TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04195/11 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Coremas. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 despesas no licitadas; despesas sem comprovao; aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade abaixo do mnimo exigido constitucionalmente; excesso no consumo de combustveis; empenhamento/recolhimento a menor de contribuio previdenciria patronal ao INSS; omisso de informaes em demonstrativos contbeis; abertura de crdito adicional sem indicao de fonte de recursos - EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2010. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Coremas. Atravs de Acrdo, em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, aplicao de multas, imputao de valor ao Gestor municipal por danos amargados pelo Errio. Representao Receita Federal e ao MPE. Determinao ao Chefe do Poder Executivo Municipal. Recomendaes.

PARECER PPL-TC-

0201/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Coremas, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, senhor Edilson Pereira de Oliveira. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu, em 16/04/2012, relatrio inicial (fls. 324/345), evidenciando alguns aspectos da gesto municipal, nos termos a seguir: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 050/2009, de 30 de dezembro de 2009, estimando receita e fixando despesa em R$ 16.857.555,00, bem como autorizando abertura de crditos adicionais suplementares no valor de at 80% da despesa fixada na LOA (R$ 13.486.044,00); b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 7.624.801,29, tendo como fonte de recursos anulao de dotaes (R$ 6.658.459,22) e excesso de arrecadao (R$ 792.535,82). Portanto, foram abertos crditos sem fonte de recursos no montante de R$ 173.806,25; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou R$ 17.650.090,82, valor 4,70% superior quele previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 17.312.197,07, valor 2,70% superior quele previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT importou em R$ 9.639.347,26; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 14.453.624,56. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio do Executivo apresentou resultado superavitrio em R$ 337.953,13, equivalente a 1,91% da receita oramentria arrecadada. Contudo, se adicionadas as

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despesas no empenhadas ao longo do exerccio (R$ 626.455,85, obrigaes patronais previdencirias e R$ 258.900,37, fornecimento de energia eltrica, conforme Documento 05239/12), o resultado passaria a ser deficitrio no montante de R$ 547.403,09; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 1.093.666,07, apropriado na conta Bancos (99,98%) e Caixa (0,02%). c) o Balano Patrimonial evidenciou deficit financeiro no valor de R$ 729.373,72. No citado resultado foram consideradas as dvidas no escrituradas, tratadas no item sobre Balano Oramentrio, no valor de R$ 885.356,22; d) a Dvida Consolidada escriturada no Balano Patrimonial alcanou R$ 17.493.427,39, correspondendo a 121,00% da RCL do Municpio, j embutidos os valores referentes divida omitida (R$ 2.096.235,79) do mencionado demonstrativo. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 2.220.401,50, integralmente pagos no exerccio, correspondendo a 12,82% da Despesa Oramentria Total (DORT) e encontramse em anlise, mediante Proc. TC n 12.780/11, no qual o relatrio inicial aponta vrias irregularidades. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.835.632,17, correspondendo a 68,82% das disponibilidades do Fundo (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 2.619.934,04, correspondendo a 27,18% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 994.783,57 ou 10,32% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 6.955.555,09, correspondendo a 48,12% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 6.385.875,90, correspondendo a 44,18% da RCL (limite mximo=54%).

b) c) d) e)

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 18/04/2012 (fls. 346), a citao do Sr. Edilson Pereira de Oliveira, gestor do municpio. O interessado, aps pedido de prorrogao de prazo para apresentao de defesa, por intermdio de representante legal, fez acostar aos autos suas justificativas, acompanhadas de documentao de suporte (Documento 12.542/12). Depois de compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou seu entendimento, em 12/09/2012, atravs de relatrio (fls. 1.404/1.421), mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2010, sob responsabilidade do Prefeito, Senhor Edilson Pereira de Oliveira: Gesto Fiscal: 1) Repasse para o Poder Legislativo inferior ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A da Constituio Federal; 2) Ausncia de publicao do RREO e do RGF em rgo de imprensa oficial. Gesto Geral: 3) Utilizao de crdito adicional sem fonte de recursos, no valor de R$ 173.806,25, contrariando a Lei n 4.320/64; 4) Omisso de despesas nos valores de R$ 587.772,88 e R$ 258.900,37, referentes aos encargos previdencirios devidos ao INSS por parte de empregador e despesa junto ENERGISA; 5) Deficit oramentrio, no montante de R$ 508.720,12, equivalente a 2,99% das receitas realizadas no exerccio de 2010;

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6) Deficit financeiro, no valor de R$ 690.690,50; 7) Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; 8) Omisso de dvida fundada referente aos precatrios e despesas com a ENERGISA; 9) Demonstrativos das Variaes Patrimoniais, da Dvida Flutuante e Fundada incorretamente elaborados; 10) Aumento da dvida flutuante e fundada em torno de 380,62% e 12,07 em relao dvida do exerccio anterior; 11) No pagamento dos parcelamentos realizados com a ENERGISA durante o exerccio de 2010; 12) Despesas no licitadas no valor de R$ 1.524.305,67, correspondendo a 18,97% da despesa licitvel; 13) Realizao de procedimento licitatrio na modalidade indevida; 14) Aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade ASPS correspondendo a 10,32% da receita de impostos e transferncias; 15) No encaminhamento ao Tribunal de Contas das informaes necessrias a anlise da Prestao de Contas Anual do exerccio de 2010; 16) Excesso de gasto com combustvel, no valor de R$ 962.301,36; 17) Pagamento de despesas oramentrias sem comprovao, no valor de R$ 53.634,00; 18) Pagamento excessivo de servios contbeis realizados no municpio, no valor de R$ 96.588,00; 19) Utilizao de prtica administrativa com fortes indcios de fraude e improbidade administrativa; 20) Pagamento de cota de combustvel sem nenhuma comprovao, na quantia de R$ 212.238,00; 21) Realizao de despesas excessivas com locao de veculo, no valor de R$ 20.000,00, contrariando o princpio da economicidade; 22) Despesas pagas ao INSS, no valor de R$ 431.380,53, sem comprovao; 23) No repasse de obrigaes previdencirias devidas (parte do empregador) junto ao INSS, no valor de R$ 626.455,85; 24) No recolhimento das obrigaes previdencirias devidas (parte do empregado) junto ao INSS, no valor de R$ 195.755,96, configurando apropriao indbita destes recursos. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 01066/12 (fls. 1.423/1.442), da lavra do Procurador Marclio Toscano da Franca Filho, propugnando no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Coremas, Sr. Edilson Pereira de Oliveira, relativas ao exerccio de 2010; b) Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; c) Imputao de Dbito ao Sr. Edilson Pereira de Oliveira, no valor de R$ 775.552,53, em funo da existncia de despesas no comprovadas, bem como pagamento por servios sem respaldo contratual; d) Aplicao de multa quela autoridade, com fulcro nos art. 55 e 56 da LOTCE; e) Representao Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas cabveis, no tocante aos itens 16, 19 e 24; f) Necessidade de acompanhamento quando da prestao de contas de exerccios futuros, de possveis acrscimos referentes s multas e juros decorrentes do no pagamento do parcelamento com a ENERGISA, com intuito de futura responsabilizao do Sr. Edilson

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Pereira de Oliveira, tendo em vista que a no quitao dos dbitos deu-se por ato discricionrio do gestor; g) Recomendao Prefeitura Municipal de Coremas no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto; O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR Segundo o Aurlio, controle o ato ou efeito de controlar; fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, entre outras, para que no se desviem das normas preestabelecidas. Do conceito proposto so extrados dois atores que figuram em plos opostos, controlador e controlado. A Constituio Estadual, art. 71, atribui ao Parlamento Mirim competncia para o exerccio do controle externo das contas do Executivo Municipal (controlado), com auxlio do Tribunal de Contas Estadual. O suporte prestado pelo TCE/PB, como quaisquer outras Cortes de Contas estaduais, no se reveste de carter submissivo. Muito alm de mero auxiliar do Legislativo, a instituio Tribunal de Contas constitucionalmente dotada de funes e competncias autnomas e exclusivas, que a fazem transitar ao lado do precitado Poder, sem com ele se confundir. O preclaro Ministro do STF Carlos Ayres Brito1 caminha em idntica senda, verbis:
Mas esse tipo de auxiliaridade nada tem de subalternidade operacional, vale a repetio do juzo. Traduz a co-participao inafastvel de um dado Tribunal de Contas no exerccio da atuao controladora externa que prpria de cada Poder Legislativo, no interior da respectiva pessoa estatalfederada. (...) Por este modo de ver as coisas, avulta a indispensabilidade ou a rigorosa essencialidade da funo tribunalcia de contas. De uma parte, no a Corte Federal de Contas um rgo ou instituio que se acantone na intimidade estrutural do Congresso Nacional. De outra banda, no opera essa mesma Corte de Contas como rgo meramente auxiliar do Congresso Nacional. Sua atuao jurdica se d a latere do Congresso, junto dele, mas no do lado de dentro. (...) Tudo fica mais claro quando se faz a distino entre competncias e funo. A funo de que nos ocupamos a mesma, pois outra no seno o controle externo. As competncias, no entanto, descoincidem. As do Congresso Nacional esto arroladas nos incisos IX e X do art. 49 da Constituio, enquanto as do TCU so as que desfilam pela comprida passarela do art. 71 da mesma Carta Magna. Valendo anotar que parte dessas competncias a Corte Federal de Contas desempenha como forma de auxlio ao Congresso Nacional, enquanto a outra parte sequer exercida sob esse regime de obrigatria atuao conjugada.

