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ANLISIS POLTICO No.

43 Mayo/Agosto 2001
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Francisco Leal Buitrago FUNDADOR William Ramrez Tobn DIRECTOR Fernando Cubides Cipagauta EDITOR Gonzalo Snchez Gmez ASESOR EDITORIAL Sandra Patricia Martnez B. ASISTENTE EDITORIAL Diana Marcela Rojas EDITORA VERSIN ONLINE Carlos Germn Sandoval ASISTENTE EDITORIAL VERSION ONLINE ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES Klaus Meschkat ALEMANIA M ara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL Daniel Pcaut FRANCIA Eric Hobsbawm INGLATERRA Norbert Lechner CHILE Thomas Fischer ALEMANIA Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS Catherine LeGrand CANADA UNIBIBLOS Impresin Siglo del Hombre Editores Distribucin

ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES Y RELEGITIMACIN DEL ESTADO Carlos Efrn Agudelo LAS RELACIONES USA-COLOMBIA: UNA NUEVA LECTURA Alexandra Guqueta DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLTICA: UNA PRECISIN SOBRE LAS CUENTAS Y LOS CUENTOS Francisco Gutirrez Sann COYUNTURA COLOMBIA: LA GUERRA Y EL DESPLAZAMIENTO Nora Segura Escobar TESTIMONIO AQU ESTAMOS! Donny Meertens LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER EN LA CNDIDA ERNDIRA Elsa Cajiao RESEAS EL CURA DE LA REVOLUCIN John Womack MEMORIA DE UN PAS EN GUERRA De Gonzalo Snchez, Mario Aguilera (Editores) Renan Silva LA RAGE AU COEUR De Ingrid Betancourt Eduardo Senz Rovner MUNDO DESBOCADO: CMO REMODELANDO NUESTRAS VIDAS De Anthony Giddens Irving Louis Horowitz LA GLOBALIZACIN EST

ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES Y RELEGITIMACIN DEL ESTADO. ESTADO Y CONSTRUCCIN DEL MOVIMIENTO SOCIAL DE COMUNIDADES NEGRAS EN COLOMBIA1 Carlos Efrn Agudelo 2 En una definicin genrica, los movimientos sociales se pueden concebir como respuestas concertadas de sectores de la sociedad que desarrollando acciones colectivas, defienden una causa o procuran una reivindicacin de sus intereses. Uno de los aspectos que le da sentido a un movimiento social es la definicin de un adversario. Aquel que atenta contra sus intereses, que se opone a ellos, que no le garantiza un derecho, etc. En este aspecto, el Estado a travs de sus diversas estructuras e instituciones suele ser un contradictor recurrente de los movimientos sociales. Sin pretender rebatir esta afirmacin nos parece interesante matizarla mediante un estudio de caso en el que el Estado deviene en actor protagnico en la construccin de un movimiento social, sin dejar de ser simultneamente el contradictor del movimiento que l ha contribuido a crear. Este es el caso de la intervencin del Estado en la construccin del movimiento social de comunidades negras en Colombia (ver recuadro). En un contexto poltico dado, Estado y movimiento social confluyen en un propsito comn desde intereses que se yuxtaponen y que pueden ser
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divergentes o convergentes. Es justamente la complejidad de este entramado y los antecedentes que la rodearon lo que queremos analizar en esta comunicacin. De acuerdo a uno de los autores ya clsicos sobre el anlisis de los movimientos sociales a partir de lo que l llama la estructura de oportunidades polticas 3 , una de las vertientes para comprender las formas y la eficacia que puede asumir la accin colectiva de un movimiento social est dada por el tipo de polticas pb licas que agencie el sistema y la manera como los movimientos las utilicen. Si nos atenemos a los modelos creados por la sociologa poltica desde esta ptica 4 , en el caso colombiano estaramos ante un sistema (formalmente) abierto, es decir, que presenta unas estructuras favorables a la construccin de los movimientos sociales, a su reconocimiento y a la aceptacin de parte de sus demandas. Podramos ir ms all en el sentido de que en el caso del movimiento social de comunidades negras, el Estado entra a jugar un rol protagnico no slo porque lo reconoce como interlocutor legtimo y acepta sus demandas que traduce en polticas pblicas: aqu el Estado participa en la construccin del movimiento. El desarrollo del movimiento social queda supeditado a la aplicacin de la legislacin de comunidades negras, su dinmica de expansin fundamental se produjo a partir del financiamiento por
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Texto de la ponencia preparada para el Simposio SOC-8 Hacia el Estado de Derecho en Amrica Latina : globalizacin, sociedad civil, seguridad ciudadana y gobernabilidad democrtica , 50 Congreso Internacional de Americanistas. Varsovia Julio 10/14 2000. 2 Doctorante en Sociologa. IRD (Instituto de la investigacin por el desarrollo - ex-ORSTOM) IHEAL (Instituto de altos estudios de Amrica Latina) Francia.

MacAdam, Doug. Political Process and the Development of Black Insurgency (1930-1970). Chicago: The University of Chicago Press, 1982., MacAdam, Doug, McCarthy John y Zald, Mayer. Comparative perspectives on social movements. Political opportunities, movilizing structures and cultural framings. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. 4 Kittschel, Herbert. Political Opportunity Structure and Political Protest: Anti-nuclear Movements in Four Democracies . En: British Journal of Political Science, 1986, pp. 57-85.

ESTUDIOS parte del Estado de los activistas para las actividades de construccin de las organizaciones de base y para la participacin en la elaboracin de las polticas que les conciernen5 . Por Movimiento Social de Comunidades Negras entendemos al conjunto de organizaciones y sus respectivas bases sociales, que desarrollan acciones colectivas en funcin de reivindicaciones sociales, econmicas, polticas y culturales instrumentalizando como factor cohesionador y legitimador fundamental una identidad tnica negra comn. Para el caso que nos ocupa, el ncleo duro del movimiento social lo constituyen los grupos de pobladores negros de la regin rural del Pacfico colombiano, sin embargo las expresiones urbanas de organizaciones de activistas negros y de otras regiones del pas tambin se consideran parte integrante de este movimiento social. Sus reivindicaciones y mtodos de movilizacin pueden coincidir o ser divergentes pero el factor que los unifica es su reivindicacin como pueblo Negro o afrocolombiano diferenciado no solo racial sino ante todo culturalmente del resto de la sociedad.

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En bsqueda de la recuperacin de una legitimidad poltica en aguda crisis y bajo presiones de un contexto de globalizacin, la nueva Constitucin nacional de 1991 redefine la nacin colombiana como una democracia participativa multitnica y pluricultural a la vez que afirma su carcter de Estado de derecho, el rol central de la descentralizacin, el desarrollo sostenible y la apertura hacia el exterior como ejes de su poltica econmica. En este marco, y por efecto de la gestin de procesos organizativos de algunos sectores de poblaciones negras y otros actores identificados con ellos, stas fueron asimiladas a una minora tnica siguiendo de cerca el modelo aplicado a las poblaciones indgenas y convertidas en interlocutores del Estado. La coyuntura de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente ANC - que redactara la nueva Carta constitucional, el proceso de discusin en dicha Asamblea y posteriormente la elaboracin concertada de la ley entre representantes del gobierno y de las poblaciones ahora llamadas comunidades negras posibilit la consolidacin y/o conformacin de diversas expresiones organizativas y procesos de movilizacin social y poltica inditos entre este sector de la poblacin6 . Estas dinmicas continan en desarrollo durante la concertacin para la reglamentacin y la aplicacin de la legislacin. Cronolgicamente estamos hablando de un periodo que va desde la etapa preconstituyente, finales de los aos 80, pasando por las sesiones de la ANC en 1991, la creacin de la Comisin Especial que disea la ley (ley 70 de agosto de 1993) entre 1992 y
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Para el caso de Francia hay estudios que muestran el ejemplo de movimientos de consumidores o de carcter ecologista y de gnero que terminan siendo cooptados por el Estado que los integra a estructuras institucionales y asume lo fundamental del financiamiento para su funcionamiento. Si bien es cierto que estos movimientos no desaparecen y siguen jugando un rol movilizador alrededor de sus reivindicaciones , s pierden autonoma y mrgenes de maniobra. Sylvie, Ollitrault. Action collective et construction identitaire: le case de lecologisme en France. Tesis de doctorado en Ciencias Polticas dirigida por Erik Neveu, Universidad Rennes 1, 1996, y Calliope, Spanou. Militants et fonctionnaires: ladministration et les nouveaux mouvements sociaux. Pars : LHarmattan, 1991., citados por Neveu, Erik. Sociologie des mouvements sociaux. Pars: La Dcouverte, 1996, p. 108.

Algunas de estas expresiones organizativas tienen sus antecedentes en dinmicas polticas y sociales anteriores, o tras surgen como resultado directo de este proceso que se inicia alrededor de la nueva Constitucin.

ESTUDIOS 1993 hasta el periodo de reglamentacin y aplicacin a partir de 1993 que an contina en curso. Para el Estado, la presencia en el espacio poltico nacional, de interlocutores representativos de sectores de la sociedad, hasta ese momento marginalizados, se convirti en un imperativo que legitimara tanto en el escenario nacional como a nivel internacional, su vocacin de renovacin democrtica. Tratndose de un grupo tnico se reforzara una buena presentacin en los espacios internacionales de negociacin sobre desarrollo sostenible en los cuales la participacin de actores locales era privilegiada como lnea de accin y los pueblos autctonos devenan en actor central7 . En cuanto a las organizaciones y personalidades individuales de las poblaciones negras que participan en este proceso de construccin del movimiento social, los propsitos se concentran en la conquista de sus reivindicaciones socio-econmicas y culturales y la bsqueda de espacios de participacin poltica e institucional, instrumentalizando su atribucin de minora tnica otorgada por la nueva constitucin y la legislatura correspondiente. Ms que la movilizacin y el activismo de las bases sociales, esta dinmica de construccin
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tiene como eje central la interlocucin con el Estado, lo que constituye una de sus particularidades con respecto a otras expresiones del movimiento social. Al lado de estos dos protagonistas centrales, otros actores y dinmicas sociales de orden local y global han incidido en la gestacin y desarrollo de las formas de movilizacin social y poltica que asumen sectores de las poblaciones negras colombianas. Pero aqu nos ocuparemos en lo fundamental del anlisis de las caractersticas de la interaccin entre Estado y representantes de las organizaciones negras. Particularmente estudiaremos dos escenarios centrales de dicha interaccin : primero, la dinmica nacional de concertacin que se crea alrededor de la ANC, sus antecedentes generales, el papel que empiezan a jugar en esta etapa la problemtica de las poblaciones negras y el inicio de visibilizacin de estas organizaciones como actor poltico, detenindonos un poco en la relacin entre identidad cultural y movimiento social y poltico. Luego trabajaremos sobre el proceso de concertacin entre representantes de organizaciones negras y del Estado en el seno de la Comisin Especial , espacio establecido por la Constitucin para elaboracin del proyecto de ley sobre comunidades negras. La Constitucin Nacional de 1991 : respuesta a una crisis de gobernabilidad o producto de exigencias globales? A finales de la dcada de 1980, Latinoamrica se encuentra frente a una crisis global de gobernabilidad 8 democrtica que, no obstante las
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El discurso del desarrollo sostenible (respetuoso del medio ambiente y que garantice la reproduccin de los recursos naturales explotados), de la participacin de la sociedad en la gestin social, y el respeto a los derechos de los pueblos autctonos se consolida a nivel internacional por su asimilacin de parte de los organismos internacionales como las Naciones Unidas y por las grandes agencias de crdito, durante las dcadas de 1980 y 1990. Escobar, Arturo. El final del salvaje. Naturaleza, cultura y poltica en la antropologa contempornea. Bogot: Cerec - ICAN, 1999., especialmente Introduccin y Primera parte, pp. 17- 132. Hoffmann, Odile. Polticas agrarias, reformas del Estado y adscripciones identitarias: Colombia y Mxico . En: Anlisis Poltico No. 34, 1998, pp. 3-26.

En el sentido simple de capacidad del Estado de regular eficazmente las interacciones que se desarrollan en una sociedad nacional teniendo como eje articulador la poltica. Democrtica en cuanto es legitimada por los mecanismos y garantas para la participacin de la sociedad. Esta definicin es

ESTUDIOS particularidades propias del devenir histrico de cada pas, presenta dos patrones fundamentales : el de la crisis econmica por agotamiento del modelo de desarrollo hacia dentro que despega en los aos 30 y el de la crisis poltica expresado en la incapacidad del Estado de regular las relacio nes con y entre las diversas expresiones de la sociedad. El factor econmico se hizo ms explcito en pases como Mxico, Argentina y Brasil. En lo poltico los casos de Colombia y Per fueron los ms paradigmticos. Globalmente el panorama generalizado aunque desigual de la crisis arrojaba un responsable principal : el Estado. Es lo que Cavarozzi 9 llama el agotamiento de la matriz estado-cntrica . Los diversos procesos de reforma que se implementan entre finales de los aos 80 y principios de los 90 apuntaron fundamentalmente hacia la redefinicin de las reglas del juego de orden econmico y poltico entre la sociedad y al rol del Estado como actor central en dicha dinmica 10 . En el caso de Colombia se trat de la agudizacin de un problema poltico crnico que tiene sus orgenes en un sistema bipartidista que agot sus posibilidades de representacin de la
anterior a la acepcin de gobernabilidad gouvernance que ponen en boga las agencias internacionales de crdito y desarrollo, pero no la excluye. Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, la Gobernabilidad democrtica comprende los complejos mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales. Zumbado, Fernando. El PNUD y la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y El Caribe . En: Instituciones y Desarrollo, No. 1 Octubre 1998, www.iigov.org/iiigov/pnud/. 9 Cavarozzi, Marcelo. Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica Latina . En: Revista de Estudios Polticos,1991, pp. 85-111. 10 Bejarano, Ana Mara. Recuperar el Estado para fortalecer la democracia . En: Anlisis Poltico No. 22, 1994, pp. 47-55., y Faletto, Enzo. La funcin del Estado en Amrica Latina . En: Foro No. 23, 1994, pp. 47-55.

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sociedad y del control de los conflictos sociales y polticos. Se produce el desbordamiento de una violencia en la que se expresan de manera amalgamada el conflicto poltico armado, la potencia de las organizaciones de narcotraficantes, una violencia comn difusa y un Estado incapaz de controlar estos fenmenos y que aparece tambin como un actor violento ms, a travs de la violacin a los derechos humanos de parte de sus fuerzas de seguridad y de los grupos paramilitares de extrema derecha. Frente a estas violencias omnipresentes, crece el desprestigio de los gobernantes y legisladores, no solamente por su incapacidad de gobernar sino tambin por el aumento de las denuncias de corrupcin en su contra. La precaria legitimidad en que se apoya la continuidad de esta lite poltica se la otorgan los mecanismos de la lgica de clientela que siguen siendo factor fundamental de soporte del rgimen refrendado en cada eleccin. En medio de las precariedades sociales, la transaccin de votos contra bienes de diverso orden sigue funcionando por encima del descrdito creciente del personal poltico 11 . De forma paralela se expresan, aunque de manera intermitente y fragmentada, diversas formas de protesta ciudadana en pos de la solucin a sus reivindicaciones particulares articuladas, en algunas ocasiones, a la exigencia de una salida democrtica a la crisis del pas. Son expresin de estas corrientes los diferentes movimientos de pobladores de concentraciones urbanas intermedias que constituyen en los aos 80 los llamados movimientos cvicos
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Leal, Francisco y Zamosc, Len. Al filo del caos. Bogot: Tercer Mundo, 1990. Leal, Francisco y Dvila, Andrs. Clientelismo: el sistema poltico y su expresin regional. Bogot: IEPRI - Tercer Mundo, 1991.

ESTUDIOS como instrumento de lucha por servicios pblicos bsicos. Los movimientos indgenas con sus reivindicaciones identitarias y territoriales que irrumpen en los aos 70 son otro ingrediente notable de movilizacin social y poltica que va ganando un espacio de reconocimiento entre la sociedad. En 1990 un efmero pero muy visible movimiento estudiantil universitario de capas media s, levanta la consigna del cambio constitucional a partir de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente como solucin a la crisis de gobernabilidad que atravesaba el pas. Otros sectores de opinin ya se estaban pronunciando en el mismo sentido pero es esta movilizacin estudiantil el catalizador que acelera y define el rumbo que tomara el proceso reformador. Hay que mencionar tambin las iniciativas de negociacin de acuerdos de paz con los grupos guerrilleros que se inician a principios se los aos 80 y que hacia el final de la dcada mostraban resultados favorables con un sector del movimiento armado que (aunque minoritario) va a jugar un papel importante en el proceso constituyente. Desde los gobiernos de los aos 1980 y de algunos sectores de los partidos liberal y conservador tambin se escuchaban voces de aceptacin sobre la urgencia de cambios de profundidad incluida una reforma constitucional. Algunos intentos de reforma impulsados por el poder ejecutivo se estrellaron siempre con una actitud inmovilista del Congreso. Se logr sin embargo la implementacin de cambios en materia de descentralizacin fiscal, administrativa y poltica que sern posteriormente profundizados en la redaccin de la nueva Constitucin12 .
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En el dominio de la econo ma, Colombia estaba entrando en el proceso de apertura neoliberal pero la crisis poltica se converta - en el escenario internacional - en un factor que obstrua el trnsito en mejores condiciones para los intereses del capital a la nueva etapa de predominio de la lgica del mercado y la aceleracin de los intercambios econmicos a escala global. Desde el exterior, particularmente de los grandes organismos internacionales de crdito, de los foros internacionales como las Naciones Unidas, de algunos gobiernos del primer mundo, llegaban exigencias y recomendaciones no solamente de adaptacin del aparato econmico sino de solucionar los problemas relativos a la seguridad interior, el respeto de los derechos humanos, el fortalecimiento de instrumentos de participacin ciudadana y la proteccin del medio ambiente. El discurso predominante en un contexto de mundializacin implicaba un rol ms visible para los actores locales en la gestin del desarrollo. La defensa del medio ambiente se converta en uno de los paradigmas de la nueva lgica de coexistencia entre naciones, dictada por los principales centros de decisin de polticas internacionales 13 . Tanto por la crisis interna como por las presiones del exterior, el cambio constitucional mediante una Asamblea Nacional Constituyente se fue abriendo paso como la nica alternativa de solucin a los problemas de orden poltico, social y econmico del pas. El camino hacia la Nacional Constituyente Asamblea

Virginie Laurent, LAssemble Nationale Constituante colombienne de 1991. Itinraire dun projet, Memoria de Diploma dirigido por Christian Gros, Pars: Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina., y anexos, 1993.

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Escobar. Ob. cit., pp. 75-97.

ESTUDIOS Colombia entraba pues, en un periodo constitucional 14 . Para los grupos de la sociedad que venan reclamando participacin y soluciones a los problemas nacionales se presentaba la posibilidad de contar con un espacio de concertacin con poder decisorio. Se activaron en el pas debates, foros, reuniones, asambleas impulsadas fundamentalmente por el gobierno y organismos no gubernamentales que tenan como bandera prioritaria la necesidad de abrir a todas las expresiones polticas y sociales mecanismos de participacin en la gestin de los asuntos polticos de orden local, regional y nacional. Las iniciativas ms visibles fueron la creacin de Mesas de trabajo y Comisiones preparatorias impulsadas por el gobierno 15 . En todo el pas se desarrollaron espacios de discusin acordes con los sectores y estamentos de la sociedad civil. Al lado de los sectores ms tradicionales como podran ser las organizaciones sindicales, las campesinas, las indgenas, las estudiantiles, los gremios patronales o de profesionales, aparecen tambin las organizaciones de mujeres, los ecologistas, los cvicos, grupos
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religiosos y por primera vez, en el marco de una dinmica de orden nacional, las de poblaciones negras 16 . Todos estos grupos trataban de definir en sus espacios de discusin preconstituyente el contenido de reivindicaciones concernientes a su sector que deba formar parte de la nueva Constitucin, Cmo participar en las elecciones de la futura Asamblea Nacional Constituyente ?, De qu manera debatir en dicho foro por la defensa de sus reivindicaciones ?. Para el gobierno de Cesar Gaviria, se trataba de articular sus urgencias de reforma econmica de corte neoliberal con cambios polticos que relegitimaran el sistema de funcionamiento de la democracia por la va de crear un nuevo marco institucional en el que los partidos tradicionales se modernizaran y otros actores sociales y polticos entraran a participar de manera visible en la vida poltica del pas. Todo esto en un marco institucional que representara de cara a la comunidad internacional una Colombia dotada de las herramientas para ser considerada una Nacin moderna en lo econmico y en lo poltico, democrtica, respetuosa de los derechos humanos, de las diferencias culturales y regionales y comprometida con la preservacin del medio ambiente. La nueva Constitucin deba convertirse en el acto fundador de una nueva era 17 . Hay que decir sin embargo que todo este entusiasmo no era compartido por buena parte de la sociedad. La inercia
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Valencia, Hernando. Por una asamblea constituyente democrtica . En: Anlisis Poltico No. 9, 1990, pp. 82-87. 15 Segn estadsticas del Centro de informacin de sistemas para la preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente creado por la Presidencia de la Repblica, en los 32 departamentos del pas se recogieron ms de 200000 proposiciones. En las Mesas de trabajo se seleccionaron 100569 que se pusieron a disposicin de la ANC, concernientes a diversos temas: la educacin, la salud, el sistema poltico, los derechos tnicos, el derecho al trabajo, la poltica de salarios, entre otros. Las propuestas provenan mayoritariamente de individuos (83107 propuestas), le seguan las de organizaciones cvicas o comunitarias (11768), instituciones acadmicas (3025), juntas de accin comunal (1739), organizaciones de profesionales (1574), sindicatos (1384), partidos y movimientos polticos (1000), organismos de empresarios (634), organizaciones religiosas (573), organizaciones tnicas (386), cooperativas (279), organizaciones culturales y deportivas (278). Datos tomados de Laurent. Ob. cit., anexos, 1993.

Ya haba antecedentes de reuniones de poblaciones negras pero estas haban sido de carcter local o regional o en el marco de grupos relativamente cerrados de intelectuales negros marginales con respecto a los procesos polticos nacionales. 17 Blanquer, Jean M. Les institutions lpreuve de la pratique. En : Blanquer, Jean M. y Gros, Christian. La colombie laube du troisime millnaire. Pars : CREDAL - IHEAL, 1996.

ESTUDIOS de las costumbres polticas en crisis mantena franjas mayoritarias del pas al margen de esta nueva dinmica. La abstencin para las elecciones de Asamblea Constituyente en diciembre de 1990 lleg a una cifra rcord hasta ese momento: 73% . Ese mismo ao, otras elecciones (alcaldes, de congreso, presidenciales) presentaron un promedio de abstencin del 46%. Se considera que esta pequea participacin electoral de 3.710.55718 votos que eligi la ANC tiene de todas formas una significacin importante en la medida en que no est ligada a la lgica de intercambio clientelar de los dems comicios. Se puede decir que se trataba de una votacin pequea pero calificada polticamente. Adems, la dinmica que va a ir adquiriendo la ANC, fuertemente mediatizada, le otorga la legitimidad que los dbiles resultados electorales de su eleccin le haba empaado en sus inicios. Las poblaciones negras en el proceso preconstitucional Durante los aos 80 se van a constituir varias expresiones organizativas de poblaciones negras que confluyen en la discusin sobre el papel que podran jugar en la elaboracin del nuevo texto constitucional. Apoyados en ONG que impulsan los mecanismos de participacin ciudadana, en las ciudades de Cali, Quibd y Buenaventura se realizan durante 1990 reuniones que apuntaban a lograr la definicin de unos acuerdos mnimos sobre las reivindicaciones fundamentales de los poblaciones negras y la creacin de mecanismos de coordinacin que garantizaran la llegada a la Asamblea Nacional Constituyente. En estos espacios de convergencia se hicieron presentes adems, activistas negros que militaban en fuerzas polticas de
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izquierda y en los partidos tradicionales. En las Mesas de trabajo y las Comisiones preparatorias de la ANC creadas por el gobierno tambin se presentaron propuestas provenientes de organizaciones negras o de acadmicos (antroplogos, por lo general) que defendan la inclusin de los derechos de estas poblaciones en tanto que grupo tnico 19 . Si bien es cierto que a nivel nacional las expresiones de movimientos negros no tenan mayor visibilidad, en el mundo de los organismos no gubernamentales de desarrollo y derechos humanos, de la Iglesia progresista que estimula procesos de organizacin comunitaria, de las formaciones de izquierda, de los movimientos cvicos y entre algunos antroplogos, la existencia de asociaciones y movimientos negros s era una evidencia, as como era evidente la legitimidad de sus reivindicaciones. Las organizaciones rurales del Choc El proceso organizativo ms slido se encontraba en el departamento de la costa pacfica norte, Choc. Se trataba de organizaciones de campesinos negros cuya reivindicacin fundamental era el reclamo de reconocimiento de la propiedad del territorio que habitaban y en el que desarrollaban sus actividades productivas20 que estas organizaciones
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Datos electorales de la Registradura Nacional del Estado Civil.

Arocha, Jaime. Los Negros ante la Nueva Constitucin colombiana de 1991 . En: Amrica Negra No. 3, 1992, pp. 39-56. 20 La ley 2 de 1959 convierte las tierras bajas del Pacfico en tierras baldas o espacios vacos propiedad de la Nacin, desconociendo el proceso de poblamiento disperso y mvil de las poblaciones negras en esta regin. Esta ocupacin del espacio se haba iniciado desde el periodo colonial, pero no estaba legitimado mayoritariamente por ttulos de propiedad entre otras razones, porque justamente las modalidades de utilizacin del espacio adaptadas a las caractersticas del entorno natural implicaron una gran movilidad que se diferenciaba mucho de las formas de apropiacin territorial de las regiones del interior del pas. Era este esquema de propiedad de tierras el que rega segn la legislacin colombiana. Para que el Estado reconociera la ocupacin de los

ESTUDIOS reivindicaban como ecolgicamente apropiadas y en correspondencia con una tradicin cultural que les es propia en tanto que grupo de ascendencia africana. Se articula la reivindicacin del derecho a la propiedad de la tierra con su autodefinicin como grupo tnico y su carcter de guardianes de la naturaleza . Pero la concrecin de este discurso que integraba derechos campesinos, identificacin tnica y preservacin de la naturaleza se fue produciendo en un proceso gradual. Estos grupos de campesinos negros comienzan su proceso de organizacin acompaados por el trabajo de algunos sectores de la Iglesia que impulsan inicialmente la organizacin de comunidades eclesiales de base 21 . El avance de la explotacin maderera intensiva por parte de algunas empresas con presenc ia en la regin comenz a percibirse como un problema mayor para la sobrevivencia y ocupacin de sus espacios de hbitat para los campesinos negros (particularmente en la zona correspondiente a la parte media del Ro Atrato. De las comunidades eclesiales de base se orienta el trabajo comunitario hacia la defensa del territorio . El discurso de derecho a la
pobladores negros en el Pacfico, stos deban adoptar un modelo que les era extrao y sobre todo inadecuado para la subsistencia. Los negros continuaron pues habitando estos territorios sin un sustento legal. Mientras tanto las reas de ocupacin de estas poblaciones comienzan a ser seriamente amenazados por el avance de compaas madereras en expansin que aprovechaban el carcter de tierras baldas y de bosques de la Nacin para obtener del Estado los permisos de explotacin. (En otras reas del Pacfico la presin sobre el territorio toma diferentes dimensiones). 21 La Iglesia haba iniciado este trabajo con los indgenas de la regin ligando la reivindicacin del reconocimiento de sus territorios ancestrales y la constitucin de resguardos indgenas. De hecho el Estado comienza a reconocer como resguardos indgenas, territorios ocupados conjuntamente por negros e indios. Este va ha ser otro factor que estimula la organizacin de los campesinos negros para legalizar su posesin territorial.

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propiedad de la tierra se inspira en la reivindicacin campesina clsica pero en este caso articulada con la reivindicacin de una especificidad cultural que se inspira en la dinmica organizativa que venan desarrollando los indgenas de este departamento. Uno de estos sectores del movimiento campesino negro del Choc desarrolla una estrategia conjunta de defensa del territorio bi-tnico indio y negro 22 . La legitimidad y el reconocimiento de la causa indgena se convierte en factor de apoyo para las reivindicaciones de las poblaciones negras. Por primera vez los movimientos negros reivindican su derecho a ser incluidos como sujetos de la convencin de la OIT para pueblos autctonos argumentando su origen tribal africano y sus especificidades culturales apoyndose en una ley nacional que aprueba dicho convenio internacional23 . En 1988 (27 de agosto) durante un foro sobre titulacin de tierras organizado en Padua (Choc) la ACIA - Asociacin campesina integral del Atrato - propone por primera vez defender los derechos de las poblaciones negras a la propiedad de la tierra apoyndose en dicha convencin de la OIT. Por esta misma poca se encontraba en la regin un proyecto de cooperacin

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Se trata de la Asociacin de campesinos del ro San Juan - ACADESAN y de la Organizacin Regional Indgena Ember-Wanana OREWA- que exigen del Estado que reconozca los derechos tradicionales de las comunidades negras del Pacfico, en una forma similar a la que reconoce a las comunidades indgenas sobre sus territorios ... y demandan la titulacin colectiva para negros e indgenas en la cuenca del ro San Juan. Snchez, Enrique, Roldn Roque y Snchez, Mara F. Derechos e identidad : los pueblos indgenas y negros en la Constitucin de 1991. Bogot: Disloque Editores, 1993, pp. 182-183. 23 Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y tribales en los pases independientes. Cuadragsima reunin. Conferencia Internacional del Trabajo OIT (Ginebra, 1957). La ley colombiana que aprueba dicho Convenio es la 31 de 1967.

ESTUDIOS tcnica internacional24 (el DIAR Desarrollo Integral Agrcola Rural) que diagnostic que estas poblaciones desarrollaban un sistema de produccin que garantizaba la preservacin del bosque mientras cuestionaba a las compaas madereras. Hay que precisar que en un principio la movilizacin de la ACIA exiga su derecho a la propiedad de la tierra reivindicando su carcter de campesinos y cuestionando el papel de guardabosques que implcitamente les asignaba la ley 2 de 1959, al tiempo que desconoca sus derechos sobre el territorio. Pero en el proceso mismo de consolidacin de sus reivindicaciones e influenciados por la posicin del DIAR y la fuerza que a nivel global adquira la causa ecologista, supieron articular sus reclamos territoriales y culturales apoyndose en la figura de protectores de la naturaleza25 . A travs de la movilizacin y con el apoyo de la Iglesia y de organismos como el DIAR este movimiento campesino (la ACIA) logra que el Estado le reconozca el derecho de manejo del rea en que se asentaban dichas poblaciones 26 pero sin aceptar la identificacin como grupo tnico que el movimiento haba planteado ni la titulacin de propiedad sobre los territorios.

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Tanto la experiencia organizativa de estos grupos como el haber obtenido parte de sus reivindicaciones territoriales se convertirn en el punto de referencia del proceso que se iniciara en funcin de que los derechos del conjunto de poblaciones negras apareciesen en la nueva constitucin, que se comenzaba a perfilar desde los debates preconstituyentes. En el Choc surgen otras organizaciones similares en el rea rural. En este mismo periodo, a finales de los aos 80 y tambin bajo una importante influencia de la Iglesia, aparece la OBAPO (Organizacin de barrios populares y Comunidades campesinas de la costa Pacfica del Choc). La OBAPO se concentr inicialmente en el trabajo sobre la organizacin de las poblaciones de los sectores urbanos, pero luego articulando este trabajo con el campo). Esta organizacin tambin jugar un papel protagnico en el proceso que llev a la elaboracin de la legislacin sobre poblaciones negras. Otras negras experiencias organizativas

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La presencia de estos organismos internacionales se enmarca en polticas de desarrollo que comienzan a implementarse en el Pacfico con la cooperacin de la Comunidad Econmica Europea y el gobierno de Holanda. El propsito fundamental de estos grupos era estimular formas asociativas, transmitirles conocimientos tecnolgicos para mejorar la produccin agrcola y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones. 25 Restrepo, Eduardo. Retricas y polticas de comunidad negra en el Pacfico sur colombiano, Ponencia presentada en el simposio Black populations, social movements and identity in Latin America , Manchester 27-31 octubre 1999. 26 Acuerdos de Buchad, 1988. Snchez. Ob. cit., pp. 178-179.

En la dinmica preconstituyente participan tambin sectores de las poblaciones negras organizados de otras reas de la costa Pacfica y en mucho menor grado de otras regiones del pas. En ese momento la nica organizacin de carcter nacional es el movimiento Cimarrn conformado bsicamente por estudiantes universitarios, profesionales e intelectuales negros con presencia en las principales ciudades del pas. Cimarrn surge a finales de los aos 70 como crculo de estudios sobre la problemtica negra inspirado en las luchas del movimiento negro en Estados Unidos y la lucha contra el apartheid en Sudfrica. En 1982 se convierte en movimiento poltico pero no logra atraer sino a un nmero reducido de

ESTUDIOS militantes urbanos. Aunque en el departamento del Choc Cimarrn logra desarrollar alguna influencia en el sector rural, nunca se consolida 27 . En la regin del Pacfico de los departamentos de Valle, Cauca y Nario, e igualmente en el norte del departamento del Cauca y en la costa Caribe, existan algunas organizaciones de carcter cvico, cooperativo, de jvenes, de mujeres, culturales y el impulso a procesos organizativos en las reas rurales de parte de la Iglesia y ONG, aunque con menor envergadura que en el Choc. Algunos movimientos de izquierda con presencia en estas reas y/o contando entre sus militantes con activistas negros tambin participan en la discusin preconstituyente. Se acercan igualmente unos pocos activistas de los partidos tradicionales, pero en general para estos sectores polticos se trataba ms bien de ver cmo canalizar las nuevas organizaciones negras hacia sus propuestas polticas globales. La Coordinadora Nacional En esta etapa (1990), las organizaciones que ganan mayor visibilidad son las del Choc y Buenaventura (Valle). Se crea entonces la Coordinadora Nacional de Comunidades Negras como espacio federador de las organizaciones. A partir del punto de referencia ms concreto en lo organizativo y de movilizacin que representaba la experiencia de las organizaciones rurales del Choc, la Coordinadora defini como eje principal de su lucha la exigencia del derecho al territorio para las poblaciones negras del Pacfico, luego venan las reivindicaciones contra la discriminacin racial y la denuncia de
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la situacin de marginalidad de la mayora de poblaciones negras del pas. Un fundamento del discurso etnicista con que se va dotando gradualmente el movimiento social negro lo constituyen los estudios antropolgicos elaborados por unos pocos investigadores que desde una lectura clsica de lo cultural y lo tnico defina a los grupos de poblaciones negras estudiados (especialmente en el Pacfico) como grupos tnicos dotados de especificidades culturales diferenciadas del resto de la sociedad nacional. En algunos espacios de discusin previos a la ANC estos antroplogos defienden su punto de vista frente a una visin que consideraba solamente a los indgenas como portadores de la alteridad tnica 28 . A lo largo de este proceso que apenas se iniciaba la voz de los antroplogos va a ser escuchada y tenida en cuenta tanto por las organizaciones como por el Estado a la hora de legitimar la construccin poltica de la etnicidad 29 . Mientras la conformacin de un discurso de reivindicaciones coherente no represent grandes problemas en esta etapa, cuando se trat de definir una propuesta electoral para la ANC, cada sector asumi posiciones que no permitieron llegar a un acuerdo. Los sectores que pertenecan a propuestas polticas globales (partidos de izquierda y liberal y conservador) se replegaron a sus respectivos grupos o lanzaron listas separadas en las que reivindicaban su carcter de negros y liberales. Los de Cimarrn decidieron formar parte de
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Sin embargo, a travs de charlas y conferencias entre pobladores rurales Cimarrn aporta elementos para la construccin del discurso tnico de las organizaciones rurales del Choc.

Arocha. Ob. cit., 1992. Para un estudio detallado sobre la construccin antropolgica de la categora tnica negra y de su instrumentalizacin poltica por el Estado y las organizaciones negras vase Restrepo, Eduardo. Invenciones antropolgicas del Negro . En: Revista Colombiana de Antropologa, vol XXXIII, 1996-1997, pp. 239-269 y La construccin de la etnicidad : Comunidades Negras en Colombia En: Mara L. Sotomayor, (ed), Modernidad, Identidad y Desarrollo. Bogot: ICAN-Colciencias, 1998, pp. 447-473.

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ESTUDIOS una lista conjunta con grupos de izquierda. Entre los sectores independientes, mientras unos planteaban la conformacin de una lista nica, otros (la mayora del Choc) decidieron apoyar una candidatura indgena 30 . Esta escogencia se apoya en la influencia, comn a los dos movimientos (indgenas y negros), de parte de la Iglesia, en un camino ya recorrido de alianzas regionales y en la importancia del modelo indgena como referente para la causa negra en este periodo. La Asamblea Nacional Constituyente A pesar de la baja votacin que alcanza la ANC, sta logra una representatividad social indita en los procesos electorales en Colombia. La presencia de miembros de los grupos guerrilleros desmovilizados como resultado de acuerdos de paz ; los indgenas que logran elegir a dos constituyentes a los que se suma un tercero proveniente de un grupo indgena armado 31 ; algunos grupos ciudadanos de iglesias protestantes tambin acceden a la ANC. Como integrantes de la lista que encabeza el movimiento M-19 llegan algunos lderes del sindicalismo y representantes de los acadmicos. La discusin en el seno de la ANC corresponde al espritu de frmula salvadora a la crisis global de las instituciones y la sociedad que se diagnosticaba en ese momento. En trminos generales los constituyentes y
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el gobierno estn identificados sobre la urgencia de legislar en funcin de una modernizacin democrtica. El eje central lo van a constituir la precisin de los derechos fundamentales de los ciudadanos, detallando los aspectos sociales, econmicos, culturales, ambientales, polticos de dichos derechos. El texto constitucional se detendr igualmente sobre los mecanismos de participacin y el funcionamiento del sistema poltico con disposiciones especiales para las tres ramas del poder pblico (legislativa, ejecutiva y judicial), para el sistema electoral y la organizacin del territorio. Estas medidas afianzan el proceso descentralizador iniciado la dcada anterior. En materia del aspecto que nos interesa abordar con ms precisin, es decir la institucionalizacin de nuevos actores polticos con base en su diferenciacin tnica, desde su primer artculo la Constitucin de 1991 marca la ruptura con la anterior cuando plantea que Colombia es una Repblica independiente, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista , para luego agregar en el artculo 7 que El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin.. El artculo 13 trata de la exigencia a las autoridades de no infringir ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. y ms adelante en el artculo 70 : La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. . A partir de estas disposiciones se desprenderan otras en materia de educacin, territorios y participacin dirigidas a garantizar los derechos de

Agudelo, Carlos. Poltica y organizacin de poblaciones negras en Colombia . En: Documentos Ocasionales CIDSE, 39, 1999, pp. 3-37. 31 Producto directo de acuerdos de paz que se firman en el momento en que se inicia la ANC con tres grupos guerrilleros, stos adquieren el derecho de llevar representantes a la ANC sin participar en las elecciones. En cuanto al grupo M-19, ste ya se haba convertido en movimiento poltico en 1990. En las elecciones para ANC obtiene 19 de las 70 curules de la asamblea.

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ESTUDIOS esos otros culturalmente diversos que para la gran mayora de constituyentes y podemos decir que de la sociedad en general, eran los indgenas. Como veremos ms adelante, a pesar del trabajo realizado en el periodo preconstitucional y durante las sesiones de la ANC, el reconocimiento del Negro como otro representante de la alteridad cultural colombiana con derechos especficos, no lograba an trascender de crculos restringidos de la sociedad. La alusin directa a las poblaciones negras qued relegada a una de las disposiciones transitorias (la No. 55 de las 59 aprobadas). Indios y Negros, la diferencia de miradas Esta asimetra en el tratamiento que le da el texto constitucional a indgenas y poblaciones negras tiene su explicacin en varios factores que confluyen en la coyuntura. El indio es reconocido histricamente como el verdadero Otro desde que la Repblica decret el carcter de ciudadanos a las poblaciones negras a mediados del siglo XIX. Los indgenas, aunque diezmados por los abusos del colonizador y participando de la dinmica del mestizaje, logran conservar ncleos que sobreviven al genocidio fsico y cultural. Estos grupos sern objeto de legislaciones especiales y de una mirada de parte del conjunto de la sociedad que los considerar como diferentes. A comienzos de la dcada de 1970 van a surgir expresiones organizadas del movimiento indgena que empiezan a reivindicar derechos territoriales y culturales apoyados en su afirmacin como comunidades tnicas. En los aos 80 este movimiento se extiende y consolida contando adems con una legislacin de parte del Estado que les reconoce derechos territoriales y

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culturales que sern reafirmados y ampliados en la nueva constitucin. La eleccin de dos representantes del movimiento indgena a la ANC y el tercero que llega proveniente del movimiento indgena armado Quintn Lame , producto de las negociaciones de paz con el gobierno, se convierte por momentos en el aspecto simblico ms fuerte de una Constituyente que pareca romper con la exclusin poltica abriendo dicho espacio de participacin a una minora hasta ese momento marginalizada de la discusin poltica nacional a nivel institucional. Contando con un contexto favorable, como el ambiente reformador de la ANC, con un discurso slido sobre sus derechos y sobre todo con una base organizativa y una trayectoria de lucha consolidada, los indgenas lograron obtener reivindicaciones fundamentales en materia territorial y cultural. La corriente internacional favorable a los derechos de las minoras tnicas tambin se constituy en un marco propicio para el xito logrado por los indgenas en el proceso constitucional 32 . Mientras tanto para las orga nizaciones de las poblaciones negras que haban manifestado su inters en reivindicarse tambin como grupo tnico y a partir de esa consideracin reclamar unos derechos en la misma direccin del camino trazado por los indgenas, las cosas no van a tomar el mismo rumbo. Ya habamos dicho que algunas organizaciones negras del Choc apoyaron a un candidato indgena. Se trat del Ember 33 , Francisco Rojas
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Gros, Cristian. Derechos indgenas y nueva Constitucin en Colombia . En: Anlisis Poltico No. 19, 1993, pp. 8-24. 33 Uno de los grupos tnicos indgenas que tienen presencia en el Choc.

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ESTUDIOS Birry, quien fue uno de los elegidos. A partir de la experiencia conjunta desarrollada en el Choc con el acompaamiento de la Iglesia y otros asesores externos, Rojas se convertir en el vocero de los intereses de las organizaciones negras. Pero esta tarea no ser fcil puesto que, como ya vimos, mientras frente a la problemtica indgena la actitud de la amplia mayora de los constituyentes era de apertura y aceptacin, cuando se quera articular y asimilar los derechos de los indios al de los pueblos negros siempre se presentaron resistencias que bloquearon la posibilidad de alcanzar la simetra esperada por las organizaciones negras. Si bien los artculos genricos que establecen el carcter de nacin diversa culturalmente y el respeto a los derechos de los grupos de poblacin que representan dicha diversidad fueron la compuerta por la que se logra incluir el artculo transitorio 55, los logros alcanzados en materia de derechos territoriales, polticos, culturales para los indgenas son mucho ms sustanciales que lo referido para las poblaciones negras 34 . Por ejemplo, en materia de derechos territoriales, los resguardos indgenas alcanzarn en la Constitucin el carcter de entidades territoriales equiparables a los municipios, los departamentos y los distritos. Esto representa el derecho a gobernarse por sus propias autoridades, administrar recursos y establecer impuestos y participar en las rentas nacionales (Artculos 286 y 287 de la Constitucin). En cambio, la titulacin colectiva de tierras que se establecer para las poblaciones negras a partir de la reglamentacin del artculo de la Constitucin correspondiente, no implica los niveles de autonoma de los resguardos indgenas.

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La etnicidad identificacin difcil

negra:

una

Para la mayora de los constituyentes y buena parte de la sociedad colombiana el ver en las poblaciones negras otra minora al lado de los indgenas no corresponda a la realidad. Esta invisibilizacin de la diferencia cultural que las organizaciones negras y sus aliados queran resaltar, tiene sus races en la relacin ambigua que ha tenido el Negro con la sociedad nacional. De la historia comn del esclavismo y su origen africano, los pueblos negros inician un proceso histrico disperso de recreacin y construccin cultural y de participacin en la vida poltica y social de la Nacin colombiana. Son variados los caminos que emprenden en la bsqueda de la subsistencia. Si hay unos que optan por el repliegue o la continuidad de su asentamiento en las reas ribereas del Pacfico, otros ocupan regiones hoy integradas plenamente a la dinmica econmica y social y la mayora reside en las grandes concentraciones urbanas como producto de un proceso migratorio que se inicia desde la abolicin de la esclavitud y aun no termina. Algunos, como esclavos o libertos tempranos, siempre han vivido en las ciudades. El punto de partida para la competencia con el resto de la sociedad blanca y mestiza fue desigual y a pesar de los procesos individuales de movilidad social por la va de la adquisicin de un capital cultural, econmico o poltico, el grueso de las poblaciones negras ha sido vctima de la exclusin, como componente de las capas ms pobres de la poblacin. A la condicin de pobre se suma el prejuicio racial vigente en las prcticas sociales. Pero ante la ambigedad de su relacin con la sociedad entre exclusin socio-racial e integraci n como ciudadano, el Negro

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Arocha. Ob. cit., 1992.

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ESTUDIOS tom opciones diversas. En algunos casos fue la va del autoaislamiento, desde donde construy sus formas de sociabilidad y cultura manteniendo una relacin precaria con la sociedad mayor. Es el caso mayoritario del Pacfico rural. Tambin opt por el escape al racismo como una bsqueda individual en medio de las ciudades y espacios en donde la convivencia (siempre entre la integracin y la exclusin) con el resto de la sociedad gener otras formas de expresin socio-cultural35 . Hay una presencia significativa de poblaciones negras en las grandes ciudades donde, si bien es cierto, la mayora se encuentran en condiciones de segregacin socio-racial, tambin hay sectores minoritarios pero visibles de estas poblaciones ubicados en las capas medias y en menor medida en las altas 36 . El fenmeno de la movilidad social y econmica ascendente se puede percibir individualmente entre algunos negros que acceden a niveles de formacin superior o por la va de las relaciones polticas entran a formar parte de lites locales en las poblaciones de mayoras negras y en algunos casos a integrarse a las burocracias nacionales estatales. Otros pueden llegar a ocupar puestos medios en la empresa privada. Los avances en los niveles de acceso a la educacin, aunque siempre insuficientes frente a las necesidades y comparados con la escala nacional, representan un salto en las poblaciones negras, que se refleja en una mayor participacin en espacios de la sociedad

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nacional37 . Otro mecanismo individual notable de ascenso social lo constituye el xito en la prcticas deportivas y artsticas (especialmente la msica). El proceso de construccin del Negro como categora de alteridad tnica se haba iniciado por antroplogos que empiezan a realizar estudios sobre las especificidades culturales de grupos de poblaciones negras asentadas en espacios rurales, particularmente en el Pacfico 38 . Algunos intelectuales negros participan en esta dinmica haciendo nfasis en la diferencia cultural pero sin ir hasta las reivindicaciones territoriales. Ya mencionamos cmo en los aos 70 surgen algunos ncleos de intelectuales negros politizados que enarbolan el discurso contra la discriminacin racial. De estos grupos el que alcanza mayor visibilidad y permanencia es el movimiento Cimarrn . Desde el punto de vista poltico, la mayora de las poblaciones negras tanto rurales como urbanas hacan parte de las redes clientelistas principalmente liberales. Sectores de estas poblaciones tambin participan en formas organizativas cvicas, o comunitarias, sindicales, campesinas, de jvenes, de mujeres, etc. pero hasta los aos 90 estas organizaciones no se basaban en una identificacin tnica como aspecto central cohesionador. Una movilizacin limitada pero que da sus frutos: el Artculo Transitorio 55, In extremis Si la va escogida por las organizaciones de poblaciones negras para reivindicar sus derechos fue la de utilizar el referente de lo logrado por los indios, no haba otra manera que
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Para una discusin amplia sobre las identidades negras en Colombia ver Wade, Peter. Gente negra, nacin mestiza. Dinmicas de las identidades raciales en Colombia. Bogot: Uniandes - ICAN Uniantioquia - Siglo del Hombre, 1997. 36 Resultados del proyecto de investigacin Movilidad, urbanizacin e identidades de las poblaciones afrocolombianas del Pacfico , Universidad del Valle - CIDSE (Colombia) y el IRD (Francia) 1997-2000.

Vann, Hernando. Lenguaje y modernidad . En: Escobar, Arturo y Pedrosa, Alvaro. Pacfico. Desarrollo o diversidad ? Estado, capital y movimiento social en el Pacfico colombiano. Bogot: CEREC, 1996, pp. 41-65. 38 Restrepo. Ob. cit., 1996 -1997.

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ESTUDIOS resaltar los rasgos culturales diferenciados de los grupos de pobladores del Pacfico y de pretender extender estas caractersticas como propias del conjunto de poblaciones negras del pas. Como en el caso de los indgenas, se aspiraba a lograr el reconocimiento de una identidad genrica que agrupara al conjunto de las poblaciones negras nacionales. Fuera del marco de la ANC, las organizaciones negras y sectores que apoyaban sus reivindicaciones generaron hechos de opinin de alguna trascendencia que jugaron un papel de presin a la ANC para que incluyeran sus reivindicaciones. En Choc se haba conformado una mesa de trabajo en la que participaban varias organizaciones negras cuyo propsito era estar en contacto con el constituyente indgena Rojas. Las organizaciones negras haban logrado incluir en el grupo de asesores de los constituyentes indgenas a miembros de sus organizaciones con el propsito de influir en las propuestas que presentaran ante la Asamblea. La mesa de trabajo desarroll una accin de presin llamada el telegrama negro pidiendo a toda la poblacin nacional que dirigiera telegramas a la ANC pidiendo la inclusin de los negros, como realidad tnica, dentro de la reforma constitucional (llegaron 25000). Tambin se impulsaron acciones como la ocupacin de la catedral de Quibd y de la embajada de Hait por integrantes de las organizaciones exigiendo a la ANC que tuviera en cuenta las reivindicaciones territoriales y culturales de las poblaciones negras. Estos hechos aunque significativos y que sin duda jugaron un papel de presin importante para lograr la inclusin del artculo transitorio, no dejaban de mostrar sin embargo que el

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proceso organizativo de las poblaciones negras que se interesaban en la inclusin de los derechos, era reciente y aun dbil. Con los intentos de los constituyentes indgenas, la presin lograda desde fuera y la gestin de algunos constituyentes apoyados en el marco de los derechos genricos de diversidad cultural se logr que ya en los ltimos momentos cuando se discutan las disposiciones transitorias fuese aprobado el artculo transitorio 55 (recuadro). Este delegaba en una comisin conformada por el gobierno con participacin de representantes de las comunidades negras la elaboracin de una ley de reconocimiento de los derechos a la propiedad colectiva de las tierras ocupadas ancestralmente por estas poblaciones en la cuenca del Pacfico y otras regiones del pas con condiciones similares y otras disposiciones referentes a la identidad cultural, el desarrollo econmico y social. Una primera versin de este artculo que planteaba el derecho a territorios tradicionalmente ocupados por comunidades negras pero sin hacer alusin especfica al Pacfico, fue rechazada por la Asamblea. Para los constituyentes, si se trataba de asimilar las poblaciones negras a los indgenas en tanto que grupo tnico, deba quedar bien claro qu poblaciones negras estaban concernidas para evitar un desbordamiento de reivindicaciones territoriales de una poblacin dispersa por toda la geografa nacional y que representaba demogrficamente mucho ms que las poblaciones indgenas (stas son aproximadamente el 2% del total nacional).

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ESTUDIOS A partir de la inclusin del AT 55 39 , aparece de manera oficial el trmino comunidad para afirmar el carcter tnico de este grupo de la poblacin (la del Pacfico rural ribereo) y relacionarlo con una identidad cultural y unas formas tradicionales de produccin . Esta frmula responda bien al punto de referencia del modelo indgena de etnicizacin que las organizaciones negras haban asumido como bandera de lucha para su inclusin en la nueva institucionalidad que inauguraba la constitucin de 1991. Este modelo poda extenderse en trminos generales, del Choc, donde su existencia era una realidad que permiti mostrar un referente concreto para las reivindicaciones territoriales y culturales, hacia el resto del Pacfico rural. Para otras regiones rurales con presencia significativa de poblaciones negras no era tan evidente asimilarse como de similares condiciones al Pacfico. En cuanto a las poblaciones negras urbanas, del Pacfico y de ciudades y pueblos del interior del pas, los criterios del AT 55 estaban todava ms lejos de responder a sus condiciones de existencia. Para los movimientos negros que planteaban la lucha contra la discriminacin racial y la segregacin social a que eran sometidas el conjunto de las poblaciones negras en Colombia, el AT55 representaba una conquista parcial que si bien es cierto favoreca a las poblaciones del Pacifico rural, tambin exclua a la mayoras negras ubicadas en los espacios urbanos y sometidas mayoritariamente a situaciones de segregacin y exclusin social en las que el elemento racial jugaba un papel importante.

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Para el Estado, la inclusin del AT55 se enmarcaba en sus propsitos globales de presentarse como garante de derechos a nuevos actores sociales, oferente de nuevos espacios de participacin, consecuente con la nueva definicin pluralista y diversa de la Nacin, pero sin rebasar ciertos lmites. Segn la ANC, a todos los negros colombianos no se les poda equiparar a una minora tnica. Lo obtenido corresponda en cierta medida a una realidad expresada en la debilidad de las organizaciones negras y la dificultad de que la etnicizacin en los trminos planteados por los movimientos que participaban en esta coyuntura fuera aceptada por la gran mayora de las poblaciones negras colombianas. A pesar de sus restricciones, el AT55 se convierte en la herramienta que activa una dinmica organizativa sin precedentes en la regin rural del Pacfico. Se inicia tambin el malabarismo de los movimientos negros por lograr incluir reivindicaciones que cubran a la totalidad de las poblaciones negras del pas, apoyndose en los principios generales de la Constitucin sobre diversidad cultural y participacin y en el propio AT55. En este periodo constitucional las diferentes expresiones del movimiento negro van a tener por primera vez en la historia un espacio en el escenario poltico nacional. Mientras que para algunos se trataba de ganar una visibilidad y la superacin de la marginalidad poltica luego de varios aos de militancia y movilizacin por las reivindicaciones de las poblaciones negras, otros actores polticos negros surgen directamente de este proceso. En esta dinmica de construccin de un actor poltico es notable el papel que juega la referencia del modelo de movilizacin indgena, el discurso

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Ver el texto del Artculo Transitorio 55 en cualquiera de las ediciones que se han hecho de la Constitucin Nacional de 1991.

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ESTUDIOS antropolgico sobre la etnicidad negra, la asesora de la Iglesia en algunos de los procesos organizativos, el ambiente reformista de la coyuntura y la voluntad poltica del Estado de aceptar la institucionalizacin del carcter diverso de la sociedad colombiana. La Comisin Especial40 Conformacin de la comisin. Los inicios de la concertacin directa Pasada la euforia de la proclama de la nueva constitucin se inician las dinmicas polticas y administrativas tendientes a la implementacin gradual del nuevo contexto institucional. Segn lo establecido en el AT55 le corresponda al gobierno conformar la comisin que se encargara de redactar la ley respectiva. El plazo de dos aos para tener lista la ley y presentarla al Congreso pareca ser un lapso de tiempo suficiente como para no apresurarse. El gobierno tena otras prioridades inmediatas en asuntos como las nuevas elecciones de Parlamento y gobernadores que estableci la ANC, los mecanismos de regulacin presupuestal y otras medidas econmicas, la puesta en marcha de nuevas formas de aplicacin de la justicia, entre otras. La no conformacin inmediata de la Comisi n Especial favorece inicialmente a las organizaciones negras (principalmente las de Buenaventura y del Choc que estuvieron movilizados durante la ANC) y los sectores interesados en apoyar el proceso de
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reglamentacin del AT55 (la Iglesia, algunas ONG y asesores) que tienen as la oportunidad de realizar un trabajo de difusin de la ley entre las poblaciones rurales del Pacfico. Esta dinmica permiti iniciar en algunos casos la construccin de organizaciones en zonas donde an no existan y direccionar algunas ya existentes en la perspectiva de las reivindicaciones territoriales que planteaba el AT55 bajo el modelo de las organizaciones del Choc. Este trabajo aunque no logra cubrir el conjunto de la regin, permiti generar el inicio de coordinaciones a nivel de cada uno de los 4 departamentos del Pacfico, cuyos representantes haran parte de la futura Comisin Especial. Pero el tiempo pasa y el gobierno no se dispone a conformar la comisin, razn por la cual las organizaciones negras, que haban constituido un equipo de trabajo para coordinar esfuerzos hacia la negociacin con el gobierno en la Comisin Especial, y sus aliados, particularmente la Iglesia, comienzan a ejercer presin en este sentido. El Equipo de trabajo de comunidades negras 41 logra negociar con el gobierno a travs del Ministerio de Gobierno el contenido del decreto de creacin de la Comisin Especial. Pero esta negociacin fue impugnada por miembros de los partidos liberal y conservador con presencia en la Regin Pacfica y en el parlamento, quienes
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La descripcin y el anlisis del proceso de interacciones que se desarrollan en la Comisin Especial y que se constituye en el escenario central de la consolidacin del actor social y poltico de Comunidades Negras se basan fundamentalmente en la lectura de las actas de la Comisin y las subcomisiones elaboradas por el ICAN. Algunos estudios y entrevistas con protagonistas de este proceso tambin sirven de apoyo.

De ahora en adelante se generalizar la denominacin de comunidad negra a todos los grupos organizados ya sean rurales o urbanos, juveniles o de mujeres, ambientalistas, folclricos, de educacin o cooperativos ; en fin, todos los que estn constituidos por poblaciones negras y articulen sus reivindicaciones particulares con la especificidad de ser negros. En algunos casos esta definicin implica un proceso de etnicizacin donde lo negro est ligado al discurso sobre la diferencia cultural, en otros lo negro es la raza, es el c olor, es una condicin de discriminacin pero sin una elaboracin mayor sobre la alteridad cultural.

