de desenvolvimento turstico integrado e zonas de reserva e proteco turstica, os produtos culturais materiais e imateriais, os recursos da biodiversidade, as reas protegidas, etc. Ser prosseguida a promoo de um desenvolvimento com qualidade ambiental, integrando de forma harmoniosa as componentes econmica, ambiental e scio-cultural do desenvolvimento durvel, tendo como pressupostos (i) a proteco e a gesto integrada dos recursos naturais, essenciais ao desenvolvimento econmico, (ii) a luta contra a pobreza; (iii) a adequao dos modos de produo e consumo. Para fazer face ao crescimento acelerado dos centros urbanos devero ser desenvolvidas e implementadas polticas, programas e aces nos domnios da promoo habitacional, requalificao urbana, do desenvolvimento urbanstico, da gesto e administrao urbanas e da qualidade de vida. No que respeita o saneamento bsico a aco do Governo ser orientada para a infra estruturao bsica e a implementao de procedimentos e de prticas que assegurem melhorias crescentes das condies de vida e a promoo de um ambiente sadio, tendo como estratgia, designadamente, o estabelecimento de novas parcerias para a criao de unidades modernas de tratamento e gesto de resduos, em particular nos centros urbanos, visando uma maior eficcia no sistema de recolha e acomodao ou tratamento dos resduos slidos a nvel nacional e local, o reforo e modernizao de infra-estruturas de distribuio de gua potvel, da recolha de guas residuais e da promoo das ligaes domicilirias de gua e esgotos, o incentivo realizao de investimentos em sistemas modernos de tratamento e reciclagem de
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guas residuais, na perspectiva da gesto integrada dos recursos hdricos e do aumento da disponibilidade de gua. No quadro da implementao do Plano de Aco Nacional para o Ambiente sero desenvolvidas medidas especficas de apoio tcnico e financeiro s Cmaras Municipais e aos Servios Autnomos na gesto dos sistemas de saneamento. A dinmica do desenvolvimento vem dando lugar a um intenso fluxo de populaes migraes seja em direco aos principais ncleos habitacionais, seja em direco s ilhas onde se verifica grande surto de construo de empreendimentos tursticos, acarretando j problemas sociais preocupantes decorrentes da falta de condies de acolhimento em termos de acesso a condies primrias (habitao, energia, gua), bem como a situaes de emprego precrio, exigindo por isso, no que respeita a mobilidade interna, medidas e actividades produtivas, tendo em conta as as comunidades de origem e de fixao dos fluxos e, no que tange a imigrao, definio de uma verdadeira politica de imigrao que concilie a necessidade de agilizar a permanncia legal de cidados estrangeiros com as necessidades sentidas no mercado de trabalho, com o combate determinado ao fenmeno da imigrao clandestina e ao emprego de estrangeiros em situao ilegal. As bases de especializao da economia cabo-verdiana em matria de prestao de servios internacionais de excelncia esto lanadas. Os transportes e comunicaes constituem um elemento vital de sucesso dessa estratgia, pelo que ser prosseguida e consolidada a dinmica de infra estruturao e de modernizao do sector. No que respeita os transportes areos sero desenvolvidas aces de consolidao do programa em curso, muito em particular o reforo do papel da ASA, o desenvolvimento dos sistemas (aeroporturio, circulao area e comunicaes aeronuticas), a melhoria do ambiente de competitividade, o reforo da segurana da aviao, rfeabilitao e manuteno das pistas dos aerdromos, promoo de Cabo Verde como plataforma de transportes areos, entre outras. A modernizao e a expanso do sector martimo e porturio sero prosseguidos. Com a introduo das primeiras unidades de transporte horizontal, iniciou-se uma nova era de transportes martimos inter-ilhas com impacto muito positivo ao nvel do transporte de passageiros e de mercadorias. Grandes obras de infra-estruturas porturias vo ser concretizadas, a saber: transformao do Porto Grande de S. Vicente para servir de hub de transportes martimos avana;
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Modernizao e expanso do Porto da Praia; Expanso e modernizao do Porto de Palmeira; Expanso do porto em Porto Novo; Reestruturao do porto de Sal Rei;Reordenamento e expanso do porto de Vale de Cavaleiros; construo de um novo cais na ilha do Maio. No que respeita os transportes martimos as aces a desenvolver, visam: Reestruturar e reforar o ensino nutico; aumento da oferta de portos de recreio; redinamizar a marinha mercante; montagem do sistema de controlo do trfego martimo costeiro, modernizar o sistema de socorro e segurana martimos, as comunicaes martimas e a rede de ajudas navegao. O objectivo estratgico para a rea dos transportes e servios rodovirios o de desencravar ncleos de povoamento e zonas com potencial econmico em particular para o desenvolvimento de importantes empreendimentos tursticos, em estreita complementaridade com os transportes areos e martimos, prestando servios eficientes e eficazes, com aces que vo desde a conservao do patrimnio rodovirio existente, ao desencravemento das zonas rurais, gesto e manuteno da rede de estradas principais e locais, ao reforo da segurana rodoviria e da regulao do sector. Assegurar a sustentabilidade econmica e financeira dos transportes crucial, pelo que importa promover a competitividade nos diferentes ramos do sector a sua regulao. No domnio das telecomunicaes pretende-se melhorar a oferta para o consumidor final e como filosofia substancial a liberalizao do mercado, ou seja o estabelecimento duma plena concorrncia no sector; A nova configurao do sector energtico exige um quadro legal e institucional que permita um equilbrio entre as exigncias de um mercado livre, o interesse dos utilizadores de energia e ainda as prioridades do Governo. Da que o objectivo central da Politica Energtica seja a dotao do Pas de um Sistema Energtico Moderno e Eficiente capaz de garantir a proviso dos servios necessrios ao processo de desenvolvimento, crescimento e competitividade da economia cabo-verdiana e melhoria do conforto e da qualidade de vida das populaes. H uma aposta clara na utilizao de energias renovveis e de novas tecnologias, prevendose o aumento da participao da energia elica de forma a se atingirem os 25% de taxa de penetrao da electro-elica nas redes, pretendendo-se ainda atingir a meta de 2 % de energia solar no balano energtico para o ano 2010.
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O sub-sector dos combustveis foi e deve continuar a ser alvo de importantes aces visando a sua reestruturao. No quadro das reformas econmicas, o estabelecimento de um novo mecanismo de fixao dos preos constitui um dos instrumentos relevantes. Ser integrada a dessalinizao de gua do mar e a regenerao de guas usadas na planificao dos recursos hdricos, com o objectivo de garantir o acesso a gua potvel a todos os habitantes e, por outro lado, garantir o abastecimento de gua s novas unidades agrcolas modernas de tecnologia de ponta. Ser aposta a montagem de PPPs (Parcerias Publico Privado) para a resoluo da problemtica do investimento e da operao dos novos sistemas industriais de produo e regenerao de gua. A disponibilidade de recursos hdricos para as actividades econmicas agricultura turismo, indstria, etc. aumentou de forma significativa, mas no de forma a superar as crescentes exigncias dos diferentes sectores de consumo, pelo que ser dinamizado o investimento pblico e privado, modernizada e alargada a rede de infraestruturas, reforada a contribuio das energias renovveis, melhoria do contgro da qualidade da gua e consolidao das reformas legislativas, institucionais e da regulao sectorial. Pilar V COESO SOCIAL: Encerra um conjunto de domnios da vida em sociedade em que se manifesta com mais acuidade a relao umbilical entre todos os agentes do processo de desenvolvimento, pblicos e privados, os quais so chamados a assumirem um importante papel de responsabilidade social enquanto factor elementar do exerccio da democracia e da cidadania econmica e social. assim que a se prev a reduo substancial da pobreza, melhoria das condies e das relaes laborais, melhoria do sistema de proteco social, dinamizao do emprego, medidas de reforo da segurana alimentar, mais e melhor sade para todos, ateno prioritria ao papel cada vez mais activo dos jovens nas oportunidades de desenvolvimento, refoiro das aces tendentes a uma maior integrao da dimenso gnero nas polticas e programas de desenvolvimento.
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4.
Uma grelha de anlise deu lugar ao quadro lgico que na vertical contm a
hierarquia causal dos problemas e na horizontal os indicadores de medio. H por um lado o objectivo que procurar ir de encontro aos eixos estratgicos e, por outro, os efeitos que percorrem sejam os domnios transversais, sejam os dominnios verticais, os cin co pilares definidos pelo Governo para sustentar as aces de desenvolvimento. Os produtos esto organizados segundo a mesma lgica, formulados segundo as contribuies sectoriais. Os indicadores esto em construo de qualidade permanente para que sejam mesurveis, num esforo conjunto DGP/INE/NOSI-M&E. 5. Sobre o custo e financiamento da estratgia de crescimento e reduo da pobreza, o
DECRP II a referncia e um instrumento mobilizador de recursos para o perodo 2008-2011. Os custos da sua implementao totalizam 82.394 milhes de escudos (747 milhes de euros) para o perodo, sendo que 43.799 milhes de escudos j esto garantidos e corresponde ao oramento consolidado (397 milhes de euros) e aprovado para 2008 e aos investimentos externos garantidos atravs de acordos de cooperao. A previso das necessidades de financiamento para a implementao de projectos no perodo de 2009 a 2011 e que constitui o gap, totaliza 38.595 milhes de escudos (350 milhes de euros). A realizao dos projectos e consequentemente a concretizao dos objectivos da estratgia depender de vrios factores, entre os quais se destaca a capacidade de mobilizar os recursos junto a comunidade dos doadores e ainda das condies de elegibilidade de Cabo Verde para beneficiar da ajuda internacional. As reformas do sistema fiscal em curso propiciaro um aumento das receitas fiscais e consequentemente a capacidade interna de financiamento da estratgia de reduo da pobreza na sua vertente investimento. H um esforo interno cada vez maior de canalizar recursos do oramento do estado para o investimento. Tendo em conta as projeces provisrias das receitas e despesas do Quadro de Despesas a Mdio Prazo 2009-2011, prev-se dois cenrios para o financiamento interno, mantendo-se constante o saldo primrio, parte do qual deve ser canalizado para amortizao das dividas e os restantes para os investimentos. Um primeiro cenrio prev o co-financiamento com recursos internos de at 50% do gap em cada ano e um segundo cenrio de at 60%, sendo este condicionado diminuio das despesas correntes.
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6. A necessidade de assegurar o seguimento das aces e intervenes previstas nos diferentes quadros de desenvolvimento, vm fazendo parte dessas preocupaes, traduzidas nas tentativas de montar um seguimento e avaliao, parte integrante do seu sistema de planificao. Um projecto-piloto est sendo montado com os seguintes objectivos : Proceder ao seguimento dos indicadores de resultado fixados pelo DECRP II ; Fazer o seguimento de um nmero de indicadores possveis de medir e que estejam seleccionados nas matrizes, acordados pela DGP/STAD/INE, DGPOGs e GEP sectoriais; Fazer o seguimento fsico e financeiro da execuo dos programas sectoriais, comeando por alguns programas ligados ao MIT, MAA, MEVRH e MS, incidindo nos indicadores relativos a actividades principais e outputs de maior importncia; Para o efeito est sendo montado um sistema: Capaz de responder s necessidades de informao ao Governo, seja na perspectiva de preparao anual do relatrio de avano da implementao do DECRP II, seja das revises trimestrais ou semestrais de progresso relativa ; Muito operacional; De utilizao simples e fcil; Baixo custo apoiando-se, na medida do possvel, nos equipamentos e programas existentes; Apropriado pelas estruturas nacionais, muito especialmente pelos quadros e tcnicos com a responsabilidade de fazer o seguimento. No que respeita os resultados esperados o projecto-piloto dever permitir o seguinte : Relatrio de avano da implementao do sistema e do avano da implementao do DECRP II; Disponibilidade da base de dados sobre o seguimento funcional de programas (BDMP) DGP/STAD, incluindo (i) os indicadores de resultados do DECRP, (ii) os indicadores da implementao fsica e da execuo financeira dos projectos prioritrios para o DECRP II; Reforo da base dos dados estatsticos oficiais (BDEO) junto do INE; Apoio base de dados sectoriais (BDS) nos quatro ministrios, incluindo tanto os dados e os indicadores de resultados sectoriais, como os indicadores da execuo fsica e financeira dos projectos sectoriais prioritrios
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Pessoal da DGP/STAD e das DGPOGs capacitados no manejo dos instrumentos tcnicos e informticos do sistema de informao; Equipamento informtico apropriado disponibilizado para a DGP/STAD e para as DGPOGs.
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1. 1.1.
O processo de desenvolvimento de Cabo Verde, numa perspectiva de longo prazo, tem sido marcado por uma trajectria ascendente, caracterizada por ganhos significativos luz dos mais diversos indicadores nos domnios econmico, financeiro, social, institucional, das infraestruturas e ambiental, entre outros, pese embora a existncia de reconhecidas vulnerabilidades associadas ao contexto de uma pequena economia insular em desenvolvimento e que dificultam a dinmica de desenvolvimento. Nesta conformidade, no obstante os ganhos acima referidos, o desenvolvimento do pas continua a apresentar fragilidades persistentes, destacando-se por um lado, um nvel elevado de pobreza associado a uma elevada taxa de desemprego e por outro, uma elevada dependncia do exterior, patente na baixa taxa de cobertura das importaes pelas exportaes, no dfice elevado da conta corrente e no peso elevado dos financiamentos externos concessionais. Outro trao marcante desta trajectria positiva prende-se com o papel crescente do sector privado e dos mecanismos de mercado na dinmica de desenvolvimento, com destaque para o turismo e o investimento directo estrangeiro. O Estado, embora tenha deixado de desempenhar um papel dominante no funcionamento da economia de Cabo Verde, desempenha e dever continuar a desempenhar um papel fundamental, sobretudo enquanto agente regulador e na promoo da estratgia de desenvolvimento do pas. Esta actuao do Estado tem sido enquadrada por um processo de reflexo estratgica e participativa, espelhada em documentos de referncia dos quais se destaca o Programa do Governo, as Grandes Opes do Plano, o Plano Nacional de Desenvolvimento e mais recentemente a Estratgia de Transformao e o Documento de Estratgia para o Crescimento e a Reduo da Pobreza, focalizado no crescimento econmico, na reduo da pobreza e na mobilizao de recursos junto dos parceiros de desenvolvimento, em estreita articulao com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. No quadro da elaborao do Documento de Estratgia para o Crescimento e a Reduo da Pobreza ( DECRP II ) assumem particular relevncia o Programa do Governo para a VII Legislatura (2006-2011), o Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP I) os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e a Estratgia de Transformao Econmica (ETE).
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Relativamente ao Programa do Governo, importa no quadro da elaborao do Documento de Estratgia para o Crescimento e a Reduo da Pobreza salientar os aspectos mais relevantes do ponto de vista da sua articulao com o crescimento econmico e a reduo da pobreza. Quanto ao DECRP I, impe-se uma referncia ainda que sucinta e em jeito de avaliao, inscrita numa lgica de lies assimiladas, articulada com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, tendo em conta a sua natureza focalizada no crescimento, na reduo da pobreza, no dilogo e mobilizao de recursos junto dos parceiros de desenvolvimento no pas. Finalmente a Estratgia de Transformao assume-se como instrumento enquadrador de uma abordagem prospectiva do desenvolvimento de Cabo Verde, ancorada numa dinmica de crescimento dominada pela transio de um paradigma de desenvolvimento assente em vantagens comparativas para outro muito mais exigente baseado em vantagens competitivas. O DECRP II, tem como ponto de partida o quadro de referncia acima mencionado, destacando-se a experincia e os resultados logrados com o DECRP I e a abordagem prospectiva da Estratgia de Transformao. Inscreve-se num horizonte temporal de mdio prazo, 2008-11, caracterizado tambm por desafios importantes para ao pas a nvel internacional a transio para Pas de Rendimento Mdio (PRM), o acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Parceria Especial com a Unio Europeia e visa, como objectivo global atingir um desenvolvimento humano durvel assente num sistema produtivo forte e dinmico, na valorizao do seu capital humano, na capacitao tecnolgica e na sua cultura, no contexto de um desenvolvimento regional equilibrado, de solidariedade, justia social, democracia e conscincia ambiental. Articula-se para o efeito em torno de cinco eixos estratgicos, Boa Governao, Capital Humano, Competitividade, Infra-estruturao e Coeso Social, cuja identificao e desenvolvimento procuraram - de acordo com uma abordagem holstica do desenvolvimento, alicerada na metodologia do quadro lgico e num processo participativo - para alm duma melhor consecuo dos objectivos e metas fixados, capitalizar os ganhos obtidos numa lgica de sustentabilidade e consolidao do processo de melhoria do bem-estar da populao do pas, ancorado num princpio e numa estratgia de incluso social, com destaque para a discriminao positiva das camadas mais desfavorecidas da populao cabo-verdiana.
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O objectivo central de reduo da pobreza assenta sobretudo em polticas estruturais, ligadas promoo de um crescimento econmico inclusivo complementadas com polticas redistributivas, socialmente compensadoras e focalizadas nos grupos-alvo vulnerveis. 1.2. PROCESSO PARTICIPATIVO DA SUA ELABORAO
Pela sua natureza abrangente e transversal, a ECRP impe um amplo quadro de dilogo e concertao, condio indispensvel a apropriao do processo por todos os agentes da execuo das polticas nacionais, quer a nvel pblico, quer a nvel do sector privado e da sociedade civil, quer ainda dos parceiros de desenvolvimento. Com efeito, para a construo de consensos e recolha de contribuies, tiveram lugar sesses de trabalho (i) da Ministra das Finanas e da Administrao Pblica com os homlogos governamentais e em vrias ocasies com os responsveis ministeriais pelo planeamento e gesto, (ii) do STAD com os departamentos governamentais, muito em particular para o efeito do quadro lgico, oramentao e indicadores, bem colmo com as cmaras municipais, sociedade civil e sector privado. Tambm, para a elaborao das respectivas contribuies os departamentos governamentgais levaram a c abo consultas internas e com os respectivos parceiros, pelo que o DECRP II a construo da base para o topo, de diferentes sectores e nveis de participao. Ser dada importncia elaborao de um Plano de Comunicao que numa ptica de restituio, visa, nomeadamente: (i) a sensibilizao da opinio pblica quanto aos princpios que esto subjacentes ao DECRP e quanto aos objectivos e metas que se pretende realizar/atingir; (ii) mobilizao dos diversos actores oficiais e privados de comunicao, incentivando-os a contribuir para a circulao de informao sobre o DECRP; (iii) gesto de expectativas, no pressuposto de que nem sempre todos os objectivos fixados e resultados esperados com a implementao do DECRP sero atingidos no perodo de tempo desejado. Tambm, para que haja a melhor apropriao possvel dos novos instrumentos (DECRP II, quadro lgico e sistema de dos M&E), sero dos desenvolvidas gabinetes de aces estudo de dos socializao/formao/capacitao responsveis
departamentos governamentais e de organizaes privadas actuando em sectores de actividades de reconhecida incidncia na criao de emprego e rendimentos.
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1.3.
ESTRUTURA DO DOCUMENTO
Para alm da introduo o documento configurado segundo trs grandes vertentes da sua estrutura: Contexto actual, abrangendo seja o quadro macroeconmico, como ainda a economia real, a dimenso socioeconmica, a estrutura e dinmica da pobreza, os progressos dos elementos centrais da situao poltica, bem como as vulnerabilidades; Por uma Agenda de Transformao que face aos avanos do pas com os seus ganhos e desafios, bem como as novas exigncias decorrentes da graduao a PDM, da acesso OMC e da parceria estratgica com a UE, suscita uma viso para o futuro assente (i) nos desafios da transformao, e (ii) em objectivos estratgicos de mdio e longo prazo que comportam (iii) a transformao do Estado no seu todo, (iv) a modernizao da administrao pblica, fundamental para a competitividade da economia, (v) o imperativo de ganhos permanentes da democracia, (vi) bem como de uma economia moderna e competitiva, (vii) uma sociedade do conhecimento feita de recursos humanos altamente qualificados, (viii) da valorizao dos fundamentos culturais do pas, (ix) da solidariedade social activa, (x) da reduo da pobreza e incluso contnuas a nortear o crescimento econmico, e (xi) da criao de uma forte capacidade de gesto do desenvolvimento; Eixos estratgicos do desenvolvimento: apresentado em cinco pilares, a saber: Pilar I - REFORMA DO ESTADO: Faz o enquadramento da perspectiva macroeconmica para o perodo 2008-11 e trata a boa governao abrangendo desde a tica e transparncia na gesto da coisa pblica, liberdade econmica, desenvolvimento regional e representao poltica, reforma da justia e proteco civil, continuando assim a ser uma caracterstica marcante dos rgos do poder do Estado e demais instituies; Pilar II CAPITAL HUMANO: Considera os recursos humanos fundamental para o desenvolvimento econmico e social do pas, indo necessidade de modernizao do sistema educativo desde o pr-escolar ao ensino superior, cincia e tecnologia, formao tcnica e profissional, cultura e cidadania, sade, juventude e igualdade e equidade de gnero no processo de desenvolvimento; Pilar III COMPETITIVIDADE: Atravessa todos os sectores, desde o primrio ao tercirio, com especial nfase para este ltimo como sector gerador de servios e de emprego em especial o turismo, bem como destaca o papel do sector privado na dinamizao da economia.
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Pilar IV INFRA ESTRUTURAO: Incide na sua ntima relao com o desenvolvimento econmico, desde o ordenamento do territrio a aspectos como o urbanismo, os transportes e comunicaes, o sector energtico e a gesto dos recursos hdricos.funo econmica. Pilar V COESO SOCIAL: Encerra um conjunto de domnios da vida em sociedade em que se manifesta com mais acuidade a relao umbilical entre todos os agentes do processo de desenvolvimento, pblicos e privados, os quais so chamados a assumirem um importante papel de responsabilidade social enquanto factor elementar do exerccio da democracia e da cidadania econmica e social. A pobreza merece um tratamento transversal das polticas e medidas de poltica, numa viso integrada do processo de desenvolvimento, num quadro da globalizao, de liberdade econmica e de papel de relevo reservado ao sector privado no crescimento econmico, na criao de empresas produtivas, geradoras de emprego e de rendimentos, condio sine qua non para a reduo da pobreza. Acompanham o documento textos interpretativos do quadro lgico e do sistema de M&A, contendo a oramentao, os indicadores e as metas dos projectos cujas prioridades foram fixadas pelos departamentos governamentais. De um modo geral o documento, evitando ser longo, dever ser concreto e objectivo, procurando ser operacional na sua leitura e interpretao, nomeadamente na comunicao seja com o quadro lgico e oramentao, seja com o sistema de M&A. Optou-se pela criao de uma base dados que consiste na organizao informatizada das contribuies sectoriais, bem como dos documentos estruturantes (planos estratgicos, planos de aco e similares), aos quais se pode ter acesso a partir de links referentes s respectivas matrias. 2. CONTEXTO ACTUAL
Neste captulo caracterizada a situao dos grandes eixos que enformam a actividade econmica e social do pas, com a identificao dos avanos e dos constrangimentos na definio e implementao de polticas. D-se particular ateno economia real cuja dinmica colocou novos desafios, muito em particular ao sector privado enquanto motor da economia.
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Quanto ao contexto socioeconmico merecem realce o sector da educao, o desemprego, a formao profissional, bem como a estrutura e dinmica da pobreza. O contexto poltico integra a estabilidade poltica, a boa governao, a modernizao do parlamento, os Direitos Humanos, a liberdade de imprensa, a participao, a justia e a dimenso gnero, factores determinantes da dinmica de desenvolvimento do pas, bem assim das respostas em termos de reorientao e/ou actualizao de polticas e medidas de polticas. As vulnerabilidades fecham o captulo, assinalando-se a descontinuidade territorial decorrente da insularidade do pas, os riscos ambientais, a presso demogrfica, a diminuta produo agrcola e a forte dependncia das importaes, entre outras, que, embora no ponham em causa o desenvolvimento do pas, pesam grandemente na estruturao dos custos sejam os de financiamento, sejam os de gesto e explorao. 2.1. CONTEXTO POLTICO
O pas conhece progressos cada vez maiores na via da consolidao da democracia, assinalando-se os seguintes marcos do exerccio do poder:
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aproximao da sociedade civil e dos grupos de interesse atravs do recurso a audies e a reunies temticas e descentralizadas, para alm do incremento da participao dos Deputados e dos Grupos Parlamentares no sistema de Governo e da aproximao dos Deputados dos seus eleitores. O papel do Parlamento na disseminao das informaes e resultados cada vez mais patente na produo dos impactos das polticas e medidas de polticas, na medida em que as sesses parlamentares so momentos de entrada dos processos decisionais de importantes instrumentos tais como o Oramento do Estado, entre outros
pessoas portadoras de deficincia, de preveno s deficincias, com ateno especial s reas mdica e social, em parceria e articulao com as ONG, assegurando a insero das pessoas portadoras e deficincia no mercado de trabalho.
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instituies e empresas. Uma parte destas agncias no se encontra registada enquanto elemento do Sector da Comunicao Social, tendo como base jurdica de funcionamento o registo como empresas comerciais nos servios notariais. No sector pblico, o Estado actua como proprietrio e exerce a sua gesto, enquanto tutela para as duas empresas a RTC e a Inforpress, atravs dos delegados do Governo na Assembleia-geral. Estando a imprensa estatal organizada no modelo organizacional de Sociedades Annimo, onde, ainda o Estado o nico accionista. Estando j em curso um conjunto de reformas, nos domnios tecnolgico, organizacional e financeiro com vista introduzir elementos de modernizao e qualidade e garantir a sustentabilidade das mesmas.
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No domnio dos Registos, Notariado e Identificao, foram prosseguidas profundas reformas com o processo de modernizao. Isto , reforou-se o nmero de agentes e as unidades dos servios, investiu-se fortemente na informatizao, diminui-se drasticamente o tempo de resposta em alguns dos actos no registo civil e comercial e comeou-se a implementao de um sistema de atendimento totalmente novo com a modernizao das instalaes e criao de uma imagem e identidade corporativa.
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Subsistem no domnio das relaes de gnero constrangimentos entre outros : (i) desequilbrio no exerccio o poder, tanto nos espaos pblicos como privados, (ii), a fraca representatividade relativa das mulheres nos cargos de direco e da vida poltica nacional, (iii) o desnvel em termos de rendimentos e oportunidades de insero na economia, (iv) acesso ainda limitado formao tcnicoprofissional, (v) a no tomada em conta o suficiente do gnero nos instrumentos de planificao e de seguimento-avaliao das polticas, (vi) alta incidncia da violncia baseada no gnero. As novas exigncias e as novas oportunidades conseguidas pelo pas exigem criao e implementao de polticas relacionadas com a igualdade e equidade de gnero e famlia. 2.2. A GOVERNAO
A tica e transparncia na gesto da coisa pblica, liberdade econmica, desenvolvimento regional e representao poltica, reforma da justia e proteco civil, continuando assim a ser uma caracterstica marcante dos rgos do poder do Estado e demais instituies. Visando a criao de condies para a sustentabilidade do seu processo de desenvolvimento econmico, atravs de um crescimento econmico sustentado, assente numa economia de mercado de base privada inserida na economia global e, por essa via, a reduo da pobreza, o Governo enveredou pela implementao de uma Estratgia de Transformao Econmica.
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2.2.2. Descentralizao
A descentralizao um processo dinmico, em constante adequao com vista a asegurar um,a maior integrao e equilbrio no processo de desenvolvimento regional e local, sendo por isso parte integrante da Reforma do Estado. Na sequncia de ampla consulta, no somente esto em perspectiva importgantes medidas no sentido de reforar os meios e as competncias do poder local, como ainda para garantir a necessria articulao dos servios desconcentrados da admin istrao pblica. No quadro do programa de modernizao da administrao do Estado e dos Muncios, alinhado com o Programa Estratgico para a Sociedade de Informao e o Plano de Aco para a HGovernao Electrnica, continua o processo de informatizao integrada dos m unicpios atravs do projecto SIM Sistema de Informatizao Municipal, na perspectiva de possibilitar maior eficcia aos processos de gesto, rigor e planificao da gesto, maior fluxo da informao e celeridade na prestao de servios aos utentes. Foi aprovada a Lei das Finanas Locais por Lei n 79/VI/2005 que veio a proporcionar maior mobilizao de recursos financeiros por parte dos municpios. De referir ainda a aprovao da lei-quadro da descentralizao que para alm de definir o conceito de autarquia local e os nveis da descentralizao administrativa, vem orientar, disciplinar e harmonizar o processo de descentralizao. 2.3. VALORIZAO DOS RECURSOS HUMANOS
O sistema educativo compreende os subsistemas de educao pr-escolar, educao escolar e educao extra-escolar. A rpida expanso do ensino secundrio foi acompanhada pela melhoria do parque escolar com construes e reparaes de mais escolas e salas de aulas. A situao de coabitao do ensino bsico com o ensino secundrio que se verifica ainda em alguns concelhos deve ser ultrapassada com a construo de novos estabelecimentos do ensino secundrio em perspectiva. Actualmente, o ensino mdio dedica-se formao de professores do ensino bsico, pelo Instituto Pedaggico (IP). Todavia, uma das preocupaes que se coloca a de elevar o IP Unidade Associada da Uni-CV, o que passa necessariamente pela reviso de normativos que regem a Instituio e pela reestruturao dos cursos ministrados.
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O Ensino Superior caracteriza-se por uma enorme procura por parte dos alunos que concluem o Ensino Secundrio. Essa procura reforada, pela diminuio de possibilidades de se aceder ao Ensino Superior no exterior, para alm das ofertas de cursos no pas serem ainda insuficientes nem sempre correspondem s reais necessidades de desenvolvimento socio-econmico; A instalao efectiva da Universidade de Cabo Verde implica a disponibilidade de recursos necessrios para essa instalao e a garantia do seu funcionamento a favor de um desenvolvimento durvel de Cabo Verde nos domnios cientfico, tecnolgico, econmico, social e cultural. A taxa lquida de escolarizao no ensino bsico tem-se estabilizado, passando de 71.5% em 1990/91, para 95,1% em 2005/2006; No ensino bsico o ndice de paridade de uma menina por um menino, facto que coloca o pas dentro das metas dos objectivos EPT/OMD1 80,6 % dos novos inscritos no ensino bsico frequentaram o pr-escolar, o que aponta para uma tendncia para a generalizao do acesso a esse subsistema; No ensino secundrio regista-se um aumento da taxa de escolarizao, sendo de 58,1% em 2005/2006, com uma ligeira vantagem para as alunas, cerca de 61,8%; A percentagem de professores com formao passou de 67,2% em 2000/01 para 81,4% em 2005/06; A taxa de transio do Ensino Bsico para o Secundrio aumentou em 10,1% passando de 70,7% em 2000/01 para 80,8% em 2005/06; A percentagem de aprovao neste nvel de ensino passou de 62,1% em 2001/02 para 65,2% em 2005/06; O abandono aumentou ligeiramente passando de 9,4% em 2001/02 para 10,6% em 2005/06, sendo 8,6% para as raparigas e 13% para os rapazes e marcadamente superior no ensino secundrio com 15,8% entre as raparigas e 23,5% entre os rapazes; Segundo os dados do QUIBB 2006, a Taxa de Alfabetizao em Cabo Verde de 78,7 %, sendo 71,9% para as mulheres e 86,5% para os homens e, por regio, 84% no meio urbano e 74% no meio rural2.
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A taxa de alfabetizao juvenil superior a 93% em todos os concelhos3; As despesas pblicas na educao e formao representaram cerca de 23% das despesas do oramento geral do Estado de 2007.
No que respeita a formao profissional, as ofertas nas reas conexas construo civil, onde j se evidencia uma enorme carncia de mo-de-obra e onde existe maior potencial de gerao de emprego a curto prazo, disponibilizaram em 2007 cerca de 1/3 do total das vagas.
As reas mais directamente ligadas ao turismo, designadamente Culinria, Guias tursticas e Lnguas, onde se regista maior dfice de qualificao de mo-de-obra face exigncia do sector, disponibilizaram apenas cerca de 17,1% das vagas. No foi disponibilizada qualquer oferta formativa nas reas de servios de quarto, mesa e bar, restaurao, cozinha, animao, etc. Em 2001 existiam cerca de 86 estabelecimentos que se dedicavam, de forma permanente (17) ou pontual (69), formao tcnica ou profissional. Desses, 4 eram Escolas Tcnicas e 13 eram Centros/Institutos de Formao Profissional. Foram abertos mais dois Centros de Emprego e Formao Profissional da Assomada e de Fogo/Brava e, ainda, a criao de unidades formativas em cada uma das escolas tcnicas (Praia, Mindelo, Santa Catarina e Porto Novo). Reabilitaram-se os Centros de formao de So Jorginho, de Variante e do Centro de Formao Profissional (no ex. IFAP). Alargou-se a capacidade de resposta do Centro de F.P. de Pedra Badejo que iniciou as suas actividades em 2002. Criaram-se e dinamizaram-se os seis Plos de Desenvolvimento da Formao Profissional. Est em curso a construo do Centro de FP do Fogo (So Filipe).
Regista-se ainda a entrada em funcionamento da escola tcnica do Porto Novo e a remodelao e ampliao e equipamento da Escola Tcnica do Mindelo, para alm do Ensino Tcnico reformulado apresentar o 3 ciclo como um ciclo de vocao e especializao, contando com os mais de 400 professores e monitores.
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Os empregados possuem, em geral, baixo nvel de instruo, sendo 61% com Ensino Bsico, 29% com ensino secundrio e apenas 4% com formao superior. A Agricultura e pescas, que gera cerca de 1/3 do emprego, ocupa, sobretudo, trabalhadores no qualificados (54%). Do lado oposto encontram-se os servios de Sade e Educaocom cerca de 32% e 26%, respectivamente, de empregados especialistas. Alis, o dfice de qualificao profissional tida como uma das principais determinantes da pobreza, fenmeno que afecta particularmente as mulheres chefes de famlia e os jovens, a que juntam as dificuldades de acesso ao credito como importante causa de empobrecimento das pessoas, particularmente no meio rural. 2.4. CONTEXTO ECONMICO
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A situao das finanas pblicas apresentou uma melhoria significativa no decorrer de 2007, resultante no s de um aumento das receitas fiscais, em virtude de um bom desempenho do IVA e do IUR mas tambm das entradas das receitas de privatizao da Enacol, Sociedade Cabo-verdiana de Tabacos e da Venda de Terrenos no perodo em anlise. O rcio da dvida pblica atingiu 69,2% por cento do PIB no final do primeiro semestre de 2007, 3,5% abaixo do valor registado no final do primeiro semestre de 2006. Entretanto em termos absolutos, mantm uma trajectria ascendente, devido necessidade de financiamento do oramento, com maior relevo para o financiamento externo. Ao mesmo tempo, a inflao manteve-se sempre abaixo dos 2 por cento por ano no perodo 2002-2005, embora, excepcionalmente, tenha verificado temporariamente momentos de presso atingindo taxas de 5 por cento em 2006. O dfice corrente externo diminuiu substancialmente, de 11 por cento do PIB em 2002 a 2.6 por cento em 2005 (5.1 por cento em 2006). A dvida externa (43.5 por cento em 2005 e 38.3 por cento em 2006) considerada sustentvel.
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2005 Construo Importaes de materiais de construo Vendas de cimento Bens de equipamento Importao de bens de equipamento (mquinas) Material de transporte Importao de materiais de transporte
Fonte: Direco Geral das Alfndegas; Banco de Cabo Verde
A par da evoluo positiva dos principais indicadores, assistiu-se melhoria do ambiente de negcios, contribuindo para uma maior dinmica da economia real. O Indicador do Clima Econmico (4) tem evoludo de forma positiva desde Maro de 2004 a esta parte, tendo ganho 30 pontos percentuais, passando de uma apreciao negativa para uma apreciao positiva no ambiente de negcios.
Grfico 1 - Indicador do Clima Econmico
Clima Economico VE-MM3
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 -10,00 -15,00
-1 -1 3 3 -1 -7 -1 0 6 7 4 -3 -7 -1 -4 -4 4 1 3 1 5 1 1 8 1 1 2 2 1 6 1 1 4 4 20
Com efeito, o sector privado cabo-verdiano est a reagir positivamente ao desafio da competitividade, reflexo de uma melhor organizao do tecido empresarial, da estrutura micro econmica do pas na qual as sociedades de capitais privados tem vindo a assumir uma posio dominante em detrimento das empresas pblicas e das empresas em nome individual, so mais competitivas, mais produtivas e mais abertas ao capital estrangeiro.
Este diagnstico conjuntural resulta da sntese das apreciaes transmitidas pelos empresrios da construo, comrcio em estabelecimento, turismo, indstria transformadora e transportes e servios auxiliares aos transportes. (Esta apreciao medida por um indicador denominado Saldos de Respostas Extremas Diferena entre as respostas positivas e resposta negativas dividido pelo numero total das respostas)
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2.4.2.1. Agricultura
O sector agrrio pouco dotado de recursos naturais (e.g. gua e solos) e sofre influncia negativa da aleatoriedade climtica acoplada a prticas de produo desajustadas, factores que determinam a fragilidade do seu ecossistema. A agricultura do tipo familiar de subsistncia exercida em pequenas unidades de explorao agrcola sujeitas a atomizao pela partilha por herana. Um nmero significativo de camponeses no detm a propriedade dos solos que cultivam e, tipicamente, as parcelas so exploradas de forma indirecta (arrendamento e parceria). Se em geral a presena de homens e mulheres desceu na agricultura, o decrscimo mais evidente entre as mulheres (de 24% para 12%). De assinalar que, entre 1998 e 2004 houve uma mudana substancial na chefia das exploraes agrcolas. Em 1998 a chefia das exploraes era fundamentalmente masculina (64%), enquanto que em 2004 esta situao se inverteu: 50,5% das exploraes so chefiadas por mulheres. A agricultura de regadio est limitada a 17% das famlias agrcolas, mas em propores diferentes segundo o sexo do chefe de famlia: apenas 10% das mulheres possuem terras de regadio, contra 25% dos homens. No obstante a fraca participao da pecuria na formao do PIB, ela desempenha um papel particularmente importante na satisfao das necessidades das populaes em protena e gordura animal, assegurando quase 100% do abastecimento do mercado em carne e ovos e em menor escala em leite. Assim constitui uma fonte de rendimento complementar das famlias rurais, gerando poupana e empregos. A introduo de inovaes na agricultura de sequeiro nas zonas sub-hmidas e hmidas de altitude, como a integrao da prtica da horticultura, incluindo tubrculos e razes, e a fixao de fruteiras tem conduzido a resultados que se traduzem em melhoria visvel dos rendimentos dos produtores participantes. A produo, multiplicao e importao de quota significativa de material de propagao vegetativa (mudas, e estacas) e de outros factores de produo vem sendo assumida pelos produtores individuais e suas associaes e pelos privados, permitindo a retirada paulatina do Estado da prestao destes servios. Outro desempenho notvel est localizado a nvel da luta contra a desertificao e diz respeito taxa de cobertura florestal (22%) e edificao de estruturas mecnicas de CSA que acompanha a arborizao. Registe-se que a edificao de infra-estruturas agro-florestais e de CSA tem contado com participao significativa das associaes comunitrias entre 2001 e 2006 situao que permitiu beneficiar uma superfcie de aproximadamente 2.730ha.
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A legislao fundiria objecto de reviso e tem na FAO a necessria assistncia tcnica e financeira que permitiu a elaborao de trs estudos: i) Anlise da legislao das politicas fundirias; ii) Sistema administrativo fundirio em Cabo Verde; iii) Correlao entre a segurana alimentar e segurana fundiria numa perspectiva de luta contra a pobreza que j foram validados. O Recenseamento Geral Agrcola (RGA) ilustra que entre 1988 e 2004 houve um aumento de 25% da rea agrcola irrigada que foi acompanhado da adopo de novas tecnologias (sementes melhoradas em 44% das exploraes) e da prtica da rega localizada, (gota-a-gota) que teve um impacto positivo sobre a produo agrcola e a poupana de gua de rega. A investigao aplicada e a formao dirigida aos produtores e tcnicos do sector mais a execuo de obras de captao, armazenamento e distribuio de gua, foram determinantes para essas realizaes. Assim, registe-se que o volume de gua mobilizada para a rega localizada tem aumentado substancialmente desde 2003 para se situar em 2006 nos 1.697.974m3. A rega localizada, de acordo com o RGA2004, praticada em 10% das reas irrigadas. Esta realizao inferior aos 15% estabelecidos no DECRP para 2005. A capacidade de mobilizao de gua de rega aumentou com a construo de mais infraestruturas de captao (diques) e armazenamento (reservatrios diversos e barragem). Realase a construo da 1 barragem de Cabo-Verde, a Barragem de Poilo.
2.4.2.2. Pesca
Com um potencial haliutico que ronda as 36.000 toneladas pode-se considerar que os recursos haliuticos do pas esto globalmente sub-explorados embora recursos como lagostas, demersais costeiros so considerados plenamente explorados ou mesmo sobreexplorados. apenas uma parte desse potencial vem sendo explorado por uma frota nacional (artesanal e industrial) e estrangeira, sendo a captura da frota nacional estimada para 2006 em 9.950 toneladas. A pesca artesanal envolve uma parte significativa da populao activa cabo-verdiana. Os dados do ltimo levantamento geral efectuado em 2005 (dados ainda provisrios) nos 77 portos de desembarque operavam 1036 botes de pesca artesanal e 3.087 pescadores a maioria dos quais se concentram nas ilhas de Santiago e Sal (46%). As capturas na pesca artesanal tm mantido estvel entre 5.000 e 6.000 toneladas/ano; o rendimento mdio ronda os 35Kg / viagem.
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A pesca industrial est concentrada nas ilhas de S. Vicente, Sal e Santiago, sendo constituda por cerca de 60 embarcaes que se dedicam captura de tundeos, lagostas e pequenos pelgicos. Em 2006 a captura total foi de 4048 toneladas sendo 35% de tundeos e 73% de pelgicos. As lagostas apenas representam 1% da captura total. As exportaes dos produtos da pesca diminuram entre 2000 a 2003 sobretudo devido ao embargo imposto pela Unio Europeia em 2000. Mas j em Outubro de 2003 Cabo Verde entrou para a lista I dos pases autorizados a exportar para a Unio europeia, pelo que em 2004 foram exportadas 353 toneladas de produtos da pesca para um valor de 109 milhes de escudos, com um aumento considervel em 2005 e 2006 passando para 9.124 e 15.707 toneladas respectivamente. Esforos vm sendo feitos pelo Governo nos domnios de motorizao, construo de infraestruturas de frio e de desembarque, introduo de novas embarcaes, implementao de um sistema de controlo e de inspeco dos produtos da pesca.
2.4.2.3. Indstria
A poltica nacional de desenvolvimento industrial orientada para a exportao. Um dos objectivos dessa poltica estimular o desenvolvimento de uma indstria forte e de um sector empresarial capaz de estimular o crescimento e criar as condies necessrias para sua modernizao e competitividade. Empresas devidamente registadas em Cabo Verde beneficiam de inmeros incentivos tais como iseno de direitos aduaneiros, de imposto de consumo e de emolumentos gerais na importao de materiais de construo, maquinaria, equipamentos, instrumentos e utenslios, material de transporte de carga, quando se destinam a projectos industriais autorizados. Mais, as empresas industriais beneficiam de iseno de impostos directos nos primeiros trs anos da sua existncia. (Decreto-lei n. 108/89 de 30 de Dezembro, Boletim Oficial n. 52, de 1989, I Srie).
2.4.2.4. Servios
Vem sendo, cada vez mais, o sector com maior peso na estrutura da economia do pas, representando no total cerca de 65% do PIB, com especial nfase para o turismo e servios afins e relevncia para a captao do capital estrangeiro, cujo investimento est regulado pela Lei do Investimento Estrangeiro, Lei de Utilidade Turstica e Estatuto Industrial.
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O Investimento Directo Estrangeiro tem sido o grande motor do crescimento e pode em 2006 ou em 2007 j ter assumido a liderana na formao bruta do capital fixo, na gerao de rendimentos e elevado a maior empregador. Os esforos para atrair IDE resultaram na melhoria do nvel e qualidade do investimento estrangeiro particularmente na indstria e no turismo. Os maiores investidores em Cabo Verde, por origem, so Portugal, Itlia e Alemanha.
Grfico 2 - Evoluo do IDE 2000-2006
Fonte: CI
Em termos de IDE o volume de projectos aprovados, com preponderncia no sector do turismo, passou de cerca de USD 44 milhes em 2004, para cerca de USD 509 milhes em 2006, a uma taxa anual de realizao de 25% e criao de 9.427 postos de trabalho. Em 2006 o IDE no sector do turismo contribuiu em cerca de 37,9% para a taxa de crescimento real do PIB, as receitas representaram 18% do PIB em 2006, contra 12% em 2005, resultado do aumento em 23% da procura de Cabo Verde como destino turstico, para o aumento das exportaes de servios contribuiu o expressivo crescimento das receitas brutas do turismo (75,%) e das exportaes de servios relacionados com os transportes areos (21%).5 O sector dos transportes areos e servios aeroporturios sofreu profundas transformaes, estando assim criadas as condies que permitem a Cabo Verde aspirar criao de um hub regional de transportes areos de carga e passageiros, colocando Cabo Verde numa posio nica: i) foi instalado o sistema de regulao e superviso da segurana operacional dos transportes areos e obteve-se a classificao de Categoria 1 da aviao civil; ii) foi assinado o acordo areo de cu aberto com os EUA; iii) obteve-se o certificado ETOPS para os TACV; iv) assinou-se um acordo areo com a Nigria, o maior mercado gerador de trfico para os EUA na nossa sub-regio Africana e um novo acordo com Portugal; v) foi
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aprovada nova legislao que permite o licenciamento de novos operadores de transportes areos inter-ilhas; vi) o programa de expanso e modernizao da rede aeroporturia est sendo executado a ritmo acelerado, o que dotar Cabo Verde de quatro aeroportos internacionais; vi) inaugurou-se um sistema moderno de CNS/ATM de controlo de trfego areo na FIR do Sal permitindo que Cabo Verde preste hoje um servio de qualidade. A contribuio do investimento publico tem sido significativa, como resultado do (i) esforo de infra estruturao rodoviria, de sistemas de abastecimento de gua e saneamento urbano, em particular em S. Nicolau, Assomada, S. Domingos, Sal, Boa Vista e Santa Cruz, (ii) a evoluo da produo energtica ao longo dos 5 anos registou uma taxa mdia de crescimento de 10.6% ano, (iii) entre 2001 e 2004 o nmero de clientes ligados rede de abastecimento de gua aumentou de 16.558 para 47.149 e o nmero de clientes ligados rede de electricidade aumentou de 25.102 para 71243. A nvel fiscal, a introduo do IVA seguida da sua reviso e desagravamento, o alargamento do leque de isenes para um conjunto de equipamentos em sectores estratgicos como o dos transportes, a racionalizao da pauta aduaneira que se traduziu numa diminuio dos impostos aduaneiros, a alterao e aprovao de um novo regime para a reteno na fonte do IUR atravs do mtodo de alinhamento, trouxe claros benefcios para os escales de menores rendimentos e em geral para o rendimento disponvel das famlias. Quanto ao clima de negcios e reduo das barreiras administrativas ao investimento, procedeu-se (i) informatizao a nvel nacional dos Registos e Notariados permitindo o registo de um empresa em menos de 24 horas, (ii) informatizao do cadastro fiscal de contribuintes, (iii) melhoria do sistema de informao e gesto aduaneira, (iv) a introduo de transaces e de sistemas de pagamento electrnicos com a reduo dos custos na aquisio dos servios, ao arranque da Casa do Cidado.
2.4.2.5. Comrcio
As exportaes cabo-verdianas continuam a evidenciar um comportamento positivo, apesar de registarem um abrandamento em 2007 (de 30,9% para 12,2%, em termos reais), reflexo da desacelerao das exportaes de servios, de 41% para 23,4%, em termos nominais, e reduo expressiva das exportaes de bens (-27,2%). Em termos de mercado de destino, de referir a contnua supremacia da Zona Euro, que importa cerca de 79% dos produtos cabo-verdianos, e o peso crescente do Japo, que passa a
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representar cerca de 7,4% do mercado das exportaes de Cabo Verde. Para os EUA, no 43
entanto, as exportaes nacionais reduziram-se grandemente, facto que poder estar relacionado, em parte, com as dificuldades de acesso dos produtos cabo-verdianos ao exigente mercado americano. Quadro 2 - Distribuio Geogrfica das Exportaes de Bens
(Milhes de CVE)
2004 Exportao Pases Baixos Portugal Espanha Estados Unidos de Amrica Marrocos Japo Outros
2005
2006
2007
Estrutura %
1.334,4 1.571,0 1.819,0 1.547,0 2,0 1.044,4 4,7 259,1 0,0 0,0 24,2 9,0 810,2 335,0 193,8 202,1 0,0 223,0 10,5 905,9 496,8 25,0 161,4 9,3 380,8 3,7 901,7 322,6 21,5 113,0 114,3 297,4 0,2% 58,3% 20,9% 1,4% 7,3% 7,4% 4,5%
As importaes tambm registaram um abrandamento, crescendo em termos reais a 12,1% (14,3% em 2006). A evoluo das importaes resulta do comportamento da procura interna, particularmente das suas componentes mais dinmicas, o consumo das famlias e o investimento. Com efeito, em termos nominais e por categoria de bens, regista-se um aumento significativamente superior das importaes de bens de capital (71,5%), combustvel (55,4%) e bens intermdios (18%). No que concerne s importaes de bens de consumo, de salientar uma desacelerao em valor no seu ritmo de crescimento, para 8%, depois de terem crescido 17%, em 2006. Em volume, nota-se um aumento das importaes de bens de consumo de 29% (0,4%, em 2006).
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2005 Bens de Consumo Bens Intermdios Capitais Combustveis Outros TOTAL 16.081,8 9.553,3 6.536,2 3.322,5 3.422,3 38.916,0
Fonte: Boletim Econmico do Banco de Cabo Verde, Fevereiro de 2008; Direco Geral das Alfndegas
No domnio do mercado das importaes Portugal continua a ser o principal fornecedor, 45% em 2007, seguindo-se-lhe os Pases Baixos (16,2%) e o Brasil (6,2%).
2004 Importao (CIF) Alemanha Brasil Espanha Estados Unidos de Amrica Frana Itlia Pases Baixos Portugal Outros
2005
2006
2007
Estrutura % 1,4% 6,2% 4,4% 1,2% 9,5% 3,8% 16,2% 45,0% 12,2%
38.459,9 38.914,8 47.578,9 60.135,3 355,3 1.757,2 1.475,9 5.091,6 940,3 1.143,2 5.281,0 6.078,9 279,0 3.130,3 2.954,4 1.056,7 772,4 1.548,1 6.119,6 5.325,0 545,6 3.024,7 2.668,3 659,9 1.184,1 2.267,2 5.315,8 8.035,3 853,9 3.743,3 2.666,5 697,8 5.721,7 2.275,1 9.771,2 7.346,5
No que respeita a poltica de preos de bens e servios regida por lei. Ela assenta em princpios de estabilidade macroeconmica e de garantia de convertibilidade do escudo caboverdiano face ao euro. Na sequncia da abolio de alguns monoplios (importao de milho, arroz, acar e trigo e farinha de trigo) vigora um regime de preos mximos para bens de primeira necessidade como o arroz, milho, acar, trigo, po de farinha de trigo, batata e cebola.
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A concorrncia regulada por Decreto-Lei (2/99) e h um Conselho da Concorrncia, entidade governamental independente quasi-judicial mas ainda inoperante, cuja funo sindicar e resolver matrias relativas concorrncia desleal.
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Existe ainda o Instituto Martimo Pecurio (IMP), outra entidade reguladora, que brevemente ser transformado em agncia, ao abrigo do j citado regime jurdico geral. A AAC, ANAC, ANSA, ARE e BCV so j instituies mais ou menos consolidadas, que efectivamente exercem o seu mandato. Elas contribuem para o melhor funcionamento dos mercados sob sua respectiva jurisdio, promovendo a eficincia e a concorrncia. Para todos os efeitos prticos, a ARFA e o IMP encontram-se ainda em fase de instalao, e merecem ateno particular por parte do Governo e dos seus parceiros de desenvolvimento. A ARFA tem contado com o apoio financeiro do Projecto Crescimento e Competitividade, que j ultrapassou o meio milho de dlares americanos. De momento, o pas no dispe de mecanismos efectivos de regulao da concorrncia, que no deve ser confundida com a regulao econmica feita pelas agncias acima citadas. Enquanto que a ltima se preocupa com questes como o acesso ao mercado e a formao de preos eficientes, a primeira ocupa-se com as prticas restritivas da concorrncia que possam ter efeitos adversos no bem-estar colectivo. Eventualmente, o Governo dever promover a criao de uma autoridade para a concorrncia.
Porto Novo
Praia
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Em contraste com situaes de pobreza extrema, muitas dessas famlias no prioriza a ausncia ou insuficincia de alimentos no rol das suas necessidades imediatas. O pas dispe de vrios instrumentos de combate insegurana alimentar, a saber: (i) Estratgia Nacional de Segurana Alimentar (ENSA) 2002-2015; (ii) Programa Nacional de Segurana Alimentar 2007-2011; (iii) Estratgia Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura e Pescas para o horizonte 2015 e o respectivo Plano de Aco 2005-2008. A ANSA Agncia Nacional de Segurana Alimentar, operacionalizada desde Julho de 2002, tem como misso fundamental de garantir a segurana alimentar do pas nas melhores condies de quantidade, qualidade e preo e com interveno directa nos seguintes produtos alimentares considerados bsicos: milho, arroz, acar, trigo e farinha de trigo, feijo, leo alimentar e leite em p. Neste quadro a agncia vem garantindo uma distribuio regional equilibrada de produtos bsicos, no contexto comercial de liberalizao, cabendo ao sector privado em exclusivo a responsabilidade das operaes comerciais.
2. O sector farmacutico
Este sector, no tocante ao abastecimento do mercado nacional, regista uma evoluo acentuada, para o que vem contribuindo, essencialmente, o facto do pas dispor hoje de capacidade prpria de produo, com dimenso significativa. De registar tambm, o alargamento progressivo do nmero de unidades de distribuio de medicamentos (farmcias e postos de venda), que, tendencialmente, est prestes a garantir uma cobertura adequada de todo o territrio nacional. Entretanto, o mercado nacional dos medicamentos continua em larga medida dependente do abastecimento externo (cerca de 70% das necessidades do consumo) e penalizado por importaes paralelas que, para alm de promover a auto-medicamentao e o consumo de medicamentos inseguros e de eficcia duvidosa, com srios riscos para a sade de quem os consomem, afectam tambm os interesses econmicas das unidades de distribuio legalmente instaladas. O mercado dos medicamentos continua sendo marcado pela actividade de uma nica empresa de importao e distribuio por grosso, que transacciona com os seus clientes directos na base de margens de fixas, regime que tambm vigora entre os retalhistas e seus utentes.
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A via da regulao do mercado dos alimentos e medicamentos, pretende significar que no basta a opo pelo mercado, mas sim que o mercado deve funcionar bem, com base numa relao qualidade/preo que seja razovel para quem vende e quem compra.
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Importa destacar alguns passos dados no que respeita produo de legislao relativas Cybersegurana; Proteco e Segurana dos Dados Pessoais, Publicidade e Segurana e a criao de instncias de controle de externo da qualidade e de definio de polticas pblicas de importantes servios essenciais como a sade, a educao, a formao profissional, o ambiente, a informao que garantem a auscultao e participao dos cidados.
2.4.2.8. As Privatizaes
Os ganhos so patentes, sendo de referir Impacto fiscal positivo: mais de 82 milhes de US$ acumulados nas contas do Estado; 8/9 milhes de US$ por ano em benefcios adicionais; 6/8 milhes por ano em poupanas com a ausncia de subsdios por parte do Estado Ambiente econmico: (i) houve diminuio da contribuio percentual das empresas liquidadas para o PIB; (ii) contudo, aumentaram os seus volumes de valor acrescentado, excepo da ELECTRA Crescimento do PIB: foi a uma taxa maior do que o produto das empresas privatizadas; aumento do investimento directo externo Emprego: (i) houve diminuio nas empresas privatizadas; (ii) os trabalhadores despedidos foram absorvidos por programas de mitigao e redimensionamento; (iii) as condies de trabalho e as relaes laborais melhoraram Impacto estrutural: (i) concorrncia mais forte nos sectores produtivos; (ii) reforo da competitividade das empresas privatizadas, embora ainda fraca na exportao 2.5. INFRA ESTRUTURAO DO PAS
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O diagnstico crtico feito ao sector d mostras de manifesta insuficincia de meios matrias e tcnicos evidenciada pela escassez de recursos financeiros para elaborar e executar os seus investimentos de planeamento de que resulta morosidade, deficiente capacidade de acompanhamento sobretudo da parte dos municpios. Tal situao tem originado intervenes muitas vezes desconcertadas, descoordenadas e desconexas em matria de ordenamento, administrao e gesto do territrio escala nacional, regional e municipal.
1996 4.766 3.861 905 848.300 365.778 482.522 450.673 18.512 137.875
2006 6.202 5.087 1.115 1.712.405 596.667 1.115.738 676.646 48.321 403.901
TCMA7 2006/1997 6,4% 4,8% 21,4% 9,5% 8,1% 10,4% 11,7% 17,3% 19,2%
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1. Insuficincia de cais acostveis adequados que permitam a acostagem dos diferentes tipos de navios utilizados no comrcio nacional e internacional. 2. Limitaes dos terraplenos para a movimentao de mercadorias, em especial da carga geral contentorizada; 3. Deficincias ao nvel dos equipamentos para o manuseamento dos diferentes tipos de carga; 4. Constrangimentos no funcionamento das infra-estruturas porturias, nomeadamente ao nvel dos procedimentos porturias e da burocracia associada, que oneram a passagem da mercadoria pelos portos e consequentemente aumentam os custos globais de transporte. Estes constrangimentos so sobretudo notrios ao nvel do trfego internacional de contentores, nos portos da Praia em Santiago e do Porto grande em S. Vicente, mas tambm se verificam, embora como menores implicaes, ao nvel de transportes inter-ilhas de mercadorias e passageiros.
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Quadro 6 - Estatsticas de Trfego ATM 1999 Trfego areo8 Passageiros9 Carga10 (ton.) Correio11 28.631 917.560 4.885.963 442.026 2000 34.780 1.138.772 5.605.682 389.912 2001 38.350 1.243.343 6.248.660 384.678 2002 35.444 1.276.269 5.207.718 370.941 2003 34.519 1.317.304 4.924.928 336.646 2004 33.192 1.495.211 4.990.133 334.537 2005 33.034 2,87% 1.380.513 4.879.223 0,54% 457.182 1,68% 7,50% TCMA
No plano institucional, o sector deu ainda grandes passos na formulao de um quadro jurdico, legal e tcnico-comercial de acordo com as normas internacionais. A par de importantes aces de modernizao no domnio das infra-estruturas aeroporturias pairam constrangimentos de variada ordem e que comprometem o desafio estratgico de colocar Cabo Verde numa posio importante na prestao de servios de transporte areo entre Africa Ocidental e a Amrica do Norte e entre a Europa e a Amrica do Sul. A saber: Insuficincia das infra-estruturas aeroporturias em algumas ilhas no permite satisfazer as condies segurana (Brava) e qualidade (Fogo e Santo Anto) desejveis A pequena dimenso do terminal de passageiros no Aeroporto da Praia. No possvel acolher 2 voos internacionais ao mesmo tempo; Problemas nas ajudas navegao nomeadamente Informao meteorolgica deficiente (ventos); No existncia do ILS no aeroporto da Praia e no existe PAPIs na maioria dos aerdromos;
O programa, assinado em 2005 foi orado em 45 milhes de USD. Contm duas componentes principais: melhoria da gesto rodoviria e intervenes em obras rodovirias que so justificadas (i) pelos seus efeitos sociais em termos de luta
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Trfego Areo = (Descolagem+aterragem) Estatsticas de Passageiros nos aeroportos e aerdromos de CV 10 Estatsticas de trfego de carga nos aeroportos e aerdromos de CV 11 Estatsticas de trfego de correio nos aeroportos e aerdromos de CV 12
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Na vertente do apoio institucional destaca-se (i) a criao do Instituto de Estradas, rgo pblico que se encarrega do planeamento da rede e sua gesto, representando o Estado enquanto Autoridade Rodoviria; (ii) a criao de um Fundo Rodovirio de 2 gerao o FMR que recebe fundos directamente da cobrana de uma taxa sobre os combustveis e os aplica na manuteno das estradas. No quadro do mesmo programa foi ainda reequipado o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, elemento fundamental da melhoria global da qualidade das obras pblicas, e financiada a reviso da legislao de enquadramento das mesmas obras atravs do IGOP, rgo do Ministrio que se encarrega do licenciamento das empresas de obras de construo e da regulamentao e fiscalizao do sector. O RSSP lanou ainda projectos-piloto de contratos de manuteno de estradas por nveis de servio, os quais tm vindo a ser implementados e cuja avaliao est em curso. No domnio dos Transporte rodovirios, o nmero total de veculos registados no pas e em circulao nas estradas aumentou 317% no perodo compreendido entre 1995 e 2005. Por categoria de veculo, foi o nmero de veculos ligeiros que apresentou a maior taxa de crescimento. (332%) Este crescimento reflecte uma renovao rpida do parque.
Quadro 7 - Numero de veculos em circulao Categoria Veculos Ligeiros Veculos Pesados Motociclos TOTAL 1995 8.048 2.004 931 10.983 2005 26.741 5.739 2.358 34.838 % Variao 332,3% 286,4% 253,3% 317,2%
Pese embora os enormes progressos constatados em matria de gesto rodoviria e de interveno em obras rodovirias, persistem algumas ameaas diagnosticadas no sector designadamente, i) Manuteno do processo de degradao da rede rodoviria; II) manuteno ou agravamento das deficientes condies de acessibilidade a que esto sujeitas algumas populaes, III) aumento descontrolado do uso automvel pode repercutir-se no aumento dos custos de manuteno rodoviria, e IV) agravamento dos nveis de sinistralidade
contra a pobreza, e (ii) pelos seus efeitos socioeconmicos (reflectida numa taxa interna de rendibilidade econmica obtida, ex-ante, atravs de uma anlise custo benefcio)
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da biomassa basicamente constitudo pela lenha utilizada nas zonas rurais e periferias das cidades para a confeco de alimentos. A contribuio de energias alternativas (elica e trmica) na matriz de fornecimento de Cabo Verde ainda modesta, com menos de 4% do total, sendo a produo energtica feita com base nos Geradores a Diesel (96%) Relativamente energia elctrica, esta produzida essencialmente a partir de centrais trmicas utilizando o diesel e o fuel leo (fuel 180 e 380). A utilizao da energia solar praticamente insignificante, limitando-se praticamente bombagem de agua. Cabo Verde reexporta uma parte dos combustveis fsseis importados (Jet A1 para a aviao e gasleo para os transportes martimos), mas uma grande parte destinada ao consumo interno, essencialmente para os transportes e produo de electricidade e gua dessalinizada. O combustvel com maior peso no consumo interno o Gasleo, que representa cerca de 41%, seguido da lenha e outra biomassa e do fuel com 19,4% e 16% respectivamente. A produo de gua dessalinizada est directamente ligada produo de energia elctrica e consome cerca de 10% da energia elctrica produzida em Cabo Verde. Entre 2003 e 2006, o crescimento anual da gerao de energia elctrica de 8,1% ao ano, atingindo os 250.921 MWh em finais de 2006 o que a primeira vista parece ser um indicador de acompanhamento adequado do crescimento da economia (6,5% ao ano). No obstante, este nmero deve ser analisado em conjunto com o crescimento das perdas (15% ao ano) e o das vendas de energia (7,5% ao ano). Isto demonstra que uma parte significativa no aumento da produo no est sendo remunerada pelos usurios, limitando a capacidade de investimento da Electra.
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Quadro 8 - Evoluo da produo energtica da Electra nos ltimos cinco anos 2002 2003 2004 2005 2006 Taxa Anual 2003/2006 8,1% 15,0% 4,9% -5,2% 7,5%
Produo Energtica - Taxa de crescimento Perdas energticas - % da produo Produo de agua - % da produo Consumo Interno Em % de produo Venda Electricidade (MWh) - Taxa de crescimento
218.813 10,1% 40.586 18,5% 21.218 9,7% 9.703 4,4% 147.306 11,2%
236.058 7,9% 40.885 17,3% 22.426 9,5% 9.442 4,0% 161.667 9,7%
250.921 6,3% 54.069 21,5% 23.350 9,3% 8.727 3,5% 164.775 1,9%
Quadro 9 - Tarifa Mdia de Electricidade - Electra 2003 2004 2005 2006 Variao 2005/2006
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151
153
167
9,15%
H ainda por destacar a factura resultante da importao de combustveis que absorve considerveis recursos financeiros e exerce uma presso permanente sobre os recursos financeiros do pas, quer ao nvel macroeconmico (via balana comercial), quer a nvel macroeconmico (sobre os custos de produo das empresas). O preo do combustvel tem uma participao de 85 a 90% no custo varivel da concessionria, Electra. Confrontada recentemente com as subidas do preo mdio do petrleo, no mercado internacional, a tarifa de energia praticada pela Electra assunto colocado permanentemente em pauta em todas as ilhas de Cabo Verde, seja pelos consumidores que sempre acham que a tarifa alta, seja pela prpria empresa que no consegue cobrir seus custos operacionais com os valores cobrados, os quais so, de certa forma, fixados e autorizados pelo Governo.
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- Acesso rede Em 2006 constatou-se que 70% dos agregados familiares tm acesso electricidade, sendo que essa proporo de 88% no meio urbano e 45% no meio rural. A nvel nacional, o aumento ocorrido nos ltimos seis anos de cerca de 20 pontos percentuais, sendo 16 no meio urbano e 24 no meio rural. Contudo, no que diz respeito energia utilizada para a preparao dos alimentos, a tendncia no parece ser favorvel, pois ainda grande a dependncia de fontes primitivas de conforto e bem-estar. Com efeito em 2006, cerca de 62,5% dos agregados familiares utilizam principalmente o gs na preparao dos alimentos quando em 2000 dois teros (62,9%) dos agregados familiares utilizavam principalmente esse tipo de combustvel. A proporo de agregados que utilizam principalmente a lenha passou de 33% em 2000 a 35% em 2006. No meio rural, 71% das famlias utilizam principalmente a lenha, o que representa mais 5,2 pontos percentuais dos valores registados em 2000.
Preparao dos Alimentos RURAL Lenha Gaz Outros 65.5 31.2 3.3 70,7 27,6 1,6 Urbano 8.2 86.9 4.9 11,1 86 2,8 Cverde 32.9 62.9 4.2 35,1 Electricidade 62,5 Gaz 2,3 Petrleo Vela
Fonte: INE (IDRF 2001/2002 e QUIBB-2006)
Energia para Iluminao Rural 29.7 4.5 49.1 16.7 44.9 1.5 26.7 26.6 Urbano 80.4 1.8 10.4 7.4 87.5 0.6 3.3 8.1 Cverde 58.6 2.9 27.1 11.4 70.4 1.0 12.7 15.6
Segundo fontes do QUIBB 2006, a pior cobertura encontra-se indiscutivelmente nas ilhas de Fogo, S. Anto Maio, Santiago e Brava onde a proporo de famlias com acesso ao gs inferior mdia do Pas (62,5%) com excepo do concelho da Praia (87%). Sal apresenta os mais elevados ndices de desenvolvimento em infra-estrutura entre todas as ilhas do arquiplago de Cabo Verde (92%). Os casos mais gritantes no desenvolvimento das infraestruturas de energia encontram-se nos concelhos de So Salvador do Mundo e Santa Catarina do Fogo. Nestes concelhos a proporo de famlias que utilizam a electricidade inferior aos 15% sendo que a utilizao do gs para alimentao no ultrapassa os 22%.
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A estratgia inicial de estruturao do projecto revelou-se ineficaz, pelo que foi proposta ao Banco Mundial a reformulao da metodologia de implementao.
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Quadro 11 - Evoluo da produo de gua da Electra nos ltimos cinco anos (mil m3)
Centro de produo 2002 2003 2004 2005 2006 Variao 2005/2006
S.Vicente Sal Boavista Praia Furos Galerias Dessalinizao Total Praia Produo Total Electra Do qual dessalinizada Em % de produo Consumo Interno (mil m3) Venda (mil m3) Perdas (mil m3) - % da produo
1.088 594 60 504 103 1.737 2.344 4.086 3.480 85,2% 24 2.849 1.211 29,6%
1.285 668 64 449 108 1.688 2.246 4.263 3.707 87,0% 27 2.932 1.313 30,8%
1.379 744 63 430 82 1.612 2.124 4.310 3.799 88,1% 20 2.999 1.283 29,8%
Fonte: Evoluo dos resultados Electra entre 2002 e 2006. Fonte: Electra
Das quatro ilhas, a do Sal apresentou o maior aumento na produo de gua dessalinizada (11,5%), seguida por So Vicente (7,3%). As perdas entre a produo e distribuio de gua tambm apresentam altos ndices representando em mdia 29,8% do volume total da produo. Como a Electra enfrenta srias dificuldades para atender a crescente demanda por gua e electricidade, faz com que os empreendimentos hoteleiros de grande porte incluam a gerao de gua dessalinizada nos planos de investimentos.
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sistema mais ou menos seguro e 25,1% da populao abastece de forma mais ou menos precria. Este quadro piora no mundo rural, pois apenas 28% possui gua encanada e 23% abastece-se de fontes inseguras tais como poos, levada, cisternas e nascentes.
Quadro 12 - Acesso a gua RURAL 2000 REDE CHAFARIZ AUTOTANQUE AGUA NO POTAVEL 10.0 47.3 3.6 39.1 2006 28,3 45,2 4,0 22.5 URBANO 2000 49.7 26.6 11.2 2.5 2006 54,4 31,6 6,9 7.1 CVERDE 2000 32.7 35.5 7.9 23.9 2006 43,9 37,1 5,7 13.3
Em apenas 6 dos 22 concelhos de Cabo Verde, mais de metade dos agregados familiares est ligada rede pblica de gua. So Domingos, Ribeira Grande de Santiago e So Salvador do Mundo so os nicos cuja proporo de famlias com gua canalizada fica muito abaixo da mdia do meio rural que de 22%.
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No cmputo geral, o caudal explorado dos furos representa uma parcela menor (quando comparado com nascente e poo), contudo tem uma importncia fundamental no abastecimento e s populaes dos centros urbanos secundrios e nas zonas rurais de Cabo Verde (todo interior de Santiago, mais cinco das dez ilhas). Alm disso uma boa parte dessa gua consumida pela agricultura irrigada 3.328.180 m3/ano e pela indstria (dado disponvel apenas da Praia) 74.378 m3/ano.
A nvel nacional, cerca de 38,9% dos agregados familiares no tem acesso a um servio mnimo e adequado de evacuao dos excreta, recorrendo natureza para a satisfao das suas necessidades fisiolgicas, quadro este, que piora nos centros rurais (56,6%); Apenas 54% da populao possui casa de banho com retrete, estando estas mais concentradas nas zonas urbanas (68,2%). Em 2006, apenas 34.5% dos agregados familiares declararam evacuar as guas residuais atravs de fossa sptica ou de rede de esgotos, ou seja aproximadamente sessenta e seis de
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cada 100 famlias do destino imprprio s guas residuais, atirando-as principalmente em redor da casa (38,4%) ou na natureza (26,5%).
Quadro 14 - Modo de Evacuao das Aguas Residuais RURAL 2000 Fossa sptica Esgoto Redor da casa Natureza 4,7 0 66,9 28,4 2006 5,9 0,3 52,2 41,1 URBANO 2000 23,7 17,5 43,4 15,3 2006 32,5 21 29,2 16,7 CVERDE 2000 15,5 10 53,5 20,9 2006 21,8 12,7 38,4 26,5
Mesmo no meio urbano apenas 53,5% das famlias declararam evacuar de forma correcta as guas residuais, embora a grande maioria (68,2%) tenha casa de banho com retrete ou seja tem ligao a fossa sptica ou rede de esgotos. No meio rural apenas 7% do agregado familiar evacua as guas residuais atravs da rede de esgotos ou de fossa sptica. No que respeita a utilizao do sistema de recolha de resduos slidos domsticos (lixo), em Cabo Verde apenas 59,7% das famlias utilizam os contentores e o carro de lixo, sendo que 27,3 atiram-no natureza. Este quadro piora nos centros rurais onde apenas 21% do agregado evacuam os resduos slidos nos contentores e no carro de lixo, sendo que a maior parte devolvem-no natureza (53,4%) Com vista procura de uma soluo para os graves problemas que caracterizam os sectores de gua de Abastecimento e o Saneamento, que se fazem sentir com maior intensidade neste ltimo, no mbito da cooperao bilateral envolvendo diversos parceiros internacionais, foram promovidos e implementados Projectos de Abastecimento de gua e Saneamento no Meio Rural nas ilhas de Santo Anto, Santiago, entre outras, com a participao directa dos municpios e das Organizaes No Governamentais (ONGs), com vista a dotar as populaes rurais de meios para uma eliminao higinica dos excreta, contribuindo deste modo para a melhoria das condies de salubridade nesses meios. Contudo continuam existir graves lacunas na evacuao de excretas, combinadas com a fraca cobertura das comunidades pelos sistemas de drenagem das guas residuais e deficientes prticas de higiene por parte da populao, factores que constituem potenciais riscos para a sade pblica e o meio ambiente, atravs da proliferao das fontes de poluio difusa, alm de apresentarem
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importantes entraves para o desenvolvimento econmico do Pas, com significativa reduo da qualidade de vida dos habitantes e perpetuao dos ciclos de pobreza. 2.6. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO
2.6.2. Sade
A nvel do sector da sade os progressos so considerveis, confirmados por indicadores permitindo afirmar que Cabo Verde atingir os objectivos do milnio em matria de reduo da mortalidade infantil e melhoria da sade materna. Com efeito, em 2006 74% dos agregados familiares tem acesso facilitado aos servios de sade, entre 2000 e 2007 a taxa de mortalidade infantil passou de 29,8/1000 para 25,3/1000, sendo a meta de 18,7/1000 em 2015. No mesmo perodo a taxa de mortalidade infanto-juvenil passou de 39,6/1000 para 32,8/1000.
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No que respeita a mortalidade materna, embora no se possa afirmar se a tendncia crescente ou no, ela passou de 30/100.00 em 2003 para 14,5/100.000 em 2005.
Quadro 15 - Evoluo da mortalidade materna Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 N. Nascimentos bitos maternos 12.550 12.345 12.120 11.862 11.554 11.925 5 1 4 5 2 5 tx materna 39,8 8,1 33,0 42,2 17,3 41,9
A prevalncia do HIV/SIDA foi estimada em 0,8% em 2005, sendo 1,1% para os homens e de 0,4% entre as mulheres, continuando estas mais expostas que os homens s doenas sexualmente transmissveis (72% dos homens e 46% das mulheres dizem proteger-se com preservativos). A situao na ilha de Santiago a mais preocupante, com 69,2% dos casos de infeco despistados no pas. As populaes privilegiadas para as intervenes intensivas so os toxicodependentes, os presos, jovens de 15-19 anos e as mulheres grvidas. O modo principal de transmisso a via sexual, com 90% dos casos, as mulheres so mais vulnerveis, com 58% dos casos. Em 2004 a estratgia de preveno foi reforada com o tratamento integrado da doena pela via do seguimento psicolgico, o tratamento de infeces oportunistas e a introduo de antiretrovirais (AVR) fornecidos gratuitamente, com reflexos notrios nos comportamentos. Para alm do mais, a taxa de incidncia da tuberculose baixou consideravelmente entre 1989 e 2002, graas despistagem e ao tratamento de curta durao, o que faz concluir que a doena est controlada. O paludismo de baixa endemicidade, a tuberculose mantm-se endmica no pas, determinado por atitudes e comportamentos, e condies socio-econmicas, e as doenas passveis de serem prevenidas pela vacinao vm diminuindo de frequncia.
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Quadro 16 Paludismo incidncia e mortalidade, 2005 e 2006 Ano Populao Casos Incidncia (por 100.000) bitos Taxa mortalidade (por 100.000) Taxa de letalidade (%)
Fonte: Relatrio OMD 2006
A anlise da situao pe ainda em evidncia a fraqueza das diferentes instituies da sade em pessoal, pelo que o Plano Estratgico de Desenvolvimento dos Recursos Humanos da Sade prev melhorias at 2011, particularmente a nvel dos mdicos, enfermeiros e tcnicos de sade do nvel intermdio. Subsistem contudo as disparidades regionais e a procura crescente de cuidados especializados, o que aumenta os custos em virtude das evacuaes no pas e para o exterior. No plano institucional ainda escassa a articulao entre os sectores pblico e privado. O Estado ainda no criou todas as condies para exercer o seu papel regulador e implementar a fiscalizao dos estabelecimentos privados, de modo a se evitar a transferncia de encargos para o sector pblico.
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Grafico 3 - Percentagem de populao com acesso a agua e saneamento 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Anos
Percentagem
J no que respeita o saneamento: (i) no h tratamento adequado das guas residuais, (ii) o acesso a rede de esgoto e fossa sptica cobre somente cerca de 30,5% dos agregados familiares dos quais somente cerca de 9% no meio rural, (iii) somente cerca de 50% dos agregados familiares tm casa de banho e retrete.
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visando a promoo do emprego formal ou informal com remunerao condigna e proteco social. O aumento do emprego arrastou consigo o aumento do volume global das remuneraes, a par da melhoria sensvel do nvel salarial. A remunerao mdia por trabalhador passou de 94.164 escudos ano em 1990 para 215.986 escudos ano em 2006. Entretanto, o crescimento da remunerao mdia por trabalhador no resulta apenas dos aumentos salariais, mas tambm do efeito da elevao do nvel de qualificao da mo-de-obra. Com efeito, em 2006 cerca de 35% da populao ocupada tinha o nvel secundrio ou mais, contra 29% em 2000. Cerca de 33% dos desempregados so jovens e destes, 52% so relativamente instrudos. Cerca 44% tem nvel secundrio (41%) ou superior (3%), cerca de nove pontos percentuais acima dos empregados. Os desempregados que j trabalharam so mais jovens mas tambm mais instrudos do que os actuais empregados. As disparidades de gnero entre os jovens de 15-24 anos so grandes, representando as jovens desempregadas 47,6% e 35,5% jovens desempregados. As mulheres representam cerca de 48% da fora de trabalho e (45%) dos empregados. Cerca de 36% dos trabalhadores por conta de outrem na situao de pobreza do sexo feminino. Cerca de 42% dos trabalhadores no qualificados que trabalham por conta de outrem so mulheres. Por outro lado, as mulheres constituem a maioria (55%) dos trabalhadores pobres que trabalham por conta prpria e destes cerca de 8.000 so trabalhadoras no qualificadas. Cerca de 61% do universo dos activos sem trabalho so do sexo feminino. Destas ltimas, cerca de 10.293 trabalhavam antes, constituindo cerca de 57% dos desempregados que j trabalharam. no acesso ao emprego que se detectam os maiores desequilbrios em desfavor das mulheres, em particular as chefes de famlia (16,4% mulheres e 10,3% homens).
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de formao para o auto-emprego e actividades geradoras de rendimento, atravs da concesso de micro-crditos. Em 2004 e 2007 foram realizados inquritos pelo Banco Mundial, INE e DGP que apontam para uma diminuio da populao em situao de pobreza absoluta entre 1988-89 e 2001-02, de 49 para 37%. Segundo a tabela a seguir a pobreza baseada nos bens/posses diminuiu em 11,7 percentuais, passando de 36,5% em 2001-02 para 24,9% em 2006.
Quadro 17 - Incidncia da pobreza, mtodos alternativos, Cabo Verde 2001-200614 Pobreza prevista em Pobreza prevista em 2006 Reduo na 2006 com base na com base na distribuio pobreza distribuio do do consumo e baseada nos consumo e crescimento no consumo bens entre crescimento no PIB per capita de 2001 2001 e 2006 per capita de 2001 Nacional 2001-02 2006 Diferena (2001-2006) 36.7 28.7 -8.0 36.7 26.9 -9.8 Urbano 2001-02 2006 Diferena (2001-2006) 25.0 17.5 -7.6 25.0 16.0 -9.0 Rural 2001-02 2006 Diferena (2001-2006) 51.1 42.5 -8.6 51.1 40.3 -10.8 50.8 31.3 -19.5 50.8 28.6 -22.2 24.9 17.2 -7.8 24.9 19.3 -5.7 36.5 24.9 -11.7 36.5 28.0 -8.5 Componente crescimento da reduo na pobreza baseada nos bens entre 2001 e 2006
A situao de pobreza continua significativa e decorre essencialmente da fragilidade do tecido produtivo e da sua fraca capacidade de gerar emprego, rendimentos e bem-estar s populaes.
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Ver: BM - Sair da situao de pobreza em Cabo Verde (2001-2007): Comparao das avaliaes quantitativas e qualitativas;
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registando-se insuficincias nas actuais estruturas, principalmente as com funes preventivas e de fiscalizao, insuficincia de recursos humanos com reduo dos efectivos dos agentes inspectivos, bem como de meios tcnicos adequados para o exerccio das aces inspectivas.
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significativamente ao longo dos anos, atingindo actualmente os 3.000$00 e de 3.150$00 respectivamente. Com o aumento das penses registado nos ltimos anos, os custos anuais do programa ascendem a cerca de 790.058.000$00 anuais. b) Insero social e acesso aos servios sociais Em termos de apoio ao acesso aos servios sociais de base, destacam-se como aces especficas realizadas e em curso: i) apoio sade, atravs da evacuao de doentes, assistncia mdica e medicamentosa, garantindo o direito sade das pessoas mais vulnerveis no cobertas por qualquer outro esquema de proteco; ii) apoio formao de estudantes de famlias carenciadas, atravs da atribuio de um subsdio para formao programa de abrange actualmente 230 estudantes de diferentes nveis de formao (tcnicoprofissional, mdia ou superior); iii) reabilitao e apoio insero dos portadores de deficincia, com algumas respostas aos problemas dos portadores de deficincia particularmente nas reas da sade, educao e definio e definio de um Plano Nacional para a rea da Deficincia; iv) Projecto de Rede de Agentes de Interveno Comunitria para o apoio a iniciativas de Combate Pobreza e Excluso Social desenvolvidas por organizaes da sociedade civil.
O grande dinamismo verificado nesta rea, envolvendo diversas iniciativas das organizaes da sociedade civil, e a diversidade de cobertura actual assegurada pelos equipamentos sociais, j configura a necessidade de se estabelecerem normas e regulamentos de funcionamento, fixando a tutela licenciadora e inspectiva desses servios de modo a garantir, por um lado, um melhor acompanhamento e coordenao das actividades e, por outro, uma melhor qualidade na prestao dos servios s populaes. A cobertura dos servios sociais insuficiente para as necessidades crescentes, em particular no apoio s mulheres chefes de famlia com dependentes (crianas, deficientes e idosos). c) Infncia e Adolescncia As intervenes neste domnio inserem-se em duas grandes reas, designadamente, a da Promoo e Divulgao dos Direitos da Criana e a da Proteco e Reinsero Sociais, que contemplam vrios projectos dirigidos s crianas em situao de risco pessoal e social.
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A proteco do direito das crianas tem-se traduzido nas campanhas de solidariedade, sensibilizao e educao para os direitos das crianas, estudo sobre as diversas problemticas na rea da infncia e da adolescncia, bem como na prestao de servios directos, incluindo o atendimento e apoio psico-social a crianas em situao de risco pessoal e social, em parceria com os outros sectores e organizaes da sociedade civil. Regista-se uma grande expanso da cobertura e acesso a equipamentos sociais em todos os concelhos, sendo os equipamentos sociais existentes no pas destinados maioritariamente ao apoio primeira e segunda infncia (68% do total). No intuito de defender e promover os direitos da criana j se encontram criados 16 Comits Municipais de Defesa dos Direitos da Criana em praticamente todos os municpios, faltando abrir o ltimo no Concelho do Tarrafal Ilha de Santiago. Apesar da tendncia para o aumento dos casos problemticos, registam-se alguns avanos neste domnio, particularmente no reforo da legislao de proteco infncia, elaborao de estudos sobre as diversas problemticas que afectam a criana, e no desenvolvimento de diversos servios e instituies de apoio, aconselhamento e encaminhamento de crianas e respectivas famlias. d) Famlia O desemprego, a pobreza, a desigualdade de gnero e as deficientes condies habitacionais, associados ocorrncia de determinados fenmenos com graves implicaes no futuro das geraes mais jovens (instabilidade e desestruturao familiar, alcoolismo, violncia domstica, delinquncia juvenil, prostituio infantil situao das crianas de rua) impedem as famlias de exercerem as suas funes, o que compromete seriamente o desenvolvimento do pas. As mulheres so as mais afectadas, sendo cada vez maior o nmero de agregados familiares chefiados por mulheres, como nico recurso tanto do ponto de vista econmico, como educativo e social. A implementao das polticas de apoio famlia tem sido assegurada atravs de alguns programas e de uma srie de servios e de equipamentos sociais, em que intervm outros sectores como as municipalidades e organizaes da sociedade civil, procurando responder s situaes de carncia. Contudo, e apesar dos avanos registados nas diversas reas, com impactos positivos nas famlias, reconhece-se as respostas no so suficientes, de modo a contribuir para reduo da pobreza e marginalidade em que vivem muitos agregados familiares, tanto a nvel rural, como urbano.
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2.7.
JUVENTUDE
No quadro da implementao da Poltica Nacional da Juventude, foi dado um forte impulso ao associativismo juvenil com a criao do Conselho Nacional da Juventude, ligas juvenis, centros e telecentros da juventude, o voluntariado e a mobilizao social, como resultado da Lei do Associativismo Juvenil. So de se assinalar os avanos na implementao de medidas de polticas, muito em particular nos domnios da educao de que se destaca a Universidade de Cabo Verde, da formao profissional, do emprego, da cultura e do lazer, do ambiente e da agricultura, cujas perspectivas futuras apelam aos jovens para patamares mais elevados do conhecimento e da cultura em geral, impondo por isso polticas que confiram mais qualidade ao ensino e formao profissional para nveis superiores de especializao em determinadas reas do saber e do saber-fazer. Com a entrada em funcionamento de novas unidades de formao (ponto 2.3), os jovens esto perante um ensino tcnico de qualidade e valorizado, reformulado e articulado com a FP. Assim se compreende que o nmero de alunos neste nvel de ensino aumentou em duas vezes e meio, passando de 1031 em 2000, para 2598 em 2004, a que se acrescentam centenas de jovens enviados para formao a nvel do ensino tcnico profissional no exterior. A promoo de jovens micro-empresrios tem merecido ateno, como atesta o financiamento de actividades geradoras de rendimento e de emprego para jovens atingido perto de 13.500 contos. Embora o conjunto de medidas e aces referidas, segundo dados de 2005, o desemprego afecta em 48% a faixa etria dos 15 aos 24 anos, correspondendo a 38,6% da populao economicamente activa. Interessa ressaltar que o perfil dos jovens desempregados essencialmente composto por aqueles que tm como nvel de escolaridade o Ensino Bsico Integrado e o Ensino Secundrio, mostrando a necessidade de se investir e reforar ainda mais, por um lado formao tcnicoprofissional e, por outro, o fomento empresarial com vista a gerao do emprego, inclusive incentivos emergncia do empresariado juvenil. 2.8. CULTURA
So significativos os ganhos da cultura e isto a diversos nveis: a defesa e a afirmao da nossa identidade se tm processado atravs de uma poltica de promoo, preservao e valorizao do nosso patrimnio; est em curso o dossier de Candidatura da Cidade Velha a
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Patrimnio Mundial; foram levados a cabo trabalhos de investigao histrica, antropolgica e ainda na rea da tradio oral; prosseguem os trabalhos de transferncia, catalogao, conservao, tratamento, preservao, microfilmagem, digitalizao e divulgao do patrimnio arquivstico nacional; as redes de bibliotecas vm ganhando uma dimenso cada vez mais significativa; a pesquisa arqueolgica e subaqutica tem ganhado uma expresso cada vez mais significativa; de igual modo, tem tido grande dinmica as Feiras do Livro, a edio de obras significativas e os servios de biblioteca e de livraria. No mbito da promoo cultural tem havido grande preocupao em estimular, fomentar, comparticipar, dialogar, incentivar a sustentabilidade cultural e criar sinergias. A internacionalizao da nossa Cultura, atravs de aces de promoo e divulgao cultural no exterior tem merecido a ateno dos poderes pblicos e da cidadania artistico-cultural. A poltica de abertura ao mundo, de tolerncia e de valorizao da diversidade cultural, faz com que sejamos sensveis s conquistas da humanidade e s riquezas do humanismo. 2.9. DESPORTO investimentos foram direccionados a infraestruturas desportivas, foi
Importantes
institucionalizada a Bolsa Jovem Atleta, bem como foram concedidos apois aos clubes e a escolas de iniciao desportiva, paralelamente a assinatura de contratos programas com as federaes desportivas. assim que no plano internacional foram alcanados resultados tais como os da seleco nacional de futebol ou ainda as medalhas conquistadas nas modalidades de Ginstica Rtmica Desportiva, Boxe ou Taekwondo e basquetebol. De realar as medalhas conquistadas por deficientes motores em competies internacionais da Zona 2.
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2.10. MEIO AMBIENTE A fraca infiltrao e reteno das guas pluviais traduz-se na insuficincia de guas subterrneas, as prticas agrcolas inadequadas contribuem grandemente para a degradao dos solos, o xodo rural dos ltimos anos vem contribuindo para a ocupao anrquica do espao urbano com implicaes para a poluio do solo, do ar e da gua resultantes da acumulao e disperso de resduos slidos e de guas residuais, a extraco massiva de rochas e de areias na orla martima provoca a infiltrao da gua do mar, a perda da biodiversidade, a degradao da qualidade da pouca gua do subsolo e das zonas a vocao turstica. A interdependncia entre o ambiente e a pobreza muito pronunciada. Da que a crescente presso demogrfica sobre o meio rural esteja na origem de uma corrente de xodo para as principais cidades e centros secundrios, dando lugar a rpida saturao das infra-estruturas, o aumento da pobreza urbana e problemas ambientais com impactos sobre a sade pblica e as condies de vida. Foi adoptado o Plano de Aco Nacional para o Ambiente I e II, o qual apresenta um quadro estratgico de gesto racional e durvel dos recursos naturais e das actividades econmicas de luta contra a pobreza, em linha com a proteco do ambiente, a disponibilidade de gua, a criao de empregos e a segurana alimentar, sendo domnios prioritrios (i) a gesto durvel dos recursos hdricos, (ii) o saneamento de base, (iii) a biodiversidade, (iv) o ordenamento do territrio. Foram ainda elaborados e encontram-se em execuo, o plano estratgico para a agricultura, os planos municipais ambientais e o plano de aco do sistema de informao para o ambiente, ao mesmo tempo que foram iniciadas aces visando a gesto eficaz dos recursos hdricos, a formao dos agricultores e a promoo do sistema de irrigao gota-a-gota atravs do programa especial de segurana alimentar. 2.11. PERSISTNCIA DE VULNERABILIDADES Embora os avanos conseguidos no plano socio-econmico, persistem e so determinantes determinadas vulnerabilidades, tanto de natureza estrutural, como conjuntural, de que se destacam.
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Os graves problemas de seca: as anlises agro-climatolgicas demonstram que h uma diminuio da durao da estao hmida o que aumenta os frequentes episdios de seca, de efeitos devastadores na fragilizao do ecossistema e desaparecimento da biodiversidade. A descontinuidade territorial: constitui um dos principais constrangimentos produtividade dos portos e competitividade de todos os sectores da economia mas, tambm, um desafio ao desenvolvimento, sobretudo os ligados aos transportes martimos e areos e ao custo dos factores de base para a dinamizao da actividade econmica. Grande dependncia das importaes: em particular as de combustveis e produtos alimentares, fortemente sujeitos aos choques econmicos externos causados pelas constantes variaes de preos. Em 2004 o impacto negativo do aumento do preo de barril do petrleo foi amortecido no seu conjunto sob os efeitos conjugados da baixa de tarifas, racionalizao das taxas indirectas, reforma do sector petrolfero, liberalizao, contribuies pblicas e aumento crescente das transferncias e de capitais privados. Contudo, a persistncia do aumento do preo de barril de petrleo afectou a situao macroeconmica, nomeadamente a taxa de inflao, as necessidades de financiamento e os termos das trocas. Isto , o sector energtico foi particularmente afectado j que o peso do petrleo no consumo total de energia de 93%. Dependncia das remessas e da ajuda pblica ao desenvolvimento: uma das mais importantes vulnerabilidades. Em conjunto representam cerca de 34% do PIB e parte significativa dos esforos de desenvolvimento baseia-se nas transferncias. Flutuaes considerveis e imprevisveis das produes: aliadas aos factores conjunturais e estruturais atrs apontados, constituem enormes factores de risco para as populaes rurais explicando assim a intensidade da pobreza no meio rural, onde perto da metade da populao pobre. 3. 3.1. POR UMA AGENDA DE TRANSFORMAO OS RESULTADOS
O pas tem vivido rpidas e profundas transformaes resultantes tanto da dinmica interna do seu desenvolvimento, como do fenmeno da globalizao, uma e outra colocando novas e complexas exigncias capacidade de inovao, pelo reforo permanente da prospectiva e reconfigurao de polticas seja no plano interno, seja no plano externo.
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O rendimento per-capita est a US$2316 Taxa de alfabetizao: 79% para adultos e 97% nos jovens ndice de Desenvolvimento Humano: .736 Esperana de vida: 76.1 anos (mulheres), 72.3 anos (homens) Taxa de crescimento estvel do PNB, atingindo mais de 10% em 2006
Desempenho muito positivo das exportaes - cresceram em termos homlogos 43,5% 2006 contra 17.7% 2005 Rpido crescimento do investimento directo estrangeiros que superou o APD Rpido Crescimento do turismo que pela primeira vez superou as remessas da emigrao
Reduo da pobreza e incluso social visto que de 1988 a 2002, o nmero de caboverdianos a viver na pobreza baixou em um quarto, para 36,7 porcento da populao; os restantes pobres esto tambm mais prximos do limiar da pobreza e a desigualdade entre eles tem diminudo.
Reduo do desemprego segundo os dados do INE que apontam para ____% em 2007,
contra __% em 2006.
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Mas, tambm, est-se consciente das fraquezas seguintes: (i) Base produtiva nacional com altos custos de produo, insuficincias nos mercados e um sistema de controlo de qualidade ineficiente; (ii) Necessidade de elevar ainda mais a qualidade do ensino primrio e secundrio, para alm do acesso universal educao, bem como de expanso e melhoria do ensino tcnico e tercirio para a criao de capacidades para os sectores chave do desenvolvimento e aumento de capacidades empresariais; (iii) Necessidade: de se garantir o progresso sustentado na prossecuo dos ODM, especialmente a nveis locais; de reforo da capacidade de planificao, gesto e administrao; de reforo do sistema de prestao de sade para suportar e responder s demandas do desenvolvimento do turismo; de enfrentar os desafios do alastramento de doenas transmissveis que possam estar associados ao desenvolvimento em geral; (iv) O imperativo de uma srie de polticas bsicas para consolidar a estabilidade macroeconmica, descentralizar a tomada de decises e prestao de servios pblicos, promoo do emprego atravs do desenvolvimento de sectores produtivos de efeito multiplicador sobre o emprego, melhorar a distribuio de rendimentos e melhorar a proteco social e proteger o ambiente; (v) O imperativo da implementao de aces afirmativas de gnero, tendo em conta o carcter sistmico das desigualdades de gnero (vi) o custo e o fornecimento de electricidade; o abastecimento de gua; (ii) o custo de mao-de-obra, a inflexibilidade da legislaao laboral; (vii) impostos e taxas alfandegrias elevados;
(viii) telecomunicaoes caras e deficientes; (ix) (x) (xi) (xii) deficiente disponibilidade e custo do financiamento; recursos humanos no especializados; deficiente desempenho dos portos; e regulao econmica incipiente
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3.2.
O quadro brevemente descrito significa que nos desafios se colocam, fruto de responsabiliodades acrescidas assim graduadas: Acesso OMC Enquanto membro da OMC, Cabo Verde est comprometido com a racionalizao do seu regime comercial. Tal comprometimento inclui a reforma do seu quadro legal e a reduo de tarifas e implica a aceitao das regras da OMC e a negociao de concesses com os principais parceiros comerciais. Este desafio tem a ver com a capacidade nacional em aproveitar as oportunidades emergentes e de reconhecer o potencial de outros concorrentes. Graduao a PrM Cabo Verde satisfez dois dos trs critrios necessrios para graduar do grupo de PMA, a saber, a mdia do Rendimento Bruto Nacional, e o ndice de Capital Humano. As questes chaves envolvem a implementao efectiva da viso estratgica de Cabo Verde para a transformao do pas para garantir a graduao efectiva e sustentvel enquanto que, ao mesmo tempo, mobilizando o apoio financeiro da Comunidade Internacional para combater a pobreza e as vulnerabilidades do pas. Parceria estratgica com a Unio Europeia O acordo de parceria estratgica, como ancoragem a um espao dinmico, estruturado, com fortes e profundos vnculos nos planos histrico, humano e sociocultural, visa a capacidade de gerar fluxos alternativos indispensveis reduo das vulnerabilidades estruturais de Cabo Verde, e implantao de actividades geradoras de rendimento que sustentem o crescimento, permitam a acumulao interna de capital e confiram mais solidez integrao econmica internacional do pas, ao mesmo tempo que o reforo do dilogo poltico e a convergncia econmica entre as partes15. Da haver a preocupao em identificar e caracterizar domnios chave do desenvolvimento futuro do pas, com propostas de aprofundamento e qualificao de polticas, de forma a ganhar os desafios e caminhos do desenvolvimento futuro, que implicam viso e capacidade de transformao, tendo sempre como denominador comum o crescimento econmico, a diminuio significativa do desemprego e a reduo mxima da pobreza.
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3.3.
VISO
A viso do desenvolvimento nacional ser alcanada atravs da implementao de estratgias de desenvolvimento que incluam uma perspectiva transversal de gnero, enformando uma agenda de transformao econmica16 que d lugar ao fim gradual da pobreza, pela criao de riqueza, aumento da capacidade produtiva dos pobres e focalizao dos programas de luta contra a pobreza nas camadas vulnerveis da populao. Os elementos da viso encerram o significado de desenvolvimento no contexto do pas e considerados objectivos de longo prazo, consubstanciados nas seguintes dimenses: Uma nao aberta ao mundo O mundo, incluindo Cabo Verde, est a mudar rapidamente. A concorrncia aumentou, tornou-se global, e h cada vez mais desafios para os pases em desenvolvimento. No mundo emergente hiper-competitivo, bastante claro que pases como Cabo Verde, sem recursos naturais, devem apostar fortemente na sua capacidade inovadora, de forma a inserir-se de forma competitiva no mercado global. A globalizao e a liberalizao do comrcio tm potencial para promover a competitividade das economias nacionais e, por conseguinte, aumentar o emprego produtivo, reduzir a pobreza e, no geral, melhorar a qualidade de vida. Assim, Cabo Verde tem que procurar criar riquezas e a prosperidade partilhada atravs da participao activa no mercado global. Um Sistema Dinmico de Produo Para alm dos constrangimentos estruturais j conhecidos, a vulnerabilidade de Cabo Verde reflecte-se tambm na sua forte dependncia dos fluxos de recursos externos, principalmente das remessas e da ajuda ao desenvolvimento, estando fortemente exposto aos choques externos como os aumentos do preo do petrleo e as flutuaes das taxas cambiais. Da que a economia deva transformar-se para enfrentar os desafios da globalizao e reduzir a vulnerabilidade. necessrio haver um sistema dinmico de produo para assegurar o crescimento sustentado que necessrio para criar empregos e melhorar a qualidade de vida dos cidados. Capacidades Humanas bem desenvolvidas H que se prosseguir com a construo da capacidade humana para elevados patamares de conhecimento e de excelncia, condio sine qua non para que se possa desenvolver e
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See Appendix 2.1 for a Matrix of Policies and Activities of the Economic Transformation Agenda
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implementar estratgias, polticas e programas para realizar a viso de um futuro de bem-estar das populaes. nfase no desenvolvimento tecnolgico e cultural A cincia e a tecnologia devem desempenhar um papel importante na agenda de transformao, que crucial para o desenvolvimento e o crescimento econmico a longo prazo, com a implementao de estratgias e polticas adequadas para apoiar o crescimento econmico e a criao de empregos, com impacto positivo na qualidade de vida das pessoas. O desenvolvimento sustentvel e o florescimento da cultura so interdependentes. A harmonia entre a cultura e o desenvolvimento, o respeito pelas identidades culturais e igualdade e equidade de gnero, a tolerncia pelas diferenas culturais num quadro de valores democrticos plurais e de equidade socio-econmica so alguns dos pr-requisitos. Um dos principais objectivos do desenvolvimento humano a satisfao social e cultural do indivduo. O desenvolvimento e a vitalidade cultural incluem a criao, divulgao e apoio s artes e cultura enquanto dimenso da vida quotidiana na nao. Solidariedade Social de par com o crescimento econmico A solidariedade social matria que deve ir de par com o crescimento econmico. Trata-se de um elemento importante nos programas que os pases desenvolvem para combater a excluso social e melhorar a coeso social. Geralmente, a coeso social conseguida atravs da implementao de polticas sociais nujma perspectiva de gnero, incluindo as polticas de emprego, de redistribuio de rendimento e o acesso educao, sade, gua e saneamento, informao e cultura. O pas aspira implementar estratgias apropriadas para enfrentar os desafios da excluso social de modo a garantir uma vida digna a todos os seus cidados. Democracia em aprofundamento permanente O Pas vive em clima de confiana, liberdade e segurana resultante dos ganhos conseguidos com a consolidao e o reforo da democracia, a promoo e proteco dos direitos, liberdades e garantias dos cidados, a alternncia poltica, a procura de consensos sobre grandes questes nacionais e com a alargamednto dos espaos para o exerccio da cidadania. Por este facto Cabo Verde continua a ser uma referncia permanente em termos de construo da democracia e de promoo de todas as liberdades dos cidados. Fez-se, recentemente, a reviso do Cdigo Eleitoral e pretende-se implementar, brevemente, a figura de Provedor de
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Justia e o Tribunal Constitucional com vista ao continuado reforo da democracia e da cidadania. 3.4. OBJECTIVOS ESTRATGICOS DE MDIO E LONGO PRAZO
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Neste quadro, torna-se imperativo a adopo e implementao de polticas capazes de fortalecer a confiana nas autarquias locais na sua tarefa de promoo do desenvolvimento local, permitindo que estas alcancem cada vez mais, nveis mais eficientes e eficazes de satisfao das necessidades locais. Assim, para alm de outras medidas de poltica preconizadas no PND, ser elaborada uma estratgia de parceria entre as entidades pblicas (Governo, Municpios) e as OSC, visando reforar a participao da sociedade civil no processo de descentralizao. Ser prosseguida uma poltica de administrao local que assume a descentralizao administrativa como uma das vias para a correco de certas assimetrias regionais, atravs de medidas que aproximem mais o poder dos cidados, aposta em parcerias pblico-privadas e transferncia de competncias e de meios para as entidades municipais nomeadamente nas reas da educao e sade. O quadro de parceria estratgica com a Unio Europeia comporta importantes espaos de participao das autarquias, no sentido da reconfigurao e capitalizao da cooperao descentralizada, pelo que os municpios so interpelados a conceberem e desenvolvidas polticas e programas em conformidade com as exigncias que a graduao impe. Trata-se de um processo em que o departamento governamental competente dever desenvolver importantes sinergias com as autarquias locais.
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Mais espaos de participao, onde haja cada vez mais apropriao qualitativa da democracia e da cidadania, aprofundamento e reforo contnuo da credibilidade do Estado e dos rgos de soberania, do sistema poltico e dos instrumentos de segurana individual e colectiva ao servio dos cidados, bem como mais e melhor dilogo com os partidos polticos, com os agentes econmicos, com os trabalhadores, com a sociedade civil e respectivas organizaes representativas e com as confisses religiosas;
Afirmao plena e substantiva da qualidade de Nao Global integrando no espao e no tempo as ilhas atlnticas e as ilhas da dispora espalhadas pelo mundo na afirmao da caboverdianidade, valorizando o quadro internacional da poltica externa de Cabo Verde, dando nfase ao seu posicionamento nos planos econmico e cultural, adequado ao reforo da nossa insero e afirmao crescente na comunidade internacional:
A boa governao vem sendo factor elementar para a consolidao dos sucessos alcanados, na criao de condies da sua irreversibilidade e na crescente credibilidade do Estado e das suas instituies, pelo que continuar sendo um recurso estratgico para o desenvolvimento do pas, particularmente na gesto transparente e em conformidade com as Leis da Repblica. A tica na governao continuar a guiar a aco do Governo, pelo que tudo far no sentido da aprovao e implementao do Estatuto dos titulares de cargos polticos, de forma a haver a devida responsabilizao dos mesmos na gesto da coisa pblica. Ser assegurado um justo equilbrio de poderes e uma cooperao institucional s entre os rgos do poder do Estado, em conformidade com a Constituio, pela via do reforo e consolidao das instituies, o aprofundamento da democracia e a procura de consensos alargados sobre matrias do maior interesse para toda a Nao cabo-verdiana.
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mulheres. O crescimento da economia criar mais actividades geradoras de rendimento e mais emprego cada vez melhor remunerado. Taxas de crescimento do PIB a dois dgitos: visto o de desempenho da economia nos ltimos 5 anos (em 2007, 10,6% de taxa de crescimento do PIB segundo o FMI), as tendncias actuais e as previses, nomeadamente, as do FMI, e as perspectivas de investimento pblico e privado, sero adoptadas e desenvolvidas medidas e aces que assegurem e consolidem a curva ascendente. Cabo Verde adoptou uma estratgia de base alargada para promover a competitividade e fomentar o crescimento econmico e a criao de empregos. Os principais elementos desta estratgia so:
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Por outro lado, a Lei Laboral dever ser reformada e, no sentido de responder as realidades do mercado de trabalho, ter, nomeadamente, flexibilidade suficiente para evitar perturbaes no crescimento econmico, bem como enquadrar as relaes informais de trabalho que representa 25% do emprego, e o trabalho independente que representa 40% do emprego. As reformas a serem introduzidas devero caminhar no sentido da flexibilizao, da facilitao do emprego e do aumento da produtividade.
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Neste mbito, sero definidas polticas e mecanismos que mobilizem as TIC para a qualificao do capital humano de Cabo Verde, em duas vertentes: i) aumento da qualidade e do acesso ao sistema educativo e formativo e ii) formao dos cidados em TIC. O enfoque ser na promoo de condies equitativas de acesso s TIC nas escolas primrias e secundrias, na dinamizao de campus virtuais e do ensino a distncia, na formao permanente dos professores, no desenvolvimento de novos currculos nas TIC, e na formao em TIC para os vrios segmentos da populao. Neste mbito ser implementada uma nova abordagem, inovadora e ambiciosa, na capacitao dos recursos e na formao das novas geraes para que sejam realizadas todas as vantagens e oportunidades proporcionadas pelas novas tecnologias da informao e da comunicao, seguindo trs eixos de actuao, cada um procurando ir ao encontro das necessidades especficas dos vrios segmentos da populao no sentido de educar, graduar e formar continuamente: (i) TIC nas Escolas; (ii) TIC no Ensino Superior; (iii) TIC na Sociedade Civil.
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1993
1996
1999
2002 Anos
2005
2008
2011
2014
Sero prosseguidas as polticas pblicas de desenvolvimento, particularmente as polticas sociais activas, pelo que sero melhoradas e aprofundadas as polticas em curso e introduzidas inovaes, com vista a, por um lado, fazer face aos muitos e complexos problemas sociais que ainda subsistem na sociedade cabo-verdiana, afectando largas camadas da populao, principalmente as em situao de maior vulnerabilidade, e, por outro, responder e ajustar aos desafios e s exigncias do processo de desenvolvimento do pas. Tendo sido j definido no mbito da poltica social um quadro institucional e estratgico no qual se inscrevem vrios instrumentos de combate pobreza, de que se destacam o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza PNLP e o Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza DECRP, o Plano Nacional de Igualdade e Equidade Gnero, resta concentrar esforos na articulao e coordenao dos vrios planos e programas sectoriais em curso no pas e que concorrem para o mesmo fim, e so dirigidos a indivduos, grupos, famlias e comunidades mais carenciados.
3.4.10.
As estratgias e os programas para o reforo da capacidade de gesto do desenvolvimento comportam como condio sine qua non a capacitao a nvel das instituies do poder local e dos servios desconcentrados da administrao pblica. Um levantamento de capacidades a nvel nacional concludo em Dezembro de 2004 enfatizou vrias questes relacionadas capacidade nacional na gesto do desenvolvimento. Entre as questes identificadas esteve a fraca capacidade institucional e humana, assim como a falta de uma estratgia e um quadro unificados para a criao de capacidades em Cabo Verde. Sem uma estratgia e abordagem unificadoras, os esforos de criao de capacidades em Cabo Verde tm tido uma falta de coerncia e no tm sido capazes de fornecer os resultados
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esperados. Consequentemente, uma recomendao chave do levantamento a necessidade de uma estratgia orientadora e a coordenao das intervenes de criao de capacidades em Cabo Verde. Para alm de recursos humanos altamente qualificados para uma efectiva capacidade de gesto do desenvolvimento nacional, coloca-se com acuidade a necessidade de mecanismos de coordenao seguimento e avaliao, sendo de se destacar o Centro de Polticas Estratgicas e a Unidade de Coordenao da Reforma do Estado, duas estruturas de misso especializadas, criadas pela Resoluo n. 36 / 2006, de 21 de Agosto e pela Resoluo n. 34/ 2006, de 14 de Agosto, respectivamente. No mbito do DECRP II e na perspectiva de um novo Sistema Nacional de Planeamento, est em curso de concepo de implementao gradual, um sistema de seguimento e avaliao apropriado, que numa primeira fase far o seguimento e avaliao da execuo fsica e financeira dos projectos, para numa segunda fase, em concertao com o INE, conceber e implementar a avaliao dos impactos. Sobre esta matria d conta o ttulo 7 do presente documento intitulado Implementao, Seguimento e Avaliao. A capacidade de gesto do desenvolvimento passa, necessariamente, pela possibilidade de, com regularidade, haver elementos de avaliao objectivos da execuo de polticas, desde a fase da adopo de medidas, aos passos posteriores de formulao e implementao de programas e projectos, a partir de critrios e indicadores de impacto fiveis. No contexto da viso de desenvolvimento nacional e da estratgia de transformao econmica, os programas de capacitao nacional do desenvolvimento devero alcanar os seguintes resultados: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Reforo substancial da capacidade das instituies de gesto do desenvolvimento Capacidade criadas para a formulao e implementao de polticas estratgicas Reforo da capacidade dos planificadores a nvel nacional, sectorial e local Reforo da capacidade negocial com os parceiros externos Conhecimento aprofundado da organizao e funcionamento das principais organizaes parceiras do desenvolvimento (vi) Melhoria das capacidades da Assembleia Nacional na sua funo de formulao de polticas e de fiscalizao
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4.
Face dinmica de desenvolvimento que Cabo Verde conheceu nos ltimos anos com profundas alteraes no tecido social e econmico, bem como, no quadro da globalizao, a novas exigncias prprias da sua insero na poltica e economia internacional de que so exemplo a graduao como PDM, a acesso OMC e a parceria estratgia com a EU, torna-se imperativa a consolidao das polticas como d conta o captulo 3 em termos de viso. Os grandes domnios da poltica governamental assentam num crescimento da economia a dois dgitos e o desemprego a um dgito, na decorrncia do qual haver a diminuio significativa do desemprego e dos indicadores da pobreza. A presente estratgia que consubstancia o DECRP II parte da Agenda de Transformao e do Programa do Governo para se desenvolver em cinco pilares, conforme o fluxo grama a seguir:
Programa Governo
AGENDA DE TRANSFORMAO
REFORMA DO ESTADO/NAO ESTADO/NA
BOA GOVERNAO (graduao e parceria especial)
OBJECTIVO GLOBAL
Infraestr uturao
Competi tividade
Capital humano
EIXOS
Demografia, Juventude, Gnero, Meio Ambiente, Investigaao, Pobreza G Investiga ao, Sociedade de informao, do conhecimento e da competncia, Cidadania informa
PROGRAMAS
Educao Ensino superior Formao profissional Valorizao cultural Sade Juventude e desportos Investigao
Enquadramento Macroeconmico Sectores produtivos Crdito economia Fomento empresarial Mobilizao do investimento Regulao
Ordenamento do territrio Infraestruruao Econmica e Tecnolgica Gesto dos Recursos Hdricos Infra-estruturas Porturias, Aeroporturias e rodovirias Requalificao e Infraestruturao urbana e rural Energias/Combustveis Electrificao rural
Segurana alimentar Habitao social Reduo da pobreza e desigualdades Reforma do sistema de proteco Social
PROJETOS
QUADRO LGICO L Medidas de Poltica, Objectivos, Programas, Projectos, Metas, Indicadores, Enquadramento Institucional e Oramentao (plurianual)
M&E
Em primeiro lugar desenvolvida a Reforma do Estado abrangendo domnios caros boa governao do pas como sejam racionalizao das estruturas do Estado, a modernizao da administrao pblica, a tica e transparncia na gesto da coisa pblica, descentralizao, os espaos de participao e cidadania, as liberdades individuais e colectivas, o sistema judicial, a liberdade econmica, etc.
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Coeso Social
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De seguida destaca-se o Capital Humano, abrangendo os domnios essenciais do ensino, da investigao e da formao profissional, indispensveis ao alcance de nveis de excelncia conformes as exigncias do desenvolvimento que comportam sejam os graus referidos no pargrafo anterior, como ainda as graduaes a que se vem fazendo referncia. Neste pilar so ainda tratados domnios como a cultura, a sade e a juventude, como fundamentos de um capital humano apto a enfrentar os desafios da transformao que se almeja. Fruto em grande medida de um capital humano qualificado haver elevado grau de competitividade pressupondo polticas e medidas de polticas que, certamente, traro profundas transformaes nas atitudes e comportamentos da sociedade poltica, civil e privada. A infra-estruturao, o substrato material em que assenta a relao e complementaridade entre todos os domnios de actividade, pelo que ela tratada com um forte cunho econmico, em particular aqueles que comportam oportunidades de negcio, de gerao de emprego e rendimentos. O pilar da coeso social abrange os domnios essenciais dos compromissos prprios do Estado em relao a bens e servios essenciais a que o cidado tem direito, em articulao com as polticas macroeconmicas, especialmente no que toca o combate pobreza.
4.1.
O pas atravessa um momento de transio em que todos os agentes de desenvolvimento integram e conformam o Estado de Direito Democrtico na realizao dos dos objectivos maiores da Nao, de acordo com os desafios da globalizao e as exigncias impostas pelos patamares de desenvolvimento alcanados. No basta o reconhecimento desse desiderato, mas sobretudo, que haja profundas mudanas organizacionais e comportamentais no modo como as instituies e seus agentes operam face aos desafios actuais e futuros do desenvolvimento. Por um lado, impe-se a adedquao gradual do aparelho do Estado na sua funo eminentemente normativa e reguladora e, por outro, imperativa a modernizao da mquina administrativa, para a eficincia e eficcia das polticas e medidas de polticas emanadas das instncias de governao do pas. Da a Boa Governao emergir com modus operandi de todo o aparelho do Estado e da Administrao Pblica, desdxe a relao com os cidados e utentes de um m odo geral,
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gesto da coisa pblica, ao modo como se promove o livre exerccio da cidadania e da democracia, particularmente espelhados n os pontos 4.1.3 a 4.1.10.
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Redimensionam ento funes do Novos paradigmas Reforma Reforma da Reforma da Regulao Segurana Social Reforo Reforma da Sade Reforma do Ensino
Governao electrnica
Implementao da rede de casas do cidado no Pas; Criao do Portal do Governo de Cabo Verde e o Portal do Cidado; Promoo e actualizao permanente das pginas electrnicas de todos os Ministrios com
informao actualizada para o cidado, as empresas e a sociedade civil em geral;
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Implementao do Fundo de Formao dos Trabalhadores Pblicos; Realizao do Programa de Formao dos Administradores Pblicos, em decorrncia da
aprovao da respectiva carreira;
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iii. O novo Cdigo dos Mercados Pblicos; iv. A nova Lei de Bases do Planeamento; v. O Quadro Despesas a Mdio Prazo, global e sectorial (como instrumento de alocao de recursos) devidamente alavancado ao exerccio de Reviso das Despesas Publicas (Public Expenditures Review); vi. Consolidao do SIGOF nas suas vrias vertentes: 1) desconcentrao da gesto oramental (programao/reprogramao, execuo, avaliao), e neste contexto a operacionalizao das figuras do ordenador financeiro e do controlador financeiro; 2) Informatizao da Administrao Fiscal e consequente melhoria da gesto das receitas; 3) Implementao de um Sistema de Gesto Patrimonial; 4) Adopo de plataformas tecnolgicas de gesto de Tesouraria (Bancarizao do Tesouro); 5) Adopo e rpida difuso dos pagamentos electrnicos; 6) Adopo e operacionalizao de um novo Sistema Nacional de Planeamento devidamente ancorado, por sua vez, num sistema de Avaliao e Seguimento (Monitoring & Evaluation) ambos pilares de uma gesto da coisa publica com Base em Resultados (Results Based Management); 7) Reforo da capacidade inspectiva e fiscalizadora da mquina publica (Tribunal de Contas/IGF/Inspeco Geral do Estado); 8) Difuso do SIGOF a todos os departamentos da Mquina Publica incluindo os FSA e Orgos de Soberania.
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local, permitindo que estas alcancem cada vez mais, nveis mais eficientes e eficazes de satisfao das necessidades locais. Prosseguindo com a poltica de descentralizao o Governo prope-se implementar as seguintes medidas: (i) Considerar a especificidade do Municpio de Praia, que, alm das funes municipais tradicionais, tambm concentra as funes de sede de poder poltico e de centro metropolitano; (ii) Implementao da Lei-quadro da Descentralizao; (iii) Estimular processos de participao popular em todas as etapas da gesto municipal, criando novos processos e mecanismos de controlo fiscal e social; (iv) Favorecer solues de proximidade, a presena de autoridade administrativa e a resoluo das questes que afectam o quotidiano, a nvel das comunidades locais; (v) Aprovar a lei da cooperao descentralizada, visando a criao de um sistema de informao e de gesto, acompanhamento e avaliao dos projectos da cooperao descentralizada, bem como a definio de regras e modalidades de parcerias entre os municpios e o sector privado; (vi) Adoptar mecanismos eficazes de coordenao estratgica em matria de
descentralizao, da administrao perifrica do Estado e de coordenao territorial das polticas pblicas; (vii) Regulamentar a nova lei das finanas locais, com vista a promoo do acesso dos municpios ao crdito e introduo de mecanismos de cooperao tcnica entre os municpios e o Governo e implementar o Fundo de Desenvolvimento Municipal; (viii) Promover estudos visando a adopo de um estatuto de pessoal municipal baseado no estatuto do pessoal da funo pblica, bem como polticas de incentivo fixao de quadros qualificados nos municpios; (ix) Criao de condies legais para a criao da polcia municipal e definir um quadro de apoio Estatal aos municpios na estruturao e montagem desse servio; (x) Rever os actuais Estatutos dos municpios e dos eleitos locais; Ser prosseguida uma poltica de administrao local que assume a descentralizao administrativa como uma das vias para a correco de certas assimetrias regionais, atravs de
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medidas que aproximem mais o poder dos cidados, aposta em parcerias pblico-privadas e transferncia de competncias e de meios para as entidades municipais nomeadamente nas reas da educao e sade.
Criar o Fundo de Apoio a Programas e Projectos Sociais da OSC; Criar um sistema de Registo das Organizaes da Sociedade Civil; Criar um quadro de referncia a partir do qual, as organizaes da Sociedade Civil sem
fins lucrativos organizaro os seus respectivos planos de contas; A participao e apropriao do processo do desenvolvimento por parte dos jovens continua merecendo o maior empenho, como via privilegiada de assegurar patamares mais elevados de desenvolvimento econmico e social.
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Da a importncia ainda maior que o se confere ao Associativismo Juvenil na perspectiva de luta por uma democracia poltica, econmica, social e cultural que v de encontro expectativa de todos os jovens cabo-verdianos. O Fundo de Apoio ao Associativismo Juvenil dever ser implementado no mais curto espao de tempo possvel. Entre outras medidas e aces visando a participao dos jovens, ser prosseguida com mais vigor o alargamento Corpo de Jovens Voluntrios de Cabo Verde a todas as regies do pas, ao mesmo tempo que a sua interveno de qualidade nas reas produtiva, social e cultural. Prossegue a instalao de Centros de Juventude e Telecentros em todos os Concelhos, considerando a sua importncia como espaos de encontro e formulao de iniciativas juvenis, bem como de intercmbio, lazer, acesso s novas tecnologias de informao e comunicao, formao, etc. Do mesmo modo, ser prosseguida com determinao a abertura e funcionamento das Pousadas de Juventude que viro desempenhar um papel importante no fomento da mobilidade e intercmbio juvenil entre as diferentes ilhas e regies do pas, bem assim no fomento de iniciativas visando a criao do emprego jovem. A realizao de Campos de Frias de carcter municipal continua, com a preocupao de elevar cada vez mais a participao dos jovens, o intercmbio e o debate de ideias.
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Ser dedicada grande ateno proteco, reinsero social e familiar, com as seguintes aces:
Promoo da igualdade e equidade de gnero Reforo da aco social escolar muito especialmente na vertente compensao das
desigualdades sociais;
Responsabilizao dos jovens em conflito com a lei; Promoo e divulgao dos Direitos das Crianas.
4.1.7. Comunicao Social Livre e Qualificada
Gerir bem o sector pressupe: dotar o Pas de um quadro legal moderno, uma regulao independente, credvel e competente, de profissionais alinhados com as boas prticas do exerccio da profisso com iseno, objectividade, compromisso social e sentido de responsabilidade, e prover um servio pblico de informao, prestado mediante contrato claro de Concesso de Servio Pblico, por empresas pblicas de difuso massiva que orientam-se por cultura de economia no seu sentido capital: fomentar o uso racional dos escassos bens disposio das mesmas para prestar o melhor servio aos cidados. E neste quadro de entendimento que se pretende reformar o sector da comunicao social de modo a continuar a contribuir de forma significativa para a prossecuo dos eixos principais das estratgias de reduo da pobreza em Cabo Verde, assumindo-se como parceira das instituies sociais na luta contra a pobreza e a excluso social e na promoo da participao democrtica dos cidados na vida poltica, econmica e social. Os rgos pblicos, que por lei so os prestadores/ concessionrios de servio pblico, esto a laborar num quadro de dificuldades organizacional, financeira, tecnolgica e de recursos humanos necessrios para sua sustentabilidade, num ambiente cada vez mais concorrencial e de exigncia de elevado padro de qualidade. Assim, necessrio se torna, desde logo, aprimorar a prestao do servio pblico de comunicao social, quer imprimindo-lhe qualidade e diversidade na programao, quer suprindo as deficincias de cobertura das emisses de rdio e de televiso.
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Levar o sinal da rdio e da televiso pblica a todos os cantos do Pas constitui um dever do Servio Pblico, ainda no cumprido na integra. Vrias comunidades isoladas e pobres, sobretudo no meio rural ainda no tm acesso ao servio de informao pblico. A qualificao dos recursos humanos e a sua distribuio mais equitativa a todo o territrio nacional um outro grande desafio do sector. Por outro lado, sendo este um pas de emigrao, com uma grande comunidade diasporizada e que participa activamente do processo de desenvolvimento do Pas, quer atravs das remessas e da prestao solidria s suas famlias, do investimento econmico, quer da participao nos processos polticos e sociais e da afirmao da cultura cabo-verdiana no mundo. Tudo isso justifica que os prestadores de servio pblico de comunicao social garantam esta ligao do Pas com essa vasta Comunidade de cabo-verdianos residentes na dispora. Os meios financeiros e humanos disponibilizados at ento, no quadro oramental, e mobilizados junto dos parceiros de desenvolvimento tm-se revelado insuficientes para fazer galgar o sector a patamares mais elevados de qualidade e extenso do servio prestado e, logo, para responder aos desafios e as necessidades do sector e da sociedade cabo-verdiana. desta forma que, no quadro da estratgia de crescimento e de reduo da pobreza 20082011, se prope adoptar medidas polticas e instrumentais para empoderar a comunicao social nacional, com vista a servir de suporte e parceira das instituies pblicas e da sociedade civil nos seus esforos de potenciar o crescimento, reduzir o desemprego e debelar a pobreza.
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Realizao de um novo recenseamento geral, na sequncia da reforma do Cdigo eleitoral; Realizao de experincias com voto electrnico, a diversos nveis, com vista sua
generalizao no futuro e facilitao do exerccio do direito de voto;
Reforo da capacidade tcnica da DGAE; Utilizao das novas tecnologias de informao, como forma de garantir a transparncia
nos processos de recenseamento e processos eleitorais, aumentando a confiana dos cidados eleitores e a criao do e-democracy;
Criao de uma base de dados para os cabo-verdianos recenseados no estrangeiro; Promoo da participao de Cabo Verde em organizaes internacionais e regionais
vocacionadas para a defesa e desenvolvimento da democracia.
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4.1.10.
Reforma da Justia
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judicirio, nomeadamente atravs da adopo das seguintes medidas: A concretizao da reforma da organizao judiciria, incluindo a introduo dos tribunais de pequenas causas. Implementao da Reforma das Secretarias judiciais e do Ministrio Pblico; Continuao da requalificao do parque judicial existente; Adopo de uma poltica coerente de qualificao e formao contnua dos agentes da justia na rea processual e das novas tecnologias; O desenvolvimento e a ultimao da informatizao dos tribunais e a sua ligao em rede, entre si e em relao com os restantes sistemas do sector da Justia; Reforo da vertente de combate violncia baseada no gnero com vista a celeridade da resposta judicial e desagregao dos dados estatsticos sobre os crimes de VBG; Ser continuada a promoo do acesso ao Direito, na sua fundamental vertente da informao jurdica. Neste contexto, as Casas do Direito sero instaladas em todos os Concelhos do pas.
4.1.10.2. Melhoria das condies de segurana nas prises, promoo de polticas efectivas de reinsero social dos reclusos e crianas e jovens em conflito com a lei
Na rea dos servios penitencirios, vai ser lanado um programa estratgico especfico para a continuao do redimensionamento do parque prisional face ao aumento da populao prisional e a sobrecarga dos actuais estabelecimentos prisionais, de forma a adequ-los necessidade de uma mais efectiva separao de reclusos em funo da idade, da distino entre preventivos e condenados e dos nveis de perigosidade de certos reclusos, quando houver. Nesta rea, sero igualmente executados projectos articulados que promovam a reinsero social de reclusos a partir das condies institucionais j criadas para o efeito. Especial ateno ser dada consolidao das medidas institucionais e legais j tomadas em matria de enquadramento e reinsero social de crianas e jovens em conflito com a lei a par com a concluso da reforma do sistema de justia juvenil no quadro da reviso, em curso, do quadro legal e institucional da criana e do adolescente.
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De forma a fazer face com eficcia aos novos desafios emergentes, a estratgia em vista pretende responder aos problemas e necessidades prioritrios, de forma transversal, e orientada em funo de trs vertentes fundamentais: Reduo de oferta de drogas atravs do reforo de actividades de controlo de entrada e trnsito de drogas, do reforo dos servios repressivos e explorao de formas mais eficazes de deteco e dissuaso do trfico no quadro da cooperao internacional para o combate criminalidade transnacional Reduo da procura relanando a preveno primria a nvel descentralizado, e desenvolver o sistema de preveno em meio escolar recreativo e de lazer, avaliar as tendncias e caractersticas da situao das drogas e toxicodependncias bem como readaptar o programa de tratamento e de reinsero social s novas necessidades e tendncias do consumo Reforo do Estado de Direito Democrtico e de luta contra a criminalidade transnacional organizada englobando a luta contra a corrupo, o branqueamento de capitais, combate criminalidade organizada. Na sequncia das reformas j iniciadas foi institudo um sistema de segurana nacional garante da tranquilidade e ordem pblica e, logo, favorecedor do desenvolvimento, assente em trs pilares fundamentais: as foras policiais (a Polcia Nacional e a Polcia Judiciria, j atrs referida), o Sistema de informaes da Repblica (SIR) e as Foras Armadas. Melhorar a qualificao e especializao das diferentes foras policiais integradas na Polcia Nacional, o sistema de coordenao e articulao dessas foras tendente ao desmantelamento de redes de crime organizado e ao reforo da segurana nacional, ser um objectivo a ser prosseguido. Paralelamente, a Polcia Nacional vai continuar a ser dotada dos meios necessrios melhoria da sua aco de garante da ordem pblica e da legalidade democrtica. Em conformidade com as normas constitucionais e as regras de controlo normais de um Estado de Direito Democrtico dever ser criado e posto a funcionar um Servio de Informaes da Repblica (SIR), capaz de fornecer dados que permitam uma avaliao sistemtica dos nveis de perigo e riscos nacionais que possam existir, bem como chamar a ateno das entidades especializadas legalmente competentes para a evoluo dos principais factores de risco para a Segurana Nacional.
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As Foras Armadas devem continuar a ser adequadas realidade nacional e a um sentido crescente da sua utilidade prtica e no apenas doutrinria, e simultaneamente, continuar a consolidar a sua funo constitucional de garante da Paz, da soberania, da estabilidade democrtica e da unidade nacional e territorial. Os eixos prioritrios da poltica militar de defesa dever ter em conta a qualificao permanente dos recursos humanos e o aperfeioamento da gesto estratgica dos meios necessrios ao cumprimento das suas misses.
Agir no sentido de instrumentar o sector de proteco civil de uma legislao que facilita
ainda mais a implementao do Sistema Nacional de Proteco Civil;
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4.2.
Se na verdade tem havido ganhos importantes no desenvolvimento do pas, graas aos importantes esforos do Oramento do Estado no que tange o ensino, os patamares alcanados, os desafios da globalizao e as novas exigncias que o processo de desenvolvimento colocam, devem assentar em recursos humanos altamente qualificados, de elevados nveis do saber e conhecimento cientfico, tcnico e tecnolgico, nica forma de perenizar e tornar sustentado o desenvolvimento, bem como de enfrentar e ganhar a batalha da competitividade. De acrescentar ainda, a cultura e a cidadania, como factores essenciais da modelao das atitudes e comportamentos.
(ii) Da equidade, implicando uma grande sensibilidade institucional para as diferenas locais e sociais no acesso educao, dando uma ateno especial s regies e grupos sociais menos favorecidos; (iii) Da pertinncia social e econmica traduzindo-se numa procura constante de ganhos sociais e econmicos para Cabo Verde e para os cabo-verdianos; (iv) Da comparticipao das famlias nos custos e na gesto e tomada de decises;
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(v) Da descentralizao responsvel e progressiva da gesto do sistema educativo de acordo com as potencialidades e capacidades das autarquias locais; (vi) Da parceria social, atravs do apoio s iniciativas privadas a todos os nveis do ensino, incluindo o superior. Sem substituir ou limitar o papel do Estado na definio e implementao das polticas para o sector, ser promovido e fomentado o ensino privado entendido como uma opo e complemento ao ensino pblico, adoptando-se medidas que garantam a sua qualidade, com o imprescindvel envolvimento de parceiros, nomeadamente as igrejas, as ONGs e as OSCs. Para se viabilizar a modernizao do sistema, ancorado nos princpios acima definidos, tornase necessrio desenvolver estudos, avaliar opes programticas e desenvolver cenrios alternativos que permitam o lanamento das bases de um Programa de Desenvolvimento de Recursos Humanos, atravs do dilogo permanente com a sociedade e os diferentes actores sociais. Para uma maior eficincia e eficcia na prestao dos servios de educao a realizao dos objectivos do sistema educativo e sua modernizao implicam, necessariamente, uma capacidade institucional slida nas reas de gesto, planeamento e avaliao e, naturalmente, a capacidade tcnica para a implementao de programas e projectos de desenvolvimento do sistema. O bom desempenho do sistema dever ser aferido em funo da qualidade de servio prestado ao pblico e aos clientes do sistema. Para isso, a descentralizao e o aprofundamento da autonomia das escolas constituem ainda desafios incontornveis. Por outro lado, ser necessrio aprimorar os mecanismos de superviso e de avaliao indispensveis pilotagem do sistema.
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Destinada a crianas entre 4/6 anos, a frequncia educao pr-escolar no obrigatria e os custos so suportados pelas famlias, pelo Estado, pelo Poder Local e diversas outras entidades no-governamentais. Mais de 65% das crianas frequentam este subsistema onde subsistem ainda assimetrias no atendimento e na qualidade das ofertas, abrangendo sobretudo as zonas socialmente mais desfavorecidas. Assim sendo,
Os esforos de avaliao das condies pedaggicas, econmicas e sanitrias dos jardinsde-infncia iniciados na legislatura anterior sero continuados e normas e medidas correctivas sero introduzidas de modo a consolidar e alargar o atendimento e a participao das famlias.
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Reforo de medidas de desenvolvimento do ensino e formao a distncia; Melhoria e expanso do parque escolar, mediante aces de manuteno preventiva,
recuperao, expanso e apetrechamento das escolas com material adaptado ao projecto pedaggico;
Fortalecimento da educao especial com nfase na integrao escolar das crianas com
Necessidades Educativas Especiais (NEE)
Criao de condies para o aumento efectivo de horas lectivas no ensino bsico, a nvel
de Concelho;
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Reformular toda a estrutura curricular de cada um dos ciclos de ES; Reforar nos currcula e nas prticas pedaggicas valores relacionados com a cidadania, a
democracia, o ambiente, a cultura da paz, a solidariedade e a justia social;
Reequacionar a problemtica do ensino das lnguas; Fortalecer a educao especial com nfase na integrao escolar das crianas com
Necessidades Educativas Especiais (NEE)
Reviso e utilizao dinmica da carta escolar a fim de se poder melhorar a gesto dos
fluxos escolares, programar os investimentos em infra-estruturas e equipamento, nomeadamente o de laboratrio, informtica e material didctico-pedaggico e recuperao do parque escolar;
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Promoo da investigao e da divulgao dos seus resultados; Desenvolvimento e estmulo da prtica do ensino a distncia; Implementao de medidas de acompanhamento social e acadmico dos estudantes no
pas e no exterior. Para alm disso, vai-se continuar a desenvolver esforos tendentes a criao das condies infraestruturais convencionais e apostar fortemente nas novas tecnologias de informao e
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comunicao para a edificao de um sistema de ensino superior com enfoque na formao distncia como meio de reduo de assimetrias. No que diz respeito ao ensino superior no estrangeiro, prev-se continuar a analisar os resultados acadmicos e a qualidade de vida dos estudantes no exterior, a par da forma como os seus estudos so organizados e financiados, a fim de se definirem e negociarem novos acordos com universidades de acolhimento e optimizar as relaes custo/eficcia.
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Para isso, sero indispensveis parcerias com o sector privado e a comunidade cientfica internacional, criao e promoo de uma elite tcnica e cientfica nacional, conforme as prioridades de desenvolvimento do pas. Em ordem obteno de resultados palpveis de uma tal poltica a aco ser centrada, prioritariamente, em:
Promover clubes de cincia e outras iniciativas nas escolas, em reas de conhecimento que
privilegiem, por exemplo, o mar e o ambiente.
Estruturao e edificao de um Sistema Integrado de Educao/ Formao/ Emprego; Desenvolvimento de um Sistema Nacional de Qualificaes e Competncias Profissionais;
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Estabelecimento de uma oferta formativa permanente para a Formao Profissional inicial; Promoo e Desenvolvimento da Formao Contnua, com a participao das empresas e de
outros parceiros sociais envolvidos na Formao Profissional;
A reconfigurao institucional do Sistema de Formao Profissional. A constituio e a definio de mecanismos de alimentao do Fundo da Formao
Profissional, num quadro de parceria com outras instituies pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras;
A criao de uma rede de Centros de Formao Profissional com vista a garantir-se uma
cobertura satisfatria do territrio nacional, a diversificao da oferta formativa e uma resposta mais consentnea com as demandas da economia e da sociedade.
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Desenvolvimento de uma poltica de infra estruturao cultural sustentvel, optimizao e utilizao dessas infra-estruturas atravs do relanamento de actividades de animao, de defesa e de promoo culturais;
Concepo e aplicao de uma poltica cada vez mais dinmica para o sector do livro e dos arquivos;
Implementao de uma poltica cultural consequente para a emigrao; Desenvolvimento e incentivo ao ensino, formao e qualificao nos domnios da histria, da arte integrada, particularmente da msica, como tambm da antropologia cultural, em geral;
e adopo de medidas de incentivos criao nos mais diversos domnios da arte e da cultura.
Atendendo que uma das ncoras do desenvolvimento do pas o turismo, e para que se desenvolva uma poltica cultural que confira ao turismo a autenticidade requerida, prope-se que a legislao sobre o turismo tenha sempre em conta os aspectos culturais; que as infraestruturas tursticas, na sua concepo, tenham em conta a cultura, podendo ser, por isso, sujeito de incentivos; que o consumo cultural do turismo tenha em boa conta o mercado local da cultura; que se defina uma percentagem do retorno turstico para investimentos na cultura; e que os operadores tursticos e econmicos que investirem na cultura possam beneficiar de incentivos fiscais.
4.3.
A abordagem do eixo estratgico competitividade veicula a metodologia integrada baseada no quadro lgico que d suporte elaborao do DECRP II. Neste mbito trata a problemtica da competitividade numa perspectiva sistmica e multidimensional. Reafirma a natureza fundamentalmente microeconmica da competitividade sem deixar de considerar as valncias macroeconmica e mesoeconmica, nos planos transversal e sectorial. Refira-se que a perspectiva sistmica da competitividade tem permitido o estabelecimento de rankings a nvel internacional, dos quais Cabo Verde participa, nomeadamente sobre a liberdade econmica e o doing business do Banco Mundial.
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No quadro da consolidao e sustentabilidade do processo de desenvolvimento do pas, os prximos anos so cruciais face aos desafios da concretizao (i) de um crescimento forte e sustentado - ancorado num contexto de estabilidade macroeconmica - que seja gerador de riquezas, de emprego e conducente reduo da pobreza e incluso social (ii) de uma economia competitiva suportada pela qualificao das pessoas, pela produtividade, pela qualidade e pela inovao. O quadro da poltica econmica virada para um crescimento econmico acelerado e sustentado, num contexto de estabilidade macroeconmica, visando um patamar de dois dgitos e a reduo da taxa de desemprego para nveis prximos de 10%, requer necessariamente: A salvaguarda da estabilidade macroeconmica, de acordo com uma actuao orientada pela preservao dos grandes equilbrios macroeconmicos e inscrita numa poltica integrada e consistente em relao s finanas pblicas, ao sector monetrio, economia real e balana de pagamentos; A implementao de medidas de poltica de natureza transversal aos diferentes sectores, associadas aos factores dinmicos de competitividade, reduo dos custos de contexto, ao fortalecimento de relaes e conexes intersectoriais que contribuam para alavancar os sectores dinmicos da economia e promoo do investimento privado bem como do desenvolvimento empresarial; A promoo dos sectores dinmicos da economia, onde as oportunidades de criao de valor baseada em vantagens competitivas se conjuga com a propenso para a criao do empregos.
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estabilidade, decorrente em grande parte da articulao e consistncia das polticas dos quatro principais macro-sectores da economia. A economia cabo-verdiana dever manter a sua trajectria ascendente durante o perodo de vigncia do DECRP II (2008-2011), atingindo em mdia um crescimento em torno dos dois dgitos, cerca de 2 pontos percentuais acima da mdia registada no perodo 2004-07, fase em que vigorou o DECRP I. Para o perodo 2008-11, perodo de vigncia do DECRP II, optou-se tambm por um cenrio macroeconmico relativamente prudente, tendo em conta a importncia da credibilidade do DECRP para o sucesso da estratgia de desenvolvimento do pas, com destaque para a mobilizao de recursos externos e a existncia de um contexto internacional caracterizado por um nvel elevado de incerteza, com nfase para a evoluo dos preos dos combustveis e dos riscos que impe riscos no lado descendente. Para o cenrio favorvel antecipado de acelerao do crescimento econmico a nvel interno dever contribuir um conjunto variado de factores. Comeando pelo investimento interno bruto, na ptica da formao bruta de capital fixo, atingir em mdia 60.7% em relao ao PIB, face aos 40% do perodo 2004-2007, apresentando, em mdia, uma taxa de crescimento de 25.5% em termos nominais. Numa anlise mais desagregada da formao bruta de capital fixo, a componente privada, com um peso crescente, dever atingir em mdia 50.5% em relao ao PIB e 83.2% do total, apresentado uma taxa mdia de crescimento em termos correntes de 27.6%. Em termos nominais, dever ascender volta de 94.3 mil milhes de escudos em mdia e cerca de 126.4 mil milhes de escudos no final do perodo, reconfirmando claramente o papel propulsor do sector privado na dinmica de crescimento da economia nacional. A componente pblica apresenta igualmente uma trajectria ascendente em relao ao PIB e dever representar em mdia cerca de 10.2% do PIB, o correspondente a 16.8% do total e 15.7 mil milhes de escudos em termos nominais, atingindo em 2011 a fasquia dos 20.4 mil milhes de escudos. Este cenrio espelha assim o esforo de investimento a realizar por parte dos poderes pblicos, com realce para a infra estruturao econmica e social do pas, indispensveis concretizao das metas fixadas na estratgia de reduo da pobreza e na agenda de transformao.
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Numa anlise do produto na ptica da oferta, antecipa-se a acelerao do crescimento econmico durante o perodo, 2008-11, com base nas seguintes taxas mdias anuais de crescimento: agricultura, silvicultura e pecuria 4.5%; pescas 4.4%; indstria e energia 7.7%; construo 17.8%; comrcio 8.07; hotis 13.6%; transportes e comunicaes 7.7%; bancos e seguros 5.4. Todos os sectores supra-referidos devero conhecer uma acelerao da taxa mdia de crescimento em comparao com o perodo de vigncia do DERP I, 2004-07.
4.3.1.1.
Finanas Pblicas
A poltica oramental dever manter uma contribuio fundamental - enquanto principal instrumento da poltica econmica no contexto da paridade fixa com o euro - para a preservao de um ambiente macroeconmico relativamente estvel e o sector das finanas pblicas dever continuar a impulsionar, na sua rea de interveno, as reformas estruturais para a promoo de um crescimento econmico robusto e sustentado. A gesto das finanas pblicas ser orientada para uma melhor priorizao das despesas pblicas, patente designadamente na evoluo do saldo corrente primrio e num esforo acrescido do lado da realizao do investimento pblico. No concernente s receitas, as totais devero atingir durante o perodo em mdia cerca de 31.7% face ao PIB, ascendendo no final do perodo a cerca de 55.7 mil milhes de escudos. As fiscais devero situar-se em torno de 23.3% do PIB, atingindo a fasquia de 45.1 mil milhes de escudos em 2011, reflexo do aumento da capacidade de arrecadao das mesmas associada por um lado, ao aumento da eficincia fiscal e por outro, continuao da boa dinmica da economia cabo-verdiana. No que concerne aos donativos, tendo em conta a sua recente trajectria e a graduao de Cabo Verde do grupo de Pases Menos Avanados, devero diminuir o seu peso no PIB, situando-se, em mdia, em torno de 5.6%, cerca de 1.3 pontos percentuais abaixo da mdia do perodo anterior, atingindo em 2011 cerca de 6.2 mil milhes de escudos. Relativamente s despesas, devero totalizar cerca de 33.3% do PIB, no quadro de uma trajectria descendente em termos relativos, alcanando a cifra de cerca de 58.2 mil milhes de escudos no final do perodo. As despesas correntes, devero tambm evidenciar um peso decrescente no PIB, situando-se em mdia em torno de 19.3% do PIB, atingindo em 2011 cerca de 18.6% do PIB, aproximadamente 32.4 mil milhes de escudos em termos nominais. As despesas de investimento devero atingir em mdia 12.5 % do PIB, mais 0.2 pontos percentuais do que o valor registado no perodo antecedente, 2004-07. A taxa mdia anual de
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crescimento prevista de 10% em termos nominais e as despesas de investimento devero ser aplicadas de forma prioritria nas reas cruciais para o crescimento e a reduo da pobreza. No obstante o esforo de conteno das despesas correntes em termos relativos, com vista libertao de recursos para o investimento pblico, a mobilizao de recursos externos em termos favorveis numa perspectiva de anlise custo-benefcio, continua a revelar-se imprescindvel concretizao do programa de investimentos pblicos, constituindo no quadro deste cenrio macroeconmico uma condio sine qua non concretizao das metas de reduo da pobreza fixadas no DERP II e por conseguinte uma das prioridades fundamentais do DERP II. O deficit oramental global incluindo donativos, no perodo em anlise, dever manter a sua trajectria decrescente em termos relativos registada nos ltimos anos, situando-se em mdia a cerca de 3% do PIB. Todavia importa salientar a necessria mobilizao de recursos suplementares preferencialmente sob a forma de donativos e de emprstimos em termos concessionais para cobrir o diferencial de financiamento que advm essencialmente do esforo de investimento pblico. No que se refere dvida pblica, a sua gesto dever ser norteada pelos princpios da sustentabilidade e da equidade inter-geracional, quer da componente interna como da externa. Em relao dvida interna, dever manter a sua trajectria decrescente em termos relativos, conforme o acordado com o FMI no mbito do Instrumento de Apoio s Polticas Econmicas e Financeiras, estabilizando-se, em mdia, em torno dos 20% do PIB. A dvida pblica total dever evidenciar uma trajectria compatvel com a sustentabilidade das finanas pblicas e com uma envolvente macroeconmica relativamente consolidada, devendo o rcio da dvida pblica total em relao ao PIB apresentar uma tendncia decrescente, evoluo para a qual dever tambm contribuir a acelerao da taxa de crescimento do PIB durante o perodo.
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se que acontea o mesmo relativamente ao crdito ao sector privado na estrutura do crdito interno lquido total. Prev-se que a massa monetria alargada cresa em mdia durante o perodo, em torno dos 14%, 1 ponto percentual acima da taxa mdia de crescimento do PIB nominal, admitindo a hiptese de velocidade de circulao da moeda constante. Assim, durante o perodo, com base numa evoluo ascendente, a massa monetria dever atingir o montante de cerca de 111 mil milhes de escudos em 2008 contra 167 mil milhes de escudos em 2011. A prossecuo de uma poltica macroeconmica consistente, de estreita articulao da poltica oramental com a poltica monetria, os sectores real e externo da economia, dever traduzirse numa evoluo dos preos consonante com os objectivos de estabilidade monetria e de melhoria da competitividade externa, prevendo-se que a taxa de inflao se situe em mdia em torno dos 3% ao longo do perodo. Quanto s disponibilidades lquidas sobre o exterior, devero atingir em mdia no referido perodo cerca de 50.4 mil milhes de escudos, no contexto de um crescimento regular, ascendendo a cerca de 59.8 mil milhes de escudos em 2011, um crescimento de 50.4% face ao valor do incio do perodo. Em termos relativos, a evoluo positiva prevista dever reflectir-se no aumento das reservas internacionais em relao s importaes de bens e servios, com base numa trajectria moderadamente ascendente, cifrando-se em mdia em 3.4 meses de importaes do ano seguinte, com um mximo de 3.5 meses de importaes em 2011. Para esta evoluo dever contribuir, em particular, a continuao do bom desempenho quer das exportaes de servios como do investimento directo estrangeiro.
exportaes ligadas ao turismo de cerca de 45.5 mil milhes de escudos em mdia anualmente e de 15.7 mil milhes de escudos para as exportaes associadas aos transportes, dois sectores considerados estratgicos no quadro da agenda de transformao. Em termos globais, a balana de pagamentos dever apresentar um excedente mdio de cerca de 2.9% do PIB, contribuindo assim para o reforo das reservas cambiais do pas. Finalmente e em relao s reservas cambiais, devero atingir em mdia cerca de 3.4 meses de importaes de bens e servios previstas para o ano seguinte, situao compatvel com a credibilidade e estabilidade do regime cambial caracterizado pela paridade fixa com o Euro.
Quadro 18 - Principais Indicadores Econmicos 2008 PIB (taxa crescimento real) Inflao Massa Monetria (taxa crescimento) Saldo Or Global (CVE 10 ) Saldo Or Global (em % PIB) Saldo Corrente Primrio (CVE 109) Saldo Corrente Primrio (em % PIB) Investimento Pblico (CVE 10 ) Reservas cambiais (meses import)
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2009 8.4 2.8 13.5 -2.0 -1.3 11.6 8.3 13.6 3.3
2010 10.2 3.3 16.1 -1,4 -0.8 15.3 9.4 17.7 3.4
Quadro 19 - Outros Indicadores Econmicos 2008 PIB nominal (CVE 10 ) Receitas Totais (% PIB) Receitas Fiscais (% PIB) Despesas Totais (% PIB) Despesas Investimento (% PIB) Peso Crdito Economia no Crdito Interno Lquido (%)
9
4.3.2. Medidas Transversais e Reduo dos Custos de Contexto As medidas de poltica de natureza transversal e ligadas reduo dos custos de contexto so amide direccionadas para factores intangveis, normalmente considerados factores dinmicos de competitividade. No DECRP II destaca-se a necessidade de promoo da produtividade, da
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qualidade dos servios, do sector privado e do desenvolvimento empresarial, das tecnologias de informao e comunicao, duma poltica fiscal potenciadora da competitividade e de reforo da regulao.
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Dimenso A aco visar facilitar o aparecimento de empresas e grupos com dimenso que lhes permita enfrentar com sucesso a concorrncia em sectores-chave como o turismo, a construo civil, os transportes, as telecomunicaes, a energia e os servios financeiros.
Custo e acesso aos factores de produo no sector bancrio sofreram uma descida, nomeadamente a nvel das taxas de juro, e o Governo agir no sentido de contribuir para a manuteno dessa tendncia. Por outro, a melhoria progressiva da notao de Cabo Verde em termos do risco pas, facilitar o acesso do Estado e dos agentes econmicos privados a fontes de financiamentos mais concorrenciais. Dar-se- continuidade ao programa de infra estruturao e de modernizao do pas, de forma a melhorar o custo dos factores de produo.
Custos de Contexto - sero continuadas as polticas pblicas de modernizao da Administrao Pblica no sentido (i) da melhoria do acesso, da qualidade e eficcia da justia de modo a reforar a segurana do clima de negcios, com vista a facilitar o estabelecimento e a gesto de negcios como tambm a funcionar como atraco ao estabelecimento de novos empresrios (ii) e do aprofundamento da reforma da administrao pblica, nomeadamente pela via da capacitao dos servidores pblicos, da focalizao no utente/cliente e nos resultados, da simplificao dos procedimentos, da informatizao, do lanamento e consolidao de iniciativas estruturantes como a Casa do Cidado e a Empresa no Dia.
A competitividade da economia cabo-verdiana nos mercados interno e internacional implica enveredar para os sectores em que detm vantagens comparativas e transform-las em vantagens competitivas. Passa por fazer melhor do que os competidores e por uma focalizao estratgica, enquadrada pela estratgica de transformao, esforando-se por fazer bem aquilo que s as suas condies permitem fazer. Saliente-se a este nvel o caso paradigmtico dos produtos da cultura cabo-verdiana que so, por definio, nicos (msica, literatura, culinria, festas de romaria, patrimnio material); a localizao geogrfica e o clima que dela resulta so nicos; as qualidades da nossa populao so nicas, a geografia das ilhas nica. Importa pois imprimir alta competitividade nos sectores de actividade econmica que so tributrios desta vantagem, atravs de politicas pblicas especficas de qualificao e promoo. Relativamente qualidade, ser criado um Departamento de Gesto da Qualidade, clula organizativa encarregue pela implementao e gesto das questes relativas qualidade, isto
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, pela elaborao, registo e publicao das normas nacionais, pela criao e implementao do Sistema Nacional de Qualidade, pela gesto das questes relacionadas com a metrologia, certificao e creditao, visando a promoo dos produtos e servios made in Cabo Verde.
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formao n a rea do empreendedorismo e na divulgao das melhores prticas a nvel da gesto empresarial; a poltica e estratgia no quadro da gesto do projecto de privatizaes, crescimento e competitividade, das parcerias pblico/privado, da realizao de estudos estratgicos, da publicao e disseminao da informao sobre a envolvente de negcios; e processo de negcios ligados s cadeias de valor e s interelaes sectoriais, s incubadoras de empresas, produtividade e inovao e identificao e disseminao das melhores prticas. Reforo do Fundo de Crescimento e Competitividade, nomeadamente atravs de recursos financeiros gerados pelas receitas das privatizaes, e seu direccionamento prioritrio para sectores mais competitivos da economia. Este Fundo procurar responder s necessidades de formao e assistncia tcnica das PME; Implementao do Projecto Cabo Verde Competitivo, cujo objectivo principal a informao ao empresariado e sociedade em geral sobre as polticas estruturantes do Governo e as oportunidades de investimentos; Instituio de um quadro institucional e de incentivos para o estabelecimento de operaes de locao financeira. As polticas iro no sentido da concesso de incentivos fiscais e da simplificao institucional permitindo a agregao dessas operaes actividade da banca. A operao de locao financeira uma das opes fundamentais para colmatar as dificuldades do empreendedor nacional na realizao do capital prprio e ajusta-se bem s necessidades das PME; Igualmente, sero tomadas medidas incentivadoras ao estabelecimento de operaes do capital de risco, incluindo sua agregao funcional s operaes da banca; Transformao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) numa instituio financeira ou para-financeira dedicada ao financiamento de projectos das PME. Esta transformao implicar o aumento do capital da sociedade, reforo da sua capacidade institucional e operativa; Reforo da articulao entre a Cabo Verde Investimentos (CI) e a SDE visando a integrao da prestao de servios financeiros com a prestao de servios de aconselhamento e assistncia tcnica as PME. Nesta perspectiva o Governo tomar as medidas que facilitem o aproveitamento de sinergias entre a SDE, o CI e os servios das Cmaras de Comrcio;
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Ter que ser revista a poltica de incentivos no sentido de uma maior racionalizao e orientao para sectores alvo bem como a adequao das medidas aos princpios da OMC. Ser dada continuidade ao processo de privatizao em curso, devendo-se conclui-lo durante o perodo de vigncia do DECRP II. Sero objecto de uma ateno especial os dossiers mais complexos e sensveis, nomeadamente a ENAPOR, a CABAVE os TACV e a EMPROFAC. Entretanto, ser prosseguida a modernizao das empresas pblicas, de forma a prestarem melhores servios economia e reforarem a sua competitividade. A privatizao dever contribuir para a dinamizao da Bolsa de Valores de Cabo Verde. Neste sentido, as aces destinadas aos trabalhadores das empresas a privatizar e aos pequenos accionistas (inclundo emigrantes e pblico em geral) sero colocadas em Bolsa, semelhana do que se fez, recentemente e com sucesso na oferta pblica de venda da Sociedade Caboverdeana de Tabacos. Tambm as participaes residuais do Estado em empresas como a ENACOL ou a INPHARMA sero colocadas em Bolsa, sempre que no haja direitos de preferncia dos actuais accionistas ou o exerccio desses mesmos direitos.
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a) Apoiar a modernizao e aumento da competitividade do tecido empresarial, dinamizando simultaneamente a concorrncia interna e preparando as empresas dos sectores chave da economia cabo-verdiana e com vocao para a exportao para competirem no mercado global; b) Dinamizar o desenvolvimento dos negcios electrnicos, que constituem uma via cada vez mais importante de acesso aos mercados mundiais, combatendo o problema da insularidade e de periferia do territrio de Cabo Verde; c) Apoiar o surgimento de uma nova economia, com base em medidas de apoio ao sector privado com vista a facilitar a criao de novas empresas, servindo o mercado interno e inseridas em redes mundiais, que iro contribuir para o alargamento da base produtiva de Cabo Verde, minimizando as limitaes de periferia territorial de Cabo Verde. d) Adoptar medidas verticais da Administrao Pblica que estimulem o acompanhamento pelas empresas e grupos sociais na utilizao das TIC; e) Capacitar e mobilizar as empresas privadas para a prestao de servios nos projectos de modernizao da Administrao Pblica e de prestao de servios sociais; f) Definir um modelo de interveno integrado, que enderece todos os factores crticos de sucesso, em complementaridade e forma sinergtica, em termos de aces concretas e especficas.
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Desenvolvimento do sistema financeiro, criando as condies para que paulatinamente Cabo Verde emirja como uma Praa Financeira Internacional; Dinamizao da poupana nacional via desenvolvimento do mercado de capitais; Desenvolvimento de politicas ambientais e de combate s alteraes climticas (Protocolo de Quioto), como uma prioridade, nomeadamente no que respeita (i) racionalizao do consumo energtico, (ii) incentivo produo e utilizao das energias renovveis; (iii) preservao e valorizao, num quadro de sustentabilidade, dos recursos naturais em particular: os inertes, o mar, etc. A. Medidas de Poltica Fiscal
Combate Fraude e Evaso Fiscais A estratgia no combate fraude e evaso fiscais e, consequentemente, a actuao da Inspeco Tributria centrar-se- em trs aspectos fundamentais: (i) Melhoria da diviso de contribuintes mais relevantes, visando um acompanhamento permanente mais eficaz, com recurso a adequadas ferramentas de anlise de risco; (ii) Enfoque nos contribuintes que operam fora do sistema, ou seja, dos que integram a comummente denominada economia paralela, designadamente atravs da dinamizao e reforo da actuao da Direco da Inspeco Tributria; (iii) Desenvolvimento da auditoria externa.
Racionalizao do Sistema de Incentivos Fiscais Feita que j foi a reavaliao dos benefcios fiscais em vigor no mbito dos impostos sobre o rendimento e no mbito dos impostos sobre o patrimnio, as isenes ou incentivos fiscais inadequados ou injustificados sero reanalisados, no mbito da criao do Cdigo dos Benefcios Fiscais, focalizando os que se justificam, orientando-os para a prossecuo dos objectivos estratgicos definidos no DECRP II. Diminuio da Carga Tributria num Quadro de Consolidao Oramental Haver uma diminuio da carga tributria das famlias, nos diferentes escales, que sero actualizados em funo da inflao. Haver tambm a poltica de reduo progressiva do Imposto nico sobre o Rendimento pessoas colectivas (IUR-PC) e simplificao do regime fiscal, conferindo-lhe maior equidade, transparncia e eficincia, com realce para os benefcios e isenes fiscais.
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Melhoria da Equidade Fiscal Ela se enquadra no princpio da justia tributria cuja realizao constitui uma das funes essenciais da administrao tributria. O grande desafio do governo, consiste precisamente na determinao de qual a justa medida desta capacidade, de qual o critrio aferidor, que seja, em simultneo, capaz de assegurar a satisfao dos interesses do Estado e dos contribuintes, garantido a realizao plena da justia tributria nas suas diversas vertentes. Esse desafio requer a concepo de um sistema em que os impostos cada um de per si e no seu conjunto se integrem e ajustem adequadamente, ou seja, uma ordenao substancial do material jurdico-fiscal como um todo consistente, coerente, ordenado e baseado em princpios fundamentais e livre de lacunas, sobreposies e contradies, e um sistema que, por sua vez, se integra e articula coerentemente com o sistema jurdico global. Sistema Fiscal Eficiente e Direccionado para o Contribuinte Os sistemas fiscais devem permitir aos indivduos e as empresas beneficiarem integralmente das reais possibilidades e potencialidades do mercado interno. Tal implica tornar estes sistemas fiscais mais simples e mais compreensveis para o contribuinte. A elaborao da nova Lei Geral Tributria dever, contribuir, na realidade para uma maior segurana das relaes entre a administrao tributria e os contribuintes, permitindo ao sistema tributrio cabo-verdiano aproximar-se do sistema tributrio das sociedades democrticas mais avanadas. B. Melhorar a eficincia da Administrao Fiscal/Modernizao da DGCI
No intuito de atingir as metas preconizadas pela Administrao Fiscal, nomeadamente o aumento da arrecadao fiscal, a DGCI em colaborao com o NOSI e o projecto CFAA ir dar continuidade ao processo de informatizao (Projecto SIGOF) e modernizao da Administrao Fiscal: (i) Reformulao do site da DGCI actualmente existente, efectuando uma gesto de contedos eficiente, garantido a permanente actualizao da informao; (ii) Efectuar a gesto da emisso de notificaes aos contribuintes em funo da capacidade de atendimento das Reparties de Finanas Concelhias, permite tambm acompanhar a evoluo de todos os procedimentos (dos contribuintes e dos servios)
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at ao encerramento dos processos, fornecendo ainda estatsticas dos vrios estados evolutivos, de grande utilidade para a gesto; (iii) Diminuio dos custos para o contribuinte, e para a prpria Administrao Fiscal, mediante a criao de mecanismos para evitar a deslocao dos contribuintes s Reparties de Finanas. C. Simplificao do sistema fiscal
Nesta rea, dar-se- continuidade desmaterializao e racionalizao de procedimentos fiscais com o objectivo de reduzir os custos de contexto. A simplificao do sistema Fiscal, atravs da utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao, constitui um dos principais vectores da poltica fiscal do Governo, e, consequentemente da Administrao Fiscal e um propsito tido como fundamental D. Medidas Legislativas
A Direco Geral das Contribuies e Impostos dever conhecer no ano de 2008 uma melhoria significativa do seu desempenho, suportada sobretudo na capacitao dos seus recursos humanos e no reforo da componente institucional pela via nomeadamente da reviso do: Cdigo Geral Tributrio, Cdigo do Processo Tributrio, Regulamento das Custas e Emolumentos, Cdigo do Imposto de Selo, Cdigo dos Benefcios Fiscais Regulamento da Inspeco Tributria. A Administrao Fiscal dever implementar estes Cdigos estruturantes para todo o sistema fiscal cabo-verdiano, pois, a concluso dos projectos do novo Cdigo de Processo Tributrio, Cdigo Judicial e das Execues Fiscais, Cdigo do Imposto Pessoas Singulares e Cdigo do Imposto Pessoas Colectivas so instrumentos fundamentais para a clarificao do regime aplicvel Administrao Fiscal e aos seus funcionrios, para a eficincia e a boa execuo das atribuies legais, bem como para a melhoria da gesto e controlo sobre as fases de arrecadao de receitas em todas as reparties de finanas.
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No obstante as especificidades sectoriais, importa que as opes de poltica regulatria estejam enquadradas por uma perspectiva integrada alicerada num conceito rigoroso de regulao independente - amiga do mercado, consonante com a liberalizao e o fomento da concorrncia, protectora da eficincia, do interesse geral - no mbito de uma lei-quadro que estabelece as grandes linhas do seu conceito institucional, padronize e racionalize as principais solues e estabelea uma base jurdica mnima comum para as entidades reguladoras. O reforo da capacidade reguladora constitui um dos principais desafios no quadro do processo de modernizao do pas e de melhoria do seu posicionamento competitivo. Alguns avanos foram conseguidos, nomeadamente a aprovao do Regime Jurdico das Agncias Reguladoras (Lei n. 20/VI/2003 de 21 de Abril) e a criao da Agncia de Regulao Econmica (DL n.26/III/2003, de 25 de Agosto). Hoje o Quadro Regulador Cabo-verdiano j tem uma expresso relevante, sendo composto pelo Banco de Cabo Verde, enquanto entidade reguladora da actividade financeira e seguradora e por vrias Agncias: de Regulao Econmica (ARE), de Aeronutica Civil (AAC), Nacional de Comunicaes (ANAC), de Segurana Alimentar (ANSA) e de Regulao e Superviso dos Produtos Farmacuticos e Alimentares (ARFA). Existe ainda o Instituto Martimo Porturio (IMP), outra entidade reguladora, que brevemente ser transformado em agncia, ao abrigo do j citado regime jurdico geral. A AAC, a ANAC e a ARE so j instituies mais ou menos consolidadas, que efectivamente exercem o seu mandato. Elas contribuem para o melhor funcionamento dos mercados sob sua respectiva jurisdio, promovendo a eficincia e a concorrncia. Para todos os efeitos prticos, a ARFA e o IMP encontram-se ainda em fase de instalao, e merecem ateno particular por parte do Governo e dos seus parceiros de desenvolvimento. A ARFA tem contado com o apoio financeiro do Projecto Crescimento e Competitividade, que j ultrapassou o meio milho de dlares americanos. De momento, o pas no dispe de mecanismos efectivos de regulao da concorrncia, que pela sua natureza transversal difere da regulao econmica. Acresce que a ltima se preocupa com questes como o acesso ao mercado e a formao de preos eficientes e a primeira ocupa-se com as prticas restritivas da concorrncia que possam ter efeitos adversos no bem-estar colectivo. Eventualmente, o Governo dever promover a criao de uma autoridade para a concorrncia.
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No horizonte do DECRP II o reforo da capacidade reguladora constitui uma prioridade, destacando-se o imperativo de garantia da universalidade no funcionamento e abastecimento de bens e servios pblicos essenciais s camadas mais desfavorecidas, no quadro de um conceito de servio pblico inclusivo e de uma actuao que promova a sustentabilidade dos servios, a eficincia alocativa, a eficincia produtiva e a equidade ou eficincia distributiva.
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Desenvolver a Competitividade do Turismo O turismo continuar sendo o motor principal da economia. Sero identificadas e implementadas polticas acertadas que respondam com melhor eficcia aos problemas e dem resposta aos novos desafios impostos pela modificao na situao do mercado, entre outros: O aumento significativo da competitividade internacional do turismo cabo-verdiano; A promoo do desenvolvimento de empreendimentos tursticos integrados e de superior
qualidade. Melhorar a Qualidade da Oferta de Alojamentos At 2002 o investimento no turismo caracterizou-se pela construo de instalaes tipo resorts, operando na modalidade all included e auto-suficiente em infra-estruturas bsicas. Mais recentemente novos tipos de investidores tm procurado Cabo-Verde, apresentado tambm tipos de produtos diferentes. So no essencial operadores imobilirios interessados em grandes pores de terreno, para desenvolvimento de um mix de produtos que em regra integram residncias, hotis, golfe, marines, destinados a um segmento de clientes de maior poder de compra. Esta nova tendncia traz vantagens que se relacionam com maiores efeitos multiplicadores na economia atravs de maior utilizao do mercado interno de produtos e servios, alm da promoo de qualidade no turismo. Tambm impe maiores desafios no concernente eficincia e qualidade de infra-estruturas de fornecimento de gua, energia, saneamento, rodovirias e aeroporturias. Assim, impe-se um conjunto de medidas acertadas para responder a esta situao nova criada pelo mercado, como sejam: Instituio de\ um quadro de incentivos descriminando de forma positiva projectos integrados combinando produtos imobilirios e tursticos promotores da qualidade do destino. Estes incentivos podero consistir na bonificao das condies de concesso de utilidade turstica; Instituio de um quadro regulador da construo de portos de recreio e marinas e campos de golfe, abrangendo entre outros incentivos fiscais, normas ambientais e procedimentos para o licenciamento;
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Introduo da concorrncia na produo e distribuio de gua e electricidade nas zonas de desenvolvimento turstico e definio e aplicao das normas reguladoras nas relaes entre concessionrias e produtores e distribuidores independentes;
Instituio de um quadro contratual de parceria publico privado para gesto e desenvolvimento de zonas tursticas especiais e zonas de proteco turstica, incorporando as modalidades de contrato de gesto e convenes de estabelecimento que enquadrem o investimento privado.
Diversificar os Produtos Tursticos Existe j uma procura do turismo rural em Cabo Verde. A reputao do pas no domnio da msica reconhecida internacionalmente. Importa pois promover uma poltica de diversificao assente nesses dois produtos, turismo rural e turismo cultural, em combinao ou desassociados dos produtos principais sol e praia. As polticas de promoo desses dois produtos de diversificao, de forte impacto na economia local, devem ser prosseguidas em coordenao com as autarquias locais e associaes cvicas representativas e com o organismo central que se ocupa do ambiente. Devem ser enquadradas tambm no mbito de programas de criao de emprego no meio rural e fomento do empreendedorismo jovem. Apoiar o Investimento Privado Nacional no Turismo A competitividade do sector resulta tambm e em grande medida da qualidade dos produtos e servios oferecidos. Neste particular importante o perfil profissional do investidor e sua capacidade financeira e empresarial. Constitui aposta do Governo promover a graduao do turismo cabo-verdiano para alm do patamar mdio baixo. A fim de facilitar o acesso de empreendedores nacionais a este tipo de empreendimentos o Governo desenvolver polticas especficas de apoio ao sector privado nacional, visando sua associao com capital e know how externos. Ainda relativamente promoo do investimento privado nacional no sector, o Governo desenvolver um conjunto de polticas, integrando a abordagem gnero, visando a sua capacitao empresarial e financeira para interveno em projectos e negcios que se desenvolvero em vrios segmentos a montante e a jusante do sector, como sejam a restaurao, o servio de transporte para os hotis, o aluguer de viaturas, o artesanato, a produo agro-pecuria e servios de manuteno e reparao mecnica e elctrica, entre outros. Essas polticas abarcaro a formao profissional, incentivos para operaes de locao financeira, assistncia tcnica e criao de linhas de crdito especficas com apoio
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pblico. So polticas de promoo do crescimento em actividades econmicas com propenso para criao do emprego particularmente jovem e independente, e por isso estaro na agenda prioritria do Governo. Melhorar a eficincia da promoo turstica A importncia do turismo para a economia nacional requer especializao a alto grau de profissionalismo na vertente promocional. Esta exigncia dever ser satisfeita atravs da autonomizao da funo promoo turstica no seio da Cabo Verde Investimentos, por um lado, e do recurso ao outsourcing de servios de especialistas, por outro lado.
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estratgia. So particularmente relevantes os portos da Praia e de Palmeiras que devem ter a dimenso e equipamentos adequados, bem como melhorias no aeroporto da Praia. Uma oferta de servios internacionais integrados, de modo a que as vantagens competitivas de uns compensem a relativa desvantagem de outros e as sinergias entre eles resulte em ganhos globais de competitividade. Assim por exemplo os servios martimos porturios devem ser oferecidos em pacotes coerentes de produtos porturios, de reparao naval, de fornecimento de mo-de-obra qualificada, entrepostagem frigorifica, e registo internacional de navios e transporte de passageiros e carga area internacionais. Relativa especializao dos centros de prestao de servios internacionais consoante suas vantagens competitivas. Nesta perspectiva Mindelo deve focar nos servios martimos, mas sempre mas com a vantagem de ter um aeroporto internacional; Sal nos servios areos mas procurando alargar a oferta de produtos com aproveitamento do porto de Palmeiras e oferta de produtos tursticos; Praia deve tirar vantagens de sua ligao area directa com o continente africano, Brasil e Estados Unidos, e de um porto que vai ser ampliado e modernizado.
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promover-se- a consolidao do processo de abertura do sistema financeiro a outros operadores, de modo a tornar o sector mais competitivo e concorrencial. Por essa via, sero tambm melhoradas e facilitadas as condies de acesso dos investidores a capitais de longo prazo assim como o acesso ao mercado internacional de capitais; (ii) Promoo da Praa de Financeira de Cabo Verde - sero desenvolvidas polticas completa de actividades de instituies financeiras em Cabo-
Verde, de modo a que do seu estabelecimento em territrio nacional resulte maiores ganhos em empregos especializados, transferncia de conhecimentos e financiamento da economia nacional. Neste quadro, sero desenvolvidos atravs de parceria pblico-privado projectos de desenvolvimento imobilirio e de requalificao urbana que facilitem a construo na Praia e em Mindelo de edifcios modernos utilizveis pelas instituies financeiras internacionais; sero incentivadas a instalao e ampliao de infra-estruturas de telecomunicaes baseadas em tecnologias de ponta que permitem o abaixamento considervel do custo de telecomunicaes; a Bolsa de Valores de Cabo-Verde, ser dinamizada e aperfeioada e ser implementada um campanha de promoo internacional da praa financeira de Cabo-Verde. (iii) Melhoria da gesto do risco de crdito concorrero para este objectivo a melhoria
do quadro regulador, a capacitao dos intermedirios financeiros e o lanamento de um programa de Garantia de Crdito, devidamente suportado pelas agncias de financiamento internacional. (iv) Melhoria do acesso das MPMEs ao financiamento Neste contexto promover-se-
a capacitao dos empresrios e das empresas, reforar-se- a natureza catalizadora do Fundo de Competitividade, possibilitando s MPMEs a contratao da assistncia tcnica necessria elaborao e negociao de projectos de investimento e reestruturao organizacional das empresas, bem como a reestruturao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) como uma alternativa de financiamento s PMEs, nomeadamente pela via da promoo do capital de risco e do reforo da capacidade tcnica da instituio em matria de desenvolvimento e superviso de projectos de investimento.
hidrogrficas, em paralelo com o alargamento da rede de infra-estruturas e dos servios essenciais, com realce para a electrificao rural e as vias de acesso. A finalidade a utilizao sustentada e racional do conjunto dos recursos no territrio, associando, aces integradas de promoo da produo, de desenvolvimento das infraestruturas socioeconmicas e de reforo da capacidade de gesto dos utilizadores e das organizaes comunitrias . A nova agricultura estimular o surgimento de fileiras competitivas, incluindo a prestao de servios, em especial o turismo rural, em particular atravs da articulao com o processo de desenvolvimento de parques naturais e de valorizao dos recursos ambientais e conservao da natureza. Neste sentido, sero reforadas as aces nos domnios da formao, da extenso rural e do crdito, visando criar novas oportunidades e reduzir os desequilbrios no acesso aos recursos. O desenvolvimento do sector do turismo abre novas perspectivas produo agro pecuria. Assim, a melhoria da qualidade e do circuito de comercializao e o reforo da capacidade empreendedora dos produtores, merecero uma ateno particular. O desenvolvimento integrado das comunidades rurais prosseguir os seguintes objectivos: a) Assegurar as condies de existncia durvel aos produtores; b) Optimizar a integrao das actividades agrcolas e noagrcolas, com base na explorao sustentvel dos recursos naturais, humanos e econmicos. Para a concretizao desses objectivos as intervenes devero articular-se de forma complementar em torno dos seguintes eixos: c) Gesto durvel dos recursos naturais hdricos, fundirios e biolgicos - visando a intensificao e a diversificao da produo agrcola, d) Valorizao dos produtos agrcolas, pelo reforo das actividades de conservao, transformao, comercializao e promoo, de forma integrada, das actividades rurais geradoras de rendimento; e) Reforo dos servios de extenso e de investigao /desenvolvimento, com base na abordagem produo e proteco integrada na articulao intersectorial e orientada para: o reforo da ligao entre a investigao /desenvolvimento e a extenso/vulgarizao; o desenvolvimento de uma capacidade de prestao de servios especializados; a anlise das
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componentes socio- econmicas dos sistemas de produo , assente numa forte articulao entre os servios pblicos , privados e comunitrios . f) Estabelecimento de um ambiente socioeconmico e poltico favorvel, atravs : do reforo das infra-estruturas de abastecimento de gua e saneamento, vias de acesso, electrificao rural, sade, entre outros; do desenvolvimento dos servios de promoo e apoio adaptados (factores de produo, micro-crdito, formao, comercializao); reforo da capacidade empreendedora dos produtores agrcolas; da criao de empresas e de associaes de produtores; da formao/capacitao dos produtores e o estmulo profissionalizao dos trabalhadores da agricultura moderna; do reforo da capacidade de seguimento e avaliao, incluindo as estatsticas sectoriais; a qualidade e a segurana da cadeia alimentar. g) Luta sustentada contra a insegurana alimentar e a m nutrio, incluindo: o desenvolvimento de sistemas de alerta e de interveno rpidos, com base num sistema de informao para a segurana alimentar; a complementaridade entre os projectos de investimento e as aces de proteco, em particular para as camadas mais vulnerveis da populao. Nesta perspectiva, os programas de emprego pblico, designadamente atravs das frentes de alta intensidade de mo-de-obra, utilizados na luta contra a pobreza sero desenvolvidos de forma a garantir a articulao entre as necessidades de garantir um rendimento estvel , a curto prazo, e a problemtica de desenvolvimento rural global , a longo prazo, com vista a se estabelecer uma base para o desenvolvimento econmico sustentvel, em particular para as populaes rurais mais pobres. No plano sectorial o Governo prope: a) Produo vegetal: adaptao dos sistemas de produo s potencialidades das zonas agroecolgicas, atravs da integrao agro- silvo pastoril; aumento da produtividade e a diversificao da produo nas zonas hmidas e sub-hmidas, com base na mobilizao e na gesto melhorada dos recursos hdricos, na promoo de pacotes tecnolgicos de alto valor acrescentado em produo irrigada, no aumento da rea coberta com micro-irrigao para as culturas hortcolas de elevado valor acrescentado. b) Produo animal: Integrao do sector da pecuria nos sistemas de produo agro-silvopastoril intensivos, com a consequente adaptao s capacidades dos recursos naturais das diferentes ZAE; reestruturao das exploraes nas zonas semi-rida e rida ; a promoo da complementaridade agro-pecuria nas zonas hmidas e a diversificao e a valorizao dos
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produtos, permitindo rentabilizar de forma sustentvel a pecuria, tanto para os camponeses (pecuria familiar melhorada) como para os investidores (pecuria intensiva semi-industrial). c) Silvicultura: Gesto durvel dos recursos, com base no ordenamento das bacias hidrogrficas, o desenvolvimento dos sistemas agro-florestais e a gesto participativa dos permetros florestais, visando melhorar de forma significativa: (i) conservao dos solos e da gua; (ii) produo forrageira, (iii) a produo vegetal sustentvel; (iv) disponibilidade energtica. Ateno particular ser dispensada preveno contra os incndios florestais e restaurao de ecossistemas degradados. d) Outras actividades geradoras de rendimento sero promovidas no seio das comunidades rurais, atravs do incentivo criao de uma rede de associaes e de micro e pequenas empresas em domnios como: (i) a defesa e conservao do ambiente (ii) a animao scio cultural, (iii) a execuo e gesto de infra-estruturas comunitrias; (iv) a promoo de mutualidades (v) o artesanato local, (vi) transformao , embalagem e comercializao, (vii) a pesca artesanal, (viii) o turismo rural. 4.4. EIXO IV INFRAESTRUTURAO ECONMICA DO PAS
A infra-estruturao engloba um conjunto de sectores cujos servios electricidade, transportes, telecomunicaes, gua, saneamento e ambiente tm impacte directo quer na qualidade de vida das famlias quer na actividade econmica, com nfase para a competitividade do pas. Estudos empricos mostram que a um aumento da infra-estrutura de 1% corresponde um aumento do PIB de 1%[1]. No quadro da estratgia de crescimento e reduo da pobreza, a infra-estruturao tem ocupado uma posio relevante que dever continuar no quadro do DECRP II. Com efeito, os desafios de desenvolvimento do pas colocam na linha de frente dos investimentos, quer a questo do ordenamento do territrio, quanto a sua infra estruturao econmica e as polticas de descentralizao e desenvolvimento regional, de modo a se potenciar os recursos locais, promover complementaridades e assegurar o desenvolvimento integrado e harmonioso do pas. Isto , o crescimento econmico do pas e seu impacto na qualidade de vida das populaes tem resultado em grande medida do esforo de infra-estruturao realizado no pas e a concretizao dos objectivos e metas previstos no DECRP II depender em grande
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medida da continuao desse esforo de infra-estruturao e do seu efeito nomeadamente na organizao do tecido produtivo nacional e na fluidez que conseguir imprimir circulao de pessoas e bens nos vrios domnios de actividade.
Lei de Uso dos Solos, Lei do Cadastro e a Lei da Produo Cartogrfica Integrao da problemtica do planeamento urbanstico nos Planos Ambientais
Municipais, bem assim observaes GPS para a modernizao da Rede Geodsica Nacional e clculo das coordenadas de transformao para a produo de cartografia nacional.
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regional, (mais do que um Municpio) que iro dimanar orientaes urbansticas para os Planos Urbansticos Municipais; Elaborao do EROT de So Nicolau; Dotao de um Servio Central de Cadastro e instalao de clulas municipais de cadastro, para a montagem de um autntico Sistema Nacional de Cadastro; Produo da cartografia escala nacional (1:10.000 de todo o pas e 1:2.000 de todos os centros urbanos); Montagem de um Sistema de Informao Geogrfica de Base Territorial SIT. O ordenamento do territrio dar especial ateno s zonas de planeamento especial tais como os espaos urbanos e rurais, das bacias hidrogrficas, das zonas tursticas especiais, da orla costeira e dos parques industriais, como meio de potenciar o territrio, como factor de bem estar dos cidados e de competitividade da economia constitui outro eixo, bem como de luta contra a pobreza, de sustentabilidade, equidade e justia social.
Reforo da infra estruturao do pas para contribuir para a superao das assimetrias
regionais;
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Resposta a novas procuras em reas diversas como espaos livres, a cultura, o recreio e o
lazer. Ao nvel da requalificao e renovao urbana, para alem da reabilitao das reas histricas, de elevado interesse cultural e arquitectnico, ser dada ateno a reas criticas de recuperao e requalificao, em particular s reas Habitacionais Degradadas dos bairros perifricos da cidades, dotando-os de condies de habitabilidade, equipamentos e acessibilidades.
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sistema de recolha e acomodao ou tratamento dos resduos slidos a nvel nacional e local.
4.4.1.6. Migraes
A dinmica do desenvolvimento vem dando lugar a um intenso fluxo de populaes, seja em direco aos principais ncleos habitacionais, seja em direco s ilhas onde se verifica grande surto de construo de empreendimentos tursticos, acarretando j problemas sociais preocupantes decorrentes da falta de condies de acolhimento em termos de acesso a condies primrias (habitao, energia, gua), bem como a situaes de emprego precrio. Da que, entre outras, terem que ser desenvolvidas estratgias e aces da seguinte natureza: No que respeita a mobilidade interna Esforos a nvel dos poderes central e local com vista a melhor conhecer as comunidades de origem desses fluxos e determinar medidas e actividades produtivas que estimulem as respectivas populaes a se fixarem, sobretudo os jovens, a partir da satisfao das suas necessidades bsicas. Ter em conta que muitas da zonas de pobreza mais acentuada encontram-se em reas protegidas, estas portadoras de potencialidades em matria de servios e produtos geradores de emprego (auto-emprego) e rendimentos agregados actividade tradicional de sequeiro, pecuria ou silvicultura. Esta perspectiva permitir a no descapitalizao de regies que no futuro podero vir a ser objecto de importantes programas e projectos de desenvolvimento.
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Sendo necessrio o acolhimento de trabalhadores para os empreendimentos nas ilhas de muito baixa densidade populacional, tanto o poder local, como o poder central, devero, em parceria com os operadores tursticos, conceber e implementar aces nomeadamente nos domnios da habitao e da qualificao profissional, de modo a haver o indispensvel enquadramento social e, tambm, assegurar qualidade de vida mnima.
Quanto imigrao Considerando a complexidade as fragilidades que caracterizam o tecido econmico e social do Pas, traduzidas na significativa franja da populacao afectada pela pobreza, pelo desemprego e vivendo em condies habitacionais precrias; considerando, por outro lado, a vocao de Cabo Verde como Pas defensor da dignidade da pessoa humana e do direito que assiste a cada ser humano de buscar a paz, a segurana e o bem-estar, mas tambm das responsabilidades do Estado e das suas instituies de garantir a compatibilidade desses direitos com a estabilidade interna e os necessrios equilbrios sociais; considerando a sentida necessidade de adequar as solues consagradas no regime jurdico de entrada e permanncia de cidados estrangeiros no Pas s exigncias actuais de definio de uma verdadeira politica de imigrao que concilie a necessidade de agilizar a permanncia legal de cidados estrangeiros com as necessidades sentidas no mercado de trabalho, com o combate determinado ao fenmeno da imigrao clandestina e ao emprego de estrangeiros em situao ilegal, decidiu o Governo a criao de uma Comisso interdepartamental com a seguinte misso e objectivos: Proceder ao reconhecimento passado e presente da situao da imigrao em Cabo Verde, analisando os aspectos determinantes que, em termos de pressupostos legais e de ambincia interna e externa, a condicionam; Recolher a opinio de instituies, parceiros e foras econmicas e sociais, grupos de interesses, especialistas e personalidades sobre politica nacional de imigrao; Fazer o levantamento das obrigaes assumidas pelo Estado de Cabo Verde no plano internacional, regional, comunitrio e compilar toda a legislao em vigor no Pais relativa entrada, permanncia de cidados estrangeiros no Pas, regime de contratao de mode-obra estrangeira, gesto de fluxos de imigrantes. Elaborar um relatrio final que, partindo das concluses alcanadas, contenha as reflexes e recomendaes da Comisso Interdepartamental e termine com a formulao dos seguintes documentos:
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Linhas gerais para uma Politica Nacional de Imigrao. Proposta de Lei-quadro da Politica Nacional de Imigrao. Proposta de enquadramento institucional para implementao, seguimento e avaliao das
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Incio das obras de expanso do terminal de passageiros no AIAC; Criao de condies para o desenvolvimento de actividades privadas nos espaos aeroporturios, designadamente concesso de espaos para a manuteno e assistncia de aeronaves civis;
Com a concluso das obras de extenso do aeroporto de S. Pedro em S. Vicente, estaro criadas as condies mnimas para o incio de um novo ciclo de operaes internacionais, aspecto de grande importncia especialmente para o desenvolvimento do turismo nessa ilha, bem como na de Santo Anto.
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Criao de condies para a construo de um novo cais na ilha do Maio; Criao de condies para o desenvolvimento de um Plano Director que enquadre as solues tcnicas mais adequadas para as obras de reordenamento e expanso dos molhes acostveis.
No que respeita os transportes martimos as aces a desenvolver, visam: Reestruturar e reforar o ensino nutico, a todos os nveis, articulando essa formao com a efectuada para a pesca; Aumentar a oferta de portos de recreio, promovendo uma dinamizao da prpria nutica de recreio e dos desportistas nuticos; Redinamizar a marinha mercante, captando investimento nacional e estrangeiro que faa do armamento nacional um ponto forte, capaz de potenciar o desenvolvimento da economia cabo-verdiana; Promover a construo e operao do sistema de controlo do trfego martimo costeiro, modernizar o sistema de socorro e segurana martimos, as comunicaes martimas e a rede de ajudas navegao, aumentando a segurana da navegao e a prpria segurana martima; Tendo em ateno os enormes ganhos em termos de eficincia, celeridade e mobilidade de pessoas e mercadorias que a introduo gradual do transporte horizontal vem representando no sistema de transportes inter-ilhas, ser dada uma ateno muito especial ao reforo da intermodalidade dos transportes. Para isso, procurar exercer uma influncia positiva junto dos armadores nacionais no sentido de claramente optarem pela aquisio de navios do tipo roll on-roll off adaptados ao tipo e volume de trfego existente, ao mesmo tempo que criar as condies em todos os portos, designadamente com a construo de rampas, para que aquele tipo de operao seja possvel em todo o territrio nacional. A rpida ligao entre os ns aeroporto-porto em todas as ilhas constitui, por sua vez, um objectivo a ter presente na definio de novos projectos, bem patente alis no formato encontrado com a integrao dos projectos de Circular da Praia/Aeroporto da Praia e Expanso e modernizao do Porto da Praia.
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Promover a qualidade do transporte urbano e inter-urbano, em colaborao com os municpios e com os operadores do sector; Melhorar a segurana rodoviria e limitar os impactos negativos sobre o ambiente fsico e social
4.4.2.4. Sustentabilidade econmica e financeira do Sector dos transportes e das infra-estruturas de transportes
Assegurar a sustentabilidade econmica e financeira dos transportes crucial. Tornar os transportes mais efectivos em termos de custo e benefcio e continuamente receptivo a variaes da demanda implica promover a competitividade nos ramos onde um mercado comercial possa operar sem adversidades significativas. A competitividade ter de ser facilitada atravs da regulao para possibilitar s empresas privadas a sua entrada e sada livre do mercado. O aumento da capacidade de resposta da oferta dos transportes s necessidades dos utentes pasas pelo estmulo competitividade e encorajamento da participao dos utentes. Pode ser conseguido: A. Intensificando o uso de estruturas competitivas do mercado nos servios dos transportes B. Aumentando a eficincia de uso, oferta, financiamento e gesto das infra-estruturas de transportes C. Promovendo um quadro favorvel competitividade D. Desenvolvendo as necessrias capacidades em termos de planeamento estratgico e de gesto do Sistema para complementar o mercado Em resumo, a infra estruturao uma base excelente para tratar algumas das necessidades qualitativas dos diferentes sectores econmicos e sociais. Conseguir conciliar os esforos e reforar a coeso entre os diferentes objectivos e intervenes sub sectoriais desafio a ganhar.
4.4.2.5. Telecomunicaes
No domnio das telecomunicaes pretende-se melhorar a oferta para o consumidor final e como filosofia substancial a liberalizao do mercado, ou seja o estabelecimento duma plena concorrncia no sector;
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Destacam-se como objectivos: A implementao da liberalizao do sector nos termos da Declarao de Poltica de Telecomunicaes O reforo da regulao tcnica e econmica, designadamente com a criao da agncia de regulao das telecomunicaes; A consolidao e o reforo do quadro institucional; A gesto efectiva dos recursos raros (espectro, nmeros, espao orbital, o domnio top level.CV, etc.); O desenvolvimento e introduo de novos servios, nomeadamente VoIP; A criao de condies para a transformao futura de Cabo Verde num centro de trnsito de telecomunicaes internacionais da Regio frica.
Energias Renovveis: Investir e adoptar tecnologias de energias renovveis e alternativas, para continuamente reduzir a dependncia dos combustveis fsseis
Segurana Energtica e reduo da dependncia das importaes: Garantir a reduo da dependncia das importaes de energia e facilitar o acesso contnuo ao fornecimento de energia, no obstante as incertezas e imprevisibilidade do mercado mundial
Sustentabilidade: Garantir a sustentabilidade do sector energtico do ponto de vista ambiental, socio-poltico e econmico
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Eficincia: Garantir um sistema de fornecimento, distribuio e consumo de energia adequado e eficiente em todo o pas
Essa estratgia visa: (i) o aumento da concorrncia e da melhoria da superviso e regulao do sector; a expanso da capacidade de produo; (ii) o aumento da penetrao das energias renovveis; (iii) a implementao de medidas de conservao e eficincia energtica, o reforo da capacidade institucional; (iv) o investimento na inovao e adopo de tecnologias mais eficientes; (v) atingir uma cobertura de electricidade de 100%. Ademais, uma forte nfase deve ser colocada no aumento da penetrao das fontes de energias renovveis, para reduo da dependncia das importaes e de uma das principais vulnerabilidades do pas, garantindo, assim, um futuro energtico seguro e sustentvel. Os principais elementos da estratgia incluem: Promoo da eficincia no sector energtico: A eficincia no sector energtico tanto o objectivo da poltica, como o seu instrumento, adoptando-se abordagens incluindo a promoo da concorrncia e fortalecimento a todos os nveis das agncias de regulao e de formulao de polticas, visando o reforo da superviso e da regulao. Expanso da capacidade de produo de energia elctrica: A sade do subsector da electricidade crucial para a construo de um sector energtico seguro e sustentvel que seja eficiente e capaz de sustentar a agenda de transformao. Ser promovida a abertura do sector, para facilitar a entrada de novos participantes no mercado e a concorrncia, atravs de parcerias pblico/privado. Uma das perspectivas a construo de uma Central nica de Produo energia elctrica, em cada ilha permitindo assim custos de produo mais baixos devido a economia de escala. O aumento da penetrao da energia renovvel e alternativa: Cabo Verde tenciona aumentar a penetrao das energias renovveis e alternativas (vento, sol, ondas do mar, detritos, bio-combustvel), visando a reduo da dependncia dos produtos petrolferos, sendo inteno cobrir 50% das necessidades em energia elctrica, at 2020, atravs de fontes renovveis e ter uma ilha com 100% de energia renovvel. . A promoo da conservao de energia e eficincia: Ser prestada ateno credibilidade e eficincia da distribuio atravs da modernizao da rede de distribuio, bem ao investimento para esse fim imediato. Por outro lado, o pblico e os operadores
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econmicos em geral sero envolvidos em programas visando a conservao da energia e a reduo do consumo. Expanso da cobertura e garanta do acesso energia: O acesso energia um requisito essencial de crescimento e desenvolvimento e do tratamento do fenmeno da pobreza. Garantir uma cobertura em energia elctrica de 95% at 2011 um dos principais objectivos da poltica para o sector. At 2015, a meta estabelecida de uma cobertura de 100% e a garantia de uma maior qualidade e fiabilidade no acesso energia. Reforo da Capacidade Institucional: (i) Em primeiro lugar, o reforo aa capacidade de formulao e implementao de polticas e de regulao, atravs da capacitao, reforo dos recursos humanos e implementao do quadro jurdico e regulamentar adequado. (ii) Em segundo lugar, ser desenvolvido e implementado um quadro jurdico adequado para a prospeco do petrleo, visando facilitar os investimentos necessrios. (iii) Em terceiro lugar, a ELECTRA ser reprivatizada, logo que sejam concludas a reengenharia e reestruturao da empresa e a sua capacidade para cumprir o seu mandato tenha sido reforada. (iv) Em quarto lugar, facilitar e implementar a agenda para a criao de uma empresa de logstica, com o objectivo de melhorar a rede de distribuio e a eficcia do subsector de combustveis. (v) Por ultimo, facilitar o planeamento de negcios e a criao da Empresa Nacional de Energia Renovvel como uma parceria pblico/privado, para conduzir os esforos nacionais e facilitar investimentos nas energias renovveis e alternativas. Promoo da investigao e adopo de novas tecnologias: Cabo Verde s atingir a sua viso de um futuro sem dependncia de combustveis fsseis, atravs do investimento, desenvolvimento e adopo de tecnologias e de abordagens inovadoras que diminuiro o seu consumo de energia e sua dependncia dos produtos petrolferos. Sero desenvolvidas parcerias especiais com empresas inovadoras no domnio de energias renovveis e alternativas. Ser ainda facilitada a capacitao e formao, especialmente atravs da Universidade de Cabo Verde, visando aumentar as competncias nacionais. Sero identificadas as prioridades, facilitando investimentos e a adopo de tecnologias de produo de gua dessalinizada que sejam mais eficientes e consumam menos energia. Sero encorajadas experincias estratgicas e parcerias pblico/privado. O sub-sector dos combustveis foi e deve continuar a ser alvo de importantes aces visando a sua reestruturao. No quadro das reformas econmicas, o estabelecimento de um novo mecanismo de fixao dos preos constitui um dos instrumentos relevantes.
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Sero desenvolvidos programas, planos e projectos visando: Criar um mecanismo de reserva estratgica e seu accionamento pelo Estado em caso de emergncia ou crise; Um novo e moderno mecanismo tarifrio e o estabelecimento de uma nova frmula de fixao dos preos dos produtos petrolferos; A racionalizao do sistema de recepo, transporte e distribuio de combustveis, com a criao de uma empresa de logstica e regulamentando o seu funcionamento; A concluso da legislao e regulao do sector e consolidao do funcionamento da entidade reguladora independente. Ser integrada a dessalinizao de gua do mar e a regenerao de guas usadas na planificao dos recursos hdricos, com o objectivo de garantir o acesso a gua potvel a todos os habitantes e, por outro lado, garantir o abastecimento de gua s novas unidades agrcolas modernas de tecnologia de ponta. Ser aposta a montagem de PPPs (Parcerias Publico Privado) para a resoluo da problemtica do investimento e da operao dos novos sistemas industriais de produo e regenerao de gua.
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Reforo da utilizao das energias renovveis para a mobilizao/ produo de gua; Melhoria da qualidade e do controlo da gua para o abastecimento pblico e da gua
residual tratada, promovendo unidades de tratamento e de controlo a nvel nacional e local e desenvolvendo legislao, regulamentos e normas aplicveis;
Este captulo traduz a consequncia lgica ou a relao estreita entre o crescimento econmico e domnios vitais da vida em sociedade, condio fundamental para assegurar elevados ndices de desenvolvimento humano e a paz social fundada na coeso social. O que se pretende como objectivo que se v para alm da solidariedade social no seu sentido mais corrente, isto , que um conjunto de compromissos entre cidados e instituies, pblicas e privadas, modele o quotidiano da sua actividade econmica em prol de uma sociedade baseada num forte sentido de iniciativa e de responsabilidade, de uma sociedade civil participativa, num Estado funcionando com fortes parcerias com a sociedade civil. Entre outros aspectos de relevo, o DECRP II: (i) tem em conta a necessidade de reforar os meios de fortalecimento do capital social; (ii) prope um sistema de segurana e aco social que seja coerente e universal e uma proteco social adaptado s novas realidade econmicas Page of 232 163
e sociais; (iii) assume o objectivo de diminuir os nveis de pobreza ou excluso, edificar uma sociedade humanista e solidria, em que no haja excluso do crdito institucional; (iv) trata o emprego como uma das condies para a integrao social e melhoria da qualidade de vida; (v) coloca a dimenso gnero no centro das polticas pblicas com o objectivo de alcanar a igualdade entre mulheres e homens enquanto eixo da modernidade e do desenvolvimento; (vi) d importncia s TIC para assegurar a incluso digital, contra o risco da info-excluso. Trata-se de um desafio que exige, entre outros aspectos, que se tenha em devida ateno a igualdade de oportunidades, nomeadamente a paridade de gnero e dos grupos sociais mais desfavorecidos, como instrumento de mobilidade e coeso social. De acordo com o enunciado, para edificar uma sociedade com coeso social, so consideradas as seguintes prioridades estratgicas: Prioridades sectoriais Diminuio dos nveis de Vectores Combate pobreza e salvaguarda da coeso social e intergeracional Reforo do papel da economia social na ptica da diminuio dos nveis de pobreza Sustentabilidade dos sistemas de proteco social Reforo da sustentabilidade do regime geral da segurana social Reforo da interligao entre o sistema de proteco social e as polticas activas do mercado de trabalho Dinmica do emprego, qualidade de vida no trabalho e integrao social Preveno e combate ao desemprego aumentando a empregabilidade Desenvolvimento de polticas activas de emprego Reforo do papel das pequenas, mdias e microempresas na criao de riqueza e de emprego Melhoria das condies de trabalho Reforma das relaes de trabalho e do quadro de dilogo social Reforo dos ganhos da sade
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da sade pblica Equidade de gnero Racionalizao da rede de unidades de sade Articulao dos cuidados continuados Instaurao de uma sociedade de efectiva igualdade de oportunidades em todos os domnios fundamentais da vida Sociedade inclusiva Polticas inclusivas para pessoas com deficincia, grupos de riscos e desfavorecidos Comunidades mais preocupadas com a populao da terceira idade
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Nesse sentido medidas sero adoptadas em matria de regulamentao e normatizao do sector das micro-finanas, de atribuio de crdito e de criao de oportunidades de formao para o reforo da capacidade tcnica e profissional nesses domnios. Para atingir esse objectivo, considera-se de extrema importncia o desenvolvimento de parcerias entre sectores, pblico, privado e a sociedade civil, o que ir permitir no apenas a emergncia de uma rede de pequenas e mdias empresas de produo, e de prestao de bens e servios, como a resoluo imediata dos problemas desses grupos em situao de vulnerabilidade pela via no desenvolvimento das respectivas comunidades e do pas de um modo geral. Tendo sido j definido no mbito da poltica social um quadro institucional e estratgico no qual se inscrevem vrios instrumentos de combate pobreza, de que se destacam o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza PNLP e o Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza DECRP, devem ser concentrados esforos na articulao e coordenao dos vrios planos e programas sectoriais em curso no pas e que concorrem para o mesmo fim (indivduos, grupos, famlias e comunidades mais carenciadas). Nesse sentido, poder permitir uma efectiva participao de todos os actores que intervm no processo de combate a pobreza, na medida em que haver uma melhor optimizao de recursos e de sinergias, com impacto nos resultados pretendidos, ou seja, na mudana das condies de vida dos grupos mais atingidos pela pobreza e seu engajamento no processo de desenvolvimento do pas.
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trabalhadores e o reforo das relaes de cooperao entre os empregadores e os trabalhadores e ou os seus representantes. Torna-se fundamental a criao de um quadro jurdico e legal mais adequado s exigncias actuais, nomeadamente:
Igualmente, ser dada ateno ao reforo da capacidade do sub-sector atravs, nomeadamente, da dotao de meios tcnicos e humanos e da qualificao e capacitao dos tcnicos, bem como a sensibilizao e engajamento dos parceiros sociais.
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Melhoria da gesto das penses do Regime no Contributivo; Integrao efectiva das empregadas domsticas no sistema de proteco social.
Tambm, e com o objectivo de prestar um servio de melhor qualidade aos beneficirios do Regime no Contributivo, ser implementado o Centro Nacional das Penses Sociais que assegurar toda a gesto das penses a nvel nacional segundo uma filosofia moderna de gesto, permitindo ultrapassar os muitos problemas existentes nesse domnio. Em articulao com diferentes parceiros, ser dada continuidade ao desenvolvimento de programas que contribuem para a integrao e insero de referidos grupos, entre outros, Programas de Apoio a:
rfos e outras crianas vulnerveis; Pessoas portadoras de deficincia; Estudantes de famlias carenciadas; Famlias chefiadas por mulheres; Terceira Idade; Integrao e Insero social dos repatriados e outros em situao de risco; Atendimento psicossocial a pessoas com HIV/SIDA; Iniciativas de desenvolvimento comunitrio, nomeadamente a existncia de alternativas
adequadas de cuidados para as crianas e dependentes de mulheres pobres que tem de trabalhar. Em matria de interveno no domnio da menoridade, objectivo o desenvolvimento de um sistema de proteco dos direitos da criana, sendo que as grandes linhas orientadoras de
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interveno vo no sentido de consolidar todo o processo de reforma legal e institucional em matria da infncia e adolescncia j iniciada, com enfoque em trs grandes reas: a) A promoo e Divulgao dos Direitos da Criana, em que se pretende: b) Proteco, Reinsero Social e Familiar c) Interveno Scio-educativa para a responsabilizao dos jovens em conflito com a Lei d) Promoo da co-responsabilizao dos homens na famlia e dignificao de todas as formas de organizao familiar
Dotar os servios de emprego, as autarquias e outras entidades locais sem fins lucrativos, de
dispositivos tcnicos e financeiros de apoio coordenado ao desenvolvimento local e ao aproveitamento das oportunidades de emprego;
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Difundir a informao disponvel, ao nvel nacional e local, sobre novas reas de emprego e
novas condies de empregabilidade;
Proceder racionalizao da legislao relativa s polticas especficas do emprego; Desenvolver a concertao estratgica com os parceiros sociais com vista promoo do
emprego.
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internacional Milho Incluindo as importaes h necessidades at meados Novembro 2008 Trigo Incluindo a importao, h uma cobertura das necessidades estimada at meados de Julho 2008 Em Junho/Julho, face ao aumento no mercado internacional, poder haver um aumento de preo no mercado em cerca de 10% No se perspectiva um
A ANSA tem estado em negociaes com a MOAVE (com a participao do Governo) no sentido de serem encontradas solues que possam imprimir uma certa estabilidade dos preos. Os cenrios possveis, numa conjugao dos preos dos dois ltimos lotes adquiridos pela empresa, apontam para a estabilizao de preos numa primeira fase e, numa segunda, para um aumento na ordem dos 10%. Com este cenrio de forte aumento dos preos a partir de Junho/Julho, vo ser identificadas e propostas medidas de poltica para amenizar o impacto dos aumentos significativos de preos dos cereais registados e em perspectiva, podendo ser classificadas da seguinte forma: Medidas fiscais e de estabilizao Iseno de Direitos de Importao e IVA nos Cereais Perequao dos preos dos produtos internos FESA Fundo de Estabilizao e Segurana Alimentar (No contexto actual poder ser necessrio retormar e adequar as suas funes) Medidas visando a melhoria da eficincia do sistema de distribuio interna Reduo dos custos de transportes inter-ilhas Reduo dos custos de prestao de servios nos portos Medidas visando a melhoria da eficincia do sistema de importao Melhoria do sistema de abastecimento de cereais (Silos)
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Como Importar a Preos mais Competitivos? Busca de solues duradouras para o aprovisionamento de cereais (mdio/longo prazo) Medidas visando o aproveitamento da mobilizao da comunidade internacional sobre a problemtica do aumento generalizado dos preos Reforo da Ajuda Alimentar, em regime de Emergncia Stock Financeiro para segurana alimentar (SFSA) Nova Iniciativa da FAO na luta contra o Agravamento dos Preos dos gneros alimentcios (IFPA) A ANSA a entidade incumbida de garantir a segurana alimentar do pas, sendo pois urgente o reforo da sua capacidade de regulao nomeadamente no que respeita: (i) a divulgao de informao aos agentes econmicos interessados, (ii) a gesto da ajuda alimentar de forma a assegurar o normal funcionamento dos mercados, (iii) a garantia de acesso aos produtos alimentares bsicos por parte da populao com um mnimo de qualidade e (iv) capacidade de interveno nas questes relativas definio de poltica alimentar, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista normativo. Face situao descrita, para avaliao do real impacto e medidas de curto, mdio e longo prazos, ser promido o dilogo e a concertao com diferentes parceiros nomeadamente: Essas medidas devero ser acompanhadas de um dilogo com a sociedade e os actores directamente envolvidos no processo, entre outros:
As Cmaras de Comrcio na sua funo de importao e abastecimento do mercado; A CIC Companhia de Investimentos de Cereais A IGAE Inspeco-geral da Actividade Econmica As associaes de defesa do consumidor O PNLP e ONGs com vista a se avaliar a situao muito em particular de grupos
vulnerveis propondo medidas e aces concretas;
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Para atingir os objectivos de cobertura e equidade da oferta necessrio adequar a rede de estruturas na sua diversidade de tipo e de competncias. Assim, as orientaes estratgicas se orientam para: i) Elaborao duma Carta Sanitria e sucessivas actualizaes; ii) Implantao duma rede de Centros de sade na Praia e no Mindelo; iii) Incluso das unidades privadas de sade nos estudos para a Carta Sanitria; iv) Consolidao da rede, investindo no seu apetrechamento e na manuteno dos edifcios e equipamentos.
Para o aumento e consolidao da competitividade da economia cabo-verdiana, fundamental o rejuvenescimento da fora de trabalho, pelo que sero desenvolvidas medidas e aces que promovam a emergncia de uma cultura empresarial e o florescimento de um tecido vivo de iniciativas empresariais jovens. Para tanto, com as instituies financeiras pblicas, bem como do sector financeiro privado, sero concebidas e criadas linhas de crdito especficas e incentivos fiscais destinadas a fomentar e apoiar a instalao de micro, pequenas e mdias empresas jovens que sejam competitivas, assegurando-se mecanismos e eficazes para a sua concesso e, a fundo perdido, a prestao da assistncia indispensvel elaborao, implementao e gesto dos respectivos projectos de investimento. Para fomentar a emergncia de micro, pequenas e mdias empresas nas zonas perifricas sero adoptados incentivos fiscais especiais que estimulem o jovem empresrio a capacitar-se e fixar-se nas suas regies de origem, o que nos seus efeitos multiplicadores gerar mais emprego directo e indirecto e tornar atractiva a actividade econmica. Ser dado grande impulso ao Crdito Jovem Habitao e atravs de outros programas da juventude, no sentido de serem criadas condies favorveis aos jovens para a aquisio de habitao prpria, muito em particular na periferia.
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b)
A poltica de formao profissional dever visar a rpida integrao dos jovens no mundo do trabalho e na vida social activa, quer na perspectiva de criao da prpria empresa, quer na satisfao da oferta de trabalho, pelo que se dar particular ateno componente gesto de negcios. Com as instituies pblicas e privadas sero desenvolvidas aces de formao em exerccio, pelo que incentivos especficos sero criados, tanto para os jovens empregados como para as empresas em particular as da iniciativa dos jovens. Ser dinamizado o Programa de Insero e Emprego Jovem e sua integrao com os diferentes programas nacionais e de cooperao internacional. Ainda nesse mbito, com as entidades patronais e respectivas associaes representativas, sero desenvolvidas parcerias visando o recrutamento de jovens, mediante incentivos nomeadamente de natureza fiscal para as empresas empregadoras nacionais e estrangeiras. Ainda nesse quadro, visando o envolvimento adequado de empresas e pessoas singulares na formao, capacitao e sensibilizao da juventude e respectivas associaes, ser adoptada com urgncia a Lei do Mecenato Juvenil. c) Reforar e aprofundar a participao dos jovens
conferida importncia ao Associativismo Juvenil como modelo de organizao e espao de desenvolvimento integral dos jovens, de aprendizagem de princpios e valores essenciais ao desenvolvimento de um esprito de s convivncia e de vivncia democrtica, constituindo um frum de partilha de ideias e concretizao das mesmas, na perspectiva de luta por uma democracia poltica, econmica, social e cultural que v de encontro expectativa de todos os jovens cabo-verdianos. O Fundo de Apoio ao Associativismo Juvenil dever ser implementado pelo que sero assegurados os recursos indispensveis prossecuo dos fins para que foi criado, isto , a concesso de apoios e incentivos a associaes e agrupamentos juvenis. Entre outras medidas e aces visando a participao dos jovens, ser prosseguida com mais vigor o alargamento Corpo de Jovens Voluntrios de Cabo Verde a todas as regies do pas, ao mesmo tempo que a sua interveno de qualidade nas reas produtiva, social e cultural.
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Nesse mbito, ser prosseguida com empenho renovado a instalao de Centros de Juventude e Telecentros em todos os Concelhos, considerando a sua importncia como espaos de encontro e formulao de iniciativas juvenis, bem como de intercmbio, lazer, acesso s novas tecnologias de informao e comunicao, formao, etc. Do mesmo modo, ser prosseguida a abertura e funcionamento das Pousadas de Juventude que viro desempenhar um papel importante no fomento da mobilidade e intercmbio juvenil entre as diferentes ilhas e regies do pas, bem assim no fomento de iniciativas visando a criao do emprego jovem. A realizao de Campos de Frias de carcter municipal ser continuada com a preocupao de elevar cada vez mais a participao dos jovens, o intercmbio e o debate de ideais. Implementao do programa Lazer e Desporto na Rua com o objectivo de ocupar o tempo livre dos jovens e alargar os espaos de encontro e intercambio. A massificao do programa Carto-jovem no pas e na dispora ser intensificada, como um instrumento privilegiado de promoo da mobilidade e intercmbio juvenil. d) Juventude e cultura
Os jovens estaro no centro das polticas e medidas de poltica da aco governativa no domnio cultural, o que implicar uma estreita coordenao e envolvimento dos respectivos departamentos governamentais. Os Centros de Juventude e telecentros, bem como as Pousadas de Juventude, enquanto espaos de encontro e intercmbio juvenil, proporcionaro oportunidade de promoo, produo e inovao culturais dos jovens. O Festival da Juventude cabo-verdiana ser institucionalizado, tendo como objectivo o encontro de jovens talentos e de referncia, no pas e na dispora, na vertente cultural, desportiva e musical. Tambm, ser criado o CCY/Cabo Verde (Centro de Jovens Criativos) em estreita parceira com CCY/Estados Unidos, visando a capacitao e aperfeioamento de jovens talentos caboverdianos no domnio da msica, teatro e artes plsticas.
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programas e projectos, muito em particular no que respeita, formao, a luta contra a pobreza, a formao e o emprego e promoo da cidadania; (ii) Criar e implementar mecanismos de aco afirmativa visando o aumento da
participao das mulheres nos poderes legislativo, judicial e local; (iii) Cuidar da efectiva implementao do dispositivo jurdico-legal em vigncia, sobretudo
a sua regulamentao, para que haja um real usufruto dos dispositivos de proteco subjacentes; (iv) Adoptar mecanismos que promovam a igualdade de oportunidades e uma maior
participao das mulheres nas actividades econmicas; (v) Atribuir especial ateno, na estruturao e no funcionamento das Casas do Direito e
nas Casas do Cidado, s questes ligadas violncia domstica e reduo das desigualdades no acesso aos servios; (vi) Reforar as parcerias com as organizaes da sociedade civil que actuam na promoo da cidadania e da famlia, na defesa dos direitos da mulher e na promoo do desenvolvimento comunitrio e luta contra a pobreza.
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177
5.
Quadro lgico
Sendo o DCREP um quadro de referncia operacional, ele concebido na base de referncias diversas e com resultados conducentes a impactos efectivos na qualidade de vida das populaes pobres. Da que a DGP tenha optado pela abordagem fixada em resultados, como se impe para o quadro lgico. Elaborao do quadro lgico A montante do quadro lgico teve lugar uma anlise causal profunda com os diferentes sectores. Esta anlise permitiu conceber uma grelha de anlise que resultou no quadro lgico propriamente dito. Esta grelha uma matriz construda segundo uma lgica vertical e uma lgica horizontal. A lgica vertical contm a hierarquia causal dos problemas identificados no conjunto do sistema de desenvolvimento durvel, seguida do nvel de problemas at as causas profundas e estruturais, passando pelas causas imediatas e pelas causas subjacentes. A lgica horizontal comporta os indicadores para medir a amplitude dos problemas de diversa ordem, a origem e a data de referncia, as oportunidades ou ganhos em relao ao problema de cada nvel, os objectivos ou necessidades criticas, os indicadores de resultados, as orientaes estratgicas associadas, os sectores e instituies prximas. Esta matriz global contm no somente a anlise da situao do conjunto, como ainda os elementos da planificao estratgica e da planificao operacional obtida do quadro lgico. O quadro lgico foi elaborado segundo as hipteses seguintes: A aces a desenvolver pelos sectores decorrem necessariamente do quadro global das orientaes da adaptao feita pelo pas em relao aos ODM, os objectivos das GOP e as orientaes do programa do governo. Dispondo cada sector de uma estratgia sectorial, elaborou o seu programa na base da sua estratgia, pelo que as propostas resultam, normalmente, da operacionalizao dessa estratgia. O DECRP II, para ser pertinente, foi construdo tendo em conta as aces integrando as populaes em geral e os pobres em particular. O DCREPII visa efeitos transversais tais como a demografia, poltica, economia, socioeconomia, pobreza, gnero, juventude, meio ambiente, pesquisa e sociedade de
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informao, conhecimento e competncia, governao, capital humano, produtividade, infra estruturao e coeso social. Na base destas hipteses a contribuio de cada sector fornecida DGP foi utilizada para organizar a construo do quadro lgico segundo a casualidade da anlise. Arquitectura e contedo O quadro lgico est concebido numa cadeia de resultados a trs nveis : Le cadre logique du DECRPII est bti sur une chane des rsultats trois niveaux : fim ou finalidade, efeitos e produtos. O quadro lgico no vai para alm dos produtos porque as actividades que deveriam ger-los relevam da responsabilidade de cada sector e das respectivas estruturas operacionais. Um plano de aco dever ser elaborado para precisar as actividades associadas a cada produto, bem como as estratgias operacionais a que esto ligadas e os indicadores de processo a que esto associados. Fim Provm directamente dos instrumentos nacionais de desenvolvimento durvel do pas, na ocorrncia as GOP e as orientaes do Governo. Sendo que priori esses dois quadros integram os ODM, interessar a apresentao da seguinte sntese : Atingir um desenvolvimento humano duravel assente no sistema produtivo forte e dinmico, na valorizao do seu capital humano, na capacitao tecnolgica e na sua cultura, no contexto de desenvolvimento regional equilibrado, de solidariedade, justia social, democracia e conscincia ecolgica. O fim em si suportado por diversos indicadores ligados s dimenses dos eixos de aco prioritrios que guiam om processo a longo prazo como o caso dos ODM e as outras prioridades nacionais a maioria das quais serviram definio de uma poltica e estratgia nacional ou sectorial. Ao fim de contas foram determinados os efeitos que cobrem os domnios transversais, bem como os cinco pilares definidos pelo governo para suportar as aces de desenvolvimento, a saber, a governao, o capital humano, a capacidade produtiva, as infra-estruturas e a coeso social. Os efeitos Os efeitos formulados so :
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Gnero: Igualdade e a equidade de gnero assegurados Juventude: Participao e representao dos jovens como protagonistas de desenvolvimento acrescidas Demografia: equilibrio entre os parametros demograficos e de desenvolvimento socioeconomico assegurado Ambiente: Gesto dos recursos naturais equilibrada Investigao: Resultados de investigaoes utilizados em todas as politicas e estrategias de desenvolvimento; Valorizao do quadro de investigadores Cidadania: Direitos humanos e da cidadania assegurados Boa governao: Reforma do Estado: Gesto de despesas pblicas, melhorada, a nvel central e municipal; prestao de servio aos utentes pela administrao pblica melhorada a nvel central e municipal: Administrao Pblica: Critrios modernos de gesto da administrao pblica aplicados; Comunicao Social: Participao da populao no processo de desenvolvimento melhorada; Justia: Mecanismos de proteco dos direitos dos cidados reforados; Eficincia dos tribunais e da justia em geral melhorada; Prestao dos servios de registo e notariado e identificao aos cidados melhorados: Preveno e combate droga reforados; Sistema prisional e de reinsero social de adultos e de menores em conflito com a lei melhorado; Segurana:Segurana interna assegurada; Transportes rodovirios seguros; Riscos inerentes ocorrncia de catstrofes naturais e provocadas reduzidos; Participao poltica: Participao da populao na vida poltica reforada; Descentralizao e Administrao Local: Poltica de descentralizao implementada Capital Humano: Educao: sistema educativo melhor adaptado s necessidades de desenvolvimento econmico; Ensino superior generalizado e voltado para o mercado de trabalho; Desporto: Desporto dinamizado e massificado; Formao Profissional: Formao profissional reforada e direccionada para o emprego e incluso social; Ambiente econmico favorvel criao de emprego para a integrao das populaes vulnerveis; Cultura: Produtos culturais e patrimnio histrico-cultural valorizados; Sade: Sade da populao melhorada, em especial a das mulheres e das crianas; Vigilncia integrada das doenas transmissveis; Luta contra as doenas no transmissveis assegurada Competitividade: Agricultura: Sistemas Integrados de Produo Vegetal, Animal e Agro Silvo Pastoril intensificados e diversificados; Produtos agrcolas nacionais valorizados; Segurana alimentar melhorada pela produo agrcola nacional; Pesca: Valor acrescentado Page of 232 180
bruto provenientes da pesca aumentado; Turismo: Valor acrescentado bruto do turismo aumentado; Politica de diversificao de produtos tursticos implementada; Qualidade dos produtos e servios do turismo melhorada; Servios: Produtividade dos servios aumentada; Comrcio: comrcio que valoriza a produo nacional e orientado s necessidades da populao; Indstria: indstria integrada na poltica de desenvolvimento humano do pas e que respeita o ambiente; Sistema financeiro: Sistema financeiro modernizado; Regulao: Funo fiscalizadora e reguladora do Estado melhorada Infra estruturao: Ordenamento do territrio: Gesto do territrio, dos solos e do Cadastro melhorada; Saneamento bsico: sistema de recolha e tratamento dos resduos slidos e de guas residuais melhorado a nvel nacional e local; Gesto dos recursos hdricos: Gesto integrada e qualidade da gua para o abastecimento pblico melhorada: Infra-estruturas e transportes terrestres: Circulao de pessoas e mercadorias em condies de segurana garantida; Infra-estruturas e transportes martimos: Portos adaptados s necessidades da internacionalizao da economia; Sistema de proteco e segurana martima melhorado; Infra-estruturas e transportes areos: Aeroportos internacionais adequados s necessidades de trfego, assegurando os padres de segurana, eficincia e conforto; Energia: Infra-estruturas de produo, armazenamento e distribuio de energia e gua melhoradas; Fontes de energias renovveis e outras fontes de energia com baixa produo de carbono desenvolvidas; Requalificao urbana e habitao: Planificao urbanstica, habitacional e a requalificao urbana melhorada Coeso Social: Segurana Alimentar: Disponibilidade e estabilidade dos produtos alimentares asseguradas no abastecimento dos mercados centrais e perifricos; Habitao Social: Planificao da habitao social melhorada; Pobreza: Acesso dos pobres aos servios sociais de base e ao rendimento, melhorado; Proteco Social: Condies de trabalho e as relaes entre os parceiros sociais melhorada; Acesso de todos os grupos sociais e profissionais proteco social, em particular dos grupos vulnerveis garantidos Os produtos Foram organizados segundo domnios transversais e segundo os cinco pilares que representam as principais linhas de aco do Governo na sua tarefa de promoo do desenvolvimento durvel do pas, como segue:
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Foram formulados a partir das constribuies dos diferentes sectores tendo em conta a qualidade e a quantidade de resultados esperados nos diferenmtes nveis superiores e do contexto poltico, socio econmico, tcnico e institucional. O quadro dos indicadores dever ser consolidado com os diferentes sectores em estreita concertao com o INE e o sistema de M&E.
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QUADRO LGICO
Hierarquia dos Objectivos/Resultad os OBJECTIVO GLOBAL (IMPACTO) Atingir um desenvolvimento humano durvel assente no sistema produtivo forte e dinmico, na valorizao do seu capital humano, na capacitao tecnolgica e na sua cultura, no contexto de desenvolvimento regional equilibrado, de solidariedade, justia social, democracia e conscincia ambiental. Taxa de crescimento real do PIB Taxa de Inflao Investimento pblico (CVE 109) Reservas cambiais (meses de importao) Despesas de investimento (% PIB) Taxa de Desemprego Taxa de crescimento demogrfico Esperana de Vida Saldo Migratrio Taxa de Mortalidade Infantil Taxa de Mortalidade Materna Taxa de mortalidade de crianas at 6 semanas de
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Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
7.2 (2007)
INE/MFAP INE/MFAP INE/MFAP INE/MFAP INE/MFAP INE/IEFP INE INE INE MS/INE MS
Anual Anual Anual Anual Anual Semestral Anual Anual Anual Anual ISE Projeces Projeces Projeces Anurios estatsticos Anurios estatsticos Anual Anurios estatsticos
3,6
3,5
3,5
3,4
3,4
MS/INE
183
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
nascimento Taxa de Prevalncia do VIH/SIDA Taxa da alfabetizao (urbano/rural, F/M) Taxa de cobertura na Educao Pr-escolar 55,8% 56,3% 56,6% 57,0% 57,2% MS/CCS-Sida MEES MEES Anual Anual Anual Anurios estatsticos Anurios estatsticos Anurios estatsticos Anurios estatsticos Engajame nto dos intervenie ntes
Taxa liquida de escolarizao Secundrio Proporo de efectivos do Ensino Secundrio que seguem a via tcnica % Populao com nvel superior (F/M)
32,8%
MEES
Anual
80,5%
84,0%
85,5%
87,0%
88,5%
MEES
Anual
2,8%
3,1%
3,2%
3,3%
3,4%
MEES
Anual
EFEITOS (Objectivos especficos) (TEMAS TRANSVERSAIS) Gnero Igualdade e a equidade de gnero assegurados
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Taxa de desemprego (M/F, idade, sexo do chefe do agregado familiar, meio de residncia, regies)
CV:18 % F: 22% M:
CV: 9% F: 10% M: 8%
ICIEG
Anual
184
Indicadores
Base Line/Dat a Ratio estimado de 0,35 GDP per capita CV: 5,803 US$ F: 3, 087 M: 8,756
Metas 08 14% 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
ndice de rendimento (M/F, idade, sexo do chefe do agregado familiar,, meio de residncia, regies)
Ratio de 0,40
Ratio de 0,45
Ratio de 0,50
Ratio de 0,55
ICIEG
Anual
ndice de pobreza (M/F, idade, sexo do chefe do agregado familiar, meio de residncia, regies)
ICIEG
Anual
N de associaes e ligas juvenis operacionais N de dispositivos legais criados a favor dos jovens N de parcerias nacionais e estrangeiras formalizadas
185
Hierarquia dos Objectivos/Resultad os acrescidas Demografia O equilibrio entre os parametros demograficos e de desenvolvimento socio-economico assegurado
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
com as organizaes juvenis Efectivo de populao 496.316 Taxa de dependncia 0,76 505.75 6 0,74 515.426 0,72 525.307 0,71 535.43 5 0,69 INE INE Anual Anual
47
47
47
47
47
MAA
Anual
SIA SSQA Relatrios MAA Relatrios MAA Alfandega s SIA SSQA Relatrios MAA e Sectoriais Relatrio
47.000
50.000
65.000
80.000
100.00 0
Empresas Privadas
Anual
Anual
UNI-CV
Anual
UNI-CV
Anual
Relatrio
186
Indicadores
Base Line/Dat a 2
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
EIXO I BOA GOVERNAO Reforma do Estado A prestao de servio aos utentes pela administrao pblica melhorada a nvel central e municipal % de execuo do Plano de Aco para a Governao Electrnica N de entidades pblicas na rede do Estado N de entidades pblicas com a utilizao do SIGOF N de utentes registados no Portal Casa do Cidado % de estruturas centrais racionalizadas e com novas orgnicas % de Direces Nacionais definidas segundo a nova tabela de nveis de direco N de Unidades Regionais de Coordenao dos Servios Desconcentrados em funcionamento
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17%
20%
70%
100%
UCRE/NOSI
Anual
Relatrio
150.000 100%
230.00 0
UCRE
Anual
Relatrio
UCRE
Anual
Relatrio
187
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 Sal) 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
% de departamentos sectoriais com planeamento estratgico Administrao Pblica Critrios modernos de gesto da administrao pblica aplicados Comunicao Social Participao da populao no processo de desenvolvimento melhorada Justia Mecanismos de proteco dos direitos dos cidados reforados Prestao dos servios de registo e notariado e identificao aos cidados melhorados
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20%
100%
UCRE
Anual
N de modelos de avaliao dos recursos humanos implementados N de brochuras / publicaes sobre os direitos e deveres dos funcionrios pblicos Nmero de Espao/frum de discusso dos problemas de desenvolvimento a nvel central e local.
SEAP
Anual
Resistnci a mudanas
GMAPM/ DGCS
Tri-mestral
% Pessoas atendidas nas casas de direito por concelho, sexo, idade e meio de residncia % Crianas registadas em menos de um ms por concelho e meio de residncia N de empresas que
MJ
Anual
MJ
Anual
MJ
Anual
188
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
beneficiam dos novos mecanismos de constituio de empresas por concelho N casos julgados em tribunais de pequenas causas por concelho Eficincia dos tribunais e da justia em geral melhorada Tempo mdio de resoluo dos casos judiciais por concelho N de casos prescritos por concelho Preveno e combate droga reforados Sistema prisional e de reinsero social de adultos e de menores em conflito com a lei melhorado % de pessoas detidas por causa do uso e/ou trfico de droga por sexo, idade e meio de residncia N de casos em que os mecanismos institucionais para a promoo da reinsero social dos reclusos adultos e menores aplicados N de casos de crimes contra a propriedade e contra as pessoas declarados por concelho e meio de residncia N de acidentes rodovirios por gravidade e por MJ Anual
MJ
Anual
MJ MJ
Anual Anual
MJ
Anual
MAI
Anual
MAI
Anual
189
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
concelho Riscos inerentes ocorrncia de catstrofes naturais e provocadas reduzidos Descentralizao e Administrao Local Poltica de descentralizao implementada Nmero de vtimas resultantes das catstrofes naturais e provocadas por concelho e meio de residncia Numero de disposies legais elaboradas e regulamentadas; Trs leis elabora das: Lei de Base de Ordena mento de Territr io, Lei Quadro do Cadastr o e Lei da Produ o Cartogr fica; 25% das ilhas; Elabora da a Regula menta o Geral das reas das ZDTI. Leis aprovad as e regulam entadas Regula menta o Geral das reas das ZDTIsAprova da Leis implem entadas e aplicad as; MAI Anual
DGOTH
N de Ilhas contempladas;
DGOTH
Relatrios - Relao
Page of 232
190
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
DGOTH Municpios
EIXO II CAPITAL HUMANO Educao O sistema educativo melhor adaptado s necessidades de desenvolvimento econmico Taxa bruta de admisso no ensino secundrio tcnico % de estudantes que terminou o ensino secundrio tcnico % de repetncia no ensino Bsico % de repetncia no ensino secundrio % de abandono no ensino Bsico
Page of 232
5,3%
5,4%
5,5%
5,6%
5,7%
MEES
Anual
Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s
41,6%
42,0%
42,4%
42,8%
43,2%
MEES
Anual
12,9%
12,4%
12,0%
11,6%
10,0%
MEES
Anual
19,8%
19,5%
19,0%
18,5%
18,0%
MEES
Anual
2,2%
2,0%
1,8%
1,6%
1,4%
MEES
Anual
191
Indicadores
Periodicidad e Anual
Meios de Verifica o Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Relatrios
Riscos e Hipteses
% de abandono no ensino secundrio Coeficiente de variao da taxa de escolarizao bruta N de alunos beneficiados com bolsas de estudos no Ensino Superior no pas Taxa bruta de Escolarizao no Ensino superior O subsistema de Ensino Superior Pblico configurado e dotado de condies instituies tcnico para a investigao e extenso orientadas para as e necessidades de transformao e modernizao do pas. Desporto Prticas Desportivas especializadas generalizadas
Page of 232
13%
12%
11%
10%
9%
MEES
Anual
132
322
350
400
450
MEES
Anual
7,0%
8,5%
9,3%
10,0%
10,5%
MEES
Anual
% de aumento da oferta formativa e das actividades de investigao e extenso Capacidade instalada a nvel das infra-estruturas universitrias, dos equipamentos e recursos cientficos e tcnicopedaggicos N de Infraestruturas criadas e a funcionar N de participao em competies internacionais
17
17
17
17
UNI-CV
Anual
50
70
75
100
120
UNI-CV
Anual
31
29
23
19
DGD DGD
Anual Anual
192
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
MQE/IEFP
Emprego/Formao Profissional Formao profissional reforada e direccionada para o emprego e incluso social.
10.800 10
10.800 15
10.800 15
1 1 1
MQE/IEFP MQE/MECC
Ambiente econmico favorvel criao de emprego para a integrao das populaes vulnerveis
N de diplomas legais publicados N de inventario de oportunidades de micronegcios realizados N de rede de incubadoras de micro-negcios e de pequenas e mdias empresas montadas N de micro empresas
Anual
1.600
1.600
1.600
1.600
MQE/MECC
Anual
Page of 232
193
Indicadores
Base Line/Dat a
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
N de media empresas N de grandes empresas N de micro-empresas assistidas N de sectores que integram a Administrao da politica cultural Cultura Produtos culturais e patrimnio histricocultural valorizados N de sectores que beneficiam da poltica cultural N de mecanismos aplicados a favor da promoo do turismo cultural Taxa de mortalidade de crianas com menos de 5 anos Taxa de mortalidade infantil Taxa de mortalidade materna Proporo de partos* assistidos por pessoal de sade % Populao acesso <30mn
Page of 232
MQE/MECC MC
Anual Anual
Informes Relatrios;
11
11
11
11
11
MC
Anual
MC
Anual
Medidas legislativa s publicadas Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio
29,2 (2006) 25,4 (2006) 42,7 (2006) 78% (2006) QUIBB 74%
28,5
27,5
INE
Anual
24,5
23,5 30
78%
INE
Anual
194
Indicadores
Base Line/Dat a (2006) QUIBB 4,5/10.00 0 (2006) 9,7/10.00 0 (2006) 0,4% (2006)
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
4,5
GEPC-MS
Anual
Rcio enfermeiro/habitante
10,0
GEPC-MS
Anual
Taxa de prevalncia do VIH/SIDA entre as mulheres grvidas com idades entre os 15 e os 24 anos Taxa de prevalncia do VIH nas mulheres grvidas frequentando consulta prnatal Proporo de pessoas com critrio que fazem terapia anti retroviral Taxa de prevalncia contraceptiva Taxa de prevalncia de pessoas VIH positivas em vida aps 12 meses de
< 1%
PNLS
Anual
0,9%
< 2%
PNLS
Anual
Anurio Estatstico
66%
68%
69%
70%
PNLS
Anual
60%
PNSR
Anual
71
75%
PNLS
Anual
Page of 232
195
Indicadores
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico
Riscos e Hipteses
Taxa de incidncia da malria Taxa de mortalidade por malria Taxas de prevalncia da tuberculose Taxa de mortalidade por tuberculose
4,5
3,9 0,6
56%00 0 4,5%00 0
54%000
4,8%000
4,2%00 0
4,0%00 0
Anual
Proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia directa Factores de risco identificados
70%
80%
90%
95%
95%
DGS-PNLT
Anual
Anurio Estatstico
DGS- PLDNT
Anual
Anurio Estatstico
Anual
Anurio Estatstico
Page of 232
196
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 elabora dos para HTA, Diabete se RAA 09 implem entados em todas as estrutur as de sade 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
implementados
EIXO III - COMPETITIVIDADE rea Irrigada Permanente (h) Agricultura Sistemas Integrados de Produo Vegetal, Animal e Agro Silvo Pastoril intensificados e diversificados rea Irrigada c/micro irrigao (h) Produo de Frutas (ton) Produo de Razes e Tubrculos (ton) Produo de Legumes (ton) reas Florestadas (h) Produo de Carne (ton) N de unidades de transformao e conservao Evoluo da Produo de Vinho (ton) Captura (ton) 1.520 350 15.614 24.512 24.512 1.063 6.325 5 1.620 520 16.420 25.514 25.514 1.063 6.497 6 1.720 690 17.231 26.557 26.214 1.363 6.720 1.820 860 18.047 27.643 26.214 1.663 7.004 1.920 1.060 18.868 28.774 27.643 1.963 7.361 MAA MAA MAA MAA MAA MAA MAA MAA Anual Anual Anual Anual Anual Anual Anual Anual
75 9.950
70 10.463
90 10.915
90 11.426
90 11.999
MAA MITM/INDP
Pesca
Page of 232
197
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses o dos nveis de captura actual; No operaciona liza das embarca es de 26 metros Surgiment o de outras actividade s alternativa s e ou atractivas No realizao de Investimen tos previstos No realizao de Investimen tos previstos
% da populao activa que vive das pescas Valor acrescentado bruto provenientes da pesca aumentado N de infraestruturas modernas no sector
12%
12%
12%
12%
12%
INE
Anual
Censo
MITM/D G Pescas
Anual
Relatorios
9.200
9.200
9.300
9.400
MITM/D G Pescas/DGPO G
Anual
Relatorios
Page of 232
198
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Turismo Processo de desenvolvimento do turismo direccionado para o turismo de alto valor acrescentado reorientado Melhorar a eficincia da promoo turstica e a qualidade dos produtos e servios Qualidade dos produtos e servios do turismo melhorada Servios Competitividade dos servios melhorada Sector Privado
Page of 232
MECC
Anual
DGDT
N de turistas que visitam Cabo Verde Taxa de crescimento dos investimentos para o sector do turismo (%) N de estruturas tursticas graduadas N de Agencias internacionais financeiras no pas. N de empresa TIC criadas no pas. N de empresas privadas
312880 15
350000 20
370000 15
415000 15
46000 0 15
MECC MECC
Anual Anual
INE CVI
150
160
168
175
180
MECC
Anual
DGDT
10
MECC
Anual
BCV
2 200
6 240
8 290
10 350
MECC MECC
Anual Anual
199
Hierarquia dos Objectivos/Resultad os Sector privado como o lder da economia nacional dinamizado
Indicadores
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o Doing Business Report World Bank Contas Nacionais (INE)
Riscos e Hipteses
apoiadas Raking de Cabo Verde no relatrio "Doing Business" 150 140 120 100 MECC Anual
Comrcio Um comrcio que valoriza a produo nacional e orientado s necessidades da populao Ambiente de negcios do comrcio interno melhorado
20 (2006)
22
23
22
20
MECC
Anual
14
14
14
MECC
Anual
26,4 -15,3 3
10 15 4
15 5 5
10 5 6
5 5 6
Taxa de crescimento das exportaes (%) N de acordos de adeso do pas a acordos comerciais internacionais N de empregos permanentes criados pelo sector industrial % da contribuio do sector industrial no PIB
140700
154000
162000
170000
17800 0 20
MECC
Anual
17,6
18,5
19
19,5
MECC
Anual
200
Indicadores
Base Line/Dat a 4 40 -
Metas 08 30 10 09 1 30 12 10 1 35 15 11 1 40 20
Riscos e Hipteses
Taxa de crescimento de Investimento Clima de investimento Investimentos nacional e estrangeiro favorizado Nmero de operadores econmicos e reas abrangidas pela inspeco Inspeco e Fiscalizao Fiscalizao do cumprimento dos relgulamentos legais reforada
MECC
Anual
N de mecanismos de aplicao do quadro legal da funo inspectiva N de estruturas responsveis pelo Sistema de alerta e estrutura de suporte
MECC
Anual
10
11
MECC
Anual
EIXO IV - INFRAESTRUTURAO Ordenamento do Territrio Gesto do territrio, dos solos e do Cadastro melhorada
Page of 232
MDHOT
Anual
201
Hierarquia dos Objectivos/Resultad os Saneamento Bsico Sistema de recolha e tratamento dos resduos slidos e de guas residuais melhorado a nvel nacional e local Gesto dos Recursos Hdricos Gesto integrada e qualidade da gua para o abastecimento pblico melhorada Infra-estruturas e Transportes Terrestres Circulao de pessoas e mercadorias em condies de segurana garantida
Indicadores
Metas 08 09 10 11
Periodicidad e Anual
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
% Populao com acesso aos servios de recolha de lixo % Populao ligada rede de esgoto
INGRH
Anual
N de bacias hidrogrficas com plano de ordenamento % Populao com acesso gua (meio rural e urbano) 84,9 (2006) 36.6% 45.5% 51.4% 56.7% 68.6%
INGRH INGRH
Anual Anual
MITM
Anual
26 km
43km
31km
124km
141km
MITM (IE)
Anual
29 km Implemen
33.7km IDR e
56km IDR e
19km IDR e
20km IDR e
Anual Anual
Page of 232
202
Indicadores
Metas 08 SIGIE em funcion amento 09 SIGIE em funcion amento 10 SIGIE em funcion amento 11 SIGIE em funcion amento
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Riscos e Hipteses
implementados
Infra-estruturas e Transportes Martimos Portos adaptados s necessidades da internacionalizao da economia Sistema de proteco e segurana martima melhorado Infra-estruturas e Transportes Areos Aeroportos internacionais adequados s necessidades de trfego, assegurando os padres de segurana, eficincia e conforto Energia Infra-estruturas de produo e
Page of 232
Tempo de carga e descarga nos portos principais Toneladas transportadas em viagens internacionais N passageiros N de mecanismos de controlo do trfego martimo e costeiro instalado N passageiros Tempo de carga e descarga dos avies
MIT/ASA MIT/ASA
Anual Anual
MECC MECC
Anual Anual
203
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 09 10 clientes 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
electricidade N clientes de electricidade Produo gua dessalinizada (capacidade garantida) m3/dia 14.430 (2006) 2,5 MW (2007) 28.860
MECC MECC
Anual Anual
Fontes de energias renovveis e outras fontes de energia com baixa produo de carbono desenvolvidas
15 MW
MECC
Anual
Participao da energia solar (%) Requalificao Urbana e Habitao Planificao urbanstica, habitacional e a requalificao urbana melhorada N espaos urbanos humanizados reas histricas reabilitadas Politica nacional de Habitao elaborada
MECC
Anual
EIXO V COESO SOCIAL Segurana Alimentar Segurana alimentar melhorada pela produo agrcola
Page of 232
+5%
+5%
+5%
+5%
PNSA
Anual
204
Indicadores
Base Line/Dat a
Metas 08 + 5% 09 + 5% 10 + 5% 11 + 5%
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o Estudos macroecon micos; Inquritos, Relatrios e publicae s do INE, DSSA/DG POG; MES
Riscos e Hipteses macroecon mica; Engajame nto de parceiros; Mobiliza o de recursos Vulnerabil idade ao contexto econmico internacio nal Instabilida d macroecon mica; Dinmica de funcionam ento da rede de parceiros; Vontade poltica
% de receita das exportaes Percentagem de famlias em situao de insegurana alimentar reduzida em 50% Taxa de desnutrio crnica de crianas menores de 5 anos diminuda em 35%.
PNSA
Anual
PNSA
Anual
Contribuio do sector primrio para o PIB Produo agrcola Pecuria: carne Ovos Leite Observatrio de mercado de gneros alimentcios institudo e funcional N de Infraestruturas de distribuio, armazenagem e comercializao (estradas, transportes, mercados, entrepostos, etc.)
12%
PNSA PNSA
Anual Anual
Disponibilidade e estabilidade dos produtos alimentares asseguradas no abastecimento dos mercados centrais e perifricos
PNSA
Anual
PNSA
Anual
Relatrios Base de dados, inquritos Estudos temticos Publicae s Quadro legal/ institucion al (B.O.)
Page of 232
205
Indicadores
Base Line/Dat a
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
Nvel de conforto das famlias Sistema de informao para a segurana alimentar Conselho Nacional de Segurana Alimentar Rede de segurana alimentar Sistema de controlo da qualidade dos alimentos e da gua Padres de consumo e hbitos alimentares conhecidos e dieta alimentar melhorada % Famlias abaixo da linha da pobreza que so chefiadas por mulheres 11.214
Dispositivos de preveno e gesto das crises no quadro do sistema de segurana alimentar e qualidade dos alimentos e da gua criados e implementados
PNSA
Anual
Pobreza Acesso dos pobres aos servios sociais de base e ao rendimento, melhorado
10663 (-5%)
9055,3 (-15%)
6791,4 (-25%)
4414,4 (-35%)
MTFS/PNLP
Anual
3818
4009 (+5%)
4810 (+20%)
5532 (+30%)
7191,6 (+30%)
MTFS/PNLP
Anual
206
Indicadores
Base Line/Dat a 5
Metas 08 5 09 8 10 8 11 8
Periodicidad e Anual
Riscos e Hipteses
N de Programas Locais de Luta contra a Pobreza elaborados, aprovados e executados) N de Mecanismos de harmonizao de seguimento e avaliao do PLPR funcionais N de habitaes sociais construdas ou reabilitadas no quadro do PLPR
PNLP
Anual
2 (base de dados)
PNLP
Anual
332
482
618
750
750
PNLP
Anual
Trabalho/Proteco Social Melhorar as condies N de delegaes do IGT de trabalho e as criados em funcionamento relaes entre os % dos tcnicos parceiros sociais IGT/parceiros sociais capacitados para a aplicao
Page of 232
17
27
27
27
27
Anual
1 17%
1 33%
1 66%
1 75%
1 100%
Anual Anual
207
Indicadores
Metas 08 09 10 11
Estruturas Responsveis
Periodicidad e
Meios de Verifica o
Riscos e Hipteses
do novo Cdigo laboral N de beneficirios penso social 22.934 212 23.934 215 24.370 215 24.434 230 MTFS/CNPS MTFS/DGSS Anual Anual
N de estudantes pertencentes a famlias carenciadas apoiadas com formao N de OSC/Associaes comunitrias apoiadas N de centros dia/lares de acolhimento apoiados N de instituies/associaes que intervm na rea da deficincia apoiadas N de crianas em situaes de risco acolhidas em instituies especializadas N de casos de denuncias por violao dos direitos das crianas recebidos N de delegaes criadas e em funcionamento
15 5
16 8 7
20 8 9
22 8 11
25 7 13
Garantir o acesso de todos os grupos sociais e profissionais proteco social, em particular os grupos vulnerveis em situao de risco ou excluso social
520
900
950
1.000
1.050
MTFS/ICCA
Anual
2.234
3.128
2.904
2.680
2.457
MTFS/ICCA
Anual
16
17
18
19
20
MTFS/ICCA
Anual
Page of 232
208
6.
O Documento Estratgico de Reduo da Pobreza continua a ser uma referncia e um instrumento mobilizador de recursos para o perodo 2008-2011, e a sua implementao depender da capacidade de mobilizao de recursos quer internos como externos. Os custos da sua implementao esto resumidos no quadro abaixo e totalizam 82.394 milhes de escudos (747 milhes de euros) para o perodo, sendo que 43.799 milhes de escudos j esto garantidos e corresponde ao oramento consolidado (397 milhes de euros) e aprovado para 2008 e aos investimentos externos garantidos atravs de acordos de cooperao. A previso das necessidades de financiamento para a implementao de projectos no perodo de 2009 a 2011 e que constitui o gap, totaliza 38.595 milhes de escudos (350 milhes de euros). Sendo um documento alinhado com os demais instrumentos de planificao estratgica o seu financiamento tambm visa a prossecuo dos objectivos neles propostos. O custo aqui apresentado por eixos da estratgia e ligado aos objectivos/resultados definidos no quadro lgico.
2008-2011 Eixos Garantido Gap
(milhes ECV)
Questes transversais (Gnero, Juventude, Demografia, Ambiente, Pesquisa, Cidadania) Boa Governao Capital Humano Competitividade Infra estruturao Coeso Social Total
No quadro da poltica econmica, o Programa de Investimentos tem sido virado para um crescimento acelerado, visando contribuir para: (i) a dinamizao dos sectores dinmicos da economia onde a possibilidade de criao de vantagens competitivas se conjuga com a propenso para criao do emprego; (ii) o fortalecimento de linkages intersectoriais com vista promoo dos sectores dinmicos com a implementao de medidas de politicas transversais e de coordenao operativa entre esses sectores que facilitam o crescimento harmonizado entre eles; (iii) a remoo ou eliminao progressiva dos factores inibidores da
Page of 232
209
competitividade; (iv) a implementao de politicas, programas e instrumentos de promoo do investimento privado e de desenvolvimento empresarial; (v) reduo da taxa de desemprego e a reduo dos nveis de pobreza. 6.1. FONTES DE FINANCIAMENTO
A estratgia de reduo da pobreza pode ser financiada com recursos internos e recursos externos provenientes da ajuda bilateral e multilateral ao desenvolvimento. A realizao dos projectos e consequentemente a concretizao dos objectivos da estratgia depender de vrios factores, entre os quais se destaca a capacidade de mobilizar os recursos junto a comunidade dos doadores e ainda das condies de elegibilidade de Cabo Verde para beneficiar da ajuda internacional. 6.2. FINANCIAMENTO INTERNO
As reformas do sistema fiscal em curso propiciaro um aumento das receitas fiscais e consequentemente a capacidade interna de financiamento da estratgia de reduo da pobreza na sua vertente investimento. H um esforo interno cada vez maior de canalizar recursos do oramento do estado para o investimento. Tendo em conta as projeces provisrias das receitas e despesas do Quadro de Despesas a Mdio Prazo 2009-2011, prev-se dois cenrios para o financiamento interno, mantendo-se constante o saldo primrio, parte do qual deve ser canalizado para amortizao das dividas e os restantes para os investimentos. Um primeiro cenrio prev o co-financiamento com recursos internos de at 50% do gap em cada ano e um segundo cenrio de at 60%, sendo este condicionado diminuio das despesas correntes. 6.3. FINANCIAMENTO EXTERNO
A Estratgia de Reduo da Pobreza financiada pelos principais parceiros de desenvolvimento atravs das seguintes modalidades: i) Ajuda Oramental que tem como principais objectivos aumentar a eficcia e a eficincia da ajuda externa e harmonizar os processos e procedimentos, e regulamentada no Memorando de Entendimento dos Parceiros da Ajuda Oramental (MoU) assinado pela ustria, BAD, Banco Mundial, Espanha, Holanda, Portugal, e Unio Europeia, mas aberta entrada de novos parceiros ii) Ajuda a Projectos que ainda tem um peso significativo no Oramento do Estado; iii) Emprstimos concessionais; iv) Aliviamento da divida sob condio de financiamento do DECRP. Mantm-se tambm a modalidade de ajuda alimentar preferencial para alguns parceiros.
Page of 232
210
6.4.
ORAMENTAO Hierarquia dos objectivos/ Resultados 2008 (Or aprovado) fin. fin. externo interno Oramento 2009 2010 garantid garantid gap gap o o Entidade responsv el
EFEITOS (Objectivos especficos) Questes transversais Gnero Igualdade e a equidade de gnero asseguradas Juventude Participao e representao dos jovens como protogonistas do desenvolvimento acrescidas Demografia Equilibrio entre os parametros demograficos e de desenvolvimento socio-economico assegurados Ambiente Gesto sustentvel dos equilibrada Investigao/ Pesquisa recursos naturais 46.691 46.691 567.30 1 62.828 46.691 565.92 3 62.828 46.691 MFAP 563.32 MAA 3 54.328 INE 63.100 63.100 63.100 63.100 SEJD 65.488 61.989 3.500 18.655 3.500 18.655 3.500 ICIEG
716.599
24.300
252.576
252.576
252.576
Resultados das investigaes utilizadas em todas as politicas e estratgias de desenvolvimento Cidadania Direitos Humanos e da Cidadania assegurados sub-total
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44.328
Boa governao Reforma do Estado e da Administrao Pblica Gesto das despesas pblicas melhorada a nvel central e municipal Prestao de servios melhorados a nivel central e municipal Administrao Pblica Critrios modernos de gesto da administrao pblica aplicados Comunicao Social Participao da populao no processo de desenvolvimento melhorado Justia Mecanismos de proteco dos direitos dos cidados reforados Prestao dos servios de registo e notariado e identificao aos cidados melhorados Eficincia dos tribunais e da justia em geral melhorados Preveno e o combate droga reforados Sistema prisional e de reinsero social de adultos e de menores em conflito com a lei melhorada
615.069
197.320
253.030 505.149
246.030 MFAP/MRE
8.000
36.000
193.619
12.795
29.986 SEAP
105.735 754.990
166.720 1.060.490
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212
Segurana Segurana interna assegurada Transportes rodovirios seguros Riscos inerentes ocorrncia de catstrofes naturais e provocados reduzidos Participao politica Participao da populao na vida politica reforada Descentralizao e Administrao Local Politica de descentralizao implementada sub-total 66.114 786.583 1.388.379 44.106 331.104 203.904 130.788 200.571 129.788 200.571 128.788 MAI, MD
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213
Capital Humano Educao Sistema educativo melhor adaptado s necessidades de desenvolvimento econmico Desporto Desporto dinamizado e massificado 80.000 398.625 475.125 361.625 SEJD 901.095 391.148 642.116 892.306 562.229 888.130 526.358 698.839 MEES
Emprego/ Formao Profissional Formao profissional reforada para o 285.465 186.709 533.548 1.030.958 254.381 1.237.151 65.150 1.117.531 MQE emprego e incluso social Ambiente econmico favoravel a criao de emprego para a integrao das populaes vulnerveis Cultura Produtos culturais e patrimnio histrico47.690 67.000 243.896 242.196 237.896 MC cultural valorizados Sade Sade da populao melhorada, em especial 925.981 275.000 335.935 487.000 335.245 799.000 65.584 431.000 MS das mulheres e das crianas Vigilncia integrada das doenas transmissiveis Luta contra as doenas no transmissveis assegurads sub-total 2.160.231 999.857 1.511.599 3.052.785 1.151.855 3.641.602 657.092 2.846.891
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214
Competitividade Agricultura Sistemas integrados de produo vegetal, animal e agro-silvopastoril intensificados e diversificados Produtos agricolas nacionais valorizados Pesca Valor acrescentado bruto provenientes da pesca aumentada Turismo Valor acrescentado bruto do turismo aumentado Politica de diversificao de produtos tursticos implementada Qualidade dos produtos e servios do turismo melhorada Sector Privado Papel do sector privado reforado Comrcio Comrcio que valoriza a produo nacional e orientado s necessidades da populao
800.811
410.484
548.000 201.456
548.000 MAA
74.000
21.900
106.296
142.103
94.150 MITM
232.952
15.000
147.132
17.000
42.895
17.000
13.000 MECC
MECC 522.190 27.000 353.518 27.000 98.266 98.266 MECC 9.000 70.600 78.100 80.600 79.100 MECC 70.000 614.984 118.300 667.532 987.180 342.617 91.500 879.203 299.722 28.500 762.750 215
Indstria Industria integrada na politica de desenvolvimento humano do pas e que respeita 12.000 o ambiente sub-total 1.650.953
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Infra estruturao Ordenamento do territrio Gesto do territrio, dos solos e do Cadastro melhorada Saneamento bsico Sistema de recolha e tratamento dos resduos slidos e de guas residuais melhorado a nvel nacional e local Gesto dos recursos hdricos Gesto integrada e qualidade da gua para o abastecimento pblico melhorada Infra-estruturas e transportes terrestres Circulao de pessoas e mercadorias em condies de segurana garantida Infra-estruturas e transportes martimos Portos adaptados s necessidades da internacionalizao da economia Sistema de proteco e segurana martima melhorada Infra-estruturas e transportes areos Aeroportos internacionais adequados as necessidades de trfego, assegurando os padres de segurana, eficincia e conforto
109.943
25.153 100.000
13.232
99.000
95.000 MDHOT
1.226.857
69.666
774.316 412.500
569.650 1.440.600
967.328
40.747
55.650 201.000
55.650
712.985
55.650
712.985 MAA
645.780
513.707
255.148
755.148 MITM
100.000
222.879
222.879
MITM
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216
Energia Infra-estruturas de produo, armazenamento e distribuio de energia e gua melhoradas Fontes de energia com baixa produo de carbono desenvolvidas Requalificao urbana e habitao Planificao urbanistica habitacional e a requalificao urbana melhorada sub-total Coeso Social Pobreza Acesso dos pobres aos servios sociais de base e ao rendimento melhorado Segurana alimentar Segurana alimentar melhorada pela produo agricola nacional Proteco Social Condies de trabalho e as relaes entre os parceiros sociais melhoradas Acesso de todos os grupos sociais e profissionais proteco social garantido sub-total
2.188.862
220.967
403.000
353.467
403.000
353.467
333.467 MITM
100.000 6.575.662
45.000 1.333.567
503.526
168.250 1.499.028
325.004
218.000
256.546
778.967
159.454
778.967
165.356
766.467 MTFS/PNLP
35.966
34.150
40.045
40.045
40.045 MAA
106.526
377.397
24.026
465.661
24.026
490.809
24.026
497.505 MTFS
467.496
629.547
280.572 1.284.673
183.480
1.309.821
189.382
1.304.017
Page of 232
217
TOTAL
12.469.703
Total 2008-2011
Page of 232
218
Quadro Resumo Oramento Eixos Questes transversais (Gnero, Juventude, Demografia, Ambiente, Pesquisa, Cidadania) Boa Governao Capital Humano Competitividade Infraestruturao Coeso Social Total 2008 (Or aprovado) fin. externo fin. interno 2009 garantido gap 2010 garantido gap 2011 garantido gap 2008-2011
828.778
144.994
361.256
709.995
317.922
708.617
317.922
697.517
1.970.872
2.116.129
1.388.379 924.083 999.857 1.511.599 614.984 667.532 1.333.567 6.748.949 629.547 280.572 5.111.328 10.493.991
718.952 1.674.973 1.151.855 3.641.602 342.617 879.203 6.469.823 4.317.683 183.480 1.309.821 9.184.649 12.531.899
718.952 1.631.654 4.536.949 4.815.389 657.092 2.846.891 6.480.634 9.541.278 299.722 762.750 3.575.808 2.629.133 4.356.747 8.921.000 25.484.748 15.594.281 189.382 1.304.017 1.750.477 3.898.511 6.539.817 16.163.829 43.799.488 38.594.721
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219
ESTRATEGIA CRESCIMENTO E REDUO DA POBREZA: PILARES/PARCEIROS Pilar 1: Promover Boa Governao, Reforar a Eficincia e garantir a Equidade Reforma da Administrao Reforo do Sistema da Justia Reforma das Finanas Pblicas Descentralizao Pblica Austria Unio Europeia Austria Austria Unio Europeia Naes Unidas Unio Europeia Frana Frana Banco Mundial Frana Paises Baixos Luxemburgo Portugal Paises Baixos Espanha Pases Baixos Espanha Espanha Suia Portugal Japo Banco Mundial Naes Unidas Espanha BAD Naes Unidas Estados Unidos Estados Unidos - MCA Naes Unidas Banco Mundial Portugal Sueia
Sector Privado (Business) China Frana Italia Luxemburgo Paises Baixos Portugal Sueia Suia Naes Unidas Estados Unidos Banco Mundial
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Pilar 2: Promoo Competividade a favor do Crescimento e Criao do Emprego Politica de Emprego Micro-credit Agricultura Segurana Alimentar Pesca Luxemburgo Luxemburgo Austria Austria BADEA Suia Frana Brasil Brasil BAD Unio Europeia BAD CILSS Cuba Canarias Portugal FIDA Unio Europeia Unio Europeia Unio Europeia Espanha Italia Naes Unidas Paises Baixos Japo Banco Mundial Espanha Paises Baixos Luxemburgo Banco Mundial Espanha Sueia Suia Naes Unidas Estados Unidos
220
Educao BAD BADEA Austria Brasil Canarias China Cuba Unio Europeia Frana Luxemburgo Paises Baixos OPEP Portugal Espanha Suia Naes Unidas Senegal Marrocos Argelia
Pilar 3: Desenvolver o Capital Humano Formao Profissional Austria Brasil Canarias Cuba Unio Europeia Frana Luxemburgo Paises Baixos Portugal Espanha Suia Banco Mundial
Sade Brasil CEDEAO Cuba Unio Europeia Alemanha Japo Luxemburgo Paises Baixos OPEP Portugal Espanha Suia Naes Unidas Banco Mundial
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221
Pilar 4: Desenvolver as Infraestruturao e Ambinte Ordenamento do Territrio Transportes Austria BADEA Canarias CEDEAO Paises Baixos Unio Europeia Portugal Luxemburgo Espanha Paises Baixos Portugal Suia Estados Unidos Banco Mundial Espanha
Energia BAD Canarias CILSS Unio Europeia Japo Espanha Naes Unidas Banco Mundial Paises Baixos
gua e Saneamento Bsico BADEA BAD Austria Unio Europeia Frana Espanha Japo Kwait Luxemburgo Paises Baixos OPEP Naes Unidas Banco Mundial
Ambiente BAD BADEA Austria Canarias China Naes Unidas Espanha Luxemburgo
Pillar 5:Promover Eficincia e a Sustentabilidade da Proteo Social Proteo Social Unio Europeia Portugal Naes Unidas Banco Mundial
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222
7.
7.1.
QUADRO CONCEPTUAL
A graduao de Cabo Verde a Pas de rendimento mdio, a parceria estratgica com a Unio Europeia, a acesso OMC, bem como os desafios decorrentes da dinmica de desenvolvimento dos ltimos anos como sejam os dois dgitos de taxa de crescimento e um dgito de taxa de desemprego em 2011, impem, mais do nunca, a adopo de uma gesto do seu desenvolvimento baseada no rigor, na transparncia, equidade e em resultados que lhe permitam consolidar os ganhos e evitar retrocessos em relao a este novo estatuto. A necessidade de assegurar o seguimento das aces e intervenes previstas nos diferentes quadros de desenvolvimento, vm fazendo parte dessas preocupaes, traduzidas nas tentativas de montar um seguimento e avaliao parte integrante do seu sistema de planificao. Um projecto-piloto est sendo montado com os seguintes objectivos : 1. Proceder ao seguimento dos indicadores de resultado fixados pelo DECRP II ; 2. Fazer o seguimento de um nmero de indicadores possveis de medir e que estejam seleccionados nas matrizes, acordados pela DGP/STAD/INE, DGPOGs e GEP sectoriais; 3. Fazer o seguimento fsico e financeiro da execuo dos programas sectoriais, comeando por alguns programas ligados ao MIT, MAA, MEVRH e MS, incidindo nos indicadores relativos a actividades principais e outputs de maior importncia; Para o efeito est sendo montado um sistema: Capaz de responder s necessidades de informao ao Governo, seja na perspectiva de preparao anual do relatrio de avano da implementao do DECRP II, seja das revises trimestrais ou semestrais de progresso relativa ; Muito operacional; De utilizao simples e fcil; Baixo custo apoiando-se, na medida do possvel, nos equipamentos e programas existentes; Apropriado pelas estruturas nacionais, muito especialmente pelos quadros e tcnicos com a responsabilidade de fazer o seguimento.
O sucesso do projecto depende das condies crticas seguintes : Adopo operacional do quadro institucional proposto; Recrutamento de quadros e tcnicos nacionais segundo termos de referncia precisos; Participao dos mesmos em aces de formao de curta durao especficas e pertinentes, para a implementao do sistema de informao; Aquisio de equipamento informtico segundo especificaes precisas; Acesso da DGP e das DGPOGs sectoriais s informaes sobre a execuo financeira dos projectos via rede do SIGOF; Acesso da DGP e das DGPOGs sectoriais s informaes sobre os indicadores do BDEO do INE via rede do SIGOF; 223
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Circulao da informao entre a DGP e as diferenres DGPOGs sectoriais via sistema de transferncia de ficheiros (ftp) instalados pelo SIGOF.
No que respeita os resultados esperados o projecto-piloto dever permitir o seguinte : Relatrio de avano da implementao do sistema e do avano da implementao do DECRP II; Disponibilidade da base de dados sobre o seguimento funcional de programas (BDMP) DGP/STAD, incluindo (i) os indicadores de resultados do DECRP, (ii) os indicadores da implementao fsica e da execuo financeira dos projectos prioritrios para o DECRP II; Reforo da base dos dados estatsticos oficiais (BDEO) junto do INE; Apoio base de dados sectoriais (BDS) nos quatro ministrios, incluindo tanto os dados e os indicadores de resultados sectoriais, como os indicadores da execuo fsica e financeira dos projectos sectoriais prioritrios Pessoal da DGP/STAD e das DGPOGs capacitados no manejo dos instrumentos tcnicos e informticos do sistema de informao; Equipamento informtico apropriado disponibilizado para a DGP/STAD e para as DGPOGs.
Com efeito, a execuo do DCRP II faz-se segundo uma abordagem da gesto baseada em resultados. Da que o reforo do seguimento e avaliao a nvel de todos os agentes intervenientes na implementao seja incontornvel, para que o sistema de seguimento e avaliao seja eficaz, pelo. 7.2. QUE SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO PARA O DCRP II ?
Sistema e Agentes
MINISTRIO FINANAS E ADMINISTRAO PBLICA (DGP)
INE/SIGOF
Sade (DGPOG) ducao
(DGPOG)
etc
Regies, Concelhos
LAN
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224
Para a implementao de um sistema de seguimento e avaliao integrado e global so necessrios agentes, mecanismos, dados e recursos. O esquema acima compreende no somente a dimenso central, Ministrio das Finanas e Administrao Pblica e departamentos governamentais, como tambm os agentes nas regies e concelhos, todos fazendo parte do sistema. Devendo estabelecer relaes entre si no seio do sistema, a informao constitui-se em energia do sistema, pelo que o INE e o SIGOF desempenharo um papel chave na gesto, tanto na recolha e tratamento em informaes essenciais no que respeita o INE mas, tambm, o SIGOF, enquanto estrutura NTIC, na organizao tcnica e formatao da circulao da informao no interior do sistema. Caractersticas do sistema Enquanto a gesto da implementao do DECRP II incumbe ao Ministrio das Finanas e Administrao Pblica, inegvel que as actividades tcnicas tero lugar nos sectores, devendo cada um dispor de um sistema sectorial do sistema para a gesto das respectivas actividades. E cada sector ter a desconcentrao ou descentralizao dos seus servios nas regies e concelho. Para que o sistema central seja funcional e eficaz ter-se- que federar/harmonizar os diferentes sistemas sectoriais, pelo que se ter de conhecer bem da existncia nos sectores de mecanismos, recursos e sistema de informao. Agentes do sistema O sistema funcionar graas inter penetrao das partes com papis bem definidos, a saber : Funes tcnicas e de coordenao A Direco Geral do Plano (DGP) tem a responsabilidade tcnica de elaborao dos planos assim como os diferentes quadros de desenvolvimento, p.e., o DECRP II, sendo por isso responsvel pela gesto da implementao e da coordenao, atravs dos seus servios. No que respeita o seguimento e avaliao a DGP ter que dispor de uma estrutura interna permanente, com estatuto apropriado para desempenhar esta funo com eficcia; As DGPOGs dos ministrios tm a responsabilidade tcnica de planificao no seu sector respectivo, ao mesmo tempo que se ocupa do seu S&A. Precisar que eles so parceiros tcnicos da DGP e, como tais, aprovisionam o sistema com dados e informaes relativas s actividades e resultados do seu sector. A nvel de cada DGPOG dever haver uma representao do S&A, uma espcie de agente do Ministrio das Finanas e Administrao Pblica, encarregado de alimentar o sistema com informaes e dados sectoriais. A Direco Geral do Oramento, a Direco Geral do Tesouro e a Direco Geral da Contabilidade Pblica devero apoiar nas respostas s necessidades tcnicas do sistema. Funo consultiva Um Conselho Econmico e Social, com a participao de representantes do sector pblico, das colectividades locais, do sector privado e das ONGs, dever ser um espao de consulta e sobre as prioridades do desenvolvimento e os avanos no processo de implementao do DECRP II e, sobretudo, zelar para que as estratgias operacionais e as orientaes estejam alinhadas com os documentos de referncia nacionais como sendo : a Constituio da Repblica, o Programa do Governo e os OMD. 225
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Deciso poltica Em conformidade com as competncias e atribuies de cada nvel de responsabilidades, as decises e arbitragens far-se-o como segue : (i) directores de departamento, (ii) gabinetes ministeriais e os ministros sectoriais (iii) a Ministra das Finanas e da Administrao Pblica, (iv) Conselho de Ministros. A Assembleia Nacional aprovar uma verso final dos quadros de desenvolvimento e o oramento anual.
Os rgos ou estruturas incumbidas de funes dentro do sistema, devero desempenh-la a partir de informaes apropriadas e actualizadas, recolhidas, tratadas e difundidas segundo a legislao em vigor e segundo mecanismos adoptados, apropriados para todos os agentes do sistema. 7.3. INFORMAO E QUADRO DE PRODUO E DE CONTROLO DAS ESTATSTICAS
No h S&A sem a disponibilizao de informao fivel, completa e actual. A informao um recurso estratgico e para que se tenha acesso a ela necessrio ter certas precaues de ordem legal e o respeito pelos direitos e regulamentos em vigor no pas.
O bom desempenho do sistema implica uma necessidade considervel de dados a recolher, tratar, analisar, armazenar e difundir para diferentes fins. Necessita, pois, tanto de indicadores de entrada que de indicadores a gerar como produtos. Sendo que a informao um recurso estratgico, o acesso mesma deve ser objecto de certas precaues de acordo com a legislao em vigor no pas. Page of 232 226
7.4.
As leis 15/V/96 e 93/V/99 so as bases do Sistema Estatstico Nacional que definem as condies e as regras de recolha, tratamento, gesto e difuso das informaes e dados estatsticos no pas, nomeadamente o mandato e o papel do INE a nvel central, o papel dos rgos produtores de estatsticas sectoriais (OPES). Sistema Estatstico Nacional Compreende todos os instrumentos de recolha e tratamento de dados assim como as instituies encarregues de actividades estatsticas no espao nacional. O INE dispe de um plano de desenvolvimento do SEN denominado Agenda Estatstica. Em matria de produo e informao estatstica a situao a seguinte: O INE recolhe os dados a nvel dos sectores e elabora os indicadores macroeconmicos e as contas nacionais. , igualmente, a estrutura encarregue da realizao das grandes operaes de recolha, tais como : os recenseamentos demogrficos da populao e habitao de onde ele faz as projeces demogrficas e da sade, os inquritos (IDSR), os inquritos QUIB para medir a pobreza. Em Fevereiro de 2008 o INE desenvolver e tornou pblica uma interface de difuso da informao estatstica denominada Statline . Os ministrios sectoriais recolhem dados administrativos atravs dos seus servios desconcentrados e os agregam para terem dados nacionais. Alguns ministrios possuem um OPES que responsvel dos dados em sectores como : agricultura, pesca e ambiente, Educao, Sade, Justia, Emprego e Proteco Social. Alguns deles como a Sade e a Educao implementaram sistemas de informao sectoriais com o apoio do INE. A Base de Dados Estatsticos Oficiais (BDEO) elaborada pelo INE est em linha no Statline, contendo a maior parte dos dados sobre o desenvolvimento econmico e social. Um quadro de referncia (QBS) est igualmente disponvel no Statline; O site do Governo d acesso aos relatrios publicados e aos dados oficiais sobre o desenvolvimento econmico e social.
Sistema de informao financeira O Sistema de Informao e Gesto Oramental e Financeira (SIGOF) fornece uma plataforma comum a todos os ministrios e organismos pblicos centrais para aceder a informaes oramentais e financeiras, estando sob a responsabilidade da DGO a nvel dos dados e do SIGOF para tratamento informtico. A rede do SIGOF o sistema de informao que permite o tratamento, classigficao e difuso da informao no sector pblico, actualmente est ligado a todos os ministrios e a trs dos dezasste municpios. O sistema de planificao e da administrao financeira do Estado fornece via Intranet www.intra.minfin.gov.cv aos Ministrios diversos relatrios e dados financeiros com nveis de acesso apropriados segundo o estatuto do utilizador.
Seguimento da implementao dos programas pblicos Cada ministrio possui uma lista de projectos no seu sector com informaes tais como: designao do projecto, ano de incio, ano de finalizao, parceiros de desenvolvimento que apoiam, agncia de execuo, montante total do projecto. Quando se trate de um 227
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plano estratgico com eixos estratgicos, os projectos so reagrupados por eixos estratgicos e a lista revista anualmente. J que o sistema no permite fazer o seguimento dos programas, os ministrios no tm a possibilidade de fazer o seguimento, desde os inputs at aos produtos e outros resultados dos programas.
A rede do SIGOF o sistema de informao que permite o tratamento, a classificao e a difuso da informao no sector pblico, interligando todos os ministrios e os municpios. 7.5. GESTO CENTRADA NOS RESULTADOS E NECESSIDADE DE DADOS
O DCREP II est elaborado com base na abordagem da gesto centrada nos resultados. Da anlise da situao fixao das estratgias e das intervenes e aces, a lgica causal foi rigorosamente seguida, o que conduziu elaborao de um quadro lgico conforme o esquema a seguir:
O sistema de S&A est portanto concebido nessa base, sendo o elemento mais essencial os inputs na sua funo tanto qualitativa, como quantitativa dos resultados esperados. O seguimento oramental no poderia ser concebido margem dos resultados esperados e aqueles realmente alcanados. A apreciao do nvel de execuo no se far somente a nvel dos oramentos, mas, mais ainda, em relao ao nvel dos resultados atingidos e, mesmo, da qualidade desses resultados, sendo esta uma exigncia a que os sectores devem procurar dar resposta.
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228
7.6.
So necessrias diversas bases de dados para que o sistema funcione bem, nomeadamente a base de dados das estatsticas oficiais (BDEO) j disponvel no INE a qual deve ter em conta as especificidades do DECRP II, isto , uma (i) base dados dos inputs, uma (ii) base dados das partes intervenientes, uma (iii) base de dados dos programas e projectos ligados s polticas e estratgias adoptadas para assegurar o desenvolvimento econmico e social.
Base de dados
INFORMAO PARA A GESTO DA IMPLEMENTAO DECRP MGD, Populao, conomia, Ambiente, Juventude, Pobreza , Governa o capital humano capacidade produtiva infraestrutura o Coeso Social Socio -econmico / Gnero VIH/SIDA, etc.
LAN
Seguimento e avaliao
Da implementao das POLITICAS E
Responsabilidade DGP
Responsabilidade DGP
Responsabilidaddede INE
Mecanismos apropriados sero desenvolvidos para que as diversas bases de dados possam ter uma conexo orgnica e tecnolgica entre elas e constituir um sistema eficaz de base de dados ao servio do seguimento e avaliao do DECRP II. 7.7. OS DESAFIOS DO SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO DO DECRP II
O seguimento e a avaliao esto no corao da cultura da boa governao. Com efeito, so necessrios implementao de polticas de desenvolvimento e de luta contra a pobreza centrada no concreto, em decises oramentais coerentes, numa gesto racional, na transparncia e na responsabilidade a todos os nveis de interveno. Todavia, de se ter presente que no existe um sistema ideal de seguimento e avaliao. A natureza do sistema a implementar depender, sobretudo, das expectativas criadas bem como da utilizao que o Governo desejar dar s informaes geradas pelo sistema. Devem ser tidos em conta desafios diversos, nomeadamente:
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(i) Face existncia de uma multitude de sistemas sectoriais no integrados, torna-se indispensvel uma harmonizao para que haja convergncia de esforos no sentido de uma viso nica definida pelo Governo. H que se conhecer as capacidades tcnicas e as competncias existentes, para assegurar a continuidade e o sucesso do sistema a implementar, eliminando-se deste modo a sua heterogeneidade e a ineficcia da resultantes. (ii) A questo da informao e dos dados fundamental, merecendo uma ateno particular. Embora a qualidade dos dados disponibilizados pelo INE, tem-se que reconhecer a ausncia de um sistema de informao exaustivo nos planos global e sectorial. Muito h a fazer para que a plataforma Staline seja completo e responda efectivamente s necessidades dos utilizadores. Tem-se que proceder harmonizao do contedo e da forma dos dados a introduzir e, sobretudo, velar para que todo o tipo de dados e de informaes necessrios cobertura da cadeia de resultados estejam presentes no sistema e que as informaes seja actualizadas regularmente. (iii) imperativo dispor-se de indicadores apropriados para cada nvel de resultado j que, p.e., os indicadores de impacto no so obtidos de dados idnticos aos dos indicadores de processo. Os indicadores devem ser possveis de medir e tornar possvel e efectiva a avaliao das intervenes desencadeadas para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento durvel. Impe-se, pois, o estabelecimento do dilogo, por um lado entre os produtores de dados e dos indicadores e, por outro, entre os utilizadores. Da que devam ser adoptados mecanismos de encontros peridicos para facilitar a proviso de um sistema de seguimento e avaliao operacional. (iv) Para tanto, um sistema de seguimento e avaliao coerente significa que os papis dos diferentes intervenientes sejam claramente definidos, nomeadamente os da coordenao a nvel sectorial e global, pelo que dispositivos legais so necessrios para legitimar e responsabilizar uns e outros. Tambm, so necessrios mecanismos funcionais permitindo que o processo se desenvolva de forma sistemtica e com eficcia. (v) Na medida em que a DGP padece de recursos humanos nomeadamente no domnio da informao, imperativo a sua dotao com quadros em nmero suficiente e dos meios tcnicos que permitam assegurar as tarefas de seguimento e avaliao que lhe incumbem. (vi) Na medida em que o se optou pela abordagem Gesto por Resultados para o DECRP II, e que h todo um trabalho de mudana de mentalidades e de comportamentos de gesto, impe-se a sensibilizao e a tomada de conscincia a todos os nveis sobre o sistema de seguimento e avaliao. Ou melhor, ter-se- que conceber e implementar um plano de comunicao objectiva e apropriada. (vii) o SIGOF a plataforma que comporta a dimenso operacional do sistema, impondo-se, entretanto, lig-la dimenso organizacional, para que o sistema seja perene. 7.8. RECAPITULANDO, NO QUADRO DE UM PLANO DE ACO, TORNA-SE IMPRESCINDVEL:
Para a implementao de um sistema de seguimento e avaliao funcional, fivel e operacional, h que se adoptar um plano de aces visando: i) Avaliao dos sistemas de seguimento e avaliao existentes, seus pontos fortes e fracos; disponibilidade em recursos humanos, nveis de competncias em matria de
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seguimento e avaliao; capacidades tecnolgicas, logsticas e materiais; instrumentos legais, administrativos e organizacionais; ii) Harmonizao dos sistemas existentes e sua integrao, estabelecendo-se uma rede piramidal de pontos focais do S&E tendo cabea a DGP, adoptando-se dispositivos regulamentares que veiculem esses pontos focais a uma dependncia funcional do centro de coordenao, a DGP, para garantir uma recolha e tratamento apropriado da informao; i) Determinar as necessidades a nvel central, em capacidades tcnicas, equipamento e em tecnologia; ii) Recrutamento de quadros tcnicos qualificados, organizar aces de formao para os que se encontram em exerccio v) Estabelecer a orgnica de funcionamento do sistema e sua regulamentao;
iii) Harmonizar e simplificar o quadro de indicadores em conformidade com os ODM e das GOP, elaborando um plano de recolha de dados apropriado para clculos iv) Dotar a DGP de recursos humanos em pelo menos cinco quadros para constiturem a clula central do sistema de seguimento e avaliao, que coordenar os pontos focais sectoriais na implementao e funcionamento do sistema Elaborar e implementar uma estratgia de socializao que abranger sejam os departamentos governamentais a todos os nveis, seja a sociedade civil e o sector privado Estabelecer modalidades de concertao regular da clula da DGP com o SIGOF e INE, para tornar coerentes as iniciativas, com base no dilogo e sinergias entre os agentes intervenientes no sistema de seguimento e avaliao.
v)
vi)
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