Em nova ocasio, esta Casa, em apoio ao Legislativo, chamada a emitir parecer tcnico sobre as contas do Governo Municipal de Coremas. A manifestao dessa Corte encerra um longo e trabalhoso processo, iniciado na fiscalizao concomitante das aes administrativas, passando pelo exame da prestao de contas apresentada, devidamente retratado nos relatrios emitidos pela Unidade Tcnica, sobre os quais opina o Parquet. Apresentadas as premissas feitas pelo rgo Auditor e as razes que inviabilizam sua adoo, passo ao exame das irregularidades remanescentes da anlise de defesa: Em relao gesto fiscal:

O Regime constitucional dos Tribunais de Contas. Revista HTTP://www.facape.br/ivan/constitucionalI/tribunal_de_contas.pdf.

Dilogo Jurdico.

Disponvel em

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Repasse para o Poder Legislativo inferior ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A da Constituio Federal.

O III, 2, do art. 29-A da CF, dispe que constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal efetuar repasses em montante inferior ao consignado na Lei Oramentria. cedio que a inteleco de dispositivo legal no pode ser extrada da simples leitura do mesmo. A mera interpretao literal, na maioria absoluta dos casos, no consegue fornecer plenamente a vontade do Constituinte Originrio, precisando o exegeta se valer de outras formas de interpretao, tais como: sistemtica e teleolgica. Da combinao do preceptivo supracitado com o inciso I, caput, do mesmo artigo (com redao dada pela Emenda Constitucional n 25/00) verifica-se que o repasse poder ser inferior ao estabelecido na Lei dos Meios se este ultrapassar o montante obtido da aplicao do percentual informado no inciso I (8%) sobre o total da receita tributria acrescida das transferncias efetivamente realizadas no exerccio anterior. Segundo o exrdio, a receita tributria adicionada s transferncias do exerccio anterior importou em R$ 9.006.864,61, ou seja, ao Executivo era defeso repassar valor superior a R$ 630.480,52. Considerando que o valor contido no oramento anual totalizava R$ 691.300,00, no poderia o Prefeito remeter a Cmara tal quantia, posto que se assim o fizesse cometeria atentado ao inciso I do caput do artigo. Desta feita, a suposta pecha no tem razo de existir. Ausncia de publicao do RREO e do RGF em rgo de imprensa oficial.

O princpio da Publicidade visa propiciar algo maior, a transparncia administrativa, sendo a publicao dos atos de governo elemento indispensvel a sua consecuo. Deixar de publicar atos de gesto, notadamente os relatrio de execuo oramentria e gesto fiscal, significa omisso no dever de dar cincia a toda sociedade da conduo administrativa, que a todos interessa. Ao alar a publicidade condio de princpio do Direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da res publica, atribuindo a sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos pblicos postos a disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social, vez que, em ltima anlise, citada conduta implica em atentado a prpria cidadania. Em idntica esteira, o Professor Marcelo Figueiredo2 muito bem pontua:
Ao lado do planejamento responsvel, a lei alude transparncia, tambm conceito novo, que vm dar maior elasticidade ao princpio da publicidade, garantia constitucional. De modo que inserida na lei, a transparncia surge no somente como imperativo, como tambm com o objetivo de informar a deciso do Administrador. (...) O princpio da transparncia concretiza o princpio da cidadania (artigo 1, inciso I da CF) e oferece meios para que os cidados brasileiros possam, no somente compreender a gesto dos recursos pblicos, como efetivamente participar desse processo administrativo. No se conceberia que a transparncia pudesse apenas ser uma obrigao formal da administrao, um requisito a ser cumprido para dar eficincia boa gesto fiscal. mais do que isso. Acreditamos que seja ademais de um requisito legal, uma necessidade para dar legitimidade s decises do administrador, fundamentando suas opes tcnicas e polticas em matria de planejamento fiscal. De nada valeria todo esforo de incentivo participao se no pudesse a populao e as entidades interessadas em opinar e, sobretudo, influenciar a deciso administrativa. A apreciao exige conhecimento, explicao minuciosa das peas oramentrias, preparao de quem vai examinar e esclarecimento de quem exibe as contas, enfim, transparncia e participao para efetivar a cidadania. Nesse sentido, o mandatrio divida a responsabilidade com a sociedade. Decide segundo as possibilidades, com respaldo de presses legtimas. , no fundo, a ideia de oramento participativo que j realidade em vrios municpios do pas. A medida um reforo

FIGUEREDO, Marcelo. A Lei de Responsabilidade Fiscal: notas essenciais e alguns aspectos da improbidade administrativa. Revista Dilogo Jurdico, salvador, n. 9, dez. 2001.

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importante nos denominados mecanismos de democracia direta, pois permite populao uma participao efetiva nos destinos de sua vida, de sua cidade, de seu pas.

Em sendo assim, entendo que a desdia perpetrada enseja a aplicao de multa pessoal ao gestor responsvel, sem prejuzo de recomendaes no sentido de envidar esforos para o no cometimento de idnticas falhas. Da Gesto Geral. Utilizao de crdito adicional sem fonte de recursos, no valor de R$ 173.806,25, contrariando a Lei n 4.320/64.

De acordo com a pea instrutria, durante o exerccio de 2010, a Prefeitura abriu crditos adicionais suplementares no montante de R$ 7.624.801,29. Para abertura dos referidos crditos foram usadas como fonte de recursos anulao de dotaes no valor de R$ 6.658.459,22 e excesso de arrecadao na quantia de R$ 792.535,82. Em virtude das assertivas discorridas acima, o rgo Auditor concluiu pela existncia de crditos adicionais abertos sem cobertura para tanto, no total de R$ 173.806,25. Valho-me do art. 167, da CF, mais precisamente inciso V3, para afirmar que defeso a abertura de crdito suplementar ou especial sem indicao dos recursos correspondentes. Lendo o dispositivo em sentido inverso, chegaremos concluso de que a abertura de tais crditos necessariamente precedida da indicao da fonte de recursos equivalente. No caso presente houve indicao de fonte em montante inferior aos crditos abertos, que, strito sensu, significa a ausncia de indicao de fonte para os crditos que sobejaram as fontes de recursos apontadas. O Legislador Constituinte andou bem ao estabelecer as vedaes do art. 167, especialmente o inciso V, porquanto compe pilar fundamental para a gesto fiscal responsvel. Novamente, a eiva ora comentada enseja a aplicao de multa legal, a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas, sem prejuzo da comunicao ao Ministrio Pblico Comum com vistas ao manejo de aes penais cabveis, porquanto caracterizada improbidade administrativa emoldurada no art. 11, da Lei n 8.429/92. Omisso de despesas nos valores de R$ 587.772,88 e R$ 258.900,37, referentes aos encargos previdencirios devidos ao INSS por parte de empregador e despesa junto ENERGISA; Deficit oramentrio, no montante de R$ 508.720,12, equivalente a 2,99% das receitas realizadas no exerccio de 2010. Deficit financeiro, no valor de R$ 690.690,50. Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados. Omisso de dvida fundada referente aos precatrios e despesas com a ENERGISA. Demonstrativos das Variaes Patrimoniais, da Dvida Flutuante e Fundada incorretamente elaborados. Aumento da dvida flutuante e fundada em torno de 380,62% e 12,07 em relao dvida do exerccio anterior.

As imperfeies acima listadas guardam relao entre si, por conexo ftica, sero abordadas de maneira conjunta. De prembulo, mister se faz tecer comentrios a respeito da gnese da pretensa omisso de dvida com a empresa fornecedora de energia eltrica, no montante de R$ 258.900,37, explico: Em 28/09/2010, a Prefeitura Municipal de Coremas impetrou Ao de Prestao de Contas em desfavor da ENERGISA, alegando que logo aps a edio da Lei Municipal n 35/2002, que instituiu a cobrana
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Art. 167. So vedados: (...)

