TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-05081/10 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Pitimbu. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Despesas no licitadas, gastos sem comprovao; disponibilidades financeiras bancrias registradas carentes de elementos de prova; aplicao em RVM abaixo do mnimo constitucional; empenhamento/recolhimento a menor de contribuio previdenciria patronal ao INSS; omisso de informaes em demonstrativos contbeis e gastos com pessoal acima do estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal, sem adoo de medidas tendentes ao retorno da legalidade - EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Pitimbu. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, devoluo de recursos conta do FUNDEB, aplicao de multa ao gestor, representao Receita Federal do Brasil, comunicao ao Ministrio Pblico Estadual, determinao para anexao do ato PCA/2012 e recomendaes atual Administrao do Poder Executivo.

PARECER PPL-TC- 0208/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Pitimbu, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 110/128, em 30/03/2012, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 283, de 28 de novembro de 2008, estimando receita e fixando despesa em R$ 19.300.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 60% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, somente foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 8.432.413,00, tendo como fonte de recursos a anulao de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 15.268.603,63, inferior em 20,89% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 17.279.593,95 inferior em 10,47% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 8.468.005,46; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 15.268.603,63. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados:

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a) o Balano Oramentrio Consolidado apresenta deficit, no valor de R$ 2.010.990,32, equivalente a 13,17% da receita oramentria arrecadada, considerando a no incluso das despesas no empenhadas com obrigaes previdencirias, no valor de R$ 1.765.489,54, as quais se includas elevariam o deficit para 24,83% da receita arrecadada pelo Ente; b) o Balano Financeiro registrou saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 4.965.693,14, distribudos entre Caixa, Bancos, Indireta SAAE e Cmara, nas propores de 0,01%, 99,75%, 0,05% e 0,19%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial evidenciou superavit financeiro, no valor de R$ 6.950.798,72; 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 1.968.575,99correspondendo a 11,39% da Despesa Oramentria Total (DOTR), pago integralmente no exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.889.047,05 ou 39,75% das disponibilidades FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante R$ 2.181.432,86 ou 25,76% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 1.278.479,13 ou 15,10% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 9.146.890,95 59,91% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer TC n 12/07; as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 8.639.440,14 56,58% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer TC n 12/07. do do de

b) c) d) e)

ou ou

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 02/04/2012 (fls. 129), a notificao, do Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, gestor do municpio. O interessado, aps pedido de prorrogao de prazo para defesa, por intermdio de representante legal, fez acostar aos autos justificativas, acompanhadas de documentao de suporte1. Depois de compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou entendimento, em 10/07/2012, atravs de relatrio (fls. 9.175/9.189), mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2009, sob responsabilidade do ento Prefeito, Sr Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto: Gesto Fiscal: 1. Deficit oramentrio do Poder Executivo (Adm. Direta + Adm. Indireta) de R$ 3.791.376,75 (26,04% da Receita Oramentria destinada ao Poder Executivo); 2. Gastos com pessoal, correspondendo a 55,51% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF, e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; Gesto Geral: 3. No consolidao das contas municipais; 4. Disponibilidades no comprovadas R$ 251.031,68; 5. Ausncia de providncias para o retorno de valores demonstrados como Realizvel (R$ 2.252.759,66); 6. Despesas no licitadas, R$ 1.597.630,42;

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7. Aplicao de 50,22% de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; 8. Diferena apurada nas disponibilidades do FUNDEB, no montante de R$ 308.645,57; 9. Despesas com pessoal no comprovadas, na quantia de R$ 22.745,66; 10. Repasse para o Poder Legislativo no comprovado (R$ 41.600,07); 11. Despesas no com combustveis no comprovadas, no valor de R$ 81.309,24; 12. Descumprimento s determinaes da RN TC 05/2005 (controle dos gastos com combustveis, peas e servios); 13. Dvida com a CAGEPA no demonstrada; 14. Dvida com a SAAE no demonstrada; 15. Atraso na remessa de Balancetes Mensais para o Legislativo; 16. Despesas extraoramentrias no comprovadas, na importncia de 84.954,20; 17. Estado de conservao ruim de escolas e creches; 18. Desativao e abandono da Escola Severina de Souza Lira; 19. Obrigaes patronais previdencirias no contabilizadas (R$ 1.765.489,54); 20. Repasse para o INSS no comprovado (R$ 204.391,75). Alm das falhas listadas, a Unidade Tcnica fez as seguintes consideraes/sugestes: a) Incluindo as obrigaes patronais no empenhadas aos clculos de pessoal, as despesas do Municpio e do Poder Executivo so de 73,09% e 69,03% da Receita Corrente Lquida, respectivamente; b) Alertar o gestor para envidar esforos no sentido de instalar e colocar em funcionamento o sistema de controle interno; c) Alertar o gestor para a prestao, ao Conselho Municipal do FUNDEB, de todas as informaes necessrias para verificao das despesas; d) Alertar o gestor para revestir de melhor comprovao os repasses dos convnios de consignao; e) O registro incorreto do salrio-famlia e do salrio-maternidade inviabiliza o conhecimento dos valores dos referidos elementos de despesas para que os mesmos possam ser compensados quando dos repasses das obrigaes previdencirias. Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01.007/12 (fls. 9.191/9.197), da lavra da ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo, propugnando no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais do Chefe do Poder Executivo do Municpio de Pitimbu, Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, referente ao exerccio de 2009; b) Declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2009; c) Imputao de dbito ao Prefeito Municipal de Pitimbu, Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque, em face das seguintes irregularidades e no valor a cada um dela correspondente, conforme apurado pela ilustre Auditoria: (a) Despesas com pessoal no comprovadas (R$ 22.745,66); (b) Repasse para o Poder Legislativo no comprovado (R$ 41.600,07); (c) Despesas com combustveis no comprovadas (R$ 81.309,24); (d) Despesas extraoramentrias no comprovadas (R$ 84.954,20); (e) Repasse para o INSS no comprovado (R$ 204.391,75); d) Cominao de multa pessoal ao sobredito gestor, com fulcro nos art. 56, II, em decorrncia da prtica de grave infrao a preceitos e disposies constitucionais e legais, consoante aduzido no presente Parecer; e) Recomendao ao Prefeito Municipal de Pitimbu, para adoo de medidas visando a evitar todas as irregularidades e infraes Constituio, Lei 4.320/64, s Resolues deste

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Tribunal, Lei de Responsabilidade Fiscal aqui constatadas e, no incorrer em despesas no comprovadas, licitar quando obrigado por lei, bem como processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos, comprovar integralmente as despesas realizadas, cumprir fidedignamente as obrigaes de natureza constitucional, administrativa, previdenciria, civil, manter em dia os pagamentos Previdncia, cuidar da Contabilidade do Municpio, disponibilizar dados Auditoria deste Tribunal a qualquer tempo; f) Remessa de cpia dos presentes ao Ministrio Pblico Comum, para anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92) e crimes contra a Administrao pelo Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, viabilizando-lhe, assim, a adoo das medidas que entender cabveis.

O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A Constituio Federal de 1988 foi prdiga ao estabelecer competncias e atribuies aos Tribunais de Contas. Embora nsitas no Captulo referente ao Poder Legislativo, as Cortes de Contas com esse no se confundem, muito menos a ele se encontram subordinadas, desenvolvendo seus misteres auxiliando-o ou ainda a latere, por iniciativa prpria, agindo com independncia oramentria, financeira e funcional, guardando com aquele relao horizontal de hierarquia. Dentre as competncias das Casas de Contas podemos destacar a apreciao das contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, no mbito municipal, estadual e federal, mediante parecer prvio, remetido, posteriormente, ao respectivo Parlamento para o julgamento poltico. A Prestao de Contas o fim de um ciclo que se inicia com a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, passando pela Lei Oramentria Anual e execuo de todo oramento. neste momento que o gestor obrigado a vir fazer prova de que a aplicao dos recursos pblicos a ele confiados deu-se de forma regular e eficiente, atendendo princpios que norteiam a Administrao Pblica, em todas as esferas. Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, quele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por consequncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, ser-lhe-o cominadas as sanses impostas pela lei. Concluso o eplogo, daremos incio anlise pormenorizada das imperfeies acusadas pela Unidade Tcnica de Instruo. Da Gesto Fiscal: Deficit oramentrio do Poder Executivo (Adm. Direta + Adm. Indireta) de R$ 3.791.376,75 (26,04% da Receita Oramentria destinada ao Poder Executivo); admissvel a ocorrncia de deficit, leve ou moderado, na execuo oramentria em algumas situaes pontuais, tais como: a existncia de oramento superavitrio em exerccio imediatamente anterior quele em que se verificou o resultado negativo, suficiente para absorv-lo; estado de beligerncia; ou, ainda, para custear a realizao de servios/obras que estimulem o incremento de receitas ou a reduo de despesas. Como exemplo deste ltimo, podemos citar o saneamento e pavimentao de logradouros que, por via indireta, tendem a minorar a incidncia de doenas parasitrias, reduzindo, consequentemente, a mdio e longo prazos, os investimentos em ateno bsica sade. Para alm dessas ocorrncias, o deficit oramentrio tem consequncias nefastas e deve ser afastado, sob pena de comprometer o equilbrio econmico-financeiro, cantado e decantado pela Lei de

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Responsabilidade Fiscal. A execuo oramentria negativa importa no endividamento pblico, seja ele financiado com emisso de ttulos pblicos do tesouro, emisso de papal moeda (Unio) ou com a inscrio em restos a pagar, elevando sobremaneira a dvida flutuante municipal, fato comprometedor da gesto administrativa dos exerccios vindouros. No caso presente, o deficit apontado decorrente de apropriao, por parte da Auditoria, de despesas no empenhadas com obrigaes previdencirias patronais devidas ao INSS, no valor de R$ 1.765.489,54, adicionado ao resultado negativo obtido do confronto entre as receitas arrecadadas e os gastos incorridos e empenhados no exerccio. De incio, preciso assentar que para fins oramentrios, pertencem ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas (art. 35, II). Em outros termos, se a obrigao no seguir o rito legal do empenhamento, deixar de pertencer ao exerccio de ocorrncia do fator gerador. No se pode confundir o subsistema oramentrio com o patrimonial. Enquanto naquele (oramentrio) a despesa nasce com o empenhamento, nesse (patrimonial) ela gerada, e exige necessariamente registro, no instante em que se efetiva, ou seja, na entrega do bem, na prestao dos servios, entre outras. Considerando o explanado nos pargrafos anteriores, se parte dos compromissos previdencirios no foram legalmente empenhados no h como transport-los para apurao do resultado oramentrio. Razo pela qual tal montante deve ser afastado. Em outra senda, mesmo no empenhada, a despesa existe no mbito patrimonial, vez que essa irm siamesa da obrigao de pagar aos servidores pelo labor desenvolvido em determinado perodo de tempo. Sendo assim, tal quantia sensibiliza o patrimnio, podendo e devendo ser remetida ao Balano Patrimonial (Dvida Flutuante) para aferio do resultado patrimonial. Ao extrair a cifra ora questionada, o deficit oramentrio passaria a importar R$ 2.025.887,21. Entretanto, o desequilbrio evidenciado plenamente aceitvel, explico: Nos exerccios de 2006 a 2008, a Prefeitura Municipal de Pitimbu recebeu vultosas quantias do Governo Federal, mediante a celebrao de inmeros convnios, os quais, em boa parte, foram executados e pagos no ano de 2009. Frise-se que o saldo financeiro de abertura do exerccio em anlise alcanava a cifra de R$ 6.900.850,61 e, ao final do perodo, este se apresentava no montante de R$ 4.953.583,81, ou seja, o deficit apontado foi quase totalmente custeado por valores j existentes nos cofres da edilidade. De reforo, as despesas com obras e instalaes (elemento 51), quase todas oriundas dos pactos com a Unio, somaram R$ 1.963.501,29, valor similar ao desequilbrio reclamado. A ttulo de exemplo, enquanto o saldo inicial da conta-corrente n 4.038-4 (Infraestrutura Turstica CEF) continha disponibilidades no importe de R$ 4.269.374,35, em 31/12/2012 a referida conta dispunha de R$ 3.375.714,21. De mesma senda, a conta n 647.042-6, no incio do exerccio, possua saldo de R$ 519.222,67 e, ao final (31/12/2012), de R$ 149.422,22, conforme dados extrados do SAGRES. Diante disso, entendo que a situao deficitria no traz prejuzos ao futuro administrativo da Comuna, motivo pelo qual deixo de consider-la para fins de apreciao das contas em testilha, sem prejuzo das recomendaes de estilo.

- Gastos com pessoal, correspondendo a 55,51% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF, e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. Durante os anos 60 e 70, o Brasil cresceu sustentado numa poltica pblica de crescente endividamento. Sucessivos deficits oramentrios anuais eram financiados por emisso de ttulos da dvida pblica ou contrao de emprstimos com organismos internacionais de crdito. Para alm de custear despesas de capital, os referidos mecanismos de financiamento foram utilizados para fazer frente s despesas correntes, criando-se verdadeiro ciclo vicioso com danos profundos ao equilbrio das contas pblicas. O crescimento do Estado Nacional foi diretamente proporcional ao significativo endividamento pblico amargado, comprometendo a sustentabilidade futura.

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Depois de duas crises mundiais de fornecimento de petrleo (1973 e 1978), percebeu-se que o Estado deficitrio havia entrado em colapso e mudanas nas polticas fiscais urgiam. Na dcada de 80, observou-se uma profunda retrao dos rgos internacionais de financiamento por receio de que seus devedores, em funo do marcante endividamento, deixassem de honrar com os compromissos assumidos. Nessa poca, iniciou-se uma corrida pelo desenvolvimento de instrumentos que devolvessem aos Estados a estabilidade de suas contas. A Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu como resposta necessidade de ajustes por que passava o moderno Estado brasileiro. A LRF pode ser resumida em trs vocbulos: Planejamento, Equilbrio e Intertemporariedade. Toda a ao governamental deve ser prvia e cuidadosamente planejada, com vistas a alocar recursos disponveis em quantidade suficiente ao atingimento dos fins a que se destina, considerando-se os princpios da eficincia, eficcia e efetividade. O equilbrio financeiro-oramentrio o norte para onde aponta a bssola das boas prticas de gesto administrativa, eventuais desvios ho de ser corrigidos em perodo breve e pr-estabelecido na norma. Por fim, a LRF almeja a prefalada estabilidade de forma intertemporal, ou seja, em todos os anos de uma gesto administrativa, em perfeita compatibilidade com princpio da continuidade da administrao pblica. Levando-se em conta que grande parte do desequilbrio oramentrio-financeiro decorria de gastos com pessoal, a Lei Complementar n 101/00 tratou do assunto referenciado em Seo especfica (II, art. 18 a 23), como, entre outros, pedra angular da busca da estabilidade perseguida. Estabeleceram-se limites de despesas dessa natureza e medidas a adotar na hiptese de superados esses. Em princpio, ultrapassar o limiar determinado no enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, porquanto existe lapso temporal legal para o retorno normalidade. Contudo, exigi-se a indicao/adoo de medidas, por parte da Administrao, para a correo dos desvios verificados, situao que exorbita a discricionariedade do gestor. Em outros termos, sobejado o teto do diploma legal, a implantao das providncias ato vinculado, no podendo o responsvel se furtar do dever de faz-lo, sob pena de negativao de suas contas. Como informado pela Auditoria, o Chefe do Executivo, mesmo incorrendo em afronta aos dispositivos insertos nos art. 19 e 20 da LRF, no apontou para os instrumentos utilizados para reconduzir as despesas de pessoal aos limites impostos, contaminando as contas em epgrafe. Gesto Geral. - Estado de conservao ruim de escolas e creches. - Desativao e abandono da Escola Severina de Souza Lira. As imperfeies acima elencadas reportam-se a fatos visualizados durante a inspeo in loco, ou seja, ao longo do exerccio de 2012. Sendo assim, entendo que os temas perquiridos devem ser apurados em toda a extenso na PCA de 2012. - Descumprimento s determinaes da RN TC 05/2005 (controle dos gastos com combustveis, peas e servios). A Resoluo Normativa RN TC n 05/2005 institui a obrigatoriedade de a Administrao informar, atravs do SAGRES, o controle de consumo de combustveis, pneus e peas utilizadas nos veculos automotores. Enquanto as informaes acerca do controle de combustvel mostraram-se satisfatrias, as demais so inexistentes. O no atendimento aos ditames da aludida Resoluo dificulta os controles externo e social no que tange aos gastos relacionados aos bens automotores. A impropriedade enseja recomendao. - Dvida com a CAGEPA no demonstrada. - Dvida com a SAAE no demonstrada. - Obrigaes patronais previdencirias no contabilizadas (R$ 1.765.489,54).

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- No consolidao das contas municipais. Em relao s dvidas contratuais da Urbe com a CAGEPA e o Servio Autnomo de gua e Esgoto de Pitimbu SAAE no escrituradas, a defesa optou por silenciar-se, nada ofertando para fazer o contraponto s infraes acusadas pela Auditoria. No que tange aos compromissos previdencirios patronais no empenhados/contabilizados, no valor de R$ 1.765.489,54, novamente foi demonstrado vilipndio, por parte do gestor, em utilizar-se do exerccio do direito ao contraditrio. Em ambas as situaes, por no existir contestao por intermdio da parte interessada, presumem-se subsistentes as constataes arroladas como irregulares. A omisso levantada se contrape ao disposto no art. 50, inc III, da LRF e demonstra de maneira inconteste o estado de desorganizao da Administrao. Ademais, os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas, causando obstculos s atividades de controle interno, externo e social. De mesmo diapaso, a representante do MPjTCE salientou, in litteris:
..., cabe salientar que a essncia de um fato contbil est na sua verdade, ou seja, naquilo que, no se prendendo aparncia ou a forma, diz respeito realidade ou ao contedo do fato contbil. Assim, pode-se concluir que exigncia fundamental da contabilidade pblica a da comprovao da veracidade de seus registros. Tanto a legalidade como a moralidade administrativa exigem a demonstrao e comprovao de todos os atos e fatos administrativos que originaram determinado lanamento contbil financeiro, patrimonial, oramentrio etc.

Ainda quanto s obrigaes patronais previdencirias no empenhadas, lembremo-nos que, para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salrio-contribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por base a assertiva nuper, nada obstante a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merecer reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salriofamlia, o valor apurado serve de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial. De acordo com o clculo da Auditoria, o total de despesas com pessoal, no exerccio em crivo, atingiu a cifra de R$ 8.876.280,95, somando-se os vencimentos e vantagens fixas (R$ 7.789.072,48), os dispndios contratao por tempo determinado (R$ 827.121,19) e os gastos com outros servios de terceiros pessoa fsica (R$ 260.087,28). Aplicando-se a alquota contributiva patronal (22%) sobre o total das despesas com pessoal extrai-se o volume devido de R$ 1.952.781,81. Considerando que foram empenhadas contribuies previdencirias patronais, despesas com salrio-famlia e salriomaternidade, nos montantes de R$ 187.292,27, R$ 95.144,78 e R$ 69.091,75, o valor estimado no empenhado/recolhido aos cofres da Seguridade Nacional importou em R$ 1.601.253,01, equivalente a 82,% do valor calculado pela Unidade Tcnica. A ocorrncia trazida baila, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do exerccio em anlise, bem como, com fulcro no inciso II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93, aplicao de multa pessoal ao gestor, sem prejuzo de representao ao Ministrio Pblico Estadual e a Receita Federal do Brasil para adoo de medidas que julgarem cabveis. Por ltimo, merece realce o fato da municipalidade encaminhar eletronicamente a esta Corte as contas anuais no consolidadas, situao que, como j discutido, impe barreiras ao perfeito andamento do processo fiscalizatrio, haja vista a incompletude das informaes ali veiculadas. s sanses inicialmente propostas some-se a necessidade de baixar recomendao ao Executivo no sentido de providenciar a consolidao das contas do Ente, sob pena de contaminao de contas futuras.

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- Atraso na remessa de Balancetes Mensais para o Legislativo. A exemplo das imperfeies tratadas no tpico anterior, o Alcaide preferiu no manejar defesa sobre o assunto telado. Segundo verifica-se do relato do rgo Auditor, o Executivo mantm postura desidiosa em relao ao Legislativo tangente remessa dos Balancetes Mensais. Diuturnamente, tais demonstrativos so encaminhados Cmara com atrasos injustificados, com reflexos negativos na fiscalizao externa oportuna promovida pelo Parlamento Mirim, cuja competncia de controlar o Executivo constitucionalmente assegurada. Atravs de Resoluo (RN TC n 07/2009), o Tribunal de Contas da Paraba j disciplinou a respeito do rol de documentos que integram os Balancetes Mensais (art. 4) a serem enviados Casa Legislativa. Por outro lado, Lei Complementar Estadual 18/93, Lei Orgnica do TCE, em seu art. 48, 3, citada pela Unidade Tcnica, determina o envio a este Sindrio (TCE/PB) at o ltimo dia do ms subsequente ao vencido, nada se referindo ao prazo para encaminhamento Cmara de Vereadores. Em conformidade com a Constituio Federal (III, art. 30), esse espao de temporal ser determinado por lei municipal. O relatrio inicial no faz meno a qualquer norma local da espcie, deixando-me sem o exato parmetro para aferio do atraso noticiado. Contudo, se a Constituio atribuiu competncia ao Legislativo para executar o controle dos atos do executivo, inclusive, concomitante, outro prazo no seria admissvel seno aquele estritamente necessrio elaborao dos demonstrativos agrupados nos balancetes, que, alis, no deve ultrapassar a medida de tempo estabelecida pelo TCE, ou seja, um ms. Sendo assim, interregno maior pode tornar difcil, quia invivel, a ao fiscalizatria em tempo mais prximo do real, evitando ou at suprimindo atitudes administrativas lesivas aos interesses pblicos, perpetrada por agente responsvel pelo Poder Executivo. Recostado nesse espaldar, urge recomendar ao atual Mandatrio municipal para que destine ao Legislativo os Balancetes Mensais em idntico prazo ao estatudo no 3, art. 48, da Lei Complementar Estadual n 18/93. - Ausncia de providncias para o retorno de valores demonstrados como Realizvel (R$ 2.252.759,66). Em relao falta de medidas administrativas que tem por finalidade recuperar os crditos devidos, no apresentou a Defesa nenhum argumento, justificativa ou documentos que possibilitassem modificar o entendimento firmado no presente processo. Assevere-se que, uma vez ocorrido o lanamento da receita, no mais pode olvidar o gestor de buscar todos os meios necessrios para efetivar o seu recolhimento, desde a cobrana judicial, passando pela inscrio na dvida pblica, at a execuo dos respectivos ttulos. Assim, to pernicioso para o equilbrio oramentrio quanto omisso de receita prevista na LRF, o descaso da Administrao Pblica frente recuperao de crditos, trazendo prejuzo aos cofres pblicos resultante da conduta silente do Chefe do Poder Executivo Municipal, ao sob a qual paira a pecha de responsabilidade por omisso. O descaso que a Administrao de Pitimbu dedicou ao patrimnio pblico da Entidade, conduta repreensvel e ensejadora da multa prevista no inciso II, do artigo 56, da Lei Complementar Estadual n. 18/93. - Despesas no licitadas, R$ 1.597.630,42. A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provm dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido artigo, apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexigi-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Em relao s despesas havidas por no licitadas, superados os argumentos acatados pela Unidade de Instruo, a defesa alega que a maoir parte dessas se deu ao longo de todo exerccio de 2009

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medida que iria surgindo a necessidade urgente de adquirir pequenas compras de produtos diversos, bem como pequenos servios, razo pela qual se forem divididos os valores informados na presente PCA pelos meses do ano, chegaremos a um valor menor que o mnimo exigido para que seja necessria a realizao de licitao. Sobre o tema j tem se posicionado esta Egrgia Corte de Contas no sentido de relevar tais despesas pelo que se requer seja atribudo o mesmo juzo de valor ao caso em apreo. Ao compulsar os autos depara-se com situao que em nada est assemelhada ladainha cantada pelo Chefe do Poder Executivo. Conforme a pea instrutria, a Prefeitura de Pitimbu pagou a Construtora Terra Brasil Ltda, por servios de dragagem e canalizao de crrego, a quantia de R$ 1.192.852,53, custeados com recursos oriundos do contrato de repasse n 187.027-44 MTUR/Turismo, sem que o prvio procedimento licitatrio fosse apresentado. De pronto, rechaa-se a tese de despesas de pequena monta incorrida em virtude de necessidades excepcionais. Dito isso, preciso observar o disposto no inciso XXI, art. 37, da CF:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Em que pese o preceptivo constitucional, percebe-se que a Prefeitura Municipal de Pitimbu deixou de licitar despesas, no montante de R$ 1.597.630,42, correspondendo a 9,25% da despesa oramentria total. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se elencada no rol dos motivos necessrios emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, e, tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. - Aplicao de 50,22% de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%. O item em apreo corrobora com o seguinte, demonstrando, de forma clara, os prejuzos suportados pela Educao Municipal. Conforme o rgo Auditor, em relatrio inicial, o Municpio de Pitimbu aplicou em remunerao dos profissionais do magistrio percentual de 39,75% da receita advinda da cota-parte do Fundo acrescida dos rendimentos de sua aplicao financeira. Depois da apresentao da defesa, a Auditoria consignou que diversas notas de empenho (242, 637, 843 e 1.610), no valor de R$ 497.241,01, contabilizadas pela Urbe como pertencente ao FUNDEB 40%, referiam-se ao pagamento de folhas de pessoal do magistrio e, portanto, deveriam ser includas na apurao do RVM. Quanto aos demais documentos anexados, a Instruo foi enftica ao afirmar que os mesmos j haviam sido considerados no exrdio. Feita a adio devida, o total de aplicao em remunerao e valorizao do magistrio importou na cifra de R$ 2.386.288,06, correspondendo a 50,22% dos recursos do recebidos do Fundo no exerccio. O art. 22, da Lei n 11.494/07, estabelece que pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Sobre o tema, incorporo escorreito ensinamento do Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, exarado atravs do Parecer n 0184/2009, inserto no corpo do Processo TC n 2260/07, nos termos seguintes:
A aplicao mnima de 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao dos profissionais do magistrio e, esporadicamente na capacitao de professores leigos, traduz-se em obrigao pblica prevista no art. 60, do ADCT, e na Lei nacional n 9.424/96, art. 7, endereada aos gestores do errio, com escopo de resgatar uma dvida social que h muitos anos aflige a sociedade, atravs de condies de trabalho satisfatrias para os militantes desta atividade laboral. A falha enseja a emisso de parecer contrrio s contas do gestor, conforme previso do Parecer Normativo PN TC n 52/04.

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Ao agir margem da legalidade o agente poltico forneceu motivo suficiente para emisso de Parecer Contrrio aprovao das suas contas, ademais, incorreu em falta punvel com a imposio de multa pessoal. - Diferena apurada nas disponibilidades do FUNDEB, no montante de R$ 308.645,57. Consoante se extrai do item 7.1.1.a do relatrio inaugural, considerando a movimentao dos recursos do FUNDEB, apurou-se disponibilidades no final do execcio que totalizaram R$ 309.647,59, restando comprovados, em conta bancria (BB n 12.633-0), a cifra de R$ 1.002,02. Equacionando-se os mencionados montantes, perceptvel uma diferena da ordem de R$ 308.645,57, que, possivelmente, por insuficincia financeira de outras fontes, serviram para custear dispndios estranhos ao referido Fundo. A citada tese ganha destaque ao constatarmos a pfia aplicao desses recursos em remunerao e valorizao do magistrio (50,22%), matria discutida em momento anterior. Ante a explanao, preciso trazer baila alguns preceptivos da Lei Nacional n 11.494/07, Lei do FUNDEB:
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (...) Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996;

A interpretao combinada dos dispositivos acima, clarifica que os recursos do FUNDEB devem ser aplicados em aes consideradas como de manuteno e desenvolvido do ensino, sendo vedado o financiamento de despesa diversa as discriminadas. Ao praticar a conduta ora censurada, o gestor afrontou diretamente as finalidades legais do Fundo do Desenvolvimento da Educao Bsica, causando-lhe prejuzos, refletidos na aplicao insuficiente em aes precpuas, como j destacado. Sem embargo, mister se faz que a Edilidade devolva, com recursos prprios, a citada conta quantia de R$ 308.645,57, sem prejuzo de recomendao atual Administrao que se abstenha de utilizar recursos vinculados ao Fundo para o financiamento de despesas alheias a sua finalidade, cabendo, ainda, multa pessoal ao gestor, com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE. - Disponibilidades no comprovadas R$ 251.031,68. - Repasse para o Poder Legislativo no comprovado (R$ 41.600,07). - Despesas no com combustveis no comprovadas, no valor de R$ 81.309,24. - Despesas extraoramentrias no comprovadas, na importncia de 84.954,20. - Repasse para o INSS no comprovado (R$ 204.391,75). A limine, a pea proemial de instruo alerta para a existncia de disponibilidades financeiras, notadamente na conta Bancos, no comprovadas, no valor de 251.031,68. Segundo o SAGRES, as contas bancrias consolidadas dispunham de saldos que totalizavam R$ 4.953.552,13. Doutra banda, realizada a conferncia dos extratos bancrios de dezembro de 2009, tombados eletronicamente aos autos, percebe-se que a importncia l contida aponta para o valor de R$ 4.702.552,13, inferior em R$ 251.031,68 ao valor registrado pela contabilidade. A ttulo de exemplo, podemos citar a conta-corrente CEF n 0647.042-6, na qual o saldo conciliado indica a quantia de R$ 149.422,22, enquanto o extrato apenas atesta a existncia de R$ 1.204,04, diferindo em R$ 148.218,18. De igual forma, se a conciliao da conta CEF n 0284-6 escritura a importncia de R$ 97.689,98, o montante demonstrado no extrato fornecido pelo banco fixa-se em R$ 709,86. Apesar da gravidade da falha em crivo, o alcaide foi silente, no apresentando qualquer contestao quanto acusao que lhe imputada. Dessa forma, entendo que a ideia lanada pela Auditoria h de prevalecer.

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Concernente ao repasse para o Legislativo supostamente no comprovado, na cifra de R$ 41.600,07, entendo que a Unidade de Instruo laborou em pequeno equvoco e, portanto, necessrio se faz alguns reparos. Assente-se que a Prefeitura Municipal de Pitimbu informou, atravs do SAGRES e dos demonstrativos contbeis, que repassou ao Poder Legislativo o volume de recursos cifrado em R$ 711.490,15. Em rpido passeio aos autos do processo TC n 06082/10 (PCA da Cmara Municipal de Pitimbu, exerccio 2009), examinado-se o Balano Financeiro l inserto, informa que o total de recursos transferidos pelo Executivo alcanou R$ 708.422,65. Ao compulsar o ambiente virtual do SAGRES, referente ao Legislativo, 2009, a notcia pode ser confirmada. Com base nessa consideraes, o pretenso montante transferido carente de elemento comprobatrios no efetivo repasse atinge a casa de R$ 3.067,50, alis, como pode ser observado do quadro logo abaixo inserido.
Parcela duodecimal repassada para o Legislativo Responsvel pela informao jan/09 fev/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09 jul/09 ago/09 set/09 out/09 nov/09 dez/09 Total Executivo 54.000,00 74.450,00 63.000,00 54.000,00 55.026,65 56.000,00 53.000,00 61.013,50 59.000,00 59.000,00 59.000,00 64.000,00 711.490,15 Legislativo 54.000,00 74.450,00 63.000,00 54.000,00 55.013,15 56.000,00 52.986,50 57.986,50 58.986,50 59.000,00 42.000,00 81.000,00 708.422,65 Diferena 13,50 13,50 3.027,00 13,50 17.000,00 17.000,00 3.067,50

No meu sentir, as discrepncias visualizadas nos meses de maio, julho e setembro, no valor individual de R$ 13,50, provavelmente, decorrente da cobrana de tarifa bancria para realizao de transao denominada DOC, cujo valor coincidente com aquele esposado no quadro acima. Sendo assim, seria justo excluir da divergncia a quantia de R$ 45,00, remanescendo ainda R$ 3.022,50 sem a devida comprovao. Em relao s despesas no comprovadas com combustveis, no valor de R$ 81.309,24, pouco ou quase nenhum reparo merece a posio emanada pela Unidade Tcnica. Levou-se em considerao a frota de veculos, prprios e locados; o mapa de apurao dos valores licitados; as notas fiscais dos valores praticados e; o consumo por automvel informado pelo gestor. Estabelecidos os critrios de apurao, que entendo adequados, obtm-se gastos com material carburante (combustveis) no valor de R$ 452.054,33, que se comparado ao montante da despesa dessa natureza contabilizada (R$ 533.363,57) chegar-se- a diferena de R$ 81.309,24. O quadro a seguir sintetiza as observaes da Auditoria.
Combustvel Gasolina Diesel Litros (a) Valor por litro (b) 2,60 2,14 Valor apurado (c)= (a*b) 171.930,75 280.123,58 452.054,33 533.363,57 81.309,24

66.127,21 130.898,87 Total (d) Valor contabilizado (e) Despesa no comprovada (e-d)

Nada obstante a cincia da irregularidade a si atribuda, o Chefe do Poder Executivo abdicou do direito ao contraditrio, quando, mesmo regularmente citado, quedou-se inerte, deixando de efetuar contraponto s constataes da Instruo. A imperfeio persiste e o Prefeito deve ser responsabilizado pelo dano perpetrado.

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De passagem para o prximo item, a d. Auditoria expe que a Prefeitura Municipal de Pitimbu reteve/repassou ao Banco Rural parcelas de emprstimos consignados, contrados por servidores da Edilidade, no montante de R$ 251.027,83, porm, trouxe prova documental de recolhimento na quantia de R$ 166.073,63, faltando comprovar a entrega de R$ 84.954,20. Em sua epstola defensria, o Mandatrio Municipal tombou documentos que, a seu ver, seriam suficientes para o saneamento da eiva. Em relatrio de exame de defesa, o Corpo Tcnico assentou que o material anexado no veiculou nada novo, posto que as peas enviadas j haviam sido verificadas pela Auditoria quando em inspeo in loco, no entanto, tais documentos representam apenas os registros contbeis das despesas e esto desprovidas de comprovao bancria ou recibo em que se demonstrem os efetivos pagamentos das consignaes com emprstimos bancrios ao respectivo credor. Diante do exposto, no h como afastar a imperfeio apontada. Por ltimo, indica o relato inicial que existiram repasses para o INSS no comprovado, no montante de R$ 204.391,75. Muito embora o gestor no tenha proferido manifestao defensiva, exsurge a necessidade de realizar pequenos ajustes na metodologia utilizada pelo rgo de Instruo. De incio, urge verificar a real quantia retida do Fundo de Participao do Municpio e destinada ao Instituto Nacional de Seguridade Social, que importou em R$ 553.582,17, conforme quadro abaixo estampado.
Meses Jan/fev Mar/abr Mai/jun jul/ago Set/out Nov/dez Total Empresa 56.630,64 69.428,74 60.896,68 59.119,16 246.075,22 INSS retido do FPM INSS_Parc-ADM Parc/RET INSS 5.452,34 105.436,50 5.520,87 75.092,22 2.784,71 28.962,72 5.639,98 76.507,20 19.397,90 285.998,64 Juros 2.110,41 Total 2.110,41

553.582,17

Quanto ao valor consignado no sistema SAGRES como pago oramentria e extraoramentariamente, o demonstrativo seguinte claro ao evidenciar a exata quantia escriturada pelo municpio (R$ 703.048,66).
INSS do exerccio contabilizado INSS oramentrio Obrigaes patronais Outros servios de terceiros - P Jurdica Principal da Dvida contratual resgatado Princ. Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Subtotal (a) INSS extraoramentrio escriturado (b) Total (a+b)

13 39 71 76

190.008,82 2.110,41 207.858,87 39.895,86 439.873,96 263.174,70 703.048,66

Desta forma, subtraindo-se a importncia escriturada daquela efetivamente comprovada (reteno no FPM), obtm-se despesas desprovidas de elementos probatrios no total de R$ 149.466,49, consoante informao abaixo esquadrinhada.
INSS do exerccio contabilizado (a) INSS com pagamento comprovado, reteno FPM (b) Total da despesa no comprovada (a-b) 703.048,66 553.582,17 149.466,49

dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular. Cabe ao gestor de recursos pblicos a comprovao, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade.

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Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adylson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:
H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Para completar, o doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Destarte, devido ao saldo a descoberto perquirido neste tpico, estou convicto da necessidade de imputar ao Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, Prefeito de Pitimbu, a importncia de R$ 569.784,11, sem prejuzo da aplicao de multa esculpida no art. 55 da LOTCE/Pb, bem como, da comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico. De arremate, frise-se a minha concordncia com os alertas sugeridos pela Unidade Tcnica de Instruo, os quais passarei a integr-los no voto a ser proferido. Encimado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em comunho com Ministrio Pblico Especial, pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da Preeitura Municipal de Pitimbu, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto e, em Acrdo separado, pela: 1) 2) Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, Prefeito Municipal de Pitimbu, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE, com supedneo no inciso II art. 56, da LOTCE/Pb; Imputao de dbito ao Sr. Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, Prefeito de Pitimbu, no valor de R$ 569.784,11, sendo R$ 251.031,68 por disponibilidades financeiras em contas bancrias no comprovadas; R$ 318.752,43 por diversas despesas no comprovadas, entre elas: combustveis (R$ 81.309,24), transferncia de duodcimo para o Legislativo (R$ 3.022,50), INSS (R$ 149.466,49) e consignaes (R$ 84.954,20); Devoluo conta do FUNDEB, com recursos provenientes da arrecadao de impostos e transferncias da Edilidade, no valor de R$ 308.645,57, em funo do custeio de despesas estranhas ao Fundo em epgrafe;

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Assinao do prazo de 60 sessenta dias ao supracitado Gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens 2 e 3 nuper2, bem como para devoluo dos recursos conta do FUNDEB (item 4); Representao Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS) para providncias de estilo; Comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relacionam s impropriedades no recolhimento de contribuio previdenciria patronal, realizao de despesas desprovidas de prvio procedimento licitatrio e despesas sem a devida comprovao; Determinar Secretaria do Pleno que anexe a presente deciso ao Processo de Prestao de Contas de Pitimbu, exerccio 2012, para subsidiar a anlise daquele feito, em especial, quanto ao pssimo estado de conservao de escolas e creches, como tambm, desativao e abandono da Escola Municipal Severina de Souza Lira; Recomendao Prefeitura Municipal de Pitimbu no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise; adotar medidas para a consolidao da contas do Ente, sob pena de cominaes legais; enviar tempestivamente os Balancetes Mensais ao Legislativo, possibilitando esse de executar atribuies e competncias constitucionalmente designadas, cabendo, em caso de omisso, repercusso negativa nas contas vindouras; providenciar sistema de controle de utilizao de peas automotivas, consoante determinao contida na Resoluo Normativa RN TC n 05/2005; instalar e colocar em funcionamento o sistema de controle interno, como preconiza a Constituio Federal, a LRF e a Lei n 4.320/64; revestir de melhor comprovao os repasses dos convnios de consignao; prestar toda e qualquer informao necessria ao Conselho Municipal do FUNDEB para o perfeito entendimento da dinmica do FUNDO, possibilitando a verificao e fiscalizao das despesas custeadas com recursos a ele destinado.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-05081/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Pitimbu, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Pitimbu, Sr Jos Rmulo Carneiro de Albuquerque Neto, relativa ao exerccio de 2009. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino

Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado; Dbito ao errio municipal.

PROCESSO-TC-05081/10

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Joo Pessoa, 10 de outubro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 10 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL