Desenvolvimentismo e Polticas Sociais na Amrica Latina Ana Elizabete Mota ngela Amaral Juliane Peruzzo

1. A conjuntura latino-americana A partir do final da dcada de 80 do sculo passado, o movimento das esquerdas latino-americanas orienta-se no sentido da superao das ditaduras militares e da resistncia ao neoliberalismo. Tal movimento culminou com eleies parlamentares que levaram ao poder governos de esquerda e centro-esquerda em pases da regio andina e cone-sul como so exemplares a situao do Brasil, Argentina, Uruguai, Bolvia, Equador e Venezuela.1 O cenrio poltico e econmico desses pases j configurava naquele perodo um processo de crise capitalista2-iniciada nos anos 70 do sculo passadocujos meios de enfrentamento determinaram mudanas, embora mantidas as particularidades de cada pas. Estas mudanas afetaram as tradicionais modalidades de produo material, redefinido os espaos e tempos, a organizao do territrio e do Estado, demarcando um conjunto de aportes tericos e metodolgicos que so compatveis com as mudanas em curso desde os anos 80. Trata-se

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Professora Titular do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco/Brasil

Professora Adjunto do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco/Brasil Professora Adjunto do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco/Brasil

Vale lembrar as sucessivas eleies de Hugo Chvez Fras na Venezuela, desde 1998, a vitria no Brasil de dois governos de Luis Incio Lula da Silva, o governo de Nstor Kirchner Casa Rosada em 2003, a chegada no poder da Frente Amplia representada por Tabar Vzquez, no Uruguai em 2004, a ascenso de Evo Morales presidncia da Bolvia em 2005, e, em 2006, as conquistas de Rafael Correa no Equador e de Daniel Ortega, na Nicargua, alm da acirrada disputa no Peru e do processo eleitoral no Mxico, representam uma transformao de enorme importncia para o quadro poltico latino-americano.
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Para Istvn Mszros necessrio estabelecer as diferenas relevantes entre tipos ou modalidades da crise. No a mesma coisa uma crise peridica-conjuntural e uma crise estrutural. ...a diferena crucial entre os dois tipos nitidamente contrastantes de crise () que as crise conjunturais ou peridicas se desenvolvem e se resolvem com maior ou menor xito dentro de uma dada estrutura poltica, enquanto que a crise fundamental afeta a prpria estrutura em sua totalidade. O autor apresenta as caractersticas da crise estrutural: seu carter universal e no setorial ou em um ramo de produo; seu alcance global e no limitado a um conjunto de pases; sua escala de tempo extensa, contnua e permanente; seu modo de desmembrar-se permanente e todos os esforos de administrao perdem sua energia com o desenvolvimento do tempo(2009:51-52).

conceituando como as bases da contarreforma neoliberal do Estado, orientada por ideologias que afirmam o fim da histria, da centralidade do trabalho e do Estado regulador, ao tempo em que defende o mercado como mecanismo de regulao, entre outras argumentaes. (Vasapollo,2005; Vasapollo et al 2004; Vasapollo, 2004B; Harvey,2006). Nos anos 2000, h uma consolidao destes processos: com os posicionamentos antiimperialistas e a defesa do desenvolvimento nacional, compreendido como um meio de autonomia dos estados nacionais. No se trata de uma repetio do desenvolvimentismo nacional dos anos 60 do sculo passado, mas da defesa de um desenvolvimento auto-sustentvel desde o ponto de vista econmico e social. Esta perspectiva vem sendo denominada de novo desenvolvimentismo e tem suas bases de fundamentao, embora sob outras determinaes, no chamado nacional-desenvolvimentismo que orientou a economia dos pases subdesenvolvidos, no perodo de 1940 at meados da dcada de 1970, do sculo passado, sob orientao da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL). O diagnstico da CEPAL era que as economias dos pases no desenvolvidos tinham uma estrutura econmica pouco diversificada e integrada, ainda que apresentassem um setor agro-exportador dinmico. Porm, este no estava sendo capaz de transferir progresso tcnico para os demais setores da economia, nem mesmo sendo capaz de absorver a mo-de-obra e de proporcionar ganhos reais de salrio, como nos pases de desenvolvidos, cuja estrutura econmica, baseada em produtos industriais, tinha capacidade de generalizar o progresso tcnico e permitir ganhos reais de salrios. Para alterar este cenrio, o diagnstico cepalino indicava, para os pases subdesenvolvidos, a adoo de polticas de diversificao econmica, basicamente via industrializao, como meio para que o mercado interno passasse a ser o motor da acumulao e do crescimento, em lugar da demanda externa de produtos primrios. No entanto, no bastava somente a ao do mercado, seria importante a interveno do Estado, no planejamento, na induo, no financiamento e como investidor direto, para que o processo de industrializao se efetivasse. De maneira sinttica, poder-se-ia caracterizar o desenvolvimentismo como sendo o projeto de superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao 2

integral, por meio de planejamento e decidido apoio estatal. (Bielschowsky, 1996, p.33). Ou seja, uma ideologia econmica que sustentava o projeto de industrializao integral, com participao do Estado como forma de superar o atraso e a pobreza dos pases subdesenvolvidos. Ao final dos anos 80 do sculo passado, com a emergncia do neoliberalismo, esse debate foi reposicionado no mbito da CEPAL em face das reformas de mercado e crescente financeirizao da economia. Nesse perodo, as discusses sobre o desenvolvimento econmico e social so orientadas pelas reformas estruturais na economia, especialmente pela poltica de privatizao dos servios pblicos, reforma do Estado, e focalizao de programas sociais para os segmentos mais vulnerveis da sociedade. Embora reconhecendo que a agenda do Consenso de Washington no tenha alterado o quadro de recrudescimento da questo social nem tampouco as possibilidades de superao do subdesenvolvimento e enfrentamento da desigualdade- que permanecia e se aprofundava nos pases latino-americanos, a CEPAL passa a se alinhar s propostas de mercado, denominada por Carcanholo (2010) de uma perspectiva revisionista. Portanto, neste cenrio que surge o novo-desenvolvimentismo, caracterizado por Castelo (2010) como sendo uma espcie de Terceira Via, (...) uma estratgia de desenvolvimento alternativo aos modelos em vigncia na Amrica do Sul, tanto ao populismo burocrtico, representado, por setores arcaicos da esquerda e partidrios do socialismo, quanto ortodoxia convencional, representada por elites rentistas e defesensores do neoliberalismo (...).cujo principal objetivo delinear um projeto nacional de crescimento econmico combinado com uma melhora substancial nos padres distributivos do pas (...) um determinado padro de interveno do Estado na economia e na questo social. (p. 194) Para consecuo deste objetivo se faz necessrio um Estado e um mercado fortes, capazes de permitir aos governos implementao de polticas macroeconmicas que possibilitem tanto medidas de promoo do pleno emprego, em contextos recessivos, quanto polticas industrial e de comrcio exterior para estimular a competitividade da indstria e melhorar a insero do pas no comrcio internacional. Neste sentido, fundamental a realizao de uma transformao produtiva que resulte na elevao da produtividade da mo-de-obra e que d

sustentao a uma competitividade internacional autntica apoiada na incorporao de progresso tcnico e em prticas gerenciais inovadoras. Entre outras propostas, os adeptos desse novo-desenvolvimentismo consideram que o investimento em polticas sociais e educacionais estratgico no sentido da incluso econmica formal de segmentos da populao com baixssimos rendimentos e para a melhoria na distribuio de renda, no sentido de minimizar as assimetrias das desigualdades causadas pela globalizao do mercado. (Sics e outro, 2005) Compreendemos que no est em andamento um novo ciclo de substituio de importaes que supunha, entre outras questes, a existncia de estados e burguesias nacionais autnomos. Ademais, tambm no parece plausvel alimentar, na atual fase do capitalismo, a nostalgia de polticas keynesianas. Note-se que os estudos da CEPAL - principal organismo formulador das propostas nacional-desenvolvimentistas para os pases latino-americanos na dcada de 60 - que reconhecia no Estado um papel estratgico para lograr o desenvolvimento econmico e social- via industrializao-, abandonaram essa perspectiva.3 Na atualidade, a CEPAL prope um Estado que se preocupe com a definio de marcos regulatrios para a livre expanso dos mercados privados, assegurando, assim, a continuidade do processo de acumulao capitalista na regio (Carcanholo, 2010). Como o ponto de partida da Comisso o ambiente e a inexorabilidade das reformas, resta a tentativa de adequar o governo da economia com o governo das massas (Gramsci), aqui tomados como a conciliao entre crescimento econmico e desenvolvimento social; em outros termos: valorizao do capital e equidade social, pares conceituais incompatveis na lgica do capital.

Para Oliveira, mientras la situacin anterior se caracterizaba por un intercambio desigual (Samir Amin) entre productores de materias primas (Amrica Latina) y productores de bienes manufacturados (el centro dinmico), que poda ser vencido por la industrializacin, propuesta cepalina por excelencia, la globalizacin es, sobre todo, un sistema financiero. La mayor contradiccin no radica en que son las propias multinacionales las que estn presentes en la industrializacin sustitutiva de importaciones, lo que agrava la dependencia financiera y es uno de sus elementos estructurales, pero es que el dinero global, el dlar y el euro ste en menor escala son los que conforman el principio y el resultado del funcionamiento de las economas de la periferia latinoamericana. En otras palabras, quien financia la actividad productiva latinoamericana es el propio dinero internacional. Y no hay industrializacin sustituta del dinero internacional.

O que parece se configurar, nesse momento, o fato de que o discurso dos estados nacionais autnomos sucumbe s investidas das empresas transnacionais que executam projetos de desenvolvimento nas regies do continente, ampliando a destrutividade do meio ambiente, mercantilizando recursos naturais e minerais, expulsando os povos originrios das suas propriedades. Em contrapartida, as ditas corporaes financiam projetos sociais ou pactuam com ONG e Fundaes de direito privado as aes de sustentabilidade scio-ambiental na tentativa de compensar a destrutividade ambiental e social dos seus empreendimentos. Esta mesma equao - mutatis mutandis vem aparelhando a direo poltica dos governos de esquerda e centro-esquerda que alimentam a hiptese de criao do desenvolvimento nacional (leia-se, crescimento econmico) em articulao com polticas sociais compensatrias, ou seja, instituindo, tardiamente, um estado social-democrtico e de bem estar na Amrica Latina. Nesta medida, o argumento veiculado supe a existncia de um novo mito: o do crescimento econmico com desenvolvimento social e ambiental como um projeto de superao das histricas desigualdades sociais. No h dvidas de que este modelo est mais alm do neoliberalismo, porm, no mais alm do capitalismo, ainda que seja uma estratgia de resistncia ao imperialismo norte-americano, sob o argumento da autonomia dos povos, de que so exemplo o projeto ALBA, a criao do Sucre, UNASUL, dentre outros etc. necessrio ressaltar que a realidade no indica possibilidades de xito nesse processo porque no tem sido possvel manter o crescimento econmico com socializao de riquezas ou uma maior e melhor distribuio de parte da riqueza produzida. Mantm-se a concentrao da riqueza e, na Amrica Latina, em particular, constata-se que mais de 40% de sua populao pobre e entre 15% a 20% so indigentes; as desigualdades sociais aumentaram; porm, o que muda a criao de outros meios de enfrentamento da pobreza atravs de polticas de incluso, por cotas, ou, de mnimos sociais. As polticas compensatrias, reconhecidas atravs dos chamados subsdios dirigidos aos mais pobres. Segundo Relatrio Programa de Assentamentos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU-Habitat), o problema da m distribuio de renda afeta a Amrica Latina como um todo. Os 20% latino-americanos mais ricos concentram 56,9% da riqueza da regio. Os 20% mais pobres, por sua vez, recebem apenas 3,5% da renda, o que faz da Amrica Latina a regio mais desigual do mundo. Sendo que, 5

o pas com menor desigualdade de renda na Amrica Latina o mais desigual do que qualquer pas da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), como se pode observar no quadro abaixo: QUADRO I PERCENTUAL RICOS E POBRES EM ALGUNS PASES DA AMRICA LATINA Paises Brasil Informaes Os 10% mais ricos concentram 50,6% da renda, enquanto os 10% mais pobres ficam Mxico com apenas 0,8% Os 10% mais ricos recebem 42,2% da renda, enquanto os 10% mais pobres ficam Argentina Venezuela Colmbia com apenas 1,3% Os 10% mais ricos concentram 41,7% da renda, e os 10% mais pobres, 1,1% Os 10% mais ricos tm 36,8% da renda e os 10% mais pobres, 0,9% Os 10% mais ricos tm 49,1% da renda e

os 10% mais pobres, 0,9% Fonte: Sistematizao das autoras a partir dos dados do Relatrio Programa de Assentamentos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU-Habitat) De acordo com Cludio Katz (2009), a Amrica Latina suporta um abismo de desigualdades sociais, superior as de qualquer outra zona do planeta. A diferena que separa os 10% mais ricos dos 10% mais pobres alcana 157 vezes na Bolvia, 57 vezes no Brasil, 76 vezes no Paraguai, 67 vezes na Colmbia, 46 vezes no Equador e 39 vezes no Chile. O caso brasileiro mais significativo pela dimenso e poderio econmico do pas. Al, os 10% mais ricos possuem quase 75% da riqueza total, enquanto que os 90% mais pobres ficam somente com os 25%. O que chama ateno o fato de que no estejam se desenvolvendo reformas substantivas que revertam a destruio neoliberal das polticas ou a sua contra-reforma. O que o cenrio continental mostra a expanso de polticas de exceo, de ingressos, em substituio ao direito ao trabalho. Segundo estudos de Stein (2008), os primeiros programas nacionais de transferncia de renda datam do final da dcada de 80, onde se destacam: em 1989, 6

o Programa Beca Alimentaria na Venezuela; em 1990, o Programa de Auxlio Famlia (PRAF) em Honduras; em 1997, o Programa de Educao, Sade e Alimentao - Progresa, no Mxico; em 1998, o Bono Solidario no Equador. A partir dos anos 2000 estas iniciativas se ampliam, expandindo-se em praticamente todos os pases da Amrica Latina e Caribe como informa o quadro a seguir: QUADRO II PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDAS NA AMRICA. LATINA ANO 1989 1990 1997 Venezuela Honduras Mexico PAS PROGRAMA Beca Alimentaria Programa de Auxlio Famlia (PRAF) Programa de Educao, Sade e Alimentao 1998 2000 2000 2001 2001 2003 2002 2002 2002 Equador Nicargua Costa Rica Colmbia Brasil Brasil Argentina Chile Jamaica Progresa Bono Solidario Red de Proteccin Social Supermonos Famlia en Accin Bolsa Escola Bolsa Famlia Jefes de Hogar Chile Solidrio Programa para el Progreso por medio de Salud y 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 El Salvador Peru ParaguaI Uruguai Repblica Dominicana Panam Bolvia Fonte: Sistematizao das autoras Segundo dados divulgados pelo coordenador para Programas de Proteo Social e Transferncias Monetrias do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)/Brasil, 14 pases latinoamericanos possuem atualmente 7 Educacin Red Solidria Programa Juntos Tekopor)na lngua guarani significa bem-estar) Ingreso Ciudadano Programa Solidaridad Red de Oportunidades Bono Escolar "Juancito Pinto

programas em funcionamento: Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Uruguai, Costa Rica, Paraguai, Repblica Dominicana, Colmbia, Peru, Panam, El Salvador, Guatemala, Equador e Bolvia. Recomendados e elogiados pelos organismos internacionais como exemplos de medidas de enfrentamento da pobreza e desigualdade, tais programas, alm de primar pela modernizao dos instrumentais tcnicos para refinar a seletividade, "o impacto forte pela boa focalizao, e o benefcio no alto para que o trabalho seja desestimulado", garante o coordenador do PNUD/Brasil. Os dados oficiais revelam que, no caso do Paraguai e Mxico, as transferncias de renda tem efeitos positivos no que se refere ao estmulo ao trabalho, contrariando a difuso da cultura do no trabalho, discurso que, segundo os governos, tem pautado os oposicionistas na sua crtica aos referidos programas No balano dos defensores desse programas, o Oportunidades, do Mxico, estimulou o aumento de 42,3% na participao de famlias em pequenos negcios, entre 1997 e 1999, principalmente em atividades consideradas femininas. No Tekopor, programa paraguaio, o investimento em atividades agrcolas produtivas aumentou 13 pontos percentuais nos primeiros 18 meses de operao (idem). Vale notar que os dados sobre os efeitos dos programas de transferncia de renda apostam, essencialmente, na tessitura dos mecanismos ideolgicos que do sustentao aos governos de esquerda e centro-esquerda. A despeito da crise dos finais dos anos 90 do sculo passado que se estende na primeira dcada dos anos 2000 ter colocado em xeque os longos 30 anos de destrutividade neoliberal, o que se parece evidenciar que as reformas econmicas j se integraram dinmica dos pases latino-americanos como um elemento irreversvel. Assim, tais governos trabalham no campo da governabilidade e da legitimao das escolhas menos deletrias s programticas que defenderam nas suas eleies. Para tal, precisam intervir junto s classes subalternas no sentido de edificar uma reforma intelectual e moral, atravs da conformao de um amplo consenso de classes em torno da promessa de um nacional-desenvolvimentismo. S que agora, num contexto de crise, de um modelo que produo que elimina sistematicamente postos de trabalho, amplia a financeirizao da economia, aprofunda e retoma processos de recolonizao e espoliao por despossesso nos pases perifricos (cf. Harvey, 2008). 8

Nessa perspectiva, emerge, sob o signo do novo-desenvolvimentismo, a ideologia do auto-emprego, do empreendedorismo; dos negcios prprios; da necessidade de acumular um capital social robusto para ter acesso a outros recursos, da sustentabilidade. Tudo isso, mediado pelo discurso das oportunidades e liberdade de escolha individual. As caractersticas gerais desse processo assumem a premissa de que capital e trabalho no so incompatveis e que o Estado condensaria os interesses de acumulao e, ao mesmo tempo, mediaria os conflitos distributivos, atendendo s demandas das classes subalternas. Aqui, vontade coletiva geral e estado ampliado so conceitos que se movem no campo do abstrato e genrico. bvio que estas polticas permitem o aumento do consumo das famlias pobres, porm, so iniciativas que no interferem na origem das desigualdades. Estas polticas compensatrias e focalizadas, conceituadas como de enfrentamento pobreza, so apoiadas, em geral, pelas elites. Note-se que as polticas sociais mais estruturadoras, como a sade, as aposentadorias, a educao, dentre outras que os governos neoliberais transformaram em servios mercantis, so objeto de uma forte reao da direita continental, historicamente patrimonialista, oligrquica e antireformista, frente a qualquer iniciativa de universalizao. Qualquer ao que permita democratizar o acesso a bens e servios pblicos, assim como instituir mecanismos de controle no mbito da sociedade, suficiente para desencadear a ofensividade da direita com o apoio dos Estados Unidos, contra o que eles identificam de populismo radical. evidente que, como agora, os Estados Unidos no tem mais hegemonia absoluta nas relaes comerciais com a Amrica Latina, produto do ingresso da ndia e China no mercado mundial; por isso, seu novo pan-americanismo no se faz mais com a ajuda para o combater pobreza e o comunismo, como nos anos 60, em plena guerra fria. Agora, sua ofensividade declarada pela defesa da paz, contra o terrorismo e atravs da criminalizao das lutas sociais, mediante a militarizao preventiva, como o caso da regio andino-amaznica, com a instalao das sete bases militares na Colmbia.4
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Exemplos da reconfigurao dessa estratgia foram os diversos acordos militares firmados entre a Casa Branca e governos latino-americanos e caribenhos, alm da implantao de novos Centros Operativos de Avanada (FOL) em El Salvador, Honduras, Colmbia, Equador e Peru e da presena de bases militares em Cuba e Costa Rica (Salazar, 2009)

Entre outros aspectos, necessrio assinalar que houve, de fato, um crescimento econmico na economia do subcontinente, em especial, com as exportaes de commodities (soja, milho, trigo, cana de accar, petrleo, nquel, cobre, lato) para ndia e para a China. Esta chamada primarizao (Petras y Veltemeyer, 2009:10-12) da economia permitiu a expanso de empresas agrominerais nacionais e estrangeiras, cujos grupos de proprietrios tem o poder no setor financeiro junto aos governos nacionais e regionais, mudando os eixos do poder poltico. No se pode negar a existncia de novas respostas polticas aos 20 anos do neoliberalismo no Subcontinente, porm elas no superam a herana e a cultura neoliberal com a destruio dos direitos e das polticas que, junto com as idias psmodernas e a cooptao dos movimentos sociais, tm destrudo as ideologias classistas em favor de outra concertao de classes, como a do bem viver, cujos marcos so: convivncia solidria, sem discriminaes, garantia dos mnimos sociais, recuperao do bem pblico universal, e do apelo ampliao das capacidades humanas, expressas no direito de ter uma vida longa e saudvel, ser instrudo, ter acesso aos recursos que possibilitem ter um nvel de vida digno e ser capaz de participar da vida da comunidade (Sen, apud Veiga, p.84). Tais capacidades seriam responsveis pela condio de equidade que as pessoas, individualmente, acionariam para serem plenas e criativas nas suas intervenes na sociedade (idem). Os fundamentos ideopolticos que esto implicados nesses mecanismos ideolgicos e que determinam os modos de ser e de viver no capitalismo contemporneo so amplamente justificados no discurso da esquerda nesses pases, posto que na ausncia de uma leitura crtica da realidade e de projetos que dem sentido e direo para alm do capital, incorporam-se os limites macro-econmicos e at uma certa romantizao da sociedade, ao conceber a possibilidade de convivncia de interesses entre o que antes era considerado por essas mesmas esquerdas como antagonismo de classe. Admite-se, nesse contexto do modelo social-desenvolvimentista, que no haver, pelo menos no caso do Brasil, a expropriao dos ricos. Entrevista concedida pelo economista Marcio Pochmann, presidente o Instituto de Pesquisas Aplicadas do Brasil, vinculado ao Ministrio de Planejamento, afirma que os principais elementos de convergncia poltica entre os setores dominantes da 10

economia e os pobres so o convencimento e o dilogo. ..aqueles segmentos que eram partcipes da macroeconomia financeira, a financeirizao da riqueza, esto cedendo gradualmente para o investimento produtivo e variado. Os pobres esto vivendo melhor, mas os ricos esto extremamente bem e no tem do que reclamar. E continua o economista: E compatvel nesse sistema voc fazer esta mudana, sem expropriao, sem radicalismo. Voc faz esta negociao, uma frente que une os mais diferente lados. ( Revista Caros Amigos, 2010) Do nosso ponto de vista, est em curso um processo de re-politizao regressiva da poltica que se faz com os argumentos antineoliberais, antiimperialistas, porm, em defesa do nacional-capitalismo, cuja principal mediao no so reformas sociais com impacto na redistribuio da renda. A interveno social dos governos progressistas, vale dizer, nesses pases em que a idia de progresso se vincula a processos de modernizao, sem que se alterem os pilares das relaes sociais capitalistas, se d nas polticas compensatrias de enfrentamento da pobreza, feitas com o uso de novas pedagogias de concertao de classes. Esta concertao tem por base uma alianza productiva (Petras y Veltmeyer, 2009:16) que permitiria o controle dos ingressos gerados pela primarizao com a extenso do bem-estar para os pobres. Sob esta perspectiva aloja-se a despolitizao das lutas e do carter classistas das desigualdades sociais que passam a ser entendidas ora como excluso, ora como evidncia da desfiliao em relao proteo estatal, ambas confluindo na defesa de estratgias de incluso e insero, permitindo que o existente se transforme em ideal e sitiando, assim, a construo de projetos societais emancipatrios. Com Katz (2009) concluimos nossa reflexo dizendo que a Amrica Latina cumpli un papel de vanguardia en la resistencia contra el neoliberalismo, pero la crisis actual plantea otro desafo: ocupar un rol de avanzada en la batalla contra el capitalismo. Este sistema es el responsable de los descalabros actuales y su continuidad exigir mayores sufrimientos populares. Slo un camino erradicacin de la explotacin, el desperdicio y la desigualdad vigentes permitir contrarrestar la miseria y el paro que augura la debacle en curso. Este sendero exige adoptar medidas antiliberales y anticapitalistas.

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