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;

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da Contribuio de Iluminao Pblica, firmou-se contrato de prestao de servios (24/01/2003) em que a concessionria do setor eltrico estava obrigada a promover a cobrana, arrecadao e repasse das verbas para o municpio, todavia, apesar da cobrana aos consumidores, qualquer montante havia sido transferido aos cofres da Edilidade. Diante do exposto, a PM de Coremas deixou de empenhar/pagar as despesas com fornecimento eltrico. Em consulta ao endereo eletrnico do Tribunal de Justia da Paraba (15/08/2012), possvel verificar que no referido processo (n 056.2010.000.809-5) os autos apresentam-se conclusos para despacho do Juiz responsvel. Malgrado entenda a necessidade da prestao de contas da fornecedora de energia eltrica, que possibilitar futuras compensaes, no se olvide que a contestao perpetrada no suspende a exigibilidade da cobrana das faturas vencidas, desta feita, a dvida existe e deve ser registrada. Quanto ao passivo no escriturado com obrigaes previdencirias patronais, bom informar que a metodologia utilizada pela Auditoria para apurao do quantum devido Autarquia Federal passvel de reparos, luz de diversas manifestaes por mim emitidas, muito embora o resultado no desgarrar de forma substancial do valor real, podendo, assim, servir de razovel parmetro. Segundo as peas de instruo, os gastos com vencimentos e vantagens fixas e contratao por tempo determinado totalizaram R$ 4.114.539,29. Aplicando-se a alquota contributiva (22%), apurado o valor de R$ 905.198,64. Considerando que o Executivo empenhou/pagou R$ 278.742,79, a parcela no contabilizada alcanou a cifra de R$ 626.445,85 que descontada importncia referente ao salriofamlia e salrio-maternidade (R$ 38.682,97), chega-se a R$ 587.772,88, ou seja, foram empenhados/recolhidos apenas 35,07% do total devido. A despesa, nada obstante no ter sido empenhada, de fato existe e merece registro nas contas patrimoniais da Comuna. O deficit oramentrio passa a existir no momento em que a auditoria passa a incorporar, ao Balano da espcie (oramentrio), as despesas aquelas incorridas e no empenhadas com a Energisa e Obrigaes previdencirias. Tenho defendido que para efeitos oramentrios a despesa s existiria a partir do instante do regular empenhamento, conforme preconiza o inciso II, artigo 35, da Lei n 4.320/64. Na hiptese de adoo dessa linha de pensar o resultado negativo (deficit) no se faria presente. Repensando a matria, vejo que o raciocnio por mim adotado, embora legalmente aplicvel, merece evoluir a ponto de no permitir margem de manobra para camuflar a realidade dos gastos incorridos pelo ente pblico. Ante o pensamento anteriormente empregado bastaria a ausncia do prvio empenho para que a despesa deixasse de estar vinculada ao exerccio de sua ocorrncia, sob os aspectos do oramento. De forma contumaz, deliberadamente, boa parte dos gestores utiliza-se desse expediente omissivo para evitar o cometimento de situao comprometedora do equilbrio das contas pblicas. Na hiptese de despesa cuja certeza e liquidez possam ser atestadas e valoradas com exatido, nada obstante a falta de empenhamento, esta dever ser absorvida para efeitos de mensurao do resultado oramentrio do perodo analisado. luz dos argumentos externados, entendo subsistir razo Unidade Tcnica de Instruo quanto ao deficit apurado, merecendo recomendaes para envidar esforos com vistas a no repetio das falhas identificadas. Para efeitos patrimoniais, se levarmos em considerao a ausncia de registro das despesas, volitivamente no empenhadas, os compromissos so devidos, exigveis e reclamam a contabilizao em contas do patrimnio e sua omisso traz consigo incorrees nos demonstrativos que espelham diversos aspectos do patrimnio, tais como: Balano Financeiro, Balano Patrimonial, Demonstraes das Variaes Patrimoniais, entre outros, causando prejuzos aos que de alguma forma tm interesse na informao. Sobre as falhas nos registros, vale trazer baila importante lio dimanada do representante do Parquet, in litteris:
A respeito das omisses e divergncias constatadas, cabe salientar que a essncia de um fato contbil est na sua verdade, ou seja, naquilo que, no se prendendo aparncia ou a forma, diz respeito realidade ou ao contedo do fato contbil. Assim, pode-se concluir que exigncia fundamental da contabilidade pblica a da comprovao da veracidade de seus registros. Tanto a legalidade como a moralidade administrativas exigem a demonstrao e

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comprovao de todos os atos e fatos administrativos que originaram determinado lanamento contbil financeiro, patrimonial, oramentrio etc.

O deficit financeiro enxergado repercute negativamente na gesto de exerccios vindouros, reduzindo, ainda mais, a j limitada margem de discricionariedade do gestor na aplicao dos recursos pblicos postos a sua disposio, devendo, portanto, ser peremptoriamente desaconselhado. Os comentrios externados nos pargrafos adrede redigidos fornecem-nos a perfeita noo de que a contabilidade efetuada no se presta aos seus fins elementares, provocando srios obstculos aos controles externo e social, ensejando a aplicao de multa pessoal, sem prejuzo das recomendaes no sentido de evitar o cometimento de idnticos lapsos. No pagamento dos parcelamentos realizados com a ENERGISA durante o exerccio de 2010.

Assinala a Auditoria que a Prefeitura Municipal de Coremas, pactuou com a distribuidora de energia eltrica Energisa S/A o parcelamento de dvidas de perodos pretritos, no valor de R$ 398.698,81, sem que nenhum montante tenha sido destinado referida concessionria. A prtica desidiosa desaguar em um futuro prximo em novo parcelamento, onde ao principal ser acrescido de multa e juros moratrios, comprometendo por perodo extenso as finanas pblicas com o adimplemento das parcelas da dvida, recursos estes que deveriam ser usados em finalidades de interesse coletivos. A prtica narrada s refora o desdm pela res pblica por parte do ex-gestor e afeta de maneira negativa as suas contas e d ensejo a recomendaes ao atual Chefe do Executivo no sentido de evitar o cometimento de idnticas falhas. Realizao de procedimento licitatrio na modalidade indevida.

Segundo a Auditoria, a Urbe realizou diversas contrataes de advogados, contadores e atraes artsticas atravs de inexigibilidade de licitao, em afronta ao artigo 25 da Lei n 8.666/93. Quanto s contrataes de contadores e advogados, entendimento sedimentado deste Sodalcio que para tais servios a licitao inexigvel, em razo da ausncia de critrios objetivos para avaliar a melhor proposta e, tambm, em face da confiana depositada pelos gestores em seus assessores. No que pertine s atraes artsticas, o art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que admite-se a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Perscrutando os autos do almanaque processual, fica perceptvel que no fora demonstrada exclusividade emitidas pelas atraes musicais, como vindica o inc. III, do dispositivo acima impresso, fato a repercurtir negativamente na contratao sub examine, dando azo a aplicao da coima prevista no inciso II, art. 56, da LOTCE. Aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade ASPS correspondendo a 10,32% da receita de impostos e transferncias- RIT.

Consoante assevera o rgo Auditor, a PM de Coremas realizou gastos em Aes e Servios Pblicos de Sade, no montante de R$ 994.783,57, correspondendo a 10,32% da Receita de Impostos e Transferncias do exerccio. Compulsando a metodologia adotada pela Instruo, a Assessoria Tcnica de Gabinete deparou-se com a excluso de diversas despesas (R$ 140.730,50), custeadas com recursos de impostos e transferncias (Doc. 5825/12), sob a alegao de gastos em sade com clientela fechada. Peo vnia para discordar do entendimento ministrado, visto que todos os dispndios arrolados foram realizados para o

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atendimento de pessoas carentes do municpio, as quais necessitavam de exames mdicos, ultrassonogrficos, radiogrficos, etc.., conforme histrico dos empenhos. No consigo vislumbrar que a ateno a cidados de carncia comprovada possa caracterizar clientela fechada. Alis, para a faixa populacional menos abonada que a maioria das polticas de sade se destina. Sendo assim, incluo tal montante ao total das Aes e Servios Pblicos de Sade. Foram tambm retirados das aplicaes em ASPS despesas com combustveis na ordem de R$ 442.800,91. O desprezo por referida importncia se explica pelo fato da Prefeitura ter adquirido, por meio de recursos provenientes de receita de impostos e transferncias, combustveis na quantia de R$ 588.886,51 e o efetivo consumo apurado alcanar to somente R$ 146.085,60. Em tpico adiante explanado, trato das questes relacionadas aquisio e ao consumo de combustveis, inclusive, relacionados Secretaria de Sade. Nesse momento, aps reparos que entendi pertinentes, verificou-se que o volume de combustvel gastos pela Pasta da Sade atingiu a cifra de R$ 223.870,00. Considerando a quantidade comprada (R$ 588.886,51), o total das despesas com material carburante a ser excludo do clculo com ASPS soma R$ 364.816,51. Portanto, deve ser admitida a importncia de R$ 77.984,40 (R$ 442.800,91 R$ 364.816,51). Com os ajustes necessrios, o montante empregado em ASPS totalizou R$ 1.213.498,47, equivalente a 12,59% da RIT (R$ 9.639.347,26), abaixo do mnino estabelecido constitucionalmente, situao autorizadora de emisso de parecer contrrio aprovao das contas sob exame. Despesas no licitadas, no valor de R$ 1.524.305,67, correspondendo a 18,97% da despesa licitvel.