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ESTUDIOS exigieron, en tanto que negros del Pacfico, su presencia en la comisin. De acuerdo a la propuesta de las organizaciones, sta se conformara por representantes de las organizaciones negras rurales del Pacfico, los delegados del gobierno y algunos asesores, excluyendo los actores polticos tradicionales de la regin. Salvo pocas excepciones, estos sectores polticos no tuvieron participacin en el proceso que llev a la inclusin del AT55 42 . Las organizaciones negras haban excluido a los polticos por considerarlos ajenos a los intereses de las comunidades negras y cmplices o responsables de su situacin de marginalidad y exclusin. Pero finalmente, las organizaciones deben aceptar la presencia de estos polticos, no teniendo ni los argumentos ni la correlacin de fuerzas favorable frente a la presin que ejercen los representantes de los partidos tradicionales ante el gobierno. Independientemente de su consecuencia o no con los intereses de las poblaciones, estos polticos eran oriundos del Pacfico, eran negros y representaban esta regin en el Parlamento. Luego de 4 meses de negociacin desde la primera versin del decreto de conformacin de la Comisin Especial, el gobierno llega a una frmula que permiti por fin dar paso a la instalacin de la misma.
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En el acto protocolario de instalacin el Presidente de la Repblica, refrend el espritu con el que el gobierno participaba en el proceso en curso. Para l, se trataba de poner en funcionamiento un nuevo instrumento de participacin dentro del marco de la Constitucin Poltica de 1991... refrendaba igualmente el reconocimiento a la diversidad tnica y cultural de la Nacin . Anunciaba tambin que el proceso de reglamentacin y aplicacin del resultado obtenido sera financiado con recursos del Fondo de Proyectos Ambientales del BID. Vinculando de manera explcita la reglamentacin del AT55 con la problemtica ambiental de la regin Pacfica. El carcter de regin de gran biodiversidad y fragilidad ecolgica, la situacin de precariedad social de sus pobladores, la necesidad de regular el acceso a la propiedad de la tierra se convertan en aspectos de una misma problemtica. Simultneamente el Presidente presentaba el Plan Pacfico que adelantara el Departamento Nacional de Planeacin como la nueva estrategia del Estado para concretar el desarrollo sostenible en la regin. La ley dirigida a las comunidades negras deba ser en ese esquema un complemento subsidiario al Plan Pacfico 43 . En cuanto a la composicin de la Comisi n, en lo que respecta a la participacin del gobierno, la comisin estara presidida por el ministro de gobierno o su delegado (en efecto, va a ser el Viceministro de Gobierno quien se ocupe de la atencin a la comisin), enseguida estaran delegados de las instituciones del Estado ms
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De los grupos polticos liberales que pretendieron llegar a la ANC, ninguno sali electo. Se present la lder poltica liberal Otilia Dueas, quien crea para la coyuntura el Movimiento por un Nuevo Pas para las Comunidades Negras y Marginadas, otro candidato es Justiniano Quiones mdico de la regin Pacfica de Nario quien con el poltico tradicional liberal del Choc, Jorge Tadeo Lozano se presentan como Liberales del Litoral Pacfico para Colombia. Otilia Dueas form luego parte del equipo asesor de un constituyente liberal y tuvo alguna participacin en la dinmica que se gener en la ANC en funcin de la inclusin de las reivindicaciones de poblaciones negras.

El Plan Pacfico acababa de ser creado por el gobierno nacional (marzo 1992). Se trataba de la estrategia de desarrollo sostenible para la regin pacfica (macroproyectos, infraestructura de servicios bsicos y fortalecimiento institucional).

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ESTUDIOS directamente relacionadas con la problemtica a tratar : el Instituto de la Reforma Agraria - INCORA, el Departamento de Planeacin - DNP, el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INDERENA, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y el Instituto Colombiano de Antropologa ICAN. Por parte de las organizaciones, se determin la presencia de tres delegados por cada una de las comisiones consultivas que funcionaran a nivel de los departamentos de la regin, con posibilidades de extenderla a otras regiones que presentaran las condiciones similares de que hablaba el AT55. Las comisiones consultivas departamentales conformadas por organizaciones negras locales serviran de puente entre la Comisin Especial y las comunidades a lo largo del proceso de reglamentacin de la ley. Finalmente estaban dos investigadores designados por las organizaciones. Uno era un conocido antroplogo estudioso de poblaciones negras en Colombia, el otro un socilogo especialista en desarrollo quien haba trabajado varios aos con poblaciones negras 44 . Ingresan igualmente los parlamentarios de la regin y algunos activistas negros del partido liberal. En total la Comisin estara conformada por 28 comisionados, de los cuales seis corresponderan a funcionarios del Estado; 12 delegados de las organizaciones de poblaciones negras; cinco parlamentarios (cuatro liberales y uno de la AD-M19); un concejal de Buenaventura; dos lderes polticos liberales del Pacfico; y dos acadmicos.

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Las reglas del juego El trabajo de la Comisin Especial represent un ejercicio complejo de concertacin en el que se ponan en juego intereses y lgicas que podan ser confluyentes por momentos y contrapuestas en otros. El punto de partida para el gobierno era presentarse como ejecutor del nuevo espritu que emerga de la Constitucin. Por lo tanto su funcin la entenda como ceida a reglamentar el AT55, garantizndole as unos derechos a un sector de la poblacin colombiana : las comunidades negras del Pacfico. Esto refrendara la vocacin democrtica del Estado y su disposicin a fortalecer el proceso de construccin de un actor poltico con quien interactuar, a partir de su reconocimiento como grupo tnico. Para las organizaciones negras se trataba de continuar en la conquista de un espacio de reconocimiento que se haba iniciado con el AT55 pero que deba ir mucho mas all. De los derechos territoriales, econmicos, sociales y culturales para las poblaciones negras del Pacfico haba que trascender hacia la reivindicacin del conjunto de las poblaciones negras colombianas, tratndose de acercar a una simetra con respecto a lo logrado por los indgenas. Los representantes de las organizaciones se apoyaban para sus propsitos en unas coincidencias iniciales con el gobierno (el espritu general de la Constitucin, el reconocimiento de la etnicidad de las comunidades negras del Pacfico). Sin embargo, la debilidad organizativa y una frgil capacidad de movilizacin social de las organizaciones les generaba una correlacin de fuerzas desfavorable. Lo fundamental se jugara en la mesa de trabajo de la Comisin

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Jaime Arocha y Gustavo De Roux, respectivamente.

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ESTUDIOS Especial, sin contar con un apoyo importante de movilizacin y presin al gobierno desde el exterior de las negociaciones. A nivel operativo se funcion en una comisin plenaria, se cre una subcomisin para asuntos operativos y financieros y tres subcomisiones que trataran de forma especfica los aspectos centrales que debera contener la ley : territorio y recursos naturales, identidad cultural, desarrollo econmico y social. Las comisiones consultivas regionales deban organizar los talleres en que se producira la retroalimentacin de informacin y propuestas entre las comunidades y sus representantes en la Comisin Especial. Las comunidades Comisin Especial negras en la

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La diferenciacin entre organizaciones que haba comenzado a evidenciarse desde el periodo preconstituyente, continu afirmndose. El deslinde ms claro s daba entre las organizaciones e del Choc de liderazgo campesino y fuerte asesora de la Iglesia (principalmente la ACIA) y las del resto del Pacfico lideradas por los activistas de Buenaventura con formacin universitaria y un discurso poltico ms elaborado que se reflej en el transcurso de los debates de la comisin46 . El movimiento Cimarrn haba sufrido un fuerte fraccionamiento luego de que su lder decidiera formar parte de una lista de izquierda en las elecciones para la ANC. La mayor parte de dirigentes y activistas de Cimarrn deciden vincularse a procesos organizativos integrados a la dinmica del AT55. A pesar de los procesos diferentes de conformacin de las organizaciones que formaban parte de la Comisin Especial, se logr mantener un nivel de coordinacin eficaz a la hora de presentar propuestas globales sobre los aspectos que se discutan. En trminos generales fueron siempre los representantes de las organizaciones quienes tuvieron la iniciativa propositiva a lo largo del periodo de trabajo de la comisin. En un esfuerzo importante de concertacin y elaboracin entre los
Colombia: Marzo 1993. En: Amrica Negra, No. 5, 1993, pp. 193-203. 46 Este grupo de activistas y organizaciones van a conformar luego la organizacin nacional Proceso de Comunidades Negras . Escobar y Pedrosa. Ob. cit., pp. 245-265. Hay que sealar sin embargo que esta diferencia en los liderazgos Choc campesinos versus resto del Pacfico Intelectuales urbanos no era exacta y tambin se encuentran algunas organizaciones del Choc con liderazgo de origen urbano intelectual as como en algunas zonas del resto del Pacfico se encontraban organizaciones con dirigencia campesina e influencia notable de la Iglesia.

Reflejo del boom organizativo que despert el proceso luego de obtenido el AT55, ya existan al momento de conformar las consultivas departamentales 30 organizaciones de poblaciones negras en el Pacfico vinculadas con el proceso. Algunas de ellas surgieron antes de iniciada la dinmica constitucional pero no se reivindicaban como tnicas. Otras surgen como producto de la coyuntura. El nmero de organizaciones que se fueron vinculando a las consultivas departamentales continu en aumento durante el trabajo de la Comisin Especial y los primeros aos posteriores a la adopcin de la ley45 .

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Sin embargo el carcter de estas organizaciones va a ser cada vez ms dismil. En un principio se trataba de organizaciones rurales vinculadas al rea del Pacfico, luego fueron apareciendo otras expresiones de poblaciones negras de los cascos urbanos y con perfiles reivindicativos variados pero con el carcter comn de reivindicarse como de comunidades negras . Agudelo. Ob. cit., 1999. Peter Wade elabora una lista de 98 organizaciones para marzo de 1993 en todo el pas. Wade, Peter. Lista de organizaciones comunitarias de gente negra en

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ESTUDIOS representantes de las organizaciones, stas presentan primero un proyecto de reglamentacin de la comisin y posteriormente una propuesta de ley. Estos documentos se convirtieron en el punto de partida para la discusin en la comisin y a partir de ellos se aprobaron, primero las normas de funcionamiento y finalmente el proyecto de ley que fue llevado al Parlamento. En general la lgica de negociacin transcurri as: las organizaciones proponan siempre aspirando a ganar terreno frente al punto de partida que representaba el AT 55 y en general el marco constitucional; la respuesta del gobierno apuntaba a ceirse a lo ya planteado en el AT55, luego vena el proceso de discusiones en que las organizaciones volvan a tomar la iniciativa pero ajustndose con realismo poltico a las posibilidades que permita la correlacin de fuerzas. En trminos generales, el resultado final siempre fue una simbiosis entre la propuesta inicial de las organizaciones y los ajustes y restricciones del gobierno. En cuanto a los representantes de los partidos polticos tradicionales, durante el desarrollo del trabajo de la Comisin Especial se ver cmo su presencia no represent un elemento opuesto a la posicin de los representantes de las organizaciones negras. Si bien es cierto que la presencia de algunos de estos polticos fue imperceptible, otros s tuvieron un papel protagnico. Ellos apoyaron en general la posicin que asuman las organizaciones pero su aporte fundamental lo constituy el ser un puente con el Congreso u otras instancias del Estado en la perspectiva de agilizar asuntos concernientes con el trabajo de la comisin. Este aspecto mostr su importancia sobre todo en la fase final del proceso cuando el tiempo apremiaba para alcanzar a presentar en el plazo debido el proyecto elaborado en la comisin para su discusin y

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aprobacin en el Parlamento. Algunos de estos polticos llegaron incluso a elaborar proyectos de ley particulares pero finalmente se acogieron a respaldar la propuesta de las organizaciones y el resultado final elaborado conjuntamente con el gobierno. La gestin de los miembros del parlamento que integraban la comisin fue un factor que agiliz la discusin y aprobacin del proyecto en el tiempo debido. En el Parlamento, segn se deduce de las actas de las sesiones del Senado y la Cmara en que se present el proyecto de ley, no hubo mayor discusin y fue aprobado en su integralidad con algunas modificaciones de carcter formal. Los actores del Estado en la Comisin Especial: a diferentes velocidades Si para las organizaciones negras el trabajo de la comisin era estratgico como escaln hacia la conquista de sus derechos y el fortalecimiento organizativo, para el gobierno representaba tan slo una pequea parte de su proyecto de implementacin del mandato constitucional. Este criterio se expres bien a la hora de las determinaciones definitorias sobre los trminos del proyecto de ley. A lo largo del trabajo de la comisin, el comportamiento de los funcionarios del Estado mostr ciertas disparidades y niveles de compromiso, tanto de los funcionarios individualmente como de las instituciones que representaban. Por razones externas a la dinmica de la Comisin Especial, hubo tres cambios de Viceministro de Gobierno (quien presida la comisin) lo que ocasion retardos en el desarrollo del trabajo de la comisin toda vez que por el citado funcionario deban pasar todas las decisiones que se iban tomando en las sesiones. La llegada de cada nuevo ministro signific siempre un empalme y un cambio de estilo en la negociacin.

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ESTUDIOS Sin embargo los tres viceministros que pasan por la presidencia de la comisin reiteran la disposicin del gobierno a cumplir con su compromiso constitucional. En cuanto a las dems instituciones presentes, el trabajo del Instituto Colombiano de Antropologa que asumi la secretara tcnica de la comisin fue, en razn de su funcin y del inters del organismo en el tema tratado 47 , la institucin con presencia ms regular a lo largo del periodo de sesiones. Las dems instituciones tuvieron un comportamiento irregular que en un principio se limit a la presentacin de las polticas de cada organismo en relacin con el tema de trabajo de la comisin. Slo despus que las organizaciones van presentando sus propuestas de forma reactiva los diferentes funcionarios comienzan a participar sobre todo en el trabajo de las subcomisiones. All, en la discusin sobre asuntos puntuales del contenido del proyecto de ley los funcionarios del Incora, del Inderena y de Planeacin asumieron por momentos posiciones totalmente acordes con los planteamientos de las organizaciones lo que posibilit la aceptacin de parte importante de sus propuestas en el proyecto de ley (ver ms adelante). Los funcionarios de estas instituciones estaban familiarizados con el tratamiento de los temas de la comisin, pero frente a la problemtica indgena y en general identificados con ellas. Su posicin de favorecer la simetra entre negros e indios en materia de derechos se evidenci en la discusin de algunos
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temas. Sin embargo esta sintona entre delegados del Estado y representantes de las organizaciones tena sus lmites trazados por el AT55 que se evidenciaran en el resultado final del proyecto de ley elaborado por la comisin. El Estado en lo local y regional: por fuera del proceso Una constante a lo largo de todo el trabajo de la comisin fueron las denuncias por parte de los representantes de las organizaciones acerca de la absoluta indiferencia, cuando no la oposicin abierta, de las autoridades departamentales y locales en el desarrollo del trabajo de las consultivas. En efecto los gobernadores y alcaldes correspondientes a los departamentos del Pacfico y algunas instituciones del orden regional, no atendieron los llamados del gobierno a travs del ministerio de gobierno y la secretara de la comisin de participar y apoyar las dinmicas que se deban desarrollar a nivel regional (el trabajo de las consultivas, los talleres en los poblados del Pacfico, algunas ayudas financieras o de infraestructura para movilizarse por los ros, entre otras). Para estas instancias, el proceso que se estaba adelantando entre el gobierno nacional y unos sectores de las poblaciones negras del Pacfico no tena por qu comprometer sus intereses. Lo consideraban como una dinmica ajena que no les competa. Se inicia as un divorcio entre la institucionalidad administrativa local y departamental y la dinmica de reconocimiento de derechos territoriales y culturales para la poblacin rural riberea que aun en el presente, 8 aos despus de haber sido aprobada la ley concerniente y la implementacin de la misma, se ve como uno de los vacos notables de este proceso. Esta actitud se explica, por una parte, debido a que el gobierno nacional

Inters relativamente reciente pues hasta el momento el ICAN se haba ocupado bsicamente del estudio de la problemtica indgena, como lo denunciaban con vehemencia los pocos investigadores que hasta ese momento haban trabajado con poblaciones negras como sujeto antropolgico. Friedemann, Nina Estudios de negros en la antropologa colombiana. En: Friedemann, Nina y Arocha, Jaime (compil), Un siglo de investigacin social : antropologa en Colombia. Bogot: Etno, 1984, pp. 507-572.

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ESTUDIOS no implement las medidas administrativas necesarias que comprometieran a las autoridades e instituciones regionales y locales limitndose a simples orientaciones y recomendaciones. De otra parte, tambin expresa el impacto de las polticas de descentralizacin administrativa y poltica que le otorgan a las autoridades regionales mrgenes de autonoma que les permiten eludir las orientaciones del gobierno central. Los asesores. El saber antropolgico al servicio de la etnicidad negra En cuanto a la reivindicacin de una identidad cultural centrada en la etnicidad, las organizaciones se reafirman en el discurso que ya se haba presentado en la Asamblea Nacional Constituyente y en el que haban jugado un papel notable como sustento terico los antroplogos, tomando la ascendencia africana como smbolo mayor de identidad, la conservacin de prcticas culturales propias que los diferenciara de otros grupos de poblacin y su asentamiento sobre territorios ancestrales. En efecto, el antroplogo nombrado como miembro asesor de la comisin intervino siempre en las discusiones en el sentido de sustentar desde su conocimiento cientfico de las poblaciones negras, la legitimidad de sus reivindicaciones territoriales y culturales. Pero en el seno de la subcomisin sobre identidad cultural y otros espacios de discusin propiciados por el ICAN, se vio la complejidad de la definicin de la identidad cultural negra que no se agota ni en el reflejo de la identidad indgena ni en reducirla a la descendencia africana, a unos rasgos culturales tradicionales o al asentamiento ancestral sobre un territorio. A pesar que son estos aspectos los que se han instrumentalizado polticamente como punto de partida para el reconocimiento

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de unos derechos, los debates de la subcomisin s contribuyeron a precisar el carcter fluido y heterogneo de los procesos de construccin de identidades que superan las visiones rgidas y esencialistas de la cultura 48 . El Marco de referencia histricocultural para la ley sobre derechos tnicos de las comunidades negras en Colombia 49 que fue elaborado por dos antroplogos, sirvi como parte de la exposicin de motivos del proyecto de ley que se presenta al parlamento. Los conceptos de Comunidad negra , Ocupacin colectiva y Prcticas tradicionales de produccin que aparecen en la ley, tambin contarn con el sustento terico aportado por el saber antropolgico 50 . Pero la asesora de los especialistas trasciende el marco de lo antropolgico. En las distintas subcomisiones de trabajo se cont espordicamente con la presencia de asesores del movimiento indgena (abogados, economistas, socilogos) quienes aportaron luces sobre la aplicacin de la titulacin de territorios y los derechos econmicos sociales y culturales a partir de la experiencia de los pueblos indgenas. Algunos aspectos centrales de lo que estaba en juego Entre los diversos aspectos que se discutieron en la Comisin Especial, presentamos cuatro ejemplos de la forma en que la interaccin Es tado Organizaciones negras y los dems actores que intervienen en este proceso se desplazaba entre confluencia y contradiccin de intereses, concertacin
48

Para una discusin amplia sobre el tema, ver Poutignat, Philippe y Streiff-Fenart, Jocelyne. Thories de lethnicit. Pars: PUF, 1995. 49 Documento realizado por Jaime Arocha y Nina de Friedemann. Publicado en la Revista Amrica Negra 5, 1993, pp. 155-172. 50 Restrepo. Ob. cit., 1998.

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ESTUDIOS y rupturas, imposicin de correlacin de fuerzas y conciliacin.

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Las finanzas: Algo problema de dinero

ms

que

un

Una de las dificultades para un funcionamiento ms gil de la comisin lo constituy el problema financiero. Este aspecto aparentemente estaba resuelto segn el anuncio del Presidente de la Repblica quien en la instalacin de la comisin habl de una partida de 5 millones de dlares para desarrollar el trabajo de la comisin e implementar la ley. Sin embargo desde la primera reunin comenzaron las quejas de los representantes de las organizaciones pues las instituciones regionales encargadas de otorgarles los recursos para movilizarse no estaban cumpliendo con esta orientacin. Los comisionados denunciaban la actitud de parte de estos organismos que les colocaban trabas burocrticas para bloquear el acceso a los recursos. Los rubros bsicos eran los gastos de los representantes para movilizarse a las reuniones de la comisin y la elaboracin de talleres a nivel de los ros y regionalmente por departamentos. Los mecanismos para obtener los recursos de funcionamiento se fueron afinando gradualmente pero en los primeros meses constituyeron un factor perturbador del funcionamiento de la comisin. La debilidad de las estructuras organizativas de las poblaciones negras y la falta de otros apoyos en infraestructura que les permitiera lograr cierto nivel de autonoma frente al gobierno comenz a ser una de las caractersticas que ha marcado el desarrollo del movimiento social de poblaciones negras. Como las organizaciones desarrollaban simultneamente las tareas de la Comisin Especial - referente a la

elaboracin de la ley - y el fortalecimiento del proceso organizativo, a partir de los recursos gubernamentales, esta situacin fue generando una dinmica entre los representantes de la organizaciones y las bases de una gran dependencia de los recursos del Estado. Estos niveles de dependencia econmica sern un factor que limitar tambin la dinmica poltica en la medida que se convierten los recursos del Estado en un medio que determina la capacidad de movilizacin de la organizacin. Si el Estado no da ms recursos el movimiento se debilita y en algunos casos desaparece. Sin los recursos del Estado hubiese sido muy difcil generar el proceso de movilizacin con que despeg la dinmica de construccin del movimiento negro en esta etapa. Sin embargo, esta situacin de dependencia financiera genera un efecto perverso en trminos de la limitacin de la autonoma poltica de dichos movimientos. De otra parte se genera una competencia por dichos recursos econmicos que provocar ms fraccionamientos entre las organizaciones. La caza a los contratos con el Estado o a las partidas y los viticos se convierte en un elemento en el que las organizaciones invierten una parte significativa de su tiempo y lo que deba ser considerado como un medio deviene para algunas organizaciones un fin en s mismo. Se presentan adems los problemas de malos manejos de los fondos producto de la inexperiencia o de derivas de corrupcin en algunos casos, con las implicaciones en prdida de legitimidad de los lderes y las organizaciones frente a la poblacin51 . Lo ambiental : en la mira de todos.
51

Sobre este aspecto ver para el caso del Cauca: Agudelo, Carlos. Aproximaciones a la dinmica poltica de un pueblo del Pacfico. El caso de Guapi . En: Documentos de trabajo 23, Cali: Proyecto Orstom-Cidse, 1998 y para Nario: Hoffmann, Ob. cit., 1998.

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ESTUDIOS

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La temtica de lo ambiental aparece de manera recurrente en el trabajo de la Comisin Especial. El discurso ambientalista sobre la proteccin de la naturaleza, la biodiversidad y el desarrollo sostenible es instrumentalizado tanto por el Estado como por las organizaciones de poblaciones negras. El hecho de que justamente sea en una regin estratgica desde el punto de vista de lo ambiental donde estn ubicadas las poblaciones negras que inician el proceso de reivindicacin de derechos territoriales representa una confluencia de factores que marcarn este proceso. Aunque la regin fue mirada primero por el Estado como punto de conexin con la cuenca del Pacfico en una perspectiva de megaproyectos de infraestructura y una lgica econmica de tipo neoliberal, la fuerza que adquiere el discurso ambiental y el hecho de ser el Pacfico una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta hicieron que la dinmica del Estado frente a la regin cambiara de nfasis. El surgimiento de los procesos organizativos de poblaciones negras e indgenas en la regin tambin es un elemento al cual el Estado se debe adaptar en la formulacin de sus polticas 52 . Ya habamos visto cmo uno de los argumentos de las organizaciones durante la ANC y en el periodo preconstituyente fue su carcter de protectores de la naturaleza a travs de sus prcticas tradicionales de produccin en los territorios que han habitado. Esta es una razn ms para obtener el control de los mismos en condiciones de autonoma. En cuanto a la Comisin Especial, es de entrada el Presidente quien introduce lo ambiental en su discurso de instalacin.
52

Luego sern los representantes de las organizaciones quienes lo utilizarn recurrentemente. En la presentacin de los delegados del INDERENA y del DNP, stos plantean que la intervencin de dichos organismos se enmarca en articular los derechos que adquieran las poblaciones negras con la estrategia de conservacin de los recursos naturales que el Estado desarrolla. En desarrollo de los artculos constitucionales sobre proteccin del medio ambiente, el gobierno impulsa la creacin de un ministerio especfico que atender las tareas que hasta el momento venan siendo asumidas de manera dispersa por varias instituciones del Estado. El Ministerio del Medio Ambiente es creado mediante la ley 99 de 1993. Una de sus funciones prioritarias ser ocuparse de la poltica ambiental del Pacfico. Bajo la direccin del ministerio y financiado por la GEF (Fondo Mundial del Medio Ambiente 53 ) y el gobierno suizo, surge tambin el Proyecto Biopacfico para impulsar el uso sostenible de la biodiversidad de la regin. El ministerio en general y el proyecto Biopacfico van a jugar un papel protagnico en la implementacin de la ley de Comunidades Negras. En el discurso de las organizaciones negras, el carcter de defensores del medio ambiente es esgrimido para sustentar sus derechos y al tiempo denunciar que justamente los agresores de las poblaciones del Pacfico que han atacado el equilibrio ambiental de la regin son los mismos que les arrebatan el territorio por carecer de las garantas institucionales para preservar su propiedad y continuar conservando la naturaleza. El caso ms paradigmtico es el de las compaas madereras en la regin del Choc quienes apoyadas en los permisos de explotacin forestal otorgados por el gobierno han ido
53

Esobar y Pedrosa. Ob. cit., pp. 13-28, 353-360.

Financiado por el Banco Mundial.

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ESTUDIOS gradualmente reduciendo el espacio de hbitat tradicional de los pobladores. Recordemos que el origen de la ACIA y en buena medida de todo el proceso que estamos estudiando tiene su razn de ser en la lucha de los campesinos negros contra las compaas madereras. Construyendo la ley en medio de un conflicto de intereses internos y externos a la comisin Uno de los aspectos del trabajo de la comisin era la resolucin de conflictos relacionados con el tema de discusin, que se presentaran durante el trabajo de la misma. Los representantes de las organizaciones denuncian la renovacin del permiso de explotacin maderera llamado Balsa II que estaba a punto de ser otorgado por el organismo estatal CODECHOCO (Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc) institucin que dependa del INDERENA, por lo tanto encargada de atender asuntos referentes a recursos naturales a nivel departamental. Las organizaciones exigen la no prolongacin del permiso y de paso suspender otras formas de explotacin de recursos naturales en las zonas del Pacfico susceptibles de ser tituladas posteriormente para las comunidades negras. El gobierno argument que haba una serie de dinmicas en curso en la Regin Pacfica que no se podan parar esperando a la aprobacin de la ley sobre derechos territoriales y que sobre la regin interactuaban otros actores e intereses que el Estado tena que considerar antes de tomar una decisin. Si bien es cierto que el gobierno emprendi una serie de consultas y negociaciones tratando de encontrar una frmula para atender a la exigencia de las organizaciones, el resultado fue que la presin de la compaa maderera y otros actores regionales favorables a la continuacin de la explotacin forestal

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(Codechoc, el sindicato de trabajadores de la empresa maderera) fue ms fuerte que la posicin asumida por las organizaciones en la comisin. Aunque no se suspende la prolongacin del permiso maderero, s se le agregan ciertos condicionamientos producto de la posicin asumida por las organizaciones, las cuales haban planteado un retiro de sus representantes de la comisin como forma de presin ante la actitud gubernamental que sealaban como falta de voluntad poltica de avanzar hacia el otorgamiento de derechos para las comunidades negras. Finalmente la tensin desciende, las organizaciones continan su trabajo en la comisin, conscientes de que su prioridad es ganar lo mximo en materia de derechos a travs de la ley pero sin olvidar que hay una correlacin de fuerzas desfavorable que condiciona sus posibilidades en la negociacin. Siendo el caso de Balsa II el de ms repercusin, no fue el nico que se presenta durante las sesiones de la comisin con resultados similares. La denuncia de las organizaciones poda incidir colateralmente pero rara vez llegaba a lograr revertir una determinacin que el Estado y otros actores ms fuertes definan en otros escenarios por fuera de la comisin.

La cobertura de la ley. Entre el Pacfico y el pas A la insistencia de las organizaciones sobre la extensin de la cobertura de la ley a nivel nacional se sum como consecuencia la peticin de nombrar comisiones consultivas de otras regiones diferentes al Pacfico. Tanto el AT55 como el reglamento aprobado para el funcionamiento de la comisin planteaban la extensin a las zonas de condiciones similares . A la comisin llegaron solicitudes de crear comisiones

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ESTUDIOS consultivas en la costa Caribe, en los departamentos de Antioquia, Risaralda, Meta, e incluso en Bogot. En algunos casos estas solicitudes se apoyaban efectivamente en una similitud de situacin a la del Pacfico, es decir grupos de poblaciones negras rurales ribereas (las regiones del Pacfico correspondiente a los departamentos de Antioquia y Risaralda), en otros se trataba de presencia de poblaciones negras pero en condiciones de poblamiento diferentes a las del Pacfico rural, incluso de poblaciones negras urbanas como en el caso de Bogot. Para estas organizaciones negras era legtima su participacin en la comisin desde su perspectiva de extender los derechos constitucionales al conjunto de las poblaciones negras del pas considerada por ellos como incluidas dentro del grupo tnico negro . Para el gobierno, atenido a los trminos del AT55, la situacin era distinta. Finalmente transcurre el tiempo de trabajo de la comisin y a pesar de la reiteradas peticiones de las organizaciones en el interior de la comisin y de las otras regiones que solicitaban su inclusin sto no fue posible. El gobierno no negaba la existencia de comunidades negras en otras regiones del pas y esto ya era una ganancia para los representantes de organizaciones negras en la Comisin Especial con respecto a lo planteado por el AT55, lo que no aceptaba es que stas llenaran las condiciones de similaridad necesarias para beneficiarse de los derechos territoriales que establecera la ley. Si la va para el reconocimiento de una especificidad tnica negra se apoy en el modelo rural ribereo del Pacfico y en una movilizacin social que sustent esta reivindicacin, el lograr que dicho reconocimiento se extienda al conjunto de las poblaciones negras es menos evidente. El proceso de

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construccin de una identidad tnica que se extiende por los ros del Pacfico y llega tambin a las ciudades y otras regiones del pas tiene en su marca original un punto de arranque que logra iniciar una dinmica en la que se recrean la memoria y la historia pero comporta tambin una limitante y es la de encasillar un proceso identitario en marcos restringidos a lo rural en los cuales muchos sectores de poblaciones negras que habitan en contextos diferentes rurales y urbanos, no encuadran bien. La ley 70 de 1993. ambigedades Entre logros y

La Comisin Especial funcion hasta mayo de 1993, luego de diez meses de trabajo. Entre mayo y junio fue tramitada el proyecto de ley en el Congreso de la Repblica y finalmente en agosto de ese mismo ao es firmada como ley 70 de 1993 por el Presidente en acto pblico en Quibd, la capital del departamento del Choc. A pesar de las dificultades evocadas, la elaboracin de la ley 70 fue un ejercicio de poltica participativa en el que el Estado interactu con una expresin de la sociedad que en el transcurso del proceso mismo de confrontacin concertacin dio un salto significativo en su dinmica de construccin como actor poltico. El eje principal de la ley lo constituyen los derechos territoriales colectivos para las comunidades negras del Pacfico y zonas similares baldas, rurales y ribereas y que ejerzan prcticas tradicionales de produccin . Hasta aqu hay correspondencia con lo orientado por el AT55. Pero la ley incluye tambin el propsito de establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo

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ESTUDIOS tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social.... . A partir de una definicin restrictiva de comunidad negra , se logra sin embargo incluir a las poblaciones negras nacionales. En este aspecto consideramos que la ley va ms all de lo proyectado inicialmente por el gobierno aunque el problema siga siendo, para las organizaciones, el lograr que cada vez ms colombianos negros se identifiquen polticamente como miembros de las comunidades negras . Se introducen los conceptos sobre comunidad negra , Ocupacin colectiva y Prcticas tradicionales de produccin como los modelos de referencia para el reconocimiento de derechos territoriales54 . Se definen los mecanismos mediante los cuales se otorgar el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva. De particular importancia es la creacin de una nueva figura administrativa llamada consejo comunitario . La conformacin de estos consejos representa un requisito imprescindible para acceder al ttulo de propiedad colectivo. Los consejos comunitarios se constituyen en las instancias de gestin administrativa de los territorios colectivos. Al otorgarle la ley la funcin de limitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas ; velar por la conservacin y proteccin de los derechos de propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales. Escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin. . Estas funciones asignadas por la ley, si bien estn lejos aun de representar la gestin autnoma que las organizaciones negras
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reivindicaban - inspiradas en el modelo indgena -, s representa un punto de partida a travs del cual, se intentar seguir construyendo un espacio poltico y de poder propio y legitimado por la institucionalidad. Pero, ni la ley ni la reglamentacin posterior sobre el funcionamiento de los consejos comunitarios estableci el tipo de relacin que tendra esta forma de autoridad comunitaria con la institucionalidad tradicional del municipio en el que se ubican estos territorios colectivos (Alcalda Municipal, Concejo). Los territorios colectivos de comunidades negras no contaban con la autonoma que s haban obtenido de manera explcita los resguardos indgenas. Sin embargo la ausencia de orientaciones que definieran esta relacin sera utilizada por las organizaciones negras para intentar construir esa autonoma que no haban alcanzado en la negociacin de la ley. La ley parte del supuesto de que las comunidades negras beneficiarias ejercen unas prcticas tradicionales de produccin que garantizan la preservacin de la naturaleza. Son varias las anotaciones a lo largo del texto de la ley que reafirman el compromiso que deben mantener estas poblaciones en un manejo de los recursos naturales consecuente con el desarrollo sostenible y la proteccin de la biodiversidad. Tambin se enuncian medidas para preservar los recursos y el medio ambiente de la regin de parte de actores externos a las comunidades que desarrollen prcticas de explotacin y manejo no sostenible o antiecolgico. Hay que decir sin embargo que la figura de las prcticas tradicionales de produccin fue una especie de tipo ideal que elaboran las organizaciones negras y sus asesores para apuntalar la exigencia de sus derechos territoriales. Pero en la realidad este modelo es ms la excepcin que la regla. El Pacfico es

Ver las respectivas definiciones en el texto de la Ley 70 de 1993.

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ESTUDIOS una regin en crisis ambiental por el desarrollo de prcticas de explotacin de los recursos naturales promovidas principalmente por agentes del capit al como las compaas madereras, la minera industrial, las palmicultoras o camaroneras. A las dinmicas extractivas macro se agregan, como consecuencia pero tambin debido a procesos de modernizacin cultural, las prcticas de produccin de buena parte de las poblaciones negras del Pacfico, que estn lejos de ser sostenibles. En cuanto a la ocupacin colectiva , si bien es cierto que este concepto se apoya en la realidad de formas de uso del territorio y es una categora poltica de aproximacin al modelo de resguardo, tambin representa una generalizacin. La ley no le da la suficiente importancia a las formas de apropiacin individual que tambin se implementan en la regin. Esta imprecisin causar problemas y malentendidos en el proceso de titulacin55 . En lo que respecta a reivindicaciones del conjunto de poblaciones negras del pas la ley plantea una serie de medidas para la proteccin de los derechos y la identidad cultural y para impulsar el desarrollo econmico y social. La identidad cultural se vincula en la ley a los procesos educativos en trminos de normas que conciernen la totalidad del sistema educativo nacional (cambios en los contenidos de los programas que incluyan la historia y la cultura de las comunidades negras colombianas) y tambin medidas especficas hacia las comunidades como el impulso de programas de etnoeducacin dirigido a las poblaciones negras. Igualmente se
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incluyen ayudas para estimular un mayor acceso de las poblaciones negras a la educacin especialmente a la formacin superior mediante un programa de becas. En materia de desarrollo, la ley establece que el Estado garantizar para las comunidades negras el derecho a desarrollarse econmica y socialmente atendiendo a los elementos de su cultura autnoma. Se crean los espacios para que representantes de las comunidades participen en las instancias estatales de planeacin nacional y regional. Se ordena la creacin de una comisin que disee un plan especfico de desarrollo para poblaciones negras. Como instancia de interlocucin colectiva con el Estado y a manera de continuacin de la Comisin Especial se crea una Comisin Consultiva de Alto Nivel y a nivel regional continuaran funcionando las comisiones consultivas departamentales existentes y se agilizara el trmite para la creacin de otras nuevas. Finalmente en materia de derechos polticos aparece la circunscripcin especial para elegir a la Cmara de Representantes dos miembros de las comunidades negras 56 . La ley tambin determina la creacin de la Divisin de asuntos para las comunidades negras como una dependencia del ministerio de Gobierno. Estos apartes de la ley, que conciernen a las poblaciones negras de todo el pas, a pesar de que tienen como punto de partida una visin estrecha y ruralizada de las mismas, representan de todas
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Hoffmann. Ob. cit., 1998 y Villa, William. Movimiento Social de Comunidades Negras en el Pacfico colombiano. La construccin de una nocin de territorio y regin . En: Geografa humana de Colombia. Los afrocolombianos, Tomo IV. Bogot: Instituto colombiano de cultura hispnica, 1998, pp. 431-449.

En 1994 se eligen dos representantes a la Cmara por la circunscripcin especial de las comunidades negras. Por razones jurdicas y polticas esta circunscripcin desaparece para las siguientes elecciones de parlamento en 1998 pero ser restablecida para los comicios parlamentarios del 2001. Agudelo. Ob. cit., 1999.

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ESTUDIOS maneras un paso en la direccin del reconocimiento de sus derechos. Sin embargo, en casi todos sus aspectos, quedaron en manos de las reglamentaciones posteriores y de las asignaciones presupustales la posibilidad de concretarse. Pasados casi diez aos desde la aprobacin de la ley, buena parte de estos aspectos generales (no restringidos al Pacfico), o no se han reglamentado, o su aplicacin no ha generado los cambios planteados en trminos de derechos y reconocimiento de las reivindicaciones de esta franja de la poblacin colombiana. Con todo y los vacos o inconsistencias que pueda tener la ley 70 tanto en materia de derechos territoriales para las comunidades negras rurales del Pacfico (su eje central), como en la consideracin de los dems derechos ms generales, ella se convierte en una referencia que marca el futuro de estas poblaciones y que les otorga una presencia institucional con repercusiones en las dinmicas sociales y polticas de orden nacional. La rup tura que implic el reconocimiento de la diversidad cultural de la Nacin en la nueva Constitucin, tiene en esta ley otro punto de anclaje para acercarse a las realidades sociales, polticas y culturales que rebasan, la idea de la Nacin mestiza y reconocen su coexistencia con la diversidad cultural. Algunas conclusiones Si nos aproximamos a un balance para los dos actores centrales de la dinmica que hemos estudiado, se puede decir que el Estado cumple en principio con sus propsitos - desde su ptica -, de estimular el ejercicio de la democracia participativa contribuyendo a la consolidacin de un nuevo actor social y poltico, las Comunidades Negras. Por la ubicacin espacio-geogrfica privilegiada (el Pacfico) y la

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reivindicacin tnica de estas poblaciones, el Estado se apuntala simultneamente en otros dos campos que refuerzan su legitimidad interna e internacional. La proteccin de la naturaleza, la biodiversidad y el respeto a la diversidad cultural (El Pacfico como territorio biodiverso poblado por grupos tnicos). Con la participacin de un actor l contribuye a crear (el movimiento social de comunidades negras), de otros actores como la Iglesia, algunas ONG, el movimiento indgena, sectores de los partidos polticos, instituciones internacionales, entre otros, el Estado logra crear un escenario de recomposicin de lo poltico, en tanto que espacio para el ejercicio democrtico de la participacin. Si bien es cierto que en trminos globales para el Estado result fructfera su poltica, hay que sealar sin embargo que, a travs de la actuacin de los diferentes componentes del Estado que participan en este proceso (instituciones, autoridades regionales, locales, funcionarios individuales) se pudieron observar niveles de fragmentacin, expresados en la falta de coherencia que por momentos se evidenci entre polticas de Estado a nivel local, regional e interinstitucional e incluso entre funcionarios de una misma institucin y que se convirtieron en obstculos para un avance ms fluido de las interacciones o el logro de sus intereses en el proceso Para las organizaciones negras el balance es ms complejo de establecer. El movimiento social de comunidades negras se compone de mltiples fracciones con intereses polticos diversos, aunque durante el desarrollo del trabajo de la Comisin Especial hayan logrado acuerdos bsicos que les permitieron una interlocucin con el Estado en trminos ms favorables.

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ESTUDIOS Algunos sectores del movimiento lograron un mayor grado de desarrollo que otros. Organizaciones como la ACIA en el Choc continan su proceso de consolidacin. En los departamentos del sur (Valle, Cauca y Nario) lo que ser el futuro PCN (Proceso de Comunidades Negras) afirma su influencia. En cuanto a Cimarrn ya vimos que su marginacin del proceso le ocasion la prdida de la mayora de sus activistas quienes se articularon a otras organizaciones participantes en la Comisin Especial. Pero uno de los factores ms problemticos que debe enfrentar el movimiento social de poblaciones negras es la especie de dependencia econmica del Estado que se da durante la etapa de la Comisin Especial. En esta etapa del proceso se va a limitar su autonoma y capacidad de movilizacin que queda en algunos casos supeditada a los subsidios estatales. Por otro lado, la competencia por el acceso a los recursos del Estado se convirti en un importante factor de divisin del movimiento. Esta situacin contrasta con el inicio del proceso, durante y luego de la ANC, antes de iniciarse el trabajo de la Comisin Especial, cuando la movilizacin de los activistas y sobre todo de las poblaciones de los ros que se empiezan a organizar, a pesar del apoyo puntual de la Iglesia y algunas ONG, depende tambin de sus propios esfuerzos. En trminos generales, los logros de las organizaciones del Choc en los aos 80 y luego el AT55 fueron un estimulante poderoso para las poblaciones de los ros de toda la regin a los que lograba llegar el mensaje a travs de los activistas comprometidos en el proceso de difusin de las nuevas condiciones polticas generadas por la Constitucin. Por primera vez las poblaciones negras colombianas (del

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Pacfico rural) eran sujeto de derechos y reconocimiento especficos. En general el factor que motiv el despegue de esta gran movilizacin en los ros del Pacfico tena que ver, de parte de las poblaciones, con la posibilidad de acceder a beneficios concretos (la propiedad de la tierra) articulados a un proceso de afirmacin identitaria, es decir al hecho de reconocerse y ser reconocido positivamente ante la sociedad mayor frente a la cual siempre se haba considerado como inferior. El autorreconocimiento de su identidad cultural devino un prerrequisito para obtener sus derechos territoriales tal como el modelo chocoano (ACIA) y el indgena lo haban sealado. La identidad cultural que se construye como discurso explcito durante el proceso organizativo se apoy en varios elementos. De una parte los aportes de las propias poblaciones bsicamente a travs de la tradicin oral en la que stas expresan elementos de su historia y de su cotidianidad transmitidos y creados en forma de relatos y dcimas. Tambin estn las prcticas culturales cotidianas como la msica, expresiones mgicoreligiosas y formas de sociabilidad particular. Algunos intelectua les del Pacfico y otros estudiosos han llevado a travs de investigaciones una sistematizacin de estas tradiciones. Estos estudios se convirtieron en punto de referencia de las organizaciones negras y los asesores que dinamizaron el proceso. En algunos casos se trat de una induccin hacia manifestaciones culturales de las cuales las poblaciones no tenan ni memoria colectiva ni menos una reivindicacin actual, pero que formaban parte de una identidad negra genrica sistematizada por algunos estudiosos 57 .

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Hoffmann, Odile. Jeux de parole et de mmoire autour des mobilisations identitaires (Colombie) . En : Logiques identitaires, logiques territoriales.

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ESTUDIOS

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La instrumentalizacin poltica de esta identidad si bien poda ser ms o menos representativa de los pobladores negros de la regin rural Pacfica, se quedaba corta para expresar el carcter dinmico y flexible que caracterizan las formas de identificacin de las poblaciones negras colombianas en su conjunto, sometidas a mltiples procesos de hibridacin cultural que generan un abanico de autorrepresentaciones diferentes. En un primer momento la etnicizacin del Negro tuvo que hacer nfasis en la matriz de los orgenes de su implantacin en Colombia y el proceso mayoritario de poblamiento que caracteriz estas poblaciones en la Regin Pacfica. Pero, si de lo que se trata es de definir de la identificacin de estas poblaciones, habr que superar dicho punto de partida inicial e indagar sobre los diferentes caminos que ha recorrido y seguir recorriendo la construccin de, ya no la identidad sino, las identidades negras en Colombia. Esto no quiere decir que se renuncie a las posibilidades de establecer categoras de identidad genrica en la que se puedan encontrar las poblaciones negras colombianas en general y que pueden incluso extenderse a escalas mayores ( los negros de Amrica Latina, los de todo el continente americano, los negros del mundo occidental o hasta todos los negros del mundo). Es posible la apropiacin de una historia comn que se origina en el drama del esclavismo y/o el reconocimiento del sesgo racista presente en las relaciones sociales a escala global. Estos pueden ser herramientas de cohesin poltica que posibiliten la convergencia de diversos sectores de poblaciones negras a nivel nacional, continental o mundial58 . Pero
Pars : Coleccin Autrepart 14, IRD - Laube, 2000, pp. 33-53. 58 La conferencia mundial contra el racismo promovida por la ONU, a realizarse en Sudfrica en

las identidades genricas no pueden negar las especificidades de contextos histricos, ni ignorar que la identidad tnica es slo una de las facetas de las mltiples identidades que asumen los individuos y los grupos. Las identificaciones de clase o categoras socioeconmicas, de gnero, de generacin, de actividad profesional, entre otras, son tambin un componente a tener en cuenta cuando se proyecta una accin poltica 59 . Parte de las dificultades para hacer de la identidad tnica un motor de organizacin que involucre si no al conjunto, s a una parte significativa de las poblaciones negras colombianas tiene su explicacin justamente en que a diferencia del caso de los indgenas, aqu nos encontramos frente a unas poblaciones de mayor diversidad y complejidad en cuanto a sus formas de inscribirse en el contexto de las sociedades contemporneas, producto de procesos histricos diferentes. La ambigedad entre discriminacin racial e integracin ciudadana en que han vivido la poblaciones negras, tampoco facilita la construccin poltica de un actor social y poltico tnico que involucre porciones ms significativas de estas poblaciones a partir de sus reivindicaciones. Con todo y las limitaciones anotadas del movimiento social de Comunidades Negras, ste ocupa un espacio visible en el escenario poltico nacional. La interaccin con el Estado no ha sido el nico aspecto, pero s es un factor central en la construccin e
Septiembre del 2001, es un espacio en el que confluirn movimientos negros a escala mundial. 59 Gilroy hace una crtica al afrocentrismo del movimiento negro norteamericano afirmando que apoyarse tan slo en ese aspecto de la identidad da una base precaria para proyectar una accin poltica entre las poblaciones negras. Gilroy, Paul. The black Atlantic : modernity and double consciousness. Londres: Verso, 1993 citado por Wade. Ob. cit., p. 20, 1997.

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ESTUDIOS institucionalizacin del movimiento. Las presiones de orden global y nacional por la relegitimacin del Estado de Derecho a partir de la implementacin de formas de participacin de la sociedad civil, del respeto a la diversidad se tradujeron en el texto constitucional de 1991. El proceso de movilizacin de organizaciones negras con reivindicaciones territoriales y culturales se inscribi en este contexto favorable. Las ambigedades del proceso son lgicos avatares de una dinmica poltica compleja que ha seguido su curso, pero que qued marcada por la experiencia de interaccin poltica en la que nos hemos detenido.

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LAS RELACIONES USACOLOMBIA: UNA NUEVA LECTURA --Un ensayo terico y emprico Alexandra Guqueta60

Cuestionamientos tericos A. La disciplina de las Relaciones Internacionales, Colombia y el tema del narcotrfico Varias disciplinas se han puesto en la escabrosa tarea de analizar la multiplicidad de fenmenos polticos, administrativo s, econmicos y sociales que giran en torno a la industria de las drogas ilcitas, a su impacto y a los numerosos esfuerzos nacionales e internacionales, bilaterales y multilaterales, legales y polticos, llevados a cabo para eliminar el narcotrfico o, de manera ms realista, para reducirlo a un nivel tolerable -cualquiera que ste sea. 61 Una de esas disciplinas son las RI. 62 De esta forma,
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acadmicos internacionalistas se han preocupado por las tensiones y distorsiones a nivel de poltica internacional que surgen a raz del narcotrfico. Y es apenas obvio que se concentren en esos aspectos, pues en ningn lugar han sido tan visibles los roces diplomticos como en el continente americano. En l estn el abanderado internacional por excelencia del prohibicionismo y uno de los mayores consumidores mundiales, Estados Unidos, y algunos de los mayores territorios de produccin, procesamiento, trnsito y trfico de cocana y marihuana del mundo, como Bolivia, Colombia, Jamaica, Per y Mxico. En Estados Unidos 77 millones de personas (35.6% de la poblacin) ha probado drogas ilegales al menos una vez en su vida, y hay 1.5 millones de consumidores corrientes de cocana. De su parte Amrica Latina cultiva aproximadamente el 4% de la produccin mundial de opio y casi el 100% de hoja de coca. Es por ello que la mayora de los acadmicos de las RI que han examinado el tema se han enfocado, ms que todo, en los
el tema del narcotrfico no se ha estudiado, todo lo contrario, existen numerosos y valiosos textos. La mayora, sin embargo, no estn inscritos dentro de los temas de debate de las RI. Para un repaso de los tipos de estudios que se han hecho con respecto al tema de las drogas ver Tullis, LaMond. Handbook of Research on the Illicit Drug Trade. Socioeconomic and Political Consequences. New York: Greenwood Press, 1991 y Bagley, Bruce (editor). Drugtrafficking Research in the Americas. An Annotated Bibliography. Miami: University of Miami, North-South Center, 1996. La mayora de los estudios polticos recientes sobre relaciones Amrica Latina-EEUU incluyen al asunto de las drogas, vase como ejemplos Bulmer-Thomas, Victor y James Dunkerley. The United States and Latin America: The New Agenda. London: ILAS-David Rockefeller Center for Latin America Studies, 1999, captulos 8 -10; y Smith, Peter. Talons of the Eagle. Dynamics of US-Latin American Relations. Oxford -New York: Oxford University Press, 1996, captulo 11.

M.Phil. en Relaciones Internacionales de la Universidad de Oxford y candidata a doctorado. Julio de 2000


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Las polticas del control de drogas ilegales se han caracterizado por tener metas utpicamente ambiciosas. En 1990 el presidente estadounidense George Bush pretenda eliminar el trfico de drogas hacia su pas en un 20% para 1993 y en un 65% para el ao 2001; en 1995 el presidente Ernesto Samper cometi el mismo error y anunci su intencin de erradicar los cultivos colombianos en un espacio de dos aos!. 62 Los journals de relaciones internacionales son la arena de discusin acadmica en el rea por excelencia y, desafortunadamente, las drogas ilegales y Amrica Latina no han sido temas muy populares en el crculo acadmico de las Relaciones Internacionales a nivel mundial. La excepcin es el Journal of Inter-American Studies and World Affairs de la Universidad de Miami, aunque esta es una publicacin especializada en asuntos hemisfricos y no exclusivamente en RI. sto no quiere decir que

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ESTUDIOS problemas de cooperacin entre pases dado que se presentan dilemas aparentemente diferentes, intereses excluyentes y capacidades financieras y administrativas desiguales que previenen dicha cooperacin. 63 Desde el punto de vista terico, los interrogantes han sido los siguientes: si definitivamente existe o no cooperacin inter-estatal (generalmente afirman que no hay cooperacin); por qu se presenta una ausencia de cooperacin y si esta ausencia se debe a causas estructurales, a dinmicas en la esfera domstica, a intereses opuestos, a problemas en la distribucin de costos a la hora de cooperar o a problemas ms bien de coordinacin. Por ejemplo, el reconocido antiprohibicionista Ethan Nadelmann argumenta que un rgimen de cooperacin internacional antidrogas no ha podido desarrollarse con la misma eficacia que, por ejemplo, el rgimen antiesclavista o aqul contra la piratera, por la simple naturaleza del negocio.64 Segn Nadelmann, en el narcotrfico, los recursos para producir drogas siempre estn disponibles, los involucrados o afectados no reportan los
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casos a las autoridades, la demanda es extensa y hacen falta productos sustitutos. 65 Por otro lado, Celia Toro, argumenta para el caso Mxico-Estados Unidos que la cooperacin ha sido ms bien incipiente (entendiendo por cooperacin la formulacin e implementacin conjunta de polticas) ya que los intereses naciona les de cada pas estn irreparablemente destinados a chocar porque los problemas mexicanos y estadounidenses difieren en naturaleza. 66 Guadalupe Gonzlez asume que existen preferencias estatales definidas y elabora una matriz que muestra cmo Colombia y Mxico terminan por asumir altos costos cuando no optan por sus preferencias sino que ceden a las preferencias de Estados Unidos, las que, de acuerdo con su matriz, se hallan diametralmente opuestas a las de los latinoamericanos.67 Por su lado, Peter Smith sostiene que los lderes latinoamericanos tienen
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El tema de la cooperacin internacional ha sido uno de los principales temas de las RI; fuera de varios volmenes de International Organization vase tambin Baldwin, David A. (editor), Neorealsim and Neoliberalism. The Contemporary Debate. New York: Columbia University Press, 1993. Los analistas que abordan el tema de la cooperacin antidrogas se mencionan ms adelante. 64 En RI se adopt la definicin de Stephen Krasner de rgimen de cooperacin entendido como el conjunto implcito o explcito de principios, normas y reglas y los procesos de toma de decisin en donde convergen las expectativas mutuas. Krasner, Stephen. International Regimes. Ithaca, NY: Cornell University Press, 1983. Esta definicin tiene un problema, sin embargo. No queda claro cul es la diferencia entre "rgimen" y "cooperacin" y si la existencia del rgimen es evidencia de un acto de cooperacin previo o si la cooperacin como tal es consecuencia del rgimen.

Nadelmann, Ethan "Global Prohibition Regimes: the Evolution of Norms in International Society", International Organization 44, 4, otoo, 1990. pp. 479-526. 66 Toro, Mara Celia. "Unilateralism and Bilateralism". En: Smith, Peter. Drug Policy in the Americas. Boulder: Westview Press, 1992, pp. 321-328 y "El control del narcotrfico: podemos cooperar?". En: Torres. La interdependencia pp. 231-252 67 Hay que reconocer que el argumento de Gonzlez en el artculo citado es bastante elaborado y apunta a cuestionar premisas bsicas del neorrealismo en su entendimiento acerca de las instituciones y el comportamiento de los estados. No obstante, su texto revela que existe una suerte de consenso con respecto a la idea de que EEUU y los pases latinoamericanos tienen intereses encontrados en materia del control al narcotrfico. Ver "Rgimen internacional y polticas nacionales de control de drogas: un anlisis comparado de Mxico y Colombia". En: Borja, et al. Regionalismo y poder en Amrica Latina pp. 333-378. Para textos sobre cooperacin antidrogas vase tambin Mares, David R., "The Logic of InterAmerican Cooperation on Drugs". En: Smith. Drug Policy pp. 329-342 quien aplica la teora de juegos para resolver preguntas sobre cooperacin y Toro. Ibid., pp. 305-313.

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ESTUDIOS mucho que perder y nada que ganar al aceptar las polticas antidrogas estadounidenses, y que el inters de Colombia no ha sido el de combatir el narcotrfico sino evitar el narcoterrorismo. 68 En general, todos los que estudian las relaciones Amrica Latina-EEUU se refieren a intereses nacionales dismiles en al asunto de las drogas. Ahora se ilustrarn los argumentos esgrimidos para el caso de Colombia en particular. Juan Gabriel Tokatlian, prolfico acadmico en la materia, ha sido crtico acrrimo de la dinmica entre Colombia y EEUU en materia de drogas ilcitas. Ms cercano al enfoque neorrealista, Tokatlian tiende a explicar las tensiones como un producto del ejercicio de poder de EEUU, el resultado de una hegemona imperfecta en donde se recurre ms al "garrote" que la sutil cooptacin ideolgica. Para l los condicionamientos a la asistencia, las retaliaciones, y la predisposicin a hacer que Colombia corra con los "costos" de la guerra antidrogas, son todos sntomas de la falta de una verdadera cooperacin y la consecuencia inevitable de una dinmica a nivel del sistema internacional, en lugar de una dinmica puramente bilateral. El hegemn de posguerra fra ya no tiene rivales un su patio trasero y est ms dado a la "arrogancia y la torpeza" en su proceso de re-hegemonizacin regional. 69 De
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otra parte, Germn Palacio y Luis Jorge Garay ven a la crisis Colombia-EEUU como un sntoma de la globalizacin, la cual puso al descubierto los problemas de Colombia, entre ellos el narcotrfico, sumado eso si, a un supuesto caprichoso unilateralismo estadounidense. 70 En suma, la reciente crisis entre Colombia y EEUU de 1995-1997 se ha explicado, desde las perspectivas tradicionales de las RI, como un problema de cooperacin, ms exactamente, de falta de cooperacin. 71 No se pueden ignorar otros anlisis realizados tambin por internacionalistas, pero que se cien
temtica, es decir, las drogas en las relaciones Estados Unidos Amrica Latina en general, no implica un tratamiento ms equitativo y menos asimtrico; como quien dice, la estructura de poder sigue igual y los pases pequeos estarn condenados al acoso de los grandes. Drogas, dilemas y dogmas. Estados Unidos y la narcocriminalidad organizada en Colombia. Bogot: TM ed-CEI, 1995, p. 22. El tema los costos y la asimetra de poder tambin los expone en "Seguridad y drogas: su significado en las relaciones entre Colombia y Estados Unidos. Un debate introductorio" Documentos Ocasionales No. 3 CEI -Uniandes, mayo-junio, 1988, "La diplomacia de las drogas: Estados Unidos, Colombia y los efectos del prohibicionismo", Documento Ocasional eneromarzo de 1995, p. 24, y en En el lmite. La torpe norteamericanizacin de la guerra contra las drogas. Cerec-Grupo Editorial Norma: Santaf de Bogot, 1997, p. 13. Esto no quiere decir que Tokatlian no considera otros factores, como el burocrtico o el ideolgico y el impacto de la globalizacin. 70 Vase Garay, Luis Jorge. Globalizacin y crisis. Hegemona o corresponsabilidad? Bogot: TM editores-Colciencias, 1999 y Palacio Castaeda, Germn. Globalizaciones, Estado y narcotrfico. Universidad NacionalUNIJUS-Instituto para el desarrollo de la democracia, 1998. 71 Otros expertos en el tema de las drogas se han dedicado ms bien a evaluar la eficacia de polticas pblicas especficas. Aunque su esfuerzo es indispensable y valioso, no se l s o toma en cuenta en esta discusin ya que no se insertan dentro de los formatos de la disciplina de las relaciones internacionales, que es el inters particular de este artculo.

Smith. Talons of the Eagle, pp. 268-270. En Drogas Dilemas y Dogmas, la visin neorrealista de Tokatlian es clara cuando afirma que "El creciente unilateralismo en el comportamiento de Washington --la actuacin motivada slo por los deseos propios y con base en necesidades individuales y con el propsito de mxima autorrealizacin-- es un signo ms de arrogancia que de liderazgo firme y fecundo" y que "se registra una distribucin de costos y beneficios desigual, en la que Estados Unidos traslada e impone al exterior los costos cada vez ms elevados incluso a sus aliados prximos y confiables". Tambin afirma que la novedad

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ESTUDIOS ms al ejercicio de "anlisis de poltica exterior" y/o procesos de toma de decisin. En su mayora, estos anlisis intentan explicar, por ejemplo, por qu EEUU (refirindose al presidente, los expertos del Departamento de Estado o el Congreso) tom la decisin en 1995, 1996 y 1997 de otorgarle a Colombia una certificacin condicional para el primer ao, y descertificaciones para los siguientes dos. 72 El factor ms sobresaliente en las respuestas apunta a la poltica domstica de EEUU; se dice que la decisin de descertificar a Colombia estuvo estrechamente ligada a la perversa dinmica entre el Ejecutivo Demcrata y el Congreso Republicano en Washington. Sin duda alguna, el argumento es legtimo. Pero el anlisis de poltica exterior, como se ver ms adelante, es una herramienta de anlisis diferente, aunque vlida, de analizar eventos de la poltica internacional; all se formulan preguntas de otro talante, que difieren de los interrogantes planteados dentro de las teoras de la cooperacin internacional. A continuacin se retomarn las RI especficamente y los problemas tanto tericos como empricos que se presentan cuando se formulan preguntas acerca de la cooperacin ColombiaEEUU bajo enfoques que tienden bien al neorrealismo o al neoliberalismo72

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institucionalista (que es la versin moderna de la interdependencia). 73 Un neorrealista dira que el conflicto poltico entre Colombia y EEUU en 1995-1997 fue un evento predecible. Era una cuestin de tiempo si se tiene en cuenta la asimetra de poder (una causa estructural) y la diferencia de intereses con respecto a la lucha antinarcticos; estos intereses son apenas el reflejo de la necesidad de supervivencia de los estados --una expresin natural de un mundo que se halla en permanente competencia. El panorama neorrealista es el siguiente: EEUU, potencia mundial con el mayor arsenal de armas nucleares del mundo, Producto Interno Bruto de $8.511 trillones de dlares, producto per cpita anual de $33.900 dlares, presupuesto militar anual de $276.7 billones anuales y capacidad de asistencia internacional de $6.9 billones al ao quiere suprimir la oferta de drogas; mientras que Colombia, pas con deficiente infraestructura militar, que apenas produce $245 billones de dlares anuales, con producto interno per cpita de $6,200 anuales, presupuesto militar anual de $3.4 billones de dlares quiere que EEUU erradique la demanda para evitar la implementacin de polticas que requieren altos costos financieros y polticos que no puede sobrellevar. 74 De
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Ver Mitchell, Christopher. "Una espiral descendente? Sobre cmo se elabora la poltica de los Estados Unidos hacia Colombia" y Cavelier Castro, Andrs. "El proceso de certificacin en la lucha antidrogas: Por qu Estados Unidos descertific a Colombia en febrero de 1997?". En: Restrepo, Luis Alberto Restrepo (editor) Estados Unidos. Potencia y Prepotencia. Bogot: TM ed.-IEPRI-DNP, 1998; Rosenau, James. "La intermstica de proceso estadounidense de formulacin de polticas" y "Hablando duro. La poltica internacional antinarcticos de los Estados Unidos en los aos noventa". E Tokatlian, n: Juan Gabriel. Colombia y los Estados Unidos. Problemas y perspectivas. Bogot: TM. Ed.Colciencias-IEPRI, 1998.

Una buena comparacin de los dos enfoques est en Mearsheimer, John J. "The False Promise of Institutions". En: International Security, vol. 19, 1994, pp. 5 -49, y en Grieco, Joseph M. "Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism". En: International Organization, vol. 42, pp. 485-507. Para un excelente ejemplo de cmo se aplican ambas perspectivas al anlisis de las relaciones EEUUAmrica Latina ver Hurrell, Andrew. "The United States and Latin America: Neo-realism Re-examined". En: Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945 (Oxford: Oxford University Press, 1996), pp. 155-178. 74 Cifras obtenidas del CIA The World Factbook. www.odci.gov/cia/

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ESTUDIOS querer aplicar el neorrealismo de Waltz a la situacin de estos dos pases no se preguntara por qu EEUU decidi descertificar; esa decisin sera apenas un sntoma de las incompatibilidades estructurales dictadas por la situacin de anarqua en la que se halla el sistema internacional y, como se mencion en la frase anterior, por la asimetra de poder. Para el neorrealista riguroso la descertificacin era una sancin obvia, el reflejo de la hegemona estadounidense. No obstante, existen algunos inconvenientes con este enfoque. Uno de ellos es culpar a la hegemona, o ms especficamente a la gran asimetra de poder, de ser responsable por los narco-conflictos, no slo entre Colombia y EEUU, sino entre EEUU y el resto de los pases de Amrica Latina. Es cierto que un sistema hegemnico presenta un contexto bastante particular y que ciertos actos son impensables, por ejemplo, sera absurdo que Colombia retara a EEUU a una guerra convencional; mientras que es natural que EEUU s posea un margen de maniobra privilegiado. No obstante, ni la asimetra de poder, ni la anarqua, pilar ontolgico por excelencia del neorrealismo, son causas directas de conflictos. Por ejemplo, es til recordar que Colombia y EEUU sostuvieron relaciones polticas esencialmente armoniosas por ms de 70 aos bajo supuestas condiciones de asimetra de poder y anarqua, y que, incluso, fueron aliados cuando las drogas ya eran parte de la agenda bilateral. Ms an, en 1990, 30 aos despus de la Convencin nica de Drogas Narcticas de 1961 y ms de 20 aos despus de que hubieran llegado agentes de la DEA (Drug Enforcement Agency) a Colombia, sta ltima era considerada como pas ejemplar de la lucha antinarcticos y, las relaciones con EEUU eran excelentes. De manera

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que el hecho de que EEUU sea hegemn regional no explica por qu se lleg a tan agudo conflicto en los aos 1995-1997. El otro problema que surge con respecto al enfoque neorrealista, es que dicho paradigma tendera a considerar exclusivamente situaciones conflictivas; el neorrealista es un pesimista con respecto a las posibilidades de cooperacin. 75 Los argumentos de Bagley y Tokatlian son bastante ilustrativos. Ellos afirman que lo que EEUU llama "rgimen prohibicionista" no constituye, en realidad, rgimen de cooperacin alguno, pues no cumple con los requisitos fundamentales: el rgimen es ilegtimo dado el grado de unilateralidad a favor de EEUU; no es creble porque se concentra en estrategias que apuntan especialmente a la oferta de drogas; y, por ltimo, aquello que sucede entre EEUU y Colombia no es de carcter simtrico pues, de acuerdo con los autores, Amrica Latina y el Caribe corren con mayores costos en la aplicacin de polticas que EEUU. 76 El neorrealista incluso cuestionara a Nadelmann por afirmar que existe un rgimen del prohibicionismo de las drogas --as sea incipiente. Pero uno de los dilemas del neorrealista cuando se enfrenta al caso de Colombia y EEUU es que, en medio de las tensiones, han existido gran cantidad de acciones conjuntas en la lucha antinarcticos, como el exitoso operativo que se lanz para atrapar a Pablo Escobar en 1993 despus de que hubiera escapado de la crcel, como los ejercicios y operativos que renen a la Polica Antinarcticos colombiana y la
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Miersheimer, "The False Promise" Bagley, Bruce y Juan Gabriel Tokatlian. "Droga y Dogma: la diplomacia de la droga de Estados Unidos y Amrica Latina en la dcada de los ochenta". En: Pensamiento Iberoamericano, No. 19, enero-junio, 1991, p. 247.

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ESTUDIOS DEA, los entrenamientos conjuntos y el intercambio de informacin entre la comisin especial de fiscales que impuls el proceso 8000 y el Departamento de Justicia de EEUU, entre otros. Lo cierto es que de 1995 a 1997 hubo mucha cooperacin, al menos a nivel operativo y tcnico, lo cual no se puede ignorar. Es ms, las campaas de erradicacin se intensificaron en estos aos y Colombia tuvo un desempeo formidable --a pesar de ser objeto de las enrgicas discusiones polticas en torno a la medicin de hectreas efectivamente erradicadas. Otros de los conceptos problemticos en los anlisis del conflicto ColombiaEEUU son los "intereses opuestos" y los "costos". Tanto los neorrealistas como los neoliberales institucionalistas parten de la siguiente premisa: los Estados y los dems actores internacionales son racionales toda vez que logran maximizar sus ganancias. Dicho de otra forma, de un men de opciones dado, los actores logran escoger la ruta menos costosa despus de haber examinado cada opcin. Esta es la base "racionalista" tanto del neorrealismo como del neoliberalismo institucionalista. 77 Para los neorrealistas este proceso es casi automtico; los lderes de los pases pueden fcilmente discernir cul es el inters nacional ya que es el mismo sistema internacional el que determina los lineamientos a seguir. El sistema opera de tal manera, que una suerte de mano invisible hace que todos los estados acten para garantizar su
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La decisin racional y la teora de utilidad esperada (expected -utility theory) han dominado los paradigmas tradicionales de las relaciones internacionales. La decisin racional supone que los actores siempre tratarn de maximizar las utilidades esperadas en una transaccin. Ver Levy, Jack. "Prospect Theory, Rational Choice, and International Relations". En: International Studies Quarterly Vol. 41, 1997, pp. 87-112.

supervivencia. Para los neoliberales institucionalistas, el proceso es algo ms intrincado; toman en cuenta a actores domsticos (partidos polticos, gremios, ministerios) e instituciones internacionales (Naciones Unidas, CICAD -Comisin Interamericana para el Control del Abuso de las Drogas). No obstante, el inters nacional (o institucional, de acuerdo con el caso) se da despus de una sumatoria y una suerte de "promedio" de las variables necesarias. As lo expone Tatiana Matthiesen, quien aborda el tema del comportamiento estatal y el inters nacional, los cuales surgen a raz de la interaccin entre los planos domstico e internacional (la doble negociacin propuesta por Robert Putnam). De esta manera el presidente, el ministro o cualquiera que est en la mesa de negociacin con el embajador estadounidense, el zar antidrogas o el representante de la oficina antinarcticos (Bureau for International Narcotics and Law Enforcement , INL) tiene que calcular tanto el impacto interno como el externo que puede acarrear la decisin que est tomando. Matthiessen arguye que este fue el modus operandi de los funcionarios colombianos del gobierno Gaviria cuando respondieron a las polticas de EEUU. 78 Sin embargo, surgen dos problemas con el concepto del inters nacional, con las preferencias estatales y las relaciones Colombia-EEUU en materia de drogas. El primero es que se asume que todos los colombianos tienen perfecta claridad acerca de las preferencias de Colombia en materia de drogas y, adicionalmente, se asume que dichos intereses son opuestos. Pues
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Ver Matthiesen, Tatiana "Cul es la teora ms adecuada para explicar las relaciones Colombia-EEUU?" En: Colombia Internacional No. 45 enero-abril, 1999, pp. 39-53 y Putnam, Robert. "Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games". En: International Organization, vol 42, 1988, pp. 427-460.

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ESTUDIOS bien, ni los intereses son tan claros ni todas las posiciones de Colombia y EEUU se contraponen. El Estado colombiano, a diferencia de Bolivia, por ejemplo, nunca ha propuesto la legalizacin. Es cierto que no se pueden desechar aquellas voces dbiles, escasas y poco estructuradas a favor de la legalizacin, no obstante es legtimo afirmar que en general, la sociedad colombiana ha condenado el consumo de drogas con la misma fuerza con la que los estadounidenses han rechazado el consumo de cocana y herona, de ah que ningn gobierno colombiano hubiera propuesto formalmente la legalizacin. Es ms, de hacerse una comparacin de los lineamientos generales antidrogas de Colombia y EEUU saltaran a la vista las coincidencias antes que las divergencias. Los anteriores son apenas algunos ejemplos y no se pretende en este texto afirmar que los dos pases coinciden en todos los aspectos de la poltica antidrogas. 79 As mismo, se presentan casos en las posiciones de un pas y otro que son menos claros de discernir, uno de ellos es el tema de la militarizacin de la lucha antidrogas y la postura que EEUU y Colombia han adoptado en los ltimos 10 aos. De esta manera se tiene que a finales de los 80, el president e Barco no se opuso a que personal militar colombiano participara en operaciones antinarcticos o en la proteccin de jueces y figuras prominentes amenazadas por narcotraficantes; la administracin Barco form los Cuerpos Elite. Por otro lado, el Ministro de Defensa del presidente Gaviria, Rafael Pardo, quiso dividir las funciones entre policas y militares de una manera ms clara, dejndoles a los primeros los asuntos antinarcticos y la guerrilla a los segundos. En el caso de
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EEUU y contrario a lo que comnmente se cree, los dos Secretarios de Defensa de Reagan, Caspar Weinberger y Frank Carlucci se opusieron a que les fueran asignadas tareas antinarcticos a los militares de su pas, en lugar de apoyar ciegamente una intervencin militar antinarcticos. 80 El concepto de los "costos" es quizs ms ambiguo e intangible que aquel del "inters nacional opuesto" y por ello no resulta sorprendente que ningn especialista hubiera descrito explcitamente cules son dichos costos. Qu cosas cuestan? A quines les cuestan? Cmo se miden los costos? Cmo se suman y cmo se acumulan? S, se afirma que la implementacin de la extradicin tuvo el "costo" del narcoterrorismo, pero cul fue el costo de la falta de inversin en el sistema judicial colombiano y cul sera el costo de no implementar la extradicin? Para los racionalistas hablar de costos es cuestin de jerga comn, pero en realidad es muy difcil que dos individuos se comporten de acuerdo con una misma escala de costos, ya que existen una infinidad de variables externas y endgenas (factores culturales, psicolgicos, morales) que hacen que una accin sea costosa o no. Adicional a las carencias mencionadas hasta el momento, los paradigmas tradicionales de las RI poseen, en s mismos, severos problemas de fondo. En los ltimos 20 aos, esta disciplina ha estado dominada por la academia Anglo-Sajona y por las dos macro tendencias abordadas en los prrafos anteriores, el neorrealismo y el neoliberalismo institucional. 81 A nivel
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Es importante reconocer y entender las reservas de Colombia con respecto a la extradicin o al uso del herbicida tebuithirn.

Bagley, Bruce Myths of Militarization: the Role of the Military in the War on Drugs in the Americas. Miami: North-South Center, University of Miami, 1991, p. 2. 81 Waever, Ole. "The Sociology of a Not So International Discipline: American and

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ESTUDIOS terico los grandes debates giran en torno al tema de la cooperacin; la importancia de las ganancias relativas o absolutas, el efecto que las instituciones tienen en el comportamiento de los pases, el tipo de interaccin entre variables sistmicas, estatales y societales, aquel ingrediente mgico que permita una aglomeracin de estadosnacin, el rol de pases hegemones, la interaccin entre el mercado y la poltica internacional, entre otros. A nivel emprico, estas teoras se han dedicado a estudiar el patrn de alianzas entre los estados ms poderosos, las guerras mundiales iniciadas en Europa, el papel hegemnico ejercido por el Reino Unido y EEUU, y la evolucin de Naciones Unidas y la Unin Europea. Sera ingenuo negar que, histricamente, estas teoras se han enfocado en los pases ms poderosos. Por ejemplo, ninguno de los escritos acerca de la teora de la estabilidad hegemnica se hizo pensando en la hegemona de EEUU sobre Amrica Latina. La teora de la estabilidad hegemnica difiere en tono y sustancia de la forma como los latinos conocen y se refieren a la "hegemona". La famosa teora de la dependencia s trat de analizar este fenmeno tan pertinente a la periferia; pero desafortunadamente la dependencia fue rpidamente descalificada dentro de la comunidad de internacio nalistas. En realidad, la sustancia del debate de la hegemona en las RI se volc sobre el papel de Gran Bretaa en el sistema de naciones hasta la Primera Guerra Mundial, la forma como EEUU se demor en asumir las funciones de hegemn econmico (con respecto a Europea y "el resto") en los aos 30 y 40 y, los prospectos de paz y prosperidad econmica generales en

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caso de tener o no un lder mundial. 82 Como consecuencia de esta concentracin geogrfica y temtica, muchos supuestos desarrollados en el interior de los grandes paradigmas de las relaciones internacionales no se aplican a Colombia y a los fenmenos que los colombianos quieren analizar. Por ejemplo, uno de los pilares que sostienen al neorrealismo y al neoliberalismo institucionalista es el supuesto de la anarqua. Segn este supuesto, el sistema internacional no posee rangos ni autoridad superior que determinen o dicten un "orden" a priori. Para el estudio de las relaciones Colombia-EEUU, la famosa caracterstica de anarqua propuesta por Waltz nos dice poco acerca de la dinmica entre estos dos pases porque las relaciones bilaterales se han desarrollado en un sub-sistema "jerrquico" y no anrquico, el cual lleva funcionando casi un siglo. En este caso, teoras de rango medio, o teoras acerca del funcionamiento interno de las esferas de influencia resultaran mucho ms tiles. 83 Como consecuencia de
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European Developments in International Relations". En: International Organization vol. 52, No. 4, otoo 1998, pp.687-727.

Ver Kindleberger, Charles. A World in Depression, 1929-1939 (Berkeley: University of California Press, 1987 y Wyatt-Walter, Andrew. "The United States and Western Europe: The Theory of Hegemonic Stability". En: Ngaire Woods, Explaining International Relations, pp. 126-154. 83 Aunque este tema merece un anlisis ms extenso, una primera lectura de los textos de poltica internacional en Colombia sugiere que a la interdependencia del Keohane de ese entonces se le dio una entusiasta bienvenida, pues comparado con el neorrealismo, la interdependencia le daba suficiente espacio terico a los pequeos pases para que figuraran en el anlisis de poltica internacional. Ntese los hechos polticos significativos que alertaron a los centros de poder sobre la existencia de pases perifricos que podan afectar su bienestar. Estos fueron la descolonizacin africana y el ingreso de estos nuevos pases a las Naciones Unidas, el crecimiento del Movimiento de los No Alineados, la creacin del Grupo de los 77 y el shock petrolero de 1973 donde unos pocos pases tercermundistas "ahorcaron" a EEUU y a Europa.

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ESTUDIOS estos problemas tericos y metodolgicos al aplicar las principales teoras de las RI al caso de Colombia, se ha recurrido al mtodo del popurr terico (pura distorsin), al uso de conceptos especficos en lugar de macro-teoras (como por ejemplo el tan trajinado concepto de la "autonoma"), o al tradicional "anlisis de poltica exterior". 84 Aqu no se pretende infundir total pesimismo con respecto al uso de los principales paradigmas de las RI para analizar problemas y situaciones colombianas, pues de los ms recientes debates en este campo han surgido nuevas metodologas y teoras, an en proceso de ajuste y formacin, que se adaptan ms fcilmente a los fenmenos colombianos y que postulan preguntas que son supremamente relevantes al proceso que ha vivido Colombia en su experiencia con EEUU y al proceso de construccin que le espera en el futuro. Pero antes de introducir las premisas bsicas del constructivismo, una de las corrientes recientes, y su aplicacin al entendimiento de las relaciones Colombia-EEUU, se repasarn el tema especfico de este artculo, el tipo de preguntas que se han formulado con respecto a la crisis de 1995-1997 y los vacos que persisten. B. Una mirada a los principales argumentos en los anlisis de las relaciones Colombia-EEUU y el problema del narcotrfico Los prrafos anteriores ilustraron el tipo exacto de preguntas que usualmente se
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formulan en el interior del marco de los enfoques tradicionales de la disciplina. As planteados, estos interrogantes tienden a dejar por fuera muchos de los debates y argumentos que se han tejido alrededor del narcotrfico y las relaciones Colombia-EEUU, y que gozan de agudeza analtica pero que no definen el problema de estudio en trminos de la viabilidad de cooperacin, que es lo que los grandes paradigmas de las RI se dedican a hacer. A continuacin se vern los argumentos ms sobresalientes sobre el conflicto poltico Colombia-EEUU. El primero es el de la securitizacin de las drogas. ste sostiene que EEUU elev el tema de las drogas de un problema clnico, policial y social a uno de seguridad nacional e internacional, y que por esto, el tratamiento del tema se torn complejo y hostil. Unos dicen que este fue un acto caprichoso y otros sugieren que fue apenas una reaccin al crecimiento de las mafias que aumentaron su poder econmico y poltico hasta el extremo de querer comprar submarinos y penetrar las burocracias estatales, legislativas y judiciales en varios pases. As, los actores involucrados en la industria de las drogas ilegales (Bolivia, Colombia, Bolivia, Mxico y Per, los carteles de Cali y Medelln en Colombia, de Sinaloa en Mxico y de Santa Ana en Bolivia, solo para mencionar algunos) se convirtieron en enemigos de EEUU toda vez que minaban su seguridad nacional. De la securitizacin se culpa especialmente el Presidente Ronald Reagan cuando declar la guerra a las drogas en su discurso de Octubre de 1982, siendo que varios antecesores haban hecho los mismo; claro est, la poca de Reagan fue especial por las consecuencias en materia de desarrollo legislativo, desarrollo burocrtico y diseo de poltica. Fue bajo Reagan que se firm la directiva para crear una

Los problemas y las deficiencias en el anlisis de Amrica Latina y las relaciones EEUUAmrica Latina utilizando los paradigmas de las RI merecieron un agudo comentario por Martha Cottam, quien termina optando por la lnea cognitiva. Martha Cottam, Images & Intervention. US Policies in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1994, p. 4.

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ESTUDIOS estrategia "nacional" en contra de las drogas, y fue sta la que sirvi de piso para el lanzamiento del Zar Antidrogas y de la Estrategia Andina de George Bush, la cual vino acompaada de la extensin del papel de los militares en la "guerra" antinarcticos. 85 Tambin se argumenta que una vez terminada la guerra fra, el tema de las drogas reemplaz al comunismo. Siguiendo esta corriente Martha Cottam toma la lnea psicolgica y habla de la necesaria "imagen de enemigo" a la que todo Estado recurre. 86 Y muchos funcionarios estadounidenses que estuvieron en el Departamento de Estado en los 80 y comienzos de los 90 sostienen que una vez el comunismo abandon la agenda poltica, llevndose con l al tema de Centro Amrica, los US officials tuvieron tiempo y cabeza para dirigir su atencin a las drogas ilegales y otras partes de Amrica Latina, en lugar de ocuparse siempre de Nicaragua, El Salvador, Cuba y el supuesto boycot sovitico. 87 Muchos de estos argumentos, que se pueden agrupar bajo el toldo de la "securitizacin" son bastante acertados y, con seguridad, hubo una combinacin de factores polticos, psicolgicos y burocrticos que hicieron que el tema de las drogas se convirtiera en uno de "seguridad nacional". As mismo, es bastante acertado afirmar que una vez se le rotula a un tema con el nombre de "seguridad nacional" este adquiere otra dimensin poltica, y tanto funcionarios como la opinin pblica empiezan a
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Ver Tokatlian. Drogas, dilemas y dogmas, captulos 1 y 2; Mabry, Donald. "The Role of the Military". En: Perl, Raphael. Drugs and Foreign Policy. Boulder, Colorado: Westview Press, 1994; Max. G. Manwaring, "National Security Implications of Drugtrafficking for the US and Colombia". En: Small Wars & Insurgencies, vol. 5, No. 3, invierno, 1994. 86 Cottam, Martha. Images & Intervention. 87 Entrevistas realizadas en Washington, agosto de 1999.

reaccionar con antagonismo si sienten que su seguridad nacional est siendo amenazada. El argumento de la seguridad est en lnea con dos tendencias analticas, una la realista o neorrealista, y otra, la constructivista -depende de cmo se le formule. Un acadmico con tendencia a percibir al mundo como un espacio de competencia continua, donde cada cual busca su inters y su seguridad, tomara por dado el hecho de que para EEUU las drogas son una amenaza a la seguridad nacional. Su anlisis partira de ese hecho y se dedicara a observar la dinmica que surge entre los pases de ah en adelante. Otra alternativa dentro de la misma lnea sera justificar que en realidad el tamao de las mafias y la continua violacin de fronteras por el trfico ilegal representan una amenaza a la seguridad y soberana nacionales, y que por esto, el tema merece ser tratado como una cuestin de seguridad nacional. En contraste, un constructivista, o un estudio inscrito dentro de la psicologa poltica como el maravilloso trabajo de Deborah Larson para el caso de la Guerra Fra en Originis of Containment, se preguntara cmo llegaron los estadounidenses a percibir a las drogas en trminos de amenaza a su seguridad nacional, siendo que resulta bastante obvio que un misil intercontinental disparado desde China o Irak es ms peligroso que Lehder o Escobar para EEUU. 88 Los de esta segunda lnea se referiran a las realidades construidas a travs de la interaccin y tomaran en cuenta el papel que juegan las ideas y las percepciones. 89 Es decir, daran un paso
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Larson, Deborah. Origins of Containment: A Psychological Explanation. Princeton: Princeton University Press, 1985. 89 Ver Weldes, Jutta. "Constructing National Interests". En: European Journal of International Relations, septiembre, 1996, pp. 275-318. El constructivismo es una tendencia ms bien reciente, pero la consideracin de factores que podemos lla mar "subjetivos" en la

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ESTUDIOS atrs con respecto al neorrealismo para as poder descifrar fenmenos que no se pueden tomar como hechos automticos. El argumento de la seguridad ciertamente explica por qu el tema de las drogas se torn una pesadilla diplomtica en el hemisferio. Persiste tan slo un interrogante sin resolver en el caso de las relaciones ColombiaEEUU y es el siguiente. Para EEUU, las drogas se convirtieron en materia de seguridad aproximadamente a partir de 1986, ao en que tambin se crea la certificacin; y para Colombia, a partir de 1988/1989, cuando la acumulacin de magnicidios, como el de Guillermo Cano y Luis Carlos Galn, estremece a la opinin pblica, y cuando Virgilio Barco pronuncia sus emotivos discursos en Naciones Unidas solicitando que el narcotrfico sea declarado un crimen de lesa humanidad. Si las drogas ya eran un problema de seguridad nacional para todos y si el progreso en Colombia en el combate antidrogas en trminos de encarcelamientos, enjuiciamientos y erradicacin era mediocre, por qu no hubo una descertificacin entre 1986 y 1994? Por qu no hubo un Operation Just Cause, o dicho ms claramente, una invasin al estilo Panam para tomarse a los narcotraficantes? Es cierto que hubo un corto pseudo-embargo (una suerte de operacin tortuga con las flores colombianas que entraban a
poltica internacional no lo es. Ejemplos ilustrativos sobre cmo influyen la ideologa, la cultura, las ideas y las percepciones en la poltica internacional y en el proceso de toma de decisiones son Walker, Stephen. "The Interference between Beliefs and Behaviour: Henry Kissinger's Operational Code and the Vietnam War". En: Journal of Conflict Resolution, vol. 21, 1977, pp 129-168; Powell, Charles, et. al. "Opening the Black Box: Cognitive Processing and Optimal Choice in Foreign Policy Decision Making". En Charles Hermann, et. al. (editores.) New Directions in the Study of Foreign Policy. Boston: Allen & Uwin, 1987.

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EEUU y con las visas otorgadas a turistas colombianos) en 1988 cuando el narcotraficante Ochoa sali de la crcel con base en un tecnicismo legal, pero el embargo no dur ms de un mes. Fue un caso tpico de resolucin diplomtica rpida y exitosa, tal como se haba hecho tradicionalmente cuando surga alguna desavenencia entre los dos pases (lo nico atpico fue que parte del dilema del mini- emabargo se manej a travs de la OEA en lugar de biltateralmente). 90 Otros anlisis de las relaciones Colombia-EEUU en este perodo se refieren exclusivamente al tema de la descertificacin. Andrs Cavelier argumenta que el presidente Demcrata William J. Clinton se vio presionado por los Republicanos, y especialmente aquellos de ultra derecha. As, Clinton no tuvo otra opcin, dada la mayora republicana en el Congreso, que acceder a las peticiones de linchamiento de Helms y sus asesores Dan Fisk y Elizabeth Demos. 91 Juan Tokatlian menciona no solo a Helms sino a Robert
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El caso se resolvi en parte en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y a travs de diplomacia directa con consultas entre el funcionario de la embajada estadounidense Philip McLean, el Embajador estadounidense Anthony Gillespie y Virgilio Barco. Ver Tirado Meja, Alvaro. Colombia en la OEA. Bogot: Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998, pp. 244-252. Y entrevista a Philip McLean, Washington, agosto, 1999. 91 Cavelier menciona tres factores para la descertificacin de 1997: las crticas republicanos, el director de antinarcticos del Departamento de Estado Robert Gelabrd, y el timing del proceso 8000. El periodista Cavelier no entra en detalles acerca de los funcionarios involucrados en la orquestacin de las "crticas", los nombres de Fisk y Demos los he aadido tras informacin obtenida en entrevistas en Washington, agosto de 1999. Ver Cavelier, Andrs. "El proceso de certificacin en la lucha antidrogas: Por qu Estados Unidos descertific a Colombia en febrero de 1997?". En: Restrepo. Estados Unidos. Potencia y Prepotencia. Bogot: TM ed.-IEPRI-DNP, 1998, pp. 74-77.

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ESTUDIOS Dole como artfices de la poltica de EEUU hacia Colombia. 92 Y Christopher Mitchell dice que el Senado estaba dividido con respecto a la descertificacin pero que en la Cmara haba unanimidad en contra de Colombia. 93 Ciertamente la dinmica entre el Ejecutivo y Legislativo estadounidense, que Robert Pastor ha llamado interbureaucratic politics, es una constante batalla de tira y afloje en la que las preocupaciones de partido y las demostraciones de poder entre un cuerpo y el otro tienden a primar por encima de la esencia de los temas. 94 Es por esto que el tema de las drogas y Colombia no son significativos en s mismos sino en la medida en que se conviertan en una debilidad explotable de un presidente del partido opositor, al que por oficio, el Congreso debe cuestionar y hostigar --porque, al fin y al cabo, sa es la funcin del Congreso. As mismo ha habido en la historia de la poltica estadounidense muchos otros "caballitos de batalla" adoptados por Demcratas y Republicanos solo para competir por votos o hacer quedar mal al otro; desde la poca de Bolvar y Monroe suceda esto. La primera reunin Panamericana convocada por el Libertador dio incluso para un duelo entre el senador pro-esclavista de Virginia John Randolph y el Secretario de Estado Henry Clay. 95 Pero las relaciones Ejecutivo-Congreso son solo parte de la historia de la crisis. An
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hace falta descubrir qu factor empuj a Colombia a caer en medio de la arena de batalla del Ejecutivo y el Congreso estadounidenses despus de haber sido una de las naciones ms exitosas en la lucha antinarcticos. El tema de la descertificacin es apropiado para reflexionar brevemente acerca del "anlisis de poltica exterior", o ms conocido en la literatura acadmica por su nombre en ingls, foreign policy analysis. El FPA es una herramienta diferente al neorrealismo o al neoliberalismo institucional. 96 No es un paradigma que propone una cosmovisin particular; se trata ms
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Tokatlian, Juan Gabriel. "Diplomacia coercitiva, narcotrfico y crisis: El deterioro irreversible de las relaciones entre Estados Unidos y Colombia?". En: Leal Buitrago, Francisco, et. al. Tras las huellas de la crisis poltica. Bogot: TM ed.-Fescol-IEPRI, 1996, p. 191. 93 Mitchell,"Una espiral descendente?" p. 24 94 Pastor, Robert. Congress and the Politics of US Foreign Economic Policy. Berkeley: University of California Press, 1980. 95 Drexler, Robert. Colombia and the United States. Narcotraffic and a Failed Foreign Policy. North Carolina: McFarland & Co. Inc., 1998, p. 25.

No se pretende sugerir que el "anlisis de poltica exterior" no es una tarea propia de los internacionalistas, no obstante este tipo de anlisis es un ejercicio distinto al propuesto por las tradicionales perspectivas, entre ellas el neorrealismo y el neo-liberalismo institucional. Por ejemplo, Keneth Waltz dice "Cualquier teora cubre algunos asuntos y deja otros por fuera, la teora del balance de poder [neorrealismo] es una teora sobre los resultados producidos por las acciones no coordinadas de los estados. Esta teora se basa sobre ciertas suposiciones acerca de los intereses y motivaciones de los estados. pero por s sola esta teora no puede explicar las reacciones de los estados." Para explicar con exactitud las diferencias en las respuestas de cada pas al entorno internacional se necesita otro tipo de teora. "Una teora de poltica exterior no podra predecir el contenido exacto de una poltica pero si podra" darnos pistas acerca de las diferentes polticas de los diferentes estados con base en sus caractersticas nacionales. Waltz, Keneth N. Theory of International Politics. New York: McGraw-Hill Inc., 1979, pp. 122-123. Traduccin libre. Luciano Tomassini tambin advierte al lector latinoamericano acerca de esta diferencia: "Pero tal vez la ilusin ms peligrosa haya sido la de confundir el estudio de las relaciones internacionales con el de la poltica exterior de cada pas." Tomassini, Luciano (editor). Las Relaciones Internacionales de la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1981, p. 15. Para un repaso de todas las herramientas analticas disponibles a los internacionalistas ver Woods, Ngaire. "The Uses of Theory in the Study of International Relations". En: Woods. Explaining International Relations. pp. 9-31.

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ESTUDIOS bien de una metodologa analtica alternativa para explicar por qu el pas Y decidi actuar en la forma X en lugar de la forma Z en un tiempo T. Claro est, alrededor del FPA se han elaborado bastantes teoras e hiptesis sobre los factores que ms influyen en la formulacin de polticas. Se debate si la estructura del sistema internacional, los condicionantes polticos internos o la ideologa, entre otros, son las variables que con mayor eficacia explican la formulacin de polticas. Algunos textos clsicos son los de Graham Allison y Ole Holsti. 97 Hasta el momento, los textos colombianos que han analizado la descertificacin se han inclinado por la variable burocrtica domstica. 98 No obstante, los ejercicios realizados hasta el momento no han explotado al mximo las virtudes del FPA y an quedan bastantes
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interrogantes acerca de la formulacin de polticas estadounidenses con respecto a Colombia, pero especialmente de la respuesta colo mbiana. Por ejemplo, sera interesante determinar si todas las decisiones con respecto a Colombia, bien sean polticas o econmicas, siguen el mismo patrn, o si la dinmica Ejecutivo-Congreso est relacionada ms bien con el tpico de la certificacin y por lo tanto es aplicable a todos los pases dentro y fuera del hemisferio. As mismo, se podra buscar un patrn a lo largo de la historia para determinar si este es un fenmeno coyuntural o si es una dinmica que se desarrolla slo cuando las dos ramas de poder estn controladas por partidos diferentes. Por otro lado, las explicaciones que se centran en las figuras de Ernesto Samper, Myles Frechette y Robert Gelbard son importantes, pero parciales en el entendimiento de la crisis. El anlisis de las personalidades y de los individuos no es errado; es ms, hace parte de la lnea que trata los mapas cognitivos de los tomadores de decisin (un rea en la que se traslapan el FPA y la psicologa poltica). Adicionalmente, existen dos razones ms por las cuales el estudio del impacto de individuos es importante para entender la poltica de EEUU hacia los pases de Amrica Latina y viceversa: a) especialistas en relaciones Amrica Latina-EEUU han observado que histricamente ha habido una tendencia en Washington a dejar las decisiones sobre Amrica Latina en manos de los rangos medios y bajos, que los embajadores procnsules han sido numerosos, que los EEUU tienden a aferrarse a las personalidades en los pases donde actan, y que, como consecuencia, los individuos, no las estructuras, terminan por ser cruciales ante la falta de polticas (policies) sistemticas y b) es usual en el caso de

Allison, Graham y Philip Zelikow. Essence of Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis. New York: Longman, segunda edicin, 1999 y Allison. "The 'Operational Code' Approach to the Study of Political Leaders: John Foster Dulles' Philosophical and Instrumental Beliefs". En: Canadian Journal of Political Science Vol 3, 1970 pp. 123-157. Para una discusin acerca de las diferentes escuelas del FPA ver Smith, Steve. "Foreign Policy Analysis: British and American Orientations and Methodologies". En: Political Studies, diciembre, 1983, pp. 556-565. 98 El uso del FPA para asuntos relacionados con Colombia no se ha limitado al tema de la descertificacin. Hay varios anlisis de la poltica exterior colombiana, como los captulos de este volumen, los publicados en Colombia Internacional, y los textos clsicos de Drekonja, Gerhard. Retos de la poltica exterior colombiana. Bogot: Cerec, 1983 y Pardo y Tokatlian. Poltica exterior colombiana. El inters colombiano por aprender acerca de la formulacin de polticas exteriores de EEUU es bastante tardo considerando la importancia de EEUU y cantidad de aos que lleva en curso la relacin bilateral; los recientes textos producidos por el Instituto de Estudios Polticos y de Relaciones Internacionales buscan descubrir cmo se comporta EEUU en los temas relevantes para Colombia. Restrepo. Estados Unidos. Potencia y prepotencia y Tokatlian. Colombia y los Estados Unidos. Problemas y perspectivas.

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ESTUDIOS Amrica Latina que las relaciones internacionales estn en cabeza de pocos, que sea un monopolio del presidente, el ministro de Relaciones Exteriores y algn consejero de confianza, de ah el peso que puedan tener los individuos en la formulacin de la poltica exterior. De nuevo, as como sucede con las otras explicaciones que se han explorado en los prrafos anteriores, al enfoque que se centra en los individuos presenta inconvenientes analticos. Por ejemplo, muchos mitos se tejieron alrededor de una alianza conspirativa entre el Embajador Frechette, Robert Gelbard y Michael Skol (el segundo en el bureau de Asuntos Inter-Americanos del Departamento de Estado) para inducir la cada, digna o no, de Samper. Pero el rea de las personalidades es peligrosa, pues exige un conocimiento muy detallado de los individuos. Hoy en da ya se tiene conocimiento ms preciso acerca de los eventos de 1995-1997: Frechette y Gelbard eran ms rivales que amigos y Skol aparentemente se opuso a las tcticas de Gelbard, quien a su vez, estaba interesado en realzar su prestigio en el crculo diplomtico. Slo basta con recordar que del INL Gelbard fue nombrado en Bosnia --un ascenso dentro de la escala de la diplomacia en Washington. 99 En resumen, centrar los anlisis exclusivamente en personalidades es acadmicamente complejo llevando a una serie de vacos en trminos del entendimiento del contexto tanto temporal como espacial. Queda, adems, otra duda emprica. Algunas explicaciones de la crisis se han centrado en la figura de Samper exclusivamente; as, la crisis se origin porque el presidente gestion o permiti (cualquiera de estas dos variantes) la financiacin de su campaa presidencial por parte del narcotrfico, es decir, de
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Entrevistas a Michael Skol, Washington, agosto 1999.

no haber existido Samper y su error, no habra originado la crisis de las relaciones. De aceptar este argumento, todava quedaran algunas preguntas qu sucede entonces con la "securitizacin" de las drogas, con las rias entre Clinton y los Republicanos o con la aparente re-hegemonizacin regional? Son tan solo situaciones que funcionan como un contexto permisivo, facilitador, es decir, que predisponen hacia un resultado pero que no causan necesariamente conflictos internacionales? Permanece an una pregunta adicional que no se puede descartar y que la opinin pblica colombiana se formul calladamente durante el auge de la crisis en medio de brotes anti-americanos: y por qu a Samper y no a los presidentes pasados? Esta es una pregunta tab pues supone que la filtracin de dinero del narcotrfico en campaas polticas y los nexos entre polticos y narcotraficantes no slo precedieron a Samper sino que eran una prctica frecuente y, hasta cierto punto, extendida y, adems, que toda una sociedad fue testigo silencioso y alcahuete de dicho proceso. Por supuesto, ningn representante del gobierno colombiano o acadmico colombiano se habra atrevido a formular esta pregunta porque habra implcitamente corroborado las acusaciones estadounidenses en el sentido de que a Colombia "se la tomaron" los narcotraficantes. No obstante, la pregunta es apenas lgica si consideramos que, contrario a la experiencia exitosa de Turqua, donde el narcotrfico disminuy, en Colombia la industria de drogas ilcitas creci continuamente desde los aos 60, los carteles crecieron en tamao y en nmero, los cultivos aumentaron en los ltimos 15 aos, la violencia generada directa o indirectamente por el narcotrfico se increment desde finales de los aos 80, y las amenazas recibidas por jueces, magistrados,

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ESTUDIOS policas y congresistas, entre otros, se multiplicaron a partir de finales de los 80. Y no se puede olvidar que rumores de infiltraciones existen de manera menos pblica desde los 70 y de manera ms pblica desde los 90. As como EEUU reaccion en contra de Samper ha podido reaccionar en contra de otras administraciones u otras circunstancias. Por qu EEUU no descertific a Colombia cuando se aboli la extradicin durante la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 o cuando se escap Escobar de la crcel en junio de 1992? 100 Como se ha visto a lo largo de esta reflexin, el anlisis de una situacin de poltica internacional no es sencillo, no slo por la complejidad intrnseca del objeto de estudio, sino por la variedad de formas en la que pueden abordarse los temas. A continuacin se sugiere el uso de herramientas provistas por la escuela constructivista para el anlisis de las relaciones Colombia-EEUU. II. Una lectura constructivista A. Una breve introduccin constructivismo

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al

Sin ahondar en los detalles histricos y filosficos del desarrollo de las RI, podemos afirmar que han sobresalido
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Esta pregunta merece algunos comentarios. Primero, funcionarios estadounidenses s estaban al tanto de los esfuerzos de los narcotraficantes por influenciar el proceso legislativo en la constituyente con el fin de crear leyes que facilitaran el negocio de las drogas, entre ellas la extradicin. Segundo, se podra argumentar que EEUU fue paciente con Colombia entendiendo que exigencias como la de la extradicin habran detonado el narcoterrorismo (las bombas y los magnicidios). Juan Tokatlian ha sugerido un quid pro quo tcito con respecto a la posicin de Colombia en la Guerra del Golfo y la adopcin de medidas neoliberales Drogas, Dilemas y Dogmas, captulo 7 (ninguna fuente colombiana o estadounidense ha apoyado la hiptesis del arreglo tcito).

tres grandes debates, uno entre realistas e idealistas (aos 20-30), otro entre behaviouristas y tradicionalistas (aos 60) y un tercero conocido como el debate entre paradigmas (neorrealistas y realistas -- interdependentistas y neoliberales institucionalistas -dependentistas, marxistas y otras lneas de economa global), o "el tercer gran debate", como tambin se le conoce en la literatura de las RI. Ms recientemente, desde la segunda mitad de la dcada de los 80 y los 90 ha habido otro debate y es aqu donde surge el constructivismo. 101 A grandes rasgos, el debate se ha dado a lo largo del eje racionalista-reflectivista. A un extremo estn los racionales "aburridos" (como los llama Ole Weaver) y al otro extremo estn los posmodernistas deconstructivistas, con los que resulta imposible trabajar pues cuestionan la posibilidad de adquirir conocimiento, a estos tambin se les llama antifoundationalists. En medio de estos dos polos, y a raz del debate entre racionalistas y reflectivistas, ha surgido el constructivismo; a lo largo de los 90, especialmente despus de la publicacin del famoso artculo constructivista de Alexander Wendt en 1992 102 , los grandes del neorrealismo (Miersheimer, Grieco) y de la antigua interdependencia (Keohane) se han embarcado en un interesante y dinmico dilogo acadmico con los nuevos 103 constructivistas (Onuf , 104 105 Kratochwil , Wendt, Katzenstein ).
101

Una reciente y crtica genealoga de las Relaciones Internacionales se encuentra en Weaver, Ole. "Figures of International Thought: Introducing Persons instead of Paradigms". En: Neumann, Iver B. and Ole Waever (editores). The Future of International Relations. Masters in the Making. London: Routledge, 1997, pp. 137. 102 Wendt, Alexander. 'Anarchy is What States Make of It: the Social Construction of Power Politics'. En: International Organization 46, 2, Spring, 1992. 103 Onuf, Nicholas. A World of Our Making: Rules and Rule in Social Theory and

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ESTUDIOS

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Antes de continuar, se advierte que el constructivismo no es una panacea, que no es una escuela homognea y que an le falta nutrirse de estudios empricos para avanzar y afianzar tanto conceptos como pasos metodolgicos. El constructivismo cuestiona varios supuestos de los paradigmas tradicionales de las RI y gira el microscopio un par de grados para poder examinar otros objetos; en suma, los constructivistas se formulan preguntas distintas. Primero, los constructivistas se fijan ms en los procesos de interaccin y de aprendizaje entre actores internacionales en lugar de fijarse en las estructuras de distribucin de poder. Es decir, un constructivista mirara cmo a lo largo de los aos, EEUU y Colo mbia crean y moldean una relacin bilateral en lugar de concentrarse inmediatamente en el hecho de que EEUU es ms poderoso y Colombia un pas pequeo. Este proceso de interaccin genera convenciones de comportamiento o instituciones, entendindose por sto la existencia de prcticas que se han convertido en rutinas ms o menos estables y que estn reguladas por normas o reglas de juego que a su vez van surgiendo de la continua interaccin. Segundo, los constructivistas observaran no slo los cambios de comportamientos de los pases u otros actores (es decir, un cambio de poltica) sino que retrocederan unos pasos en el camino analtico para descubrir cmo es que las identidades mismas de los actores son las que determinan los intereses y el comportamiento. Las identidades son el
International Relations. Columbia: University of South Carolina Press, 1989. 104 Kratochwill, F. Rules, Norms and Decisions. Cambridge: Cambridge University Press, 1989. 105 Katzenstein, Peter J. (editor). The Culture of National Security. Norms and Identity in World Politics. New York: Columbia University Press, 1996.

objeto de estudio principal y, a diferencia de los neorrealistas, aqu no se hacen suposiciones acerca de los intereses de los Estados sino que se estudia la manera como los intereses surgen y cambian, moldeados por los procesos de interaccin. Se es lo que se es (se tiene una identidad X) por la forma en que se interacta con los dems y por la forma de concebirse a s mismo dentro de la interaccin. As, Wendt cuestiona el supuesto de la anarqua y todos sus corolarios. Wendt dice que la anarqua no tiene, necesariamente, por qu producir estados-nacin celosos de su supervivencia que buscan maximizar toda accin y que sospechan de las acciones de los otros (el dilema de la seguridad y el panorama neorrealista). Por ejemplo, tanto Suiza como Irak se hallan en el supuesto sistema anrquico pero EEUU slo percibe con recelo a Irak y no a Suiza. La anarqua es lo que los Estados han hecho de ella. Wendt dice que el neorrealismo de Waltz no est equipado para observar y explicar por qu los Estados A y B se perciben como amigos o como enemigos, o por qu la soberana de unos pases se respetan y otras no, o por qu algunas potencias han sido revisionistas y otras no. Si la poltica internacional se trata de poderes, capacidades e intereses qu previene a EEUU de conquistar a las Bahamas o a Nigeria? Por qu EEUU aparentemente no tiene inters en hacerlo? El constructivismo finalmente ha abierto nuevas perspectivas de anlisis y ofrece ciertas ventajas para el estudio de las relaciones Colombia-EEUU. Una de ellas es que finalmente se tiene una macro-tendencia que sirve para analizar a todos los Estados-nacin y a varios tpicos, no solo a las potencias y la cuestin de la guerra y la paz. Es cierto que, hasta el momento, el mayor evento de poltica internacional que ha

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ESTUDIOS empujado este debate es la implosin de la Unin Sovitica y el final de la guerra fra, un fenmeno que ninguno de los paradigmas tradicionales fue capaz de predecir o explicar, y por esto, parte de los esfuerzos tericos de Wendt y otros estuvieron alimentados por la necesidad de entender y explicar tan trascendental episodio en la historia mundial. No obstante, a medida que pasa el tiempo, emergen las bondades del constructivismo para explicar otros fenmenos y contestar preguntas que antes no tenan respuesta. Los siguientes prrafos intentarn hacer una lectura constructivista de las relaciones Colombia-EEUU. B. La crisis de las relaciones Colombia-EEUU en 1995-1997 Una larga y excepcional historia de alianza A diferencia de la experiencia regional, las relaciones entre Colombia y EEUU sobresalieron en el siglo XX por su estabilidad y armona, al menos hasta 1995. Es cierto que el siglo empez con un hito negativo, siendo ste la intervencin de EEUU en las relaciones entre el gobierno central y la provincia de Panam. Algunas consecuencias de este episodio fueron: la creacin de un nuevo Estado, el establecimiento de un enclave colonial en el canal de Panam, una paranoia (justificada o no) con respecto a la autonoma poltica y una profunda herida en la memoria colectiva de los colombianos, que siempre resucitan al episodio de Panam en los momentos lgidos del sentimiento antiamericano. Panam y las intervenciones militares de EEUU en el Caribe en la poca de la Diplomacia de las Caoneras y luego en 1965 en Repblica Dominicana, en 1983 en Granada y en 1989 en Panam (de nuevo) cimentaron y garantizaron la imagen del hegemn abusivo y

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caprichoso en el percepcin de los colombianos. No obstante, una vez resueltos los problemas de Panam surgi una nueva relacin de amistad entre dos naciones que se identificaron a s mismas con los valores Occidentales de la democracia y el liberalismo econmico. Esta amistad fue reforzada por las continuas alianzas en las batallas ms significativas, al menos para EEUU, del siglo XX. Mientras otros pases en Amrica Latina fueron problemticos para EEUU, Colombia goz, por lo general, de una excelente reputacin. Nunca fue percibida como una amenaza en los aos 20 y los 30 comparada con el nacionalismo mexicano (especialmente por las consecuencias de la nacionalizacin del petrleo) o con el rechazo visceral argentino a todo lo que tuviera que ver con EEUU y su influencia regional. Colombia acept con brazos abiertos la poltica del Buen Vecino y en las guerras mundiales, fue aliada, especialmente durante la segunda guerra cuando declar, muy temprano, estado de beligerancia en contra de Alemania y Japn y ofreci su territorio para que EEUU estableciera bases (oferta que no fue aceptada). Durante la guerra fra Colombia tambin se arm contra el comunismo y recibi entrenamiento y helicpteros para combatir al comunismo que amenazaba desde adentro a travs de las guerrillas (FARC, ELN y EPL al principio, luego M-19 en los aos 70). En los aos 60 Colombia se convirti en el caso estrella de la Alianza para el Progreso que lanz J.F. Kennedy formalmente en 1961. Colombia mantuvo su democracia mientras los pases del Cono Sur y Centro Amrica caan uno a uno bajo dictaduras militares. Colombia siempre fue aliada en la campaa pro-democratizadora estadounidense; su declaracin durante la invasin a Panam en 1989, conden

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ESTUDIOS la intervencin pero admiti que la culpa era finalmente de Noriega por haberse alejado de la democracia. A mediados de los ochentas y en los noventas nuestro pas tambin se convirti en aliado econmico cuando se embarc por completo en la lnea de la economa de mercado. Y finalmente, Colombia ha sido aliada en la lucha antidrogas, particip as mismo en las convenciones mundiales de 1961, 1972 y 1988, firm convenios en 1979 y 1980 para la asistencia legal mutua y la extradicin y a partir de 1989 se convirti en la vitrina de la Estrategia Andina. Virgilio Barco y George Bush institucionalizaron la guerra contra las drogas que haba empezado en los 70. La Estrategia Andina no fue una imposicin: los funcionarios colombianos contribuyeron a tejerla e implementarla y recurdese que la primera reunin fue en Cartagena en 1990, que Barco fue especialmente activo en la diplomacia presidencial que volc los ojos sobre Colombia y sobre el principio de corresponsabilidad, y que funcionarios del gobierno Barco crearon el Programa Especial de Cooperacin, el que trajo de nuevo a Colombia la agencia de cooperacin estadounidense AID.

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Amrica Latina. En los aos 60, especialmente bajo Lleras Restrepo, Colombia fue percibido como lder regional. No obstante, en el largo plazo, el regionalismo colombiano no suscit antagonismos irreconciliables con los EEUU. Es ms, la participacin activa del pas realz su imagen de nacin occidental y confiable pues jug siempre bajo las normas aceptadas por las potencias occidentales del sistema internacional en lugar de transformarse en un elemento "antisistmico" como Cuba. En suma, Colombia siempre fue percibida como un Estado cooperativo. 106 La cooperacin antidrogas: el proceso de institucionalizacin de la guerra antidrogas 107 La posicin de Colombia frente al narcotrfico y a las medidas nacionales e internacionales para combatirlo no ha sido homognea. Primero, no parece haber unanimidad en la sociedad con respecto a la definicin de los problemas relacionados a las drogas ilcitas. Segundo, la percepcin negativa de la industria de las drogas ilcitas ha estado fragmentada; ciertamente se ha
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Las ltimas lneas dibujan la cara aliada de Colombia; pero no se sugiere que en todos las aspectos, polticos y econmicos, Colombia y EEUU siempre han estado sincronizados. La identidad latinoamericana del pas tambin lo ha llevado a desarrollar y conservar posturas que cuestionan las acciones de los EEUU, por ejemplo, tal es el caso de su tradicional apego al principio del no-intervencionismo. Colombia aprovech las arenas multilaterales, como la OEA y sus conferencias antecesoras y las Naciones Unidas para expresar sus reservas con respecto a la actitud de EEUU frente a

Las fuentes consultadas para la seccin histrica fueron Randall, Stephen. Colombia and the United States. Hegemony and Interdependence. Georgia: University of Georgia Press, 1992 y Drexler, Robert. Colombia and the United States. Narcotics Traffic and a Failed Foreign Policy. North Carolina: McFarland & Co., 1998, Smith. Talons of the Eagla, Schoultz, Lars. Beneath the United States. A History of U.S. Policy toward Latin America. Cambridge: Harvard University Press, 1998 y los volmenes correspondientes al continente americano en la coleccin oficial estadounidense Foreign Relations of the United States. 107 Algunos argumentos de esta seccin fueron desarrollados en Alexandra Guqueta, Explaining the Deterioration of the United States-Colombian Relationship in 1995-1997. Conflict and Cooperation in the War against Illegal Drugs, tesis de M.Phil. sin publicar, Universidad de Oxford, abril 1998.

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ESTUDIOS condenada el uso, pero sobresale la tolerancia tcita o explcita con respecto al trfico. Tercero, la percepcin estatal y societal ha cambiado con el correr del tiempo y son varias las razones que explican este cambio. Entre ellas estn el tamao del negocio mismo, el surgimiento de la narco- violencia, las campaas de propaganda antidroga y el reciente crecimiento de una suerte de tica anticorrupcin. A pesar de estas fracturas internas, el Estado colombiano conden al narcotrfico y desde 1989 se embarc en un proceso de institucionalizacin de la guerra contra las drogas que increment y tecnific la cooperacin antidrogas. Los analistas preocupados con el tema del conflicto solo vieron discrepancias entre EEUU y Colombia en los 90, cuando en realidad nunca antes haba estado Colombia (y otros vecinos de Amrica Latina) tan en lnea con el prohibicionismo antidrogas y nunca antes haba actuado tan de cerca con agentes y funcionarios estadounidenses. En EEUU hubo diferentes eventos y procesos burocrticos que hicieron que el prohibicionismo antidrogas adquiriera un nuevo mpetu en 19891990. Los escndalos de las guerras mafiosas en la Florida y del crack a mediados de lo s aos 80 llevaron al Congreso a preocuparse por el asunto de las drogas; era una demanda del constituyente primario, de los ciudadanos. As empezaron a crearse una serie de leyes para dinamizar la lucha antidrogas dentro y por fuera de los EEUU. La percepcin de que Reagan haba traicionado las necesidades en el frente de las drogas por su obsesin con Centro Amrica tambin llev al Congreso a ejercer su papel de control (el check and balance) al ejecutivo y de ah, por ejemplo, naci la certificacin. Un mecanismo con funcin doble: dinamizar la guerra contra las drogas mediante el

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reclutamiento regional y cerciorarse de que el Ejecutivo estuviera cumpliendo son sus tareas. As fue tambin como George Bush hered un mandato para "hacer ms", crear el National Drug Control Strategy y la oficina del Zar Antidrogas (Office of National Drug Control Policy). Todo esto coincidi con el crecimiento de la industria de las drogas ilcitas a nivel mundial, en Amrica Latina y en Colombia, lo que confirmaba la necesidad de incrementar y mejorar las formas de lucha; coincidi con la respuesta normativa de la comunidad internacional hacia las drogas a travs de la Convencin de Viena, de la cual se derivaron leyes a nivel nacional en los diferentes pases signatarios 108 y, finalmente, coincidi con un cambio en la percepcin colombiana frente al narcotrfico. Despus de varios aos de matanzas, bombas y magnicidios, los colombianos, al menos el presidente Barco, estaba decidido a declararle la guerra a los narcotraficantes. As nacen la Estrategia Andina y posteriormente el ATPA (Andean Trade Preference Act) en noviembre de 1991 --fecha en que es aprobada por el Congreso estadounidense. Despus de 1990 Colombia y EEUU cooperaron ms, no menos en la lucha antinarcticos. Y a lo largo de los 90 y hasta 1994 todo march siguiendo una pauta ms bien rutinaria. S, hubo desaveniencias y momentos difciles -como en toda relacin-- pero estos obstculos se superaron hbilmente. As se manej el problema de la extradicin, el de los radares que proporcionaban informacin para el derribamiento de aviones, la fuga de Escobar y el acta de 1992 que permita arrestos estadounidenses extra-territoriales.
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Ver comentarios de Uprimmy, Rodrigo. "Jueces, narcos y polticos: la judicializacin de la crisis poltica". En: Leal Buitrago, Francisco. Tras las huellas, p. 112.

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ESTUDIOS Incluso se hallaron mecanismos ad hoc, bastantes imperfectos, para continuar con la asistencia legal mutua que se haba interrumpido en 1993. Hubo tres aspectos tcnicos y burocrticos fundamentales de la etapa de la institucionalizacin de la guerra contra las drogas que son importantes para entender cmo las prcticas previas de cooperacin van cambiando y cmo, a pesar de ms (no menos) cooperacin, empieza a distorsionarse el patrn tradicional de las relaciones bilaterales. El primero fue la expansin de la burocracia antidrogas en EEUU y en Colombia. La ONDCP, la oficina hoy dirigida por Barry McCafrrey, se cre y para 1993 tena ms de 80 personas. Las oficinas antidrogas se volvieron importantes y adquirieron ms responsabilidades, as el Bureau for International Narcotic Matters se ampli y moderniz para dar paso al Bureau for International Narcotics and Law Enforcement en 1994. Hasta los embajadores estadounidenses adquirieron funciones adicionales, adoptaron tareas en la coordinacin de la implementacin de las poltica antidrogas en los diferentes pases. 109 As se abri el espacio administrativo y poltico para que los embajadores de los pases andinos se tornaran figuras con mayor poder poltico. 110 En Colombia tambin se creci la maquinaria antinarcticos. La Direccin Nacional
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de Estupefacientes se cre y trajo consigo a personajes, algunos activos y carismticos como Gabriel de Vega. El Bloque de Bsqueda se moderniz, la Fiscala creada en 1991 adquiri un papel importante en la lucha antidrogas, el entrenamiento de la polica antinarcticos se increment y se institucionaliz la sustitucin de cultivos primero a travs de programas de UNDCP (United Nations International Narcotic Control Program) y luego con el PLANTE (Plan Nacional de Desarrollo Alternativo). El segundo aspecto se refiere al control y a la supervisin administrativa y poltica de las acciones antinarcticos. A medida que fueron creciendo el nmero de personas involucradas y las operaciones, creci el monitoreo, y a medida que fue creciendo y perfeccionndose el monitoreo surgieron preguntas acerca de la adecuada medicin de las polticas y las estrategias. Dos aos despus del lanzamiento de la Estrategia Andina y de la Estrategia Nacional Antidrogas en EEUU, el pblico y los expertos comenzaron a impacientarse con los resultados. Y era apenas natural, pues la estrategia era ambiciosa y "comprehensiva" comprometindose a resultados rpidos. A nivel burocrtico y poltico surgi, desde 1991 hasta 1995, un gran debate sobre cmo medir los resultados antinarcticos. Un reporte de 1991 del General Accounting Office111 afirm: "No hay criterios adecuados para evaluar la efectividad. Por esto es difcil evaluar la manera como la asistencia de EEUU ha
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U.S. General Accounting Office Report. Drug War. Observations on Counternarcotics Aid to Colombia. Washington D.C.: GAO, 1991, p. 15. 110 No debe confundirse la actitud proconsular con la expansin del poder poltico, aunque ciertamente la combinacin de estos dos elementos ha trado grandes consecuencias diplomticas. Recordemos en el caso de Robert Gelbard cuando fue embajador de Bolivia entre 1988 y 1992. Ver Gamarra, Eduardo. "USBolivian Counternarcotic Efforts During the Paz Zamora Administration: 1989-1992". En: Bagley, Bruce y William O. Walker III, Drug trafficking in the Americas, p. 221-228.

De gran credibilidad en el medio estadounidense, el GAO es la oficina fiscalizadora del Congreso por medio del cual se vigila la implementacin de polticas por parte del Ejecutivo. Desde los 1970s produce reportes disponibles al pblico y la poltica antidrogas ha sido motivo para numerosos y detallados informes especialmente en los 1990s.

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ESTUDIOS contribuido a mejorar la efectividad de Colombia en sus programas militares y policivos y si la asistencia ha llevado a una reduccin de la produccin y de los embarques de cocana colombianos". 112 Al final, la decisin sobre la cooperacin sigui siendo ms poltica que tcnica y los funcionarios recurran en gran medida a su percepcin sobre el progreso en lugar de ceirse a las innumerables estadsticas. Claro est que la "tecnificacin" del monitoreo condujo a ciertos aprietos pues las mediciones se incrementaron y, con ellas, la informacin "cientfica" aplicada a la estimacin de la cooperacin, llevando a grandes contradicciones. En tercera instancia, las nuevas estrategias antidrogas redoblaron el nfasis externo de las polticas estadounidenses trayendo ms expertos y ms atencin poltica sobre Colombia. Al final, se presentaron varias consecuencias a raz de las iniciativas que empujaron a "hacer ms" con respecto a la industria de las drogas ilcitas. Colombia internaliz las medidas e hizo parte de la institucionalizacin de las drogas y as, garantiz el patrn histrico de alianza y garantiz el patrn regional de penetracin del hegemn en el sistema interno del pas cliente. Hubo una fragmentacin de ambos Estados en sus relacin bilateral, que para 1994 inclua una compleja red intergubernamental a nivel burocrtico y poltico. Esto hizo que el mane jo de las relaciones se fuera volviendo cada vez ms complejo. Las expectativas sobre la lucha antidrogas se crecieron y por ende, las desilusiones. El mayor dilema empez cuando los funcionarios observaron que sus programas y polticas eran cumplidos a cabalidad sin que esto condujera a la disminucin de las
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drogas ilcitas en EEUU, a la disminucin del trfico de drogas desde Colombia o en general en el mundo. S, se "haca ms", pero el negocio pareca ms robusto que nunca. Y quin era responsable? El prohibicionismo en su esencia nunca fue cuestionado; ya era muy tarde, haba una maquinaria antidrogas enorme y funcionarios entrenados e indoctrinados. Ntese que en 1993 Clinton quiso reducir la ONDCP y concentrarse en medidas domsticas, pero le fue imposible luchar contra el atrincheramiento del ala radical en contra de las drogas asentada en la burocracia del Ejecutivo y en el Congreso. 113 Las respuestas para explicar el "extrao" fenmeno se volcaron sobre la voluntad de los pases de Amrica Latina en la cooperacin antidrogas. Es fcil entender cmo llegaron los funcionarios estadounidenses a este raciocinio. Bast solo con recurrir a las percepciones histricas acerca de los Latinoamericanos para culparlos de ineficientes y corruptos. 114 No obstante, Colombia segua siendo aliada en 1994.115 El reporte de la estrategia antidrogas de 1994 deca: "Colombia ha manifestado una fuerte voluntad poltica, a pesar del alto precio que paga en trminos de violenciaColombia ha hecho buen uso del apoyo antinarcticos estadounidenseColombia ha reformado su sistema judicial y su capacidad de interdiccin. Con la
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U.S. GAO, Drug War. Observations, p. 5.

Lupsha, Peter. "La guerra contra las drogas". En: Thoumi, Francisco y Alexandra Guqueta (editor). El rompecabezas de las drogas ilegales en Estados Unidos. Una visin eclctica. Bogot: Ediciones Uniandes, 1997, p. 54 114 Una excelente historia sobre cmo los estadounidenses se formaron opiniones negativas de los latinoamericanos a travs del tiempo se encuentra en Schoultz. Beneath the United States. 115 "NDCS 1994: Reclaiming our Communities from Drug and Violence", en CRS International Narcotics, p. 457.

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ESTUDIOS ayuda de las agencias investigativas de los EEUU y de sus fiscales, Colombia ha mejorado notablemente". 116 Colombia: de aliado a amenaza A mediados de 1994 Colombia era el candidato nmero dos, despus de Chile, para ingresar al NAFTA ( orth N American Free Trade Agreement). Unos meses despus, en marzo de 1995 el status de aliado de Colombia fue cuestionado con la primera certificacin condicional otorgada al pas. Los medios de comunicacin ya se referan a una crisis de confianza mutua y a la "cubanizacin" de Colombia. As pues empez la primera etapa del conflicto. Lo crucial de esta etapa fue el cambio de imagen de Colombia; Colombia pas de ser el aliado tradicional, la democracia ejemplar de la regin, a ser un pas tomado por narcotraficantes en el que no se poda confiar. El efecto de este cambio de imagen fue el cambio de expectativas en Washington y el cambio de la forma como se manej el disenso. A diferencia de los enfoques tradicionales sobre cooperacin, se argumenta en este artculo que la percepcin sobre la cooperacin de Colombia estaba ntimamente relacionada con su imagen, con su identidad. Antes, Colombia era amiga, y por supuesto, los amigos siempre cooperan, y cuando los amigos se equivocan no hay grandes tormentas, pues una amistad slida no se cuestiona por disensos de rutina. Pero esta vez fue distinto, Colombia haba cambiado. Pero qu tan radical fue el cambio?, se preguntarn algunos. Qu tan diferente era Colombia en marzo de 1995 de lo que haba sido en 1993 o en agosto de 1994 o incluso en diciembre de 1994? El negocio de las drogas persista, el cartel de Medelln se haba
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exterminado, las investigaciones para atrapar al cartel del Cali ya haban avanzado pero an no haba resultados, los cultivos ilcitos haban aumentado, la erradicacin area y masiva se haba instaurado, la violencia segua al mismo nivel, el contacto de los narcotraficantes con polticos se hizo ms visible por el escndalo de los narcocassettes y la guerrilla segua causando desrdenes en las reas rurales (siempre tan lejanas del centro) como lo haba hecho desde los aos 60. Adicionalmente, para 1995 el prohibicionismo haba avanzado bastante en su proceso de institucionalizacin. Es cierto, sin embargo, que la implementacin de muchas de las medidas, por ejemplo, el sometimiento a la justicia era an deficiente. 117 Varios factores contribuyeron a que la percepcin sobre Colombia y su cooperacin cambiara. Uno de ellos fue el incremento de informacin disponible a los funcionarios estadounidenses (debido a la mayor interaccin ocasionada por la implementacin del mayor nmero de medidas de cooperacin antidrogas) sobre cmo funcionaba Colombia y el hecho de que la informacin disponible tuviera un significado para los funcionarios. En 1995 las imperfecciones de la democracia colombiana que antes haban sido "tan slo" imperfecciones se convirtieron en prueba fehaciente de que Colombia no era la misma. Una revisin a los reportes de derechos humanos (que son bastante completos en el tema de la poltica colombiana en general) sobre Colombia desde los aos 70 hasta la fecha muestra que los
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Ibid.

Ver Garzn Saboy, Edgar Alfredo. "Aspectos legales y praxis del narcotrfico y lavado de dinero". En: Thoumi, Francisco, et. al., Drogas ilcitas en Colombia. Su impacto econmico, poltico y social. Bogot: ArielPNUD-Direccin Nacional de Estupefacientes, 1997.

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ESTUDIOS tomadores de decisiones de EEUU tenan a su disposicin una gran cantidad de informacin sobre la violacin de derechos humanos, la guerrilla, la democracia restringida, la influencia del narcotrfico y la corrupcin; no obstante, esta informacin nunca cuestion los parmetros bsicos con los que se meda y juzgaba a Colo mbia. Desde los 70 hasta los 90 Colombia segua siendo "la democracia ms estable y vieja del continente". 118 Pero el cambio a nivel ideolgico sucedi entre 1993-1995. 119 Otro de los factores que contribuy a este fenmeno fue la manera de entender el fenmeno del narcotrfico. Es til recordar el argumento de la securitizacin. Pues bien, a medida que los aos 90 avanzaron, las drogas no slo se convirtieron en una cuestin de seguridad, tambin en una amenaza a la democracia especialmente por su capacidad corruptora. Pero por qu es este cambio conceptual tan importante? Pues bien, las administraciones Bush y Clinton se enfrentaron con arduos debates polticos e intelectuales acerca de la nueva misin de EEUU en el mundo ya que aparentemente el combate al comunismo no era necesario. La respuesta a esta bsqueda fue la democracia. Claramente no fue una respuesta nueva, pero quizs la ms obvia teniendo en cuenta la historia poltica de EEUU. 120 Lo cierto es que en
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los aos 90 la retrica acerca de la democracia invadi el crculo polticoideolgico en forma de avalancha y sta se convirti en la posicin ms preciada de EEUU y de Occidente. El discurso sobre la democracia perme los intereses, la identidad, las polticas, las metas, las instituciones y las normas, y la seguridad de los EEUU se defini en trminos de democracia. 121 Esta atmsfera fue la que coexisti en los primeros aos de la dcada de los noventa cuando se ajustaban y perfeccionaban las nuevas tcnicas antinarcticos y las nuevas formas de medicin acerca de la eficacia y la cooperacin. Uno de los problemas con el concepto de la democracia es que sigui siendo amplio, un tanto abstracto, menos cristalino que el concepto del comunismo con la Unin Sovitica a la cabeza. Esta vez, en los 90, cualquier cosa poda tomarse como una amenaza a la democracia y a la seguridad de los EEUU toda vez que la democracia era la esencia de la identidad de los EEUU y de su poltica exterior de la posguerra fra. As Colombia se convirti en una amenaza. Cuando Clinton lanz la estrategia antinarcticos de EEUU, despus de la necesaria revisin que se da con los cambios de gobierno, afirm lo siguiente: "[La nueva] Estrategia tambin implica un reto a que cambiemos la forma como observamos los
Struggle for Democracy in the Twentieth Century (Princeton: Princeton University Press, 1994. 121 Ver Varas, Augusto. "Post Cold War Security Interests and Perceptions of Threat in the Western Hemisphere". En: Schoultz, Lars, William C. Smith y Augusto Varas (editores). Security, Democracy and Development in USLatin American Relations. Miami: University of Miami, North-South Center Press, 1994, p. 18.

Vase Departamento de Estado de los Estados Unidos. Country Reports on Human Rights Practices. Aos 1978-1995. 119 En 1997, por ejemplo, fue la primera vez que EEUU se preocup por la guerrilla colombiana, no solo por sus nexos con el narcotrfico, sino por su poder de desestabilizar al pas. Washington y en cierto modo Bogot tambin, "descubrieron" finalmente la guerrilla slo hasta ese entonces. Antes haba sido tan slo un "ruido" lejano. 120 Para una historia de la tradicin estadounidense en la promocin de la democracia ver Smith, Tony. Americas Mission: The United States and the World Wide

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ESTUDIOS programas internacionales del control antinarcticos. El narcotrfico internacional es una actividad que amenaza las instituciones democrticas, alimenta el terrorismo y la violacin de los derechos humanos, y contrarresta el desarrollo econmico. El trfico global de drogas afecta de forma importante la seguridad americana y su bienestar. Carteles ricos, violentos y poderosos son una creciente y fundamental amenaza a las democracias frgiles y al crecimiento econmico. Los EEUU piensan que es ms fcil trabajar con los Estados democrticos y adherentes al libre mercado y que stos estn ms dispuestos a cooperar con la comunidad internacional en un esfuerzo comn en contra de la industria de las drogas 122 ilegales." Por primera vez se consider a Colombia como una amenaza a la democracia (en general) y una amenaza a los EEUU. El tema de la corrupcin tambin se puso de moda en los aos 90. Y las lecturas sobre la forma como las drogas podan ser una amenaza introdujeron el ingrediente de la
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"corrupcin". El International Narcotic Act de 1992 incluy "medidas legales y policivas para prevenir y castigar la corrupcin pblica, especialmente por altos funcionarios gubernamentales"123 como un criterio para dar certificacin plena a otros pases en la lucha contra las drogas. Y la estrategia antinarcticos de la administracin Clinton para el continente americano afirm que los capos eran el primordial objetivo estratgico por que su "habilidad para corromper e intimidar constituye la amenaza ms seria que el narcotrfico representa para la democracia, el estado de derecho [rule of law] y la estabilidad econmica". 124 El tema de la voluntad poltica de los otros pases como una explicacin al fracaso de las polticas (en lugar del cuestionamiento al prohibicionismo) tambin surgi en los anlisis. La estrategia de 1994 dice: "Los Estados Unidos asistirn a aquellas naciones que tienen la voluntad poltica para combatir el trfico ilegal de drogas. Mientras tanto, en aquellos pases en los que la voluntad poltica y el compromiso se mantengan dbiles, continuaremos con iniciativas diplomticas y otro tipo de iniciativas eficientes en su costo para fortalecer la voluntad de combatir la

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National Drug Control Strategy 1994, pp. 410-490, especialmente pginas 410, 451 y 452. El nfasis en negrilla no est en el original y fue aadido por el autor.

U.S. Congress, International Narcotics Control Act of 1992 H.R. 6187, 102 Congress, Sec. 490, Washington, enero 3, 1992. 124 FY Country Programs. A Counternarcotic Strategy for the Wes tern Hemisphere", INL webpage, 1998.

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ESTUDIOS produccin de narcticos y el narcotrfico". 125 As, la voluntad y la alianza de Colombia se cuestionaron, no con base en las acciones antidrogas, sino con base en su nueva identidad de narcoEstado y su identidad de pas latinoamericano tradicionalmente catico. Hubo un tercer factor adicional que contribuy a cambiar las ideas que se tenan de Colombia en Washington, este fue el "incidente Hait". Uno de los temas que hered Clinton de Bush fue el de Hait, la poltica hacia la dictadura de Ral Cedrs y los balseros emigrando hacia EEUU. En 1994 Clinton inici un proceso diplomtico para el cual busc el apoyo de las Naciones Unidas y de los miembros de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) con el fin de "facilitar" el retorno de Jean Bertrand Aristide (el lder depuesto) a Hait --este sera el retorno a la democracia. La posibilidad que Colombia cooperara mediante algn gesto (por ejemplo el envo de tropas policivas) se discuti en los crculos diplomticos de Washington y la sugerencia lleg a odos de Samper. Al parecer, para diciembre de 1994 se haba llegado a un trato mediante las consultas realizadas por el Subsecretario de Estado para Asuntos Latinoamericanos Alexander Watson con el Presidente Samper. Sin embargo, a la hora de cooperar, Colombia conden la poltica hacia Hait y no particip. 126 La noticia lleg a Clinton
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por medio de una nefasta conversacin telefnica con el cuestionado presidente colombiano. Clinton percibi a Samper como un lder en quien no se poda confiar. Es, quizs, imposible especular acerca de la importancia del "incidente Hait" para las relaciones ColombiaEEUU. Qu habra pasado si Colombia hubiera participado en Hait? Habra Clinton apaciguado a Gelbard en su persecucin a Samper por tratarse de un aliado? De lo nico que se tiene certeza es que el incidente sirvi para corroborar en el interior del crculo de Washington lo que algunos funcionarios pensaban haca algn tiempo atrs acerca de Samper. Tngase en cuenta que la famosa reunin de junio de 1994 donde se le advierte a Samper sobre los dineros calientes, Cresencio Arcos, el segundo en el INL despus de Gelbard dijo: "Este hombre tiene la arrogancia de la corrupcin. Me recuerda al presidente de Honduras cuando le pregunt alguna vez acerca del enorme anillo que llevaba su esposa y que todo el mundo saba de donde provena". 127 Las cualidades (o defectos) que se percibieron sobre Samper se traslaparon con la identidad de la nacin. Samper no era un lder confiable, luego Colombia no era amiga, ni aliada, ni tena voluntad para combatir el narcotrfico. Desde 1995 en adelante a Colombia se la trat de forma diferente porque ya no era la Colombia de antes, haba adquirido otra identidad a los ojos de los funcionarios estadounidenses. Este cambio estuvo ms relacionado con la percepcin sobre Colombia que con una falta de cooperacin. Uno de los problemas, claro est, fue la mezcla perversa entre la politizacin de la certificacin (no se certificaba con base
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Congressional Research Service, International Narcotics Control and United States Foreign Policy: A Compilation of Laws, Treaties, Executive Documents, and Relates Materials. Washington: EEUU, GPO, diciembre, 1994, p. 454. 126 Memorando sin fecha del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia elaborado por Francisco Coy y entrevista con Philp Mclean, Washington, agosto, 1999.

Mauricio Vargas, Lesmes, Jorge y Edgardo Tllez, El presidente que se iba a caer. Diario secreto de tres periodistas sobre el 8000. Bogot: Editorial Planeta, 1996, p. 47.

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ESTUDIOS en los datos objetivos) y la tecnificacin de la medicin de cooperacin (pero por otro lado, las reglas formales ataban a los funcionarios a llevar a cabo evaluaciones anuales que se especializaban y volvan ms minuciosas cada ao). De ah en adelante sigui la segunda y ms aguda etapa del conflicto, las descertificaciones de 1996 y 1997, las peleas entre Gelbard y los colombianos, la intromisin de EEUU en el proceso 8000 a travs de la descertificacin y los temores de invasin y de golpes de estado. Los aos 1996 y 1997 fueron especialmente frustrantes para los colombianos ya que la cooperacin antidrogas sobre el terreno no solo continu sino que se fortaleci al tiempo que haba crisis y reiteradas acusaciones de falta de cooperacin. Por ejemplo, en 1996 y 1997 la administracin Samper fumig un promedio de 32447 hectreas de coca por ao equivalente al 44% del rea cultivada, mientras que en 1991-1994 se fumig tan slo un 4.5% del rea (1790 hectreas promedio al ao). En 1996 y 1997 se incautaron 401917 kilos de hoja de coca por ao, casi el doble del promedio para 1991-1994.128 La administracin Samper tambin firm el Convenio de Interdiccin Martima y suscribi nuevos acuerdos de cooperacin internacional con el Reino Unido y Espaa e implement nuevas leyes contra el lavado de dinero. 129 Las percepciones sobre la cooperacin antidrogas de Colombia se contaminaron en 1996 y 1997 por la imagen de Colombia y por la obsesin de Gelbard con Samper. EEUU perdi de vista su meta; la poltica inicial era aumentar la cooperacin antidrogas en lugar de promocionar la cada del
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presidente de un pas --como en los "viejos" tiempos y como sola hacerse en territorios que nunca haban sido Colombia. Por su parte, Colombia fue incapaz de manejar la certificacin condicional y mucho menos las descertificaciones de 1996 y 1997 debido a la crisis interna desatada, en parte, por el proceso 8000. La administracin Samper estaba ocupada, en guerra contra los "conspiradores" y contra cualquiera que se acercara a los estadounidenses. A la vez, la imagen del hegemn malvolo, la imagen de Panam, previno cualquier acercamiento. El embajador Myles Frechette vino a simbolizar al "vampiro", al tpico procnsul. Las relaciones bilaterales cambiaron desde la crisis. La relacin entendida como una institucin cambi sus prcticas y normas establecidas en el pasado. Esta vez, la alianza y todas sus ventajas no estaban garantizadas; esta vez, EEUU poda intervenir abiertamente en los asuntos internos de Colombia. No obstante, nunca invadi al estilo Panam! Colombia dej de ser la vitrina latinoamericana para convertirse en el tpico cliente de las esferas de influencia. La gran irona es que la crisis fue producto mismo del aceleramiento de la cooperacin, de su institucionalizacin, que deton una serie de transformaciones en la manera como histricamente venan relacionndose Colombia y EEUU. A diferencia de un neorrealista, el constructivismo tiene una gran ventaja y es que nos muestra una realidad dinmica donde los cambios son posibles. Colombia no puede cambiar la asimetra de poder entre ella y EEUU pero si puede cambiar las prcticas que constituyen su relacin y, a travs de ella, su misma identidad. Finalmente el constructivismo resulta un enfoque especialmente atractivo para Colombia

Cifras oficiales de la Polica Antinarcticos. Presidencia de la Repblica, Colombia. La lucha contra las drogas ilcitas. 1996 un ao de grandes progresos. Bogot, 1996.

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ESTUDIOS porque formula preguntas acerca de su identidad, un debate que hasta ahora comienza a darse en crculos intelectuales. 130 La identidad colombiana es producto de variables tanto internas como externas. Wendt dice que la identidad puede alterarse por la interaccin con otros por va de la cooperacin internacional pero tambin a travs de esfuerzos internos para transformar la dentidad existente. Los i prrafos anteriores fueron un relato sobre la construccin social e ideolgica de Colombia como amenaza a travs de la convergencia de mltiples procesos. Los prrafos del futuro narrarn cmo Colombia logr reconstruir su propia identidad.

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Gmez Buenda, Hernando (comp). Para dnde va Colombia? Bogot: Tercer Mundo Editores-Colciencias, 1999.

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DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLTICA: UNA PRECISIN SOBRE LAS CUENTAS Y LOS CUENTOS

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Francisco Gutirrez Sann 131 Se relacionan variables socioeconmicas como la desigualdad o la pobreza con la violencia poltica? Existe la sensacin de que mientras que en la dcada de los 80 la respuesta comn era a la afirmativa, ofreciendo como respaldo intuiciones sociolgicas y evidencia cualitativa, en los 90 se pas a una negacin cada vez ms enftica. Para apoyarla se introdujeron algunas herramientas cuantitativas que la naturaleza misma del fenmeno --de grandes nmeros-- estaba reclamando a gritos. Buena parte de los estudios econmicos sobre la violencia coincide en sealar que la nocin de que la desigualdad genera violencia es insostenible, idiosincrticamente colombiana y polticamente interesada. Se ha creado, al parecer, un acuerdo -esta vez por el no --, cuantitativamente alfabeto y menos dispuesto a encandilarse con tentaciones retricas. Al parecer, nos encontramos ante un avance en el estado del arte en los estudios sobre la violencia. Qu tan genuino es este avance? En la presente revisin bibliogrfica, pretendo mostrar que en algunos sentidos es ms bien un retroceso. Ante todo, los mejores estudiosos del mundo cada vez ms tienden a concluir que en efecto la correlacin s existe, aunque con varias
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cualificaciones que ir exponiendo en los siguientes acpites. En los ltimos treinta aos la idea ha estado rondando en varias de las revistas lite de las ciencias sociales en el mundo -American Journal of Sociology, American Journal of Political Science, Journal of Conflict Resolution, entre otras-- , y la nocin de que es provincialmente colombiana constituye en s misma un provincialismo estridente. Intentar explicar aqu la discrepancia entre los resultados de los trabajos cuantitativos nacionales y los internacionales. El artculo proceder de la siguiente manera. En la primera seccin, se plantean los trminos del debate. Ante todo, se intenta precisar sobre qu se est hablando: en qu consiste la hiptesis de la relacin entre desigualdad y violencia (que de ahora en adelante llamar RDV). En seguida, se hace una revisin de los estudios cuantitativos publicados en los ltimos aos en las mejores revistas del mundo (de los que no he podido encontrar una sola cita en nuestro medio). Es difcil sacar una conclusin diferente a la siguiente: convergen precisamente al polo opuesto al que aparentemente estn convergiendo los trabajos nacionales. Son programas de investigacin de dcadas, que cuentan con un refinado aparato metodolgico. No les har justicia, limitndome a exponer las lneas generales de sus conclusiones y razonamientos e indicndole al lector interesado o especializado-- dnde puede encontrar los respectivos textos. En la segunda seccin centro mi atencin en el tema de la racionalidad. Es compatible el enunciado de que hay una correlacin entre desigualdad y violencia con el enfoque racionalista de que los eventos polticos deben ser explicados sobre microfundamentos que tengan en cuenta actores que realizan clculos de costo-beneficio? Tambin aqu hay un contraste entre la forma en

Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. El presente artculo se elabor

en el contexto de la investigacin Violencia y sistema poltico cofinanciada por COLCIENCIAS.

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DEMOCRACIA que han abordado la pregunta las investigaciones internacionales y nuestras interpretaciones econmicas de la violencia. En la tercera seccin, hago una crtica de la literatura cuantitativa nacional sobre RDV, contrastndola con los estudios internacionales. Quiero subrayar con el mayor nfasis que no se refiere en lo ms mnimo a todos los trabajos cuantitativos que se han hecho en nuestro medio, algunos de los cuales son del mayor inters (ver, por ejemplo, Martnez, 2001). La crtica se centra nicamente en los trabajos que han intentado explcitamente falsificar RDV. En la cuarta, intento mostrar que, aunque RDV no es todo el aparato explicativo, ni nadie pretendi que lo fuera incluso en las versiones ms ingenuas, casa muy bien con un dispositivo simple que muestra a Colombia como pas con alta proclividad a la violencia poltica, debido a que se halla en el rea de interseccin de al menos tres caractersticas de alto riesgo. Este es un artculo de divulgacin. He sido laxo con la terminologa y uso como sinnimas expresiones que en un contexto tcnico no lo son, para hacer ms gil la exposicin. No incursiono en ningn detalle estadstico o analtico, dejando algunas pocas observaciones de tal carcter relegadas a sendas notas de pie de pgina. Aunque intent dar un buen panorama de la literatura internacional, habr con seguridad omisiones. Pero he buscado no incurrir en documentacin selectiva. Con un par de excepciones, me he circunscrito en la revisin a libros muy importantes y a las que reconocidamente son las mejores revistas del mundo en estas materias (trabajos cuantitativos y formales sobre la violencia poltica). Esto me ha permitido resear algunos de los ms notables trabajos y argumentos de cada tendencia, tanto la opuesta como la favorable a RDV. Creo que en todo caso son textos muy

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significativos, que ayudan a pensar el caso colombiano. El lector juzgar. 1. Los trminos de un debate 1.1. Sobre qu estamos discutiendo? Una revisin de la literatura social colombiana en la dcada de los 80, al menos si se centra en algunas de las publicaciones emblemticas de nuestra violentologa, tendra que llegar a una conclusin sorprendente: RDV concit ms bien poca atencin. Como la caridad entra por casa, usar como ejemplo al IEPRI. Daniel Pcaut (1998), en su cuidadosa revisin de los artculos publicados sobre violencia en Anlisis Poltico ni siquiera nombra a RDV como una hiptesis 132 significativa . Varios textos tempranos sobre la guerrilla y la lucha no la nombraban (Pizarro, 1991 y 1989); tampoco es posible encontrar libros dedicados a explicarla o defenderla. Una breve escaramuza entre Pcaut y Pizarro llev a un abandono sorprendentemente rpido de RDV. La hiptesis jug en trminos generales ms bien un papel de explicacin auxiliar, tanto en textos de coyuntura como en monografas regionales (algunas de gran calidad, cfr. Bejarano, 1988). Ms que sobre RDV hay material acerca de una va de inferencia que va precisamente en la direccin
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Cosa en que le asiste toda la razn. Lamenta, una vez ms con razn, que el inters de la revista en la violencia ostensiblemente est disminuyendo aunque el tema...no est prximo a perder importancia en Colombia. La lista aproximada de los aspectos relevantes es la siguiente: estudios sobre el perodo 19301950; relaciones entre el sistema poltico, el Estado y la violencia; entre el universo jurdico y tico y la violencia; entre conflictos sociales y violencia; anlisis de los protagonistas de la violencia; y, en fin, estrategias gubernamentales. RDV no aparece.

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DEMOCRACIA contraria: los impactos de la violencia sobre las estructuras socio-econmicas (Snchez y Meertens, 1989), un tema que por desgracia parece haber desaparecido del mapa de las preocupaciones acadmicas pese a su creciente importancia. Sin duda, el esfuerzo explicativo estaba centrado en el carcter excluyente del sistema (poltico, socio-econmico o ambos), que inspir numerosos trabajos133 . Cinco minutos de reflexin convencern al lector de que la hiptesis de la exclusin y RDV no son equivalentes (puede haber altos niveles de exclusin poltica junto con ndices de equidad muy buenos, como en los regmenes socialistas de Europa Central y Oriental en la dcada del 60; la va inversa, alta inclusin pero mucha desigualdad, ya no es tan directa). As, pues, RDV sirvi ms como sentido comn de acadmicos, columnistas y algunos tomadores de decisiones que como programa de investigacin. Era una conviccin implcita que se invocaba tpicamente para completar el aparato explicativo; si se quiere, una suerte de caldo de cultivo intelectual. Si es necesario embrollar esta aseveracin con un poquitico de jerga, dira que ya desde 1987-1988 la mejor violentologa colombiana era historicista-culturalista, y slo marginalmente estructuralista. La nocin central de este estructuralismo marginal se puede enunciar de una manera muy llana: el hecho de que Colombia sea un pas con altos niveles de desigualdad
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(correlativamente, pobreza) la hace ms proclive a la violencia poltica. Ahora bien, esta aseveracin parece a primera vista eminentemente razonable. Se cruza, sin lugar a dudas, con el ncleo duro del pensamiento poltico clsico, como lo puede comprobar el lector consultando directamente las fuentes y/o leyendo una obrita maravillosa de Hirschman (1977) que, aunque dedicada a otro tema, ronda continuamente por los lados de RDV. Aparte de ello, ofrece unos microfundamentos a la explicacin de la violencia: la injusticia (o, en la otra direccin, la igualdad, como en el famoso aforismo de Tocqueville) es fuente continua de motivaciones para la accin. Es decir, no necesariamente invisibiliza a los individuos. No extraa que RDV aparezca frecuentemente en la literatura especializada (tambin en aquella influda por la economa poltica) para explicar las diferencias entre los regmenes de los pases en donde hay ms y menos desigualdad: La principal diferencia entre las democracias de Amrica Latina y las del norte con respecto de las consecuencias de las fuerzas del mercado es que en buena parte de Amrica Latina aquellas estimulan la desigualdad extrema y dejan amplias porciones de la poblacin casi completamente al margen de las ganancias del crecimiento, mientras que en el Norte han sido generalmente consistentes con al menos niveles estables de inequidad y con ingresos crecientes para prcticamente todo el mundo. Si un sistema econmico ofrece ganancias a la mayora de la poblacin tiene una alta probabilidad de ser protegido por todas las partes en un sistema poltico con elecciones libres. Si concentra las ganancias en una minora entonces o la mayora debe ser mantenida en la ignorancia de qu est

Para una muestra de esa produccin ver: Ramrez (1990); Pcaut (1987). Estoy convencido de que la situacin era similar en muchos otros centros acadmicos. A propsito de Pcaut, cuya influencia en nuestra violentologa ha sido muy grande, hay que recordar que ha criticado varias veces las versiones ms vulnerables de RDV.

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DEMOCRACIA sucediendo o, si se apercibe de ello, el sistema ser destrudo (Sheehanan, 1988: 184) El prrafo anterior permite establecer de manera ms precisa los trminos de la discusin. Divdanse a los pases en dos o tres (o n) categoras segn su nivel de inequidad. RDV establece que en las categoras ms inequitativas habr tendencialmente menos lealtad y por tanto ms inestabilidad del rgimen, lo cual genera violencia poltica. La lnea de inferencia en la perspectiva de Sheehanan (y se ver que es un planteamiento ms o menos estndar) procede as: Inequidad->Prdida de lealtad>Desestabilizacin de la democracia>Violencia poltica Estamos hablando de pases o de regmenes, de desigualdad y de violencia poltica. Cualquier evaluacin o falsificacin debe darse en esos mismos trminos; de lo contrario, est planteando simple y llanamente otro debate. Ntese que RDV no implica que la causa inmediata de toda insurreccin sea la desigualdad, ni que la base social de los insurgentes sean los pobres, ni que la violencia se produzca en las regiones o municipios ms deprimidos, ni que las rebeliones siempre son justas; est planteando una correlacin nacional entre variables socioeconmicas y violencia, mediada por el rgimen poltico. No ms, no menos. Ahora bien: lo que suena razonable no siempre es cierto. A veces es estridentemente falso. Qu tan slida es RDV? Hay estudios cuantitativos sobre el tema? Qu nos dicen? 1.2. La literatura internacional Los numerosos estudios cuantitativos sobre RDV han tenido desde la dcada de los 60 dos fuentes principales de

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inspiracin: la sociologa de la deprivacin relativa, de Ted Gurr, y (posteriormente) la poltica comparada. A propsito de la primera, sirve para aclarar uno de los malentendidos bsicos que han hecho carrera en nuestro medio. Gurr y sus discpulos fueron atacados acaloradamente por los marxistas, quienes consideraban que sus teoras eran conservadoras y funcionalistas. La nocin de que aceptar RDV tiene una traduccin poltica directa justificar implcitamente a la guerrilla, digamos es insostenible. Para poner otro ejemplo entre los muchos posibles, el estudioso que ms ha hecho en los ltimos veinte aos por probar la validez de RDV, Edward Muller, public recientemente en coautora un vibrante trabajo analtico dirigido a demostrar el carcter estril y destructivo de las revoluciones en el siglo XX (Weede y Muller, 1997). Aunque la teora de la deprivacin relativa sigue siendo uno de los grandes referentes de la literatura, la gran ruptura metodolgica provino de la segunda fuente de inspiracin los estudios en poltica comparada-- con el trabajo clsico de Powell (1982). Powell construy una base de datos de 29 pases, con el fin de establecer cules son las causales de la violencia y la (in)estabilidad en las democracias contemporneas. Us un sencillo pero poderoso modelo multivariado. La conclusin del libro pionero de Powell es que, aunque hay alguna correlacin entre desigualdad, por un lado, y violencia 134 e inestabilidad por el otro, su nivel de significacin es mnimo. Tiene mucha menos importancia que variables como tamao del pas y diversidad tnica, para slo nombrar dos
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Midiendo violencia por la tasa de homicidios por 100 mil habitantes. Algunos investigadores han sugerido no usar tasas sino el logaritmo de las cifras absolutas.

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DEMOCRACIA de las verdaderamente importantes. Hay que aclarar que Powell lleg a esta conclusin despus de controlar por nivel relativo de desarrollo 135 . Es decir, buena parte del peso de la inequidad en el modelo se deba a otro factor, nivel de desarrollo, de suerte que en realidad haba, como en la cita de Sheehanan de la seccin anterior, dos categoras de pases. En la primera (Norte), estn asociados desarrollo (la verdadera variable independiente)-equidadestabilidad. En la segunda (por ejemplo, pases de Amrica Latina) nos encontramos con una asociacin simtricamente inversa. El resultado es muy consistente, tanto internamente como con lo que nos dicen otros estudios: una de las pocas conclusiones aparentemente inamovibles de la ciencia poltica mundial es que desarrollo discrimina a la vez equidad y estabilidad democrtica, al menos durante la segunda postguerra. A conclusiones contrarias a las de Powell ha llegado Muller, posiblemente el ms notable investigador del mundo en el tema. Basndose en intuiciones tericas que tienen una deuda mayor con Lipset que con la deprivacin relativa, en un conocimiento detallado de la literatura histrica sobre la cada y desagregacin de las democracias y en un refinado aparato cuantitativo, ha defendido RDV con extraordinaria fuerza a lo largo de varios lustros. No tengo nada mejor que citar su programa

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de investigacin, un importante ejemplo y un resumen grueso de sus resultados: a) Programa de investigacin. "La hiptesis de que la inequidad de ingresos (income inequality) tiene un impacto negativo a lo largo del tiempo sobre el nivel de democracia de un pas est apoyada en la proposicin terica de que la desigualdad extrema genera un conflicto de clase intenso e irreconciliable, esto es, incompatible con una democracia estable. b) Ejemplo. Entre los Estados econmicamente avanzados de la Europa anterior a la Segunda Guerra Mundial, la destrucci n (breakdown) de las democracias ocurri en aquellos pases con sistemas de tenencia de tierra inequitativos, de terrateniente y campesino, en los cuales una clase terrateniente con un fuerte inters material en el gobierno autoritario se opona a los esfuerzos de las clases subordinadas para redistribuir la propiedad y el ingreso a travs del proceso electoral. El exhaustivo anlisis histrico comparativo de Stephens demuestra el papel crtico jugado por la desigualdad agraria como determinante de la estabilidad de las democracias europeas b) Resultados. "La asociacin bivariada entre la desigualdad de un pas y la estabilidad de la democracia durante el perodo de 20 aos entre 1961 y 1980 es fuerte. Entre 33 democracias con datos sobre distribuci n del ingreso, 8 de las 10 democracias en las que el 20% ms acomodado obtena ms del 50% del ingreso experimentaron la destruccin de la democracia, mientras que slo 1 de las 23 democracias en las que el 20% ms rico obtena menos del 50% del ingreso sufri de inestabilidad. Por tanto, la tasa de mortalidad de la democracia, dada una alta desigualdad del ingreso, fue del 80%; mientras que para los pases con baja desigualdad fue

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En palabras de Powell: Los pases menos equitativos fueron ms violentos, en una comparacin descriptiva. Pero las relaciones se tornan insignificantes una vez se controla por poblacin y, sobre todo, por nivel de desarrollo econmico. Es obvio que la desigualdad es un problema de primera importancia en algunas democracias. Pero a travs de todo el conjunto de sistemas democrticos, las diferencias en distribucin de ingresos no son significativas, una vez se controla por las variables de contexto (Powell, 1982:53).

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DEMOCRACIA del 4% (Las citas de los anteriores tres prrafos se encuentran en Muller, 1995:990). Suena, y es, contundente. Pero, qu tiene que ver con la violencia poltica? Primero, y creo que no se insistir nunca lo suficiente en el punto, democracia y violencia estn inversamente relacionados. Con la descomposicin de la democracia, los pases quedan sometidos a escoger entre orden, en su versin ms restrictiva, y anarqua 136 . Ninguna de las opciones es particularmente atractiva. En este terreno, la experiencia histrica parece terminante: las democracias tienen sin duda sus Gulags, pero los autcratas matan mucho ms137 . Los pases con regmenes democrticos, como el propio Rummel explica, cometen asesinatos masivos all donde no estn limitados por libertades bsicas y una opinin pblica vigilante; por ejemplo, Francia o Estados Unidos en el sudeste asitico. Pero en casa se portan mucho mejor. La anarqua, causada valga por caso por una confrontacin civil y la creacin de dominios territoriales por parte de seores de la guerra, tampoco es muy alentadora. Krain ha mostrado, usando modelos logit, que el involucramiento en una guerra civil es el predictor ms consistente de genocidios y politicidios, aunque otras variables relacionadas con la estructura de oportunidad poltica ejercen algn efecto" (Krain, 1997:331). No tiene nada de raro, pues, que Muller y asociados hayan encontrado que la desigualdad de ingreso est significativamente asociada con la violencia poltica en todo el mundo, y
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correlacionada negativamente y de manera bastante fuerte con la estabilidad en los pases democrticos (Muller, Seligson, Hun der Fu, 1989). Segundo, y vinculado con lo anterior, es difcil que la democracia pueda sostenerse en un entorno de alta conflictividad, relativa deslealtad y apata frente a las instituciones (todos los cuales estaran relacionados con la desigualdad, si se da crdito al razonamiento de Muller). Numerosos estudios de caso, as como trabajos formales, han enfatizado en la fragilidad de los regmenes democrticos ante altos niveles de polarizacin138 La divergencia de resultados entre Powell y Muller y asociados se debe entre otras cosas a bases de datos y mtodos ligeramente diferentes. Esto plantea dos preguntas: quin finalmente tiene la razn? Y: son robustos los estudios estadsticos dado que con algunos cambios pequeos del modelo llegan a conclusiones muy distintas? Me centrar en la primera139 . Para contestarla, Krain realiz un estupendo ejercicio. Retomando exactamente la misma base de datos del libro clsico de Powell, reprodujo el anlisis multivariado que ste haba realizado pero con instrumentos ajustados al estado del arte de 1998. En particular, utiliz modelos de conteo de eventos que se basan en estimadores de
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Ver por ejemplo Downs (1957) para nombrar slo uno de los textos fundacionales en ciencia poltica que se refieren al tema.
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He formulado a propsito la alternativa en trminos de una dualidad que jug un papel muy importante en nuestra historia.
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Ver la pgina web de Rudolph J. Rummel: http://www.hawaii.edu/powerkills/welcome.htm l

La segunda tiene un carcter estrictamente estadstico, y por lo tanto no tiene cabida en un artculo de divulgacin como ste. Muller la atendi con sus asociados en Dickson, Muller, Seligson (1993), mostrando la robustez de sus resultados . Que sepa, no ha sido refutado. A propsito, esta clase de debates metodolgicos que sin embargo son fundamentales-- no aparecen todava en nuestro medio. Los modelos se siguen considerando cajas negras que producen automticamente la verdad.

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DEMOCRACIA mxima verosimilitud, segn una tcnica desarrollada por Gary King en 1989 precisamente para estudiar fenmenos como los homicidios polticos, entre otros140 . Es decir, Krain simplemente replic el trabajo de Powell, pero introduciendo mejoras tcnicas. El resultado es que la desigualdad de ingresos es extremadamente significativa (p<0.01) en aumentar la probabilidad de muertes por violencia poltica...Estos poderosos efectos directos e indirectos exhibidos por la desigualdad de ingresos agregan fuerza al argumento de que la desigualdad de ingresos es un factor desestabilizador en muchas sociedades (incluyendo las democracias) y puede incrementar la violencia. Esta sutil relacin dual hubiera pasado inadvertida, sin embargo, si hubiramos usado apenas los modelos de regresin lineal ordinaria de Powell (Krain, 1998:159). Por su parte, Schock (1996), en un artculo igualmente notable, se propuso examinar sistemticamente el efecto moderador del contexto poltico en la relacin entre desigualdad econmica y conflicto poltico. Es decir, quera ver si, para cada tipo de rgimen en particular, diferenciando por niveles de represividad, RDV tena un efecto significativo. Schock vea la necesidad de hacer esto porque, aunque encontraba a RDV eminentemente plausible, los intentos de demostrarla empricamente no le parecan

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concluyentes141 . A la vez, algunas variables polticas s que haban pasado la prueba cida de la investigacin comparada. El conflicto poltico violento debera ser ms comn ah donde los regmenes son parcialmente democrticos, o semirepresivos. Estos regmenes no son lo suficientemente represivos como para inhibir la accin colectiva pero no son lo suficientemente abiertos como para proveer canales efectivos y pacficos de participacin poltica. La investigacin comparada (cross national research) ha confirmado una relacin de U invertida entre la represividad del rgimen y la violencia poltica masiva, teniendo los regmenes semirepresivos niveles ms altos de violencia poltica (Schock, 1996:105). Otra variable clave es la debilidad del Estado. Pues bien: controlando por niveles de represividad, Schock encontr que RDV era altamente significativa. A partir de ah, llega a la siguiente, y fundamental, conclusin: En el largo plazo, las democracias no sobreviven si no estn en capacidad de corregir una situacin de desigualdad severa (Schock,1996: 128) 1.3. Un debate abierto No quiero sugerir en lo ms mnimo que los artculos que he reseado han clausurado el debate. Por un lado, hay una discusin terica todava en curso, a la que me referir en la seccin siguiente. Por otro, hay hiptesis que compiten con RDV, y que agrupara en dos categoras: a) Aunque Muller piensa en general en la inequidad, toma a la desigualdad de ingresos como ndice de la variable independiente (homicidios polticos

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Ver tambin King, 1998. El artculo de Krain tiene una buena y sencilla explicacin de en qu consisten los avances de King y por qu son relevantes. Cada vez ms estudios cuantitativos en ciencia poltica estn siguiendo la recomendacin de King y abandonando la regresin ordinaria por mnimos cuadrados en favor de modelos con estimadores de mxima verosimilitud.

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Recurdese que el texto de Schock precede en dos aos al de Krain. Hasta el momento, no conozco refutaciones a ninguno de ellos.

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DEMOCRACIA como el de la dependiente 142 ). Ntese que en la cita que se transcribi, invocaba en su apoyo los efectos desestabilizadores de la desigualdad agraria. Pero es posible que si diferenciamos entre tipos de inequidad, no sea la de ingresos la ms relevante. Es decir, habra que reemplazar el ndice. Las principales alternativas son: -> Inversin extranjera, teniendo como uno de sus principales efectos aumentar radicalmente la desigualdad entre los trabajadores. "Vistos en su conjunto, nuestros resultados conducen a la conclusin de que es la penetracin de las corporaciones multinacionales, y no la desigualdad de ingresos, la que da cuenta directamente de los altos niveles de violencia poltica colectiva experimentados por algunas naciones 143 "(London y Robinson, 1989). -> Desigualdad en la propiedad de la tierra y desigualdad pautada (patterned inequality). El argumento de Midlarsky (1989) contra Muller (1989) es particularmente interesante: no es la desigualdad en s, sino la previsible, la que genera inestabilidad, pue sto que crea desesperanza y no futuro. Analizando la propiedad de la tierra de algunos pases centroamericanos con nuevos instrumentos matemticos, Midlarsky trata de demostrar que esta modalidad, y no la de ingresos, es el mejor predictor de la turbule ncia y la rebelin. b) Brockett (1992) critic severamente a Muller por usar bases de datos que
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contienen errores en particular subregistro de homicidios-- y por otra parte por usar tcnicas que podran no ser robustas 144 . Proponiendo un modelo alternativo de conteo de eventos, Brockett desarroll el concepto de pobreza ilegtima (blamable poverty) como predictor de la violencia poltica. Antes de seguir adelante vale la pena hacer una breve sntesis. La pregunta por RDV es una de las ms importantes en ciencias sociales en el mundo; ha tenido inspiracin en diversas fuentes tericas y ha producido trabajos cuantitativos de gran calidad. En la dcada de los 80 los resultados no parecan concluyentes, entre otras cosas porque la desigualdad podra co-ocurrir con bajo nivel de desarrollo y por tanto no ser en realidad una variable independiente. En el resumen que hacen Dudley y Miller (1998) de la literatura de los 70 y 80: Sin embargo, la evidencia a favor de un efecto de la desigualdad en la violencia poltica interna es mezclada. Los estudios de Sigelman y Simpson (1977), Muller (1985), Muller y Seligson (1987), Boswell y Dickson (1990) y Schock (1996) reportan una relacin positiva y significativa entre desigualdad de ingresos. De otro lado, Hardy (1979) y Weede (1981, 1987) concluyen que la relacin entre desigualdad de ingresos y violencia poltica desaparece una vez se introduce un control por nivel de
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Esto, claro, es una simplificacin, porque todos estos autores hacen anlisis multivariado.
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Me parece interesante subrayar que algunas figuras del Frente Nacional tenan esta intuicin bsica (que demasiada inversin extranjera poda conducir a tumultos sociales): Alberto y Carlos Lleras, por ejemplo.

La respuesta se encuentra en:. Dixon, Muller y Seligson (1993), que enfrentan los dos reparos de Brockett de la siguiente manera. Por una parte, en sus bases de datos cuando la tasa de homicidios por 100 mil habitantes es m uy alta la truncan (poniendo digamos una cota superior de 50), pero como los subconteos son ms probables en los pases ms violentos, el truncamiento en esencia resuelve el problema. Por otra parte, muestran que en su caso los resultados de regresin por mnimos cuadrados y el uso de estimadores de mxima verosimilitud convergen.

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DEMOCRACIA desarrollo econmico145 . Sin embargo, en la del 90 el panorama se ha ido aclarando, y con algunos trabajos de gran factura (debidos a Muller, Schock y Krain, entre otros), parece establecido que RDV no slo es correcta sino muy significativa, sobre todo si se toma como variable mediadora la naturaleza del rgimen poltico. Esto no quiere decir que el debate haya terminado. Debo notar, sin embargo, que empricamente las perspectivas que compiten con los hallazgos de Muller, se relacionan con la naturaleza de la desigualdad o de la pobreza (el ndice y el concepto correlativo) que constituiran la variable independiente, o con la existencia de una variable de control (tpicamente, nivel de desarrollo), no con la idea de que no hay ninguna relacin entre variables socio-econmicas y violencia poltica. Donde s hay todava mucho por espulgar es en el nivel terico y en la naturaleza de la explicacin. 2. Se rebelan los actores racionales? 2.1. Dos programas competitivos El problema de las explicaciones basadas en la estructura socioeconmica es que pueden invisibilizar a los agentes, a los procesos de decisin, a todo aquello que tiene la sociedad de no determinstico, de orden emergente, de resultado de la interaccin estratgica. Con la propagacin de la teora de la decisin racional al estudio de muchos problemas sociales, entre ellos el de la violencia y la criminalidad, el estrecho determinismo de la teora de la deprivacin relativa qued al descubierto. La base material y los
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estados mentales son apenas una parte de la explicacin del conflicto; esta debe pasar por decisiones e interacciones de individuos con objetivos. Otros autores, no muy simpatizantes del punto de vista racionalista, han insistido sin embargo en la autonoma de lo poltico y en la importancia explicativa de las estructuras de oportunidad que se abren a medida que los actores, a veces inconscientemente, van alterando las condiciones del juego (McAdams, Tilly y Tarrow, 2000). Una y otra perspectiva abren preguntas de doble va. De un lado: el nuevo y ms dinmico paradigma interactivo se porta bien cuando es confrontado con la investigacin emprica? (No siempre las teoras atractivas son vlidas). De otro: las investigaciones que validan RDV no estarn siendo falsificadas por los avances tericos? En una revisin de lo que se haba hecho alrededor de RDV hasta el momento, Lichbach intent debatir ambos problemas. Lo hizo desde un punto de vista estrictamente racionalista. Lichbach (1989:470) lleg finalmente a la siguiente pesimista conclusin sobre los estudios cuantitativos comparados: En cuanto al conflicto, los tericos de talla creen, sin excepcin, que la desigualdad econmica es, por lo menos, una causa potencial de disenso... Sin embargo, ni uno slo de los rompecabezas ha sido solucionado hasta el momento...El rompecabezas del conflicto parece en la actualidad tan imposible de resolver por medio de estudios cuantitativos como lo fue por medio de estudios de caso a los que aquellos trataron de reemplazar. Si los estudios cuantitativos han de hacer la tarea que los estudios de caso no pudieron realizar, entonces cambios

El subrayado es mo. Ntese que los autores no citan artculos relevantes de los 90 en contra de RDV.

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DEMOCRACIA significativos deben ocurrir en este campo de estudios" Ntese que la crtica iba dirigida no slo a RDV sino en general a los estudios cuantitativos sobre el conflicto y la violencia poltica. Esto no tiene nada de sorprendente, ya que ha habido una permanente tensin entre el instrumentario estadstico de la investigacin emprica con su nfasis en variables, correlaciones, grupos-- y la teora de la decisin racional, cuyo programa consiste en encontrar los microfundamentos de fenmenos complejos desde una metodologa individualista. Obviamente no estoy hablando de una contradiccin absoluta, sino de una tensin dinmica, cuya resolucin sin embargo, debe subrayarse, no es fcil. Por eso, sigue siendo notable el poco impacto [de la teora de la decisin racional] en la investigacin social emprica en general y en el macro-anlisis de datos (large scale analysis) en particular(Blossfield y Prein, 1998:3). Este problema no ha sido advertido en nuestro medio, puesto que aqu sigue prevaleciendo la trivializante dicotoma cuantitativocualitativo, como dos reas claramente separadas y sin contradicciones internas. Como resultado, algunos de nuestros trabajos cuantitativos se declaran automticamente racionalistas. Sealar ms adelante que NO lo son. Ahora bien, las razones para el pesimismo de Lichbach ya no estn vigentes. Primero, las teoras mismas han cambiado. Mientras que en su artculo Lichbach estableca que en realidad RDV sera una refutacin a la teora de la decisin racional, este claramente no es el caso 146 . Ms an, los esfuerzos ms recientes por adaptar
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sta a contextos sociales humanos-no econmicos han permitido incorporar a la explicacin narrativa histrica, estructura y cultura (Bates y asociados, 1998). Segundo, RDV se refin y cada vez ms fue capaz de introducir aspectos del rgimen poltico como variable mediadora (Schock), as que desigualdad y naturaleza del rgimen ms que variables competitivas se han vuelto complementarias. Por eso cuantitativistas ms cercanos a la visin de estructuras de oportunidad, como Krain, han podido llegar a aceptar RDV sin desdecirse de sus anteriores trabajos. Tercero, las conclusiones contradictorias a favor o en contra de RDV-que con razn tanto mortificaban a Lichbach han ido desapareciendo. El panorama se aclara, los resultados comienzan a converger. De nuevo, todava hay muchos puntos sin aclarar. Particularmente fuerte me parece la observacin crtica que dirige Brockett a Muller: RDV explica bastante bien la descomposicin de las democracias, pero no nos cuenta por qu en condiciones de inequidad que incluso pueden haberse vuelto peores por la accin misma de las dictaduras-se producen oleadas de restauracin democrtica. Me parece claro que cualquier respuesta que se intente dar pasa por los actores sociales, y en ese sentido la teora de la decisin racional puede jugar un papel importante: ayudar a entender por qu la gente se rebela. 2.2. El homicidio poltico en Colombia y el programa racionalista El tema, desgraciadamente, no ha suscitado entre nosotros el menor esfuerzo de respuesta seria. Qu motiva a un individuo a entrar a las FARC, al ELN o a las AUC? Qu incentivos selectivos ofrecen esas organizaciones para sus miembros? Cules son los costos de estar all? Son idnticos para uno y otro grupo los
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Por ejemplo, Krain (1998) encuentra simultneamente evidencia a favor de RDV y de teoras racionalistas.

DEMOCRACIA incentivos y los costos? Y cul es la respuesta racional de las bases sociales de los no miembros que viven en territorios dominados por alguna de esas organizaciones? De hecho: podemos, en condiciones de terror extremo, hablar de racionalidad? No considero que la ltima pregunta sea retrica, esto es, que se conteste automticamente con slo enunciarla. Pero no podemos pasar por encima de ella. Algunos de nuestros estudios cuantitativos han querido cubrirse con una ptina racionalista, ya que quizs la consideran sumamente objetiva, poniendo al descubierto la incomprensin tanto de los problemas empricos que tienen al frente como de la teora misma. La inspiracin directa de este intento son los modelos criminalsticos de Becker. Ahora bien, independientemente de lo que se opine del trabajo de Becker147 , se trata de una mente de primera clase. Cmo procede Becker? Intenta una cuidadosa evaluacin formal esto es, abstracta-de en qu consiste la funcin de utilidad de los criminales su forma de calcular beneficios y costos 148 , la de la sociedad y la forma en que interactan. Despus llega a conclusiones sobre cmo, en ese mundo abstracto, debera la sociedad comportarse para desestimular a los potenciales criminales, infringindoles el mximo dao. Este mtodo no ha sido adoptado aqu. Ilustro la diferencia con dos
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Elster alguna vez coment que Becker era una excelente ilustracin del aforismo de William Blake: Uno slo sabe cundo es suficiente cuando es ms que suficiente. Creo que tiene razn.
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El punto de partida de Becker es que los criminales son racionales, es decir, maximizadores de alguna funcin de utilidad, no necesariamente materialistas estrechos. Esta observacin crucial es frecuentemente olvidada. Ver el ya clsico Becker (1993), epecialmente pp. 390 y ss.

ejemplos. Montenegro y Posada parten del hecho de que los criminales matan porque obtienen beneficios sin cargar con los costos del castigo. Una parfrasis de los supuestos de Becker, pero incorrectamente aplicada. Estamos hablando de unos criminales especficos: cul es el beneficio de asesinar? No nos lo cuentan. Hay que contar con una suerte de pulsin homicida, de tal suerte que causarle dao a otro produce placer en s? Esto nos acerca mucho ms a Lombroso que a Becker. Si se va a construir un modelo racionalista sobre el homicidio en Colombia y ms an si se trata del poltico-- se necesitan unos mnimos supuestos sobre las motivaciones. Ese vaco lo trata de llenar Rubio, mi segundo ejemplo, pero el resultado es increblemente crudo. Rubio propone una supuesta ley universal: la gente quiere ganar ms plata. A partir de ah concluye que los integrantes de las FARC estn ah por dinero. Claro, el dinero cuenta, aunque no todos los enrolados tienen sueldo. Pero: y los costos? Quien entra a las FARC abandona la familia, pone en riesgo su vida, se somete a una disciplina brutal y arbitraria. Y tiene que someter a otros, includos sus ms cercanos amigos, cosa que a mucha gente no le hace la menor gracia. A la orden del superior jerrquico tiene que dejar a su pareja, y trasladarse a otra regin del pas; casi nunca puede ver a sus hijos. Y si quiere abandonar la organizacin se encontrar en serios problemas. Es un compromiso de por vida. Nada de esto entra en los clculos de Rubio. Este modelo sin costos poco tiene que ver con la teora de la decisin racional (y en cambio parece una produccin de la oficina de reclutamiento de las FARC: enriqucete y goza). Paralelamente a las construcciones de Becker, se ha desarrollado una potente literatura intentado precisamente responder a esa pregunta tan

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DEMOCRACIA absolutamente fundamental para nosotros: por qu la gente se rebela? Comenzando con el clsico de Mancur Olson, diversos autores han intentado ofrecer una respuesta racionalista al problema de la rebelin, la insurgencia y la revolucin149 . En esos artculos hay preguntas importantes, mtodos para tratar de producir respuestas adecuadas, formulaciones tericas de gran significacin. Pero, una vez ms, no se encuentra una sola cita de ellos en nuestra literatura; el nico referente es el modelo criminalstico de Becker. Es un producto de achatar el problema, olvidndose de la vital dimensin del homicidio poltico. Pero eso me lleva a temas ms especficamente colombianos de los que he venido discutiendo. 3. Temas colombianos 3.1. Avance o retroceso?

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Hay ya varios estudios cuantitativos sobre la violencia en Colombia; algunos son extraordinariamente valiosos. Me centrar en los relacionados con RDV y en particular en los intentos de falsificarla. No quiero ser injusto con trabajos pioneros, algunos de los cuales adems han producido efectos laterales benficos. Con todo, contienen tal cantidad de errores tan sustanciales que es lcito preguntarse si en el rea especfica bajo consideracin la validez o no de RDV-- constituyen un avance o un retroceso. Paso a enumerar los problemas repito, muy muy bsicos-- en los que incurre este corpus de textos (para discusiones algo ms detalladas de estos problemas, ver Gutirrez (1999a) y (1999b)):

a) Intentan inventar la rueda. Simplemente, desconocen la literatura internacional publicada desde los 60 hasta hoy en revistas de primera fila; una literatura de fcil acceso, debatida en detalle y con permanente presentacin de resultados de investigacin que son punto de referencia para el estudioso pero a la vez comprensibles en sus lneas generales para el lego culto. El libro de Powell es de conocimiento obligado ms o menos para cualquier buen estudiante de ciencia poltica, y para un especialista hacer marcos tericos gigantescos sobre lo divino y lo humano sin nombrar siquiera a Muller, Powell, Lichbach o Gur r (como en Gaitn, 1995) es una inadvertencia imperdonable. Casi diez aos perdidos reinventando la rueda son una experiencia verdaderamente penosa, que obliga a volver una y otra vez sobre la necesidad de salir de la provincia y de exigir un nivel de familiaridad mnimo con los debates internacionales de punta. b) Como consecuencia directa de lo anterior, hay tambin un retraso tecnolgico considerable. Para poner un ejemplo, los modelos de conteo de eventos estn en circulacin en el mercado de las ideas desde 1989, pero aqu nadie se ha dado por enterado. Correlativamente con el retraso tcnico, hay una saturacin dira exasperacin-poltica, que a menudo no ha dejado pensar con claridad. c) No se han precisado los trminos del debate, ni la tesis que se pretende falsificar. Por ejemplo, hay un abismo entre usar tasas de homicidios por 100 mil habitantes y tasas de homicidios polticos. A propsito, las intuiciones de los tomadores de decisiones en los ltimos 30 aos, tambin se referan exactamente a eso: las causas objetivas de la subversin. Al buscar invalidar el papel de las causas objetivas de toda

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Para una excelente revisin bibliogrfica de esta lnea de investigacin, ver Will (1996).

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DEMOCRACIA la violencia, simplemente se est hablando de otra cosa. d) Tienen con frecuencia no siempre-un penoso sesgo antiterico. Por ejemplo, en un influyente artculo, Montenegro y Posada (1995) plantearon que, dado que el tema tena una honda repercusin en las polticas pblicas, haba que sacarlo de las peyorativamente llamadas-- teoras holsticas y operacionalizarlo de la manera ms simple posible 150 . Doble error. Por una parte, entre ms serio y vital sea el tema ms se necesita de una buena y fuerte teora. Por la otra, una correlacin estadstica no es una correlacin causal; todo ejercicio estadstico en ciencias sociales necesita un aparato conceptual que lo sostenga y valide. Si no fuera as, se podran plantear las nociones ms bizarras, y despus defenderlas cuantitativamente. Me parece que la intencin es presentarse como el partido de los objetivos contra el partido de los subjetivos, de aquellos que se quedan en la interpretacin solamente verbal, segn la divertida expresin de Santiago Montenegro en un artculo periodstico. Pero, como ya lo advirtiera Keynes (1942:383) en una reflexin citada hasta la saciedad, los hombres prcticos que pretenden emanciparse de todos los sesgos terminan presos de las versiones ms estrechas y naf de una u otra teora. La construccin de un modelo por supuesto que pasa por la subjetividad, por la escogencia entre diversas alternativas tericas, etc.; esto, ni qu decir tiene, est a kilmetros de distancia de la aceptacin de que todo vale porque es una construccin social, o de la santificacin de la confusin mental como alibi para evadir las
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dificultades de la reflexin metdica. En la otra direccin, y parafraseando el conocido aforismo teolgico, un poco de formalismo aleja de la literatura y la historia pero mucho acerca a ellas. De hecho, una y otra a travs de estudios de caso, situaciones bsicas, conceptos-alimentan permanentemente lo mejor de los estudios formales y cuantitativos en ciencias sociales. Varios de estos trabajos tienen problemas bsicos adicionales, que he tratado en otra parte; aqu me he detenido en tendencias generales. Ahora bien, hay otros errores no tan groseros, pero igualmente sustanciales, que sin duda revisten mayor inters. Los agrupo en tres categoras: a) La falta de una perspectiva comparada. De todos los textos relacionados de una u otra manera con la falsificacin de RDV, entie ndo que el nico que compara es el de Londoo (1996), aunque su base de datos est expuesta a reparos fundamentales151 . Cules son las ventajas de la perspectiva comparada? Entre otras cosas, como nos lo recuerda Schock (1996:110), "permite examinar una gran cantidad de pases que han experimentado diferentes niveles de conflicto poltico. Examinar un nmero grande de pases permite a su vez explicitar patrones generales que quizs no se revelen cuando se tiene en consideracin slo unos pocos casos. Ahora bien, la violencia poltica no es un problema exclusivamente colombiano, como lo pone de presente la lectura cotidiana de la prensa, as que
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Ver tambin Montenegro y Posada (1994), que a propsito incurre en una grosera subestimacin del homicidio poltico, convirtindolo as en un no-problema.

Comprende slo pases de Amrica Latina, en los que los niveles de desigualdad son altos. El excluir de su ejercicio a los pases con bajos niveles de desigualdad simplemente invalida su ejercicio. Tambin Londoo aparentemente ignora lo que se ha es crito antes sobre el tema, pues ni lo cita ni lo tiene en cuenta.

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DEMOCRACIA parece necesario entender los patrones generales para ver tanto qu compartimos con ellos como cules son nuestras especificidades. b) El cambio de la unidad de anlisis, relacionado con el punto anterior. Como dije al principio, la unidad de anlisis de los mejores estudios cuantitativos 152 es la nacin. Una sencilla analoga seguramente ayude a explicar por qu ha sido as. Supngase que estamos comparando sistemas polticos divididos en dos categoras (desarrollados y subdesarrollados), para ver si el grado de desarrollo tiene impacto sobre la calidad de la democracia. Una pregunta central es si los pases ms avanzados tienden o no a ser ms estables, abiertos, etc.. Aqu se relacionan indicadores agregados (PIB per cpita, por ejemplo) con el comportamiento global del sistema poltico. Pero ntese que cada pas tiene una gran variabilidad interna; hay municipios muy deprimidos en Estados Unidos o Italia, verbigracia, pese a ser naciones del primer mundo. Se podra analizar qu influencia tienen tales variaciones municipales sobre el comportamiento de los partidos o la naturaleza de las preferencias polticas, por ejemplo, pero no sobre el sistema: no hay tal cosa como sistema poltico municipal, relativamente autocontenido, autnomo y diferenciado. No estoy sugiriendo que la pregunta sobre la variabilidad subnacional sea inoficiosa o poco interesante; puede arrojar mucho. Lo nico que estoy diciendo es que es
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diferente. Refutar la idea de que en los municipios ms deprimidos hay ms asonadas ni contradice ni reafirma la hiptesis de que los pases ms desarrollados tienden a ser ms estables. Esto es precisamente lo que pasa con RDV. Con gran entusiasmo se ha intentado demostrar como se ver, tampoco aqu el resultado es concluyente-- que a nivel municipal no hay correlacin entre pobreza, o desigualdad, y violencia. Pero esto no dice absolutamente nada sobre RDV! El Cuadro 1 muestra 4 posibles niveles de anlisis en los cuales se pueden enunciar preguntas sobre las relaciones inequidad y violencia. La idea del cuadro es hacer nfasis en que la tesis bajo consideracin cambia a medida que nos desplazamos de una unidad a otra. Tambin cambian los fenmenos considerados. Si paso de T1 a T2, estoy perdiendo el papel de la desigualdad entre pases como posible generador de violencia y me quedo slo con la desigualdad intranacional; si voy de T2 a T3, pierdo el papel de la desigualdad entre los municipios, la nocin de sistema, etc.. He includo T4 un poco como juego de reduccin al absurdo para ilustrar qu sucede cuando no hay claridad sobre la unidad de anlisis. Se podra tratar de crear un ndice de las diferencias de ingresos intrafamiliares entre padres e hijos, hermanos y hermanas, etc.. Despus, correlacionar ese ndice con violencia homicida (quizs a travs de un sondeo de opinin) y concluir que RDV es falsa. Muy pocos consideraran esto como un ejercicio serio, pese a que en muchos sentidos el individuo y la familia son unidades de anlisis ms sensatas que el municipio. c) Los trabajos internacionales a favor o en contra de RDV no usan series de tiempo, aunque s en ocasiones dos o ms perodos. De manera caracterstica,
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En realidad, de casi todos aquellos que aparecen en revistas serias, aunque con algunas excepciones, derivadas del hecho de que el Sur de los Estados Unidos constituye (relativamente) una unidad separada, autocontenida y con problemas especficos, un poco (slo un poco) como el Mezzogiorno Italiano: ms homicidios, ms inequidad y conflictos tnicos, etc..

DEMOCRACIA RDV no establece que la violencia poltica covara con la desigualdad; postula efectos de umbral. Hay dos razones para que ello sea as. Primero, la desigualdad evoluciona muy lenta y gradualmente un economista encontr una feliz metfora: estudiar los cambios en los ndices de desigualdad es como sentarse a mirar crecer el pasto-- mientras que la violencia lo hace abruptamente y a saltos153 . Segundo, y principal, no estamos frente a un continuo, sino frente a categoras discretas. Muchos pases europeos, por ejemplo, tienen hoy un buen margen de latitud para empeorar sus ndices de equidad sin que esto se refleje en la vida poltica. En los pases subdesarrollados, a la inversa, pequeas mejoras o movimientos de la aguja no tienen incidencia. Las diferencias entre uno y otro enfoque se resumen en el Cuadro 2. 3.2. Otras preguntas Qu podemos recoger de los trabajos que intentan falsificar RDV? Tienden a demostrar dos tesis: a) que no hay una correlacin entre variables socioeconmicas municipales y violencia; y b) que la violencia colombiana no es una funcin lineal de la pobreza o de la desigualdad. Creo que una y otra nos dicen cosas importantes, que hay que saber interpretar. La primera podra estar relacionada con las bases sociales tanto de la rebelin como de la contrainsurgencia, aunque la condicin es que se logre separar homicidios polticos de otros. Recurdese que all donde un solo actor armado establece sus dominios puede
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Se puede, claro, sacar el logaritmo de las cifras de homicidios y suavizar la curva de distintas maneras. Pero esto no soluciona los problemas, y no est exento de dificultades tcnicas especficas.

prevalecer durante un largo perodo un orden social antidemocrtico en el que disminuyen los delitos. Por tanto, tambin es necesario acudir a otros ndices, como ya se ha hecho: ataques guerrilleros, masacres, etc.. Quines participan en la guerra? Cul es la distribucin regional de los actores armados por variables socioeconmicas? Esto ha comenzado a ser investigado, por Echanda (por ejemplo 1999), con resultados interesantes. La guerrilla colombiana al igual que tantos otros seores de la guerra en el mundo contemporneo-- tiende a ubicarse all donde encuentra recursos ilegales de rpida y fcil explotacin que le permitan financiar una guerra prolongada y costosa. Este acto de voluntad est superpuesto a los procesos sociales espontneos, y uno y otros pueden actuar en direcciones distintas. Tal intuicin se ve reforzada por la interesante tesis de grado de Mara Alejandra Vlez, que usa ndices de presencia guerrillera. Mara Alejandra resume sus resultados con respecto de las FARC de la siguiente manera: Se comprueba que si bien los recursos econmicos son muy importantes y definitivos a la hora de explicar la presencia guerrillera a nivel municipal, debido a la necesidad de financiar la guerra, el nivel de pobreza de la poblacin al tener en cuenta todos los municipios donde actualmente las FARC hace presencia sigue siendo muy relevante para explicar la presencia guerrillera. As, para las FARC la probabilidad de hacer presencia aumenta en un 154.7% si este municipio tiene cultivos ilcitos (coca y amapola), en 292.9% si es un municipio petrolero, y en 120.3% si es un municipio con explotaciones de oro. Sin embargo, esta probabilidad aumenta tambin en 240.15% si aumenta la poblacin en miseria de un municipio (Vlez, 1999:49). Parece ser que la guerrilla apareci en regiones en las cuales haba

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DEMOCRACIA una deprivacin extrema, y ms o menos simultneamente con el auge coquero y minero del pas se fue desplazando hacia las zonas ricas. An hoy subsistira una coexistencia de las dos dinmicas. Hasta donde s un anlisis semejante no ha sido intentado para el fenmeno paramilitar. Es la desigualdad irrelevante en este anlisis? No, incluso si se tiene en cuenta toda la violencia homicida. Un estudio de Sarmiento y Becerra (1998) muestra que el problema tiene ms aristas de las que uno pensara. Sarmiento utiliz como variables la riqueza (medida a travs de un ndice de condiciones de vida), 154 el coeficiente Gini (como medida de la distribucin de la riqueza), y la escolaridad. Sus conclusiones son bsicame nte las siguientes: 1- Parece existir una asociacin entre los municipios con violencia creciente y mejores niveles de vida. 2- La tasa de homicidios no est asociada positivamente a niveles mayores de pobreza; por el contrario se encuentra una correlacin positiva entre el ndice de homicidios y la riqueza. 3La desigualdad est correlacionada positivamente con la violencia155 . Adems esta parece producir un mayor impacto en los municipios de violencia creciente. 4- La relacin entre violencia y capital humano (medido como los aos de educacin promedio de las personas del hogar) es inversa. 5- En aquellos municipios donde la participacin ciudadana (medida por medio del porcentaje de votantes sobre la poblacin en capacidad de votar) es ms intensa hay mayores niveles de
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violencia. Sarmiento colige que ah donde hay disputas por rentas significativas, bajos niveles educativos y alta desigualdad, hay ms violencia. El segundo enunciado nos recuerda que la guerra tiene dinmicas autnomas, aunque eso estaba ya muy bien dicho en algunos de los ttulos clsicos de nuestra sociologa de la violencia. Como ya se vio, el hecho de que dentro de un pas, Colombia por ejemplo, las tasas de homicidios no covaren con alguna medida de pobreza o inequidad no dice mayor cosa sobre RDV. Pero no basta con esta constatacin. Es menester abrir la caja negra de tales dinmicas autnomas, ver en qu consisten. En particular, parece decisivo saber por qu en un pas en el que hay instituciones y tradiciones democrticas perfectamente reales y duraderas tenemos a la vez altos ndices de inequidad y guerra. Montenegro y Posada, Rubio y Gaitn y otros han ofrecido una respuesta, la ineficiencia de la justicia, que es todava preliminar. Tal vez no funcione mucho para la explicacin de la violencia poltica, porque los delincuentes polticos pertenecen generalmente a organizaciones muy grandes que los ponen a cubierto de la ley. Y en cuanto a la delincuencia comn, segn lo seal en un acpite anterior, habra que saber por qu agentes racionales cometen homicidios ah donde se les presenta la oportunidad. No s si sea posible establecer la correlacin entre delitos contra la vida y delitos contra la propiedad; si fuera positiva y significativa, eso llenara en buena parte el bache explicativo (los agentes racionales matan para robar, porque saben que la probabilidad de castigo es muy bajita;). As, pues, los estudios cuantitativos asociados al nuevo consenso conducen a preguntas muy interesantes un poco como el burgus ge ntilhombre de Molire, que escriba prosa sin saberlo.

Este ndice toma en cuenta las desigualdades en 12 variables agrupadas en cuatro factores: el acceso y disfrute de bienes fsicos, el acceso y disfrute de capital humano, el acceso a servicios pblicos domiciliarios y la composicin de la familia. 155 Esto coincide bsicamente con los resultados de Blau y Blau (1992) para el caso norteamericano.

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DEMOCRACIA Hay que explicitar tales preguntas, refinar el instrumentario para responderlas y dejar de tratar de inventar la rueda. 3.3. Consecuencias para las polticas pblicas Ahora bien, RDV puede ir asociada a varias teoras y visiones de mundo. No necesariamente significa justificar la rebelin. Tampoco permite pasar por encima de los factores polticos. Como se vio en los acpites anteriores, RDV plantea en realidad dos lneas de causalidad encadenadas segn la siguiente lnea de inferencia (de a) a b) y de b) a c)), con algunos otros pasos intermedios dependiendo del autor: a) Inequidad> b) Rgimen Poltico Inestable> c) Violencia Es perfectamente posible que haya mejoras sustanciales en a), pero que el rgimen siga dando tumbos durante un largo perodo, generando violencia. Y esta, a su vez, tiene sus propias lgicas relativamente autnomas, entre otras quizs la de generar desigualdad. Tal idea est implcita en algunos de los textos ya revisados, pero tambin se ha explicado minuciosamente en esa sociologa poltica de los 80 y principios de los 90 que vale la pena releer: deudas de sangre, expropiaciones, odios partidistas y territoriales, desplazamientos, destruccin de familias156 . Finalmente, puede ser el caso que la desigualdad desestabilice al rgimen, pero que la rebelin no encarne los motivos genuinos de protesta ni sea un demiurgo histrico liberador. No slo Colombia, sino muchos casos de la historia reciente de

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frica, Amrica Latina y Asia as lo confirman. RDV, pues, no tiene una traduccin poltica directa, por ejemplo en trminos de simpatas o antipatas con respecto de un actor armado o de las ventajas o desventajas de continuar este o aquel proceso. Es entonces muda e irrelevante? Nos dice algo en realidad sobre nuestro propio conflicto? Y en ese caso, qu? Pienso que bsicamente dos cosas: una conjetura para el corto o mediano plazo y una certeza para el largo plazo. Las examino en este orden. La conjetura es que hacer hacer reformas igualitarias a tiempo es baratsimo, es decir, que los impactos de una reforma igualitaria en trminos de violencia poltica son fuertes. Segn Booth (1991:61), por ejemplo, es chocante la modestia de las medidas redistributivas y las reformas que compraron la estabilidad en Costa Rica y Honduras en la mitad de la dcada de los 80. Ninguno de los dos gobiernos llev a cabo una ciruga redistributiva radical, pero cada uno s translad pequeas cantidades de riqueza hacia los pobres y se empe en una recuperacin de los salarios de la clase obrera. Ambos gobiernos se autolimitaron para no reprimir brutalmente a sus oponentes y a los agraviados, aunque esa restriccin fue solamente relativa en el caso de Honduras, cuyos niveles de represin fueron bajos slo en comparacin con los espantosos estndares de las naciones vecinas. El texto de Booth es extremadamente interesante, y se podra presentar evidencia adicional a su favor 157 , aunque sufre de la maldicin tpica de los estudios cualitativos comparados: muchas
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De hecho, la destruccin de las familias podra ser una importante va indirecta a travs de la cual la inequidad genera violencia, como se intenta demostrar enShihadeh y Steffensmeir (1994)

Cualquiera que conozca con algn detalle el caso costarricense no puede dejar de conjeturar que el paquete de reformas introducido despus de la guerra de 1948 tiene mucho que ver con la estabilidad de ese pas.

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DEMOCRACIA variables y pocos casos. Pero sus conclusiones, sin ser definitivas, resultan sugerentes. La certidumbre es que sin una reforma igualitaria que siente las bases materiales del consenso, segn la expresin de Przeworski, la sostenibilidad democrtica a la larga es altamente improbable. Basta echar una mirada a nuestro alrededor (por ejemplo el rea andina) para encontrar ejemplos que ilustran esta conclusin a la que se ha llegado despus de dcadas de estudios y de refinamientos del aparato conceptual y estadstico. Formas extrema de desigualdad desestabilizan la democracia, y tanto la inestabilidad como la carencia de democracia producen muertos. En otra direccin, las reformas igualitarias son tambin una oportunidad para el desarrollo, como en nuestro medio lo ha reiterado correctamente Rudolf Hommes, y una vez ms desarrollo y vida democrtica sana estn altamente correlacionados. La demanda por una sociedad mucho ms equitativa no es una concesin a la guerrilla, sino un acto de responsabilidad con las generaciones presente y futuras. Conclusiones Un contra-argumento a la aplicacin de RDV para el caso colombiano que se escucha incluso entre personas con alguna preparacin formal, es que hay otros pases con mayor inequidad y menor violencia. El enunciado tiene un aspecto errneo y otro legtimo. El error consiste en suponer implcitamente que RDV plantea una funcin montona creciente: a ms desigualdad, mayor violencia poltica. Por supuesto que no. RDV establece una tendencia una proclividad, si se quiere. Es decir, si tomamos muchos pases, tenderemos a encontrar ms

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violencia entre los ms desiguales. Entre ms casos tomemos, ms clara se har la correlacin. La analoga con los proverbiales lanzamientos de la moneda se sugiere sola. Si usamos una moneda correcta, entre ms lanzamientos ms tendern los resultados a dividirse en dos mitades, una de cruces y otra de caras. Eso no obsta para que puedan producirse ristras de 20 cruces seguidas, y slo alguien muy inocente podra alegar que alguna de esas ristras pone en cuestin las leyes de la probabilidad. Adicionalmente, hay efectos de umbral. Variaciones dentro de una misma categora no necesariamente tienen impacto. El acierto consiste en sealar que es necesario ofrecer causas adicionales para entender especficamente qu sucede en Colombia, pues aunque muchos pases subdesarrollados e inequitativos viven guerras y explosiones sociales, pocos estn expuestos a una sangra como la nuestra. Esto es, no se puede entender la violencia poltica colombiana sin saber que el nuestro es un pas con mucha inequidad, aunque esta no explique los niveles y las modalidades que aquella ha adquirido en nuestro caso. La conclusin nos retrotrae obligatoriamente a la explicacin multicausal, de la que con tanto ahnco queran hur Montenegro y Posada. Afortunadamente, no es necesario correr muy lejos para encontrar buenas hiptesis que solucionen el problema. An ms, aventurara que en conjunto, las siguientes tres condiciones deberan poder contestarnos por qu en Colombia hay niveles tan altos de violencia poltica: a) b)
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RDV158 . Narcotrfico. Mientras que en la

Otra variable socioeconmica fundamental es nivel de desarrollo, pero no he tenido ocasin de tratarla aqu.

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DEMOCRACIA mayora de los pases latinoamericanos el trnsito de la dcada de los 80 a la de los 90 signific el fin de la guerra fra, para nosotros y otros pocos implic el involucramiento en otra guerra internacional, que adems en nuestro caso mantuvo viva la anterior. El narcotrfico aliment y envenen el viejo conflicto gobierno-guerrilla, y la existencia de una guerra civil es el mejor predictor para un pas de la ocurrencia de politicidios y genocidios. c) Carcter semi-represivo del rgimen. En Colombia, la democracia no es ficticia. Pero convive con una permanente exclusin de la oposicin, la crtica y la movilizacin social (y tambin, en las dcadas de los 60 y 70, con severas restricciones institucionales). Un buen indicador es que en el pas ha habido regularmente elecciones competitivas, pero a la vez el solo espectro de la alternacin en el poder (de conservador a liberal antes del Frente Nacional, y de bipartidista a otro despus de 1958) da origen a una cantidad enorme de traumatismos. Somos un tpico rgimen semirepresivo (y esto se ha yuxtapuesto a otra caracterstica agravante: la debilidad del Estado 159 ). En casi todos los dems pases de Amrica Latina ha habido una oscilacin entre dictaduras y democracias algo ms alternantes y flexibles ante la oposicin. Como explica la investigacin comparada, hay

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una relacin de U invertida entre represividad y nivel de violencia, alcanzando el punto mximo en los pases semirepresivos. Ah estamos nosotros 160 . El lector ver, siguiendo la Grfica 1, que con respecto a los anteriores tres factores Colombia est en el rea de mximo peligro; en Amrica Latina quizs no haya otro caso. En trminos de desigualdad (ver por ejemplo Grfica 2), semi-represividad y narcotrfico Colombia ha aparecido consistentemente en el piso superior en los ltimos 20 aos. Esto no equivale a una condena, pero s a una alta probabilidad de caer en un ciclo violento. Ya que las metforas mdicas son tan populares y tan peligrosas-aventurara una. Tener inequidad, semirepresividad y narcotrfico es respecto a la violencia poltica como ser fumador, sedentario y consumidor de grasas saturadas respecto del infarto. No necesariamente te va a dar uno, pero si te da nadie se va a extraar. Si queremos paz en serio es decir, si se piensa actuar sobre las variables decisivas relacionadas con la sostenibilidad democrtica en el largo plazo-- habr que actuar sobre la inequidad, el problema del narcotrfico y el carcter del rgimen. No es fcil acopiar los recursos y la voluntad polticos para hacerlo, pero no veo otra salida. La proclamada reforma a la justicia para hacerla ms eficiente, en la que pareceran concordar muchos de los trabajos aqu reseados, puede ser necesaria pero no es suficiente. Como en nuestro pas el Estado de Derecho es precario, la justicia no slo es lenta sino
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Y por tanto, en ocasiones el r gimen es semi -represivo simplemente porque quiere, aunque no puede, ser ms participativo; o porque quiere, o no puede, ser ms represivo.

Se podra poner el reparo de que la Constitucin de 1991 signific una apertura significativa del rgimen. De acuerdo. Pero muchas restricciones formales del Frente Nacional fueron reemplazadas por restricciones informales, como el homicidio (consltense, por ejemplo, las cifras de asesinato de sindicalistas).

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DEMOCRACIA tambin arbitraria y sesgada; su mejora depende (directamente) de cambios en el rgimen poltico y (de manera indirecta) de la redistribucin de activos. Para seguir, indebidamente, con la tnica mdica: debido a que los aparatos de justicia y seguridad son en nuestro contexto parte del conflicto, proclamar que hacerles una reingeniera es la solucin (de un problema unicausal) equivale a ofrecerle una aspirina a un enfermo de cncer. Referencias Becker Gary (1993): Nobel lecture: The economic way of looking at behavior en The Journal of Political Economy vol. 101 no. 3 june pp. 385409 Bejarano Ana Mara (1988): La violencia regional y sus protagonistas: el caso de Urab en Anlisis Poltico no. 4 mayo a agosto pp. 43-54. Londoo Blau Judith, Blau Peter (1992): The cost of inequality. Metropolitan structure and violent crime en American Sociological Review vol. 47 no. 3 pp. 117-120 Blossfeld Hans Peter, Prein Gerald [eds] (1998): Rational choice theory and large-scale data analysis, Westview Press-Social Inequality Seriesa, Boulder, Colorado 1998 Bates Robert, Greif Avner, Levi Margaret, Rosenthal Jean Laurent, Weingast Barry (1998): Analytic Narratives, Princeton University Press, Princeton, New Jersey

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COYUNTURA COLOMBIA: GUERRA Y DESPLAZAMIENTO Nora Segura Escobar 161 Del mismo modo que hace un siglo, Colombia ingresa al XXI signada por la guerra y tambin como entonces se aferra a una incierta esperanza de paz y pretende encontrar signos de un futuro menos inquietante. Numerosas expresiones sociales buscan implantar un nuevo discurso de fraternidad y consolidar un vocabulario de reconciliacin, mientras las distintas lites del poder actan, desde sus lgicas particulares, a nombre de los intereses colectivos y de los proyectos de paz que cada una pretende representar. Paralelamente, un nmero incalculable de familias e individuos expulsados violentamente de las zonas rurales recorre la geografa nacional buscando seguridad y proteccin en ciudades y poblados. En su mayora, en un tiempo muy corto se desdibujarn como desplazados y se confundirn en la masa de pobres urbanos, tambin en su mayora producto de procesos migratorios impregnados de violencias anteriores. La violencia colombiana ha tenido como escenario prioritario las zonas rurales y ha hecho de la poblacin campesina y colonizadora su principal, aunque no exclusiva vctima. Hoy, flujos migratorios en mltiples direcciones (campo-ciudad, intraurbanos, inter e intra regionales) dan cuenta de la mvil y extensa geografa de los conflictos sociales y de la presencia de los grupos en armas en una escala indita, que comienza ya a comprometer las relaciones con los
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pases vecinos y a calentar las zonas fronterizas. Desde inicios de los aos 80, la magnitud y degradacin de la confrontacin armada han hecho del desplazamiento la nica opcin de seguridad para miles de habitantes de los territorios en conflicto. No obstante, el problema de los desplazados no corresponde solamente a la confrontacin entre fuerzas insurgentes, paramilitares y el Estado. Subsidiarias de estas, tambin otras formas de ejercicio violento del poder expulsan poblaciones habitantes de las regiones insertas en megaproyectos de desarrollo, el control territorial de zonas estratgicas econmica y/o militarmente, la defensa de intereses sobre la tierra o de consolidacin de poderes regionales. Se trata pues de una muy compleja interaccin de distintos tipos de violencia, incluida la delincuencia comn organizada, cuyos efectos de terror precipitan la huida de la poblacin desarmada. Por otra parte, tras largos aos de invisibilidad y de silencio sobre el tema, en los que pocas voces, inaudibles para las esferas oficiales decisorias, se pronunciaban y algunas organizaciones no-gubernamentales y religiosas desplegaban una importante aunque inevitablemente modesta accin de apoyo a las vctimas, hoy se cuenta con recursos de mayor envergadura, en el terreno legal, institucional, econmico, profesional y organizativo, sin que necesariamente se haya comenzado a cerrar la brecha entre las urgencias de la poblacin desplazada y la capacidad virtual para atenderla. 162 Por el
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Sociloga, investigadora independiente. Profesora de la Universidad Externado de Colombia y exprofesora de la Universidad del Valle.

Cfr. Salazar, otras. Identificacin de la oferta para la atencin a la poblacin desplazada por la violencia poltica en Colombia. Informe Ejecutivo. Bogot: Comit Internacional de la Cruz Roja, 1998. Desplazamiento forzado y polticas pblicas. Entre la precariedad del Estado y el asistencialismo En: CODHES informa. Boletn No. 12, julio 24 de 1998.

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COYUNTURA contrario, resulta agobiante calibrar la enorme discrepancia entre la desproteccin de los cerca de 2 millones de colombianos desplazados y la poco significativa accin gubernamental, la limitada (aunque indispensable) ayuda internacional y la escala de accin de las ONG nacionales y extranjeras. El presente captulo se inicia con un muy breve recorrido sobre cmo se registra el desplazamiento en distintos segmentos sociales en Colombia, luego se sitan algunos hitos de la escalada de la confrontacin armada en los aos 80 para finalmente dibujar con trazos gruesos los rasgos centrales de la poblacin desplazada. El desplazamiento, definiciones imgenes y

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el fuego cruzado o en otros son vctimas de los riesgos inherentes a los conflictos armados. Con excesiva frecuencia los gobiernos ignoran el problema o niegan su existencia de cara a la comunidad internacional. En la ley 387 de 1997 sobre Poblacin Desplazada, Colombia acogi la definicin propuesta por el SecretarioGeneral de las Naciones Unidas en 1992 y sus ajustes posteriores: personas o grupos e personas que se han visto forzadas a abandonar su lugar habitual de residencia por razones de conflicto armado, violencia generalizada, violacin de sus derechos o por desastres producidos por los seres humanos y que no han traspasado las fronteras nacionales reconocidas. 164 Desde la ptica de sus vctimas los desplazamientos poblacionales forzados son desde luego episodios traumticos que en el nivel individual implican prdidas de distinta ndole (vidas, bienes, modos de vida, redes de relaciones, referencias identitarias, etc) y que en el plano colectivo ms amplio se traduce en fracturas de las estructuras demogrficas, de produccin econmica y cultural, en los modos de vida y en el tejido social, en grados distintos pero a todos los niveles de lo local a lo nacional. Ahora bien, la profundidad de las rupturas para los desplazados puede variar si la expulsin es intempestiva o si permite algn grado de preparacin, es decir si es un resultado meramente reactivo a riesgos especficos (amenazas, bombardeos, masacres) o si
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Pese a que el desplazamiento interno es uno de los problemas mas agudos del mundo contemporneo cuya magnitud gira alrededor de 20-25 millones de personas, 163 tanto el registro de las vctimas como las estructuras de ayuda humanitaria constituyen el eslabn ms dbil en toda la cadena de las migraciones forzadas. A diferencia de los Refugiados (definidos por el traspaso de las fronteras nacionales) los desplazados internos no logran atraer la visibilidad internacional ni la prioridad de la accin gubernamental, de manera que con excesiva frecuencia quedan librados a una muy frgil atencin humanitaria de carcter privado y/o a las redes familiares de apoyo que logren movilizar. En algunos casos son objeto de persecucin oficial o de agentes privados, en otras quedan atrapados en
Varios. Estructura familiar, niez y conflicto armado. Informe de Investigacin. Bogot: Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Colombia, 1997. 163 Francis M. Deng y Roberta Cohen. Masses in Flight. The Global Crisis of Internal Displacement. Washington: The Brooking Institutions, 1998, p.1.

Ibd. pp.16-19. Estos autores presentan el proceso de elaboracin de la definicin operacional vigente para los organismos de la comunidad internacional. La diferenciacin con los Refugiados y la precisin del mandato para la intervencin humanitaria de estos organismos constituye la ptica predominante en la construccin conceptual del desplazamiento interno. Para el caso colombiano cfr. nota No. 10 adelante.

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COYUNTURA asume tonalidades preventivas 165 . En los planos local y regional, como es obvio, la magnitud de las rupturas es relativa entre otras cosas al volumen de desplazados en relacin con el de quienes permanecen y las caractersticas del lugar de salida y el de quienes habitan y las caractersticas del lugar de llegada. Para los actores armados en los marcos de una profunda polarizacin sociopoltica, los desplazamientos corresponden o bien a costos inevitables de la guerra o bien a estrategias perversas del enemigo. En el primer caso se opera con mecanismos de autoexoneracin de las responsabilidades en tanto la violencia contra la poblacin desarmada se registra como violencia tolerable. En el segundo caso la responsabilidad se atribuye al otro polo y se registra como violencia intolerable. En cada caso, desde luego la poblacin civil se instrumentaliza a la luz de que quien no est conmigo esta contra m. Para los habitantes de los lugares de llegada la presencia de los desplazados suele acompaarse de sentimientos y percepciones contradictorios mezcla de solidaridad, temor y rechazo. En los sectores pobres pueden verse como rivales frente al empleo, los cupos escolares, la atencin hospitalaria y otros bienes muy escasos, o como receptores privilegiados de alguna ayuda gubernamental o privada aunque
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tambin corrientes de simpata circulan en la expresin popular el pobre ayuda al pobre . En los sectores medios y altos su presencia puede asociarse con incrementos en los niveles de delincuencia, inseguridad, subversin o deterioro urbano aun cuando tambin con sentimientos de simpata e ideas de justicia social. 166 Los analistas suelen distinguir, segn el origen, tres tipos distintos de migracin forzada: a) los que emanan de la accin de fuerzas econmicas (desempleo, desarrollo tecnolgico, agotamiento de nichos productivos, etc); b) la expulsin por fuerzas de la naturaleza (inundaciones, derrumbes, terremotos, crisis ambientales etc) y, finalmente c) el desplazamiento por razones de violencia (confrontacin armada, amenazas, bombardeos, masacres, peligros de reclutamiento armado, etc). Al mismo tiempo, se registran como eventos independientes y como
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La idea del desplazamiento como prevencin parece obvia en cuanto las vctimas son los sobrevivientes que buscan preservar su vida y seguridad (quienes no lograron hacerlo hoy estn muertos). No obstante, con la idea de prevencin se quiere acentuar una diferencia muy sutil pero importante con la mera reaccin de terror, en cuanto un mnimo grado de control del proceso permite atenuar en alguna medida sus efectos corrosivos. El predominio de cada tipo puede asociarse tambin con una violencia selectiva (poltica por ejemplo) o con estrategias de despoblamiento masivo.

La presencia de los desplazados est marcada por actitudes adversas y/o con grados distintos de ambivalencia segn se trate de las autoridades civiles o militares, los empresarios, la Iglesia, las ONG, los vecinos, etc. Es bien conocido el caso de 450 familias campesinas instaladas en la Hacienda Bella Cruz, Departamento del Cesar, cuya propiedad era reclamada por la familia de Carlos Arturo Marulanda, ex -Embajador colombiano ante el gobierno de Blgica. Por accin de paramilitares 280 familias se desplazaron, un grupo viaj a Bogot y ocup el INCORA (Instituto Colombiano de la Reforma Agraria) como medida de presin. La entonces Gobernadora de Cundinamarca y posteriormente las autoridades civiles y eclesisticas de Boyac les negaron el refugio temporal. Finalmente fueron reubicados en dos fincas en el Tolima. En otro nivel, por ejemplo, hay dirigentes comunitarios y vecinos que perciben a los desplazados positivamente como fuentes de recursos pero negativamente como competencia, fuentes de inseguridad, presin sobre la infraestructura local, etc.

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COYUNTURA expresiones coyunturales de dinmicas que afectan a segmentos de la poblacin no relacionados entre s. 167 An cuando es claro que tal tipologa resulta indispensable en el terreno emprico y en las estrategias de intervencin social (pblica y privada) 168 es preciso no perder de vista los efectos acumulados e interactivos sobre segmentos de la misma poblacin en relacin con las dinmicas de la pobreza y la exclusin. As, por ejemplo, muchos desplazados por violencia se instalan en terrenos no urbanizables de las periferias urbanas con alto riesgo de inundacin o derrumbe, otros haban emigrado aos atrs expulsados a las zonas de colonizacin en busca de tierras, muchos descienden de familias que se vieron forzadas a abandonar sus tierras y bienes en perodos anteriores de violencia, y otros circulaban por diversos enclaves econmicos o ciclos agrcolas como mano de obra flotante. As pues pueden ocurrir superposiciones y refuerzos mutuos de los distintos tipos. En todo caso cabe insistir en que si bien los rasgos reconocibles del desplazamiento violento tienden a
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dilurse rpidamente en la pobreza urbana los caminos que han conducido a ella pueden traducirse en ms altos niveles de incapacitacin, indefensin y desorientacin. En efecto el carcter intempestivo y el terror en la salida, las experiencias de muerte, las amenazas y hostigamientos, en muchas ocasiones el quiebre de las solidaridades entre vecinos, las prdidas materiales y simblicas, la erosin de los fundamentos de la identidad y de la autoestima, entre otras, hacen de la expulsin por violencia una forma particular y muy traumtica de emigracin, agudizada por la muy precaria o nula ilusin del retorno que la continuidad de la guerra impone.
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La ptica Estatal

Los desplazamientos poblacionales ms frecuentemente politizados (refugiados y desplazados internos) se relacionan conceptualmente con fenmenos de nacionalidad, de religin, etno-raciales y de clase. Su visibilidad remite entre otras cosas al carcter episdico y masivo de los movimientos, en forma similar a lo que ocurre en los desastres naturales. Por el contrario, en las expulsiones por razones econmicas, normalmente el desplazamiento se percibe como producto de la decisin voluntaria, individual o familiar, y por tanto no se registra como problema para la accin pblica. 168 La asociacin de la exposicin al riesgo y la pobreza puede verse en Douglas, Mary. La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales. Barcelona: Paids, 1996. Para el caso colombiano vase Saavedra, Mara del Rosario. Desastre y riesgo: actores sociales en la reconstruccin de Armero y Chinchin. Bogot: CINEP, 1996.

Partimos de que la existencia misma del desplazamiento forzado constituye un indicador de una profunda incapacidad del estado colombiano para cumplir con sus funciones constitutivas que por lo dems se manifiesta en el conflicto armado con respecto al monopolio legtimo de la armas, el control territorial, la administracin de justicia, el monopolio tributario, la garanta de seguridad y proteccin de los

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La pregunta obvia es, hasta cundo una persona o familia puede llamarse desplazada? que desde luego remite a un horizonte mnimo de proteccin y seguridad por parte del Estado. La poltica pblica segn la Ley 387 de 1997 fija un criterio temporal de 1 ao susceptible de ampliacin de manera excepcional. Desde otras perspectivas cabe suponer que las huellas materiales, emocionales y generacionales del desplazamiento pueden persistir por largo tiempo dependiendo de la relacin entre la profundidad de las prdidas y la riqueza de recursos internos y externos (de diverso orden) a disposicin de las vctimas. Sus seales externas, por el contrario, tienden ocultarse intencionalmente como mecanismo de autoproteccin y seguridad personal.

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COYUNTURA ciudadanos, entre otros. 170 Como se mencion antes, la existencia del desplazamiento forzado por violencia tiende a ser ocultada por los gobiernos (incluido el colombiano) a la mirada internacional en el nombre de la soberana e ignorada internamente en el nombre de otras urgencias y prioridades (incluidas las de la guerra). As, los avances en el reconocimiento gubernamental de el problema de los desplazados provienen sin duda de la presin vigilante de la comunidad internacional, de la accin de muchas ONG nacionales y extranjeras y tambin de la presencia puntual de segmentos de la poblacin desplazada. El tema solo en los aos 90 empez a ser reconocido oficialmente pese a que desde la dcada anterior la escalada de la violencia haca evidentes los desplazamientos masivos de poblacin en algunas regiones. Al comenzar los aos 90 se asumi el trmino de desplazados como forma especfica de expulsin violenta y ms tarde se promulg la Ley # 387 del 18 de julio de 1997 que traza los lineamientos de una poltica pblica para la poblacin desplazada por la violencia. 171
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En esta se formulan cuatro estrategias: prevencin, ayuda de emergencia, consolidacin-estabilizacin socioeconmica y sistemas de informacin. Se asignan responsabilidades por entidades y niveles de la administracin y se establecen algunos mecanismos de intercomunicacin entre ellos. En su concepcin y formulacin esta poltica resulta bastante razonable pero en su desarrollo efectivo ha demostrado ser ms de papel que de pesos, cifras y accin real. El recurso a los principios de descentralizacin administrativa ha permitido al gobierno central delegar la responsabilidad en las instancias regionales y locales y diluir los compromisos presupuestales implcitos en la ley. No obstante lo anterior y pese a la precaria legitimidad del gobierno, durante la administracin de Ernesto Samper (1994-1998), aparte del trabajo legislativo se despleg una actividad ms o menos sistemtica para desarrollar en alguna medida las estrategias previstas en la ley. Se nombr a Csar Garca como Consejero Presidencial para los Desplazados y se design a la Red de Solidaridad (programa gubernamental para la atencin de la pobreza) como el eje central de la poltica. Se hicieron avances en los procesos de registro censal para acceder a la ayuda de emergencia, se hicieron contratos con la Cruz Roja Internacional, con ONG y con otras organizaciones para la distribucin de la ayuda de emergencia y para la prestacin de algunos servicios gubernamentales. Tambin se
La crisis gubernamental de la administracin Samper limit el desarrollo institucional y legislativo de ese Programa de modo que tras otro documento CONPES (2924 de 1997) finalmente se dio a la luz pblica una poltica con fuerza de ley.

Cfr. la literatura reciente sobre Failing states. Para el caso colombiano cabe revisar la hiptesis de Paul Oquist sobre el derrumbe parcial del Estado en su interpretacin de La Violencia de los anos 50. Violencia, Conflicto y Poltica en Colombia. Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1978, especialmente el Cap.IV. 171 Bajo la administracin de Csar Gaviria la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos impuls un primer diagnstico del desplazamiento a travs de una Misin in-situ del Instituto Americano de Derechos Humanos. Sus recomendaciones conjuntamente con las de organizaciones eclesisticas y no gubernamentales fueron trabajadas por una Comisin gubernamental y posteriormente recogidas como Programa nacional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia. Documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES No. 2804 del 13 de septiembre de 1995, del Departamento Nacional de Planeacin-D.N.P.-

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COYUNTURA adelantaron gestiones de coordinacin entre distintas agencias e instituciones del Estado. Durante esta administracin se realizaron dos experiencias de relocalizacin campesina mediante la adquisicin de terrenos y estrategias de apoyo productivo. No obstante, en relacin con la magnitud de los problemas se logr una cobertura bastante modesta y un ritmo muy discontinuo parcialmente en razn de la inestabilidad institucional. La actual administracin, de Andrs Pastrana (1998-2002), originalmente inscribi el tema de los desplazados en su Programa de Gobierno denominado Plan Colomb ia, articulado conjuntamente a un plan especial para las zonas en conflicto y a un programa de sustitucin de cultivos ilcitos. 172 Aparte de un enorme dficit presupuestal y de otros condicionantes incluidos los del conflicto armado, este gobierno comparte la visin de disminuir el tamao del Estado y de redefinir el gasto social como estrategia de desarrollo. Por otra parte, desde sus inicios el gobierno se propuso marcar un deslinde
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radical con la administracin anterior: elimin tanto la Consejera para los Desplazados como la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos y asign estas y otras funciones a la VicePresidencia de la Repblica, entidad institucional y presupuestalmente con espacio limitado. En todas las entidades se hicieron relevos de personal, se congelaron o abolieron programas de manera que muchas experiencias institucionales acumuladas se perdieron. Se mantiene la accin que desplegaba la Red de Solidaridad pero necesariamente disminuida en virtud de los recortes presupuestales. Adems este gobierno dio una prioridad extraordinaria al dilogo con la guerrilla de las FARC suponiendo quizs que por esta va se acortaba el camino. Si a esto se suma un enorme dficit de las finanzas pblicas que ha impuesto recortes en mltiples niveles y la peor recesin econmica de los ltimos 70 aos, puede entenderse el panorama de desproteccin y desesperanza que rige para la poblacin desplazada. Simultneamente el conflicto armado sigue en ascenso y el nmero de desplazados crece correlativamente sin hacer mencin de los nuevos contingentes de desplazados que ya empiezan a generarse en las fronteras con Ecuador con la puesta en operacin del Plan Colombia focalizado en la regin suroccidental del pas. En los niveles regional y local de gobierno se dan variaciones muy importantes frente a los desplazados con cada administracin. Es claro que para ellos se constituyen en un peso adicional de demandas acumuladas y presiones sobre los recursos pblicos normalmente deficitarios. Tambin en el terreno poltico, la polarizacin y las presiones de los grupos de poder localmente ms fuertes pueden inclinar

Vase Presidencia de la RepblicaDepartamento Nacional de Planeacin-D.N.P. Cambio para construir la paz 1998-2002. Bases. Bogot, noviembre de 1998, especialmente el Captulo 4 Desarrollo y Paz: Instrumentos y prioridades para la construccin de la paz. Pp. 225-331. Muy rpidamente este programa de gobierno se fue desvaneciendo y hoy lo que se conoce como Plan Colombia es un programa muy controvertido financiado en lo fundamental por el gobierno norteamericano para la erradicacin del narcotrfico en una regin controlada por la guerrilla de las FARC. Los fondos provenientes de este Plan prometen dar nuevo aire a la Red de Solidaridad y reanimar las estrategias de erradicacin manual y de cultivos sustitutivos de la coca, con lo cual se podra neutralizar en algn grado la expulsin de los habitantes de estas regiones. La fumigacin area indiscriminada es un factor precipitante, no vinculado al conflicto armado, de xodos poblacionales.

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COYUNTURA la voluntad poltica en direcciones opuestas segn el caso, aunque cabe destacar los esfuerzos de algunos Alcaldes Municipales por consolidar algn espacio de equidistancia de los polos en conflicto. Otros ngulos del Estado como el Ministerio Pblico, a travs de la Defensora del Pueblo (creada por la Constitucin de 1991), la Unidad Especializada de Investigaciones sobre la Violacin de Derechos Humanos (creada en septiembre de 1995) y la Procuradura, juegan puntualmente un papel muy importante en la defensa de los derechos de los desplazados.

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Las cifras de los desplazados Las cifras de los desplazados internos como las de muc has otras vctimas de los conflictos armados son en lo fundamental aproximaciones y estimativos con grados muy relativos de precisin aunque es obvia la importancia de determinar la magnitud y localizacin de tales fenmenos demogrficos. La medicin y registro as como la calidad de los datos estn insertos en una dinmica muy voltil tambin sujeta a la polarizacin y a muy distintos intereses. Como en otros casos tambin en este, las cifras tienden a independizarse de su origen a travs de la reiteracin acrtica en distintas publicaciones y fuentes de informacin, de modo que se construyen verdades incontrovertidas que poco contribuyen a la claridad sobre los problemas. Desde el ngulo oficial la condicin de los desplazados se reconoce formalmente mediante el acto de declararse ante la autoridad competente y en consecuencia de ser registrados como tales. Este procedimiento los habilita como beneficiarios de la ayuda de emergencia (consistente en dinero,

variable segn las caractersticas familiares, y en materiales bsicos para dormir y preparar la comida) y a los servicios sociales previstos por la ley (salud, educacin). A su turno las ONG, elaboran sus registros con base en la poblacin que demanda sus servicios y que generalmente ya ha cumplido con el requisito legal. No obstante, los dos sistemas de conteo pueden solaparse y dar lugar a duplicaciones. Ahora bien, como puede verse, quienes formalmente aparecen como desplazados son los sectores sociales ms desprotegidos y que pasan por el t miz de la ayuda humanitaria a tanto oficial como privada, pero, quedan por fuera quienes tienen recursos personales y/o familiares que les permiten escapar esa va, quienes por razones de seguridad, miedo o desconfianza hacia la autoridad no se reportan o quienes finalmente desconocen los procedimientos para obtener el reconocimiento. Pese a que, como ya se ha dicho, desde comienzos de los aos 80 se oper en Colombia un cambio muy notable en la escala, extensin y caractersticas de la confrontacin armada, el primer intento sistemtico de registro y medicin de la expulsin poblacional por esas razones apenas apareci en 1995 y no por cuenta del Estado sino de la Iglesia Catlica 173 y de algunas
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Conferencia Episcopal de Colombia. Derechos Humanos. Desplazados por violencia en Colombia. Bogot, 1995. Este estudio cubre el perodo 1985-1994. La Consultora para los Derechos Humanos y el DesplazamientoCODHES - es una ONG. que con el apoyo de la Iglesia y de otras ONG laicas realiza actualizaciones peridicas y las publica en un Boletn. A su turno, Diego Prez del CINEPCentro de Investigacin y educacin popularcubre los 10 primeros meses de 1997 en su Informe sobre el desplazamiento forzado en Colombia. Bogot, noviembre de 1997. En virtud del sistema de capilaridad de la organizacin diocesana y de la centralidad de las parroquias en la vida local, el clero

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COYUNTURA ONG. Desde 1993 la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos con el apoyo de fondos y de asesora internacional haba iniciado la instalacin de un sistema nacional de registro de las violaciones a los derechos humanos de los colombianos, que desde luego debera incluir el desplazamiento forzado, pero como ya se ha mencionado antes, la crisis que acompa la casi totalidad del perodo presidencial (94-98) opuso enormes barreras al desarrollo de esta iniciativa. Actualmente, adems de la discontinuidad y parlisis temporal suscitadas por el relevo partidista en la jefatura del Estado, otras interferencias asociadas con los cambios que la administracin Pastrana ha incorporado en las estrategias de paz y en los esquemas administrativos para su gestin, han repercutido en un muy limitado avance del sistema informativo. Como resultado de estos conteos independientes (gubernamentales y no gubernamentales), se presentan enormes discrepancias en las cifras, en virtud de que se utilizan definiciones distintas, se registran perodos no comparables, en una palabra se procede desde pticas asimtricas. As, mientras las ONG que se ocupan del tema estiman que los desplazados por violencia entre 1985 y 1998 ascienden a 1.500.000, en mayo de 1998 an bajo la administracin Samper, el Consejero Presidencial para los Desplazados se refera a las 340.000 personas desplazadas entre 1996 y 1998, cuyos niveles de necesidad los haca absolutamente dependientes de la ayuda estatal

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Desde el inicio de la administracin Pastrana, el Plan de Desarrollo desconoci las cifras oficiales heredadas del perodo anterior y tambin las de CODHES, que si bien no son unnimemente aceptadas son las ms utilizadas por distintas fuentes nacionales y extranjeras. En su lugar opt porque en el corto plazo el gobierno establecer y posteriormente aplicar una metodologa nica y oficial para cuantificar e identificar con precisin el nmero de familias desplazadas, su lugar de origen y las causas que ocasionaron el desplazamiento... 174 Puede verse la suspicacia sobre las cifras y los esquemas metodolgicos usados en su recoleccin, lo que equivale a poner en cuestin la construccin de el problema de los desplazados y adems a negar su magnitud como problema de urgencia pblica. Adicionalmente en aquel documento se filtra un prurito tecnocrtico respecto del gasto social y es la suspicacia sobre la legitimidad de quienes demandan la atencin estatal. A fines de 1998 el Sistema de Informacin gubernamental comenz a sistematizar los cerca de 12.000 registros acumulados correspondientes al perodo 96 -98 pero sobre los nuevos movimientos poblacionales no se hacen mayores avances ni pronunciamientos. Los registros aluden, como ya se explic, a quienes en el lugar de llegada, a todo lo largo del territorio nacional, han realizado el trmite para ser acreditados como desplazados y que los autoriza para acceder a la ayuda de emergencia.

La guerra interno
diocesano presenta enormes ventajas comparativas, respecto de las instituciones del Estado, para captar informacin sobre el desplazamiento.

el

desplazamiento

Los desplazamientos forzados visibles


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Presidencia de la Repblica-D.N.P. op.cit. p. 236.

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COYUNTURA han ocurrido prioritariamente en zonas del interior del pas y solo en pocas ocasiones y/o en los ltimos tiempos han comprometido las fronteras con los pases vecinos. Generalmente se ha tratado de movimientos masivos que por eso mismo han cobrado visibilidad y han suscitado respuestas bilaterales inmediatas. Otra cosa puede ocurrir en el futuro con el Plan Colombia y las percepciones de amenazas a la seguridad de la regin. Colombia como pas de regiones expresa este carcter en las dinmicas de la violencia y de la especificidad de los nudos del conflicto, del predominio de los grupos en armas y de su articulacin con otros factores del poder, de manera que las estrategias de desplazamiento-repoblamiento y de control territorial, estn fatalmente articuladas a la estructura y dinmica regionales 175 . As. regiones como el Magdalena Medio, los Llanos Orientales y Urab presentan una ya larga historia de conflictos armados y de desplazamientos poblacionales mientras que otras como el noroccidente del Choc apenas recientemente han entrado en esta dinmica. 176
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1. La espiral de la violencia. Desde comienzos de los 80 las cifras del conflicto-desplazamiento comienzan a elevarse en forma indita: se amplan a un mayor nmero de regiones (incluidas las zonas urbanas), crece el nmero y tipo de actores, se disparan el volumen de recursos econmicos y tecnolgicos comprometidos, la capacidad destructiva y los niveles de degradacin de la guerra y en consecuencia se hace ms aguda la asimetra entre los grupos en armas y la poblacin desarmada, todo lo cual repercute en los patrones de expulsin poblacional. Este incremento en la dinmica de la violencia y del conflicto armado coincide, en el escenario poltico, con los acuerdos de paz de la administracin Betancur (82-86), con el nacimiento y persecusin de la Unin Patritica, 177 y en otros escenarios del orden pblico con la doble estrategia de los narcotraficantes de infiltrar y de enfrentar al Estado. Como efecto conjunto, se llega tambin a niveles inditos de debilidad y de
fuerzas de seguridad de ese pas. Los otros se dirigieron a Pavarand a donde llegaron en marzo de 1997, alrededor de 7.000 desplazados. La travesa fue muy penosa: el miedo a quedarse en el camino, la escasez de alimentos, de techo, de medicamentos, varios suicidios de ancianos, muertes accidentales, numerosos partos, etc. Durante varios meses vivieron en campamentos bajo la proteccin conjunta de la Consejera Presidencial para los Desplazados, la Cruz Roja y algunas ONG pero con la idea fija en el retorno. Para un recuento detallado vase, Amnista Internacional. Colombia, Retorno a la Esperanza. Las comunidades desplazadas de Urab y del Medio Atrato. Bogot, octubre 2.000. 177 La Unin Patritica es uno de los intentos brutalmente fallidos por consolidar un partido poltico de izquierda, como alternativa al bipartidismo tradicional. Su cercana con las FARC, pero desde luego tambin con la distancia de ser un grupo desarmado, lo hizo una vctima inerme de la intolerancia de la derecha armada y desarmada. Se estima que alrededor de 2.500 militantes han sido asesinados o desaparecidos.

Lo regional no hace referencia sola ni prioritariamente al esquema polticoadministrativo de Departamentos, pero la recoleccin y presentacin de la informacin relevante a nuestros propsitos tiende a darse en sus trminos. En cuanto a lo local como realidad socio-poltica, cobra vigencia en la organizacin municipal a travs de los procesos de descentralizacin provistos por la Constitucin Poltica del 91. No en balde su control se ha convertido progresivamente en uno de los escenarios de la confrontacin entre fuerzas insurgentes y contra-insurgentes. 176 Vale mencionar el caso de Pavarand. En diciembre de 1996 los enfrentamientos de guerrilla y paramilitares indujeron el desplazamiento de 7 comunidades negras de Riosucio habitantes de las riberas de los ros Salaqu y Truand. Se dividieron en dos columnas: unos se internaron en la selva rumbo a Panam, de donde fueron expulsados nuevamente por la accin del gobierno y las

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COYUNTURA fragmentacin estatal, de crisis de la justicia y de incremento de la impunidad y la inseguridad ciudadana. Veamos algunos hitos de esta escalada. ...Entre 1981 y 1982 cuando se llev a cabo la sptima conferencia (de las FARC), los factores de orden militar juegan un papel muy importante; (...) se determin que cada frente sera ampliado a dos hasta conseguir la creacin de un frente por Departamento. Aparecen 3 frentes nuevos en la zona de Caquet y el Meta y otros 2 en el Magdalena Medio. Entre 1982 y 1983 otros 10 frentes se aaden a los 15 que existan anteriormente. Se localizan en Vichada, Norte del Huila y occidente del Meta, Crdoba, en la Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena Medio Santandereano, noroccidente de Cundinamarca, sur de Bolvar y centro del Tolima. (...) En cuanto a los determinantes financieros, la coca en la dcada de los 80 juega un papel decisivo que explica el nmero creciente de frentes que se consolidan en Meta, Guaviare y Caquet. As mismo las FARC se vinculan a esta actividad en los departamentos de Putumayo, Cauca, Santander y en la Sierra Nevada de Santa Marta. 178 Segn esta misma fuente el proceso de expansin geogrfica de las FARC, que se prolonga hasta la fecha, es correlativo de la progresiva articulacin de sus finanzas, adems de la coca y el secuestro, a la extorsin de otras fuentes de riqueza regionales muy dinmicas (ganadera, agricultura comercial, petrleo, contrabando) muy distintas de
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las zonas relativamente marginales de sus orgenes. 179 A su turno el ELN tambin, en 1983, inicia una estrategia de expansin ligada al petrleo como eje de su financiacin: la explotacin del nuevo pozo de Cao Limn en Arauca y la construccin del oleoducto al Puerto de Coveas en el Ocano Atlntico. Progresivamente incluye otros recursos naturales como el oro y el carbn vinculados al mercado de exportacin. En los inicios de los aos 80 tambin el EPL se hizo muy visible en zonas agroindustriales como Urab (productor de banano para exportacin) y a partir del 84 logr un importante crecimiento al calor de los acuerdos de paz con la administracin Betancur. En conjunto, al incremento de la actividad guerrillera y del narcotrfico, como era de esperar, a todo lo largo de la dcada del 80 el Estado colombiano responde con un crecimiento del gasto militar superior al de la dcada anterior. Los mayores esfuerzos se concentran en la modernizacin del equipo blico y en el incremento del nmero de soldados incorporados. El gasto para las Fuerzas Armadas durante el cuatrienio de Belisario Betancur (82-86) tuvo un incremento significativo (excepto en 1985) que continu bajo la administracin Barco (86-90). Durante el cuatrienio siguiente la presidencia de Gaviria, aument el pie de fuerza tanto del ejrcito como de la polica. 180
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Echanda, Camilo. Expansin territorial de la guerrilla colombiana: geografa, economa y violencia Paz Pblica. Programa de Estudios sobre Seguridad, Justicia y Violencia. Bogot: Universidad de los Andes. Documentos de Trabajo No 1., 1997, p.4.
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Con los procesos de descentralizacin administrativa, los fiscos municipales se pusieron en la mira como fuente de financiacin de las FARC con xitos variables segn la zona 180 Granada, Camilo Jos. La evolucin del gasto en seguridad y defensa en Colombia 1950-1994. Paz Pblica. Bogot: Universidad de los Andes. Documento de Trabajo No.1, 1997, p.38. Este autor niega que haya habido un conflicto entre el gasto social y el gasto en seguridad por parte del Estado colombiano. El

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La dinmica de la guerra se ve propulsada con la expansin de los grupos paramilitares, estrechamente vinculados desde sus inicios en la dcada anterior con el narcotrfico y con los intereses ganaderos y terratenientes. La expansin de la guerrilla y de sus formas de financiacin por la va del secuestro y la extorsin entre otras, estimula la canalizacin de enormes masas de dinero en el fortalecimiento de ejrcitos privados para la apropiacin irregular de una justicia con eficacia militar, que como es obvio implica pasar por encima de la ley, los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. A su turno, y frente al clamor ciudadano por seguridad, el Estado, autoriz la organizacin de grupos de autodefensa campesina 181 , que en su mayora muy
crecimiento de sus recursos y del Estado mismo han permitido atender ambas prioridades segn surge de comparar la participacin porcentual en el PIB, del gasto social (5.48%) y del gasto en defensa y justicia (2.23%) entre 1950 y 1994. 181 En una ingenua pretensin de replicar la experiencia de las Rondas Campesinas del Per en la lucha contra Sendero Luminoso, el gobierno autoriz la organizacin de grupos civiles que, en principio, deberan cumplir tareas preventivas de informacin y alerta a las autoridades sobre eventuales ataques de la guerrilla. Era de esperar como en efecto sucedi que en su mayora tomaran otros rumbos. En Urab, por ejemplo, en 1995 los Grupos de Apoyo a Organizaciones de Desplazados (GADE) reporta la existencia de dos grandes estructuras paramilitares: una militar bajo la direccin de Fidel Castao (los Mochacabezas, los Tangueros y los Scorpion), con armas de corto y largo alcance, radios y estaciones de comunicacin, en su mayora ex-soldados y que utilizan los mtodos ms brutales para atacar a la guerrilla y su base social. La otra estructura, las Autodefensas Campesinas, estn encargados del repoblamiento de los terrenos ya limpiados por los paramilitares, son reclutados mayoritariamente en la misma regin, reciben salario mensual y realizan labores agrcolas y de vaquera propias de la regin. Cfr. Urab: el mayor xodo de los ltimos aos. Bogot, junio 2 de 1995.

rpidamente fueron asimilados por el paramilitarismo. As, para mediados de los 90, Carlos Castao 182 , cabeza visible de los paramilitares expresaba que: ...(la ACCU) es una organizacin contrainsurgente de carcter nacional y aspiramos a que donde haya un frente guerrillero haya un frente de autodefensa. Y como se van perfilando las cosas en este pas, as va a ser porque cada da el Estado, a travs de sus Fuerzas Armadas, demuestra ser ms incapaz de controlar ese avance de la guerrilla. Entonces nosotros tenemos que ir marchando paralelo a como se vaya perfilando nuestro enemigo183 .
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Castro Caycedo, Germn, En Secreto. Bogot: Planeta Colombiana Editorial, 1996. p. 227. El autor presenta el texto de la primer entrevista concedida a un periodista por Carlos Castao, jefe paramilitar de las ACCU (Autodefensas campesinas de Crdoba y Urab). Carlos y su hermano Fidel (aparentemente muerto) provienen de una familia de Amalfi, Antioquia, cuyo padre fue secuestrado por la guerrilla y posteriormente fue asesinado por no pagar el rescate fijado. Los motivos personales de venganza y odio bien pronto se articularon con otras fuerzas e intereses concretando alianzas estratgicas con narcos y terratenientes y con la velada o abierta complicidad de sectores de la fuerza pblica.
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En los dilogos con el gobierno, las FARC administran muy hbilmente el tema de los paramilitares, condicionando, a conveniencia, distintas coyunturas a su desmonte por parte del Estado por cuanto no admiten que haya diferencia entre los dos. Vase un anlisis pionero del paramilitarismo en 1997.Cubides, Fernando. Los paramilitares y su estrategia. Paz Pblica. Bogot: Universidad de los Andes. Documento de Trabajo No. 8., 1997. Si bien no puede decirse que existe una poltica pblica de apoyo a los paramilitares y si bien recientemente y bajo la presin internacional se ha incrementado la accin de la justicia en casos muy conocidos de complicidad de las fuerzas militares, es bien conocido que en los niveles medios y bajos en
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De esta manera quedan sentados los hitos centrales de una escalada indita de la confrontacin armada y de la espiral de violencia que desde la segunda mitad de los 80 dispara las cifras de asesinatos, masacres, bombardeos, amenazas, y como consecuencia el terror y los desplazamientos. 2. Los motivos para emigrar El contexto de violencia, polarizacin e impunidad que rige en las zonas de conflicto ha auspiciado su progresiva degradaci n y el despliegue de innumerables formas de maltrato fsico, psicolgico y simblico de los colombianos. Por eso la recoleccin y publicacin de los registros sobre los xodos poblacionales, y el miedo y desorientacin de quien hace el reporte de causales y agentes causantes especficos, convierten el tema en riesgo personal y los materiales en objeto susceptible de manipulacin. Para nuestro propsito interesa ms bien identificar nudos generadores de desplazamiento en sus caractersticas generales. Pero los desplazamientos no necesariamente requieren un evento precipitante. La poblacin habitante de las zonas de conflicto tiene que aprender a vivir en situaciones lmite y a convivir con riesgos de distinta algunas regiones, por accin y/o por omisin hay una gran responsabilidad de la fuerza pblica en la mano libre de los paramilitares. Analizando tendencias recientes de las cifras de violencia, algunos organismos de derechos humanos sostienen que la disminucin visible de los delitos cometidos por la fuerza pblica se corresponde justamente con el ascenso de los atribuibles a los paramilitares.
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naturaleza, para lo cual recurren a estrategias de silencio, mimetismo, acomodo, compra de seguridad o simpata real con alguno de los grupos en armas. Pero es claro que se trata de equilibrios inestables y de situaciones voltiles que adicionalmente operan con costos emocionales considerables. Adems, como se afirm antes, ms all de la confrontacin armada pero en ntima relacin con ella, en grados distintos segn regiones y localidades impera un clima de impunidad en el que florecen muchas formas de delincuencia organizada, de complementacin entre organizaciones y formas de operacin legales e ilegales, de deslizamientos de miembros entre los distintos tipos de organizaciones que tambin actan sobre la expulsin poblacional, en cuanto se impone la ley del ms fuerte . As por ejemplo, puede verse cmo la consolidacin de la gran propiedad y el concentracin de la tierra operan a travs del trfico con terrenos de titulacin precaria alimentando verdaderos movimientos de contra reforma agraria 184 , mientras la despoblacin del campo acumula el desempleo y la pobreza en pueblos y ciudades por cuenta de los desplazados. Las luchas de los paramilitares en contra de la guerrilla por el control territorial y de la poblacin, con mayor frecuencia se ha dado en la idea de quitar el agua al pez que en el enfrentamiento directo, an cuando
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A partir del clima de zozobra imperante, cualquiera puede recurrir a las amenazas, los rumores, la exacerbacin de la percepcin de incertidumbre, para presionar a pequeos ocupantes de terrenos en imp osibilidad de hacer luego reversible la expropiacin, por carencia o precariedad de ttulos de propiedad o de pruebas adecuadas para formalizar derechos adquiridos. De aqu que infructuosamente se ha demandado la congelacin del mercado de tierras en las zonas de conflicto, como mecanismo temporal de proteccin al patrimonio de los desplazados.

COYUNTURA tambin en l. As, las masacres como estrategias de terror contra la poblacin desarmada les permiten quebrar la base social de su enemigo. 185 En los tiempos recientes tambin la guerrilla ha comenzado a operar de forma similar. Bajo la disyuntiva reduccionista e instrumental de amigos o enemigos que caracteriza la definicin de los civiles por parte de los grupos armados, cualquier gesto o accin por insulsa que parezca, puede ser indicador de delacin, de colaboracin con el enemigo y entonces cualquiera puede ser justificado como objetivo militar. Las organizaciones y sus lderes en primer lugar y en segundo lugar la poblacin civil, devienen amigos o enemigos, sin que logren abrirse un espacio para que germine la 186 neutralidad.
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Vase: Pecaut, Daniel. Configuraciones del espacio, el tiempo y la subjetividad en un contexto del terror: el caso colombiano. En: Revista Colombiana de Antropologa. Vol. 35. Enero- Diciembre, 1999. Tambin publicado como captulo del libro: Guerra contra la sociedad. Bogot: Ed. Planeta- Espasa hoy, mayo, 2001. 186 Desde la ya casi legendaria experiencia de La India en el Magdalena Medio, innumerables iniciativas civiles en otras regiones se empean en constituir espacios locales para la neutralidad. En aquella experiencia iniciada en 1987 la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare, logr durante tres aos mantener un muy difcil proyecto de paz y de equidistancia de los polos del conflicto (guerrilla-ejrcito-narcoparamilitarismo) y generar proyectos de desarrollo para su regin, lo que le vali el Premio Nobel Alternativo de la Paz en 1990. Recientemente bajo las auspicios de la Dicesis de Apartad y el CINEP (ONG de los jesuitas) han surgido varias Comunidades de Paz en Antioquia y Choc con poblacin desplazada de Riosucio-Pavarand, San Jos de Apartad, La balsita, etc. Algunos grupos indgenas tambin se han planteado en trminos similares adoptando una posicin de neutralidad activa. La declaracin de comunidad de paz implica el compromiso de no involucrarse en el conflicto, no portar armas, prohibicin de dar informacin o apoyo logstico a alguno de los bandos. A cambio se reclama el respeto al derecho a la vida, el

En la lucha antiguerrillera las acciones indiscriminadas de la fuerza pblica, en particular los bombardeos areos, se convierten en eventos que precipitan la huida intempestiva de los habitantes de la regin. Eventualmente hay movimientos de retorno pero tambin salidas definitivas. Otros tipos de acciones y eventos actan en la misma direccin pero en ocasiones la sola presencia militar moviliza los sentimientos de desconfianza e inseguridad que durante largos aos han teido las relaciones de la poblacin civil y las fuerzas armadas. En efecto, los antecedentes de desapariciones y maltratos, el control a la circulacin de personas, alimentos y drogas, el robo de animales y comida, las exigencias a las mujeres para la preparacin de alimentos, el lenguaje amenazante y soez, etc, son experiencias muy frecuentes en esas relaciones. Las acciones guerrilleras desde luego son factores de expulsin. Aparte de la confrontacin a la contrainsurgencia, otras formas indirectas de ho stigamiento contribuyen al terror y al xodo de los habitantes: Las tomas violentas de pueblos apartados y el uso de armas artesanales con poca posibilidad de focalizacin y control; la quema y destruccin de lugares pblicos; las emboscadas; las presiones tributarias sobre los habitantes tanto en especie como en servicios personales; las amenazas, etc. . Algunas condiciones subjetivas y/o consideraciones familiares son muy importantes como factores de xodo. Resulta sorprendente la capacidad de la gente para soportar la adversidad pero
respeto a la condicin de civiles y el respeto a los lmites de sus comunidades. La respuesta de los bandos armados, incluida la fuerza pblica ha sido de hostilidad de manera que la sola referencia a la neutralidad suscita suspicacia.

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COYUNTURA sta tiene lmites variables, de modo que los costos emocionales de convivir con el peligro van minando la resistencia y erosionando la capacidad interna de negociacin. As, por ejemplo cuando hay hijos/hijas susceptibles de reclutamiento por cualquiera de los grupos armados; cuando hay parientes cercanos que presionan la salida con ofertas de apoyo en otro lugar; cuando algn incidente hace tocar fondo o cuando se da una combinacin de estos u otros elementos, se configura una coyuntura favorable que puede precipitar la salida. Se observa, pues, que los caminos del desplazamiento son mltiples y presentan tonalidades variadas pero su dinmica est inexorablemente ligada a la de los conflictos armados y a la incapacidad del Estado para dar proteccin o hacer prevencin con el instrumento de la alerta temprana previsto por la ley No. 387. 3. Las regiones La expansin de las organizaciones guerrilleras sobre la geografa nacional y sus cambios en la escala de operacin, en las fuentes de financiacin, y la subordinacin progresiva del proyecto poltico al proyecto militar, acentan las estrategias de control territorial como eje de las relaciones con la poblacin civil. La presencia paramilitar, por su parte, en simbiosis con el narcotrfico y con los intereses sobre la tierra tambin va imponiendo una lgica de copamiento estratgico y de disputa por el territorio. As, cada proyecto en ciernes reclama una poblacin controlada y controlable y la emigraci n de la que no lo es. Segn el estudio de la Conferencia Episcopal, entre 1985 y 1994, sobre un total de 586.261 desplazados, los

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Departamentos con los volmenes ms altos fueron Antioquia y Santander seguidos por Meta, Crdoba y Boyac. En el primer caso, el punto de gravitacin del conflicto fue Urab, zona bananera de exportacin, que a lo largo de los aos 80 estuvo bajo el dominio de las FARC y del EPL. A partir de la desmovilizacin de este ltimo grupo en 1991, los grupos paramilitares (Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, ACCU) disputaron ese espacio a las FARC, aliadas con pequeos reductos del EPL . Hubo masacres de civiles a cargo de todos los grupos, y xodos constantes y en ocasiones circulares, hacia Medelln en Antioquia y Montera en Crdoba. La regin geogrfica del Magdalena Medio abarca municipios de los Departamentos de Antioquia, Santander, Bolvar, Boyac y Caldas. Es una zona de colonizacin, tradicionalmente conflictiva en virtud de los Intereses conjuntos de l Texas a Petroleum Co. de terratenientes antioqueos, antiguos militares y pequeos colonos y ttulos de propiedad no siempre claros. Posteriormente, desde los aos 70 estuvo bajo el dominio de las FARC y luego, hasta el presente, de narcotraficantesparamilitares que en algn momento recibieron entrenamiento de exmilitares israeles. En torno de esta regin, una de las ms polarizadas del pas, ha habido xodos incesantes de poblacin y en ella han ocurrido algunas de las masacres ms impresionantes. A su turno, los Departamentos receptores ms altos son en su orden Cundinamarca, Santander y Antioquia. Para el tercer trimestre de 1998 Codhes registra los mayores datos de expulsin en Antioquia, Cundinamarca,

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COYUNTURA Santander, Bolvar y Crdoba. 187 En el perodo intermedio sobresalen los desplazamientos masivos en Choc, probablemente uno de los ms numerosos en la historia reciente y que como se menciona en otro lugar, comprometi la frontera con Panam. Como zonas de llegada, en su orden, figuran Antioquia, Santander y Bolvar, adems de Bogot que segn esta fuente es la primera receptora de desplazados. Otra fuente 188 identifica ocho grandes regiones agrarias, epicentros de expulsin poblacional, que prcticamente cubre todo el territorio nacional an cua ndo se trata de solo de algunos municipios en cada una: - Caribe (Urab, Crdoba, Sucre) - Sierra Nevada de Santa Marta (Magdalena, Cesar) - Catatumbo y Perij (Norte de Santander) - Magdalena Medio (Bolvar, Santander, Antioquia, Caldas, Boyac) - Norte de la Orinoquia (Arauca, Casanare) - Ariari-Guayabero-Guaviare (Meta, Guaviare) - Amazonia (Caquet, Putumayo) - Suroccidental (Valle, Cauca, Huila, Tolima). Por otra parte de los 342 municipios que entre el 93 y el 95 presentan las ms altas tasas de asesinatos, secuestros y/o intenso conflicto armado, 284 (83%) tienen presencia guerrillera y 152 (44%) de organizaciones paramilitares, de justicia privada al servicio del narcotrfico, de manera que tambin
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hay incidencia del desplazamiento. Adems coinciden los datos de presencia armada (guerrillera y paramilitar) en municipios de Antioquia, Boyac, Santander, Huila, Tolima, Caquet, Valle y Choc 189 que registran tambin importantes expulsiones violentas. En los dos ltimos aos se ha dado la expansin de los grupos paramilitares sobre el territorio de un debilitado ELN: la zona del sur de Bolvar, su tradicional rea de operacin y hacia la zona del Catatumbo y la Serrana de Perij, limtrofe con Venezuela, en Norte de Santander. Ms recientemente este movimiento expansivo de las ACCU se ha dado hacia el sur en los Departamentos del Valle del Cauca y Cauca, disputndole el territorio al ELN y a las FARC y finalmente hacia el Departamento de Putumayo, regin hegemnica de las FARC. Los desplazamientos, como es de esperar, han seguido estas mismas rutas, han multiplicado las ciudades y pueblos de llegada y tienden a comprometer de modo creciente las fronteras con los pases vecinos.

Los desplazados: heterogeneidad y continuidad En tanto movimiento migratorio, el desplazamiento entraa una temporalidad variable con un antes y un despus analticamente muy importantes para calibrar la profundidad de la destruccin y el desarraigo, como funcin del tiempo, las condiciones y recursos necesarios para reconstruir un
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En el informe No.14 de Codhes Informa, se reportan 93.072 nuevos desplazados durante este trimestre. 188 Reyes, Alejandro. Violencia y Desplazamiento forzoso en Colombia (s.f.). Vase tambin Codhes. Alerta Temprana, Informe No. 1 del 7 de mayo de 1998 y Codhes Informa. Boletn No. 11 del 15 de julio de 1998.

Cfr. respectivamente Echanda, op.cit. y Cubides.op.cit. Ntese que en el perodo de referencia de la Conferencia Episcopal (85-94) los dos primeros departamentos expulsores de poblacin son Antioquia y Santander, que a su turno ocupan los dos primeros lugares tambin en cuanto a presencia guerrillera y paramilitar.

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COYUNTURA proyecto de vida y superar los traumas. Los procesos de la transicin entre el pre y el post constituyen un tiempo variable y sus fronteras difusas. 190 El trmino desplazados en abstracto impide dar cuenta de la heterogeneidad de las personas, familias y comunidades expulsadas de su territorio y desarraigadas de su hbitat. Si bien muchos eran habitantes rurales, tambin un nmero importante sale de poblados y ciudades intermedias, estaban insertos en la economa local y regional a travs de muy distintas formas ocupacionales y de relacin con la tierra u otros recursos naturales; ideolgicamente pueden haber tenido cercana a alguno de los polos en conflicto o haber desarrollado animadversin hacia todos. Pese a todas la s variaciones, comparten el comn denominador de ser vctimas de la inseguridad y el miedo, de la impotencia frente al poder de las armas, y el dolor por las prdidas pero tambin todas estas experiencias pasan por algunas especificidades que como el estrato social, el gnero y lo generacional191 actan selectivamente sobre las modalidades de exposicin a
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la violencia, de los tipos de riesgos y de las probabilidades de morir o de sobrevivir, y en consecuencia, tambin de ser desplazadas. As, los dos hitos temporales del desplazamiento (prepost) estn atravesados por estas diferencias. Veamos: Como ya se mencion antes, una parte importante de la recoleccin de informacin pasa por el tamiz de las ONG nacionales e internacionales, de las iglesias y de algunas agencias del Estado que proveen servicios y ayuda humanitaria, de modo que las representaciones mentales sobre quines son los desplazados tienden a restringirse a los sectores sociales ms pobres y/o que no tienen una red familiar o institucional de apoyo alternativo. Otros sectores sociales con recursos econmicos, sociales, culturales y/o redes de apoyo institucionales o familiares de alguna solvencia, que no pasan por la demanda de la ayuda humanitaria, quedan excluidos de la contabilidad y del anlisis. As la estratificacin social propia de las sociedades rurales y semi-rurales quedan borradas en la caracterizacin de la poblacin vctima en el lugar de salida as como en el de llegada, de manera que se desconocen las rutas de restablecimiento y las estrategias de reconstruccin de la cotidianidad en condiciones no signadas por la pobreza absoluta y el abandono. 192 El gnero, construccin simblica de diferencia entre hombres y

En un trabajo anterior, Desplazamiento en Colombia: perspectivas de gnero, Revista Foro, No. 34, Junio 1998 seal la necesidad de integrar las pticas analticas de los estudios del desplazamiento y los de la poblacin desplazada. Por ejemplo, incluir otras unidades de anlisis ms amplias distintas del hogar porque es claro que la expulsin poblacional entraa la destruccin o el deterioro de los vecindarios de una localidad y de regiones enteras. Hasta el momento se ha mirado el fenmeno a travs de encuestas de hogar pero se echan de menos estudios sobre el impacto demogrfico, econmico, poltico y comunitario para la localidad o la regin. 191 No sobra hacer una alerta metodolgica sobre los riesgos de hacer inferencias, extrapolaciones u otras formas similares de construir una poblacin pretendidamente homognea a partir de muestras limitadas en trminos cuantitativos, regionales y temporales, por ejemplo.

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La responsabilidad del Estado no puede restringirse a la ayuda humanitaria y a los sectores ms pobres an cuando desde luego establecer prioridades resulta imprescindible. Aspectos de la seguridad personal, de la seguridad social, de los cupos educativos, por ejemplo, pueden ser urgencias para otros sectores sociales desplazados.

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COYUNTURA mujeres y principio dicotmico de estructuracin de relaciones sociales, bajo las condiciones de la guerra se expresa en un esquema por el cual los hombres se definen como actores y con relacin a un espacio extradomstico mientras las mujeres se definen en trminos adscriptivos por el lugar que tradicionalmente se les ha asignado. Muy esquemticamente puede condensarse en los elementos siguientes: En la situacin pre-desplazamiento los hombres (ms que las mujeres) son actores armados y en esa condicin ms proclives a ser vctimas directas de la guerra. De igual manera, dado que con mayor frecuencia que ellas, los hombres son agentes de organizaciones sociales, cvicas, sindicales y polticas, tambin ms fcilmente devienen objetivo militar. A su turno, las mujeres son, prioritariamente, vctimas de guerra de modo vicario, por sus relaciones supuestas o reales con combatientes o por razones no vinculadas a la condicin de actor social o de agente comunitario. Por el contrario, la violencia sexual, forma especfica y atvica de agresin a las mujeres, en el contexto de la guerra connota elementos de poder y humillacin del enemigo hombre y, de modo simultneo de afirmacin del macho sobre la hembra. Por su parte, las mujeres combatientes y/o involucradas en organizaciones (polticas, cvicas, sindicales, religiosas, comunitarias) combinan los riesgos comunes a las mujeres y a los hombres. En la etapa post-desplazamiento y ligado a las estrategias de supervivencia y de reconstruccin, tambin el esquema dicotmico del gnero se expresa tanto en la rbita ocupacional como en otros escenarios: En un contexto no agropecuario, ambos sexos

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estn abocados al rebusque 193 pero la experiencia y saberes domsticos permiten a las mujeres ingresar en el mercado laboral mediante la oferta de servicios personales, de pequeas ventas de alimentos, etc. mientras que los saberes agropecuarios de los hombres ms difcilmente les permiten conectarse a la economa urbana o noagraria. En asocio con estas experiencias, con frecuencia las mujeres descubren una nueva sociabilidad extradomstica, un espacio existencial ms amplio que el previamente recorrido y, por esa va, eventualmente acceden a mecanismos de reparacin de los traumas del desplazamiento. Igualmente la maternidad, como principio de la identidad femenina, constituye una muy compleja fuerza de soporte y de presin hacia la superacin de las prdidas. Para los hombres, la erosin de su papel de proveedor, eje sustantivo de su identidad masculina y fuente de poder domstico, constituye una prdida ms de las ya constituidas por el desplazamiento. No en balde el retorno y la reproduccin del pasado es ms un sueo masculino que femenino: regresar al mismo lugar o reubicarse en otro similar atado a un proyecto de vida rural-agrario. Las mujeres, por el contrario, tiend en a situarse como madres al lado de sus hijos y estos tras algn tiempo
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Colombianismo que tiene una doble connotacin. En este caso se refiere a la combinacin de actividades econmicas, generalmente de mnima escala y de retornos monetarios muy limitados, asociados con la pobreza y las estrategias de supervivencia y de multiplicacin de miembros familiares para la percepcin de ingresos. El otro significado acenta la propensin a violar la ley, y en general a anteponer la eficacia pragmtica a cualquier consideracin tica o lmite normativo, que puede estar presente en las prcticas de supervivencia de los pobres pero que bsicamente se refiere a muchas de las prcticas en la produccin de riqueza de los sectores altos y medios.

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COYUNTURA prefieren llegada. quedarse en el lugar de

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Llama la atencin que en las pocas experiencias auspiciadas tanto por el Estado como y principalmente por ONG nacionales e internacionales, la reconstruccin de la vida comunitaria reproduce los esquemas dicotmicos del gnero, perpeta la participacin de las mujeres solo como amas de casa y madres y vuelve a excluirlas como actores en los escenarios cvicos y comunitarios. A su turno, los programas sociales dirigidos a la familia, no incluyen a los hombres y as los privan de participar en alguna forma de reparacin. Lo generacional, como principio que define fronteras cronolgicas de actividad y de relaciones, en la guerra maximiza los riesgos de reclutamiento y de muerte para los y las jvenes al tiempo que para las personas mayores puede traducirse en relativa proteccin. La niez, a su turno, de barrera de proteccin pasa a fuente de exposicin a distintos riesgos bajo la lgica instrumental de las armas. Tambin estas dimensiones generacionales actan en los procesos de transicin postdesplazamiento, a favor de la reinsercin de nios y jvenes de ambos sexos y en contra de las personas mayores. 194

dependencia, sobre-representacin de mujeres y de menores de 14 aos, de viudas y de hurfanos, de familias uniparentales y de mujeres jefes de hogar, con la consiguiente desproteccin y fragilidad provenientes conjuntamente de la guerra y de la pobreza.

El desplazamiento y sus crisis. Por definicin el desplazamiento violento es una experiencia muy traumtica por la serie de fracturas, discontinuidades, prdidas y heridas profundas que lo acompaan pero sus efectos y formas de superacin puede variar enormemente. Hasta ahora ha predominado la representaci n mental de los desplazados en su dramtica singularidad pero muy poca conciencia se tiene en Colombia sobre el desplazamiento como proceso de destruccin del pasado, el presente y el futuro colectivos. Bajo la idea de crisis y sin ninguna pretensin exhaustiva, a continuacin se puntualizan algunos impactos sobre la organizacin social, los hogares y las personas: En las condiciones de degradacin del conflicto armado y de la violencia en Colombia, las estrategias de terror apuntan al quiebre de las solidaridades, a exacerbar los conflictos habituales entre vecinos y familiares, a estimular la delacin como mecanismo de autoproteccin, y por tanto a debilitar el tejido comunitario, los procesos organizativos y los rituales de integracin.

En virtud de lo anterior, los hogares de la poblacin desplazada presentan rasgos propios de situaciones de guerra, paralelos a los identificados como producto de la pobreza: bajos ndices de masculinidad, altos ndices de
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Cfr. Alvarez, otros. Desplazamiento forzoso y reubicacin: un estudio de caso. Bogot: Procuradura General de la Nacin. Procuradura delegada para la defensa del menor y la familia. Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 1998.

En este sentido cabe preguntarse En qu medida el carcter predominantemente familiar (no comunitario ni masivo) de los xodos en Colombia puede ser un indicador de la

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COYUNTURA efectividad del terror como dispositivo de control? Evidencias puntuales para algunas regiones, dentifican en el pre i desplazamiento, fenmenos de atomizacin social, bajos niveles de afiliacin a organizaciones voluntarias o de participacin en actividades sistemticas de ndole extradomstica. En el post desplazamiento igualmente se registra una muy sensible propensin a distanciarse de las organizaciones y de los pares en desgracia. Si bien no es posible sealar ninguna direccionalidad causal, es claro que la experiencia del desplazamiento y en general los muy bajos niveles de proteccin y de apoyo estatal, tienden a ratificar una posicin de individualismo, de desconfianza hacia las instituciones pblicas y los espacios cvico-polticos y de confianza solo en las propias fuerzas para salir adelante segn la frmula popular. El desarraigo, en el nivel de los hogares, se amarra en mltiples prdidas: la muerte o desaparicin de familiares, amigos o vecinos; la destruccin de la base material que condensa un medio de subsistencia, el trabajo acumulado, la seguridad para la vejez y la herencia patrimonial de los hijos; la ruptura de las actividades, las relaciones sociales y con un entorno fsico, en fin, todo cuanto da sentido a la vida cotidiana, alimenta la construccin de la identidad individual y colectiva y respalda una posicin de respetabilidad. A su turno la salida a un entorno de incertidumbre e inseguridad (fsica, laboral, etc) y de dependencia personal en una economa totalmente monetizada tampoco permite que el miedo y sus impactos desaparezcan. Por el contrario y dependiendo de las circunstancias particulares, el efecto de desorientacin, de prdida de fe

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en las capacidades propias, el desaliento, en fin, todo lo que constituye deterioro de la autoimagen, anulacin de recursos internos e inmovilidad para la accin, pueden prolongarse en el tiempo con todas sus consecuencias. Pero los requisitos objetivos en los lugares de llegada exigen otras condiciones subjetivas. La composicin de la canasta familiar (conjunto de bienes necesarios para la subsistencia familiar) en algunas zonas rurales campesinas incluye tems que no estn insertos en la economa monetaria bien porque se intercambian entre vecinos y parientes o porque son de autoproduccin. Otros tems como la energa, por ejemplo, tienen subsidios Estatales y en todo caso los costos pueden ser matizados con el uso de la lea. La economa de los pueblos y ciudades de llegada, por el contrario, implica una canasta familiar monetizada en su totalidad (agua, transporte, alimentos, energa, vivienda), restricciones en el espacio vital y con mucha frecuencia para los sectores ms pobres, condiciones de usura, sobrecostos y mercados no regulados. Frente a esto, la dificultad para la insercin laboral en un mercado estrecho, saturado de informalidad es quizs el nudo ms crtico en el lugar de llegada, agravado a su turno por las condiciones subjetivas de desorientacin, dolor y miedo. Para quienes vienen de una actividad agropecuaria, en su mayora hombres, sus calificaciones y experiencias resultan generalmente intiles para la competencia en la va salarial no agraria. En el otro extremo aparece un tipo social caracterstico de las zonas de colonizacin, y tambin vctima de desplazamiento forzado, en cuyo caso no es la tierra sino el rebusque el eje de su construccin social. Es un

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COYUNTURA personaje con distintos grados de arraigo a una localidad o regin particular, pero que igualmente enfrenta la ruptura de un nicho econmico y de sociabilidad fundamental en su modo de vida propio. Entre esos dos polos, las crisis del desarraigo pueden asumir intensidades diferentes y grados de dependencia variados considerados en los niveles individual y familiar. Desafortunadamente en las condiciones colombianas se trata de costos que en lo esencial corren por cuenta de las vctimas directas y tienden a verse solo en esa dimensin. No obstante otra realidad aparece cuando se consideran los costos sociales en una perspectiva regional, en relacin con el volumen de poblacin que sale y la que se queda y en la ptica del agravamiento de los desequilibrios regionales que han caracterizado el desarrollo del pas. Los impactos sobre la economa regional y sus encadenamientos, la oferta de alimentos, el empleo, la distribucin del ingreso y los patrones de tenencia de la tierra, por ejemplo. Los efectos sobre el Estado local, las finanzas pblicas y la expansin de los sectores ms pobres y de sus demandas acumuladas. La infraestructura urbana, la disponibilidad de tierras urbanizables con condiciones de seguridad y la capacidad instalada de las redes domiciliarias y de otros servicios pblicos. Las repercusiones sobre la calidad de vida y la condicin de ciudadanos, la gobernabilidad, en fin, los costos incalculables para la construccin de un tejido social denso y los aos perdidos para la consolidacin de una sociedad democrtica. El desplazamiento y el desarraigo con mucha frecuencia se asocian con cambios en las relaciones de familia. Los esquemas tradicionales de divisin del trabajo por sexo y

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edad y las relaciones de autoridad de los padres parecen entrar en crisis. La estrategia de multiplicar los perceptores de ingreso (monetario o no) incorpora a la mujer y a los hijos en una dinmica nueva, no porque la experiencia de trabajo lo sea en ambos casos sino porque le da visibilidad a la participacin econmica de todos los miembros. La crisis de la masculinidad tradicional es un resultado predecible de su debilidad en la provisin econmica familiar. Esta, como fundamento de la identidad y de la autoridad masculina adulta se desdibuja ante el deslizamiento del sustento econmico a la rbita femenina y/o juvenil. Por otro lado tambin la autoridad del padre, que en muchas ocasiones ya se ha comenzado a erosionar desde antes de salir, contina este proceso en las zonas de llegada. Por eso, recursos muy incrustados en la masculinidad tradicional como el consumo de alcohol y el lenguaje del autoritarismo, pueden agudizarse e incrementar los episodios de violencia intrafamiliar y extra-domstica. Pero tambin otra respuesta, nada novedosa en nuestras tradiciones, es la desercin del hogar por parte del esposo-padre. As la jefatura femenina del hogar bien por viudez o por abandono fsico y/o funcional del hombre, es otro de los impactos de la violenciadesplazamiento sobre estos hogares. 195
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Los debates sobre la jefatura femenina del hogar particularmente en relacin con la feminizacin de la pobreza han ocupado miles de pginas y horas. El fenmeno de la viudez masculina y femenina, por el contrario, al menos en Colombia ha sido muy poco estimulante del inters acadmico. En razn de la violencia poltica, en particular contra la Unin Patritica y del terrorismo de los narcotraficantes, las viudas de la violencia tuvieron en los aos anteriores alguna visibilidad pblica y organizativa. Cfr. Segura

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A su turno, las mujeres pueden encontrar en su trabajo un amarre a la economa monetaria, una fuente de poder para renegociar su posicin en la familia y/o una manera de ampliar las fronteras de informacin y sociabilidad, 196 pero tambin una duplicacin o en todo caso una extensin de su jornada laboral que puede comprometer tambin a las hijas u otras mujeres menores de edad. Las caractersticas de los hogares desplazados a cuya cabeza est una mujer, comparten muchos rasgos con los hogares definidos como pobres a travs de las metodologas convencionales NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) o Lnea de Pobreza, pero las rutas por las cuales se encuentran en ese fondo comn pueden tener diferencias prcticas importantes de registrar en los anlisis y en las intervenciones.

Los hogares uniparentales asociados con la pobreza, generalmente a cargo de una mujer adulta, constituyen una realidad muy compleja y difcil como consta en la abundante literatura especializada. Aparte de lo mencionado antes, el desplazamiento tambin remite a crisis colectivas en distintos mbitos de la vida nacional. En ciudades como Cartagena, Montera, Barrancabermeja, Cali son evidentes los cambios en la fisonoma urbana y en la expansin del sector informal. En Bogot, el crecimiento de las localidades perifricas resulta bien notorio, entre otros en las cifras de inseguridad y delincuencia cuyas primeras vctimas son los sectores ms pobres. Barrios enteros de desplazados, en ocasiones con el auspicio de urbanizadores piratas o mediante la invasin de terrenos pblicos o privados, aparecen en las ciudades capitales.

Escobar, Nora. Mujer y narcotrfico. Consideraciones sobre un problema no considerado. En: Revista Foro, No. 14, Abril de 1991. Otra arista interesante la constituyen los hogares monoparentales a cuya cabeza est un hombre, porque en manera alguna parecen corresponder a una formacin simtrica con los encabezados por mujeres. Cfr. Nora Segura, otros. La mujer desplazada y la violencia. Op. Cit. 1996. 196 Las estrategias para satisfacer las necesidades familiares pueden auspiciar rituales y prcticas femeninas muy teraputicas individual y colectivamente. Es el caso, por ejemplo de la Olla Comunitaria en Montera que luego se ha intentado replicar en otros casos: algunas mujeres muy pobres decidieron juntar sus escassimos vveres para hacer una comida colectiva que, al hacerse cotidiana rindi frutos en varios niveles. Aparte de solucin econmica, este nicho de solidaridad y sociabilidad cobr una gran importancia en la visibilidad y valoracin de las mujeres, primero en sus hogares, luego en el vecindario y finalmente en todo el escenario urbano. Los efectos sobre el empoderamiento de las mujeres es evidente, pero como lo expres un lder indgena.. para los hombres no hay olla comunitaria.

Las organizaciones insurgentes y la delincuencia organizada comparten un nicho nutricio en las barriadas populares y en los sectores juveniles sin futuro. 197 La competencia por esta poblacin a nombre de otros proyectos de vida y propuestas no violentas, resultan muy limitadas. Por ejemplo algunos esfuerzos de las administraciones locales por incrementar la retencin escolar, por controlar la violencia escolar, etc son muy plausibles pero se
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La nocin de no-futuro en Colombia ha alimentado una veta de elaboracin cultural que va desde los anlisis acadmicos hasta la produccin literaria, flmica y musical. Se han construido personajes cinematogrficos que como el protagonista de Rodrigo D. No Futuro, condensan la tragedia de los nios sicarios en Medelln o el de las nias de la calle en La vendedora de Rosas. La poblacin juvenil de los sectores populares, en todo caso, constituye un tema de crucial importancia en la perspectiva de la paz y del post-conflicto.

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COYUNTURA requiere de otras estrategias complementarias para controlar la exclusin del sector educativo. Las acciones colectivas de los desplazados, las tomas de oficinas pblicas, las marchas y otras maneras de hacerse visibles en reclamo de atencin, han tenido lugar en varias regiones del pas y en ocasiones mezcladas con otras causas que no necesariamente permiten expresar las prioridades y urgencias de los desplazados. No sobra insistir en que el clima de polarizacin opone una dinmica muy desfavorable a la organizacin autnoma y a la defensa de los legtimos y mltiples intereses de los desplazados. Acciones como la toma de la sede de la ACNUR (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) u otros medios discutibles tienden a ensombrecer una causa humanitariamente urgente, justa y legtima.

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Paradjicamente en tales condiciones, la presencia masiva de desplazados y su visibilidad hacen que ellos nuevamente sean la primera aunque no nica vctima. El estigma que los asocia con inseguridad, problema, subversin, delincuencia, etc. los convierte en autores de su propia desgracia y en responsables de su desproteccin.

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1. AQU ESTAMOS titulamos, a finales de los aos setenta, un grupo de mujeres urbanas y rurales, la primera revista que pretenda animar a las mujeres campesinas en su lucha por la tierra, a hacer sentir su presencia dentro de la organizacin campesina, a formular sus demandas especficas ante el Estado. Esta iniciativa histrica, si bien no prosper en trminos periodsticos, reflej en su momento un proceso de por s irreversible: el de la concientizacin y organizacin de las mujeres campesinas colombianas. Aqu estamos decan las compaeras campesinas, aqu estamos en primera lnea durante las tomas de tierras - las recuperaciones en el lenguaje de la poca -; aqu estamos poniendo resistencia pacfica contra los desalojos hechos por la polica y los capataces de los hacendados - porque as lo han registrado los anales de la organizacin campesina y de la misma polica: la fuerza de choque la constituan las mujeres -; aqu estamos, en una sola noche levantando ranchos y sembrando maz antes de que nos echen; aqu estamos con nuestros proyectos econmicos sosteniendo a los compaeros que se encuentran al frente de la organizacin; aqu estamos y no nos movemos; solidarias, firmes, bien plantadas sobre la tierra.... nuestra tierra? ... o la tierra de quin?
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Palabras pronunciadas en el lanzamiento del libro Gnero, propiedad y empoderamiento: tierra, estado y mercado en Amrica Latina de Carmen Diana Deere y Magdalena Len. Bogot: TM editores/ UN- Facultad de Ciencias Humanas, 2000, el lunes 12 de marzo de 2001, auditorio edificio de postgrados, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia.
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LA 199 TIERRA PA'QUIEN LA TRABAJA ha sido el conocido lema de la ANUC, la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, especialmente de su ala ms combativa, conocida en aquella poca como la Lnea Sincelejo. De cierta manera, esta misma idea ha estado presente en el espritu - no en la prctica- de la primera Ley de Reforma Agraria en Colombia, la 135 de 1961, y de otras reformas agrarias formuladas y parcialmente aplicadas en la Amrica Latina de los aos cincuenta y sesenta. Pero..., quin trabaja la tierra? He aqu nuestro primer problema. Entre los funcionarios del Estado y los expertos agrcolas, y an en el seno del mismo movimiento campesino, las mujeres estaban presentes, si acaso, como agricultoras auxiliares, buenas ayudantes de los jefes de hogar y solidarios reemplazos de los esposos ausentes en cumplimiento de tareas organizativas. Quien verdaderamente trabajaba la tierra, se pensaba, era el varn. Las mujeres, entonces, no eran reconocidas como agricultoras "titulares", agricultoras por su propia cuenta. Si bien la Secretara Femenina de la ANUC, creada ante la presin de 900 mujeres campesinas reunidas en el Cuarto Congreso Campesino en 1977, fue la primera Secretara de esa ndole entre las organizaciones campesinas de Amrica Latina, sta sola expresar la problemtica femenina en trminos de su rol materno y supeditar sus reivindicaciones propias a la lucha de clases. "Slo la participacin en la lucha popular general puede llevar a la conquista de los derechos de las mujeres", escribi Carta Campesina en 1978.200 Mientras que desde el Estado se comenz a reconocer, a travs de la legislacin, la igualdad formal de
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Ph. D. en Antropologa. Especialista en cuestiones de gnero.

Citado en Meertens, Donny (1997) Tierra, Violencia y Gnero, Universidad de Nijmegen, pp.188,189. (2 edicin Universidad Nacional de Colombia, CES, 2001).

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TESTIMONIO mujeres y hombres en todos los campos; mientras, por el otro lado, las organizaciones campesinas exacerbaban la resistencia y tenacidad de sus mujeres de base - y de una que otra lder- en la lucha por la tierra..., las mujeres campesinas como sujetos sociales, cuando del ejercicio de sus derechos se trataba, se desvanecan en las tinieblas de la privacidad. La privacidad de la familia campesina, representada por un jefe varn. En Colombia tomara ms de una dcada y requerira el crecimiento fuerte e independiente de organizaciones campesinas femeninas como la ANMUCIC, y de lderes mujeres en las organizaciones campesinas mixtas, para que se abordara esta contradiccin entre lo pblico y lo privado en la lucha por, y el reconocimiento de, los derechos a la tierra. 2. ES ESTA TENSIN ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO, en la lucha por la inclusin de las mujeres en el derecho a la tierra, la que podemos considerar un eje central del libro de Carmen Diana Deere y Magdalena Len. De los aos sesenta hasta hoy en da, desde las reformas agrarias excluyentes hasta las triangulaciones del poder femenino para meterse en las rendijas de las contra-reformas neoliberales, en todo ese proceso, la familia campesina, ha estado en el centro de la atencin, como unidad de produccin y consumo para unos, o como locus de subordinacin y desigualdad para otras. Ms que todo, la familia campesina, en el imaginario social, ha sido el ejemplo por excelencia de la tradicin, del arraigo, de la armona, del idilio, por ende, de la sociedad patriarcal legitimada, cuya privacidad no se toca. En torno a ella se suele ubicar la frontera entre lo privado y lo pblico; es el punto de "quiebre" de las teoras de justicia social y de las

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polticas pblicas que cambian repentinamente de enfoque: del individuo a una colectividad cuyo supuesto representante nunca ha sido elegido democrticamente. Por ello, el camino de jefatura del varn a la jefatura doble o compartida ha sido ms largo y difcil que el del reconocimiento de la jefatura femenina en ausencia de varones adultos en la familia. Por ello, tambin, escriben las autoras en sus Conclusiones: "Cada paso del proceso (de inclusin de las mujeres) es un punto de controversia porque implica nada menos que el cuestionamiento del patriarcado" (p.411). EL LIBRO GNERO, PROPIEDAD Y EMPODERAMIENTO, se basa en una larga tradicin de ambas autoras. Quin no recuerda Mujer y Capitalismo Agrario en Colombia y Las Trabajadoras del Agro, libros pioneros coordinados por Magdalena Len en 1980 y 1982 (Bogot, ACEP) o, desde 1976, los numerosos estudios de Carmen Diana sobre la familia campesina en Cajamarca, norte de Per, culminando en 1990 en su libro Household and Class Relations, Peasants and Landlords in Northern Per (Berkeley, University of California Press); o, de ambas autoras, La Mujer y la Poltica Agraria en Amrica Latina en 1986 (Bogot, Siglo XXI Editores y ACEP), o Acceso de la mujer a la tierra en Amrica Latina, captulo este, escrito en 1987 por Magdalena Len, Patricia Prieto y Mara Cristina Salazar para el libro de la FAO sobre Mujeres campesinas en Amrica Latina: desarrollo rural, migracin, tierra y legislacin (Santiago de Chile). Sobra decir que hay decenas de ttulos de ambas investigadoras que aqu quedaron sin mencionarse. Ahora bien, esta obra magna (en todos los sentidos) no slo es el fruto de

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TESTIMONIO investigaciones ms amplias en que las autoras abarcan doce pases latinoamericanos; tampoco es nicamente una actualizacin de sus libros anteriores. No, este libro es mucho ms. Representa un nuevo enfoque, ms poltico, ms feminista. Feminista en el sentido de la "militancia acadmica" como siempre lo han entendido Magdalena y Carmen Diana: esto es, enfocando sus rigurosos anlisis hacia los nudos persistentes de la inequidad de gnero; y conectando sus observaciones con los debates tericos ms representativos del tema. En efecto, en Gnero, Propiedad y Empoderamiento, se articulan temas que Carmen Diana y Magdalena han trabajado a lo largo de su vida profesional: la tierra, la participacin poltica, el movimiento social de mujeres, el poder y el empoderamiento. La propiedad de la tierra, frecuentemente objeto de ridos anlisis economicistas, se convierte aqu en un frtil terreno para analizar las oportunidades de inclusin y empoderamiento de las mujeres dentro de un marco de justicia social, abonado ste a su vez por numerosas referencias a los temas de los debates feministas del cambio de milenio: lo pblico y lo privado; la igualdad y la diferencia; la igualdad de oportunidades y la accin positiva; la redistribucin y el reconocimiento; la autonoma organizativa de las mujeres o las alianzas tripartitas entre mujeres del Estado, mujeres de la poltica formal y mujeres del movimiento social (el llamado tringulo del poder 201 ). 3. EL ARGUMENTO CENTRAL del libro, que se desarrolla en medio de una enorme, a veces aplastante, riqueza de informacin, se divide en cinco tesis,
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las cuales he organizado en un orden que va de lo emprico/histrico hasta el entrelazamiento con las teoras de gnero: 1) La obtencin de una igualdad formal en el derecho de propiedad no ha redundado en una igualdad real en la distribucin de bienes entre hombres y mujeres especialmente en cuanto a la propiedad y el control sobre la tierra -; es decir no conllev un derecho efectivo (el trmino es de la conocida investigadora hind Bina Agarwal) de las mujeres a la tierra. 2) La desigualdad de gnero en la propiedad de la tierra es el resultado de un complejo juego histrico de mecanismos de exclusin y de inclusin, basados en ideologas patriarcales, cuya expresin primordial radica en el concepto de jefe de hogar varn, considerado depositario "natural" de los derechos a la tierra. Estos mecanismos operan a travs de las prcticas de la herencia que privilegian a los hombres; a travs del Estado con sus sesgos masculinos en la adjudicacin y la titulacin de tierras; a travs del mercado que tradicionalmente ha sido un rea de dominio masculino, e incluso, en las comunidades indgenas, a travs de la asignacin preferencial del derecho de uso sobre las tierras colectivas a los jefes de hogar hombres. 3) Mientras las reformas agrarias con su ideologa acerca de la familia prcticamente han excluido a las mujeres - sobre todo a las casadas - de la adjudicacin de tierras, durante la crisis y las contrarreformas neoliberales de los aos ochenta y noventa, las mujeres han ganado mejores condiciones para acceder a la tierra, al menos en algunos de los pases latinoamericanos. Estas ganancias se

Lycklama, Geertje, Virginia Vargas y Saskia Wieringa (comps.). Tringulo de Poder. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1996.

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TESTIMONIO deben no tanto a las polticas neoliberales, sino al fortalecimiento del movimiento social de mujeres, particularmente de mujeres rurales, en medio de la crisis, y a la triangulacin de poderes femeninos mediante la cual se logr la incorporacin de demandas campesinas femeninas en las polticas del Estado. 4) No es la titulacin individual de la propiedad a nombre de hombres y mujeres por aparte, sino la titulacin conjunta a la pareja, la que tiende a ser la medida ms efectiva en la prctica, para lograr cambiar la desigualdad de gnero en los derechos a la tierra. La titulacin conjunta, es ms aceptable que la titulacin individual de hombres y mujeres, porque no amenaza la unidad familiar ni recarga la distribucin de la tierra disponible donde sta est escasa. El concepto de la titulacin conjunta da cabida, adems, a toda una serie de discusiones tericas sobre el libre ejercicio de los derechos individuales, la proteccin a la mujer campesina y las relaciones individuo - familia. 5) Finalmente, las autores reiteran la centralidad del tema de la propiedad sobre la tierra para las teoras de gnero y los actuales debates feministas, en tanto se relaciona estrechamente con las nociones de bienestar, igualdad y empoderamiento. Estos debates se articulan, a su vez, con los cuestionamientos a la universalidad de los derechos humanos desde posiciones del relativismo cultural y las luchas de las minoras tnicas. A esta temtica, y a la lucha de las mujeres indgenas por sus derechos, las autoras dedican el captulo 7 de su libro.

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La propiedad de la tierra indudablemente brinda proteccin, o dicho en otras palabras, reduce la vulnerabilidad y aumenta el bienestar de la familia y de los individuos que hacen parte de ella. En la medida en que los anlisis comiencen a tomar en cuenta las inequidades e intereses particulares existentes en el interior de la familia, las polticas dirigidas exclusivamente al jefe de hogar varn, se cuestionan. Ya en los aos ochenta los defensores del enfoque de Mujer en el Desarrollo descubrieron que el aumento de los ingresos de las mujeres campesinas beneficiaba en mayor medida al bienestar de los nios que el aumento de los ingresos de los hombres jefes de hogar. En la misma lnea de argumentacin, la propiedad de la tierra por parte de las mujeres (y con ella el acceso a crdito y asistencia tcnica) permitira aprovechar ms plenamente su potencial productivo y aumentar los ndices de desarrollo de la sociedad. Deere y Len argumentan que estos enfoques, llamados de bienestar y de eficiencia, tienden a concentrarse en las mujeres en forma aislada y no logran modificar las prcticas sociales de subordinacin o de exclusin de las mujeres casadas o viudas (entre otras con respecto a la herencia). Para ello se necesita un enfoque ms explcitamente basado en la equidad de gnero. Pero la equidad de gnero es un concepto bastante complejo. Remite tanto a la igualdad como a la diferencia. Y este binomio ha sido objeto de los ms intensos debates en el seno de los movimientos feministas y el movimiento social de mujeres. Mientras para unas la equidad de gnero se tiene que construir en torno al reconocimiento y a una nueva evaluacin de la feminidad, para otras implica minimizar las diferencias y establecer una participacin y distribucin equitativa de los bienes

4. BIENESTAR, IGUALDAD, EMPODERAMIENTO

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TESTIMONIO valiosos. Las autoras adoptan la teora desarrollada por la filsofa poltica Nancy Fraser -tan en boga en el momento- quien reformula el debate en unos nuevos trminos y plantea que la equidad se descompone en dos elementos entrelazados: redistribucin y reconocimiento. Dice Fraser: "El gnero (...) tiene una faceta poltico-econmica que lo ubica dentro del mbito de la redistribucin, pero tiene tambin una faceta cultural-valorativa que lo ubica, simultneamente, dentro del mbito del reconocimiento. (...) Las dos facetas no estn separadas ntidamente la una de la otra. Ms bien se entrelazan para reforzarse dialcticamente, pues las normas androcntricas y sexistas se institucionalizan en el Estado y la economa, y las desventajas econmicas de las mujeres restringen su voz, impidiendo de esta forma su igual participacin en la creacin cultural, en las esferas pblicas y en la vida cotidiana"202 . El tema de la propiedad de la tierra, ubica a Deere y Len con ms nfasis en el campo de la redistribucin. Sin embargo, las autoras no descuidan el proceso dialctico entre las dos facetas: la propiedad de la tierra, argumentan, es el producto de una toma de conciencia y un proceso de organizacin de las mujeres; mientras que, una vez lograda, esta propiedad fomenta su capacidad de negociacin. Adems, dentro de la familia, y vista sta como una unidad
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tanto de cooperacin como de conflicto, la propiedad de la tierra ayudara a las mujeres a mejorar su posicin de resguardo, es decir su capacidad de seguir adelante an en el caso en que otros miembros de la familia hayan retirado su apoyo. En otras palabras, la adquisicin de derechos a la tierra por las mujeres, est ligada a un proceso de empoderamiento. EL EMPODERAMIENTO remite a la autonoma, el control sobre el curso de la vida y los bienes, la organizacin. Ha sido definido por Jo Rowlands, una de las autoras del libro sobre empoderamiento que compil Magdalena en 1997203 , como un conjunto de procesos en las dimensiones individual, colectiva y de relaciones cercanas, centrados en el ncleo de la autoconfianza, la autoestima, la dignidad y el sentido de la capacidad individual y grupal de realizar acciones de cambio. Estas tres dimensiones del empoderamiento estn presentes en el libro, atraviesan todas sus divisiones y se profundizan en dos captulos: el 4 "La construccin de la igualdad de gnero" y el 6 "La lucha por los derechos de la mujer a la tierra y sus resultados". La dimensin colectiva del empoderamiento es representada por los movimientos de mujeres en el escenario internacional de los organismos multilaterales y las Conferencias Mundiales sobre la Mujer y el Desarrollo. A lo largo de dos dcadas, los movimientos de mujeres no slo lograron modificar los enfoques productivistas y bienestaristas de las
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Fraser, Nancy. Iustitia Interrupta, Bogot: Siglo del Hombre Editores y Universidad de los Andes, 1997, p. 33,34.

Rowlands, Jo "Empoderamiento y Mujeres Rurales en Honduras: un modelo para el desarrollo". En: Magdalena Len (comp.) Poder y Empoderamiento de las Mujeres, Bogot: Tercer Mundo Editores y Universidad Nacional de Colombia-Programa de Estudios de Gnero y Fondo de Documentacin Mujer y Gnero, 1997, pp. 213-245.

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TESTIMONIO polticas MED -Mujeres en el Desarrollo- e introducir las nociones de derechos y equidad de gnero, sino que alcanzaron a posicionar el tema de la propiedad de la tierra, prcticamente ausente hace veinte aos, en un destacado lugar en la agenda de Beijing en 1995. (Hasta tal punto, que se estuvo al borde de un cisma con los pases islmicos por la inclusin, no de la propiedad femenina en s, sino de la norma de equidad de gnero, nuevamente, en las herencias). La dimensin colectiva, desde luego, tambin est presente en el mbito nacional y local. Sin el proceso de concientizacin y de organizacin de las mujeres rurales a partir de 1984 (cuando se produjo el primer CONPES para la mujer rural); sin la presin y veedura permanente de la organizacin femenina campesina, Colombia no hubiera tenido su Ley de adjudicacin y titulacin de la tierra con equidad de gnero: la Ley 30 de 1988, que establece la obligatoriedad de la titulacin conjunta a la pareja campesina. La aplicacin de esta Ley en la prctica, sin embargo, no ha sido fcil. Y es aqu que quiero hacer nuevamente un parntesis y reflexionar sobre el significado de estas dificultades. La misma Jo Rowlands y muchas de las estudiosas de procesos de empoderamiento hemos encontrado que las ms grandes resistencias de parte de los hombres no se encuentran ni en la concientizacin individual ni en la figuracin en lo pblico o en lo organizativo. Estas resistencias, a cambio, se perciben en forma exacerbada en las relaciones cercanas: en el interior de la comunidad; con los funcionarios locales; en la cotidianidad de la pareja. El libro de Len y Deere tiene esta gran virtud, la de haber abordado los derechos efectivos a la tierra de las mujeres en una amplia panormica que

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va desde las confrontaciones polticas a escala mundial sobre unas pocas lneas en la Plataforma de Accin de Beijing; pasando por las misivas del INCORA a sus funcionarios locales sobre la obligatoriedad de la titulacin conjunta; hasta adentrarse en las consideraciones tcticas para convencer a los hombres campesinos de compartir el ttulo con su esposa. 5. LA GUERRA Y DESPUS Finalmente, me resta un ltimo punto por resaltar entre los muchos que han surgido de la lectura del libro. A lo largo del texto, Deere y Len agrupan los doce pases segn variados criterios y temticas de comparacin. Una de esas agrupaciones se refiere a los derechos a la tierra durante las guerras, los procesos de paz y las post-guerras de Centro Amrica. Encontramos en esos apartes un verdadero tesoro de experiencias, estrategias, logros, fracasos y lecciones, que deberamos traer a la actualidad del conflicto armado colombiano. Porque desde las guerras hay que pensar las post-guerras. Porque las crisis - tanto las econmicas como las polticas- no slo arrojan prdidas sino tambin promueve n nuevas potencialidades. Por ende, creo que este libro va a ser una fuente de informacin, de anlisis, de inspiracin y de herramienta poltica. Para que desde el Estado y la sociedad civil se promuevan los derechos a la tierra con equidad de gnero, con miras a la reconstruccin del tejido social. Y para que no slo las mujeres campesinas, sino tambin las mujeres desplazadas, las reinsertadas y las retornadas, puedan decir nuevamente: AQUI ESTAMOS... y desde donde estemos, reclamamos, disfrutamos, enajenamos o vendemos NUESTROS DERECHOS A LA TIERRA.

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TESTIMONIO

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LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER EN LA CNDIDA ERNDIRA


Elsa Cajiao204

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Siento una gran fascinacin por el poder, y no es una fascinacin secreta. Al contrario: creo que es evidente en muchos de mis personajes, hasta en rsula Iguarn, que es tal vez donde menos la han notado los crticos, y es por supuesto la razn de ser de El otoo del patriarca. El poder es sin duda la expresin ms alta de la ambicin y la voluntad humana, y no me explico cmo hay escritores que no se dejan inquietar por algo que afecta y a veces determina la realidad en que viven. Gabriel Garca Mrquez, El olor de la guayaba
INTRODUCCIN

sino al poder que respiramos a cada paso que damos por el mundo. Si despojamos a la abuela y a Erndira de su capa de cuento de hadas, de su supuesto realismo mgico, encontramos en ellas disposiciones anmicas que nos resultan muy familiares: tanto las que conocemos en nuestra propia carne como las que nos llegan a travs de noticieros y cualquier otra fuente de divulgacin de la actividad humana. Como sugiere Garca Mrquez, se puede emprender el estudio del poder en cualquiera de sus obras, pero en este artculo me he inclinado por La cndida Erndira pues es, a mi juicio, incluso ms que El otoo del patriarca el relato que ms se aproxima al poder en estado puro. Es, si se me perdona lo sui gneris de la expresin, una especie de parbola antropolgica sobre el abuso de poder. Antes de entrar en materia, he credo necesario situar al lector y refrescar su memoria con una breve informacin sobre el argumento, el estilo y la estructura de La C.E., sin olvidar el contexto en que se desarrolla. Esta ltima cuestin la abordo quizs con un prurito patritico, que espero me sepan perdonar, pues he notado que las tendencias crticas actuales, centradas en la intuicin, el discurso y el lenguaje, cuando se aplican a la obra de Garca Mrquez, tienen el efecto inevitable de relegar al mundo de lo ilusorio (lase tambin realismo mgico) el contexto social y geogrfico que tanto le ha servido al autor de materia prima literaria. rase una vez Tras la publicacin en 1967 de Cien aos de soledad y mientras se preparaba para su nueva novela El otoo del patriarca, Garca Mrquez comenz a escribir una serie de narraciones cortas

Es efectivamente el poder, como dice Garca Mrquez, la expresin ms alta de la ambicin y la voluntad humana? Al menos para muchos de sus personajes literarios s lo es. Pero qu verosmiles, qu reales, resultan a nuestros ojos?. Es cierto que algunos crticos slo ven (o slo quieren ver) en relatos como La increble y triste historia de la cndida Erndira y de su abuela desalmada 205 , una mera retrica, un cuidadoso y brillante ejercicio formal donde lo irreal, lo hiperblico y, en suma, el lenguaje son los protagonistas. Sin embargo, cuando nos liberamos del cors de las teoras y de las metodologas, empezamos a reconocer en la humanidad de sus personajes la nuestra. Y con la nuestra no slo me refiero a la bestia ansiosa de poder que se esconde en toda persona
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Escritora colombiana residente en Barcelona. De aqu en adelante abreviar este largo ttulo por La C.E.

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LA OTRA MIRADA que, en un principio, llamara cuentos infantiles y que se recopilaran en 1972 bajo el ttulo de La increble y triste historia de la cndida Erndira y de su abuela desalmada. 206 No obstante, en el transcurso de la escritura, los cuentos tomaron otro rumbo y Garca Mrquez acab por referirse a ellos como ejercicios de piano cuya finalidad haba sido la de romper con el estilo anterior. 207 Aunque La C.E. podra parecer a primera vista un sencillo relato episdico a la manera de los cuentos de hadas, una lectura ms atenta nos permite percatarnos de la complejidad del estilo y de su gran riqueza evocativa. Ambientada en la parte ms septentrional del departamento de la Guajira, La C.E. narra las desventuras de una joven cuya malvada abuela obliga a prostituirse por haber incendiado accidentalmente la casa donde vivan. Si bien Garca Mrquez se vale del cuento maravilloso para definir la trama y la estructura, as como, en lneas generales, las funciones de los personajes, el escenario que elige, o sea la Guajira, le exige severas modificaciones en el gnero tanto a nivel temtico como formal. Para empezar, el bosque frondoso y
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misterioso del cuento maravilloso es sustituido por el desierto inclemente; el paisaje humano de prncipes, labriegos y agricultores, por indios, contrabandistas, soldadesca y buscavidas de toda ndole. En cuanto a los personajes principales, se nos presenta la oposicin clsica del cuento maravilloso entre un ser malvolo y poderoso y una criatura ingenua e indefensa, como es el caso de La Cenicienta, la Bella Durmiente o Blanca Nieves. Erndira, al igual que Cenicienta, es una nia terriblemente maltratada y explotada, hurfana, desvalida y de una mansedumbre imposible. Pero las semejanzas entre las dos heronas, notorias al principio, se van debilitando a medida que avanza el relato, porque el calvario de Erndira y la degradacin moral a la que sucumbe no tienen parangn con ste ni con ningn otro cuento para nios. Asimismo, la abuela comparte con los villanos del cuento maravilloso varias caractersticas. Por un lado, tiene mucho de ser fabuloso con su cuerpo descomunal de cetceo, su blancura marmrea, su sangre verde y su inaudita resistencia a la muerte. Por el otro, su inclemencia la emparenta con la madrastra cruel arquetpica de los cuentos tradicionales. La singularidad de este personaje est en los espordicos destellos de compasin, que emergen como una lucecita diminuta en el ocano de su maldad, y en sus terribles nostalgias. El envilecimiento de la herona, el sacrificio sin la compensacin esperada del hroe redentor (me refiero a Ulises, el amante de Erndira) as como la inutilidad de sus poderes mgicos y la funcin metafrica, que no causal, de los objetos maravillosos, desmitifican el cuento de hadas y revierten el orden de su universo. Si en el cuento de hadas lo portentoso desempea un papel

He trabajado con la edicin de Mondadori, que incluye los siguientes ttulos: Un seor muy viejo con unas alas enormes (1968); El mar del tiempo perdido (1961); El ahogado ms hermoso del mundo (1968); Muerte constante ms all del amor (1970); El ltimo viaje del buque fantasma (1968); Blacamn el bueno, vendedor de milagros (1968); La increble y triste historia de la Cndida Erndira y de su abuela desalmada (1972). 207 Vase Garca Mrquez habla de Garca Mrquez, entrevista con Nativel Preciado (1969), pg. 43, (entrevistas recopiladas por Alfonso Rentera Mantilla). Bogot, Rentera Editores, 1979.

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LA OTRA MIRADA esencial, en La C.E. lo mgico, debido a su cotidianidad, no produce ningn asombro: es el reflejo de un modo de entender la vida, en donde lo natural y lo sobrenatural estn ntimamente intrincados. El nomadismo, el ambiente miserable y festivo a la vez, la justicia concebida como un asunto privado y la visin del mundo basada en el fatalismo y las supersticiones son quizs los rasgos ms destacables mediante los que se representa en La C.E. el espritu de los habitantes del desierto guajiro. En aras de la brevedad, ejemplifico slo uno de estos aspectos: El nomadismo de la abuela y Erndira es de alguna m anera trasunto del modo de vida de los wayu (los primitivos habitantes de la Guajira), cuya economa, basada en el pastoreo y los trabajos estacionales, los obliga a ir constantemente de un lado a otro y a levantar sus viviendas transitorias con la misma rapidez con que la abuela tiende su carpa en cada pueblo a que llega. El conflicto trgico de La C.E. descansa particularmente en el carcter peculiar del entorno fsico que la rodea. Las fuerzas de la naturaleza moldean, predisponen y anticipan la tragedia. El escenario extico del desierto y el viento huracanado son la base de la representacin de un mundo hostil e insondable cuya significacin no conoce Erndira ni nadie. As, la imagen de la enorme mansin de argamasa lunar con que se abre el relato contrasta con el desbordamiento de las fuerzas de la naturaleza. La imagen siguiente, enfrenta la corpulencia cetcea de la abuela con la fragilidad de la jovencsima Erndira. Estos dos antagonismos desmesurados (entre la naturaleza indmita y la obra del hombre y entre los dos personajes principales) marcan y definen la accin. La primera sirve para poner de manifiesto el aislamiento de la vctima y

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la ndole de las pruebas descomunales con que tiene que vrselas para sobrevivir; la segunda, para darnos una medida del poder que la subyuga. El poder En este artculo desarrollo la idea de que la psicologa de la abuela fue tejida a partir de los mismos personajes que sirvieron para modelar al dictador de El otoo del patriarca. Para construir su mtico dictador, Garca Mrquez ley innumerables biografas, y mucha literatura relacionada con dictadores. Desde los escritos de Plutarco hasta las biografas de todos los tiranos latinoamericanos, pasando por obras literarias como el Julio Csar de Shakespeare o El seor Presidente de Asturias. La coincidencia en el tiempo de la escritura de La C.E. con la documentacin para El otoo es el hecho que explica que el personaje de la abuela en La C.E. comparta tantos rasgos de carcter con el patriarca. Son dos strapas de idntica naturaleza aunque el alcance de su poder difiera significativamente. Por supuesto, no todas las obras que ley Garca Mrquez para documentarse se ven reflejadas en El otoo o en La C.E. Por ejemplo, los dictadores de novelas tan emblemticas como Tirano Banderas de Valle-Incln, El reino de este mundo de Carpentier o El seor presidente de Asturias, carecen, a mi juicio, de la dimensin humana y de los matices emocionales que tienen los personajes de Garca Mrquez. Los mencionados autores, ms que el poder mismo, abordan la sombra siniestra y asfixiante que proyecta, y no muestran voluntad de ahondar en su psicologa. En cambio se resaltan los notables paralelismos que hay entre los tiranos del Nobel colombiano y los de Shakespeare, as como la influencia en l del cine del neorrealismo italiano.

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LA OTRA MIRADA La naturaleza del poder El poder es el poder. Ya sea ejercido legalmente o detentado. Ya sea en la Rusia de los zares o en la estalinista, en el Egipto de los Faraones, en la Alemania de los kiseres, entre los bosquimanos, ya sea el que ejerce un cabeza de familia o el que ejerce la abuela de Erndira sobre su miserable corte en su igualmente miserable reino. Si no hay mecanismos externos que lo delimiten y refrenen, su expresin casi inevitable es la tirana. Y el tirano es bulmico con el poder. Nunca se sacia, nunca consigue la suficiente grandeza. Su presa, o sea sus sbditos (ya sean uno o cien mil), nunca la sueltan. Hay que arrebatrsela. Los tiranos nunca dejan el poder voluntariamente, por cansancio o por amor (como renunci al trono de Inglaterra Eduardo VIII), o por reconocimiento de su propia ineficacia. Jams. Para el tirano, el poder es el ejercicio de su supremaca sobre los dems. Eso lo define. Por eso necesita como mnimo de un subordinado. El escritor o el matemtico pueden bastarse con papel y lpiz, el escultor con un poco de barro, pero el poderoso no existe sin nadie debajo de l, sin nadie a quien exprimir, sin nadie que dependa de l. La abuela de Erndira pertenece a la estirpe de los tiranos. En un principio rein sobre una numerosa servidumbre, pero tras la muerte de su marido y de su hijo tuvo que renunciar a todos sus siervos, menos a uno. Es decir, a Erndira. Y no est dispuesta a perderla bajo ningn concepto. Su domesticacin desde el nacimiento vale ms que su peso en oro. Para vivir se necesita consumir energa motriz: la de uno o la ajena. Cuanta ms energa ajena se consume, ms poderoso se es. Se pueden explotar animales (los bueyes en la yunta), personas e ingenios mecnicos y robticos. La abuela no cuenta con estas dos ltimas

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modernidades. Su principal fuente de energa es Erdira. Su sexualidad es la cada del agua; los hombres, las turbinas que generan el dinero mediante el que compra otras fuentes de energa secundarias (los indios, los burros) y terciarias (los msicos). La finalidad de esta empresa no es producir riqueza y bienestar para aquellos que la conforman. Su nico y elevado fin es alimentar los sueos o ms bien delirios de grandeza de la abuela. Parte del dinero, es cierto, se invierte en mantenimiento. Erndira tiene ropas de reina y una cama de lujo (pg. 138). Los catorce indios que conforman la servidumbre, los msicos y los burros tambin comen. La abuela es quien mejor come. Recordemos el contraste inicial de la puesta en contexto: ella parece una ballena mientras que Erndira es frgil y esculida. A lo largo de los aos su tamao aumenta hasta hacerse monumental. No hay mayor ostentacin de poder en una sociedad miserable como en la que viven nuestras protagonistas que la opulencia de carnes. Eso, junto a la parafernalia de que se rodea atrae cada vez a ms gente. Es anuncio de miel para el pobre. En un principio, la abuela le dice a Erndira que la deuda (por la destruccin de la casa) la puede redimir en ocho aos. Pero esto no sucede, la abuela encuentra cada vez nuevas razones para alargar el plazo. No es una cuestin de dinero, pues con los lingotes de oro que han acumulado podran vivir ms que dignamente. Lo que la abuela quiere es ms poder. Ya no se contenta con hombres corrientes sino que quiere ser complacida y honrada por las ms altas autoridades (pg.139) y que en su casa se discutan los asuntos del gobierno y se arregle el destino de la nacin (pg. 140). Ni ms ni menos, su sueo es la conquista del mundo va el cuerpo de su nieta. Cmo pues va a soltar su presa? Sin ella, sin su esclava,

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LA OTRA MIRADA todos sus sueos se derrumbaran como un castillo de naipes. La abuela es el paradigma del tirano bulmico de poder. Abundan en la historia estos personajes. Lo que los emparenta a todos es la soledad porque su relacin con los dems est medida segn el servicio que presten a su grandeza. Por eso se equivocan los crticos que dicen que la abuela quiere a Erndira, que su actitud es fruto del egosmo y no del desamor. 208 Para refutar este argumento, me remito en primer lugar a un episodio del relato, donde la abuela regatea con el director de los msicos e intenta convencer al fotgrafo de que comparta los gastos de los msicos: No seas truuo 209 , le dijo [la abuela] al fotgrafo. Fjate lo bien que le va al senador Onsimo Snchez, y es gracias a los msicos que lleva. Luego, de un modo duro, concluy: De modo que pagas la parte que te corresponde, o sigues solo con tu destino. No es justo que esa pobre criatura lleve encima todo el peso de los gastos. Sigo solo con mi destino dijo el fotgrafo. Al fin y al cabo, yo lo que soy es un artista. [Cuando el fotgrafo est a punto de irse, la abuela le dice:] Si quieres, qudate hasta maana, la muerte anda suelta esta noche. Tambin el fotgrafo percibi el canto de la lechuza pero no cambi de parecer.

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Qudate, hijo insisti la abuela aunque sea por el cario que te tengo. Pero no pago la msica dijo el fotgrafo. Ah, no dijo la abuela. Eso no. Ya ve?dijo el fotgrafo. Usted no quiere a nadie. La abuela palideci de rabia. Entonces lrgate dijo. Malnacido! (pg. 129) El verdadero tirano, como la abuela o, por decir alguien ms, Sadam Hussein no tiene amistades. Tiene, si acaso, hombres de confianza, pero no amigos. Ni siquiera los lazos familiares le permiten bajar la guardia, entregarse, como exige el amor. Sadam Hussein, el tirano paranoico de Irak, no se fa de nadie. Su cocinero, por ejemplo, es el padre del hombre que prueba sus alimentos, quien a la vez est casado con una de las hijas de Sadam. Su unicidad no permite la igualdad con ningn semejante. Para el tirano el poder es el ncleo de su vida. De ah su soledad. De ah la soledad de la abuela y sus tremendas nostalgias. Erndira es para ella una esclava, es el buey atado a la yunta al que alguna vez el amo da un golpecito carioso y le deja descansar, no vaya a morirse y privarlo de su energa. Ntese tambin en el pasaje arriba citado que el punto de referencia de la abuela es el senador Onsimo Snchez, precisamente la mxima autoridad de la regin. El tirano no slo carece de lmites ticos para imponer su voluntad sino que capta como nadie el sentir popular. No es cierto que cada pueblo tenga el gobernante que se merece, ms bien es al revs. Aquel que sabe entender las necesidades y pasiones de su pueblo es quien puede manipularlo. Esa fue precisamente la baza de Hernn

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Tal es la opinin de Ruy Guerra (director de la versin cinematogrfica de la historia de Erndira): Love can be repressive if it is not exorcised responsibly. The grandmother is simply selfish in her love (entrevista a Guerra por Pat Aufderheide. Vase World Cinema since 1945, edited by William Luhr, New York, 1945). 209 Avaro, cicatero.

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LA OTRA MIRADA Corts 210 con los aztecas y es tambin la de la abuela. Cuando sta maquilla a Erndira le dice: Te ves horrorosa, pero as es mejor: Los hombres son muy brutos en asuntos de mujeres (pg. 99). La abuela conoce bien el negocio: no es gratuito que antes de casarse hubiera trabajado en un burdel. Sabe tambin que la msica festiva atrae pblico, crea la sensacin ilusoria de abundancia y por tanto invita a quedarse, a gastar, a disfrutar de la vida. Ella tiene a Erndira para ofrecerla a la masa sedienta de placeres. Al nico a quien no consigue manipular es al fotgrafo. Este es otro solitario, una ave carroera y oportunista con pretensiones de artista que al final tambin recibe su merecido. Paga con su vida la insolencia de no haberse aliado con la abuela. Con los tiranos, no hay medias tintas, o ests con ellos o en su contra. Erndira, por su parte, completamente cosificada, tiene impedido cualquier crecimiento como persona. De ah que mientras vive la abuela, conserva el aspecto de una nia y se comporta como tal. Slo la muerte de su captora consigue transfo rmarla: Erndira se inclin sobre la abuela, escudrindola sin tocarla, y cuando se convenci de que estaba muerta, su rostro adquiri de golpe toda la madurez de persona mayor que no le haban dado sus veinte aos de infortunio.211 Con movimientos rpidos y precisos, cogi el chaleco de oro y sali de la carpa (pg. 152).

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amo-esclavo es parasitaria: uno crece y se desarrolla a expensas del otro. La realidad social como fuente de la imaginacin Ahora cabe preguntarnos de qu barro se ha moldeado el personaje de la abuela. Garca Mrquez se sirve en gran medida del universo mtico de los indios guajiros para componer el estilo y los motivos del relato 212 , pero es posible que la organizacin social de esta cultura le haya prestado tambin elementos para construir su tiranuela? Es muy improbable (con todo que a nivel anecdtico pueda haber habido algn personaje inspirador). Veamos por qu. Los wayu son un pueblo eminentemente nmada, cazador y sin escritura, con una economa prcticamente de subsistencia. 213 Su estructura social no es jerarquizada y por tanto, no hay una parte de la poblacin que trabaje en provecho de la otra 214 . La abuela es blanca, extranjera, aunque tenga la desfachatez de llamar alijunas 215 a los misioneros espaoles. Lleg a aquellos confines del mundo fugitiva de un crimen: Nadie conoci los orgenes ni los motivos de esa familia [la de la abuela]. La versin ms conocida en lengua de indios era
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El estancamiento emocional de Erndira en la infancia es una metfora precisa de la esencia de la esclavitud. La relacin
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Vase Rubert de Vents, El laberinto de la hispanidad. Barcelona, Planeta, 1987. 211 Las cursivas son mas.

La influencia de las culturas amerindias y en particular la de los indios wayu es notoria en La C.E. y tambin en Cien aos de soledad. Desafortunadamente, el alcance de este trabajo no nos permite ahondar en tan interesante materia. 213 Tengamos presente que nos referimos a La Guajira que conoci Garca Mrquez en los aos 40 y la del recuerdo de sus abuelos. 214 Hago hincapi en que no me refiero al conjunto de la poblacin de la Guajira, sino slo a los wayu. 215 Los wayu llaman alijuna a todo aquel que no pertenece a su etnia, especialmente a los blancos.

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LA OTRA MIRADA que Amads, el padre, haba rescatado a su hermosa mujer de un prostbulo de las Antillas, donde mat a un hombre a cuchilladas, y la traspuso para siempre en la impunidad del desierto (pg. 89). Como dice Posada Carb, la inmigracin masiva que tuvo lugar en Amrica Latina entre 1824 y 1924 tuvo un impacto muy dbil en Colombia, donde, hasta 1939, los extranjeros nunca excedieron el 0,34% del total de la poblacin. 216 Es fcil imaginar que ese porcentaje fue an ms bajo en la Guajira por su rigor climtico y su lejana del resto de la nacin. Es fcil imaginar tambin, por estas razones, que la Guajira se convirtiera ms en refugio de fugitivos y aventureros que de personas con espritu emprendedor. Y qu status social adquiere la abuela en la regin? Su falta de escrpulos, su belleza y la profesin de contrabandista legendario de su marido la sitan en una posicin privilegiada. Vive como una reina. Muerto su esposo y marchitada su juventud, le quedan an otros recursos: su falta de escrpulos unida a su astucia, su hermosa nieta y, lo que no es poco: sabe leer y escribir. En La C.E. la autoridad local est compuesta por truhanes (pg. 113) y analfabetos (pg. 131) y la ignorancia y la miseria de la mayora de los habitantes permiten comprarlos con cualquier cachivache. La abuela usa la escritura para sus fines ms primitivos, es decir para controlar e inventariar su patrimonio. Oigamos en palabras de Lvi-Straus cules fueron estos usos primitivos: () fueron, en primer lugar, los del poder constituido: inventarios, catlogos, censos, leyes y
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mandatos; en todos los casos, ya se trate del control de los bienes materiales o del de los humanos, es una manifestacin de poder de unos hombres sobre otros hombres y sobre las riquezas. 217 La aventura de la abuela slo se entiende pues desde la perspectiva de los que conocen el valor de la acumulacin de riquezas y de los que gozan de algn conocimiento que les permite situarse por encima de los dems. Un amigo mo, natural de la Guajira, me deca de su infancia: ramos fe lices en nuestra pobreza porque no sabamos lo que era el progreso. La abuela, en cambio, no puede ser feliz en ese reino de pobres. Su carcter altivo y el recuerdo de sus glorias pasadas le impiden conformarse con la miseria en que se sumen tras el incendio de la casa. Sus nostalgias de haber sido La Dama, la mujer ms bella de la Tierra y la matrona de un palacete son el motor de su desesperada bsqueda de poder y de la tragedia de Erndira. Algunos informes recogidos por Posada Carb nos resultan tiles para constatar que el talante de los pobladores de la Guajira y la actitud de las autoridades estatales frente a ellos son los mismos que se reflejan en el relato, y cmo la laxa relacin entre habitantes y autoridades sirve de caldo de cultivo del abuso de poder: En la Guajira se desarroll una tradicin de resistencia a las autoridades, estimulada por la distancia y la falta de comunicaciones. Como lo observ von Schenk en 1880, la autoridad de los jueces y alcaldes es prcticamente nula, y se les nombra para llenar una formalidad.
217

Posada Carb. El Caribe colombiano: una historia regional, pgs. 316-17. Bogot, ncora editores, 1998.

Claude Lvi-Straus, Entrevistas con Georges Charbonnier, Mxico, Siglo XXI, pg. 26.

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LA OTRA MIRADA (.) A la pobre presencia del Estado, se sumaba una Iglesia dbil. A finales del siglo XIX von Schenk observaba: Del catolicismo slo quedan algunos restos no muy claros en la conciencia de esta gente. Todava existen algunas iglesitas de los tiempos espaoles, semidestruidas, pero raras veces llega all un sacerdote. La falta de influencia de la Iglesia se reflejaba en muchas facetas de la vida social, desde la organizacin familiar hasta la poltica. Las uniones libres eran ms comunes que los matrimonios. La idea de otra vida estaba ausente a menudo : El individuo tiene el presentimiento de que nada quedar de l, y por lo tanto no tienen por qu cuidar de su reputacin; vido de vivir, disfruta de la vida; el momento presente es lo nico que le preocupa. 218

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economa pueden favorecer ciertos tipos de dominacin. Tales modos obedecen a diversos factores que desbordan el mbito de este trabajo; pero es seguramente en la visin del mundo de la sociedad, con sus reglas de conducta, estratificacin y grado de cohesin donde se gesta la infamia o la compasin; el respeto a los dems o su explotacin. Y all donde no hay unas reglas que delimiten el alcance del poder, su abuso tiende a florecer casi como una necesidad orgnica. El abuso de poder y la crueldad estn ntimamente asociados hasta el punto de ser inseparables. En el mundo que se describe en La C.E., la esclavitud de la joven es posible porque hay una sociedad y un sistema de valores (o ausencia de ellos) que la permiten e incluso la fomentan. Ninguna autoridad ni civil, ni policial ni religiosa regula las relaciones entre individuos. Veamos cmo se ejemplifica esto en La C.E.: Y entonces para qu lo tienen a usted de alcalde? pregunt la abuela. Para que haga llover dijo el alcalde. Luego, viendo que la nube se haba puesto fuera de su alcance, interrumpi sus deberes oficiales y se ocup por completo de l a abuela. Soy una pobre mujer sola en la inmensidad del desierto. El alcalde, con el ojo derecho torcido por el calor, la contempl con lstima. Entonces no pierda ms el tiempo, seora dijo. Se la llev el carajo (pg. 113).

Este panorama de ausencia de una vida poltica organizada se refleja en el relato de manera profusa. Un signo de ello es la absoluta libertad con que se mueven los contrabandistas. Lo mximo que pueden hacer las autoridades contra ellos es amonestarlos con poca conviccin: Por lo menos tengan la vergenza de no circular a pleno sol (pg. 132). Pero la muestra ms flagrante de la total ineficacia de las instituciones legales es la impunidad con que, merced a la carta de un senador corrupto e influyente, la abuela trafica con su nieta. Indudablemente, los modos de organizacin social de un pueblo y su
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Posada Carb, El Caribe colombiano, pgs. 65-67.

Frente al desamparo institucional, cada cual ha de valerse por sus propios medios. Como quien dice, cada cual hace lo que puede o le da la gana, sin ms temor que el de la represalia personal. De ah, la facilidad con que el

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LA OTRA MIRADA ms fuerte cae en la tentacin de oprimir al ms dbil. Al contrario que en las sociedades cohesionadas donde existen mecanismos legales pensados para proteger a los ms dbiles (como dice Noam Chomsky, el grado de desarrollo de una sociedad se mide por el trato que da a sus marginados), en las poblaciones desestructuradas donde conviven grupos sociales de procedencia y credos distintos sin una autoridad reconocida que aglutine y regule sus actividades, tal como sucede en el rido y pauprrimo territorio donde se desarrolla La C.E., el poder queda tirado en la calle a merced de quien quiera recogerlo. A pesar de las peculiaridades de la Guajira y de la compenetracin del relato con el entorno, La C.E. tambin puede interpretarse perfectamente como una alegora de todos los lugares donde el poder otorga impunidad. Por ejemplo, la carta del senador Onsimo Snchez que la abuela utiliza para prostituir a su nieta bajo el amparo de la fuerza pblica (pg. 138) es una caricatura alegrica de los regmenes polticos donde, al menos en la prctica, las palabras inmunidad e impunidad son sinnimos exactos. Y tampoco circunscribamos la alegora al llamado Tercer mundo. Lastres de la arbitrariedad de los poderosos se arrastran en las democracias actuales en la forma de la inmunidad parlamentaria, privilegio que en muchos pases no sirve a su intencin de amparar a los diputados para expresar libremente su opinin sino como parapeto frente a la ley en los casos de corrupcin y abuso de su cargo. las fuentes textuales Como he apuntado anteriormente, mientras Garca Mrquez compona La C.E., se estaba documentando para crear al dictador de El otoo del

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patriarca. Los extravagantes dictadores latinoamericanos fueron, en gran medida y como lo confiesa Garca Mrquez, 219 la materia prima de su patriarca, pero tambin lo fueron grandes personalidades de la historia universal, como el caso de Stalin, de quien el patriarca hered las manos de doncella. 220 Aunque el patriarca, la abuela y tambin la Mama Grande ejercen su dominio en la regin geogrfica del Caribe, son personajes ahistricos. El hecho de que los tres carezcan de nombre 221 y sea incierta su procedencia ms que otorgarles una dimensin mtica, los caracteriza como paradigmas universales del poderoso. Si bien difieren en el alcance de su dominio, en el fondo son lo mismo: seres totalmente corrompidos por el poder. Por otra parte, el uso del contexto social como marco de la historia para resaltar la miseria y la carencia de valores humanos como fuentes de la corrupcin y el abuso de poder parece estar inspirado en el cine del neorrealismo italiano. Garca Mrquez ha tenido una larga y apasionada relacin con el sptimo arte. De hecho, La C.E. fue concebida inicialmente como un guin222 despus de que el autor estudiara realizacin en Cinecitt y
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Garca Mrquez, El olor de la guayaba. Conversaciones con Plinio Apuleyo Mendoza, pg. 89-91. Bogot, La oveja negra, 1982. 220 No s si la crtica ha llamado la atencin sobre este hecho y sobre el tremendo contraste entre las delicadas manos femeninas del patriarca y sus patas de elefante. 221 El patriarca y la Mama Grande tuvieron nombre propio en tiempos remotos, antes de comenzar a ejercer el poder. 222 Del guin slo se publicaron algunos fragmentos en la revista Papeles del Ateneo de Caracas, N. 11, Caracas, junio de 1970, pgs. 7-25 y en La cultura en Mxico, Suplemento de Siempre!, Mxico, N. 456, 4 de noviembre de 1970, pgs. I-VVIII. Posteriormente, fue llevado al cine por Rui Guerra, en 1983.

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LA OTRA MIRADA quedara impresionado con el trabajo de Roberto Rossellini 223 . La influencia es tanto esttica como temtica. Sirva de ilustracin la pelcula Alemania ao cero de Rossellini, donde el nio protagonista, al igual que Erndira, es corrompido (hasta el punto de convertirse en asesino de su padre) por un hombre cuyos sueos de grandeza son tan desaforados que ni siquiera la derrota blica logra desvanecerlos. El contexto social de miseria extrema y de desconcierto espiritual contribuyen a arrojar el nio al abismo. Paralelamente, Erndira es presa de un mundo cruel que no le brinda otra salida que el asesinato y la traicin. Al margen de estas influencias (que anoto slo a modo anecdtico con el nico fin de poner de relieve la sintona de Garca Mrquez tanto con la esttica como con las grandes preocupaciones morales de las vanguardias artsticas de su poca), quisiera detenerme ahora en los paralelismos que, a mi modo de ver, existen entre los villanos y los poderosos de Shakespeare y los de Garca Mrquez, no con el nimo de escudriar y catalogar influencias o intertextualidades, sino de situar nuestros dos tiranos en un contexto literario ms universal para apreciar mejor el tratamiento de su complejidad psicolgica y la pasta de que estn hechos. Cito como prembulo un par de frases de dos dramas de Shakespeare: There is some soul of goodness in things evil. 224 . No beast so fierce, but knows some touch of pity. 225
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Una de las caractersticas principales de las tragedias de Shakespeare es que los personajes ms ruines y egostas suelen mostrar algn rasgo de vergenza y humanidad que hace menguar en alguna medida el desprecio y el horror que nos provocan. Por ejemplo, el rey Claudius (Hamlet) y Macbeth se arrepienten de sus crmenes iniciales. La cadena de asesinatos y felonas que siguen al primero no son fruto de la crueldad o la venganza sino, de hecho, actos defensivos. Es su pasin por el poder lo que los arrastra y lo que enturbia los rasgos loables de su carcter que cuidadosa e intencionadamente pone Shakespeare de manifiesto. En el mismo sentido, lo que hace humanos y trgicos a los villanos de Garca Mrquez, como la abuela o el patriarca, son sus destellos de bondad, su soledad y sus amargas nostalgias. En su caso, no es el remordimiento o el temor a un castigo en el ms all lo que atormenta su espritu, como hasta cierto punto pasa con Macbeth y Claudius, sino la nostalgia. Pero no se trata exactamente de una nostalgia del pasado real sino de uno que nunca existi. El patriarca busca en los artilugios mecnicos de que se rodea una satisfaccin tarda, una compensacin a las carencias de su infancia. La abuela, en sus pesadillas, aora la inocencia perdida en su juventud en algn prostbulo de las Antillas para haber podido gozar de un amor puro. Son seres que inspiran lstima, tanto o ms que sus vctimas. Los personajes principales de las tragedias de Shakespeare, ya sean hroes o villanos, nunca son unvocos. Estos ltimos, que son los que aqu nos interesan, tienen cualidades intelectuales y de carcter fuera de lo comn y, en el caso de Macbeth y Claudius, una consciencia moral que los atormenta. Claudius es valiente, corts con su mujer y devoto de ella; en un

En el cuestionario Proust que le pone Plinio Apuleyo, Garca Mrquez dice que El general de la Rovere (de Rossellini) es la pelcula que le hubiera gustado dirigir. (El olor de la guayaba, pg. 124). 224 Shakespeare, William, Henry V, Act 4, Scene 1. The complete Works of William Shakespeare. London, University Books, 1980. 225 Ibd. Richard III, Act 1, Scene 2.

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LA OTRA MIRADA principio, desea sinceramente convertirse en un buen padre para Hamlet. Slo cuando vislumbra las sospechas que crecen en su corazn decide eliminarlo. En los asuntos de gobierno tambin se maneja con dignidad y eficacia. Otro tanto puede decirse de Macbeth. Su valor es casi sobrehumano y su elevada consciencia moral est a la par de su ambicin. En realidad, si no fuera por Lady Macbeth, cuya apetito de poder no tiene ningn lmite, Macbeth jams se hubiera atrevido a matar al rey Duncan, al menos en las condiciones en que lo hizo. Su nocin del vasallaje, de la gratitud, el parentesco y la hospitalidad se lo hubieran impedido. El cuadro que de la monstruosa abuela nos ofrece Garca Mrquez tampoco carece de matices. Innegablemente, es una mujer valiente, simptica, de mucha autoridad y una astucia que, a pesar de aplicarla al lamentable oficio de explotar a su nieta, despierta nuestra admiracin. Por su parte el patriarca, al igual que la abuela, en su huida hacia delante, no se detiene en remordimientos. Estos los asaltan en forma de pesadillas y terrores nocturnos. A ninguno de los dos el poder les da lo que ms anhelan. En la abuela es la inocencia perdida y en el patriarca, la infancia que nunca tuvo. En cuanto al dbil, al esclavo, el retrato de Garca Mrquez se queda en el bosquejo. Quiz porque el esclavo no es ms que un bosquejo de humanidad. Al impedrsele todo crecimiento, excepto el aguijn del odio, no tiene otra identidad que la que le permite su amo. La desmitificacin que hace Garca Mrquez en La C.E. del hroe cautivo es total. Es una desmitificacin cargada de un pesimismo realista. En el cuento de hadas, la herona a la vez que triunfa sobre el enemigo conquista la felicidad. Aunque ciertamente Erndira vence a la

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abuela con la ayuda de Ulises, el lastre de su desgracia la perseguir a donde quiera que vaya. El final del relato no deja lugar a ninguna duda. En el cuento de hadas el final tambin se aprovecha para dar una doble leccin con el comportamiento de la herona: por un lado, una leccin de nobleza y, por el otro, de justicia. Una vez que la Cenicienta se casa con el prncipe y en consecuencia, alcanza el poder, no se muestra vengativa sino magnnima. En cambio Erndira, tras ser liberada, acta con una ruindad que la hace mula de su abuela. La leccin de justicia en el cuento de hadas es obvia: el bien siempre triunfa sobre el mal. En La C.E. se desmitifica esta utopa. Erndira no es una herona de cuento de hadas, ni es tampoco como los nios hurfanos de Dickens. A ella el sufrimiento la ha endurecido, le ha matado el alma. Las fuentes inspiradoras para la desmitificacin de la herona del cuento de hadas rebasan el terreno de la literatura y muy probablemente estn en la experiencia directa del autor. La indefensin de la infancia es una constante en su obra. Y lo que ms perturba es que el abuso de poder contra los menores proviene de sus propios padres o de los que ejercen sus funciones, como en La C.E.. Aparte de la abuela de Erndira, hay numerosas figuras paternas verdaderamente monstruosas. La representacin de esta matrona explotadora se anticipa en Cien aos de soledad en el episodio en que Aureliano Buenda vive su frustrante iniciacin sexual. Erndira aparece prefigurada en la nieta mulata que es obligada a acostarse por la abuela con una media de setenta hombres por noche. Su miseria es expuesta an con mayor patetismo que en la C.E: Tena el pellejo pegado a las costillas, la espalda en carne viva y la

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LA OTRA MIRADA respiracin alterada por agotamiento insondable. 226 un

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Pero la verdadera figura de la madre terrible en Cien aos de soledad la encarna Fernanda del Carpio (mujer de Aureliano Segundo), quien antepone su honor mojigato a cualquier sentimiento de amor materno que pudiera sentir. Sus prejuicios e intransigencia la empujan a enterrar viva a su hija (Meme) en un convento y a criar a su nieto bastardo (Aureliano), como un troglodita, alejado de todo contacto humano. En Muerte constante ms all del amor,227 Nelson Farina utiliza a su hija (Laura) como moneda de cambio para obtener del senador Onsimo Snchez (personaje que reaparece en La C.E.) una falsa cdula de identidad que lo pusiera a salvo de la justicia228 (pg. 57). En Del amor y otros demonios, una nia de 12 aos, Sierva Mara de todos los Santos, es enterrada por su padre en un convento bajo la sospecha de estar poseda por el demonio, aunque, en este caso, el padre acta as por cortedad de entendimiento, no por intransigencia o deseo de imponer su autoridad. El caso de la madre es bien distinto. Dominada por un odio irracional hacia la nia, se desentiende de ella desde su ms tierna edad. La deja a merced del azar y la servid umbre y, finalmente ya no por odio sino por indiferencia en manos de la temible y poderosa Inquisicin.

En todos estos casos, incluido el de Erndira, el lector puede notar que se trata de variaciones de un mismo tema. La figura de partida es una nia indefensa (o una adolescente) que contempla atnita el universo de los adultos y su propia tragedia sin atinar a comprenderlos. En cierto modo, siempre es la misma nia que recorre los textos de Garca Mrquez mostrando, bajo distintos ropajes, el mismo desamparo. los smbolos del poder Era un desfile de carretas tiradas por bueyes, sobre las cuales se amontonaban algunas rplicas de pacotilla de la parafernalia extinguida con el desastre de la mansin, y no slo los bustos imperiales y los relojes raros, sino tambin un piano de ocasin y una vitrola de manigueta con los discos de la nostalgia. Una recua de indios se ocupaba de la carga, y una banda de msicos anunciaba en los pueblos su llegada triunfal. La abuela viajaba en un palanqun con guirnaldas de papel, rumiando los cereales de la faltriquera, a la sombra de un palio de iglesia. Su tamao monumental haba aumentado, porque usaba debajo de la blusa un chaleco de lona de velero, en el cual se meta los lingotes de oro como se meten las balas en un cinturn de cartucheras. Erndira estaba junto a ella, vestida de gneros vistosos y con estoperoles colgados, pero todava con la cadena de perro en el tobillo (Pg. 138).

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Cien aos de soledad, pg. 144. Madrid, Ctedra, 1997. 227 Relato que forma parte de la coleccin de cuentos en que aparece La C.E. 228 A semejanza de la abuela de Erndira, Nelson Farina se refugia en la impunidad del desierto tras haber matado y descuartizado a su primera mujer. Por otra parte, en La C.E. no se dice explcitamente de qu medio se vale la abuela para conseguir el salvoconducto del senador Onsimo Snchez, pero sabiendo que su nico activo es el cuerpo de su nieta, es lgico pensar que actu de modo semejante a Nelson Farina.

Este pasaje de gran expresividad simblica tiene como motivo las festividades r ligiosas y resulta idneo e

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LA OTRA MIRADA para ejemplificar los smbolos de poder que apuntalan la relacin de Erndira y su abuela. En l se acumulan prcticamente todos los que han ido tejiendo la urdimbre psicolgica del dominio y la sumisin. La figura de poderoso de pacotilla de la abuela est enmarcada por numerosos smbolos caricaturizados del poder (nunca se vio dice el narrador al comienzo del pasaje arriba citado tanta opulencia junta por aquellos reinos de pobres). El palio de iglesia bajo cuya sombra se cobija del sol infernal del desierto la hace parecer un remedo grotesco de una personalidad importante o de una imagen sacra en procesin religiosa. Viaja sentada, elevada sobre un trono. Los jerarcas y reyes de todos los tiempos han sido conscientes del papel clave de la corpulencia fsica en la intimidacin de los vasallos. Razn por la que desde siempre hayan empleado diversos medios para engrandecer su figura. El trono se caracteriza por situar al rey por encima de cualquier humano. La corona (o la tiara papal) adems de realzar su dignidad y representar el poder que le dan sus riquezas, sirve para elevar su estatura. Los dems smbolos refuerzan la parodia: las guirnaldas emblema del triunfo del palanqun son de papel, los bienes que ha ido acumulando a lo largo de los aos con el sacrificio de su nieta son simples oropeles que alimentan sus sueos de grandeza. Un bculo de obispo (pg. 104) le sirve para hacer menos rabiosa la tarea de mover su descomunal cuerpo y para imponer su autoridad cuando la s circunstancias lo exigen. Erndira, por su parte, aunque ahora va sentada a su lado (al comienzo de su peripecia viaja a pie, al paso del burro de su duea), va atada. Como los esclavos y los reos condenados a trabajos forzados, lleva la cadena del

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cautiverio en el tobillo y las manos libres para poder trabajar. Otro significativo smbolo de poder de este pasaje son los relojes. En la puesta en contexto, el narrador nos cuenta que uno de los mltiples quehaceres de Erndira es darle cuerda a los relojes y concertarlos, tarea en la que tarda seis horas completas. No es extrao que este smbolo tambin aparezca en El otoo del patriarca estrechamente vinculado al dictador, que tiene el poder de cambiar la noche en da y viceversa. El que manda tiene el control del tiempo del dominado. El poder est por encima de los ritmos circadianos. Erndira, por ejemplo, no tiene tiempo ni siquiera para dormir. Erndira, que caminaba al paso del burro agobiada por el calor y el polvo, no hizo ningn reproche a las cue ntas de la abuela, pero tuvo que reprimirse para no llorar. Tengo vidrio molido en los huesos dijo. Trata de dormir. S, abuela. Cerr los ojos, respir a fondo una bocanada de aire abrasante, y sigui caminando dormida (pag. 102).

El dictador de El otoo del patriarca en su paroxismo amoroso por Manuela Snchez hace levantar a sus sbditos a las 2 de la madrugada y decreta que es pleno da. Sin duda, una de las obsesiones de Garca Mrquez es el tiempo. Es, de hecho, el pilar estructural ms importante de El otoo. y de Cien aos de soledad. En este ltimo, el tiempo comienza con la formacin de la familia de los Buenda y termina con el encierro voluntario y para siempre del ltimo vstago de la estirpe. En El otoo, el punto de referencia temporal

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LA OTRA MIRADA es el dictador. Con su muerte se acaba hasta la eternidad. La abuela, por su parte, no slo es y ha sido duea de su nieta sino que tambin lo es de su futuro, ms all de su propia muerte. Su visin del porvenir de Erndira, tiene en el tono la autoridad de un presagio divino: Sers una duea seorial. Una dama de alcurnia venerada por tus protegidas, y complacida y honrada por las ms altas autoridades. Los capitanes de los buques te mandarn postales desde todos los puertos del mundo (pg. 139). El prestigio de tu casa volar de boca en boca desde el cordn de las Antillas hasta los reinos de Holanda. Y ha de ser ms importante que la casa presidencial, porque en ella se discutirn los asuntos del gobierno y se arreglar el destino de la nacin (pg 140). Pero la mxima expresin de dominio quiz no es el control del tiempo de su esclava sino el de su sexualidad. Tanto la represin como la explotacin sexual son formas de colonizacin de la intimidad, la esencia de la subyugacin espiritual del dominado. El extenuante trabajo sexual de Erndira es traducido por el narrador con la metfora la galera mortal de la cama (pg. 116), que alude a las terribles embarcaciones en que en el siglo XVIII se explotaba, a menudo hasta a la muerte, a los convictos a galeras. Otro smbolo sutil de la alienacin de Erndira, que enlaza con el de la sexualidad, es su hablar lacnico. S, abuela, es todo lo que tiene por respuesta. En el convento de los misioneros llega al mutismo absoluto. Nadie consigui sacarle una palabra. La nica vez que Erndira se torna locuaz

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es la noche que conoce a Ulises, precisamente cuando dispone libremente de su cuerpo, de s misma. El tirano es tambin el dueo del discurso, el intrprete de la voluntad y los sentimientos de su dominado o dominados. A nivel lingstico, donde mejor se ejemplifica esta potestad es en el plural mayesttico, prerrogativa de reyes, papas y otros altos ma ndatarios. Ese nosotros engloba al rey la cabeza pensante y a los sbditos y metaboliza cualesquiera que puedan ser los discursos ajenos. El cabeza de familia es, a nivel metafrico, otra sntesis de la unidad orgnica que conforma el poderoso con sus dominados. Esta expresin odiosa refleja la ndole jerrquica de la familia. La relacin de Erndir a y su abuela est fundamentada en una tradicin familiar autoritaria que todava se agazapa impune en la mayora de pases supuestamente democrticos. El desamparo de Erndira, explotada y vilipendiada por quien debiera protegerla, convierte a La C.E. en un relato de terror, aunque en clave de cuento de hadas. Cuesta aceptarlo como tal porque, en primer lugar, este relato elude cualquier clasificacin estricta y, en segundo lugar, porque el mal no est representado por seres o hechos sobrenaturales, con los que tradicionalmente se suele asociar el gnero. En historias como Drcula de Stoker, Frankenstein de Mary Shelley o La casa de Usher de Edgar Allan Poe, el terror es causado por seres fantsticos, o por lo macabro. En La C.E., en cambio, el mal est representado por alguien muy humano, por alguien que podra pasar por una persona normal si otras hubieran sido sus circunstancias. La abuela de La C.E. es una representacin sin tapujos de la maldad humana, un retrato hiperrealista de los explotadores sexuales de cuyas infamias tenemos actualmente noticia

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LA OTRA MIRADA frecuente por comunicacin. los medios de

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Los tintes de terror en un hecho tan antiguo como la explotacin del hombre por el hombre se hacen visibles merced a la mentalidad moderna que rechaza barbaries antes aceptadas como dictados del destino, castigo divino o con la conviccin profunda de que unas personas haban nacido para ser sojuzgadas por otras en razn de su innata inferioridad racial, mental, espiritual o moral. En la guerra de secesin estadounidense, un enorme conglomerado humano defenda la esclavitud sin la ms mnima conciencia de culpa, en la Alemania nazi, miles de ciudadanos y de instituciones se convirtieron, por accin u omisin, en terribles verdugos; en la Yugoslavia de Karadzic y Milosevic, el vecino se volvi contra el vecino sin ms argumentos que el sueo de una gran Serbia; en el Pas vasco, centenares de ciudadanos normales vitorean los asesinatos de ETA. Todas estos verdugos no son seres sobrenaturales, ni enfermos mentales como los psicpatas habituales de los thrillers estadounidenses. De su misma pasta est hecha la abuela de Erndira. No es una persona sdica que disfrute con el sufrimiento ajeno, sino una ms de las que se aprovechan de la impunidad y las alas que les otorga n una ideologa o un simple territorio. La violencia, dice Isaac Asimov, es el recurso del incompetente. Yo dira ms bien que es el recurso principal de nuestra especie. La subyugacin de otras criaturas y de nuestros semejantes ms dbiles ha sido el condimento esencial de las civilizaciones. Sobre las espaldas de los oprimidos se ha construido la grandeza de los imperios. La relacin de Erndira y la abuela es una parodia de esto, pero una parodia muy seria.

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RESEAS

EL CURA

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EL CURA DE LA REVOLUCIN 229 -Camilo Torres, by Germn Guzmn, Sheed and Ward, 310 pp. -Camilo Torres, his life and his message, edited by John lvarez Garca; Templegate, 128 pp. - Camilo Torres por el Padre Camilo Torres Restrepo (1956-1966) Sondeos N 5. Centro Intercultural de Documentacin - Colombia-Camilo Torres un smbolo controvertido 1962-1967 Centro Intercultural de Documentacin. Dossier N 12. Por John Womack, Jr230 . Histricamente a Latinoamrica se la ha visto como un lugar lleno de conmocin. Enormes montaas, selvas exuberantes, pobreza y riqueza desbordante, la poltica envuelta en sangre, en suma la visin de un continente apasionante. Esta imagen no slo ha obsesionado a turistas y a artistas sino tambin a hombres de negocios, religiosos, gobernantes y revolucionarios. La Nueva Izquierda, aqu, en Europa y en Latinoamrica se ha volcado ltimamente hacia este continente. Para ellos la muerte de Camilo Torres, el clrigo y socilogo colombiano muerto en una accin revolucionaria en 1966, al igual que la muerte del Che en 1967, es un ejemplo
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excepcional de un mrtir en la bsqueda del camino de la libertad. Camilo Torres es un hroe especial, un autntico intelectual que se sum a la guerrilla. Pero hay tambin una visin ms oscura de Latinoamrica: la de un continente cruento. Increblemente diverso, denso y complicado, resistente al cambio, sufrido, la visin del continente deprimente. Desde esta perspectiva Torres muri en vano, no como un mrtir, aunque lo hiciera con conviccin. Colombia Qu significado tie ne la muerte de un hombre en su vida poltica? Colombia es un pas duro, en va de desarrollo pero desarticulado y limitado. Tres cordilleras andinas lo elevan desde el Pacfico hasta sus nudos montaosos. Arriba en las fras depresiones el ambiente rural transcurre en medio de pequeos odios y rencillas. En los valles a lo largo de los ros Cauca y Magdalena, los cultivadores de caf y los dueos de haciendas ganaderas viven tambin en medio de sus rencores. En las grandes ciudades, Bogot, Medelln y Cali en el interior y Barranquilla en el Caribe, todos los tratos son sospechosos. La lluvia cae eternamente, o amenaza con caer, encerrando a la gente, dejando las calles desoladas y resplandecientes, haciendo ms profundo el lodo en los campos, dejando al pas tan gris como una pelcula en blanco y negro. Por doquier el sentimiento es de soledad, de exclusin. Colombia tiene una coherencia superficial. Durante 150 aos, desde su independencia de Espaa en 1819, una sola clase social ha regido all. Los partidos liberal y conservador se han mantenido gracias a su capacidad para cooptar en sus filas a unos cuantos advenedizos, y excluir a los

Por considerarla un modelo en el gnero de la resea; incluimos aqu la primera resea hecha sobre la vida y obra de Camilo Torres, que apareci en la New York Review of Books el 23 de Octubre de 1969. Tiene el valor antolgico de haber dado a conocer la vida y la obra de Camilo, con la correspondiente caricatura de David Levine, en los crculos intelectuales newyorkinos y norteamericanos, evaluando el conjunto de los ttulos que a esa fecha, 1969, haban aparecido sobre l. ( N. del E.) 230 Historiador, profesor de la Universidad de Harvard.

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RESEAS intransigentes. De las Grandes Familias han salido por tradicin los jerarcas de la poltica, la religin y la economa del pas. Maestros de la manipulacin y de la coercin, conforman, tal vez, la oligarqua ms perspicaz de la Amrica Latina moderna. Pero lo permanente del control que ejerce dicha oligarqua en el pas, agrava los conflictos. El peor obstculo para un cambio lo constituyen la clave de esa dominacin: los dos partidos tradicionales. Dentro de las Grandes Familias son los partidos los que han mantenido lazos de unin, un pacto entre caballeros liberales y conservadores, y un debate erudito en Bogot. . Sin embargo, hacia el pueblo, la gente del comn, las Familias liberales se identifican a s mismos, a sus clientes, empleados, deudores e inquilinos como rojos y las Grandes Familias conservadoras a su vez como azules, y a ste nive l los partidos contribuyeron a que se transformaran las rivalidades entre familias en enfrentamientos locales. Gracias a las Grandes Familias la poltica todo lo invade pero no por ello alivia el desamparo. En las pocas ocasiones en que la oligarqua pierde el control, el pas entra en agona. En la ltima debacle comprendida entre 1948 y 1958 los partidos prcticamente se desintegraron y los colombianos se asesinaron unos a otros sumando probablemente una cifra de 180 mil muertos. La matanza empez bajo el gobierno de un presidente conservador, con el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, reconocido lder liberal de orgenes y convicciones populares. A raz de su asesinato en Bogot y otras ciudades sus partidarios desencadenaron graves disturbios. Para reprimirlos los conservadores se organizaron en contra de todos los rojos. En retaliacin los liberales, en donde quiera que estaban an al mando, hicieron lo propio contra los azules.

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Los asesinatos se incrementaron despus de 1950, cuando en una eleccin viciada, un conservador subi a la presidencia. Los colombianos terminaron por reconocer que a pesar de las motivaciones polticas que la desencadenaron, sta no era una guerra civil ni una guerra de liberacin nacional, y simplemente la llamaron La Violencia. Los asesinatos eran por lo regular de carcter partidista pero siempre guiados por el desenfreno, cometidos por pequeas bandas, masacres sin estrategia y sin la dignidad de una lucha por una causa o por una defensa. Fue una insensatez en el sentido clsico de la palabra, un asunto privado, o mejor, miles y miles de asuntos privados, vecinos quemando las casas de sus vecinos y asesinando a sus familias, maniticos homicidas convirtindose en jefes locales; el gobierno enviando al ejrcito y a la polica a dispararle a los refugiados como si fueran aptridas. En 1953, para rescatar al pas, el General Gustavo Rojas Pinilla se tom el poder y estableci una dictadura militar. Durante varios meses los asesinatos disminuyeron. Luego Ro jas Pinilla se corrompi y los asesinatos reiniciaron con mayor fuerza. No fue hasta que la oligarqua recuper el poder, depuesto Rojas y reinstalados los partidos en 1958 que las matanzas disminuyeron. Simple terror y venganza, La Violencia nunca se torn en revolucin. La memoria que ha dejado es la del sufrimiento, pero no la del orgullo ni la del coraje. Desde 1958 la oligarqua ha manejado con mano firme el desarrollo (trmino en boga ) del pas. Los jefes de los partidos conservador y liberal han cooperado en un Frente Nacional, un acuerdo al que llegaron los partidos y en

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RESEAS el que hasta 1974 se turnarn la presidencia cada cuatro aos y se mantiene la estricta paridad en el desempeo de los cargos pblicos. La economa en expansin, con un Instituto de Reforma Agraria y un impuesto de renta e ingresos fiscales que se incrementan de modo gradual la han convertido la vitrina de la Alianza para el Progreso, y a los ojos de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) (con un incremento del 6 por ciento en el Producto Nacional Bruto PNB) demuestra ser solvente. Pero las dificultades persisten. La distribucin del ingreso indica que tres cuartas partes de la poblacin son pobres. La Violencia contina en algunas zonas perifricas, y en algunos lugares se convierte en una lucha revolucionaria con liderazgo comunista. La oligarqua sin embargo permanece inclume y slidamente asentada en el poder. El presidente Carlos Lleras Restrepo visit Washington en junio, y es en estos aos el nico presidente latinoamericano que puede dejar tranquilamente su pas para hacer un viaje a los Estados Unidos y regresar de forma desapercibida. Este es el pas que dio a luz a Camilo Torres y en el que muri por tratar de cambiarlo. Ante todo Camilo Torres fue un intelectual. Pero los privilegios que su pas le diera lo confundieron y coartaron hasta el punto de que difcilmente pudo seguir su vocacin. Nacido en una familia liberal acomodada, en Bogot en 1929, nio enfermizo, hijo menor de un reconocido pediatra bogotano y de una bella mujer perteneciente a una de las Grandes Familias, Camilo tuvo privilegios pero poco gusto por el aprendizaje. Asisti a los colegios preferidos por la lite bogotana: El Colegio Alemn, El Colegio Jesuita del

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Rosario, El Liceo Ricaurte y el Liceo Cervantes. Pero ms que estudiar al chico le gustaba practicar deportes, investigar y escribir reportajes para el peridico estudiantil. Durante su ltimo ao en el colegio sus padres le hicieron prometer que mejorara sus notas, y de hecho al finalizar ese ao obtuvo menciones. Luego en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional ya convertido en un joven atractivo, escriba de nuevo para los peridicos y pareca ms feliz persiguiendo chicas que dedicado a sus libros, apenas permaneci un semestre. Al ao siguiente, 1948, terrible ao para el pas, con el asesinato de Gaitn, las revueltas, la represin, Camilo Torres entr en un proceso de reflexin. Pero ms que la Violencia lo que pareca atormentarlo eran las eternas quejas de su familia y el hecho de que su novia se hubiese ido al convento. De vacaciones en la extensa llanura colombiana, lejos de casa, decide que su vida es un absurdo. En el idealismo y egosmo tpicos de un joven de 19 aos, reflexion: El gran problema: Dnde y como podra ser yo ms til? Pero los nicos usos que se le ocurran para su vida eran profesiones lucrativas como mdico, abogado, ingeniero, qumico... su respuesta final Una solucin definitiva y la ms lgica: convertirse en religioso. Pero esto lo imaginaba en principio Camilo Torres como un retiro monacal, una vida de asceta. De nuevo en casa casi escapa para unirse a los Dominicanos pero su madre lo detuvo en la estacin del ferrocarril y organiz su entrada al Seminario arquidiocesano en Bogot para tenerlo ms cerca de casa y en los crculos apropiados. Por seis aos, durante la peor parte de La Violencia, el colapso de los partidos y el golpe militar, el joven Torres se prepar para recibir las rdenes

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RESEAS sagradas. En el seminario, Camilo disfrutaba ms del juego con sus compaeros que de los dogmas o del estudio de los cnones. Ellos tuvieron que aguantarme dira Camilo Torres ms tarde refirindose a su poca del seminario. Ordenado en 1954 comenz su carrera sacramental no como un cura de pueblo, como Bernano en angustiosa bsqueda por salvar almas, sino como cualquier otro clrigo de primera en Bogot, ms guapo que nunca con su sotana negra. Sin una parroquia o una misin asignada, pasaba sus das en ceremonias elegantes. Segn los chismes bogotanos tena reputacin de seductor de monjas. A los 25 slo era un ser interesante para su familia y sus amigos y para unas cuantas chicas de esa ciudad que lo vio nacer. Se necesit de un viaje a Europa para que sus verdaderos talentos salieran a flote. En 1955 probablemente para deshacerse de l, el arzobispo de Bogot lo enva a Blgica a estudiar a la Universidad Catlica de Lovaina. All el joven cura se encuentra en otro pas dividido y algo lgubre, pero un pas que lo liberara; un pas europeo tpico donde los conflictos sociales no eran motivo de vergenza como en Amrica Latina, sino que eran un asunto de debate pblico, organizados y legtimos, un pas donde las clases sociales se empeaban en una lucha cotidiana sobre asuntos especficos, y en el que muchos catlicos, porque la mayora lo era, se consideraban a s mismos socialistas, un pas en fin en el que sus ciudadanos asuman lo que hay de humano en los conflictos. De nuevo en una universidad, pero libre ahora de pretensiones acartonadas y de la implacable culpa que senta en casa, descubriendo un mundo abierto al intelecto, Camilo Torres decide pensar. Se concentr en la sociologa, una especialidad destacada en la

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Universidad de Lovaina. Sus textos fueron los clsicos: Tnnies, Durkheim, Weber, T. H. Marshal, Parsons, MacIver. Pero aprendi de sus profesores algo ms que los conceptos de Comunidad y Sociedad o de Estructura y Funcin. Por ejemp lo, de aquellos que se denominaban proMarxistas ( en particular Francois Houtart ) aprendi que los catlicos deben conocer sus sociedades y deben tratar de reformarlas, que los curas deben ser socilogos natos y organizadores de sus comunidades. Implcita en todas sus lecciones estuvo la doctrina predominante en Lovaina desde la Segunda Guerra, el socialismo catlico moderno del Jesuita Roger Vekemans. Lo que Torres estaba aprendiendo era la nueva teologa que florecera en el Ecumenismo cuyo mensaje urgente era el de la responsabilidad humana, un llamado en contra de la eterna excusa acerca de los lmites humanos, una afirmacin de la capacidad y responsabilidad del hombre. Lo esotrico que pudiera haber en la nueva teologa no import mucho a ste vido estudiante colombiano. Lo que le importaba era el mensaje que Dios se haba revelado no para que el hombre dependiera de l, sino para que el hombre asumiera su responsabilidad. CamiloTorres tom esto como un mandamiento de caridad. Las exigencias de la sociologa, la responsabilidad, y la caridad estaban mezcladas en su cabeza. El conocimiento cientfico no se puede concebir sino como servicio al hombre y a Dios... Escribi Torres para un seminario en la Universidad Nacional, dejando perplejos a sus antiguos profesores. De vacaciones en Pars pas un perodo con curas obreros, recogiendo basuras. Durante unas cortas vacaciones en Bogot dio una entrevista y dijo al periodista: nosotros (los hombres jvenes cultos) no

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RESEAS podemos permanecer impasibles frente a la miseria fsica y moral de la mayora de la poblacin. Pero sus mejores esfuerzos fueron intelectuales. En 1958, se gradu de su Maestra en Ciencia Poltica y Social de la Universidad de Lovaina. Su tesis Aproximacin a la Realidad Socioeconmica de la Ciudad de Bogot fue un buen trabajo acadmico. La disciplina que demostr al hacerla probaba que Camilo tena ahora sus mpetus bajo control. Para completar su formacin y tras una gira por Europa oriental, Camilo Torres regres a Lovaina y trabaj como vicerrector de un colegio especial para la capacitacin y entrenamiento de curas latinoamericanos. Tambin plane su tesis doctoral y organiz a un grupo de estudiantes colombianos en Europa para estudiar los problemas de su pas. Pero Colombia no le dejara estar lejos de casa. Primero su madre vino a vivir con l y luego se propuso hacer su investigacin sobre Colombia. En 1959, a los treinta aos y convertido en un serio y ferviente intelectual, Camilo Torres regresa a casa. Durante un tiempo Colombia le permiti dar lo mejor de s. Una vez derrocar al dictador militar, la oligarqua se realine en el Frente Nacional, atenuada la Violencia, con reformas gubernamentales y un progreso claramente en marcha, el pas poda soportar las crticas de los intelectuales. Con Juan XXIII en Roma y John F. Kennedy en Washington, las crticas podran incluso dejar bien librados a los gobernantes. En todo caso, a comienzos de los sesenta Camilo Torres era como una estrella en ascenso En la Universidad Nacional fue un capelln nato, carismtico. Bajo

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auspicio oficial l y otros jvenes profesionales fundaron el Departamento de Sociologa de la Universidad, el Programa Nacional para la Accin Comunal, y llevaron a cabo el primer Congreso de Sociologa en Colombia. Destituido de la Capellana pero nombrado decano de La Escuela Superior de Administracin Pblica, dio seminarios a altos funcionarios del Estado sobre cuestiones sociales, patrocin cursos sobre reforma agraria para campesinos, y promovi cooperativas rurales. Mientras tanto enseaba Sociologa y entrenaba organizadores comunitarios en la Universidad y en la Administracin Pblica. Por designacin del Arzobispo accedi a un cargo en la junta ejecutiva del Instituto Colombiano para la Reforma Agraria. Y por sus propios medios organiz cooperativas en los barrios marginados de Bogot y a su vez condujo a profesionales y estudiantes a desarrollar proyectos en dichas zonas. Comenz a divulgar sus ideas sobre la ciencia social y el servicio social en mltiples entrevistas, conferencias, mesas redondas. Siempre ocupado, afable y sincero el airoso padre Torres, se convirti pronto en una celebridad: el padre Camilo. Pero la verdad es que lo mejor de l segua siendo su produccin intelectual. Su mejor ensayo La violencia y los cambios socioculturales en el campesinado colombiano estaba centrado en un argumento original y persuasivo acerca de que la Violencia haba sido una revolucin inadvertida pues haba sacado a los campesinos colombianos de sus antiguos prejuicios locales y los haba conducido a un mbito nacional. Lo claro del anlisis prob las calidades de Torres como hombre independiente, lcido y carismtico. Pero Camilo Torres se haba granjeado enemigos, y los ms astutos de ellos teman la

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RESEAS influencia que poda ejercer sobre sus alumnos y lo hicieron cambiar su carrera de la Universidad a la administracin pblica. Pero Camilo senta cada vez ms que como intelectual, poda incidir en el destino de su pas. Puede decirse que en 1964 Colombia haba reclamado a Camilo Torres, y lo haba sacado del trabajo que mejor desempeaba. Nuevas emergencias lo preocupaban una cada econmica, un alza desaforada en los precios, el resurgimiento de la Violencia en varias zonas rurales ahora conformados como repblicas independientes adems de una gran abstencin en las elecciones para Congreso. Mientras ms se preocupaba por el pas, ms aprenda sobre su organizacin. Al estilo de C. Wright Mills ana liz la oligarqua como una "lite del poder", una pequea clase organizada que dominaba a las vastas clases populares desorganizadas. Su principal obstculo econmico era a sus ojos la dependencia respecto de los norteamericanos, quienes, a diferenc ia de la retrica al uso, ms que ayudarlo se beneficiaban de l. Mientras ms aprenda sobre el pas ms se mostraba inconforme con l y ms militante se volva. Si los lderes populares convocaran a las clases populares a un frente unido, deca Camilo, a pesar de las objeciones de la oligarqua el grupo de presin de las mayoras podra establecer una verdadera democracia. Abiertamente hizo sus primeras declaraciones de corte fidelista a la prensa acerca del imperialismo yanqui. En Lova ina en la Segunda Conferencia Internacional por la Vida en el Mundo present un trabajo sobre la revolucin, como imperativo cristiano profesando cambios radicales, ya sea pacficos o

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violentos y justificando la alianza con los marxistas. Mientras ms militante se volva, ms lo impulsaba el propio pas a la lucha poltica y a la bsqueda del poder, para el cual, en verdad, no tena talento alguno. En febrero de 1965, cuando surge una nueva emergencia econmica y la crisis poltica consiguiente Camilo disea un programa nacional para una reforma radical, una plataforma poltica. En marzo fue de gira por diferentes ciudades en busca de respaldo. Finalmente se vio impulsado a la poltica nacional, donde evidentemente muchos lo queran, pero donde estaba perdido. La carrera poltica de Camilo Torres dur apenas cinco meses. Empez en medio de una gran confusin que l mismo ayud a crear. El 22 de mayo de 1965, habiendo pedido de antemano al arzobispo tanto su degradacin al estatus de laico (para servir a la iglesia y al pas de forma ms efectiva) como un permiso para regresar a Lovaina (para proseguir con sus estudios de doctorado) present la plataforma del Frente Unido del Pueblo Colombiano. Esta plataforma repeta la ya familiar convocatoria de la izquierda latinoamericana, a todos los ciudadanos en todos los bandos (excepto los partidos tradicionales) a unirse a las campaas a favor de la reforma agraria y urbana, del impuesto de renta progresivo, la nacionalizacin de servicios bsicos y de exploracin explotacin de las riquezas del subsuelo, etc. . Era inevitable el conflicto con los jerarcas polticos y religiosos quienes lo condenaban por mezclar la poltica con la religin. Su arzobispo lo hizo destituir de sus cargos en la Universidad y en la Administracin pblica. En junio las denuncias oficiales se hicieron

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RESEAS ms notorias y lo forzaron a organizar su Frente Unido. De nuevo solicit su estatus de laico y el arzobispo se lo concedi. Sin sotana y vestido simplemente como Camilo en pantalones y camiseta deportiva, hastiado del anlisis intelectual y adoptando un nuevo tono acerca de la toma del poder pudo hacer poltica como un hombre comn. Pero no pudo decidirse por una estrategia. Consideraba a la vez que la oligarqua era decadente y omnipotente, y sostena, alternativamente, que un movimiento popular poda llegar a formarse dentro del orden establecido o que no lo podra hacer, Torres se oscilaba de manera irreflexiva entre la accin por va legal o ilega l. En julio gan el apoyo de algunos liberales de extrema izquierda, unos cuantos curas disidentes, y sectas como las de los Demcratas Cristianos, los simpatizantes de Fidel Castro, los maostas, todos actuando todava dentro de la ley, todos pblicamente orientados hacia la gran convencin popular que se reunira cinco meses ms tarde. Pero a la vez hizo contactos con guerrilleros que estaban fuera de la ley, argumentando que su trabajo legal terminara en dos o tres meses. En agosto y comienzos de septiembre se haca patente el apoyo popular en las grandes ciudades. En discursos y por medio del semanario radical Frente Unido urgi a sus seguidores a formar comits locales para la Revolucin... para conseguir que el gobierno alimente a los hambrientos (y) vista a los desnudos... De repente Camilo Torres se convirti en el lder popular ms inspirador, de ms arrastre, desde Gaitn. Mientras su frente unido se converta en un movimiento importante, conformado por un grupo apasionado de

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estudiantes, obreros, soadores y revolucionarios, Camilo Torres trat de organizarlo como un partido nacional. Pero como lo explicara pblicamente, su movimiento tena un objetivo inusual, que no era el de competir en las elecciones de la oligarqua sino tomar el control en el momento en que la oligarqua fallara. Tambin empez a publicar una serie de manifiestos incisivos, Mensajes, como l los llamaba, dirigidos a obreros, campesinos, mujeres, estudiantes, soldados entre otros. All estaba el intelectual, intuyendo las esperanzas populares y las ansiedades y temores que conoca a travs de sus investigaciones, reafirmndole a la gente que los sinti en carne propia, e insistiendo que el Frente Unido los aliviara. Vistos de modo retrospectivo esos Mensajes eran una propaganda impresionante, a menudo tan buena como la de Pern o del mismo Fidel, en realidad mucho mejores que el promedio de los sermones radicales. Ellos mostraban a un Camilo que con el tiempo se poda convertir en el mayor terico de la izquierda Latinoamericana. Pero a sus amigos confesaba orgullosamente Soy un guerrillero en la ciudad en una misin. A finales de septiembre los demcratas cristianos le retiraron su apoyo, temiendo la disolucin en un grupo mayor, y los comunistas se enfrascaron en sempiternas discusiones. Ya sin respaldo, Torres no podra mantener el firme apoyo popular. Quiz la mayora de su gente tema a la violencia, ya que, a diferencia de l, ellos s la haban vivido. A mediados de octubre el Frente Unido fracas, debido a una confusin que el mismo Camilo contribuy a agravar. Su oficina principal permaneci abierta, el semanario radical continu y los

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RESEAS Mensajes siguieron apareciendo, pero Camilo se esfum, acosado y desconsolado, convencido ya de que entre ms difcil fuera hacer la revolucin sta llegara ms pronto... poco despus llegaran noticias de que se haba unido a la guerrilla. La carrera revolucionaria de Torres dur apenas cuatro meses. El grupo guerrillero al que se haba unido, el Ejercito de Liberacin Nacional (ELN), era una de las dos organizaciones guerrilleras comunistas en Colombia. Sus bases estaban unas 250 Kilmetros al norte de Bogot. Las de la otra guerrilla otros tantos hacia el sur oeste. El ELN tena una organizacin ms fresca y definida que la del otro grupo. Sus tcticas tambin eran ms vistosas. Los escuadrones mviles del ELN maniobraban agresivamente atacando al ejercito y la polica, mientras que la otra guerrilla, convertida en milicia, en grupos de autodefensa escasamente defenda el territorio de sus pequeas repblicas. Para Camilo Torres era ms importante el liderazgo del ELN, organizacin a la vez nacionalista y comunista, integrada por jvenes con formacin universitaria y que seguan el modelo de la revolucin cubana. El otro liderazgo era viejo, crudo y moscovita. En el ELN el mpetu humano, la emotividad parecan ser ms importantes que la ideologa, es por esta razn que un catlico poda encajar sin tener que renunciar a sus creenc ias. En los campos secretos del ELN Camilo Torres recibi un breve entrenamiento como guerrillero. Dej crecer su cabello y su barba al estilo fidelista. El siete de enero de 1966, en volantes que circularon en Bogot, formalmente anunci su entrada al ELN. Los guerrilleros, declar, luchaban por los mismos ideales que el Frente unido.

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Cada verdadero revolucionario debe reconocer la va armada como la nica salida... Ha llegado el momento... Militantes del Frente Unido: Pongamos nuestros lemas en prctica. liberacin o muerte! " El anuncio sorprendi a la clase poltica. Pero no produjo una revuelta popular. El 15 de febrero, repeliendo una emboscada en la zona del ELN, una patrulla del ejercito mat cinco guerrilleros. Uno de ellos era Camilo Torres. El ejercito lo sepult, pero no inform dnde, y su tumba se ha mantenido en secreto. En algunas ciudades hubo protestas estudiantiles. Desde su muerte el cura guerrillero se ha convertido en una figura internacional, no de la talla del Che, algo menor, pero s de su perfil. En Cuba Fidel ha dado su nombre a una escuela. Aqu, en Norteamrica al igual que Francia, Blgica, Espaa y Latinoamrica (incluyendo Cuba) pensamos que es muy importante la forma como l vivi y muri y nos preocupamos acerca de los interrogantes implcitos en su carrera. Cmo puede existir poltica despus de la visin del Apocalipsis? El apartarse de un rgimen supone el desconocimiento de su poder? Es el radical empleo de la violencia un compromiso o un escape, o un puente entre los dos? Pueden los catlicos honestos y los comunistas ver la misma realidad, como Fidel deca, exaltando a Camilo Torres, y sera esto suficiente para unirse en una revolucin continental? Puede el socialismo catlico crecer donde los jerarcas de la iglesia no lo desean? Y en qu se convertira sin su aprobacin? Existe una teora catlica particular sobre la revolucin, que supere la doctrina defensiva de una guerra justa y la doctrina ofensiva de una guerra santa? Pronto, alguien podr escribir un buen libro sobre la iglesia y las Revoluciones Modernas, con un captulo acerca de

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RESEAS Torres, poniendo nuestras preocupaciones en perspectiva. La literatura acerca de Torres aparece difusa y repetitiva, la mayora en artculos de peridicos catlicos e izquierdistas. Dos nuevos libros en ingls aaden muy poco a nuestro conocimiento. Los dos son traducciones de versiones idealizadas colombianas acerca de Camilo Torres. El Camilo Torres de Germn Guzmn, es tortuoso leerlo, un ejercicio obsesivo de hagiografa, increblemente tergiversado e intil excepto por algunos documentos del archivo personal de Torres (y por otra parte la traduccin es demasiado mala) Camilo Torres, su vida y su mensaje de John Alvarez Garca es ligeramente mejor con un empalagoso prlogo de Dorothy Day en donde por cierto confunde a Colombia con Guatemalauna introduccin del traductor acerca de Colombia y diecisis Manifiestos de Torres (la traduccin es mejor pero con algunos errores.) Sin embargo, ahora podemo s estudiar seriamente al hombre, gracias a los dos buenos volmenes CIDOC del Centro Intercultural de Documentacin de Ivan Illich en Cuernavaca. Camilo Torres es una seleccin de sus principales escritos y pronunciamientos. Colombia Camilo Torres es una bibliografa extensa que cita material de y acerca de Torres en peridicos, revistas y libros. Esos volmenes son una incalculable ayuda para la "Torresologa". La dificultad radica en que las ediciones del CIDOC slo estn disponibles si se escriben directamente a Cuernavaca y la bibliografa es nicamente para suscriptores. Pero el significado de la muerte de Camilo Torres radica en las diferencias que haya podido producir en el pas donde ocurri, y no la reflexin que

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haramos en Nueva York, Pars o ciudad de Mxico. Y Colombia parece haberla asimilado. Caus conmocin y estupor inicialmente al punto que los amigos intelectuales de Torres no parecan soportar su muerte. Cuando Germn Guzmn, un cura y socilogo como Torres, colega suyo por cinco aos trat de interpretarlo su nerviosa retrica revel su incapacidad ocasionada por el duelo. Otros lamentaron que un camarada tan joven e inteligente y procedente de respetable familia hubiese muerto a esa edad. Tambin la oligarqua tuvo sentimientos agudos de pena por el hijo que haban perdido. Pero pronto el pas lo super, por ahora lo ha asimilado, para unos como un hroe muerto, para otros como un muerto, impertinente y que haba perdido la cabeza, de cualquier forma las condiciones no parecen haber cambiado. La inutilidad del esfuerzo de Camilo Torres se hizo evidente durante la visita del Papa Pablo a Colombia, hace un ao. Cundo el Papa repiti ante una multitud de conmovidos aparceros y jornaleros agrcolas el lema de la reforma agraria La tierra pertenece a quien la trabaja Un furioso propietario en la multitud se atrevi a gritar Y una mujer pertenece a quien la perjudique? . En Colombia, todava, entre ms informada e interesada est una persona de lo que ocurre en su pas, ms consciente se hace de que vive una mentira, o ms subversiva se vuelve. La primera tendencia es la que prevalece, la segunda recuerda la compulsin que Torres describi en s mismo, porque era un colombiano, un socilogo, un cristiano y un cura, Torres deca que no poda evitar convertirse en un revolucionario. Al final, para aquellos que van ms all, la opcin sigue siendo todava el suicidio fsico o moral.

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Las clases educadas y patriticas aguzan el suplicio de las almas que no tiene cura. La gente del comn contina avivando sus propios tormentos. Todo esto va ms all de la pasin y la depresin. Todo lo que podemos decir acertadamente de nosotros es que nuestro pas tambin est llevando a hombres pensadores a engaarlo o conspirar en su contra.

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RESEAS MEMORIA DE UN PAS EN GUERRA Los Mil Das 1899-1902 Gonzalo Snchez - Mario Aguilera (Editores) Bogot, Planeta, 2001

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Por : Renn Silva , Departamento de Ciencias Sociales, Universidad del Valle. Sin lugar a dudas este es el libro ms importante que se haya escrito hasta el presente sobre la guerra de los Mil Das, y no slo, ni principalmente, porque no abunden los buenos trabajos histricos sobre ese episodio centenario con que concluy nuestro agitado siglo XIX y entramos al siglo XX, igualmente repleto de conflictos y tensiones de compleja y difcil solucin. Esperemos que, como lo sugiere M. Deas, uno de los mejores conocedores del tema y autor de uno de los captulos del libro, estemos en vsperas de una renovacin historiogrfica del problema, renovacin no por azar coincidente con uno de los momentos ms difciles del pas, empantanado en una guerra sin esperanza, que se ha convertido en el principal obstculo para la democratizacin y el progreso de la sociedad colombiana. El libro, un grueso volumen de 428 pginas, con muy pocas erratas y en general escrito de manera pulcra, est constituido por 17 captulos, todos (menos uno que corresponde ms bien a un testimonio) apoyados en investigaciones originales y firmados por especialistas en el tema, lo que se complementa con un interesante anexo documental y una cronologa adecuada. Se trata de un libro que intenta por primera vez y con cierta originalidad la ms amplia panormica sobre la historia de ese largo conflicto, haciendo entrar en el campo del anlisis no slo los

aspectos econmicos y polticomilitares tradicionalmente incluidos aunque sometidos por momentos a una mirada renovadora-, sino muchos otros que una perspectiva convencional de la poltica y de la guerra hubiera dejado de lado: el arte y la msica, la literatura y los intelectuales, el papel de la mujer, la historia desconocida de los ms humildes participantes -entre otros-, e intenta explcitamente, por lo menos en dos de sus textos - los de Ch. Bergquist y C.E. Jaramillo-, un examen comparativo entre la guerra de los Mil Das y la crisis presente de la sociedad colombiana, hecho poco frecuente en la historiografa nacional. Los editores del libro, Mario Aguilera y Gonzalo Snchez, son dos acadmicos reconocidos, cada uno con su propia obra -en marcha o consolidada-, pero del segundo de ellos es necesario decir que, adems de sus pioneros trabajos sobre sociedades campesinas, poltica tradicional y bandolerismo en Colombia, es el responsable de otras dos compilaciones esclarecedoras sobre la historia moderna del pas: Pasado y Presente de la Violencia en Colombia con Ricardo Pearanda- y Grandes potencias, el 9 de abril y la Violencia, dos libros notables que tienen la virtud de recordarnos que la investigacin social es un trabajo colectivo, y que por fuera de ciertas obras fundadoras y solitarias como las de Jaramillo Uribe, Reichel- Dolmatoff, el primer Fals Borda y la reflexin sobre historia colonial de Germn Colmenares -obras no muy frecuentes en una sociedad-, la ciencia social se construye de manera progresiva, por medio de esfuerzos coordinados que, para un momento preciso, sintetizan el estado del arte de un problema o conjunto de problemas. De entrada hay que decir que, posiblemente, el mrito mayor de este

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RESEAS libro sea su decidido inters por el presente, sin que del anlisis histrico se haga un ejercicio de anacronismo o d lugar a lecciones morales sobre nuestra situacin actual. Como lo sealan los editores desde la propia primera frase de su Introduccin: Este es un libro sobre la guerra de los Mil Das que se ha hecho pensando en la del da de hoy. Pensando en la del da de hoy, pero por fuera de toda analoga superficial o postulado continuista que haran del hoy simplemente la figura repetida y montona o tan slo aparentemente renovada del ayer, lo que no impide desde luego plantear posibles conexiones parciales entre elementos del pasado y el presente. Tal como lo indica con exactitud C. Bergquist en el polmico pero reflexivo texto con que se cierra el libro, La comparacin... ms que una formulacin prescriptiva es un ejercicio analtico. La comprensin de lo que pudo haber conllevado a pacificar el pas en el siglo pasado no necesariamente conduce a una frmula de paz aplicable y satisfactoria para comienzos del siglo XXI... El ejercicio de enfocar diferencias y similitudes aporta una perspectiva que tal vez puede ayudar a desentraar la complejidad de la crisis contempornea y sopesar las opciones polticas que se vislumbran actualmente en Colombia. Desde este punto de vista el libro, sin ninguna concesin al historicismo, nos recuerda la vigencia del anlisis histrico como una forma excepcional de encarar el presente. Norbert Elias, hace ya muchos aos, critic con fina irona la tendencia de los socilogos a refugiarse en el presente, perdiendo de vista no slo que las estructuras y procesos sociales se fabrican en la duracin, sino que, por paradjico que parezca, la distancia hace ms precisa la observacin y el anlisis de los fenmenos sociales, y nos permite concluir con alguna exactitud sobre

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cambios y permanencias en la evolucin de una sociedad. Hay que advertir -para que se comprenda el esquematismo y la injusticia de estas lneas- que la obra que comentamos resulta difcil de valorar, tanto por la riqueza de algunos de sus textos y la propia extensin del volumen, como por la diversidad de temas y enfoques -un verdadero mosaico- y cierta desigualdad de los textos, lo que a veces hace pensar al lector que si bien los diferentes captulos encuentran un punto de unidad formal en el tema: la guerra de los Mil Das, no encuentran esa misma unidad en relacin con un problema, como si existiera ausencia de un ncleo comn de discusin, de conexin interna entre los textos, ms all del proyecto general de recrear aspectos variados del conflicto, y esto aunque en dos o tres ocasiones se encuentran menciones crticas de unos autores respecto de otros, punto sobre el que volver. Como no resulta aconsejable tampoco referirnos a cada uno de los textos - lo que nos impide, entre otras cosas, hablar de la novedad que contiene el soberbio texto de H. Tovar Pinzn: Tras las huellas del soldado Pablo-, tomaremos ms bien el camino de presentar algunos reparos -algo menos que una crtica- a ciertos aspectos de este libro en donde creemos que se expresan tanto algunas de las dificultades de nosotros los historiadores colombianos respecto del oficio, como algunos problemas que son propios de las ciencias sociales, ofreciendo siempre por lo menos un ejemplo de lo que queremos sealar. Y en los renglones finales nos gustara destacar otro de los puntos que consideramos notable en este libro valioso y en general juicioso, libro que desde ahora debe verse como una importante contribucin a un debate,

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RESEAS sobre el pasado del pas y sobre nuestra crisis presente. Se puede sealar en primer lugar, al tenor de este libro y si este sirve de medida de la actual profesionalizacin de la investigacin histrica en Colombia, que los historiadores tenemos una gran dificultad para definir con precisin un objeto que nos libere de la descripcin puramente empirista, y aun pintoresca, de un conjunto de eventos, tal como me parece que sucede, por ejemplo, con el captulo sobre La msica en tiempos de guerra, a cargo de Ellie Anne Duque, en general correcto con relacin a sus fuentes, pero ms cerca de la crnica que del trabajo histrico propiamente dicho. De la misma manera puede haber en nuestro trabajo de historiadores cierta dificultad para fijar con exactitud qu es lo que constituye, en trminos temporales, un contexto, por lo que se termina ms bien operando de manera prctica con la vieja nocin de antecedentes, como sucede, por ejemplo, en el artculo de A. Martnez Carreo, Mujeres en pie de guerra, quien adems parece aceptar sin ninguna discusin el lenguaje de la tradicin, cuando refirindose a la participacin de las mujeres en la Revolucin de los Comuneros en 1782 por lo dems un contexto excesivo para hablar de la mujer en la guerra de los Mil Das-, nos habla de esas verdaderas furias que encabezaron los motines, insultaron a las autoridades, saquearon los estancos... derramaron... incendiaron..., haciendo suya una imagen que se encuentra en la documentacin oficial sobre el evento, pero que no por ello deja de resultar unilateral e interesada y termina achacando a las mujeres una economa moral que las hace la mejor expresin de la sin razn, tal como las presentaron las autoridades oficiales en ese entonces.

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Pero en donde los problemas de objeto, contexto y tratamiento de fuentes me parece que se concretan de manera ms aguda es en el captulo elaborado por J.D. Corts, sobre Clero, poltica y guerra, que adems muestra una redaccin descuidada, a la que agrega ciertas generalizaciones discutibles, si tenemos en cuenta la documentacin que el autor cita, y un tono sectario, poco acadmico e injustificado, como cuando habla, por ejemplo, de cierta historiografa sectaria -tambin la llama liberal entre comillas, como era de esperarse-, para referirse a la obra de C.E. Jaramillo, uno de los pioneros y principales estudiosos modernos de la guerra de los Mil Das. Citemos de manera breve y slo como ilustracin del tono admonitorio y autoritario de quien debe ser sin lugar a dudas un joven e impetuoso historiador: Quiero llamar la atencin sobre los inconvenientes de esta historiografa <<liberal>> que borra los matices y se muestra incapaz de darle contexto internacional al desempeo de la institucin eclesistica. (Cf. p. 193, Nota 59 y p. 185). Puede pensarse igualmente que el libro editado por Snchez y Aguilera expresa bien los obstculos que tenemos los historiadores para construir a travs de lo que escribimos verdaderos dilogos, punto en el que simplemente nos mostramos como discpulos aplicados de nuestra tradicin cultural dominante, con su proverbial caracterstica de no escuchar lo que el otro dice o empobrecer el argumento contrario con el fin de imaginariamente derrotarlo, rasgo que se reconoce en las ms famosas polmicas intelectuales en el pas. El problema de la ausencia de ese espritu dialogante que reclama la ciencia y la investigacin puede observarse cuando miramos con cuidado los escasos puntos en que unos

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RESEAS autores hacen referencia a las tesis de otros que tambin han estudiado el problema, actitud loable, pero aqu deformada al perder de vista el significado preciso de la tesis que se critica, o el momento de su formulacin. Los ataques -en realidad escaramuzas de una batalla no librada- ms infundados y superficiales son los que se dan contra la tesis de Ch. Bergquist acerca de las dos grandes fases de las guerra de los Mil Das, un fase inicial en que las fuerzas regulares se encontraban bajo el control de gentes de cierta prestancia social, y otra caracterizada, en el momento de la guerra de guerrillas, por una direccin ms popular, menos centralizada y posiblemente ms anrquica y sangrienta. Como toda tesis que no pertenezca al campo de la religin, y por lo tanto al terreno de la dogmtica, la observacin de Bergquist debe ser tan slo aproximada y debe haber mil rasgos de la realidad que la ponen en entredicho. Eso es lo normal en el campo de la investigacin. Pero para criticarla no es necesario falsearla, y simplemente hay que recordar lo que efectivamente dice el autor, quien por fortuna en este mismo libro (cf. p. 387/8) la ha vuelto a recordar de manera sencilla y en lenguaje claro: Sin embargo, a partir de mayo de 1900, con la derrota del ejrcito liberal a manos de las fuerzas gubernamentales en la batalla de Palonegro, la tnica de la guerra cambi. Los liberales iniciaron una guerra de guerrillas y el liderazgo de los grupos en conflicto pas a manos de personas de una extraccin social menos privilegiada, que es mucho menos de lo que se le quiere poner a decir en el artculo de M. Aguilera (cf. p. 327, Nota 54). La misma ausencia de un dilogo productivo se encuentra en el captulo contextual sobre las guerras civiles en el

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siglo XIX en Hispanoamrica de E. Posada Carb -texto tan importante por muchos aspectos, sobre todo por aquellos que tienen que ver con las relaciones entre poltica y religin, y con la caracterizacin que hace Posada de buena parte de la historiografa moderna como dependiente de una visin secularizada del mundo, lo que nos parece una crtica fecunda-. Cuando Posada Carb intenta discutir la afirmacin de G. Snchez acerca del carcter poco transformador de las estructuras sociales que han tenido las guerras civiles en Amrica Latina, simplifica y reduce hasta el exceso. Aqu la injusticia -o la incomprensinparece ser doble. De una parte Posada Carb, al resumir lo que piensa que son las afirmaciones de Snchez (cf. p. 60) olvida mencionar de manera explcita que se trata de observaciones fechadas, como siempre ocurre en historia-, que son observaciones que tienen algo ms de diez aos de haber sido propuestas, lo que no puede dejar de mencionarse cuando se habla de un autor en ejercicio que mantiene una perspectiva abierta en sus anlisis. De otro parte, el fondo de la afirmacin: Las guerras civiles, por lo menos las colombianas... <<no socavaron los cimientos de la repblica seorial>>, exige distinguir entre modificacin de las estructuras y jerarquas sociales, de un lado, y procesos de cambio en la estratificacin social, de otro. Creemos que nadie ignora hoy que las guerras civiles y la formacin de los ejrcitos en el siglo XIX produjeron procesos de movilidad social, esos que, por lo dems, inquietaban tanto a Simn Bolvar, quien pensaba que los pardos ascenda n demasiadas posiciones sociales a travs del ejrcito y llegaran a hacer imposible la democracia (!). De hecho el ejrcito fue un canal de movilidad social desde la segunda mitad del siglo XVIII, en el perodo

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RESEAS borbnico, cuando la monarqua ibrica realiz un esfuerzo de organizacin de un ejrcito moderno en sus dominios de ultramar. Este punto est bastante claro desde los antiguos trabajos de Allan Kuethe sobre la formacin del ejrcito en Amrica Hispana. Y lo mismo ocurri en el siglo XIX, ya bajo la Repblica. Pero, como se sabe, y nos parece que a eso se refieren la afirmaciones de Snchez, la modificacin de un conjunto de posiciones sociales no representa de manera inmediata la modificacin de una estructura y jerarqua sociales, que es lo que exp lica por qu un proceso de movilidad social y de creacin de nuevos grupos sociales no tenga por fuerza que haber modificado los cimientos de la repblica seorial, tesis que, por lo dems, simplemente constata el escaso o nulo papel revolucionario que la violencia ha cumplido en estas sociedades. Un punto ms sobre el que quisiramos llamar la atencin tiene que ver con un problema ms terico, una dificultad general de las ciencias sociales y no simplemente de esta compilacin. Se trata del problema de las articulaciones, o ms sencillamente, de las relaciones entre procesos diversos del acontecer social, por ejemplo entre el funcionamiento econmico y la actividad poltica. Esperemos que al haber colocado al inicio del volumen un captulo sobre la economa de mediados y fines del siglo XIX los editores no hayan tenido en mente ningn esquema a priori de un orden de determinaciones. Pero en cualquier caso, el captulo sobre economa, firmado por Thomas Fischer, no agrega nada al conocimiento del acontecimiento poltico llamado guerra de los Mil Das, pues es contextual en el ms flojo sentido de la expresin, y perfectamente -como el otro texto de Fischer que aparece en libro, el que trata

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sobre la prdida de Panam- podra figurar en cualquier otra recopilacin de artculos sobre Colombia o sobre economa histrica con enfoque institucional. No que sea equivocado o falto de calidad. Simplemente que nada ensea sobre la guerra de los Mil Das, desde el punto de vista de las relaciones entre la economa poltica del perodo y la guerra, nada que sea consubstancial al evento, nada que permita intuir sistemas de relaciones, sobre todo porque en cambio de ser un captulo de historia econmica es un ejercicio de economa histrica -segn la vieja distincin de Pierre Vilar-, pues antes que examinar un material histrico emprico y sus mltiples formas de evolucin se trata de aplicarle, como camisa de fuerza, un modelo de anlisis, en este caso el institucionalismo de North, para finalmente llegar a las conclusiones que son supuestos del enfoque. As por ejemplo: Debido a la falta de instituciones estables y a la carencia de iniciativas emprendedoras, Colombia obtuvo un escaso progreso con el modelo de desarrollo hacia <<afuera>> hasta 1910, caso en el cual el historiador debe de nuevo iniciar su camino para interrogarse acerca del por qu de la ausencia de instituciones estables y de iniciativas emprendedoras. As pues, con relacin a este punto, podemos contentarnos con lo que desde tiempo atrs ya sabamos y que los contemporneos de los sucesos siempre afirmaron: que las crisis de las exportaciones, que terminaban debilitando aun ms un Estado dbil desde su fundacin, y prolongando la pobreza general de la sociedad, parecen haber sido un ambiente propicio para la guerra. Finalmente una palabra sobre un punto que consideramos notable en el libro, y que se encuentra presente desde la Introduccin, pero particularmente, de forma explcita y reiterada, en los

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RESEAS captulos de Ch. Bergquist y C.E. Jaramillo, es decir en los dos textos que ya mencionamos como escritos en clave comparativa y que sin rodeos se refieren a la hora presente del pas. Parecera que esos dos textos, estimulantes y polmicos, discutibles, como todo en ciencias sociales, son un jaln ms en el esfuerzo de la intelectualidad acadmica del pas por liberarse de una visin de la historia nacional que la izquierda marxista, la insurgencia guerrillera y la teologa de la liberacin construyeron desde los aos 60, y que en parte sigue siendo hegemmica en las universidades colombianas. Es una visin que se caracteriza por una profunda injusticia frente a las tradiciones de nuestra vida republicana -defectuosa y limitada como tantas otras historias republicanas, pero no por ello menos portadora de algunas tradiciones democrticas valiosas-, con su postulado central de que el sistema poltico colombiano es por definicin un sistema bloqueado, imposible de reformar y en el cual cualquier propsito de cambio no violento se encuentra por principio condenado al fracaso. Como sabemos, se trata de una visin de la historia nacional que ha llegado a ser parte de las llamadas memorias disidentes, sobre las cuales ironiza M. Deas en su texto, pero que ha encontrado, aun en sus periodizaciones, el estatuto del nico relato verdadero del pasado y presente colombianos, por lo menos bajo la forma de historiografa acadmica y estudiantil dominante. Mostrar los lmites y los equvocos de esa construccin histrica es otro de los mritos mayores de esta compilacin, y de los textos de Jaramillo y de Bergquist, por discutibles que resulten muchas de sus proposiciones. Y es que relativizar el supuesto contenido progresista de la violencia revolucionaria, mostrar las terribles

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distancias existentes entre las ideologas y las prcticas efectivas, entre la poltica proclamada y la cultura poltica vivida, entre las ideologas y mentalidades, entre los fines perseguidos y los objetivos realmente conseguidos, es algo de primera importancia para la cultura nacional. Particularmente sobre el ltimo punto mencionado, aquel de la distancia entre los fines que se proclaman y los objetivos que se consiguen, tema reiterado en diferentes partes del volumen, siempre ser bueno insistir. Por ejemplo sobre ese tema insisti, en algunas ocasiones, uno de los varones venerables en los que dicen buscar inspiracin quienes defienden a toda costa una cierta idea de revolucin. Citemos pues, para terminar, a esa figura paternal y amable, de don Federico Engels: Quienes han hecho una revolucin, siempre comprueban al da siguiente que no tenan idea de lo que estaban haciendo, que la revolucin una vez hecha, no se parece en absoluto a la que hubieran querido hacer. Es lo que Hegel llamaba la irona de la historia.

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INGRID BETANCOURT, LA RAGE AU COEUR, XO DITIONS, PARS, 2001, 249 PP. Por Eduardo Senz Rovner, Ph. D. Profesor titular, Universidad Nacional de Colombia. En este libro, la poltica colombiana Ingrid Betancourt narra pormenores de su vida y de eventos recientes en el pas, especialmente aquellos relacionados con la financiacin por parte de los narcotraficantes de Cali de la campaa presidencial de Ernesto Samper y su gobierno entre 1994 y 1998. El tono de la obra se revela desde las primeras pginas en las que Betancourt escribe sobre la amenaza contra su vida, amenaza que recibi por parte de un misterioso visitante en su oficina en el Congreso en diciembre de 1996. Nacida en 1961, la autora se cri en Pars donde su padre, Gabriel Betancourt Meja, era diplomtico. Este ltimo ocup altos cargos en el Estado colombiano, entre ellos el de ministro de Educacin en dos ocasiones, embajador en Francia y en la UNESCO. Su madre tambin fue poltica y congresista, ligada a importantes lderes liberales como Carlos Lleras Restrepo y Luis Carlos Galn Sarmiento. Betancourt estudi Ciencia Poltica en Pars y se cas con un diplomtico francs con quien tuvo dos hijos. Su deseo de volver a Colombia y la negativa de su marido a vivir en una nacin tan convulsionada ocasionaron su separacin. De regreso al pas, Betancourt trabaj en el gobierno de Csar Gaviria en los ministerios de Hacienda y Comercio Exterior bajo las rdenes de Rudolf Hommes y Juan Manuel Santos respectivamente.

En 1994 hizo su campaa para el Congreso repartiendo condones en las calles en Bogot. Los condones eran para combatir simblicamente el SIDA de la corrupcin. Un grupo de empresarios floricultores y el poderoso industrial Hernn Echavarra la apoyaron econmicamente en esa campaa 231 . Tuvo una alta votacin, en buena parte dada su campaa publicitaria, y sali electa. Durante el gobierno de Ernesto Samper, Betancourt fue una de sus principales detractoras. La autora recuerda cmo conoci a Samper en 1986 y que desde entonces le pareci un populista cnico. Incluso lo acusa de haberse apropiado de un plan de desarrollo para la costa del Pacfico colombiano que ella haba elaborado en el Ministerio de Hacienda a comienzos de la dcada de los aos 90. Afirma que Samper, elegido con el dinero de los narcos, har asesinar a la mayor parte de los testigos e intentar silenciarla a ella. La autora narra la reunin que ella y otros congresistas sostuvieron con los hermanos Rodrguez Orejuela y Jos Santacruz, cabecillas del Cartel de Cali, en esa ciudad en febrero de 1995. Estos ltimos les comentaron sobre su colaboracin con el presidente Csar Gaviria para perseguir a Pablo Escobar. Les ratificaron que financiaron la campaa presidencial de Samper y que tenan comprados a la mayora de los
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Aunque Betancourt no lo menciona, los nexos de su familia con el Establecimiento empresarial vienen desde que su padre trabaj para la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), ocup la Secretara de Asuntos Tcnicos y Econmicos de la Presidencia de la Repblica, y fue presidente de Cristalera Peldar a mediados del siglo XX. Ver Quin es quin en Venezuela, Panam, Ecuador, Colombia, Oliverio Perry & Ca. Editores, Bogot, 1952, p. 575.

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RESEAS representantes a la Cmara y a la mitad de los senadores. Betancourt asegura que los Rodrguez Orejuela se entregaron a la justicia 232 voluntariamente . Betancourt menciona los asesinatos de varias personas que supuestamente saban demasiado sobre los nexos entre los narcotraficantes caleos y la campaa Samper Presidente. Estos asesinatos, segn la autora, fueron ordenados por el mismo Samper. Entre las vctimas estaban el chofer de Horacio Serpa, ministro del Interior de Samper, Elizabeth Montoya, nexo de este ltimo con los narcotraficantes, y Alvaro Gmez, poltico conservador de oposicin. El chofer de Serpa iba a declarar en la Fiscala cuando fue asesinado. Montoya, segn Betancourt, ya haba contactado a Alfonso Valdivieso y estaba acumulando documentos que comprobaran las transferencias bancarias a favor de Samper. En junio de 1996 le enviaron a Betancourt una carta amenazando con matar a sus dos hijos. La carta vena acompaada con la foto de un nio decapitado. Inmediatamente envi a sus hijos a vivir con la abuela paterna en Francia. Las pginas que narran el exilio de sus hijos son desgarradoras; parecen repetir los sentimientos que ella describe al recordar el divorcio traumtico de sus propios padres cuando la autora tena 14 aos. Por tanto, el libro nos muestra las tensiones de una mujer que tiene que escoger entre una carrera para ella, casi una misin- y su familia, y se inclina por la primera.

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El 20 de julio de 1996, y despus de la sesin conjunta anual del Senado y la Cmara, hubo un intento de atentado contra Betancourt en el barrio La Candelaria en el centro de Bogot. La pericia de su chofer les permiti escapar de dos autos que los perseguan. Como advierte la autora, este evento no se conoca en pblico hasta la publicacin de este libro. En 1998, Betancourt cre un movimiento poltico llamado Oxgeno y lleg al Senado con la votacin ms alta para dicha corporacin en el pas. Andrs Pastrana le pidi apoyo para su campaa presidencial. Betancourt puso como condicin que en caso de ser electo Pastrana realizara una serie de reformas polticas y constitucionales por referndum. Pastrana acept pero, una vez posesionado como presidente, se ech para atrs y tuvo una fuerte discusin en privado con Betancourt. As, Pastrana no escapa en este libro a las crticas de Betancourt quien lo describe como mal alumno, estudiante mediocre, poltico de poca envergadura. Para concluir, hay literatura acadmica que seala los orgenes de clase de un buen nmero de narcotraficantes y los conflictos entre stos y las elites tradicionales 233 . En un espritu similar, pero en tono de denuncia, Betancourt divide el pas entre los narcotraficantes y sus aliados polticos de una parte, y las personas de bien y los pocos polticos impolutos como ella- en la orilla opuesta.
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Para una versin diferente sobre este ltimo punto ver Rosso Jos Serrano, Jaque mate. De cmo la polica le gan la partida a El Ajedrecista y a los carteles del narcotrfico, Grupo Editorial Norma, Bogot, 1999.

Sobre este tema y para el caso antioqueo ver Mario Arango Jaramillo, Impacto del narcotrfico en Antioquia, Editorial J.M. Arango, Medelln, 1988; Mary Roldn, Colombia: cocaine and the miracle of modernity in Medelln, en Paul Gootenberg, compilador, Cocaine. Global histories, Routledge, Nueva York, 1999.

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RESEAS Aunque hay que reconocer que Betancourt subraya el tremendo dao que los narcotraficantes le han hecho al pas y el cinismo de un presidente de la Repblica electo con la ayuda de los primeros, este libro nos recuerda el enfoque de la periodista Mara Jimena Duzn en un conocido trabajo suyo 234 . Y se podra sealar sobre el libro de Betancourt lo mismo que el historiador Michael F. Jimnez escribi en The Nation sobre la obra de Duzn: Segn [la autora], un pequeo pero ilustrado y valiente segmento de la clase alta colombiana ha enfrentado a los narcotraficantes [] Los hroes de su historia son las damas y los caballeros cultos y pertenecientes a la clase alta tradicional, quienes libran una lucha titnica por el futuro del pas [] Revive la vetusta narrativa de las elites latinoamericanas sobre la defensa de la civilizacin ante la barbarie235 . Habra pues que recordar las relaciones econmicas entre muchos empresarios establecidos y los narcotraficantes, lo mismo que sus alianzas en aventuras de extrema derecha. Sin olvidar, por supuesto, cmo familias tradicionales han vivido de la alta burocracia y han realizado todo tipo de contratos con el Estado durante aos (precisamente ese mismo Estado que hoy pretenden moralizar y/o desmontar). De todas formas, este libro, orientado al pblico francs y escrito en una narrativa gil e interesante, bien

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vale la pena que sea traducido y publicado en Colombia.

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Ver Mara Jimena Duzn, Crnicas que matan, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. 235 Michael F. Jimnez, The Nation, Septiembre 5 al 12 de 1994, pp. 246-249.

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RESEAS MUNDO DESBOCADO. CMO LA GLOBALIZACIN EST REMODELANDO NUESTRAS VIDAS Anthony Giddens. New York: Routledge, 2000, 124 pp. por Irving Louis Horowitz

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El papel de cualquier escrito acadmico que verse sobre los grandes temas y problemas de la sociedad es el de diseccionarlos y convertirlos en trozos digeribles. La trayectoria que tiene nos dice que el autor de este libro tiene muy buenas condiciones para llevar a cabo ese tipo de trabajo. Anthony Giddens es el actual director de la LONDON SCHOOL OF ECONOMICS y ha sido consejero tanto de Bill Clinton como de Tony Blair. Autor de 31 libros, que incluyen ttulos tan conocidos como La Tercera Va y Ms all de izquierda y derecha, su obra ha sido traducida a 22 idiomas. Ha enseado en varias universidades entre ellas Cambridge, Harvard, Stanford y La Sorbona, como dice la contracartula de este libro. El presente ensayo, estirado hasta convertirlo en libro, ha de tomarse con seriedad debido a la proximidad del profesor Giddens con "Tony" y con "Bill" , las cabezas del poder ejecutivo en el Reino Unido y en los Estados Unidos. Dos hombres cercanos a Giddens de los que podemos presumir que tienen intereses creados en la mejor manera de diseccionar el mundo. Este breve escrito monogrfico se inici como texto de las Conferencias Reith de 1999; dada su brevedad, la larga lista de personas a las que se les da reconocimiento por haber contribuido a la materia de la que trata, hace suponer que el profesor Giddens estima mucho su contenido. Y ste a su vez lo

podemos leer en varios niveles: como un ejercicio de anlisis, como una formulacin de poltica, o como un ejercicio prospectivo acerca de cmo reconfigurar la naturaleza del universo social. Cualquiera que sea la perspectiva de uno como lector, lo mejor sera comenzar por la quinta parte de este volumen, que es la que hace explcita la construccin del propio razonamiento. En busca de una visin nueva y panormica, Giddens postula la globalizacin, el riesgo, la tradicin, la familia y la democracia como sus referentes centrales. En verdad hay grandes diferencias entre el riesgo, que implica estrategias de promocin del cambio, y la familia un concepto con races institucionales profundas en la civilizacin occidental. An as debemos apreciar el esfuerzo que el autor hace por abordar el aqu y el ahora, sin prescindir del todo del pasado, o de las consideraciones predictivas. A la globalizacin est dedicado el primero de los cinco segmentos. El colapso del imperio sovitico y del mundo bipolar que existi durante gran parte del siglo XX, es lo que introdujo la globlalizacin del libre mercado y de la poltica democrtica. Giddens asume, aun cuando no siempre de manera explcita, que esos dos "picos gemelos" son los que ayudan a explicar por qu el sistema comunista lleg tranquilamente a su ocaso. Pero si la globalizacin significa racionalidad econmica en una escala internacional, deja intacto al estado a escala nacional. Giddens afirma que la presente es "la primera generacin que vive en la antesala de una sociedad global cosmopolita". La ventaja es que presumiblemente ya no tenemos enemigos, y solo hay entidades con diferencias tnicas, raciales y religiosas. De mi parte no estoy tan seguro de qu manera lo anterior distingue a nuestra poca de los siglos

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RESEAS pasados en cuanto a la intensidad de los conflictos, pero s es cierto que la globalizacin implica una ruptura con el aislacionismo como posicin poltica en el mundo occidental. Giddens ve como solucin a la prdida del poder, el vnculo de la globalizacin como fuerza econmica con el cosmopolitismo como pauta cultural. Una formulacin que hace difcil entender cmo la impotencia, o prdida de poder que experimentan los individuos es mayor en un contexto global que en un contexto nacional. El segundo concepto, el de riesgo y su complemento el de toma de riesgo, es, de lejos, la parte ms comprometida del libro. El autor anota, correctamente, que el riesgo est asociado al auge de lo probabilstico y de la incertidumbre en las ciencias. El manejo del riesgo es pues una tarea de los gobiernos y tambin de los individuos, basta mirar los daos ambientales que produce la industria qumica y sus accidentes, o los que implican la toma de decisiones en asuntos ms mundanos como la dieta personal, el uso de las medicinas, o incluso el matrimonio, para comprender las modificaciones que se han producido en las relaciones entre el conocimiento cientfico y la sociedad. Giddens se opone a la supersticin y otras formas de comportamiento luddita, en tanto que reconoce que hoy los individuos afrontan un nuevo desafo: determinar por s mismos la cantidad de riesgo aceptable en la bsqueda y conformacin de sus estilos de vida. Pero cmo, en concreto, la globalizacin incide en la toma de riesgos, no es algo que se examine ac. Por tal razn no se ven conexiones entre los riesgos que implica la manipula cin gentica de nuevos tipos de alimentos, y el eterno riesgo que implica el matrimonio. Pero como veremos en las consideraciones que hace Giddens sobre los asuntos domsticos, en ltimas, esa

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diversa clase conectados.

de

riesgos

estn

Al atacar al fundamentalismo, el autor retoma uno de los temas dominantes a lo largo de su obra, en la medida en que ha tendido a considerar la tradicin como una antigedad, una invencin del pasado. Dicha perspectiva nos confirma que Giddens es un hombre de la Ilustracin, o para decirlo en trminos del siglo XXI, un cosmopolita. Tiende a ver la tradicin poco ms que como una adiccin, la influencia del pasado sobre el presente va en direccin contraria a la actualidad global. Giddens ve en el actual un mundo en el que hay diversas creencias religiosas y normas culturales pero compitiendo por la necesidad de una justificacin racional de sus respectivas tradiciones. Se nos asegura que la tradicin termina siendo fundamentalismo, ya sea religioso o poltico, en tanto que la modernidad conduce al cosmopolitismo. Una vez ms, Giddens asevera que necesitamos algo sagrado, y lo encuentra en una moralidad cosmopolita. Yo deduzco que l est postulando un estilo tolerante en lo personal, y una conviccin poltica de corte liberal. El inconveniente serio que tiene esa lnea de argumentacin es que no logra demostrarnos la creciente interdependencia del mundo. La brecha econmica entre naciones ricas y pobres siguen siendo muy grande, y la incidencia de cada uno de los males, desde la muerte prematura por el SIDA y las carencias bsicas, hasta las diferencias econmicas que son prcticamente irremontables, siguen existiendo. Mientras que a Samuel Huntington se le cita con frecuencia, su idea acerca del choque de las civilizaciones no es tenida en cuenta, tampoco aquella nocin suya que entiende al mundo como dividido por luchas de gran escala por motivos de

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RESEAS religin, etnicidad raza y otra multitud de caractersticas adscritas. Aun cuando Giddens tiene razn al considerar la naturaleza inventada de mucho de lo que pasa como tradicin, esto difcilmente desvirta la percepcin contempornea de un mundo con ms divisiones que las que implica la lnea de tradicin y modernidad, tal como lo era, por cierto, el mundo preglobalizado. Si las tradiciones son una invencin humana, eso no nos exime de ocuparnos de ellas. Giddens se ha hecho a un nombre gracias a la difusin que alcanz su obra sobre La tercera va tal difusin que ese ttulo ha llegado a ser un eufemismo para muchas cosas, a veces contradictorias. Y los inconvenientes de esa perspectiva se hacen evidentes en el captulo sobre la familia. Mientras lo que escribi sobre el riesgo mantiene un cierto sentido de equilibrio, en lo que hace a la familia se declara partidario abierto de los nuevos estilos de las relaciones interpersonales, segn afirma teniendo "los argumentos de la derecha poltica y del fundamentalismo en mente" Giddens postula que "la persistencia de la familia tradicional, o de aspectos de ella en muchas partes del mundo es ms de lamentar que su decadencia" Cules son las fuerzas ms importantes que promueven la democracia y el desarrollo econmico en los pases pobres? Segn Giddens, son la cantidad y la calidad de la educacin de las mujeres. Y qu es lo que debe cambiar para hace posible mejoras necesarias en ambos sentidos? "Lo ms importante, la familia tradicional" (p. 83) La incidencia de la catstrofe social que significa en las sociedades modernas la multitud de familias deshechas y cierta tendencia al abandono de todo tipo de reglas morales, parece dejar indiferente a Giddens. Tal vez sea esto lo ms perturbador en una obra que comienza

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con la moderada ambicin de mostrar cmo el cosmopolitismo y la creciente globalizacin del mundo pueden dar por terminadas formas seculares de disensin pero termina con formulaciones dogmticas y no fundamentadas. Todo ello apenas puede menos que inflamar las pasiones, y reafirmar las posturas de quienes Giddens pretenda convencer. Ms an, la conocida definicin marxista, en el Manifiesto Comunista segn la cual el matrimonio es una prostitucin legalizada, encuentra aqu una clara resonancia en la conviccin de Giddens de que el matrimonio es una "inequidad legalmente definida". Con qu piensa reemplazar Giddens la obsoleta institucin matrimonial, resulta menos claro. El captulo final, sobre la democracia, est lleno de obviedades, tales como la redundante definicin de la democracia: " la idea ms poderosa y llena de energa del siglo veinte " ( "powerful energizing idea " p. 88 ) Y una vez ms nos topamos con lo que podra ser una "paradoja". Mientras que Giddens asegura que la democracia se est ampliando en el mundo, afirma a la vez que hay una desilusin creciente que proviene de la corrupcin y del mercado libre. En oposicin a Peter Berger, Michael Novak, e Irvin Kristol, aqu recibimos la notificacin de que frente a la disyuncin entre democracia y capitalismo, el presente nivel de globalizacin es incapaz de producir una "cultura civil". Y puesto que los estados comunistas fueron menos capaces an de crear una cultura semejante, con qu debemos reemplazar tanto al comunismo como al capitalismo? La solucin de Giddens a ese problema consiste en una inquietante teorizacin acerca del federalismo mundial y en otras

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RESEAS consideraciones que nos hacen retroceder a la cultura angloamericana de mediados del siglo XX y a escritores como Emery Reeves, y H.G. Wells. Pero el ms inquietante de los aspectos de este pequeo tratado es la inferencia que extrae Giddens de sus observaciones acerca de la globalizacin. A donde quiera que dirige su mirada, Giddens encuentra la necesidad de mayor ingerencia gubernamental en los asuntos de la gente. Pese al reconocimiento del significado de la cada de los regmenes totalitarios de Rusia y del Este de Europa, que el propio Giddens seala y seal en su momento, sigue encontrando necesario "democratizar la democracia", lo que nos conduce bien pronto a la formulacin de " democratizar tanto por arriba como por abajo el nivel de la nacin" (p. 93). Que esto difcilmente puede confundirse con el llamado mundial a la reduccin del gobierno lo hace evidente la conclusin del propio Giddens: "Nuestro desbocado mundo no necesita menos sino ms gobierno, y esto es algo que slo las instituciones democrticas nos pueden proporcionar " (p. 100) Toda la historia del siglo XX puede pasar ante los ojos de Giddens. Y es una historia que confirma que en materia de gobierno lo mayor no es lo mejor, y que la democracia desde arriba termina en regmenes como los de Robespierre o Lenin, y que el llamado de los lderes a "las masas" suele significar la liquidacin de los individuos que se les oponen. El impulso de la administracin Clinton en los Estados Unidos, y del gobierno Blair en el Reino Unido que habla de promover la democracia desde arriba, encuentra su confirmacin ideolgica en Giddens. Pero como jefes de estado estn mejor servidos por sus crticos que quienes los defienden como cruzados de una causa.

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Son evidentes las limitaciones del papel de consejeros que han asumido algunos cientficos sociales. Tambin en ello hay vientos de cambio, y se advierten cambios en los propios trminos del debate. El New York Times ya en Junio del 2000 nos informaba que la Tercera Va, y sus miembros fundadores el presidente Clinton y el primer ministro Blair, pasaban tiempos difciles, y que los propios lderes se enzarzaban en una discusin por los trminos adecuados de sus respectivas orientaciones. La evidencia indica que la retrica de la democracia social basada en el libre mercado y la globalizacin, ha suavizado su postura. Dicha retrica se ha mostrado oscura, y el movimiento opositor en su contra se muestra ms amplio y ms convincente de lo que los lderes de la democracia desde arriba haban anticipado. Ya el canciller alemn Schreder se ha apartado de la declaracin inicial sobre la Tercera Va, mientras que el Primer Ministro del Canad, Jean Chrtien, otro entusiasta de los primeros tiempos rechaza del todo ese rtulo y prefiere ser llamado" un hombre del centro radical". La Tercera Va se encuentra atrapada en el propio y ambiguo nacionalismo que buscaba superar. Algunos de sus ecos se oyen en Brasil y en Surfrica, pero no encontramos nada de ella en democracias sociales como Finlandia en el norte o en Espaa en el sur de Europa. Los que se ven como "desbocados" son los esfuerzos por mantener algn significado coherente para trminos como la Tercera Va, y globalizacin. Los esfuerzos iniciales de Giddens como profeta poltico, en sus obras La Tercera Va y Ms all de izquierda y derecha se han convertido en slogans intelectuales sin sustancia. Tal vez estemos en el vrtice de un mundo desbocado, pero hay poca evidencia que est corriendo en la

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RESEAS direccin prevista o aprobada por el profesor Giddens. * Irving Louis Horowitz, editor de la Revista Society, profesor emrito de sociologa y ciencia poltica de la ctedra HANNAH ARENDT, en Rutgers, la Universidad Estatal de New Jersey. Resea cedida por al autor expresamente a ANALISIS POLTICO. La traduccin es de Fernando Cubides, profesor de la Universidad Nacional de Colombia.

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