JOAO CARLOS PALHANO

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E ENSINO FUNDAMENTAL OBRIGATRIO

PONTA GROSSA 2012 JOO CARLOS PALHANO

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E ENSINO OBRIGATRIO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito para obteno do ttulo de Bacharel em Direito da Faculdade Educacional de Ponta Grossa Faculdade Unio. Orientadora: Professora Alessandra Comel Mocelin Cordeiro.

PONTA GROSSA 2012 TERMO DE APROVAO

JOO CARLOS PALHANO

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E ENSINO OBRIGATRIO

Trabalho de concluso de curso aprovado como requisito parcial para obteno de grau de Bacharel no curso de Bacharelado em Direito da Faculdade Educacional de Ponta Grossa Faculdade Unio, pela seguinte banca examinadora:

Orientadora: Alessandra Comel Mocelin Cordeiro Faculdade Unio

Cleverson SantAna Costa Faculdade Unio Sayonara Saukoski Faculdade Unio

Dedico este trabalho a minha esposa que apoiou essa jornada e a minha me que ensinou-me o princpio do estudo.

Agradeo a todos que permitiram e apoiaram essa conquista: minha esposa e filhos, meus pais e os professores.

No existe algo difcil e sim algo que ainda no conhece. (Abraao Lincon)

RESUMO

O presente estudo tem como tema o estatuto da criana e do adolescente e o ensino fundamental obrigatrio. Para o desenvolvimento desta investigao organizou-se a seguinte problemtica: Qual a poltica correta para tratar a evaso escolar e o ensino fundamental obrigatrio de acordo com o estatuto da criana e do adolescente e demais legislaes? Quando encontra a resposta para essa indagao verifica-se que uma equao diretamente proporcional entre as evases escolares no ensino obrigatrio e a delinquncia juvenil pois, os adolescentes infratores em geral tem, no mximo, a 5 srie do ensino fundamental. Devem-se aplicar as medidas cabveis pelo desrespeito ao direito de crianas e de adolescentes se estes no tiverem acesso ao ensino fundamental obrigatrio. Ainda tem-se como objetivos preceituar a necessidade de aplicar as medidas socioeducativas cabveis, de forma preventiva, para evitar que adolescentes evasivos hoje sejam os adolescentes infratores de amanh. Sabe-se, tambm, que o Estatuto da Criana e do Adolescente (E.C.A.) e o Cdigo Penal estabelecem diretrizes para o ensino fundamental e o abandono intelectual. Palavras chave: Estatuto da Criana e do Adolescente; abandono intelectual; preveno, ensino fundamental obrigatrio.

SUMRIO CONSIDERAES INICIAIS

CONSIDERAES INICIAIS............................................................................8

CONSIDERAES INICIAIS ...........................................................8 CAPTULO 1.....................................................................................9 ADOLESCENTE INFRATOR............................................................9

1.1 CARACTERSTICAS...................................................................................9 1.2 SUJEITOS DE DIREITOS.........................................................................11 1.3 MEDIDAS PROTETIVAS..........................................................................12 1.4 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS..............................................................18

CAPTULO 2...................................................................................23 DIREITO EDUCAO .................................................................23

2.1 DIREITO EDUCAO - UM DIREITO FUNDAMENTAL......................23 2.2 ENSINO FUNDAMENTAL.........................................................................24 2.3 OBRIGATORIEDADE DO ENSINO FUNDAMENTAL..............................26 2.4 CARGA HORRIA DO ENSINO FUNDAMENTAL...................................30

...a LDB valoriza a permanncia do aluno na escola, aumentando, inclusive, as exigncias de freqncia. Na legislao anterior, o aluno com freqncia de at 60% poderia ser promovido mas, pela LDB de 1996, a freqncia de 75% tornou-se compulsria para todos do ensino fundamental e mdio. Alm disso, estabeleceu aumento do ano letivo de 180 para 200 dias. Apesar de orientar para a ampliao da permanncia do aluno na escola, a recomendao da LDB de que, no ensino fundamental, a jornada escolar seja de pelo menos quatro horas......................................................................31 CAPTULO 3...................................................................................32 FATORES DE RISCO.....................................................................32

3.1 EVASO ESCOLAR..................................................................................32 3.2 FAMLIA.....................................................................................................37

CAPTULO 4...................................................................................39 ADOLESCENTES INFRATORES E EVASO ESCOLAR............39

4.1 EVASO ESCOLAR E ESTATSTICAS...................................................39 4.2 ADOLESCENTES INFRATORES CUMPRINDO MEDIDA SOCIOEDUCATIVA........................................................................................43 4.3 ENTES QUE ZELAM PELO ENSINO FUNDAMENTAL OBRIGATRIO 46 4.4 PERFIL DO ADOLESCENTE INFRATOR EM RELAO ESCOLA....48

CONSIDERAES FINAIS............................................................51 REFERNCIAS...............................................................................53

CONSIDERAES INICIAIS
Esse trabalho constitui-se uma pesquisa bibliogrfica da temtica: Estatuto da Criana e do Adolescente e o ensino fundamental obrigatrio. Estudar-se- tambm as medidas que so utilizadas para preveno do abandono escolar, medidas para assegurar o direito educao de crianas e de adolescentes e quais as sanes cabveis para quem desrespeita esse direito. O interesse para o referido estudo so as relaes entre evaso escolar e delinquncia juvenil, as quais apresentam uma proporcionalidade. Alm das consideraes iniciais e finais o texto se divide em quatro captulos, sendo que o primeiro discorre sobre o adolescente e suas caractersticas, medidas de proteo criana e ao adolescente e as medidas socioeducativas. Ainda nesse ttulo, apresentam-se tambm as medidas que visam preveno, as quais so mais adequadas e devem ser aplicadas logo que seja detectado o problema, principalmente com respeito ao abandono escolar e a delinquncia juvenil. O segundo captulo traz um apanhado sobre a educao bsica como direito fundamental, a definio de ensino fundamental obrigatrio e suas caractersticas assim como a carga horria. No penltimo captulo tem-se a exposio dos fatores de risco para as crianas e adolescentes. Faz-se uma anlise da importncia da famlia e da escola na formao do individuo e ainda, as consequncias do abandono familiar e escolar. No ltimo captulo, finaliza-se a abordagem do tema com os dados estatsticos de adolescentes infratores, escolarizao e da evaso escolar sendo que, nesse encerramento traz-se uma anlise detalhada das condies da educao bsica no Brasil, bem como algumas entidades que zelam pelo ensino e o perfil de adolescentes infratores.

CAPTULO 1 ADOLESCENTE INFRATOR 1.1 CARACTERSTICAS

Na fase da adolescncia, so enfrentadas muitas presses e mudanas para definir o lugar do indivduo na sociedade, atravs dos estudos, da profisso ou das relaes familiares e sociais, entre outras. Nesse contexto de mudanas e decises, o adolescente tenta formas mgicas para solucionar seus problemas, partindo at mesmo para a criminalidade. Ainda, nessa idade se envolve em riscos, medos e amadurecimento, como ensina BESSA:
A adolescncia uma fase de metamorfose. poca de grandes transformaes, de descobertas, de rupturas e de aprendizados. , por isso mesmo, uma fase da vida que envolve riscos, medos, amadurecimento e instabilidades. As mudanas orgnicas e hormonais, tpicas dessa faixa etria, podem deixar os jovens agitados, agressivos, cheios de energia e de disposio em um determinado o momento. Mas, no momento seguinte, eles podem acometidos de sonolncia, de tdio e de uma profunda insatisfao com seu prprio corpo, com a escola, com a famlia, com o mundo e com a prpria vida.1

Portanto, nesta fase que esto mais inseguros acerca de suas capacidades e predispostos a receber as influncias alheias, em particular, se estas esto associadas a outros adolescentes do mesmo grupo e faixa etria a que pertencem. Os adolescentes tambm anseiam por pertencer ao mundo dos adultos para quebrar de vez o vnculo com a fase da infncia. Assim como qualquer ser humano, os adolescentes so seres sociveis, no vivendo isolados no mundo, sendo necessrio, ento, analis-los no contexto da vida familiar e social. Segundo FERREIRA:
(...) na busca da identidade, o adolescente desloca o sentimento de dependncia dos pais para o grupo de companheiros, onde todos se identificam com cada um. (...) Transfere para o grupo grande parte de dependncia que tinha da famlia. (...) Quando os pais ainda desempenham um papel muito importante na vida do jovem, e ele quer afirmar sua independncia, procura um lder no grupo, ao qual passa a submeter-se ou, ento, ele mesmo assume a liderana grupal, para poder exercer o papel do pai ou da me.2
1

PINSKY, Ilana; BESSA, Marco Antonio (Org.). Adolescncia e drogas. So Paulo: Contexto, 2004. pag.11. 2 FERREIRA, Berta Weil. Adolescente: teoria e pesquisa. Porto Alegre: Sulina, 1978, p.4345.

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Outra explicao sobre o fenmeno da adolescncia dada por OSRIO, que diz ser uma etapa evolutiva e um processo de maturao biopsicossocial do indivduo, devendo ser estudado no contexto geral:
A adolescncia uma etapa evolutiva peculiar ao ser humano. Nela culmina todo o processo maturativo biopsicossocial do indivduo (...) no podemos compreender a adolescncia estudando separadamente os aspectos biolgicos, psicolgicos, sociais e culturais. Eles so indissociveis e justamente um conjunto de suas caractersticas que confere unidade ao fenmeno da adolescncia3

Nesse processo de formao e desenvolvimento da pessoa, alguns fatores extrnsecos, como a famlia, os amigos e a escola ajudam e, s vezes, determinam o carter e personalidade dos indivduos, conforme explica ABERASTURY:
A adolescncia uma fase de transio, em que h um constante questionamento dos jovens, estes apresentam muitas incertezas sobre o que escutam e acabam se rebelando. Neste perodo da vida, diversos fatores intrnsecos biolgicos, emocionais e genticos e tambm os extrnsecos a famlia, escola, os amigos e a comunidade onde vivem, tornam-se determinantes na sua formao, e caso haja falhas neste processo de amadurecimento, as conseqncias tornam complexas e podem produzir danos individuais e para a sociedade4.

Para

atender

esses

sujeitos

em

constantes

mudanas

desenvolvimento, o legislador criou a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, denominada Estatuto da Criana e do Adolescente, que regulamenta a proteo para as crianas e adolescentes, assim como, utiliza terminologias prprias, a exemplo do ato infracional. Os atos praticados por adolescentes, embora sejam descritos na lei como crime ou contraveno penal, pelas circunstncias da idade daqueles, so qualificados como sendo um ato infracional. Assim, para os atos infracionais praticados por pessoas menores de dezoito anos, no se comina pena, mas se aplicam medidas socioeducativas. Denomina-se criana a pessoa com idade inferior a doze anos incompletos e adolescentes pessoas com mais de doze anos at dezoito anos
3 4

OSRIO, Luiz Carlos. Adolescente Hoje. Porto alegre: Artes Mdicas, 1989. p. 10. ABERASTURY, Arminda. Adolescncia. Porto Alegre: Arte Mdicas, 1980, p. 29.

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de idade. CURY, referindo-se distino que o Estatuto da Criana e do Adolescente d criana e ao adolescente, ensina:
A distino entre criana e adolescente, como etapas distintas da vida humana, tem importncia no estatuto. Em geral, ambos gozam dos mesmos direitos fundamentais, reconhecendo-se sua condio especial de pessoa em desenvolvimento, o que pode ser percebido principalmente no decorrer do Livro I5.

A mesma lei, o ECA, chama adolescentes infratores de penalmente inimputveis, conforme o caput do artigo 104. Ainda, prescreve que considerada a idade do adolescente data do fato para aplicar o Estatuto, adotando-se, para tanto, o critrio cronolgico-puro, nunca se analisando o discernimento da pessoa menor de idade, mesmo que a apurao do fato venha a ocorrer depois de ser alcanada a maioridade penal, conforme MACIEL escreve quando comenta o supra citado artigo:
Os adolescentes a que se refere este artigo so aqueles na faixa etria entre 12 anos completos e 18 anos incompletos, estando excludas as crianas, devendo ser observadas, para a aplicao de qualquer das medidas previstas, a idade com a qual contava o adolescente na data da prtica do ato infracional, mesmo que a apurao do fato venha a ocorrer depois de atingida a maioridade penal6.

Como adolescentes, mesmo infratores, so pessoas que ainda esto em constante fase de desenvolvimento, necessitam de proteo integral e absoluta da famlia, da sociedade e do Estado, para se desenvolver de forma saudvel.

1.2 SUJEITOS DE DIREITOS

Adolescentes infratores, apesar de infringir a lei, tm todos os direitos assegurados no ordenamento jurdico brasileiro. A doutrina da proteo integral, aps o advento da Constituio Federal de 1988, representou uma nova era na proteo s crianas e aos adolescentes. Em conformidade com essa doutrina, pessoas com at dezoito

CURY, Munir, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10 edio. So Paulo: Malheiros editores, 2010. p. 21. 6 KTIA, Maciel, Curso de Direito da Criana e do Adolescente: Aspectos Tericos e Prticos. 4 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2010, p . 796.

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anos de idade, independentemente da situao em que se encontrem, devem ser protegidos e seus direitos devem ser assegurados. Essa doutrina tem por base a ideia de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos universais, titulares no apenas de alguns direitos que so comuns tambm aos adultos, mas, adicionalmente, de direitos especiais vindos para atender a condio peculiar de pessoas em desenvolvimento em que se encontram e esses direitos devem ser atendidos pela famlia, pelo Estado e pela sociedade. A proteo com prioridade absoluta um dever tambm da sociedade e, como ordenamento constitucional, no um conselho ou uma sugesto, e sim uma determinao. VERCELONE escreveu sobre a proteo da infncia e juventude:
...o termo proteo pressupe um ser humano protegido e um ou mais seres humanos que o protegem, isto , basicamente um ser humano que tem necessidade de outro ser humano. Obviamente, este segundo ser humano deve ser mais forte que o primeiro, pois deve ter capacidade para proteg-lo. Como corolrio lgico, a proteo pressupe uma desigualdade (um mais forte que o outro) e uma reduo real da liberdade do ser humano protegido: ele deve ater-se s instrues que o protetor lhe d e defendido contra terceiros (outros adultos e autoridade pblica) pelo protetor.7

Acertadamente, o autor registrou sobre a proteo integral, pois existe o protegido (criana e adolescente) e os entes protetores, que so a famlia, o Estado e a sociedade. Sendo assim, deve-se compreender que esta proteo est sempre vinculada idade, pois dirigida s crianas e aos adolescentes, que so definidos na lei por um critrio puramente biolgico.

1.3 MEDIDAS PROTETIVAS

As medidas de proteo so aplicadas com o propsito de fazer cessar as situaes de risco, proteger a infncia e a adolescncia, alm de garantir o pleno gozo dos direitos ameaados ou violados e resgatar a fruio desses direitos.

VERCELONE, Paolo. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. So Paulo: Malheiros.1992, p. 18-19.

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A Constituio Federal, em seu art. 227, caput, descreve sobre o dever de colocar crianas e adolescentes a salvo de toda forma de negligncia, devendo ser imperativo que a famlia, entes pblicos e a sociedade assegurem com absoluta prioridade o direito vida, sade, educao, entre outros. A Constituio Federal utiliza o termo a salvo referindo-se proteo, ou seja, s medidas cabveis para proteger aqueles que se encontram em processo de formao e desenvolvimento. Em 1990, com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, ficaram claras quais eram as medidas de proteo, qual a aplicabilidade das mesmas e quais entes deveriam zelar pelo cumprimento delas. Ressalta-se que pode ser necessria a proteo por ao ou omisso do Estado, abuso dos pais e em razo da prpria conduta de crianas e adolescentes, conforme dispe o art. 98, do Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estado, os cidados e as entidades pblicas foram chamados para zelar pela criana e pelo adolescente, conforme escreveu CHAVES:
Aumentou muito, como era indispensvel, com o estatuto, a preocupao do atendimento formao do menor, antes exercida exclusivamente, ou quase, pelo Estado. A assistncia, proteo e vigilncia so agora tarefas para as quais foram conclamados todos os cidados, as entidades particulares e estatais, atravs da regionalizao de todas as providencias cabveis8.

Entretanto, quais so as medidas de proteo? O Estatuto da Criana e do Adolescente traz o rol delas elencado no art. 101, caput, rol este no taxativo. Essas medidas podem ser aplicadas tanto criana quanto ao adolescente que estejam em situao de risco, ou seja, quando estiverem com seus direitos ameaados ou violados. Ainda, especificamente, essas medidas podem ser aplicadas pela autoridade judiciria a adolescentes autores de ato infracional. O encaminhamento aos pais ou responsvel mediante termo de responsabilidade uma medida adequada nas hipteses em que no h maior gravidade. Mas, para tanto, devem ser utilizadas cautelas, como ensinou DIGICOMO:
8

CHAVES, Antonio, Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2 edio. So Paulo: Ltr. 1997, p. 63.

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No por acaso relacionada em primeiro lugar, esta medida mostra a preocupao do legislador em realizar as intervenes necessrias com a criana ou o adolescente junto sua famlia. Isto no significa, no entanto, que o encaminhamento da criana ou adolescente a seus pais ou responsvel (notadamente quando constatado que este se encontra numa situao de rua ou tenha fugido de casa, por exemplo) deva ocorrer de forma automtica e/ou sem maiores cautelas. Como nos demais casos, antes da aplicao desta medida necessrio submeter a criana ou o adolescente atendidos a uma avaliao interprofissional, de modo a descobrir o porqu da situao, que pode ter se originado por grave omisso ou abuso dos pais ou responsvel e determinar alguma interveno (ainda que a ttulo de mera orientao) junto a estes. Deve a medida, enfim, estar amparada por um verdadeiro programa de atendimento, que contemple inclusive previso de recursos para eventual deslocamento dos pais ou responsvel pela criana ou adolescente at o local em que esta se encontre, de modo que aqueles mesmos a tragam de volta a seu local de origem, quando se constatar que esta providncia vivel...9.

A orientao, o apoio e o acompanhamento temporrios podem ser realizados pelo Conselho Tutelar ou por servio de assistncia social, ou, ainda, por servios especializados do Poder Judicirio, se existirem. Essa medida tem aplicao nos casos que no sejam hipteses de tratamento mdico-psicolgico e onde no tenha ocorrido omisso imputada aos pais ou responsvel que justifique a aplicao das medidas dos incisos VII ou VIII do art. 101 do Estatuto. Ainda, deve restar claro que essa medida tem carter temporrio, para no se prolongar indefinidamente no tempo, alm de conter etapas e metas a serem cumpridas. So medidas voltadas para um atendimento mais prximo da criana ou do adolescente, seja em decorrncia da prpria conduta ou por conflitos familiares, como explica CURY:
A medida de orientao, apoio e acompanhamento temporrio voltase s crianas e aos adolescentes que necessitam de um suporte mais prximo, seja por sua conduta, seja por conflitos familiares. Ela est intimamente relacionada aos programas oficiais ou comunitrios de proteo famlia como aos cursos e programas de orientao, embora tenham autonomia.10
9

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da criana e do adolescente anotado e interpretado, Curitiba. Ministrio Pblico do Estado do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, 2010. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/42/docs/eca_comentado_murillo_digiacomo.pdf.Acesso em 19 de abril de 2012. 10 CURY, Munir, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10 edio. So Paulo: Malheiroseditores, 2010, p. 442-443.

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A matrcula e frequncias obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino so ligadas evaso escolar e s faltas injustificadas escola. Dentro desse contexto, observa-se que existem vrios problemas que atacam o direito educao, a exemplo dos acima citados. Assim, desponta um desafio a todos que esto envolvidos com o direito educao. A educao algo importantssimo, a tal ponto que o Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu a necessidade de ser dividido o problema, para assim, evitar a sua ocorrncia, deixando de ser um problema somente das instituies de ensino e passando a ser tambm de responsabilidade da sociedade e da famlia. Verificando-se que o direito educao est sendo desrespeitado e violado, justificada a interveno dos rgos responsveis, conforme apontados na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Destaca-se que combater a evaso escolar ou reiterao de faltas injustificadas de crianas e adolescentes so formas de garantir o direito educao, ou seja, uma obrigao de todos, que devem trabalhar de maneira independente e harmoniosa, para garantir o sucesso da educao. Ressaltase, ainda, que o ensino fundamental, mencionado no art. 101, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente meramente exemplificativo, sendo possvel aplicar essa medida s crianas do ensino infantil e aos adolescentes do ensino mdio, conforme relata DIGICOMO:
Embora a lei faa referncia expressa apenas ao ensino fundamental, como o rol de medidas do art. 101, do ECA, meramente exemplificativo, nada impede a aplicao de medida similar para incluso de crianas na educao infantil e adolescentes no ensino mdio.11

O estudo mais detalhado da evaso escolar e do direito educao ser feito no prximo captulo do presente estudo. As situaes do inciso IV do art. 101 presumem violaes de direitos de crianas e adolescentes, envolvendo dificuldades econmicas e financeiras. Assim, a incluso em programas sociais do Governo tende a amenizar o problema, principalmente nas ocorrncias que envolvem a desnutrio.
11

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da criana e do adolescente anotado e interpretado, Curitiba. Ministrio Pblico do Estado do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, 2010. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/42/docs/eca_comentado_murillo_digiacomo.pdf. Acesso em 19 de abril de 2012.

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Na continuao do art. 101, os incisos V e VI versam sobre hipteses que esto envolvidas direta ou indiretamente a questes de sade ou de dependncia qumica ou psquica de drogas ou lcool, ou ainda, qualquer substncia que possa causar dependncia. Esses so problemas de sade pblica e devem ser resolvidos pela sociedade e pelo Estado. A autoridade aplicadora da medida pode exigir do rgo pblico o cumprimento dela e, se no cumprir, estar praticando crime de desobedincia, conforme explica MACIEL:
Ambas as providncias vinculam-se ao direito sade que, em se tratando de crianas ou adolescentes, deve ser garantido de forma prioritria. importante lembrar que, juridicamente, requisio sinnimo de exigir, de determinar, sob pena de o destinatrio estar sujeito sano. Assim, o no atendimento, pela autoridade competente, determinao do tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial, importar na prtica de crime de desobedincia. Embora a lei no utilize o termo requisio para a medida de proteo consistente na incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos,-, certo que tal medida,quando imposta, no pode ser ignorada pela entidade ou rgo responsvel pela sua execuo...12

Nos incisos VII e VIII tem-se o acolhimento institucional e a incluso em programa de acolhimento familiar. Essas medidas tm, por fora de lei, um carter provisrio e excepcional, sendo uma exceo regra. Essas medidas privam as crianas e os adolescentes do direito bsico de conviver e ser criada no seio da famlia natural. Como essas medidas podem ter consequncias gravssimas, devem ser aplicadas com cautela, utilizadas apenas em casos que a convivncia da criana ou adolescente em determinado ambiente familiar lhe seja visivelmente prejudicial, como explica CURY:
As medidas de acolhimento, seja ela institucional-novo nome dado antiga medida de abrigo em entidade-,seja a familiar, quanto a de colocao em famlia substituta so uma exceo regra e ao direito subjetivo da criana e do adolescente de ser criado no seio da famlia natural...A excepcionalidade significa que o acolhimento o ltimo recurso a ser utilizado, devendo, por isso, ser devidamente fundamentada sua aplicao, porque implica em restrio de direito.13
12

KTIA, Maciel, Curso de Direito da Criana e do Adolescente: Aspectos Tericos e Prticos. 4 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2010, p. 531. 13 CURY, Munir, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10 edio. So Paulo: Malheiros editores, 2010. p. 449.

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Conforme dispe o art. 101, 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente, a competncia para a aplicao das medidas de acolhimento familiar, acolhimento institucional e colocao em famlia substituta exclusiva da autoridade judiciria. Entretanto, para situaes emergenciais, o Conselho Tutelar, excepcionalmente, pode retirar a criana ou adolescente do local de risco onde se encontra, informando o Poder Judicirio imediatamente. Os acolhimentos institucional e familiar tm como objetivo a proteo de crianas e adolescentes que estejam em situao de risco e que, por algum motivo, precisam ser afastados de suas famlias. No acolhimento familiar, a criana (ou adolescente) acolhida em uma famlia previamente cadastrada, por tempo determinado. A pessoa acolhida no se torna filho daquele lar, mas recebe apoio e carinho desta outra famlia, at que sobrevenham condies de voltar sua famlia biolgica e comunidade na qual estava inserida. Por fim, a colocao em famlia substituta uma medida excepcional, cabvel em uma situao de especial gravidade e, de acordo com o art. 28 do Estatuto da Criana e do Adolescente, "far-se- mediante guarda, tutela ou adoo". O objetivo principal dessa medida de proteo inserir a criana ou adolescente em uma famlia que suprir os encargos da paternidade e da maternidade, conforme leciona PEREIRA:
As famlias substitutas e os pais sociais cumprem tambm a funo de suprir o abandono e o desamparo, ou pelo menos parte dela, das crianas e adolescentes que no tiveram o amparo dos pais biolgicos. Assim, podemos dizer que o ECA, alm de ser um texto normativo, constitui-se em uma esperana de preenchimento e resposta s vrias formas de abandono social e psquico de milhares de crianas.14

Quanto s medidas de proteo, brevemente aqui expostas, o estudo ser aprofundado no prximo captulo, no tocante matrcula e frequncia obrigatria em estabelecimento oficial do ensino fundamental. Ainda, o Estatuto da Criana e do Adolescente apresenta alguns princpios aplicados infncia e juventude, para nortear a escolha da medida de proteo a ser aplicada no caso concreto. Um dos princpios encontra-se
14

PEREIRA, Rodrigo da Cunha. Pai porque me abandonaste?. apud KTIA, Maciel, Curso de Direito da Criana e do Adolescente: Aspectos Tericos e Prticos. 4 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2010, p.151.

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previsto no art. 100, pargrafo nico, inciso VI, tendo importncia fundamental na proteo preventiva, pois relata que a interveno das autoridades competentes deve ser efetuada logo que a situao de perigo seja conhecida, para que tenha o resultado esperado da preveno. E, essa a forma mais eficaz de proteger os direitos de crianas e adolescentes: o trabalho preventivo.

1.4 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

As medidas socioeducativas encontram-se previstas no art. 112, do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo aplicveis apenas aos adolescentes que cometem atos infracionais, ou seja, que praticam algum ato descrito na lei como crime ou contraveno penal. As medidas socioeducativas so a expresso do Estado em resposta a um ato infracional cometido por adolescentes, tendo essa aplicao o objetivo educativo primordialmente, conforme explica FERNANDES:
A natureza jurdica dos atos infracionais de uma sano-educao, porque leva em conta no s a retribuio pelo mal praticado, mas principalmente a ressocializao e reinsero do adolescente no convvio social.15

Para a aplicao de qualquer medida, deve-se levar em conta a capacidade do adolescente de cumpri-la e a gravidade da infrao praticada, conforme dispe o art. 112, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente. O rol das medidas socioeducativas taxativo, ou seja, no se pode aplicar qualquer outra medida sem que exista previso legal. O juiz pode, entretanto, aplic-las isoladas ou cumulativamente. Ainda, no existe uma ordem para aplic-las, conforme explica DIGICOMO:
Por se tratarem de sanes estatais, posto que se constituem na resposta prtica de ato infracional por adolescente, Sendo de natureza coercitiva, as medidas socioeducativas esto sujeitas ao princpio constitucional da legalidade (art. 5, inciso XXXIX, da CF), no podendo ser aplicadas, a este ttulo, outras medidas alm das expressamente relacionadas neste dispositivo. Importante tambm destacar que no existe prvia correlao entre o ato infracional praticado e a medida socioeducativa a ser aplicada,

15

FERNANDES, Mrcio Moth. Ao Scio-Educativa Pblica. 2. ed. Revista, atualizada e ampliada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 75.

19 assim como no existe qualquer ordem de aplicao para as medidas socioeducativas aqui previstas...16

O art. 112, do Estatuto da Criana e do Adolescente traz o rol das medidas socioeducativas que so: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade e internao em estabelecimento educacional. Diante do caso concreto, devem ter prevalncia as medidas voltadas ao carter educativo e permanncia do adolescente em sua famlia natural, pois se apresentam mais eficazes na socioeducao e reinsero do mesmo ao meio social, como explica CURY:
...as tcnicas educativas voltadas autocrtica e reparao do dano se mostram muito mais eficazes, vez que produzem no sujeito infrator a possibilidade de reafirmao dos valores ticos-sociais, tratando-seo como algum que pode se transformar, que capaz de aprender moralmente e de se modificar...17

A medida de advertncia, de acordo com o art. 115 do Estatuto da Criana e do Adolescente, consiste em admoestaes verbais, as quais sero aplicadas pela autoridade judiciria, sendo reduzidas a termo e colhidas as assinaturas do adolescente e de seus pais ou responsvel. a medida socioeducativa mais branda e, para sua aplicao, no so necessrias provas robustas, sendo suficiente a existncia de materialidade e indcios de autoria, conforme art. 114, pargrafo nico do Estatuto da Criana e do Adolescente. A obrigao de reparar o dano est prevista no art. 116 do Estatuto da Criana e do Adolescente e prescreve a possibilidade de aplicao da medida socioeducativa consistente na reparao do dano quando o ato infracional causar prejuzo patrimonial. A autoridade judiciria tem a faculdade para aplicar essa medida, devendo analisar o caso concreto, pois em algumas situaes, ainda que exista dano patrimonial efetivo, pode a medida no se mostrar eficiente reeducao, caso em que dever ser substituda por outra mais adequada ao fim pretendido.
16

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da criana e do adolescente anotado e interpretado, Curitiba. Ministrio Pblico do Estado do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, 2010. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/42/docs/eca_comentado_murillo_digiacomo.pdf.Acesso em 19 de abril de 2012. 17 CURY, Munir, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10 edio. So Paulo: Malheiros editores, 2010. p. 537.

20

No art. 112, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente, tem-se a previso da prestao de servio comunidade e as condies para sua aplicao esto elencadas no art. 117. Ento, observa-se que a aplicao da medida de prestao de servios comunidade depende de alguns aspectos, tais como: natureza da infrao praticada, compatibilidade com o ato infracional cometido e capacidade de regenerao e resocializao do adolescente, conforme explica FERNANDES:
Alm de questes tais como aptido e jornada, pensamos que deve haver uma estreita ligao entre o ato infracional cometido e a tarefa comunitria conferida ao infrator. Pois a medida visa essencialmente um trabalho educativo, de forma que o adolescente possa se conscientizar da gravidade do ato infracional praticado, bem como das consequncias dele oriundas. Entendemos serem servios bastante acertados, por exemplo, atribuir a um adolescente pichador, a obrigao de limpar os muros da cidade; ou aplicar a um atropelador sem habilitao, determinada tarefa no setor de emergncia de um manicmio.18

Tem-se, ainda, que essa medida no poder ultrapassar o prazo de seis meses e no poder prejudicar os estudos do adolescente, assim como, seu cumprimento no poder exceder oito horas semanais. A medida socioeducativa de liberdade assistida encontra-se descrita no art. 118, do Estatuto da Criana e do Adolescente e ser aplicada para auxiliar e orientar os adolescentes infratores, ou seja, sempre que as outras medidas mostrarem-se inadequadas e insuficientes; uma medida com um acompanhamento mais prximo do adolescente. No cumprimento dessa medida, o adolescente permanece com sua famlia, mas assistido por um orientador que o acompanhar, prestando auxlio e orientao e garantindo seus direitos fundamentais. O orientador tambm transmitir orientaes para a famlia do adolescente infrator, trazendo benefcios ao convvio familiar e social, para facilitar a ressocializao daquele. O orientador estar presente na vida do adolescente e participar ativamente durante a execuo dessa medida, ou seja, em virtude das restries pessoais do adolescente, o orientador deve ser um profissional capacitado, como leciona DIGICOMO:

18

FERNANDES, Mrcio Moth. Ao Socioeducativa Pblica. 2 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 87.

21 A liberdade assistida a medida que melhor traduz o esprito e o sentido do sistema socioeducativo estabelecido pela Lei n 8.069/1990 e, desde que corretamente executada, sem dvida a que apresenta melhores condies de surtir os resultados positivos almejados, no apenas em benefcio do adolescente, mas tambm de sua famlia e, acima de tudo, da sociedade. No se trata de uma mera liberdade vigiada, na qual o adolescente estaria em uma espcie de perodo de prova, mas sim importa em uma interveno efetiva e positiva na vida do adolescente e, se necessrio, em sua dinmica familiar, por intermdio de uma pessoa capacitada para acompanhar a execuo da medida, chamada de orientador, que tem a incumbncia de desenvolver uma srie de tarefas, expressamente previstas no art. 119, do ECA19.

A medida socioeducativa de semiliberdade est prevista no art. 120 do Estatuto da Criana e do Adolescente e ser aplicada aps a instaurao do contraditrio e do devido processo legal, quando concluda a apurao do ato infracional. A semiliberdade uma medida privativa de liberdade e deve ser aplicada observando os princpios da excepcionalidade e da brevidade. No cumprimento da medida de semiliberdade, obrigatrio ao adolescente a escolarizao e a profissionalizao. Ainda, essa medida no aplicada pelo juiz com prazo determinado, entretanto, no poder ser superior a trs anos, devendo ser reavaliada, no mximo, a cada seis meses. A internao uma medida socioeducativa privativa de liberdade e restringe o direito fundamental de liberdade do adolescente, devendo, portanto, ser aplicada somente nos termos do artigo 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Dessa forma, evita-se o cometimento de aes que prejudiquem o desenvolvimento do adolescente. O art. 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe sobre a internao e que devem ser observados os princpios da excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em processo de formao e desenvolvimento em sua aplicao. Dessa forma comenta ISHIDA:
O ECA, visando garantir os direitos do adolescente, contudo, condicionou-a a trs princpios mestres: (1) o da brevidade, no sentido de que a medida deve perdurar to-somente para a necessidade de readaptao do adolescente; (2) o da excepcionalidade, no sentido de que deve ser a ltima medida a ser aplicada pelo Juiz quando da ineficcia de outras; e (3) o do respeito
19

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da criana e do adolescente anotado e interpretado, Curitiba. Ministrio Pblico do Estado do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, 2010. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/42/docs/eca_comentado_murillo_digiacomo.pdf. Acesso em 24 de maio de 2012.

22 condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, visando manter condies gerais para o desenvolvimento do adolescente, por exemplo, garantindo seu ensino e profissionalizao.20

Sendo essa medida excepcional, o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente prescreveu as hipteses taxativas em que ser cabvel sua aplicao. A primeira das hipteses de aplicao o cometimento de ato infracional mediante grave ameaa ou violncia contra a pessoa. Ento, deve haver a efetiva apurao do ato infracional, garantindo-se o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa. A segunda hiptese refere-se ao cometimento de outros atos infracionais, sendo devidamente apurados e considerados graves, os quais ensejaram a aplicao de outra medida socioeducativa, com exceo da internao. A terceira hiptese constitui-se na conjugao de duas situaes que devem estar presentes, ao mesmo tempo, para que seja aplicada ao adolescente a medida de internao, sendo elas o descumprimento reiterado de medidas impostas anteriormente e a ausncia de justificativa para esse descumprimento. Essa medida deve ser aplicada quando as outras se mostraram ineficazes e no h outra mais adequada, como leciona CURY:
Sem dvida alguma, o aspecto mais importante do art. 122 se encontra no 2, que, literalmente, inverte o nus da prova, obrigando a autoridade judicial a demonstrar que no existe outra medida mais adequada que a internao. A expresso em hiptese alguma deve ser entendida no sentido de que, mesmo nas hipteses dos incs. I e II do art. 122, a privao da liberdade deve ser evitada, existindo, antes dela, outras medidas de carter mais adequado.21

Diante do exposto, pode-se concluir que a medida socioeducativa ser aplicada ante a demonstrao de efetiva necessidade, observando-se o caso concreto, pois pode impor at mesmo restrio liberdade do adolescente. Entretanto, independentemente de qual medida seja aplicada ao caso concreto, sempre dever visar o carter educativo do adolescente infrator.
20

ISHIDA, Valter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina e Jurisprudncia. 10 edio. So Paulo: Atlas. 2009, p.188. 21 CURY, Munir, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10 edio. So Paulo: Malheiros editores, 2010. p. 586.

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CAPTULO 2 DIREITO EDUCAO

2.1 DIREITO EDUCAO - UM DIREITO FUNDAMENTAL A Constituio Federal de 1988 trata do direito educao de modo detalhado e o insere no rol dos direitos fundamentais, nos seus art. 205 a 214. No art. 205, a Carta Magna estabelece a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia, tendo por objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho. Nos artigos 206 e 207, esto previstos os princpios relativos ao ensino, acesso, gesto, qualidade e profissionais da educao. As diretrizes obrigatrias do modus operandi estatal no cumprimento desse direito esto previstas no art. 208. Os contedos mnimos do ensino fundamental, a organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao entre os entes federados, a aplicao de recursos pblicos e o plano nacional de educao esto previstos nos artigos 210 a 214. A Constituio Federal qualificou a educao como direito fundamental e social, pois assim prev o art. 6: so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho (...). Ademais, existe o carter social, pois tem-se que esses dispositivos constitucionais, artigos 205 a 214, prprios da educao, esto inseridos no Captulo III do Ttulo VIII, denominado Da ordem social. Ainda, o carter fundamental do direito educao, citado no artigo acima, est localizado dentro do Captulo II - Dos Direitos Sociais, assim como, contido no Ttulo II, nomeado dos direitos e garantias fundamentais. Tem-se, assim, a natureza do direito educao como um direito fundamental e social explcito no texto constitucional, como leciona NUNES:

24 (...) os direitos sociais se integram aos chamados direitos fundamentais. Afigura-se estreme de dvidas que o objetivo de promover a adequada qualidade de vida a todos, colocando o ser humano a salvo da necessidade, promove uma fundamentalizao dos direitos sociais, uma vez que no se pode pensar em exerccio de liberdades, de preservao da dignidade humana, enfim, de direitos intrnsecos ao ser humano, sem que um mnimo vital esteja garantido caudatariamente a prpria vida em sociedade22.

O direito fundamental educao deve ser assegurado a todos os brasileiros, de forma indiscriminada e universal. Ainda, constitui pressuposto para a efetivao do Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamento, conforme dispe o art. 1, da Constituio Federal, a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Assim, ao designar a educao como direito fundamental, o legislador fez uma exposio explcita do valor que atribui educao. Tem-se que toda norma prevista na Constituio Federal deve ser cumprida e respeitada pelos poderes constitudos, como explica BARCELLOS:
O Estado de Direito constitucional exige que a ao do Poder Pblico esteja subordinada, isto , juridicamente vinculada, aos termos da Constituio Federal. Isso no significa que as iniciativas e os atos das autoridades j estejam inteiramente predeterminados pela Carta, mas certamente significa que tudo o que a Constituio dispe haver de ser cumprido e respeitado pelos poderes constitudos23.

Conforme entendimento acima, a educao descrita na Constituio Federal deve ser entendida e efetivada como sendo um direito fundamental. 2.2 ENSINO FUNDAMENTAL Antes de 2006, o ensino fundamental obrigatrio durava oito anos, tendo incio quando a pessoa tinha sete anos de idade. A partir de 2006, com a entrada em vigor da Lei 11.274/06, que alterou a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), a durao passou para nove anos e com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade, conforme dispe o art. 32. Em 11 de novembro de 2010, com a Emenda Constitucional n 59, foi alterado o art. 208 (e seus incisos), da Constituio Federal e, com essas
22

NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. A Cidadania social na Constituio de 1988: estratgias de positivao e exigibilidade judicial dos direitos sociais. So Paulo: Verbatim. 2009, p. 63. 23 BARCELLOS, Ana Paula. A Constituio de 1988, a dignidade humana e o direito a educao. Em: ORTIZ, Maria Helena Rodriguez (Org.). Justia social: uma questo de direito. Rio de Janeiro: FASE, DP&A, 2004, p. 163

25

alteraes, foi ampliada a obrigatoriedade do ensino dos 04 aos 17 anos de idade, regra essa que deve ser implantada at 2016. Ento, a educao bsica obrigatria ser gratuita de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos de idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria. Busca-se atingir, com esse aumento de um ano e a insero da pessoa aos seis anos de idade, um nmero maior de crianas no sistema educacional brasileiro, especialmente aquelas pertencentes aos setores de risco da sociedade. uma medida formada pelas polticas educacionais, focada na melhoria do ensino. Essa medida tem como meta proporcionar, para crianas e adolescentes, mais tempo de vivncia escolar, assim como melhores oportunidades de aprender e, com isso, um aprendizado produtivo e uma escolarizao com mais qualidade. O desenvolvimento da Nao tem seus alicerces no ensino fundamental, conforme PICAWY leciona:
...o desenvolvimento e a sustentabilidade da nao brasileira tm seus alicerces no ensino fundamental, na forma e no contedo veiculado no currculo escolar. O ensino fundamental representa o maior e o mais abrangente campo de ao de produo do conhecimento da educao bsica; nele ocorre o maior tempo hbil de vida escolar de todos os alunos brasileiros e, portanto, ele a maior fonte de construo da cidadania brasileira; nele se do as fases de desenvolvimento humano afetivo, cognitivo, biolgico perenes ao que todos somos.24

Assim, resta clara a importncia da educao bsica, tendo em vista que na infncia e na adolescncia a personalidade da pessoa adquire fora e vigor. Portanto, deve-se iniciar o processo de aprendizado, para a fase acadmica e para a vida. Tem-se, ainda, que um elemento vital para a sociedade, pois a moral formada com o ensino, que a transforma em conduta, segundo as palavras de PEQUENO:
Conjunto de regras, princpios e valores que determinam a conduta do indivduo, teria sua origem nas virtudes ou ainda na obrigao de o sujeito seguir as normas que disciplinam o seu comportamento. Todavia, a boa conduta poderia tambm ser determinada pela educao (Paideia) na medida em que o processo educacional forneceria as regras e ensinamentos capazes de orientar os julgamentos e decises dos indivduos no seio de sua comunidade.25
24

PICAWY, Maria Maira et.al. O Ensino Fundamental no Sculo XXI. Canoas: ULBRA, 2005, p. 27.

26

O ensino fundamental tem suas regras previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), assim como em outros textos normativos, como as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, o Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001), os pareceres e resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE) e as legislaes de cada sistema de ensino. 2.3 OBRIGATORIEDADE DO ENSINO FUNDAMENTAL O ordenamento jurdico brasileiro traz muitas referncias obrigatoriedade do ensino fundamental. O inciso XXV do art. 7 da Constituio Federal trata sobre a educao infantil, que deve ser gratuita para os filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas. Ento, at cinco anos de idade, garantida pela Constituio Federal a educao infantil em creches e pr-escolas. Ainda que os pais ou responsveis no tenham a obrigao de matricular seus filhos, os rgos pblicos devem oferecer as vagas para os que assim desejarem. Tambm, a educao deve ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, conforme dispe o art. 205 da Constituio Federal, que diz ser a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Tem-se, ainda, que o Estado tem o dever de garantir que exista o ensino fundamental em oferta regular para todos os que se encontrarem na faixa etria prpria. De acordo com o disposto no art. 208, inciso I e 2 da Constituio Federal, a educao ser efetivada mediante a garantia de ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria. De acordo com SILVA, o direito educao de todos, cabendo ao Estado a promoo e a prestao do mesmo:

25

PEQUENO, Marconi. O fundamento dos direitos humanos. Em ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares et al. Direitos humanos: capacitao de educadores. Joo Pessoa: Universitria/UFPB, 2008, p.36.

27 O art. 205 contm uma declarao fundamental que, combinada com o art. 6, eleva a educao ao nvel dos direitos fundamentais do homem. A se firma que a educao direito de todos, com o que esse direito informado pelo princpio da universalidade. Reala-lhe o valor jurdico, por um lado, a clusula a educao dever do Estado e da famlia -, constante do mesmo artigo, que completa a situao jurdica subjetiva, ao explicitar o titular do dever, da obrigao, contraposto quele direito. Vale dizer: todos tm o direito educao e o Estado tem o dever de prest-la, assim como a famlia.26

Ento, quando a legislao determina que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, significa que o Estado tem o dever de fornecer a educao para todos universalmente. Sendo assim, a Constituio colocou a educao entre os direitos essenciais, competindo ao Poder Pblico, sua efetivao a todos de forma igualitria. Continuando as palavras de SILVA, que afirmou sobre o dever do Estado:
Obrigatria, gratuita e universal, a educao s poderia ser ministrada pelo Estado. Impossvel deix-la confiada a particulares, pois estes somente podiam oferec-la aos que tivessem posses (ou a protegidos) e da operar antes para perpetuar as desigualdades sociais, que para remov-las. A escola pblica, comum a todos, no seria, assim, o instrumento de benevolncia de uma classe dominante, tomada de generosidade ou de medo, mas um direito do povo, sobretudo das classes trabalhadoras, para que, na ordem capitalista, o trabalho (no se trata, com efeito, de nenhuma doutrina socialista, mas do melhor capitalismo) no se conservasse servil, submetido e degradado, mas, igual ao capital na conscincia de suas reivindicaes e dos seus direitos.27

O Estatuto da Criana e do Adolescente vem ao encontro da Constituio Federal, conforme dispe em seu art. 54, incisos I e IV e 3, que fala ser dever do Estado assegurar criana e ao adolescente o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito e atendimento em creches e pr-escolas, sendo competente o Poder Pblico para recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhe a chamada e zelar, junto aos pais e responsveis, pela frequncia escola. Conforme o artigo citado acima, a competncia do Poder Pblico recensear, fazer a chamada e zelar pela frequncia das crianas e dos adolescentes escola, para no se tornar uma lei existente e de imprio, mas
26

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito constitucional positivo. 33 edio, rev. e atual. So Paulo: Malheiros. 2009, p. 312. 27 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito constitucional positivo. 33 edio, rev. e atual. So Paulo: Malheiros. 2009, p. 839.

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que no ser cumprida e nem exigida a sua efetivao. Assim, o texto manda o Poder Pblico averiguar, periodicamente, atravs de recenseamento e da lista de presena, a frequncia escola e isso de vital importncia para a concretizao do objetivo buscado. Deve haver, tambm, um dilogo constante da escola com pais e responsveis, para minimizar as faltas e otimizar a educao dos menores de idade. Assim explica CURY:
Atribui-se ao poder pblico a competncia para recensear os educandos no ensino fundamental, assim como propiciar sua convocao e, mais que isso, estabelecer dilogo permanente com os pais ou responsvel, a fim de que se obtenha um alto ndice de frequncia, o que de todo certo e salutar28.

O recenseamento escolar a forma de cadastrar, fazer a lista e identificar as crianas e os adolescentes de um Municpio. A chamada escolar a comparao da listagem dos alunos matriculados na escola ou classe do ensino fundamental com a lista dos alunos cadastrados no recenseamento, tendo como objetivo identificar os alunos ausentes do meio escolar, a fim de que sejam pressionados e incentivados para a frequncia escolarizao obrigatria. Com tudo isso em mos, a Promotoria de Justia ter a lista das crianas e dos adolescentes aos quais poder ser aplicada eventual medida protetiva de matrcula em estabelecimento oficial de ensino. Cada sistema de ensino deve procurar o cumprimento da instruo obrigatria e buscar ajuda em outros rgos para a efetivao desse direito, como bem comenta DIGICOMO:
...cada Sistema de Ensino deve desenvolver uma poltica prpria de combate evaso escolar, devendo prever aes a serem desencadeadas no mbito da escola e do prprio Sistema, se necessrio com a colaborao de outros rgos pblicos (como o caso das Secretarias de Assistncia Social, Sade, Cultura, Esporte e Lazer - de acordo com a estrutura administrativa de cada Ente Federado), com aes a serem deflagradas desde o momento em que so registradas as primeiras faltas reiteradas e/ou injustificadas. A comunicao ao Conselho Tutelar e ao Ministrio Pblico somente deve ocorrer, portanto, aps constatado que tais iniciativas no surtiram o efeito desejado, devendo ser o relato efetuado a tempo de permitir o retorno escola, ainda com aproveitamento do ano letivo, com a informao acerca de todas as aes desencadeadas junto criana ou adolescente e tambm junto a seus pais ou responsvel.29

28

CURY, Munir, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10 edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2010, p. 268.

29

Com esses dados do recenseamento, pode o Poder Pblico ser acionado para sancionar o ente que est omisso, com o propsito de fazer cumprir o direito educao para as crianas e os adolescentes que deveriam estar frequentando a escola. Paralelamente a esse dever e atribuio de zelar pela frequncia escola, tem-se tambm a responsabilidade administrativa pelo ensino infantil, fundamental e mdio, distribuda entre os entes da Administrao Pblica. Os Municpios tm a responsabilidade pelo ensino fundamental, enquanto os Estados e o Distrito Federal so responsveis pelo ensino fundamental e mdio, conforme dispe o art. 211 da Constituio Federal, que diz que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino e os Municpios atendero prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil, enquanto os Estados e o Distrito Federal atendero com prioridade o ensino fundamental e mdio. Enfim, existem as legislaes que versam sobre a obrigao do Estado de propiciar a educao de forma cooperada ou no, mas como objetivo principal a educao efetiva, conforme ensina SACRISTAN:
O exerccio do direito educao, [...]. Exige condies materiais que o tornem realidade: a) que seja possvel o acesso material a uma vaga na escola, garantia que compete ao Estado assegurar. Os Estados costumam aceitar o direito em suas legislaes antes de prever as condies necessrias para exerc-lo; b) possibilidade de assistir regularmente s aulas e permanecer na escola durante a etapa considerada como obrigatria, sem obstculos provenientes das condies de vida externas ou das prticas escolares internas que possam levar excluso ou evaso escolar; [...]30

Nos prximos captulos, sero estudados os entes encarregados de fiscalizar o cumprimento do ensino obrigatrio.

29

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da criana e do adolescente anotado e interpretado, Curitiba. Ministrio Pblico do Estado do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, 2010. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/42/docs/eca_comentado_murillo_digiacomo.pdf.Acesso em 29 de abril de 2012. 30 SACRISTAN, Jos Gimeno. A Educao Obrigatria seu sentido educativo e social. Porto Alegre: Artmed. 2001, p.19.

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2.4 CARGA HORRIA DO ENSINO FUNDAMENTAL A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) dispe sobre os direcionamentos e procedimentos no ensino. O artigo 23, da LDB enuncia que a educao pode ser organizada em:
...sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.

Portanto, como descreve o artigo, a escola tem maleabilidade para escolher entre fazer o ensino em perodos, semestres, ciclos, entre outros procedimentos, visando o interesse do processo de aprendizagem. Ainda, no artigo 23, 2, da LDB, tem-se que o calendrio escolar deve se adequar s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei; ocorre, ento, uma maleabilidade no horrio escolar. Assim, o horrio escolar pode ser adequado s condies climticas, econmicas e s peculiaridades locais, desde que no reduza as horas letivas, a critrio de cada ente federativo. A carga horria obrigatria tem uma padronizao nacional mnima, podendo ser maior, mas no menor do que o estipulado na LDB, que de oitocentas horas, distribudas entre duzentos dias letivos e excluindo-se o perodo para a realizao dos exames, conforme dispe o artigo 24 da referida lei:
A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver;31

Outra particularidade do horrio escolar que existe uma frequncia mnima para aprovao do aluno e ser controlada pela escola conforme o seu regimento. A frequncia mnima de 75% (setenta e cinco por cento) do total
31

BRASIL, Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9394 de dezembro de 1996, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%209.394-1996? OpenDocument. Acesso em: 26 de abril de 2012.

31

das horas letivas, como descreve o art. 24, inciso VI, da LDB. Sobre isso, escreveu MENEZES:

...a LDB valoriza a permanncia do aluno na escola, aumentando, inclusive, as exigncias de freqncia. Na legislao anterior, o aluno com freqncia de at 60% poderia ser promovido mas, pela LDB de 1996, a freqncia de 75% tornou-se compulsria para todos do ensino fundamental e mdio. Alm disso, estabeleceu aumento do ano letivo de 180 para 200 dias. Apesar de orientar para a ampliao da permanncia do aluno na escola, a recomendao da LDB de que, no ensino fundamental, a jornada escolar seja de pelo menos quatro horas.32

Portanto, o ensino obrigatrio tem as prprias particularidades e, vencido esse tema, analisar-se-o os benefcios da escola como entidade protetora da criana e do adolescente e alguns fatores de risco.

32

MENEZES, Ebenezer Takuno de; SANTOS, Thais Helena dos. "Jornada escolar" (verbete). Dicionrio Interativo da Educao Brasileira - EducaBrasil. So Paulo: Midiamix Editora. 2002. Disponvel em: http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=16. Acesso em 13/5/2012.

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CAPTULO 3 FATORES DE RISCO

3.1 EVASO ESCOLAR A escola tem papel importante na sociedade, no s pelo aprendizado que proporciona, mas por ser um instrumento de educao social e preveno delinquncia juvenil. Ainda, adiciona-se a ela a funo de integrar os indivduos sociedade, conforme as palavras de ROLIM:
A educao no se manifesta, na sociedade, como um fim em si mesma, mas como um instrumento de manuteno ou transformao social. Com essa compreenso, a educao se mostra como redentora da sociedade, integrando harmonicamente os indivduos no todo social j existente. Nessa perspectiva, ela uma instncia social voltada transformao dos indivduos, tornando-os autnomos, crticos, criativos e produtivos, capazes de desenvolver habilidades, de construir conhecimentos e de se apropriar dos valores ticos, necessrios convivncia social.33

Estende-se

escola

aos

educadores

dever

de

estar

harmonicamente empenhados em mudar a realidade da violncia, alm de procurar aperfeioar as qualidades humanas dos discentes. Assim agindo, podero proporcionar mudanas que beneficiaro a sociedade. Segundo FREIRE:
Educador e educando (liderana e massa), co-intencionados realidade, se encontram numa tarefa em que ambos so sujeitos no ato, no s de desvel-la e assim, criticamente conhec-la, mas tambm no de recriar esses conhecimentos. Deste modo, a presena dos oprimidos na busca de sua libertao, mas que pseudoparticipao, o que deve ser: engajamento34.

No empenho de cumprir sua misso, a escola e os educadores encontraro alguns adolescentes que enfrentam problemas de comunicao e de aprendizagem, e esses fatores podem ser associados a outros, vindo a somar para a configurao da conduta delinquente. Quando esses problemas aparecem, comeam as dificuldades dentro da escola e, assim, esses problemas podem culminar em uma srie de transtornos escolares, chegando a problemas de comportamento e evaso escolar.
33

ROLIN, Maria Jos Esmeraldo. A violncia na escola pblica: como prevenir e corrigir. Artigos.com: 2008. Disponvel em: http://www.artigos.com/artigos/humanas/educacao/aviolencia-na-escola-publica:-como-prevenir-e-corrigir-4248/artigo/ . Acesso em 16/05/2012. 34 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 9 ed. Rio de Janeiro: Paz e terra. 1981, p. 61.

33

A escola ainda aparece, em alguns casos, como um local pouco atrativo, sendo um dos fatores para a evaso escolar. Tem-se, tambm, o problema da escola ser um local onde os alunos podem encontrar pessoas viciadas em drogas, com os quais acabam envolvendo-se no uso delas. Outro problema a violncia dentro ou nas proximidades da escola, tornando essa instituio menos atrativa. Assim afirma ASSIS:
A escola apareceu como um local com poucos atrativos para muitos adolescentes, algumas vezes lhes possibilitando encontrar amigos com os quais acabam se envolvendo no uso de drogas ou no cometimento de outras infraes. Dentro dela ou no seu entorno so freqentes as narrativas de violncias vividas ou cometidas por eles. Fica clara, no presente estudo, a precria vinculao que se estabelece entre essa instituio e seus educadores e o adolescente. Tambm falho seu papel na disseminao dos contedos educacionais formais e como formadora dos princpios ticos e morais. Para a maioria dos entrevistados fracassou como instituio de formao para a vida cidad.35

Associa-se escola outra dificuldade que pode levar adolescentes rea de risco: so as dificuldades de aprendizagem, pois em muitos casos gera baixos rendimentos acadmicos, ocasionando repetncia de sries e, ainda, levando-os a ter baixa autoestima. Um bom nvel intelectual age como forma de proteo, ajudando adolescentes a no cometerem atos delituosos, ou seja, os adolescentes com baixo nvel intelectual tm maior probabilidade de praticar atos infracionais violentos do que aqueles com escolaridade normal. A falta de aprendizado na escola e delinquncia so problemas que caminham juntos, conforme afirma ASSIS:
Uma dificuldade de leitura pode levar uma criana delinquncia juvenil? Cremos que sim. H uma relao muito estreita entre leitura e pensamento, entre leitura e atitude e mais estreita ainda a relao entre rechao e maus leitores, de que modo que as investigaes recentes, na psicopedagogia, apontam para um grau de contiguidade entre leitura e delinquncia juvenil. O comportamento do delinquente, no meio escolar, em geral est associado com alguma dificuldade de aprendizagem relacionada linguagem. Observamos e constatamos que as dificuldades de leitura e a delinquncia juvenil so tipos de problemas que caminham juntos e, portanto, exigem uma interveno por parte dos agentes e autoridades educacionais...36

35

ASSIS, Simone Gonalves de. et al. Criando Caim e Abel - Pensando a preveno da infrao juvenil. Cinc. sade coletiva vol.4 n1. Rio de Janeiro: 1999. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-81231999000100011&script=sci_arttext. Acesso em 16/05/2012.

34

Ainda, existe em muitos adolescentes um sentimento de insegurana, sentimento de que no pertencem instituio escolar e um sentimento de fracasso. Isso ajuda a aumentar a baixa autoestima e compromete as perspectivas futuras, dando ensejo a problemas de comportamento, como escreveu GALLO:
Quando tais dificuldades esto presentes, surgem dificuldades na escola e, por sua vez, tais dificuldades podem levar a uma srie de problemas escolares, culminando em problemas de comportamento. Do mesmo modo, as habilidades verbais inadequadas associam-se a uma multiplicidade de problemas psicossociais37.

A escola um ente de proteo e gera aprendizado para os indivduos, devendo estar pronta e preparada para trabalhar com adolescentes portadores de distrbios de aprendizagem. Deve ser dada especial ateno a esse grupo, pois podem vir a entrar na vida de delinquncia. O aluno que fracassa por diversas vezes na escola empurrado para a frustrao e, se no tiver ajuda, pode apresentar comportamento antissocial, vindo at a ocasionar a evaso escolar. A evaso escolar deve-se tambm baixa eficincia dos mtodos educacionais, em sua totalidade, por falhar em ensinar os contedos necessrios, levando os discentes excluso social por parte dos colegas e professores da escola. Essa excluso, por sua vez, leva-os a serem rotulados de alunos problemticos, agressivos e outros rtulos depreciativos. Em geral, esses adolescentes evadem-se das escolas e preferem ser chamados de bandido, como explica MARTINS:
Quanto mais a criana compreende ideologicamente o mundo mais se envolve com uma prxis da concidadania e se inquieta com as questes de ordem social. Os alunos com dificuldades de leitura e, a cada tentativa, frustrados, so levados a gazear aulas e a freqentar companhias indesejveis. Um aluno que fracassa na leitura, fracassa tambm na hora de ler um problema na matemtica ou na hora de fazer um exerccio de gramtica. Um aluno que fracassa na leitura no encontra sentido algum em ler um Machado de Assis ou ler os versos de um Cames que esto parafraseados na sua cano

36

MARTINS, Vicente. Delinquencia juvenil e leitura: Pedagogia em Foco. Fortaleza, 2001. Disponvel em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/spdslx04.htm>. Acesso em: 16/05/2012. 37 STRAUS, M. B. apud GALLO, Alex Eduardo; WILLIAMS, Lcia Cavalcanti de Albuquerque. Adolescentes em conflito com a lei: uma reviso dos fatores de risco para a conduta infracional. Psicol. teor. prat.: 2005, vol.7, no.1, p.04. ISSN 1516-3687

35 predileta de Legio Urbana. Um aluno que constantemente fracassa empurrado de forma perversa para a delinquncia38.

Portanto, adolescente que frequenta a escola tem menos chances de apresentar comportamento antissocial e delinquente, pois com a vivncia com outros que no tm o mesmo comportamento, poder ser influenciado por eles. Ento, deve ser evitada a evaso escolar para prevenir a delinquncia juvenil ao mximo possvel. Ainda, tem-se que a sociedade age como um termmetro de condutas sociais que esto ou no de acordo com os seus ditames. A sociedade exerce o controle do que social atravs de sua caracterstica, por vezes at sendo injusta, taxando determinadas condutas para que as pessoas por ela se delimitem, ou seja, o individuo est restrito ao controle de seu modo de agir pela sociedade e, em caso negativo, estar sujeito a uma repreenso, como explicou QUEIROZ:
(...) sendo incapaz de fazer justia, prevenir a criminalidade e reinserir o desviado na sociedade, ocorre que o seu impacto nela converte a pena em uma resposta intrinsecamente irracional e crimingena, porque exacerba o conflito social em lugar de resolv-lo39.

Assim, devem ser concentrados esforos para adotar mecanismos de preveno e supresso da delinquncia, valorizando a escola e erradicando a evaso escolar. Devem-se evitar as faltas reiteradas para que estas no sejam transformadas em evaso escolar. Ainda, h o problema que as entidades escolares estigmatizam os alunos que apresentam problemas de comportamento, no apresentando um ambiente instrucional adequado, ou seja, no esto utilizando a metodologia educacional adequada a esses discentes. A excluso social que ocorre por causa dos problemas de conduta so efeitos da ineficincia dos mtodos educacionais. Em geral, no ambiente escolar, o aluno com comportamento agressivo e antissocial que no se enquadra nas normas da escola expulso ou convidado a se retirar. Isso tem um fim trgico, pois esse aluno pode se tornar um adolescente infrator. Dessa
38

MARTINS, Vicente. Delinquencia juvenil e leitura. Pedagogia em Foco. Fortaleza, 2001. Disponvel em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/spdslx04.htm>. Acesso em: 18/05/2012. 39 QUEIROZ, Paulo de Souza. Do carter subsidirio do direito penal: lineamento para um direito pena mnimo. Belo Horizonte: Del Rey.1998, p. 45.

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forma, a escola no cumpre um de seus papeis principais, como explica CAMACHO:

Onde se constatou a ausncia de uma ampla abrangncia da socializao, a escola no funcionou como retradutora dos valores sociais e terminou por permitir que idias de discriminao e preconceito invadissem e se estabelecessem no espao escolar.40

A escola, por ser um ente importantssimo na sociedade, deve exercer bem seu papel, para minorar o problema das evases escolares e diminuir a delinquncia juvenil, como afirma GOMIDE:
A incapacidade de aprendizagem tem sido associada com delinquncia juvenil. Quando a criana rotulada pela professora e pelos colegas como diferente e este diferente tem valorao negativa, poder ser alienada da sociedade normal. Rejeitada pela instituio, busca outras alternativas, possivelmente as atividades antissociais. Os fracassos escolares que resultam em baixos resultados acadmicos frequentemente levam a criana a ser rejeitada pelos colegas e hostilizada pela professora. Esta ao, consequentemente, leva a criana ou adolescente a rejeitar os valores do sistema educacional e social e a engajar-se em atividades antissociais para satisfazer suas necessidades emocionais41.

Na escola atual, v-se que ela deixou de cumprir com sua funo preventiva para ser somente repressiva. Ela est sendo uma instituio com um amontoado de regras que no so explicadas de forma clara. As violaes das regras, dentro da escola, geram autoritarismo pelos administradores e ainda, o cumprimento delas feito sem expor os limites e discuti-los. Ao agir assim, definindo as regras e as penalidades sozinha, a escola se torna repressiva e a violncia evidente, conforme expe ORTEGA:
Um exemplo do que consideramos complementar observar como a interveno, que melhora a resoluo de conflitos, conseguindo que as pessoas aprendam a resolv-los de forma dialogada, pode melhorar o clima na rede de convivncia e, assim, prevenir os fenmenos violentos42.

40

CAMACHO, L. M. Y. As sutilezas das faces da violncia nas prticas escolares de adolescentes. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 27, n. 1, p. 123, jan./jun.2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ep/v27n1/a09v27n1.pdf>. Acesso em: 18/05/2012. 41 GOMIDE, Paula Inez Cunha. Menor Infrator: A caminho de um novo tempo. 2edio. Curitiba: Juru. 1998, p. 43. 42 ORTEGA, Rosario; Del Rey, Rosario. Estratgias Educativas para a preveno da violncia. Braslia: Ed. Unesco,2002, p.27.

37

Portanto, conforme visto, a atuao eficiente da escola vital para a preveno da delinquncia juvenil. 3.2 FAMLIA A preveno da delinquncia focada somente na escola no recomendada, pois as crianas e os adolescentes devem ser auxiliados em outras reas de desenvolvimento e no somente na educacional, a exemplo da rea familiar. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 19, trata do direito convivncia familiar, j previsto no artigo 227, caput, da Constituio Federal. No mesmo norteamento, a Resoluo n 2.542 da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas tambm consagra a importncia da famlia para o necessrio desenvolvimento da criana e do adolescente, dizendo que a famlia, enquanto elemento bsico da sociedade o meio natural para o crescimento e o bem-estar de todos os seus membros, em particular das crianas e jovens. A valorizao dos laos familiares muito importante, mesmo na fase da adolescncia, fase essa que precisa de certa autonomia frente aos laos familiares e suas exigncias. A dissoluo da famlia faz com que ela deixe de ser uma instituio educadora e exemplar para a prxima gerao. Com a perda da autoridade do pai e da me, a estrutura familiar deixa de fornecer elementos essenciais s crianas e aos adolescentes, que so as leis, as regras e os limites. O pai e a me, que representam a autoridade na famlia, assim como outros smbolos de autoridade na sociedade ps-moderna, vm se tornando obsoletos. O enfraquecimento da autoridade paterna e materna no seio da famlia se torna um enfraquecimento da sociedade, tendo em vista que as geraes vindouras comeam a acreditar que tudo podem e, tambm, no sucesso fcil a qualquer preo. Assim, pais e filhos transformam-se em sujeitos plenos de direitos e sem qualquer dever; sujeitos que pensam que os outros lhes devem assegurar todos os direitos, no entanto eles nada devem a ningum. O enfraquecimento e a dissoluo da famlia so, nas mesmas propores, o enfraquecimento e a dissoluo da sociedade, pois, crianas e

38

adolescentes para se desenvolverem saudveis, moral e psicologicamente, devem crescer no seio da famlia, conforme explica WINNICOTT:
A unidade familiar possibilita uma segurana indispensvel criana pequena. A ausncia dessa segurana ter efeitos sobre o desenvolvimento emocional e acarretar danos personalidade e ao carter... O provimento de coisas materiais, de alimentao entre outros so aspectos importantes para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, porm, mesmo que sejam fornecidas em abundancia, o essencial estar faltando se os prprios pais, ou os pais adotivos, ou os guardies da criana no forem pessoas que assumam a responsabilidade pelo seu desenvolvimento.43

Ainda, pode-se indicar a sociedade do Brasil como um exemplo que reflete a crise do homem e da sociedade moderna em relao ao controle social. A escola e a famlia tm, gradualmente, perdido suas foras para a fixao de normas que expressem interesses difusos e individuais, transformando o homem solidrio em uma pessoa egocntrica e competitiva. Um dos resultados dessa nova sociedade foi o aumento da delinquncia; a famlia, que deveria ser a base fundamental de toda e qualquer sociedade, est sendo gradualmente esquecida. O Estado deve adotar medidas polticas cabveis para o fortalecimento e a revitalizao da famlia. Ainda, tem-se que os problemas familiares afetam diretamente na aprendizagem das crianas e dos adolescentes e, consequentemente, podem acarretar a evaso escolar e a delinquncia juvenil, conforme afirma ASSIS:
A importncia do fracasso escolar na vida dos entrevistados, principalmente dos infratores, deve ser vista sob diversos ngulos. Os jovens com tais problemas familiares tendem a ir mal na escola; o mau desempenho estimula a ampliao do grupo de amigos, em muitos casos, ligados ao mundo infracional, e tambm contribui para o sentimento de fracasso na vida e para a baixa autoestima, importantes fatores associados delinquncia.44

A famlia proporciona uma fonte de ligaes bsicas ordem social e atua como uma trava contra as influncias a comportamentos antissociais. O funcionamento adequado da famlia ajuda a inibir comportamentos delinquentes, como descreve FERREIRA:
43

WINNICOTT, D. W. Privao e delinquncia. Traduzido por: lvaro Cabral. 3 edio. So Paulo: Martins Fontes. 1999, p. 18-25. 44 ASSIS, Simone Gonalves de. Filhas do mundo: infrao juvenil feminina no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fiocruz. 2001, p.75.

39

De acordo com a imagem do delinquente subsocializado, a famlia convencional proporciona uma fonte de ligaes bsicas ordem da sociedade e de envolvimento com as suas instituies e actividades. A famlia actua como um travo contra as influncias desviantes, proporcionando ao jovem uma fonte de motivaes para se conformar com as normas e regras sociais. O funcionamento adequado da famlia ajuda a inibir os impulsos desviantes, limitando a probabilidade de os comportamentos delinquentes ocorrerem. Neste sentido, o controle social uma varivel explicativa da conformidade. Quando a estrutura famlia se dissolve ou se altera, a famlia perde a capacidade de supervisionar e controlar os comportamentos dos filhos, aumentando a probabilidade da delinquncia.45

Portanto, o Estado deve intervir para mudar a realidade da sociedade atual, criando polticas pblicas para a preveno da delinquncia e auxiliando as famlias a se manter fortes.

CAPTULO 4 ADOLESCENTES INFRATORES E EVASO ESCOLAR

4.1 EVASO ESCOLAR E ESTATSTICAS A evaso escolar ocorre quando o aluno deixa de frequentar a escola, caracterizando o abandono durante o ano letivo. Devido ao carter importante e fundamental da educao para as crianas e para os adolescentes, a evaso escolar torna-se um grande desafio para as escolas, para os pais e para o sistema educacional. Apesar das chances de retornarem escola, crianas e adolescentes voltam em uma

45

FERREIRA, Pedro Moura. Anlise social: Delinquncia juvenil, famlia e escola, Lisboa: Iscul. Vol. 32 ISSN 0003-2573 4.a srie. 1997. Disponvel em: http://opac.iefp.pt/ipac20/ipac.jsp? session=13Y76X047294M.229301&profile=crc&uri=link=3100027~!42462~!3100024~! 3100022&aspect=basic_search&menu=search&ri=2&source=~!formei&term=Delinqu %C3%AAncia+juvenil%2C+fam%C3%ADlia+e+escola&index=ALTITLE#focus. Acesso em: 21/05/2012.

40

situao de defasagem de idade e srie, ocasionando conflitos com os demais alunos e professores e, possivelmente, outra evaso. As causas da evaso escolar so muitas e variadas, podendo ser decorrentes de condies socioeconmicas, culturais, geogrficas ou mesmo questes de encaminhamentos didticos e pedaggicos e a baixa qualidade do ensino; todas essas podem ser apontadas como causas provveis para a evaso escolar no Brasil. Os seguintes dados estatsticos do INEP46 (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), considera os alunos matriculados na rede pblica de ensino. O Brasil tem 194.932 estabelecimentos de educao bsica e esto matriculados 50.972.619 alunos, sendo 43.053.942 (84,5%) em escolas pblicas e 7.918.677 (15,5%) em escolas da rede privada. As escolas municipais tm quase metade das matrculas (45,7%), o equivalente a 23.312.980 alunos e a rede estadual atende a 38,2% do total, ou seja, 19.483.910 alunos. A esfera federal, com 257.052 matrculas, tem 0,5% da totalidade dos alunos. Em 2007, 4,8% dos alunos matriculados no ensino fundamental abandonaram a escola, o que corresponde a quase um milho e meio de alunos. Nesse mesmo ano, 13,2% dos alunos que cursavam o ensino mdio tambm abandonaram a escola, o que significa mais de um milho de alunos. Tem-se que em 2010, no Paran, 37.559 alunos de 6 a 14 anos e 109.214 adolescentes de 15 a 17 anos esto fora da escola. O Estado com mais crianas e adolescentes de 6 a 14 anos fora da escola So Paulo, com 164.053, conforme tabela 1, abaixo:
Tabela 1 - Taxas de atendimento escolar da populao de 4 a 17 anos em 2000 e 2010 e m etas intermedirias do Todos Pela Educao pa ra 2010 e 2011, pa ra as unidades da fede rao.
Taxa de at endim en to de 4 a 5 anos (%) Crianas de 4 a 5 anos fora da escola
11.86 8 24.86 9

Taxa de atendim e nto de 6 a 14 anos (%)

91,8 95,2

Crianas e j ovens de 6 a 14 anos fora da escola

12.483 27.814

Taxa de atendim e nto de 15 a 17 anos (%)

77,8 80,8

Jovens de 15 a 17anos fora da escola

10.7 41 37.3 06

Acre Alagoas
46

64,1 78,1

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Resumos Tcnicos. Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/resumos-tecnicos. Acesso em: 28 de maio de 2012.

41

Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Esprito Gois Ma ranho Mato Mato Minas Par Pa raba Pa ran Pernambu Piau Rio de Rio Grande Rio Grande Rondnia Ro raima Santa So Paulo Sergipe Tocantins

66,7 67,2 84,0 92,2 80,7 80,2 67,0 88,2 71,0 72,4 77,7 72,3 85,5 73,2 83,3 89,3 85,2 90,1 58,6 57,1 71,1 80,0 86,5 87,5 71,2

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010- Sidra/IBGE.

9.27 7 50.73 5 71.56 3 20.73 3 15.13 8 20.28 9 60.65 4 31.72 3 30.08 7 22.07 6 121.54 4 85.65 3 17.57 8 81.03 2 47.29 8 11.14 9 61.33 1 9.84 6 114.18 1 23.48 5 5.57 8 33.99 9 151.38 8 8.74 9 15.02 3

95,2 91,2 96,9 96,9 97,5 96,9 96,8 96,2 96,3 96,9 97,5 94,5 97,1 97,5 96,3 97,6 96,9 97,2 97,2 95,9 91,7 97,8 97,1 97,2 97,0

6.547 62.297 72.416 43.451 9.549 15.762 29.076 47.644 18.004 11.689 69.931 80.723 17.199 37.559 52.739 12.742 67.572 14.178 40.202 10.865 7.551 19.038 164.05 3 9.971 7.401

83,3 80,4 83,7 81,6 88,4 81,0 83,5 83,1 81,3 79,4 83,5 81,5 82,0 80,7 82,0 85,5 86,9 82,7 82,7 80,2 82,2 80,2 85,3 85,2 84,7

7.5 53 44.6 56 133.7 11 96.6 04 15.2 40 34.5 19 53.2 67 70.1 72 32.4 67 28.6 91 172.5 06 89.9 47 38.8 37 109.2 12 89.1 58 26.7 11 100.5 85 32.0 35 91.8 71 18.9 65 5.1 57 64.5 79 291.7 97 18.5 93 13.1 35

Em 2008, na 5 srie do ensino fundamental, foram matriculados 4.231.765 alunos. Entretanto, em 2011, na 8 srie, s restavam matriculados 3.065.110 alunos, ou seja, 1.166.655 estavam fora da escola, demonstrando que existe um problema grande de evaso escolar no Brasil, conforme tabela 2, abaixo:
Tabela 2 - Nmero de Matrculas no Ensino Fundamental por Srie/Ano Brasil 2007 a 2011
Ano
2007 2008 2009 2010 2011 % -2,1 2010/20 11

Total

1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

5 ano

6 ano

7 ano
3.769.8 3.760.7 32 3.703.8 75 3.675.1 61 3.716.0 31 1,1

8 ano
3.278.5 3.365.9 33 3.354.0 61 3.333.0 61 3.305.7 74 -0,8

9 ano
3.013.9 3.107.8 31 3.152.7 77 3.091.0 46 3.065.1 10 -0,8

1.957.334.029.744.102.653.856.013.836.615 4.277. 2.266.663.749.50 3.899.163.884.403.820.698 4.231. 7 3 6 5 2.528.633.582.15 3.706.873.661.063.816.902 765 4.199. 1 2 0 3 2.883.193.216.17 3.589.023.489.363.577.958 197 4.150.

1 2.889.670 3.256.13 9 3.353.200 3.409.353.452.406 365 3.910. 9 0 3 2 955 0,2 1, -3,5 2 6,6 2,3 5,8

Fonte: MEC/Inep/Deed 2011

42

Algumas metas foram traadas pelo Governo Federal em 2000 para minimizar o problema de crianas e adolescentes fora da escola. Mas, aps 11 anos, essas metas no foram alcanadas. Na regio Sul, em 2010, tinha-se a meta de alcanar 92,7% de atendimento escolar criana e ao adolescente, mas cumpriu-se somente 90,2 %, conforme tabela 3, abaixo:
Tabela 3 - Taxas de atendimento escolar da populao de 4 a 17 anos em 2000 e 2010, e metas intermedirias de 2010 e 2011 para o Brasil e regies. Taxa de atendimento (%) 2000 2010 83,8 91,5 76,9 87,8 84,0 92,2 85,8 92,7 82,7 90,2 82,8 90,3 Metas (%) 2010 93,4 91,8 93,4 94,3 92,7 92,8 2011 94,1 92,7 94,0 94,8 93,5 93,6

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010 - Sidra/IBGE

No Paran, constata-se que em 2010 a populao total era de 10.444.526, sendo que nessa populao 2.392.805 so estudantes de 04 a 17 anos. A taxa de abandono da escola, na regio sul, em 2010, foi de 3,90%, ou seja, quase 100 mil alunos47 esto fora da escola. No Municpio de Ponta Grossa, Estado do Paran, a populao estimada em 2011 era de 314.527 habitantes. Nesse Municpio, existem 232 estabelecimentos de ensino de educao bsica, conforme anlise da tabela 4, sendo que a populao em idade escolar, de 5 a 15 anos, de 71.669 crianas e adolescentes, conforme tabela 4, sendo o percentual de evaso escolar para a regio Sul de 3,9%. Ento, nesse Municpio, ter-se-o 2.795 alunos do ensino fundamental obrigatrio fora da escola. Os dados numricos da tabela 4 seguem abaixo:
Tabela 4 - Docentes e Estabelecimentos de Ensino na Educao Bsica - 2011 EDUCAO BSICA DE ENSINO Creche
47

DOCENTES 209

ESTABELECIMENTOS DE ENSINO 79

SENNA, VIVIANE. Coord.. De olho nas metas 2011 - 4 Relatrio de Monitoramento. Disponvel em: http://www.todospelaeducacao.org.br/biblioteca/1440/de-olho-nas-metas2011---4-relatorio-de-monitoramento/. Acesso em: 28 de maio de 2012.

43

Pr-escolar Ensino Fundamental Ensino Mdio

316 2.210 981

129 150 39 232

TOTAL FONTE: MEC - INEP e SEED

3.504

Tabela 4 - POPULAO CENSITRIA SEGUNDO FAIXA ETRIA E SEXO - 2010 FAIXA ETRIA (anos) MASCULINO FEMININO TOTAL Menores de 1 ano 2.385 2.184 4.569 De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 19 FONTE: IBGE/2012 9.404 12.544 14.479 14.392 9.234 12.324 13.994 14.078 18.638 24.868 28.473 28.470

4.2

ADOLESCENTES SOCIOEDUCATIVA Foi feito um

INFRATORES levantamento

CUMPRINDO quantitativo,

MEDIDA sobre

nacional,

adolescentes em conflito com a lei no perodo de 20/12/2009 a 22/02/2010, coletando-se informaes sobre a execuo da medida de internao provisria e das medidas de internao e semiliberdade no Pas. Essas informaes foram prestadas pelos gestores estaduais, que as informaram Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA), sendo considerado o perodo de 20/12/2009 a 30/12/2009 para a coleta dos dados. Em 2010, havia 17.856 adolescentes cumprindo medidas socioeducativa. O Estado com menor ndice de adolescentes cumprindo medidas Roraima, com 49; o Estado com maior ndice So Paulo, com 6.506 adolescentes. No Paran, verifica-se que o nmero de adolescentes infratores 2.612, de acordo com a tabela 5.
TABELA 5 Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao

44 Adolescente em Conflito com a Lei - 2009

MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE
ESTADO A) INTERNAO MASC. MG RJ SP ES SUDESTE RN AL SE PI PE PB MA CE BA NORDESTE GO MS MT DF C.-OESTE PR RS SC* SUL AP PA TO AC AM RO RR NORTE 735 293 4.567 317 5.912 134 79 72 47 965 214 45 600 182 2.338 142 138 181 372 833 670 824 160 1.654 50 123 51 225 65 189 14 717 11.454 FEM. 29 10 202 7 248 11 8 1 1 37 9 1 15 6 89 5 11 6 11 33 31 23 4 58 1 8 0 4 0 6 0 19 447 TOTAL 764 303 4.769 324 6.160 145 87 73 48 1.002 223 46 615 188 2.427 147 149 187 383 866 701 847 164 1.712 51 131 51 229 65 195 14 736 11.901 B) INTERN PROVISRIA MASC. 211 167 913 95 1.386 34 26 43 31 303 16 34 237 108 832 107 46 41 139 333 186 111 213 510 39 73 9 51 17 13 15 217 3.278 FEM. 11 15 44 13 83 1 0 1 2 27 0 3 10 6 50 1 0 5 4 10 15 9 10 34 0 4 0 5 1 6 0 16 193 TOTAL 222 182 957 108 1.469 35 26 44 33 330 16 37 247 114 882 108 46 46 143 343 201 120 223 544 39 77 9 56 18 19 15 233 3.471 C) SEMILIBERDADE MASC. 144 139 472 11 766 19 16 19 15 130 8 19 73 7 306 9 10 0 73 92 57 42 100 199 12 38 21 22 10 1 9 113 1.476 FEM. 10 9 28 0 47 0 0 3 0 9 0 0 8 0 20 0 0 0 0 0 9 0 11 20 1 2 1 0 1 0 0 5 92 TOTAL 154 148 500 11 813 19 16 22 15 139 8 19 81 7 326 9 10 0 73 92 66 42 111 219 13 40 22 22 11 1 9 118 1.568 A+B+C TOTAL 1.140 633 6.226 443 8.442 199 129 139 96 1.471 247 102 943 309 3.635 264 205 233 599 1.301 968 1.009 498 2.475 103 248 82 307 94 215 38 1.087 16.940
D) OUTRAS

TOTAL 32 0 280 65 377 0 0 93 34 176 0 7 42 1 353 24 0 0 10 34 0 28 109 137 0 4 0 0 0 0 11 15 916

TOTAL GERAL A+B+C+D

1.172 633 6.506 508 8.819 199 129 232 130 1.647 247 109 985 310 3.988 288 205 233 609 1.335 968 1.037 607 2.612 103 252 82 307 94 215 49 1.102

17.856

Fonte: SNPDCA/SDH/PR

A tabela seguinte apresenta as taxas de crescimento das medidas de internao, internao provisria e semiliberdade, por Estados, no perodo de 2008 a 2009. Tem-se, ainda, a taxa nacional de crescimento de internaes inferior a 1%, no perodo de 2008 a 2009. Entretanto, verifica-se em alguns Estados a alta nas taxas dessas medidas. No Paran houve, nesse perodo, aumento do nmero de adolescentes cumprindo medida de internao e semiliberdade, bem como a diminuio do nmero de internao provisria, conforme tabela 6.
Tabela 6 Taxas de crescimento dos

45 Sistemas Socioeducativos estaduais

ESTADO MG RJ SP ES RN AL SE PI PE PB MA CE BA GO MS MT DF PR RS SC AP PA TO AC AM RO RR BR 2.007 618 510 4.538 320 155 59 73 34 894 228 58 588 136 238 218 158 357 570 923 115 38 273 18 155 52 99 18 11.443 INTERNAO 2008 634 664 4.328 366 81 48 68 41 1.027 243 55 584 165 108 219 167 388 636 880 181 34 278 29 182 61 251 16 11.734 2.009 764 303 4769 324 145 87 73 48 1002 223 46 615 188 147 149 187 383 701 847 164 51 131 51 229 65 195 14 11.901 INTERNAO PROVISRIA 2008 2.007 2.009 222 231 265 182 252 196 957 995 1.011 108 188 178 35 36 33 26 22 21 44 56 36 33 60 48 330 307 266 16 88 50 37 49 39 247 189 168 114 156 123 108 54 54 46 41 46 46 27 35 143 168 200 201 227 259 120 217 191 223 156 205 39 42 33 77 109 92 9 32 11 56 98 95 18 11 26 19 32 27 15 9 7 3.471 3.852 3.715 SEMILIBERDADE 2008 2.007 2.009 154 69 82 148 272 247 500 215 422 11 0 3 19 36 38 16 12 11 22 13 34 15 5 12 139 100 90 8 3 3 19 25 18 81 129 94 7 16 2 9 12 7 10 13 53 0 0 0 73 59 59 66 35 44 42 21 33 111 59 89 13 10 11 40 51 30 22 14 15 22 28 12 11 12 3 1 0 2 9 5 5 1568 1.214 1.419 2.007 918 1.034 5.748 508 227 93 142 99 1.301 319 132 906 308 304 272 185 584 832 1.161 330 90 433 64 281 75 131 32 16.509 TOTAL 2008 981 1.107 5.761 547 152 80 138 101 1.383 296 112 846 290 169 318 202 647 939 1.104 475 78 400 55 289 90 280 28 16.868 2009 1140 633 6226 443 199 129 139 96 1471 247 102 943 309 264 205 233 599 968 1009 498 103 248 82 307 94 215 38 16.940

Fonte: SNPDCA/SDH/PR

As informaes trazidas na tabela 7, abaixo, so documentais e referentes ao perodo de 2008 sobre a escolaridade de adolescentes infratores no Paran. Essas informaes indicam que 67,03% estavam evadidos da escola e 26,79% tinham matrcula regularizada. Ainda, percebe-se que 110 adolescentes (3,75%) j haviam concludo o ensino mdio, ou seja, 13 adolescentes eram no alfabetizados (0,49%).
Tabela 7 Adolescentes infratores no Paran 2009 ESCOLA ENSINO FUNDAMENTAL NO ESTAVAM ESTAVAM FUNDAMENTAL FASE I FASE II MDIO NO ALFABETIZADOS INCOMPLETO COMPLETO 102 554 58 446 1301 93 110 13

OUTROS -

TOTAL 548 1855 151 110 13

46 22 22 2699

NO INFORMARAM TOTAL Fonte: Secj, 2009.

Tem-se, ainda, que aproximadamente 76% dos adolescentes infratores abandonaram o ensino fundamental no Paran, como expe OLIVEIRA:
As informaes estatsticas da SECJ comprovam que a situao da baixa escolaridade verificada entre os adolescentes em conflito com a Lei do Estado do Paran, significando que 76,3% dos adolescentes atendidos nos programas de internao provisria e 68,6% dos adolescentes dos programas de internao abandonaram a escola antes de terminar o Ensino Fundamental.48

4.3 ENTES QUE ZELAM PELO ENSINO FUNDAMENTAL OBRIGATRIO A instituio que tem o dever primordial de zelar pela frequncia de crianas e de adolescentes no ensino fundamental obrigatrio a famlia, conforme descrito no art. 55, do Estatuto da Criana e do Adolescente: os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Assim, dever dos pais ou responsveis matricular e acompanhar a frequncia e aproveitamento dos filhos na escola. O descumprimento dessa obrigao pelos pais configura crime de abandono intelectual, como versa o art. 246 do Cdigo Penal: deixar, sem justa causa, de prover a instruo primria de filho em idade escolar, sendo cabvel a priso do responsvel, pelo perodo de 15 dias a 1 ms. Os pais devem acompanhar a frequncia e o aproveitamento do aluno na escola. Caso contrrio, cometero uma infrao administrativa passvel de multa ou outra medida aplicada pelo Conselho Tutelar. Ainda, a eles podem ser aplicadas as medidas administrativas do art. 249, do Estatuto da Criana e do Adolescente, como explica DIGICOMO:
A falta de matrcula do filho ou pupilo, enquanto criana ou adolescente, no ensino fundamental configura, em tese, o crime de abandono intelectual, previsto no art. 246, do CP. Por determinao do Conselho Tutelar ou autoridade judiciria, pais ou responsvel podem ser obrigados a matricular seus filhos ou pupilos e acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar tambm no
48

OLIVEIRA, Thelma Alves de; et al ; MARTINS, Deborah Toledo , PEIXOTO, Roberto Bassan ; orgs. Compreendendo o adolescente. 2 edio. Curitiba: Secretaria de Estado da Criana e da Juventude, 2010, p. 54.

47 ensino mdio, sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA (cf. art. 129, inciso V, do ECA).49

A escola um fator preponderante para o sucesso na educao, pois alm do ensino que propicia, ela o ente que faz o controle da frequncia dos alunos. Ainda, compete-lhe a atribuio de comunicar ao Conselho Tutelar, ao juiz competente e ao representante do Ministrio Pblico os casos de maustratos criana e ao adolescente, evaso escolar e faltas reiteradas de alunos, conforme dispe o art. 12, inc. VIII, da LDB:
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: (...) VIII - notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do percentual permitido em lei.50

Tem-se que a instituio de ensino deve esgotar todos os recursos para trazer o aluno faltoso ou evasivo escola, como descreve o art. 56 do Estatuto da Criana e do Adolescente: os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares. Ento, tem-se por dever e competncia das escolas e do sistema de ensino a criao de mecanismos e articulaes com a rede de atendimento criana e ao adolescente, para o combate evaso escolar preventivamente. A escola deve interceder junto famlia para saber a razo das faltas dos alunos, a fim de iniciar as orientaes necessrias. Com isso, feito um resgate do aluno faltoso. Caso persista o problema, a escola deve fazer uma avaliao detalhada da condio sociofamiliar. Aps esgotados os recursos que a escola e o sistema de ensino dispem, devero ser feitas as comunicaes das faltas reiteradas, enviando-se um
49

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da criana e do adolescente anotado e interpretado, Curitiba. Ministrio Pblico do Estado do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, 2010. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/42/docs/eca_comentado_murillo_digiacomo.pdf. Acesso em 24 de maio de 2012. 50 BRASIL, Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9394 de dezembro de 1996, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%209.394-1996? OpenDocument. Acesso em: 01 de maio de 2012.

48

relatrio ao Conselho Tutelar e demais autoridades responsveis, com as intervenes j realizadas. O Conselho Tutelar, ao receber a comunicao da escola sobre a evaso da criana ou do adolescente, deve adotar as providncias que achar necessrias para que essa situao no perdure. O Conselho Tutelar deve agir como um controle externo da escola, como leciona FERREIRA:
O Conselho Tutelar corresponde ao controle externo da Escola quanto manuteno do aluno no referido estabelecimento de ensino. Este controle no envolve a atuao da escola e sim o aluno evadido ou infreqente e seus pais ou responsveis. Por isso, sua interveno supletiva, somente ocorrendo aps a escola ter esgotado os recursos para a manuteno do aluno. Est amparada nos artigos 56, II e 136, I e II do Estatuto da Criana e do Adolescente.51

Tem-se ainda que, em relao aos alunos evadidos ou com faltas reiteradas da escola, o Conselho Tutelar poder aplicar as medidas de proteo previstas no art. 101, I a VI, do Estatuto da Criana e do Adolescente.

4.4 PERFIL DO ADOLESCENTE INFRATOR EM RELAO ESCOLA Buscando definir o perfil de adolescentes infratores no Brasil, o Conselho Nacional de Justia fez uma avaliao social visando a implementao de programas voltados para a preveno da delinquncia juvenil e garantias dos direitos. A pesquisa foi realizada nos seguintes termos:
A pesquisa foi realizada por uma equipe multidisciplinar que visitou, de julho de 2010 a outubro de 2011, os 320 estabelecimentos de internao existentes no Brasil, a fim de analisar as condies de internao a que os 17.502 adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de restrio de liberdade esto sujeitos. Os dados relativos aos estabelecimentos foram registrados por meio de preenchimento de questionrios de mltipla escolha. Durante estas visitas, a equipe entrevistou 1.898 adolescentes internos, utilizando questionrio especfico como instrumento de pesquisa. Alm disso, servidores de cartrios judiciais coletaram dados de 14.613 processos judiciais de execuo de medidas socioeducativas de restrio de liberdade em tramitao nos 26 estados da Federao e no Distrito Federal.52

51

FERREIRA, Luiz Antonio Miguel. Evaso Escolar. Associao Brasileira do Ministrio Pblico. Disponvel em: http://www.abmp.org.br/textos/159.htm. Acesso em: 02 de junho de 2012.

49

Segundo a pesquisa, em mdia, os adolescentes declararam ter deixado de estudar entre 8 e 16 anos, parando completamente aos 14 anos. Duas regies esto abaixo da mdia nacional, a regio Norte e a Nordeste, como mostra a tabela 7, abaixo:
Tabela 7 - Mdia da idade em que o adolescente interrompeu os estudos por regio Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Idade Mdia 14,2 13,7 13,7 14 14,3 14

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Os adolescentes foram questionados sobre a vida escolar antes da internao, sendo que 57% deles declararam que no estavam frequentando a escola antes da internao nas unidades. Com referncia escolaridade, a ltima srie cursada por 86% dos adolescentes infratores entrevistados estava dentro do ensino fundamental, ou seja, esses adolescentes nem chegaram a concluir a formao bsica. Ainda, tem-se percentual grande cuja ltima srie cursada foi a 5 ou a 6 srie do ensino fundamental, conforme concluso da pesquisa:
J a escolaridade dos internos apresentou variaes regionais. No Centro-Oeste e no Sul os jovens apresentaram percentuais mais altos de educao do que nas Regies Norte e Nordeste, considerando-se que o mais baixo ndice de alfabetizao est na Regio Nordeste. Quando comparado, por exemplo, com a Regio Sul (20% e 1%, respectivamente). No cmputo nacional, houve parcela significativa de analfabetos (8%), no obstante a obrigao dos estabelecimentos em promover a escolarizao do jovem privado de liberdade. Os adolescentes, em sua maioria, interromperam seus estudos aos 14 anos, entre a quinta e a sexta srie, e no mais frequentavam a escola poca da internao. Verificou-se, portanto, que parcela
52

CARVALHO, Reinaldo Cintra Torres de; ISSLER, Daniel,( Coord.). Panorama Nacional - A Execuo de Medidas Socioeducativas. Programa Justia ao jovem. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-ao jovem/panorama_nacional_justica_ao_jovem.pdf. Acesso em: 02 de junho de 2012.

50 substantiva no concluiu a formao bsica compreendida entre a primeira e a oitava srie (89%).53

Assim, analisando-se todos os dados acima trazidos, verifica-se que a baixa escolaridade dos adolescentes um fator importante que acaba levandoos vida de prtica de atos infracionais. Embora o direito educao seja um direito fundamental e a internao em estabelecimentos educacionais seja excepcional no atual ordenamento jurdico brasileiro, verifica-se que so dois dados intimamente ligados, ou seja, a falta de escolaridade e a prtica de atos infracionais que justificam a internao, que a medida mais gravosa, pois priva totalmente a liberdade do adolescente. Embora a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente tragam a previso do direito educao como direito fundamental, enquanto ele no for retirado do papel e aplicado com efetividade, inmeros adolescentes podero continuar na vida infracional, j que a falta de escolaridade acaba por acarretar a falta de colocao profissional. Em no achando um emprego ou um meio de viver, fatalmente acabar o adolescente recorrendo vida infracional. Entretanto, a conscincia de garantir o direito educao criana e ao adolescente no apenas do Estado, sendo coresponsveis tambm a famlia e a sociedade em geral. Basta que cada um cumpra devidamente com o seu papel.

53

CARVALHO, Reinaldo Cintra Torres de; ISSLER, Daniel,( Coords.). Panorama Nacional - A Execuo de Medidas Socioeducativas. Programa Justia ao jovem. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-ao jovem/panorama_nacional_justica_ao_jovem.pdf. Acesso em: 02 de junho de 2012.

51

CONSIDERAES FINAIS
Diante da exposio do presente trabalho, alcana-se o objetivo de analisar o Estatuto da Criana e do Adolescente e o ensino fundamental obrigatrio, ainda os diversos fatores que influenciam crianas e adolescentes na formao do carter. Verifica-se na fase de adolescncia, a busca por um lugar na sociedade e a busca por solues rpidas para os problemas indo muitas vezes achar a respostas na criminalidade. Nesse processo de desenvolvimento, de crianas e adolescentes, o Estado procurou proteg-los com a criao de medidas de proteo, exemplificadas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Observa-se que existem medidas que visam evitar que a criana e o adolescente abandonem a escola criando assim uma barreira preventiva evaso e consequentemente delinquncia juvenil. Conforme dados apresentados, consideram-se ainda ineficientes os mtodos adotados para combater a evaso escolar existindo no Brasil em 2011, fora da escola, 1.166.655 alunos.

52

Os adolescentes, ao abandonar a escola, tm maiores chances de ingressarem na delinquncia, conforme lecionam doutrinadores e mostram os dados estatsticos. Os adolescentes infratores pesquisados haviam abandonado a escola poca da infrao. Existe uma quantidade alarmante de adolescentes infratores que no concluram o ensino fundamental obrigatrio e um percentual elevado evadiuse da escola na 5 ou 6 srie. Devem-se aumentar a integrao das entidades ligadas proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes com as entidades da educao fundamental para juntas prevenirem o abandono escolar e a delinquncia juvenil. Com tais consideraes, finaliza-se esse breve trabalho, porm, existem inesgotveis reflexes acerca do assunto para serem debatidos.

53

REFERNCIAS

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So

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