A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Em relao s despesas havidas por no licitadas, vislumbro a necessidade de afetuar algumas excluses, a saber: 1. Analisando minuciosamente os dispndios arrolados, fcil verificar que um nmero razovel refere-se despesa consumada em diversos e espordicos momentos do exerccio, de previsibilidade discutvel, que, no meu sentir, no se encaixa no conceito de fracionamento de despesa. So elas: servios mecnicos, credor Alcides Alves Monteiro (R$ 14.812,00); confeco de placas, credor Art. Viva Comunicaes (R$ 11.944,00); materiais diversos, Casa do Fazendeiro (R$ 9.374,35); servios de roo e outros, Damlier Leite de Medeiros (R$ 11.017,00); materiais eltricos, Fbio Fernandes Barbosa (R$ 10.121,60); servios mecnicos, Geraldo Lopes do Vale (R$ 8.795,00) e; locao de palco, som e outros, Ranilson de Souza Galdino (R$ 9.555,00). O somatrio totalizou R$ 75.618,95. 2. Desencaixes que superaram minimamente o limite de dispensa por valor de compras (R$ 8.000,00), quais sejam: Jos Laurentino Dantas (R$ 8.050,00) e; Ricardo Jos Peixoto (R$ 8.145,00), resultando em despesas na ordem de R$ 16.195,00. 3. Gastos incorridos aps procedimento licitatrio ou de inexigibilidade. Contratao de atraes musicais, Francisco de Assis Marques, Inexigibilidades 01/2010 e 05/2010 (R$ 20.200,00); contratao de artistas para evento festivo, Jos Damio de Souza, inexigibilidade n 06/2010 (R$ 13.743,00) e; aquisio de combustveis, Edileuza Pereira Lacerda, Tomada de Preos n 02/2010 (R$ 119.205,33). Total R$ 153.148,33. Destarte, a quantia a ser eliminada atinge a cifra de R$ 244.962,28. Considerando o montante apontado pela Unidade de Instruo (R$ 1.524.305,67), realizadas as devidas retiradas (R$ 244.962,28), as despesas carentes de regular procedimento licitatrio alcanam a marca de R$ 1.279.343,39, equivalente a 15,92% dos gastos licitveis.

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Dito isso, preciso observar o disposto no inciso XXI, art. 37, da CF:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Em que pese o preceptivo constitucional, percebe-se que a PM de Coremas deixou de licitar despesas, no montante de R$ 1.279.343,39, correspondendo a 7,62% da despesa oramentria total e a 15,92% dos gastos licitveis. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se listadas no rol dos motivos necessrios a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, e, tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Excesso com gastos com combustvel, no valor de R$ 962.301,36. Pagamento de cota de combustvel, no montante de R$ 212.238,00, sem nenhuma comprovao.

Durante o exerccio de 2009, a Prefeitura Municipal de Coremas comprou combustveis na quantia de R$ 1.560.592,184, tendo como principais credores as empresas Edileuza Pereira de Lacerda Posto Laura Garrido (R$ 1.144.532,63), Comrcio de Combustveis Coremense (R$ 347.427,02), Posto Vero (R$ 52.390,03) e Posto Arruda (R$ 16.242,50). importante fazer consignar que, conforme consta no Termo de Declarao colhido por ocasio da diligncia (Documento 06201/12, fls. 20/21, acostado ao Processo TC 5441/10 PCA de Coremas 2009), a senhora Edileuza Pereira irm do Sr. Edilson Pereira de Oliveira. Tambm consta do referido termo que a senhora Edileuza responsvel pela administrao do Posto Coremense, contudo, inexistem nos autos prova documental da propriedade da organizao econmica. Da extrai-se que a irm do Alcaide, direta ou indiretamente, controla dois dos trs postos de combustvel onde so abastecidos os veculos pblicos, logo aqueles que receberam as maiores quantias da Edilidade. Por dever de justia, bom assentar que dentre as despesas acima listadas como combustveis (R$ 1.560.592,18) esto includos gastos com lubrificantes, no valor de R$ 94.295,00. Portanto, a PM de Coremas pagou aos credores, pelo de fornecimento de gasolina e diesel, o montante de R$ 1.466.267,18. Merece ateno alguns fatos que envolvem o procedimento licitatrio realizado pela Edilidade para autorizar a aquisio de combustveis e lubrificantes. Em 2010, a Administrao de Coremas, atravs da Tomada de Preos n 02/2010, licitou material carburante no montante de R$ 2.349.302,40, tendo como vencedores as seguintes empresas: Comrcio de Combustveis Coremense Ltda (CNPJ 08.690.519/0001-50), no valor de R$ 340.776,00; Edileuza Pereira de Lacerda (Posto Laura Garrido, CNPJ 70.117.619/001-66), no montante de R$ 1.619.856,00; e Posto Vero (J.P. Comrcio de Combustvel Ltda), na quantia de R$ 388.670,40. A importncia licitada somada, por superar o limite da modalidade Tomada de Preos, estabelecido no artigo 23, II, c, combinado com o artigo 23,5, ambos da Lei 8.666/93, ensejaria a utilizao de concorrncia, modalidade de certame de maior abrangncia e com procedimentos diferenciados. Saliente-se que, conforme Resoluo Normativa RN-TC 06/2005, as licitaes na modalidade concorrncia, necessariamente, devem ser encaminhadas a este Tribunal, sendo assim, tranquila a concluso acerca do descumprimento da norma emanada pela Corte de Contas paraibana, situao ensejadora de cominao de multa, com fulcro no artigo 56, II, da LOTCE-PB. Outrossim, para o bem da transparncia pblica, determino ao atual gestor a remessa do procedimento para anlise de sua lisura. preciso dar destaque ao volume de aquisio de combustvel a Edileuza Pereira de Lacerda, a partir de 2005, ano em que seu irmo passou a ocupar a Chefia do Executivo Municipal. De janeiro de 2005
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Pesquisa efetuada no sistema SAGRES, tendo por parmetro de busca a expresso combustvel.

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a julho de 2012, a Prefeitura comprou R$ 4.753.853,845, dos quais R$ 3.617.455,68 relacionados ao CNPJ 70.117.619/0002-47 e R$ 1.136.398,16 vinculados ao CNPJ 70.117.619/0001-66. Anote-se que, conforme j mencionado, a senhora Edileuza tambm responsvel pela movimentao do Comrcio de combustveis Coremense Ltda. (CNPJ 08.690.519/0001-50), que, nesse mesmo intervalo, recebeu da Comuna a quantia de R$ 1.415.567,90. Ao esposar a defesa, o interessado arguiu que o exame do consumo de combustvel vindicaria conhecimentos especficos, razo pela qual se anexou aos atos eletrnicos o Documento 12.305/12 (parte 5 fls. 840/851), de autoria do senhor Jnio Pereira da Silva, Tcnico em Contabilidade. Tido por perito no assunto, o sobredito cidado cingiu-se a desabonar o estudo criteriosamente elaborado pelo Corpo Tcnico. Questionou a confiabilidade da metodologia empregada pela Auditoria, chamando a ateno para pretensas discrepncias nos critrios utilizados para aferio ao longo dos anos, notadamente, no que diz respeito ao percurso dirio, que teria sido reduzido acentuadamente no exerccio de 2009, quando comparado aos dois exerccios anteriores. A no incluso de gastos com o abastecimento de barco (transporte estudantil), que, por fora contratual, seriam de obrigao da contratante (Prefeitura), tambm foi motivo de discrdia entre os argumentos postos na epstola defensria e as manifestaes da Auditoria. Ademais, ressaltou a necessidade de fazer incluir no cmputo as despesa advindas do manejo de geradores nas festividades locais, garantidas por contrato, e ainda gastos com locao de mquinas pesadas e da cota de combustvel fornecida a alguns contratados, tais como advogado, contador, tcnico contbil, entre outros. Depois de se debruar detidamente, a profcua Diviso de Auditoria no enxergou motivos suficientes e capazes para dar novos contextos a posio j ofertada. Lendo o relatrio inaugural e a anlise da defesa apresentada, possvel constatar que a Unidade Tcnica, atravs de estimativas de trajeto e consumo, entendeu restar caracterizado excessos na aquisio de combustveis, no montante de R$ 962.301,36, separando-os por Pastas (Secretarias), sendo R$ 315.459,65 relacionados Educao, R$ 279.640,63 Sade e R$ 101.473,80 Infraestrutura, R$ Agricultura R$ 132.605,22, R$ 41.861,79 s Finanas, dentre outras. De retorno a este Gabinete, solicitei a minha Assessoria que se debruasse, de forma detida, sobre os argumentos ofertados, para verificar sua procedncia. Aps judicioso exame, cheguei, auxiliado pelos Peritos ligados ao meu Gabinete, as seguintes consideraes: Primeira. At certo ponto, os argumentos da defesa possuem algum respaldo principalmente no que se relacionam s incongruncias dos critrios aplicados. Por zelo ao princpio da segurana jurdica, pedi a reparao/adequao da planilha elaborada pela Unidade Tcnica aos parmetros constantes nos quadros demonstrativos de consumo de combustveis apurados em 2007 e 2008 (PCA 2007 e 2008), de forma a manter a mesma metodologia utilizada anteriormente na instruo promovida pelo rgo Auditor. Tal ajuste atende ao reclame feito pelo gestor no Documento de defesa (fl. 845), porquanto declinado agente poltico tomou por referncia o clculo elaborado nos dois exerccios pretritos6 e uniformiza critrios. Segunda. A Auditoria, embora admitisse a excluso das despesas com lubrificantes do montante total adquirido e a incluso dos gastos com o consumo dos geradores locados para dar suporte a festividades (R$ 3.382,50) e das mquinas pesadas locadas (R$ 52.156,92), laborou em lapso ao deixar de expurgar os ltimos dispndios (mquinas pesadas) da quantia considerada excedente. Solicitou-se a correo da omisso retirando tal valor do excesso vindicado. Terceira. A cota mensal (300 litros), fornecida a alguns assessores da Prefeitura que residem em cidades distantes de Coremas, no pode ser incorporada, posto que no foram trazidos aos autos os contratos de prestao de servios que, porventura, estabeleceriam a concesso de citado benefcio, bem como, no h quaisquer prova do efetivo fornecimento. Quarta. Em relao ao combustvel empregado no transporte lacustre de estudantes (R$ 11.365,00, segundo o gestor), preciso assentar que sua comprovao , no mnimo, discutvel, explico: Se por um lado a defesa tombou ao lbum processual (Doc. 12.305/12, parte 4, fls. 806/829) dezenas de
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Conforme sistema SAGRES, nos moldes de pesquisa j especificados. O fato de a defesa adotar, para controle prprio de consumo de combustvel, uma metodologia concebida pela Auditoria, em detrimento a formas mais simples e eficazes, como a implantao de hodmetros, denota o descaso com o referido controle.

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declaraes de barqueiros, os quais afirmam ter recebido, a partir de maro de 2010, cota mensal de combustvel, por outro, no se pode olvidar que a Auditoria, em inspeo realizada para instruo do Processo TC 5441/10 (PCA de Coremas, 2009), acompanhada de representante do Ministrio Pblico Estadual, coletou declarao (Doc. 06201/12, fls. 22) fornecida pelo senhor Judivan Firmino da Silva, barqueiro, onde se afirma apenas o recebimento de pagamento do transporte estudantil, ficando os custos com combustveis sob responsabilidade do proprietrio da embarcao. Em outros termos, na presena da fiscalizao a declarao apresenta um teor, a pedido da parte interessada (Gestor) assevera-se algo diverso, no podendo tais atos declaratrios ser tomados por provas aceitveis. Ademais, os contratos com os referidos prestadores de servios, que pretensamente possuam clusula instituidora da benesse, no foram acostados, impossibilitando a comprovao permisso da aludida transao.
Consumo calculado pelo Relator (critrio idntico ao de 2007/2008 e informaes contidas nos autos)
Veculo Situao Placa Km dirio 8h 8h dias no ms 22 22 n dias/ano 264 264 Km/ano h/ano 2.112,00 2.112,00 Km/l l/h 8 litros/h 8 litros/h L/ano Secretaria

1 2

Trator Trator

Prprio Prprio

16.896,00 16.896,00 33.792,00

Agricultura Agricultura

Subtotal de diesel da Agricultura 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Micro nibus Micro nibus nibus* nibus Ranger D-10 D-20 F-4000 F-4000 D-20 D-20 D-20 D-20 Box amb nibus mvel S 10 D-20 Box Furgo D 20 D 20 Caminho Caamba Caamba Caamba Prprio Prprio Prprio Prprio Locado Locado Locado Locado Locado Locado Locado Locado Locado Prprio Prprio Locado Locado Locado MOA4668 MOT 9587 KHF 1289 MNR9807 MNL 3416 200 100 200 100 200 200 100 200 22 22 22 22 22 22 22 22 220 44 220 44 110 220 44 264 44.000,00 4.400,00 44.000,00 4.400,00 22.000,00 44.000,00 4.400,00 52.800,00 4,00 4,00 4,00 4,00 6,00

MNI8570 MNC0488 MOG 4680 HVT 8379 MNK3990 MZE 8320 BJG2685 Subtotal de diesel da Educao JZV 7441 HUC 3565 MNO 2326 HUZ 7203 300 200 22 22 264 264 79.200,00 52.800,00 6 6

11.000,00 1.100,00 11.000,00 1.100,00 5.500,00 11.000,00 1.100,00 8.800,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 79.400,00 13.200,00 8.800,00 3.600,00 3.600,00 13.200,00 42.400,00 4.400,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 22.400,00 177.992,00 3.300,00 3.300,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 17.400,00 3.600,00 3.300,00

Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Educao Sade Sade Sade Sade Sade Infraestrutura Infraestrutura Infraestrutura Infraestrutura Infraestrutura Administrao

MOC8983 300 22 264 Subtotal de diesel da Sade

79.200,00

6 6

Prprio KGY 8558 100 22 264 26.400,00 Locado KBL 2162 Locado MMZ6313 Locado Locado SPR 7854 Locado Sobtotal de diesel da Infraestrutura e Administrao Total de Diesel do exerccio (litros) 100 22 264 MOL 0835 100 22 264 MNW 1187 MNA 8934 MMW 0009 Subtotal de gasolina da Educao MYJ 8403 KLA 3990 100 22 264 26.400,00 26.400,00

27 28 29 30 31 32 33

Uno mille Locado Ford KA Locado Siena C-10 C-10 Corsa Gol Locado Locado Locado Locado Locado

8,00 8,00

Educao Educao Educao Educao Educao Ao Social Ao social

26.400,00

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Consumo calculado pelo Relator (critrio idntico ao de 2007/2008 e informaes contidas nos autos)
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Gol Punto Uno Mille Uno Mille Uno Mille Uno Mille Uno mille Fiesta Gol Fox Moto Moto Locado Locado Prprio Prprio Locado Locado Locado Locado Locado Locado Prprio Prprio MZM 5119 100 22 264 MOL 5726 100 22 264 Subtotal de gasolina da Ao Social MNP 8916 200 30 264 MNP 8956 200 30 264 MOG 2699 200 22 264 MNW7397 200 22 264 200 22 264 MOB5218 200 22 264 MNZ8345 200 22 264 MNZ 8612 Subtotal de gasolina da Sade 26.400,00 26.400,00 52.800,00 52.800,00 52.800,00 52.800,00 52.800,00 52.800,00 52.800,00 8 8 8 8 8 8 8 8 8 3.300,00 3.300,00 13.500,00 6.600,00 6.600,00 6.600,00 6.600,00 6.600,00 6.600,00 6.600,00 3.600,00 49.800,00 2.112,00 2.112,00 4.224,00 84.924,00 364.883,60 230.993,28 595.876,88 3.382,50 52.156,92 651.416,30 1.466.267,18 814.850,88 Ao social Ao social Sade Sade Sade Sade Sade Sade Sade Sade Infraestrutura Infraestrutura

A B C=A+B D E F=C+D+E G H=G-F

MOL 4146 200 22 264 52.800,00 MOL 4166 200 22 264 52.800,00 Subtotal de gasolina da Infraestrutura Total de gasolina do exerccio (litros) Valor do diesel consumido (R$ 2,05/l) Valor da gasolina consumida (R$ 2,72/l) Total de combustvel consumido

25 25

Geradores movidos a diesel locados para festividades (1.650 litros) Consumo de mquina pesadas locadas, aceito pela Auditoria (25.442,40) Total do consumo de combustvel admitido pelo Relator Total de combustvel adquirido Excesso na aquisio de combustveis no exerccio de 2010

* Veculo leiloado em maio de 2010, considerado o consumo de 5 meses

Notas explicativas: a) Os parmetros, percurso e consumo (km/l), usados nos veculos que se faziam presentes nas tabelas de 2007 e 2008 foram trazidos a planilha atual. b) Quanto aos ligados Sade, exceo das ambulncias (300 km/dia), levou-se em conta itinerrio dirio mdio de 200 km, conforme se adotou em 2007 e 2008. c) Quanto aos veculos agregados Educao, Finanas e Infraestrutura, que no tiveram paralelo na anlise de exerccios pretritos, considerou-se a mdia diria de 100 km/dia. Vale informa que a Auditoria em todos esses casos estimou percurso dirio menor ou igual a 100 km. d) Em relao aos carros locados (33 veculos), conforme tabela abaixo, verificou-se que nos contratos de 21 (vinte e um) desses h clusula que estipula o fornecimento mensal de combustvel at o limite de 300 litros. Destarte, nesses casos, considerou-se o teto de fornecimento (300 litros) multiplicado pelo nmero de meses do ano (12), perfazendo um total de 3.600 litros/ano em cada um deles. e) Em nenhum dos casos foi admitida utilizao de determinado veculo ao longo dos 365 dias do ano, tendo em vista que, mesmo as ambulncias, que rodam diuturnamente, necessitam de servios de manuteno preventiva e corretiva, obrigando, assim, a interrupes peridicas. f) A Auditoria, em relao a alguns veculos da Educao, considerando o calendrio escolar, entendeu que os mesmos s transitavam durante 10 meses no ano. Malgrado entender que no perodo de frias e recesso escolar a movimentao esteja diminuda, no considero razovel acreditar que as atividades da Secretaria de Educao, tambm, sejam paralisadas. Esse perodo utilizado para vistoriar as unidades de ensino e fazer as adequaes necessrias ao retorno das atividades educacionais, transportar professores para outros centros a fim de proporcionar aos profissionais do magistrio melhor qualificao, entre outras. Encimado nas ponderaes tracejadas, faz-se necessrio incorporar as tabelas produzidas pelo rgo Tcnico o consumo referente aos 2 meses restantes do ano, admitindo-se este como a metade do calculado para o perodo letivo. g) O nibus KHF 1289 rodou apenas nos 5 primeiros meses do exerccio. Leiloado em maio de 2010.

Segue na sequncia tabela elaborada com base nos contratos de locao de veculos, na qual demonstra de maneira ntida at que volume a Prefeitura Municipal de Coremas responsabilizava-se pelo abastecimento dos veculos locados.

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Relao dos veculos locados em 2010

Locador N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Ricardo Ferreira Dantas Jos Ferreira da Silva Deusimar Nbrega de S Valrio Junior Ferreira Alves Francisco Chagas Canuto Jos Alves de Lima Geraldo Lacerda de Arajo Hrio Pereira de Morais Antnio da Silva Lacerda Jos Burity Neto Antnio Pereira Sobrinho Nelson Eufrsio Francisco Guedes da Silva Jos Lacerda de Arajo Odair Pereira da Silva Joo Rodrigues Larcio Alves da Silva M Vernica A. Matias Cunha Gregrio Jos da Silva Aristides da Costa Azevedo Jos Lacerda leite Jailton Lopes Ferreira Ana Lcia Ribeiro Gomes Jos Brilhante Neto Tarcsio Carlos de Souza Maria Helena Bezerra Menezes Marileide Ribeiro Gomes Francisco Alessandro A. Diniz Francisco Ablio de Souza Julimar Soares Francisco Faustino de Souza Francisco Antnio F. dos Santos Kelson Emanoel C. Leite Veculo Corsa D 10 D 20 Fox Caminho basc. Caminho basc. D 20 G 11.000 Caminho basc. C 10 D 20 D 20 F 4.000 Caminhonete Caminhonete D 20 C 10 D 20 F 4.000 Siena Gol 1.6 Ranger Uno Mille KA S 10 Peugeot Boxer Uno Mille EX Fiesta Gol Uno Mille Gol Punto ELX 1.4 Placa MYJ 8403 BJG 2685 MNZ 8612 KJA 0337 KBL 2162 MMZ 6313 MNA 8934 MNI 8570 MZE 8320 MNC 0488 HVT 8379 MMW 0009 MNK 3990 MOG 4680 MNW 1187 KLA 3990 MNL 3416 MOL 0835 MNO 2326 MOC 8983 MOG 2699 MOB 5218 MNZ 8345 MZM 5119 MOL 5726 Cota mesal limite da Prefeitura 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 300 litros 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Contrato 001/2010 002/2010 010/2010 013/2010 018/2010 019/2010 020/2010 021/2010 022/2010 023/2010 024/2010 025/2010 026/2010 027/2010 028/2010 029/2010 030/2010 031/2010 032/2010 033/2010 009/2010 003/2010 005/2010 006/2010 007/2010 008/2010 009/2010 011/2010 012/2010 014/2010 015/2010 016/2010 017/2010 DOC. 06241/12 (fls.) 60/63 64/67 92/95 104/107 124/127 128/131 132/135 136/139 140/143 144/147 148/151 152/155 156/159 160/163 164/167 168/171 172/175 176/179 180/183 184/187 188/191 68/71 72/75 76/79 80/83 84/87 88/91 96/99 100/103 108/111 112/115 116/119 120/123 Combustvel Gasolina Diesel Diesel Gasolina Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Gasolina Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Gasolina Diesel Diesel Gasolina Gasolina Gasolina Diesel Gasolina Gasolina Diesel Diesel Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina

De acordo com o quadro acima, a Sr Maria Helena Bezerra Menezes locou ao Executivo de Coremas caminhonete S 10, de placa MNO 2326, contudo, em pesquisa realizada no endereo eletrnico do DETRAN/PB, referida placa identifica um veculo da marca FIAT, modelo Palio fire, ano 2007. Situao que nos causou estranheza. Ante as explanaes que ministrei, entendo que o montante total de combustvel efetivamente comprovado alcanou o patamar de R$ 651.416,30, o que implica na constatao de excesso de consumo de combustvel, no valor de R$ 814.850,88, nos termos do quadro adrede estampado. Assim, pugno pela condenao do gestor em dbito nestes termos. Outrossim, algumas ponderaes ainda so cabveis. De sada, importante consignar a evoluo do gasto com combustvel percebido na Prefeitura de Coremas ao longo dos ltimos exerccios. A tabela a seguir d a exata dimenso do incremento:

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Valores em R$

Ano 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
Fonte: Sagres

Combustvel empenhado 1.230.966,73 1.560.592,18 1.185.988,97 880.799,00 554.851,09 370.639,01 280.143,41 238.306,15 222.823,79

Variao percentual -21,12% 31,59% 34,65% 58,75% 49,70% 32,30% 17,56% 6,95% 0,00%

Var. monetria -329.625,45 374.603,21 305.189,97 325.947,91 184.212,08 90.495,60 41.837,26 15.482,36 0,00

Vec ulos Gasto p/ Veculo

45 41 48 48 48 -

34.679,83 28.926,56 18.349,98 11.559,40 7.721,65 -

1.800 1.600 1.400 1.200

Consumo de Combustvel
R$ 34.680

40.000 35.000

R$ 28.927 30.000 25.000

R$ 1.000

1.000 800 R$ 11.559 600 R$ 7.722 400 200 0

R$ 18.350 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2003

2004

2005

2006

2007 Ano

2008

2009

2010

2011
Combustvel empenhado Gasto por Veculo

De acordo com a contabilidade municipal, quando se compara o gasto de combustvel do municpio de Coremas no exerccio imediatamente anterior assuno do senhor Edilson Pereira de Oliveira (2004) com aquele observado em 2010, chega-se ao estratosfrico incremento de 555%, sem que tenha havido mudana significativa na frota disponvel, alis, constata-se o inverso, reduo na quantidade de veculos em uso. Destaque-se a evoluo do gasto com combustvel por veculo no perodo de 2006 a 2010. Considerando indistintamente todos os automotores (motos, veculos leves e pesados), o consumo por unidade em 2006 chegava a R$ 7.722,00, em 2008 a R$ 18.350,00 e finalmente em 2010 a 34.680,00. Se utilizado este parmetro fica perceptvel que em apenas quatro anos, sem que houvesse variaes no preo dos insumos (combustveis), a despesa por veculo apresentou um incremento de 450%. Ademais, frise-se que este Pleno, nas contas de 2008, j imputou ao Alcaide quantia superior a R$ 220.000,00 com despesas dessa natureza. Fcil perceber que a situao no exerccio em tela muito mais gravosa. A ttulo de comparao. Em 2010, segundo o SAGRES, o Poder Executivo de Pombal (32.443 mil habitantes e territrio de 889 km) adquiriu combustveis no montante de R$ 702.818,75. Por seu turno, a Administrao de Pianc (14.068 mil habitantes e territrio de 565 Km) comprou R$ 681.608,36; Itaporanga (22.090 mil hab. e territrio de 468 Km) fez aquisies na ordem de R$ 302.694,23. Por outro lado, Coremas, com populao de 14.068 habitantes e 379 km de rea, dos quais boa parte ocupada pelo Aude Coremas/Me dgua, empenhou no perodo despesas com combustvel em valor superior a R$ 1.450.000,00. Decerto que cada municpio guarda peculiaridades quanto topografia. Porm, no consigo enxergar que a Prefeitura de Coremas possa ter necessidades que superem em mais de duas vezes as cidades vizinhas de igual ou maior porte.

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preciso considerar que as estimativas utilizadas foram at benficas para o Chefe do Poder Executivo, explico: dentre os diversos carros locados, disposio, todos devidamente apontados nas planilhas como em utilizao durante integralidade do exerccio, possvel destacar alguns (amostra) que, na aparncia, s rodaram apenas em parcela do ano. Tal situao, se examinada amide, poderia ensejar uma elevao da quantia verificada como excedente. A ttulo de exemplo, colacionamos veculos, cujo consumo foi estimado para um ano, que na verdade no estiveram todo tempo em uso, consoante lista abaixo:
Veculos contratados que rodaram parcialmente durante 2009 Credores (locadores de veculos) NE Valor Larcio Alves da Silva 2921 600,00 C 10 MNW 0009 3191 600,00 3607 600,00 4797 600,00 4998 1.200,00 6883 600,00 Jos Brilhante Neto Uno Mille Maria Helena Bezerra Menezes S 10 MNO 2326 Ricardo Ferreira Dantas Corsa MYJ 8403 No h empenhos no perodo

No h empenhos no perodo

5684 6344 3988 4945 2385 4979 502 54 3212

1.053,00 1.053,00 1.000,00 843,00 2.254,00 1.930,00 948,00 253,00 832,00

Francisco das Chagas Canuto Caminho Caamba

Geraldo Lacerda de Arajo D 20 KBL 2162 Antnio da Silva Lacerda Caminho basculante

No h empenhos no perodo

Vale resgatar, para efeito de comparao, o consumo dos veculos da Prefeitura de Coremas que trafegaram nos exerccios de 2007 e tambm no atual. Tomou-se o ano de 2007 pelo fato de, na ocasio, ser exigida a remessa dos dados individualizados de consumo de peas e combustveis, por fora da Resoluo Normativa RN TC 05/2005. Percebe-se que os veculos, em 2007, percorreram distncias menores do que as mdias consideradas nesse voto, fato que comprova que as estimativas aqui expostas so bastante razoveis. Por fim, quanto s cotas de combustveis sem comprovao, no valor de R$ 212.238,00, resta informar que o rgo Auditor as examinou em conjunto com a falha referente ao excesso, ou seja, no clculo elaborado anteriormente tais montante se fizeram presentes, portanto, qualquer considerao extra poder desaguar no indesejado bis in idem. No encaminhamento ao Tribunal de Contas das informaes necessrias a anlise da Prestao de Contas Anual do exerccio de 2010.

Impor barreiras fiscalizao, durante a inspeo e at mesmo depois dessa, principalmente no que tange ao acesso restrito aos documentos peticionados, falha por demais gravosa cabendo severas censuras. O ato de obstculos ao perfeito trabalho dos Tcnicos desta Corte caracterizado como embarao fiscalizao e punido com multa pessoal arrimada no inciso VI, art. 56, da LOTCE.

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Realizao de despesas excessivas com locao de veculo, no valor de R$ 20.000,00, contrariando o princpio da economicidade.

Em relao a esta pecha, externo minha concordncia com o posicionamento do Ministrio Pblico de Contas, assim redigido:
Consultando o stio na internet da LOCALIZA, este Ministrio Pblico Especial verificou que a locao de um veculo FIAT DOBLO, com capacidade mnima de transporte parar 5 pessoas, teria como preo da diria, o valor de R$ 246,00, o que resultaria no gasto mensal de R$ 7.380,00. Assim, percebe-se que o valor despendido pela Edilidade encontra-se dentro daqueles praticados pelo mercado. Outrossim, a escolha pela locao de veculos ou sua aquisio ato discricionrio do gestor, no cabendo a esta Corte de Contas o papel de substituto da vontade do administrador.

Pagamento de despesas oramentrias sem comprovao, no valor de R$ 53.634,00.

Sem embargos, o Corpo Tcnico deste Tribunal concluiu pela ausncia de comprovao de despesas oramentrias, no valor de R$ 53.634,00, tendo em vista que algumas delas, apesar de acostados pela defesa, os supostos elementos de prova ou estavam incompletos ou ilegveis e, em outras nada foi tombado aos autos. de sabena geral o zelo que tenho na anlise de possveis glosas de despesas. prtica contumaz solicitar, inclusive a Assessoria de Gabinete, a realizao de detido exame das peas no intuito de obter provas da materializao dos gastos apontados por irregulares e passveis de imputao, evitando, assim, excessos ou injustias. Dito isso, no poderia condenar o gestor em dbito pelas despesas formalizadas atravs das notas de empenho n 625 (R$ 21.100,00) e 4477 (5.457,00), referentes ao pagamento de shows artsticos para abrilhantar festividades locais, cujos credores foram os senhores Francisco de Assis P. Marques e Jos Damio Lode de Souza, respectivamente. A aludida excluso justificada mediante rpida pesquisa realizada na rede mundial de computadores (internet), local onde se encontram dezenas de registros da participao das bandas contratadas nos eventos ocorridos na edilidade, relativos ao perodo constante nos histricos dos empenhos. Desta feita, no h como contestar a efetiva comprovao do dispndio. Em relao nota de empenho n 5086 (R$ 7.712,00), tendo por credora Edileuza Pereira Lacerda, destinada a aquisio de combustvel, ressalte-se que determinar o ressarcimento ao errio da citada despesa por ausncia de provas da sua realizao passear na esteira da repetio (bis in idem) do dbito, porquanto em item adrede debatido fomos favorveis recomposio do errio municipal custa pessoal do gestor, no valor de R$ 821.615,88, por excesso na aquisio de combustveis. Se o gasto foi l imputado, no poderia s-lo feito novamente no presente instante. Concernente ao empenho n 6546 (gneros alimentcios, R$ 7.760,00), preciso fazer constar que as provas formais mostram-se inclusas no Doc. n 06203/12 (fls. 144/146, achados da Auditoria), motivo suficiente para retir-lo do rol dos gastos pendentes de comprovao. No que tange aos empenhos n 4856 (compra de gabinete odontolgico, mocho e outros materiais, no valor de R$ 3.870,00), 4551 (aquisio de 15 mangotes para abastecimento dgua, R$ 2.845,00), e 6662 (locao de caminho, 1.020,00), no visualizamos evidencias formais que deem prova da realizao das despesas, autorizando a imputao do dbito (R$ 7.735,00) em desfavor do Chefe do Poder Executivo. Pagamento de servios contbeis realizados no municpio, no valor de R$ 96.588,00.

Assentam os Peritos dessa Casa que o Executivo de Coremas pagou, a ttulo de servios contbeis, a quantia de R$ 150.300,00, sendo R$ 93.600,00 ao Sr. Aderaldo Serafim de Sousa (R$ 7.200,0/ms), R$ 49.500,0 a Sra. Maria da Luz Batista Costa e Silva e R$ 7.200,00 a Sra. Mary Delnia Arajo de Oliveira. Ademais, foi concedida a cada credor uma ajuda em combustvel mensal de 150 litros, totalizando 5.400 litros/ano que multiplicado pelo valor da gasolina adquirida (R$ 2,72) atinge o montante de R$ 14.688,00. Ato contnuo, considerou, segundo sua metodologia, que a mdia de retribuio pecuniria cobrada pela execuo de servios contbeis na regio situa-se em R$ 5.700,00/ms ou R$ 68.400,00/ano. Com

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lastro nesses nmeros, a Instruo pugnou pelo superfaturamento dos servios de assessoria contbil em R$ 96.588,00, sugerindo a devoluo do mencionado valor aos cofres municipais. Inicialmente algumas distines se fazem urgentes. As Sras. Mary Delnia Arajo de Oliveira e Maria da Luz Batista Costa e Silva prestaram assessoria comisso permanente de licitao nos perodos de janeiro/fevereiro e maro a dezembro, respectivamente, ou seja, os servios desenvolvidos no guardam relao direta com consultoria contbil, no cabendo, pois, o cotejamento efetuado pela Unidade Tcnica. Por seu turno, o Ministrio Pblico Especial alvitrou pela condenao em dbito do gestor, na importncia de R$ 53.100,00, tendo em vista que o contrato da Sra. Mary Delnia Arajo de Oliveira dava amparo ao perodo de 01/01/2010 a 28/01/2010, no existindo cobertura contratual para o ms seguinte (fevereiro), da mesma forma que o pacto com a Sra. Maria da Luz Batista Costa e Silva vigia pelo espao temporal de 26/01/2010 a 26/02/2010, consoante noticiado pela defesa. Por amor a verdade material, sublinhe-se que o Contrato de Prestao de Servio n 065/2010 (fls. 1.057/1.058, DOC. n 12.542/12), firmado entre a PM de Coremas e Sra. Maria da Luz Batista Costa e Silva, cuja finalidade seria apoio Pasta das Finanas na elaborao de prestao de contas de convnios e assessoria licitao, de acordo com a clusula quarta, teria sua vigncia estendida de 26/02/2010 a 26/02/2011. Sendo assim, a proposio ministerial fica sem sentido, no tocante a sobredita profissional. Se a Sra. Maria da Luz deu incio a seus prstimos em 26/02/2010, h de supor que o contrato da sua antecessora vigeu at aquela data, no havendo que se falar em vacncia contratual. Quanto ao Contador, Sr. Aderaldo Serafim de Sousa, a Auditoria estabeleceu como parmetro para definio do valor mdio mensal para servios dessa natureza, quantias pagas, em 2010, pelos Municpios de Pombal (R$ 6.500,00), Emas (R$ 5.500,00) e Itaporanga (R$ 5.000,00). Na mesma regio, no municpio de Pianc, a prestao de assessoria contbil chegou a custar mensalmente R$ 8.500,00, sem que tal situao fosse apontada como irregular. Embora creia que as importncias pagas por tais servios possam estar supervalorizadas, o fato que outros municpios operam em faixa de retribuio pecuniria equivalente. Some-se a isso que bons profissionais, em geral, residem em grandes centros e traz-los para conduzir e assessorar setores da Pblica Administrao em cidades localizadas em pontos remotos do Estado acarreta nus adicional a ser suportado, certamente, influindo no preo final dos servios. Feita as ponderaes, afasto a possibilidade de imputao de suposto sobrepreo na contratao dos servios. Por fim, como j informado, o estudo sobre as cotas de combustveis (R$ 14.688,00) encontram-se inserto no tpico que trata do excesso de consumo de material carburante. Outrossim, considerando os altos custos dos servios contratados, supe-se que os gastos com deslocamento (nele incluso combustveis) foram devidamente compensados no instante da precificao da assessoria, no sendo, portanto, justificvel tal benefcio. Utilizao de prtica administrativa com fortes indcios de fraude e improbidade administrativa.

Alude a Auditoria que solicitou a microfilmagem de cheques, de diversos credores, para verificao da compensao, no intuito de observar o procedimento administrativo utilizado pelo gestor para o pagamento das referidas despesas. Atendido o pleito, percebeu-se que todos os cheques, ao invs de seguirem para compensao nas contas dos destinatrios originais, sofriam endossos, na tentativa de obstacular a fiscalizao por parte dos rgos de controle. A princpio, a responsabilidade da Prefeitura, depois de efetuado o pagamento a fornecedores mediante ttulo de crdito imprprio (cheque), se esgota no instante da entrega do mesmo. O destino final deste fica ao alvedrio do credor, que pode depositar, sacar no caixa ou ainda repassar a terceiro com aposio de endosso no verso. Contudo, chama a ateno o sistemtico caminho percorrido que pode estar associado a prticas pouco salutares, merecendo maior aprofundamento. Sendo assim, mesmo diante a escassez de elementos substantivos, passveis de evidenciar ocorrncia nefasta s finanas pblicas, necessrio comunicar o Ministrio Pblico Comum para averiguaes que julgar convenientes. Despesas pagas ao INSS, no valor de R$ 431.380,53, sem comprovao.

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A pea proemial consignou que no exerccio telado o municpio realizou despesas oramentrias com INSS no montante de R$ 490.796,65, dos quais R$ 278.742,79 referiam-se s obrigaes patronais e R$ 212.053,86 amortizao da dvida. Extraoramentariamente informou ter repassado ao Instituto a quantia de R$ 145.830,63. O total dos desencaixes previdencirios indicou a cifra de R$ 636.627,28. Contrariando petio da Auditoria, os responsveis administrativos da Edilidade deixaram de apresentar os elementos de comprovao dos gastos em testilha. Em visita ao site do Banco do Brasil, observou-se a reteno, a conta do Fundo de Participao dos Municpios, no valor de R$ 17.634,27, ficando desvestida de comprovao despesas na ordem de R$ 618.993,01. Em sede de defesa, o gestor fez acostar aos autos eletrnicos farto material, que, no seu sentir, serviriam para elidir a falha apontada. Aps detida anlise, o rgo Tcnico, vistas as guias de recolhimento previdencirio GPS, concluiu pela comprovao de R$ 187.612,48, restando ainda R$ 431.380,53 carente de elementos de prova. No se pode olvidar que parte da documentao anexada encontrava-se ilegvel e, portanto, foi descartada. Com receio de falha na digitalizao dos documentos, realizada por setor deste Tribunal, a Assessoria de Gabinete solicitou, informalmente, aos auxiliares do Chefe do Poder Executivo o envio de cpia das guias de difcil visualizao. De posse dessas, verificou-se que as cpias no possuam qualidade capaz de identificar o contedo nelas inseridos (ilegveis). Ante as circunstncias, o entendimento da Auditoria merece prosperar. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular. Cabe ao gestor de recursos pblicos a comprovao, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adylson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:
H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Para completar, o doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Destarte, devido ausncia de comprovao dos gastos perquiridos neste tpico, estou convicto da necessidade de imputar ao Sr. Edilson Pereira de Oliveira, Prefeito de Coremas, a importncia de R$ 431.380,53, sem prejuzo da aplicao de multa esculpida no art. 55 da LOTCE/Pb, bem como, da comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico.

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No repasse de obrigaes previdencirias devidas (parte do empregador) junto ao INSS, no valor de R$ 626.455,85.

Sobre este item ministrei comentrios quando tratei de omisso de despesas, informando que os gastos com vencimentos e vantagens fixas e contratao por tempo determinado totalizaram R$ 4.114.539,29. Aplicando-se a alquota contributiva (22%), apurado o valor de R$ 905.198,64. Considerando que o Executivo empenhou/pagou R$ 278.742,79, a parcela no contabilizada alcanou a cifra de R$ 626.445,85 que descontada importncia referente ao salrio-famlia e salriomaternidade (R$ 38.682,97), chega-se a R$ 587.772,88, correspondente a 64,93% do total devido, alis, concluso dimanada do Corpo Tcnico. Na tentativa de se eximir da falta, o gestor alega ter firmado termo de parcelamento de dbito junto Autarquia Federal. Como de costume, venho sustentando que a diviso do dbito previdencirio em parcela no traz consigo a eliso da falha, pelo contrrio, alm de comprovar a no apropriao da despesa em momento oportuno, o pacto veicula consigo situao nefasta ao equilbrio das contas pblicas. Em acrscimo ao principal, juros e multa de mora so cobrados e tratam de elevar substancialmente a dvida comprometendo a execuo financeira de exerccios vindouros. A eiva enfocada suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas aqui perscrutada, consoante previso contida no Parecer Normativo PN TC n 52/04. No recolhimento das obrigaes previdencirias devidas (parte do empregado) junto ao INSS, no valor de R$ 195.755,96, configurando apropriao indbita destes recursos.

A defesa confirma a impropriedade e afirma a resoluo do problema, por meio de parcelamento de dbito junto ao INSS. As ponderaes esquadrinhas anteriormente so de aplicao obrigatria, sendo despiciendo novas digresses. De arremate, frise-se que a eiva ora acusada encontra morada no Cdigo Penal Brasileiro, art. 168-A, tipificada como crime de apropriao indbita previdenciria. Se lembramos que a esta Corte no foi concedida competncia para julgar/apreciar matria de cunho penal, mister se faz dar cincia ao Ministrio Publico Estadual para adoo das medidas cabveis ao caso. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em consonncia com o Ministrio Pblico, pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Coremas, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr Edilson Pereira de Oliveira e, em Acrdo separado, pelo(a): 1) Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; 2) Imputao de dbito no valor de R$ 1.253.966,41, ao Sr. Edilson Pereira de Oliveira, em razo despesas diversas no comprovadas (R$ 7.735,00), excesso de consumo de combustvel (R$ 814.850,88) e gastos com INSS carentes de elementos de prova (R$ 431.380,53); Aplicao de multa ao Sr. Edilson Pereira de Oliveira, Prefeito Municipal de Coremas, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE, incisos II, art. 56, da LOTCE/Pb; Aplicao de multa ao Sr. Edilson Pereira de Oliveira, Prefeito Municipal de Coremas, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE, incisos VI, art. 56, da LOTCE/Pb; Assinao do prazo de 60 sessenta dias ao supracitado Gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens 2, 3 e 4 supracitados7;

3)

4)

5)

Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado; Dbito ao errio municipal.

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6)

Determinao ao Chefe do Poder Executivo para que, no prazo de 30 dias, seja remetida a esta Corte de Contas cpia da Tomada de Preos 02/2010, para que a rea competente possa promover sua anlise; Representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das impropriedades relacionadas abertura de crditos adicionais sem correspondente fonte de recursos; ao excesso de consumo de combustveis; s despesas no licitadas; contribuio previdenciria patronal recolhida em montante menor que o devido; s despesas diversas no comprovadas e; aos indcios de fraude e improbidade administrativa; Representao Secretaria de Estado da Receita com vistas a verificar a compatibilidade entre as notas fiscais de combustveis fornecidas Prefeitura Municipal de Coremas pelas empresas Comrcio de Combustveis Coremense Ltda (CNPJ 08.690.519/0001-50) e Edileuza Pereira de Lacerda (Posto Laura Garrido, CNPJ 70.117.619/001-66 e 70.117.619/0002-47) e o movimento de entrada de mercadoria nos estabelecimentos, averiguando ainda a autenticidade desses documentos; Representao Receita Federal do Brasil a respeito das incongruncias identificadas nos presentes autos relacionadas ao recolhimento das contribuies previdencirias destinadas ao INSS;

7)

8)

9)

10) Recomendao Prefeitura Municipal de Coremas no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise; providenciar sistema de controle de utilizao de peas automotivas, consoante determinao contida na Resoluo Normativa RN TC n 05/2005; instalar e colocar em funcionamento o sistema de controle interno, como preconiza a Constituio Federal, a LRF e a Lei n 4.320/64; DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC- 4195/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Coremas, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Coremas, exerccio 2010, sob a responsabilidade da Sr. Edilson Pereira de Oliveira. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 17 de outubro de 2012

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PROCESSO-TC-4195/11

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Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Em 17 de Outubro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL