Investigación Documental La Corrupción en El Poder Judicial

La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua
Autores: Erick Jos Lpez Olivera Mara Auxiliadora Ortega Guisell Anas Hernndez Tutor: Vernica del S. Castrillo Loredo
Managua, Nicaragua Octubre Noviembre del 2011
UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS ULAM
Escuela de Ciencias Jurdicas y Sociales Licenciatura en Derecho Redaccin Tcnica II La Investigacin Documental
NDICE
Tema Introduccin Antecedentes Objetivos Hiptesis Marco Terico Ttulo I Ttulo II Ttulo III Ttulo IV Ttulo V Conclusiones Recomendaciones Fichas de contenido Anexos Acusan a secretario judicial de recibir coima Coima dicta justicia en los tribunales Nicaragua - Coimas y mordidas a la orden del da Comisin especial investiga denuncias sobre corrupcin en Medicina Legal Corrupcin con padrinos en los juzgados 45 CORRUPCIN-NICARAGUA: Cimientos en peligro CSJ no vio corrupcin en IML Bibliografa
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La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua (2000 al 2010)
Introduccin
El monitoreo de las prcticas de corrupcin en los servicios pblicos desde las experiencias directas y cotidianas de la ciudadana, proporciona evidencias sobre el efecto de las polticas pblicas; orienta sobre nuevas intervenciones y crea un ambiente favorable para la rendicin de cuentas. La existencia de un poder judicial independiente, sujeto a la ley y no a la influencia del dinero y la poltica, es requisito indispensable del sistema democrtico. En ausencia de seguridad jurdica, el desarrollo se hace imposible, las libertades fundamentales sufren menoscabo y se torna inevitable la corrupcin del cuerpo poltico. Sin una judicatura comprometida con su papel fundamental, poco valen la Constitucin y las leyes. En el contexto nicaragense existe poca legislacin para efectos de combatir la corrupcin, y casi ninguna para prevenirla. Una buena parte de la legislacin nacional interna que trata sobre la materia no ha sido reformada en una o dos dcadas, mientras las formas de corrupcin aumentan y se perfeccionan, es por eso que el esquema legal puede ser fcilmente vulnerado, tanto en la actividad pblica como en la privada o civil, ms cuando existe una crisis institucional producto de la partidirizacin. En ese sentido, es de gran importancia e inters para la cooperacin internacional en Nicaragua tener un anlisis de los niveles de corrupcin del pas y contrastar la situacin actual con planes, estrategias y trabajos hechos para combatir los actos ilcitos. Los funcionarios, como es de esperar, niegan cualquier asomo de corrupcin, pero los hechos son tercos y prestan verosimilitud a la versiones, recabadas, adems, en consulta con altas fuentes del poder judicial, incluyendo al nico magistrado reconocido como independiente, quien hace aos abandon el cargo. La Corte Suprema de Justicia de Nicaragua no est en condiciones de garantizar seguridad jurdica a los empresarios y la inversin extranjera. Tampoco ofrece garanta de pulcritud en los procesos polticos y respeto a las libertades de los ciudadanos. En definitiva, Nicaragua est condenada a mantenerse en el crculo vicioso que impide su desarrollo y la construccin de la democracia mientras no lleve a cabo la difcil tarea de librarse del influjo de los actuales protagonistas de su poltica para establecer un poder judicial respetable. El presente informe contiene anlisis de la percepcin de la corrupcin en el Poder Judicial nicaragense, la cual se expres en las encuestas que realizaron algunas instituciones nacionales y extranjeras como parte de estudios sobre el tema. Conscientes del debate que existe alrededor del concepto de corrupcin, y en particular, acerca del concepto de corrupcin judicial, la investigacin decidi utilizar una definicin operativa de actos de corrupcin judicial, entendiendo stos como aquellos actos en los cuales la conducta de un juez o empleado judicial vulnera el principio de imparcialidad en
un proceso judicial, con mira a la obtencin de un beneficio indebido e ilegal para s mismo o para un tercero. Este beneficio puede ser tanto material o financiero como inmaterial y, en ese sentido, son manifestaciones de corrupcin judicial la accin del funcionario judicial que recibe dinero para agilizar un trmite, la del que pierde el expediente por un precio, como la actuacin del juez que no toma en cuenta evidencia con el afn de justificar la absolucin de un inculpado de alto perfil poltico o poder econmico. De acuerdo con la informacin relevada en los informes nacionales, el soborno se manifiesta principalmente a travs de pagos indebidos para la emisin de rdenes de libertad, el otorgamiento de medidas sustitutivas, la modificacin de la tipificacin de los delitos, el dictado de medidas cautelares, el manejo de las notificaciones en perjuicio o beneficio de alguna de las partes, la aceleracin de los trmites, as como por la venta de proyectos de resoluciones, o para recibir privilegios carcelarios, entre otras razones.
ANTECEDENTES La principal vertiente de anlisis enraza el problema de la corrupcin en la historia del limitado desarrollo institucional y poltico del pas, combinado con largos periodos de discrecionalidad del poder. Autores como E. Bradford Burns han denominado al nacimiento del Estado nicaragense entre 1821 y 1857 como el perodo de la anarqua por la ausencia de la ley reconocida por todos y de un gobierno efectivo. En este perodo Nicaragua disfrut tan slo de 12 aos de paz. En estos 36 aos, el gobierno cambi repetidas veces de sede por las rivalidades entre ciudades, al igual que los jefes de Estado. Burns destaca que entre 1825 y 1854 en total veinticuatro jefes del ejecutivo intentaron gobernar Nicaragua, es decir una media de 0.82 jefes de Estado por ao. Entre 1821 y 1979, quince jefes de Estado fueron derrocados por la accin de las armas y por presiones nacionales e internacionales. Desde 1825 hasta la fecha, Nicaragua ha tenido 11 gobiernos simultneos; y en dos ocasiones tuvo dos Constituciones vigentes al mismo tiempo (en 1855-56 y en 1995). En este mismo perodo, el gobierno y la oposicin firmaron al menos 12 acuerdos o pactos para reformar la Constitucin, para buscar salidas a un conflicto poltico o armado, y para la distribucin de cuotas de poder. La mayor parte de estos pactos (ocho) ocurrieron antes de 1979. El resultado de esta tendencia ha sido la dbil presencia fsica y simblica del Estado que dificultaba la nocin de lo pblico delineado por las leyes vigentes y se reflejaba en la existencia de una administracin pblica, precaria y en algunas ocasiones catica. Segn documentos histricos recopilados, para el ao 1925 el peculado oficial se haba convertido en sistema, acarreando el descrdito del Gobierno. La corrupcin ha sido considerada en este marco como la apropiacin patrimonial que permite el ejercicio del poder, dando lugar a un Estado patrimonial. Esta histrica vulnerabilidad del Estado y la ausencia de tradiciones democrticas, adquieren su mayor expresin en la forma de una dictadura que inicia en 1937 y termina en 1979 con el derrocamiento armado de la Dinasta Somoza y una Revolucin. La nueva fase histrica, desde 1979 a 1989, tuvo por su parte caractersticas de excepcionalidad, que limitaron la institucionalidad y la capacidad de control del poder y de la gestin gubernamental. Por una parte la concentracin del poder se mantuvo en un binomio Estado-partido. Por otro lado se construyeron pocos controles internos y externos de la administracin, en un difcil contexto de guerra, inestabilidad y administracin de la urgencia. La consecuencia de este tipo de desarrollo histrico fue una prctica poltica y una cultura poltica tradicional, acompaada de un bajo umbral moral. En efecto, las agrupaciones polticas no lograron constituir un sistema de partidos que separara los intereses personales y grupales de las funciones de mediacin y representacin frente al estado. Este ltimo no
pudo generar condiciones que constituyeran a su vez lo pblico como una esfera nacional y soberana independiente de las facciones y los personalismos, apoyado en una burocracia estatal. En 1998, a solicitud del Comit Nacional de Integridad del Gobierno de Nicaragua y con apoyo del Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial, CIET international estableci una lnea de base para un proceso de auditora social en 6,000 hogares de 71 sitios centinelas representativos de 7 regiones geogrficas del pas. Se evaluaron los servicios locales de cinco instituciones de la administracin pblica: alcaldas, centros y puestos de salud, escuela pblica primaria, polica de trnsito y juzgados. A solicitud de la Presidencia de la Repblica y con apoyo del Fondo Conjunto de Donantes para la Anticorrupcin, se dio seguimiento a los indicadores de lnea de base en el segundo y tercer ciclo de medicin realizados en 2003 y 2006 respectivamente. Como nuevas prioridades se incorporaron indicadores de participacin ciudadana y acceso a la informacin pblica. Un cuarto ciclo de medicin fue solicitado a CIET por el Fondo Conjunto de Donantes para la Anticorrupcin, coordinado por el Gobierno de Nicaragua y con el financiamiento de los Gobiernos de Noruega, Dinamarca y Finlandia. Se incorporaron tres nuevas instituciones: Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico y Procuradura General de la Repblica. Tambin se incorporaron los servicios de la Polica Nacional.
OBJETIVOS
General: 1. Exponer la percepcin de la sociedad nicaragense sobre la corrupcin del Sistema de justicia de nuestro pas. Especficos:
1. Examinar brevemente la estructuracin del Poder Judicial de Nicaragua.
2. Sealar las disposiciones legales vigentes que regulan y controlan la funcin judicial.
3. Indagar en los relatos y experiencias de operadores y usuarios del sistema judicial
nicaragense. 4. Enunciar las cifras sobre corrupcin en el sistema judicial nicaragense, segn encuestas.
HIPTESIS
La corrupcin est enraizada en cada oficina, dependencia y autoridad del Poder Judicial, lo cual nos est llevando al caos judicial, al punto de que la justicia se vende como se vende una golosina y los casos los ganan los que tienen dinero. La gran mayora de los funcionarios del poder judicial no desprecian un beneficio econmico como recompensa para favorecer a la parte que pague en un proceso. Entre los favores que se logran obtener de los funcionarios judiciales estn: agilizacin de trmites, sentencias favorables, omisin de pruebas en juicio o admisin de otras, etc. Internacionalmente es reconocido que el sistema judicial nicaragense es corrupto. La mayor parte de los usuarios de los juzgados estn descontentos y se sienten desconfiados con el actuar y manejo de los funcionarios de ste Poder del Estado.
Marco Terico
Ttulo I: DESCRIPCIN DEL MODELO DE JUSTICIA NICARAGUENSE. El sistema judicial nicaragense est conformado por una serie de rganos constitucionalmente autnomos e instituciones que lo integran y coadyuvan a la labor de administracin de justicia. Participan en este sistema rganos como el Ministerio Pblico, la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Sistema Nacional Penitenciario, la Polica Nacional, la Defensora Pblica, la Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (DIRAC), entre otros. El rgano que ocupa un papel central en el sistema es, sin lugar a dudas, el Poder Judicial, con el cual se relacionan todos los dems. El Poder Judicial En los pases latinoamericanos y concretamente en Nicaragua, es uniformemente aceptado el considerar y denominar al Judicial un Poder del Estado. Sin embargo, es importante sealar que no basta con que se denomine a la estructura de tribunales Poder Judicial. Hace falta que se consideren algunos elementos centrales para definirlo y considerarlo como tal. Jos Roberto Dromi nos habla del modelo democrtico americano y del modelo europeo. En el caso de estos ltimos seala que la funcin judicial se estructura como una organizacin administrativa jerarquizada con independencia funcional de los otros rganos del Estado, pero sin investir la jerarqua de poder poltico institucional. En el democrtico americano, este autor advierte que se reconoce a un Poder Judicial por ser precisamente un Poder Poltico Institucional, lo que implica tres elementos: Tener competencia como autoridad constituida encargada en forma exclusiva del control de constitucionalidad. Si es el intrprete final de la Constitucin. Si se le confiere la atribucin exclusiva para dirimir los conflictos entre poderes. El Poder Judicial en Nicaragua ejerce una facultad exclusiva para juzgar y ejecutar lo juzgado (artculo 159 de la Constitucin); garantiza el principio de la legalidad (artculo 160 de la Constitucin); protege y tutela los derechos humanos mediante la aplicacin de la Ley en los asuntos o procesos de su competencia (artculo. 160 de la Constitucin); es autnomo en lo poltico, administrativo, normativo y en lo econmico; en este ltimo aspecto recibir no menos del cuatro por ciento del Presupuesto General de la Repblica (artculo 159 de la Constitucin); conoce y resuelve los recursos de inconstitucionalidad de la Ley (artculo 164 inc. 4 de la Constitucin); conoce y resuelve los conflictos de competencia y constitucionalidad entre los poderes del Estado (artculo 164 inciso 12 de la Constitucin). Asimismo, la Corte Suprema de Justicia ejerce el derecho de iniciativa legislativa (artculo 140 inciso 3 de la Constitucin).
La CSJ est liderada por su Presidente. Este es elegido por el perodo de un ao entre sus miembros, por mayora de votos. De igual forma cuenta con un Vicepresidente, quien ejercer las funciones que le designe el Presidente y lo sustituir en caso de falta temporal. Cabe la reeleccin. De este rgano emana la poltica judicial, sin visos de coordinacin con el Ejecutivo, como debera ser si se asume la perspectiva sistmica. El Presidente tienen entre sus funciones planificar y ejecutar la poltica administrativa del Poder Judicial; formular el anteproyecto de presupuesto del PJ; supervisar y controlar el buen uso de los servicios generales del PJ; aprobar el nombramiento, traslado y despido del personal administrativo de la institucin; proponer a la CSJ la designacin del Secretario General Administrativo; supervisar el funcionamiento administrativo de los Registros Pblicos; garantizar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposicin est supeditada a la resolucin de los juicios penales; organizar los sistemas de informacin y estadsticas; instruir, conocer y resolver las denuncias por faltas disciplinarias leves y graves de los funcionarios de la carrera judicial; elevar a la Corte Plena las ternas de candidatos a magistrados y jueces, mdicos forenses, secretarios, registradores y defensores pblicos; supervisar el funcionamiento del Instituto de Capacitacin y Documentacin, as como proponer la designacin del Director y Sub-Director; organizar los concursos y las pruebas relativas a la Carrera judicial; y, organizar y dirigir los procedimientos para la incorporacin y otorgamiento de los ttulos de abogados y notarios. El pas est dividido en nueve Circunscripciones Judiciales, en donde operan los Tribunales de Apelaciones. La CSJ y el Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial, cuentan con tres rganos auxiliares: la Secretara General Administrativa; la Inspectora Judicial Disciplinaria y el Instituto de Capacitacin y Documentacin. En Nicaragua existe, adems, la Escuela Judicial que tiene como objetivo planificar, organizar, desarrollar y evaluar la formacin, profesionalizacin y actualizacin sistemtica de Secretarios Judiciales, Jueces, Magistrados de los Tribunales de Apelaciones, Registradores y Mdicos Forenses; asimismo, impulsar y desarrollar la actividad de investigacin en el campo de las ciencias jurdicas en inters de la consolidacin del Poder Judicial. Del mismo modo, dentro del PJ y en la estructura funcional del aparato que sostiene la gestin de la CSJ, coadyuvan otros rganos muy importantes, como el Instituto de Medicina Legal (IML) y el Registro Pblico. El mbito pericial forma un cuerpo importante de auxilio judicial, al servicio de la administracin de justicia. Cada ao, conforme a lo estipulado por el artculo 192 de la LOPJ, la CSJ debe emitir un listado de peritos que renen los requisitos legales. Es importante tener en cuenta en este breve recuento, a la Defensora Pblica. Dentro de la CSJ existe la Direccin de Defensora Pblica, que goza de autonoma en sus funciones; est a cargo de una Directora, nombrada para un perodo de cinco aos y designada por concurso. En la estructura jurisdiccional existe un Tribunal de Apelaciones para cada Circunscripcin Judicial del pas. Cada Tribunal de Apelaciones est integrado por un nmero no menor de
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cinco Magistrados y dividido en al menos dos Salas, que conocern de las materias Civil, Laboral y Penal. Los Juzgados de distrito se clasifican, segn la materia, en Juzgados Civiles, de Familia, de lo Penal, del Trabajo y otras especialidades que la ley determine. Son Juzgados de primera instancia, dependiendo de la materia y cuanta, siendo tambin de apelacin contra las sentencias de los Jueces Locales de su misma jurisdiccin territorial. En todo el pas existen 134 jueces de distrito. La justicia administrada a travs de los juzgados locales es la justicia bsica o primer peldao en que se estructura el Poder Judicial y operan en cada municipio del territorio nacional, con sede en la cabecera del mismo. Tambin son unipersonales. Segn su competencia se clasifican en Juzgados nicos, Civiles, de Familia, de lo Penal, del Trabajo y los de otras especialidades que la ley determine. En todo el pas existen 185 Jueces Locales.
Ttulo II: CARACTERSTICAS GENERALES DEL CONTROL DE LA FUNCIN JUDICIAL. En Nicaragua existen varias instituciones que reciben denuncias de actos delictivos, en general, o de abusos de la administracin pblica y de justicia. Es posible que estas denuncias lleguen a la Polica Nacional, al Ministerio Pblico, a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, a la Procuradura General, y a la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, y conforme a la reciente aprobada Ley de Carrera Judicial, existe un solo rgano que conoce de los actos y comportamientos irregulares de los miembros de la carrera judicial y funcionarios de la administracin del Poder Judicial: el Consejo Nacional de Administracin y de Carrera Judicial. La Ley 501/2006 (Ley de Carrera Judicial), aprobada el 14 de octubre, cre el Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial, con competencia, entre otras cosas, para conocer, investigar y resolver [] las infracciones al rgimen disciplinario en que incurran los profesionales del derecho y los funcionarios de la carrera judicial, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial, la presente Ley y sus reglamentos; el Consejo y el pleno de la Corte Suprema de Justicia sern los nicos competentes para imponer sanciones. Tiene, para el mbito disciplinario en contra de los funcionarios de la carrera judicial, la atribucin de instruir, conocer y resolver de las denuncias por faltas disciplinarias leves, graves y muy graves imponiendo la sancin que la ley establece; en el caso de las faltas muy graves los resultados de las investigaciones realizadas y las recomendaciones las elevar al conocimiento del pleno de la Corte Suprema de Justicia, que est integrada por 16 magistrados, y lleva, adems, el registro actualizado de las
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sanciones ejecutoriadas (firmes) impuestas a magistrados, jueces, auxiliares de justicia, y dems funcionarios de la carrera judicial. El Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial tiene dentro de sus atribuciones (por cierto una gran cantidad), elevar a conocimiento de la Corte Plena las ternas de candidatos para llenar las plazas vacantes de magistrados de tribunales de apelaciones, jueces de distrito y locales, propietarios y suplentes, mdicos forenses, secretarios judiciales, registradores, y defensores pblicos, de conformidad con la Ley de Carrera Judicial; organizar, supervisar, y dirigir el funcionamiento del Instituto de Capacitacin y Documentacin Judicial, as como proponer el nombramiento de su director y sub director a la Corte Suprema de Justicia mediante ternas calificadas; llevar el registro de mritos y demritos de los funcionarios de carrera judicial y de los magistrados de los tribunales de apelaciones; organizar y supervisar los concursos y las pruebas relativas a la carrera judicial, as como integrar el tribunal examinador correspondiente; organizar y dirigir los procedimientos para la incorporacin y otorgamiento de los ttulos de abogado y de notario pblico; recibir, instruir y resolver las quejas que cualquier ciudadano presente contra los abogados y notarios en el ejercicio de su profesin, e imponer las sanciones que sus infracciones merezcan, excepto en caso de suspensin, en el que, despus de instruido sumariamente el informativo, ser resuelta por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, y cualquier otra funcin que le asignen las leyes. La Constitucin Poltica establece que los funcionarios y empleados pblicos son personalmente responsables por la violacin de la Constitucin, por falta de probidad administrativa y por cualquier otro delito o falta cometida en el desempeo de sus funciones. Tambin son responsables ante el Estado de los perjuicios que causaren por abuso, negligencia y omisin en el ejercicio del cargo. En este sentido, el artculo 63 de la Ley de Carrera Judicial, articulando el precepto constitucional citado, expresa que los funcionarios de Carrera Judicial son responsables de sus actuaciones en forma disciplinaria, civil o penal, y que, en materia de rgimen disciplinario (disciplinario y administrativo), el Consejo Nacional de Administracin y de Carrera Judicial es el nico competente para imponer sanciones. En la Ley de Carrera Judicial existen tres tipos de infracciones: leves, graves y muy graves. Todas las infracciones son, en principio, de naturaleza disciplinaria o administrativa. No obstante, hay algunas infracciones disciplinarias graves y muy graves que pueden, en cada caso concreto, corresponder o adecuarse a la descripcin de un tipo penal. Segn el tratamiento que el Consejo haga, un hecho penal puede quedar impune o bien, ser remitido al Ministerio Pblico para su persecucin. Tambin hay que advertir que la naturaleza de todas las infracciones, aunque estn dirigidas, en principio, a todos los funcionarios que integran la carrera judicial (erga omnes), nos permite indicar que las mismas estn descritas o dirigidas con especial nfasis a los jueces de primera instancia (locales y de distrito). Esto crea, por una parte, un desequilibrio en el tratamiento entre los funcionarios que forman parte de la carrera judicial y, por otra, una presin o tensin en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de los jueces. Todo ello sin tomar en cuenta que las muchas infracciones disciplinarias, tal y como estn redactadas, de forma indeterminada o con un alto grado de abstraccin, obligan al Consejo Nacional de Administracin a interpretar si la conducta del juez se adecua o no a la norma disciplinaria. Estos aspectos, aunque no fueron previstos de
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forma intencional por el legislador, aparecen objetivamente como riesgos para la independencia interna del juez, ya que, segn como administren, institucional y polticamente, la aplicacin de dichas infracciones disciplinarias, pueden utilizarse como formas de control y de cancelacin de la independencia interna de los jueces de primera instancia. La Ley de Carrera Judicial establece, de forma especfica, las infracciones en que pueden incurrir los funcionarios que integran la Carrera Judicial. Estas infracciones disciplinarias se clasifican en leves, graves y muy graves. Los funcionarios de carrera judicial incurren en infraccin disciplinaria leve: Por inobservancia reiterada del horario oficial de despacho. Cuando abandone injustificadamente el lugar en que presta sus servicios, siempre que la ausencia sea por un da. Cuando, en el desempeo de su cargo, no guarde la debida consideracin y respeto a los abogados y a las partes. Por incumplimiento injustificado de los plazos legales para proveer escritos o expedir resoluciones o por no rendir los informes solicitados dentro de los plazos fijados, todo por negligencia imputable a su persona, en supuestos distintos de los contemplados en el artculo 98 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. El incumplimiento de las instrucciones que en el ejercicio de sus legtimas competencias realice la Corte Suprema de Justicia. Incurren en infracciones disciplinarias graves: Por la comisin de tres infracciones disciplinarias leves diferentes, dentro de un perodo de un ao. Por infraccin a los deberes, prohibiciones e incompatibilidades establecidos en la Constitucin Poltica y en las leyes, siempre que no estn tipificadas como faltas muy graves. Cuando se abuse de las facultades que la ley seala respecto a sus subalternos o a las personas que intervienen de cualquier manera en un proceso. Como consecuencia de sentencia firme donde se establezca responsabilidad civil por acto derivado de sus funciones. Por abandono, por tres das, del lugar en el que presta sus servicios.
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Por no ejercer control sobre sus auxiliares y subalternos y no imponerles sanciones pertinentes o no promover la exigencia de responsabilidad disciplinaria cuando el caso lo justifique, siempre que de su omisin se deriven consecuencias graves para el servicio a las partes. Cuando valindose de la autoridad de su cargo, ejerza influencia ante otros miembros del Poder Judicial o sus rganos auxiliares, para la tramitacin o resolucin de algn asunto judicial. El retraso injustificado y reiterado en el desempeo de la funcin judicial. Y, por infracciones disciplinarias muy graves: Por la comisin de tres infracciones disciplinarias graves diferentes, dentro de un periodo de un ao. Resolver contra norma expresa, constitucional o legal. Por abandono de su trabajo por ms de tres das. Por la desatencin absoluta en el ejercicio de su funcin. Por la intromisin, mediante rdenes o presiones, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional de otro juez o magistrado. El abuso de la condicin de juez o magistrado para obtener un trato favorable e injustificado de autoridades, funcionarios o profesionales. Por la infraccin de cualquiera de las prohibiciones establecidas en la presente Ley. Por injurias o calumnias contra otras autoridades judiciales. Por hechos notorios y evidentes de corrupcin o enriquecimiento ilcito, sin perjuicio de la accin penal que resulte. Las sanciones a las infracciones disciplinarias las establece el artculo 68, en el que se dispone que, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pueda derivarse de los hechos denunciados contra un funcionario de carrera judicial, se impondrn las siguientes sanciones disciplinarias: Por infraccin disciplinaria leve, amonestacin privada por el superior jerrquico inmediato que corresponda. Por infraccin disciplinaria grave, multa hasta del 50% del salario de un mes o suspensin sin goce de salario por un periodo de uno a tres meses. Una vez cumplida la pena, el funcionario regresar al cargo del que fue suspendido. Por infraccin disciplinaria muy grave, suspensin de tres a seis meses o destitucin.
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Respecto del procedimiento, el artculo 69 de Ley de Carrera Judicial establece que, para conocer de las denuncias o quejas contra los funcionarios de la carrera judicial que pudieran dar lugar a que un funcionario de carrera incurra en responsabilidad disciplinaria, estas pueden interponerse de forma oral o escrita; el Consejo acordar la apertura de la investigacin, en proceso sumario, de tres das para notificar y recibir los informes de las personas investigadas, ocho das de prueba, y tres para emitir la resolucin (sumario (3-83), con el apoyo directo de la Inspectora Judicial Disciplinaria. La disposicin expresa que todo funcionario est obligado a recibir las quejas que se le presenten y a remitirlas de inmediato al Consejo para que ste acuerde lo procedente. Cuando la investigacin deba desarrollarse fuera de Managua -la capital del pas- el Consejo podr delegar la evacuacin de diligencias o la instruccin de todo el proceso a un magistrado del tribunal de apelaciones de la jurisdiccin respectiva, para lo cual el magistrado designado gozar de las atribuciones ms amplias que le permitan llevar a un buen trmino lo encomendado. La denuncia o queja y las pruebas que se acompaen en esa primera fase instructiva sern de inmediato puestas en conocimiento del funcionario denunciado, quien podr defenderse por s mismo o con ayuda de un profesional de su eleccin, que podr ser un defensor pblico. El Consejo podr acordar el archivo de la denuncia o de la queja cuando de su simple lectura se desprenda que la misma no es de ndole disciplinaria o cuando los resultados de la investigacin indiquen que la denuncia o queja carecen absolutamente de fundamento. Cuando la sancin sea impuesta por el Consejo, el funcionario afectado podr recurrir en apelacin ante la Corte en Pleno. Debe interponer el recurso ante el Consejo el mismo da de la notificacin de la resolucin o dentro de los tres das hbiles siguientes. En los casos en que, quien impone la sancin es la Corte en pleno, solo cabrn los recursos de aclaracin o de revisin, interpuestos, el primero, dentro de las veinticuatro horas, y el segundo, dentro de los tres das posteriores a la notificacin de la sentencia en que se impone la sancin. En todos los casos en que se ordene la investigacin de una falta disciplinaria, deber hacerse del conocimiento de la ciudadana, as como sus resultados, y las sanciones disciplinarias que se impongan, o cuando stas sean declaradas sin lugar. El Reglamento determinar las modalidades para comunicar estas decisiones. El artculo 70 de la Ley de Carrera Judicial establece la separacin inmediata y provisional del funcionario investigado. Cuando se trate de quejas por infraccin disciplinaria muy grave o el funcionario est bajo proceso penal, la Comisin del Rgimen Disciplinario podr separar inmediata y provisionalmente del cargo al funcionario denunciado mientras se realiza la investigacin del caso. Respecto del cmputo y de la prrroga de plazos, el artculo 71 establece que todos los plazos sealados para el procedimiento disciplinario se refieren a das hbiles y se podrn ampliar motivadamente por el Consejo Nacional de Carrera Judicial, en razn de la distancia de la localidad en que el funcionario sujeto a investigacin desempee sus
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funciones; por la complejidad de la investigacin a desarrollar; por el nmero o complejidad de las pruebas a aportar, y por cualesquiera otras razones de anloga naturaleza. Una vez firme la resolucin, dice el artculo 72 que el Consejo remitir copia de la misma a la Direccin de Recursos Humanos de la Corte Suprema de Justicia, para que la incluya en el expediente personal del funcionario e incluya una copia en el expediente personal que se lleva en el Consejo; esta informacin se anotar en el Libro de Registro de Expedientes Disciplinarios. Exceptuando el caso de destitucin, la Comisin acordar la cancelacin de las notas desfavorables, si el funcionario no hubiese cometido nueva infraccin, en el plazo de un ao, si se trata de faltas leves, y de dos aos si se trata de faltas graves. El acuerdo de cancelacin de antecedentes se anotar en el Libro de Expedientes Disciplinarios y en el expediente personal del funcionario. El procedimiento, en la prctica, es escrito, secreto, burocrtico y despersonalizado, y la Ley de Carrera Judicial no garantiza a los funcionarios investigados el debido proceso o las garantas mnimas para su defensa. Cmo y por qu se cre el rgano de control? La Ley de Carrera Judicial se aprueba en un contexto de reforma del Estado, pero de transicin poltica. El pas busca, a pesar de los tropiezos y obstculos, el Estado de derecho como forma de organizacin poltica, social e institucional. Este proceso, como advertimos al inicio del trabajo, ha sido largo y nada fcil, de marchas y contramarchas. Dictaduras, guerras, desastres naturales, fenmenos polticos internacionales (guerra fra y globalizacin), son entre otros, peldaos asimtricos por los que el pas ha debido transitar. En este contexto, y desde un punto de vista formal, la Asamblea Nacional, con el apoyo de la cooperacin internacional para el proceso de fortalecimiento y modernizacin del Poder Judicial, aprob el 14 de octubre de 2004 la Ley de Carrera Judicial, publicada en La Gaceta No. 9, 10 y 11 del 13, 14 y 17 de enero de 2005. Esta ley fue vetada parcialmente por el Poder Ejecutivo, pero el veto fue rechazado por la Asamblea Nacional el 30 de noviembre de 2004. La Ley de Carrera Judicial, desde un punto de vista material, nace, a nuestro juicio, no slo de la necesidad de continuar con la reforma y la articulacin del Poder Judicial, sino como producto de la necesidad de garantizar a los jueces y magistrados independencia interna y garantizar al pas resoluciones basadas en la ley, seguras y justas; tambin por el desprestigio del Poder Judicial, en el que el pblico no confa. No es ajeno a esta situacin el ejercicio vertical del poder, casi ilimitado de la cpula de la Corte Suprema de Justicia, ni la intromisin de los operadores polticos y otros sectores con poderes fcticos en la independencia interna de los jueces y magistrados. Esto preocupa, y con razn, a la inversin nacional y extranjera, que no cuenta con un Poder Judicial que garantice la seguridad de sus inversiones econmicas. La designacin partidista de los jueces o magistrados lesiona la independencia externa del Poder Judicial -respecto de otros poderes del Estado- y la independencia interna de los jueces o magistrados -respecto de los rganos colegiados del propio Poder Judicial-, la primera, usualmente por escandalosa y descalificadora, y la segunda, por reducir al juez o
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magistrado a un empleado de los rganos supremos. Estos factores han sido determinantes para la aprobacin de la Ley de Carrera Judicial. Todava hoy, despus de su aprobacin, hay una fuerte resistencia a aplicarla, y eso sin tomar en cuenta las debilidades que detectamos en la investigacin. Para la Corte Suprema de Justicia, aplicarla implica la manifestacin de una decisin poltica histrica y, a la vez saludable, de renunciar a los feudos y al control del juez o magistrado. Quienes se resisten a respetar la independencia interna y externa del Poder Judicial incurren en una enorme ingenuidad, y dejan de contar con el tiempo, con la dinmica, con la dimensin que nos ensea que el poder y el dinero pasan muy rpido de las manos. En esta lnea de pensamiento, con la aprobacin de la Ley de Carrera Judicial el pas tiene el desafo de garantizar a los jueces y magistrados estabilidad laboral e independencia interna y externa, para que, a su vez, garanticen, sin temor, que las funciones del Estado no se desven de las reglas previas constitucionales que las disciplinan. As, poco a poco, el pas ha venido articulando los principios y mandatos constitucionales. En 1998 se aprob la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, que derog la Ley Orgnica de Tribunales de 1894; posteriormente, en el ao 2004, aprob la Ley de Carrera Judicial, y articul as el precepto constitucional que expresa que la carrera judicial ser regulada por la Ley. Este proceso no ha sido pacfico, especialmente en lo referido a la independencia interna de los jueces, que es lo que en esencia trata de garantizar la Ley de Carrera Judicial. En el contexto de su debate, las motivaciones para su aprobacin diferan en la forma; cada sector tena un enfoque particular y todos expresaban la voluntad de tener y garantizar jueces y magistrados independientes, que slo obedecieran a la Constitucin Poltica y a la ley. Parte de la cooperacin internacional tambin se sumaba a estas muestras de buena voluntad. Pero lo cierto es que, con modalidades propias, cada cual tena la misma intencin: el control de la independencia de los jueces y magistrados. Mientras el Poder Ejecutivo elaboraba un anteproyecto de ley de carrera judicial, con la finalidad de que todos los jueces del Poder Judicial, una vez entrara en vigencia la ley, se sometieran a un examen de oposicin, en concurso con el resto de aspirante a los cargos que en ese momento ostentaban, por su parte, la Corte Suprema de Justicia elaboraba un anteproyecto de ley de carrera judicial (que corresponde a la ley actualmente vigente) en consenso con las fuerzas polticas de la Asamblea Nacional (FSLN y PLC), en el cual se garantizaba a todos los funcionarios del Poder Judicial la estabilidad en sus cargos, y slo se someteran a concurso aquellas plazas vacantes. El ex presidente Enrique Bolaos expresaba a la Nacin que, con la aprobacin de su propuesta de ley, haba llegado el momento de limpiar el Poder Judicial de jueces y magistrados corruptos, producto del pacto libero-sandinista; pero no era sincero en cuanto a que pretenda, igualmente, apoderase del Poder Judicial con la seleccin de jueces y magistrados afines a su partido y de algunos aliados del sector del capital privado. No reconoca que no poda aplicar la ley retroactivamente en perjuicio de los jueces o magistrados en sus cargos. Tambin ocultaba un aspecto gravsimo: que segn la propuesta de ley de carrera judicial que present, los miembros de la carrera judicial podran excepcionalmente ser trasladados, sin el consentimiento de ellos, por razones organizacionales del Poder Judicial. Esta circunstancia es objeto de anlisis en la investigacin, pues en la Ley de Carrera Judicial vigente esta situacin no vari. Ambas propuestas, provenientes del Poder Ejecutivo y del Judicial,
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contenan la misma disposicin excepcional, lo que confirma la tesis advertida de la intencin del control de los jueces y magistrados. Es indudable que la ley presenta avances positivos; por ejemplo, en el rea de la independencia interna de los jueces prohbe a los superiores dictar instrucciones o formular recomendaciones dirigidas a sus inferiores acerca de la aplicacin o interpretacin del orden jurdico en asuntos sometidos a su conocimiento; sin perjuicio de la facultad de revisar las decisiones jurisdiccionales a travs de los recursos legalmente establecidos. Sin embargo, no garantiza la estabilidad laboral de los jueces o magistrados, o lo que es lo mismo, la independencia interna y externa de estos frente a sus superiores. Por una parte, la Ley de Carrera Judicial establece que los funcionarios de carrera gozan de estabilidad laboral como garanta de su independencia y solo podrn ser suspendidos o destituidos de sus cargos por las causales previstas en la presente Ley. No obstante, el segundo prrafo del artculo 37, que se refiere a la estabilidad interna de los mismos, deja hueca la ley cuando dice que de forma excepcional y por tiempo limitado podr establecerse la posibilidad del ascenso o traslado del funcionario judicial por necesidades del servicio o modificacin de la organizacin judicial. Por iguales motivos contina expresando la citada norma-, para reforzar un rgano jurisdiccional, en el acuerdo (no en la ley) se expresar el motivo y el tiempo de duracin. Finalizando el tiempo retornar a su puesto de trabajo (el texto entre parntesis es nuestro). El artculo no establece ni toma en consideracin para el traslado o el ascenso del juez o magistrado el consentimiento del mismo; la decisin se basa en funcin del inters de la institucin. Esto reproduce los viejos esquemas de la derogada Ley Orgnica de Tribunales de 1894. Esta disposicin es grave, ya que, a nuestro juicio, establece la cancelacin de la independencia interna de los jueces de primera instancia, locales y de distrito, y de los magistrados de los tribunales de apelaciones, as como de la estabilidad de quienes integran la carrera judicial (secretarios judiciales y defensores pblicos). El traslado de jueces, bajo la vigencia de la nueva ley, ha sido objeto de comentario del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Es importante notar que los estudios especializados han verificado el alcance y los lmites de las reformas, pero no han hecho foco en esta cuestin. El ya mencionado diagnstico La Justicia en Nicaragua, respecto de la percepcin de la independencia judicial, tomando como base un estudio de opinin realizado por el Instituto de Promocin Humana y Consultoras e Investigaciones Socioeconmicas INPRHU-CINASE, para la CSJ, en marzo del 2005, expresa que la situacin de independencia en el pas constituye un problema que requiere atencin. A la pregunta realizada a los usuarios sobre la medida en que considera a los jueces y magistrados con relacin al principio de independencia, solo un 14,4% consider que mucho; el 57,4% seal que algo o poco, mientras que el 19,4% opin que nada. El mismo diagnstico expresa que es preciso sealar que es difcil que un juez mantenga su independencia personal si la institucin que lo alberga no cuenta con llaves de seguridad para protegerlo de indebidas interferencias; es decir, si no se tienen mecanismos protectores que aseguren el funcionamiento independiente de los jueces. La encuesta que el diagnstico aplic es reveladora en este aspecto. Los operadores de justicia (magistrados, jueces, fiscales y defensores) sealan, en un 45,7%, que la CSJ de Nicaragua no cuenta con
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un diseo que fortalezca la independencia judicial; el 37,2% piensa que s. Ms aun, el 72% de encuestados considera que en la actualidad existen indebidas injerencias al interior del sistema judicial, lo que corresponde a una situacin preocupante en el aspecto de la independencia. El estudio referido expresa que Nicaragua ha efectuado avances notables en el camino de una mayor independencia judicial. A pesar de lo que se plantea en el mbito de los usuarios y de las permanentes acusaciones de la prensa y otros sectores, se han producido cambios importantes. De hecho, una fortaleza del proceso ha sido la aprobacin de la Ley de Carrera Judicial, que implica un paso trascendental para la institucionalizacin del Poder Judicial. Los propios operadores han referido, en sentido positivo, que efectivamente la Ley de Carrera Judicial supondr un gran aporte para el fortalecimiento de la justicia y la independencia. Lamentablemente, nota el estudio, pese a haberse vencido los plazos legales, no se han aprobado los instrumentos legales (reglamentos), que establece la Ley de Carrera Judicial para su implantacin, ni los pasos a realizar para su efectiva vigencia. Pero el diagnstico no hace referencia al hecho que apuntamos en la investigacin, en el sentido que la propia ley acaba o elimina, de un plumazo, la independencia que la ley les reconoce a los jueces o magistrados, con el hecho de que pueden ser trasladados o ascendidos sin su consentimiento. El diagnstico seala, con razn, que: Existe una enorme responsabilidad en los magistrados y jueces mismos para que la independencia funcione adecuadamente. Estamos aqu en el fuero interno de cada funcionario judicial y si bien existe el procedimiento para denunciar las injerencias indebidas, en muchos casos los magistrados y jueces son individualmente responsables de soportar la lesin a este principio y tambin de permitirla. Lo hacen cuando ocurren hechos cotidianos, cuando permiten que se quiebre el principio de equivalencia y hacen que una de las partes tenga preeminencia sobre la otra por una serie de factores ms all de la ley, que contaminan impropiamente el proceso: preferencias individuales, amistades mal entendidas, corrupcin, favores polticos, entre otros aspectos (la cursiva es nuestra). Es importante el sealamiento que realiza el diagnstico de apelar a la responsabilidad y valenta de los funcionarios judiciales para que denuncien la lesin de su independencia. Sin embargo, mientras exista la posibilidad de que un funcionario de la carrera judicial pueda ser trasladado o ascendido, por motivos institucionales, sin su consentimiento, como lo estable la Ley de Carrera Judicial, los principios personales para defender la independencia interna se derrumban. En una de las entrevistas, una funcionaria del Poder Judicial expresaba que mientras no tenga la certeza que no existan traslados sin consentimiento, no puede darse el lujo de tener principios, porque de principios sus hijos e hijas no comen, ni se visten, ni van a la escuela.
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Ttulo III: CORRUPCIN EN EL PODER JUDICIAL Percepciones sobre la corrupcin en el Poder Judicial en la sociedad Nicaragense
Segn el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), de acuerdo con la encuesta realizada por Latinobarmetro -un estudio anual de opinin pblica que se realiza desde 1996 en 17 pases de Amrica Latina- el Poder Judicial figura entre las cuatro instituciones en las que menos confan los ciudadanos del continente. Los ms afectados por el descrdito de la ciudadana, segn esta encuesta, son el Congreso Nacional, los partidos polticos y los propios conciudadanos -las personas- que ocupan los tres ltimos lugares en el ndice de confianza en las instituciones. Los poderes ejecutivos y judiciales, sin embargo, aparecen como las instituciones de la democracia que ms confianza han perdido en los ltimos aos. Entre 1996 y 2002 se registr, en promedio, un descenso de 8.1 puntos porcentuales, en la confianza ciudadana en el Poder Judicial. En 1996, el 33% de los ciudadanos de Amrica Latina declaraba tener mucha y algo de confianza en el Poder Judicial de su pas. En 2002, slo un 25% de los ms de 18.000 ciudadanos encuestados mantena esa respuesta. Sin embargo, existe una amplia diferencia en esta evolucin, segn el pas. En Paraguay, por ejemplo, los datos muestran que mientras en 1996 un 44,2% de los ciudadanos confiaba en el Poder Judicial, en 2002 slo el 10,3% de los entrevistados conservaba esa opinin. En Ecuador, Nicaragua, Argentina, Chile y Uruguay tambin se registraron descensos significativos. En Ecuador, casi el 20% de la poblacin que en 1996 confiaba en la institucin dej de hacerlo en 2002. Otro tanto ocurri en Colombia, Brasil, Per, El Salvador y Bolivia, donde los niveles de desconfianza ciudadana en el Poder Judicial aumentaron entre 6 y 9%. Slo en cuatro pases los poderes judiciales registraron un incremento en la confianza ciudadana: Costa Rica, que aparece como el pas de Amrica Latina donde los ciudadanos tienen mayor confianza en el sistema de tribunales, y que pas de 36,9% en 1996 a 48,8% en 2002; Honduras, donde hubo un aumento del 33,4% al 37,4%; Venezuela, que pas de un 27,2% a un 30,3%; y, Panam, de 23,8% a 25,6%. Por su parte, la encuesta del 2000, del Instituto de Estudios Nicaragenses (IEN), pone de manifiesto que la imagen de corrupcin del Poder Judicial es de 81,8%, frente a los otros tres poderes del Estado: la Presidencia de la Repblica, con 88%, la Asamblea Nacional, con el 85,8%, y el Consejo Supremo Electoral, con un 80,8%. En el informe de Latinobarmetro del 2006, el nivel de confianza de este poder del Estado era del 36%. En dicho informe, el mejor evaluado de los 18 pases fue Colombia, con 59% y en ltimo lugar qued Ecuador, con un 10%. Nicaragua ocupa el mismo lugar, el nmero once. Recientemente, Transparencia Internacional present el ndice de Percepciones de Corrupcin, IPC, 2006, cuya clasificacin desciende de los diez puntos ideales, que
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representan escasa o nula percepcin de corrupcin en el sector pblico, hasta el cero, que representa la ms absoluta percepcin de corrupcin. Nicaragua sigue arrastrando los niveles ms altos de corrupcin, con un puntaje de 2.6. Segn el ndice de percepcin, Nicaragua se ubica en el grupo de 75 pases donde la corrupcin sigue en estado alarmante. Tambin es el penltimo pas de la regin centroamericana, encima slo de Honduras (que obtuvo 2.5 puntos) y el nmero 18 de los 25 pases latinoamericanos. La regin latinoamericana ocup el segundo peor lugar despus de frica, con una nota promedio de 3.86. En la sociedad nicaragense existe un elevado nivel de expectativas en torno a la actividad del Poder Judicial. No obstante, en el sistema de justicia existe una tendencia a agotarse en s mismo, en sus problemas internos, a aplicar poco esfuerzo al desarrollo de la funcin propiamente dicha. De all que, a pesar de los esfuerzos de reformas apuntados (en muchos casos puramente formales), sus relaciones con el usuario sean insatisfactorias. En correspondencia con ello se observa una baja conciencia del significado de la legalidad y del respeto de las garantas individuales de las personas y de la propia misin del Poder Judicial, que es proteger el principio de legalidad y tutelar los derechos humanos, segn lo establece el artculo 160 de la Constitucin Poltica. El sistema de justicia en la actualidad requiere mejorar sus capacidades, para que sea oportuno, moderno, y con mejores posibilidades de cumplir una funcin con calidad. Ello implica, entre otros aspectos, la simplificacin de los procesos (la reforma del proceso civil, por ejemplo); la reestructuracin de los despachos para brindar mejores servicios; el ingreso masivo de la tecnologa, con una estrategia definida; la mejora de los servicios comunes (notificaciones, mesas de partes, peritajes, medicina legal, etc.); la mejora de la gestin administrativa, a partir del uso de informacin estadstica confiable para la definicin de las polticas judiciales; la descarga a las reas jurisdiccionales de los trabajos administrativos, que absorben tiempo impropiamente; el fortalecimiento de los medios alternativos de solucin de conflictos, como la mediacin y el arbitraje; entre otros. La presencia excesiva de la ratio poltica es un factor que se yergue como un obstculo fundamental para la creacin y el desarrollo de un sistema de imparticin de justicia real y eficiente, y que acenta los efectos disfuncionales. Una manifestacin de este fenmeno se evidencia en que el funcionamiento del sistema se basa en la lealtad y la sumisin y no en los principios del mrito y de la legalidad. En el pas existe un sensible problema que radica en la influencia poltico-partidaria en dos rganos fundamentales como lo son el rgano judicial y el electoral. Sin duda, existen fuertes barreras, generadas por esta misma influencia, para reformar el sistema judicial y el Consejo Supremo Electoral, y renunciar al modelo bipartidista. Lo anterior genera una crisis de institucionalidad generalizada que impacta severamente en la credibilidad del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia es la encargada de organizar y dirigir el sistema de justicia. Para Transparencia Internacional, por el Pacto o Acuerdo Libero-Sandinista, este poder del Estado es una de las entidades -segn las encuestas- que menos credibilidad tiene, debido a que se ha visto involucrada en actos de corrupcin. No obstante, pensamos que en este tema puede darse, y de hecho se da, una
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lectura sesgada o torcida del fenmeno poltico. No slo los operadores polticos de ambos partidos sealados podran ser responsables (en caso de que lo fueran) de la profunda y real desconfianza hacia el Poder Judicial; tambin podran serlo otros sectores de poder fcticos como, por ejemplo, el capital criollo, y, en menor medida, el extranjero; la empresa privada nacional y los partidos polticos emergentes que buscan a toda costa su espacio para incidir o bien controlar el Poder Judicial. Todo ello sin contar con la presencia de algunos sectores de la cooperacin internacional o de instituciones econmicas internacionales que presionan en forma abusiva e injieren en el Poder Judicial para que se aprueben resoluciones conforme a sus intereses o leyes afines a sus sistemas jurdicos. Por ejemplo, la Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica y USAID utilizaron al Poder Judicial y presionaron a los legisladores nicaragenses para aprobar el nuevo Cdigo Procesal Penal; de no hacerlo, amenazaban que el Estado de Nicaragua no integrara el club de la iniciativa para pases pobres altamente endeudados o bien, condicionaban la ayuda econmica al pas y, en particular, al Poder Judicial. Es previsible que en este marco poltico, el Poder Judicial no tenga las mejores condiciones de independencia ni interna ni externa. Los operadores polticos someten a los jueces y magistrados al temor del desplazamiento masivo con medidas de carcter general, como por ejemplo, traslados sin su consentimiento a otras ciudades, municipios o regiones, o bien, mediante las reformas constitucionales, destituirlos o acotarles los perodos. Tambin se manifiesta la reducida independencia en el sometimiento de los jueces al poder de la cpula del Poder Judicial; en la cancelacin de la independencia interna, por ejemplo, mediante la cancelacin de nombramientos sin respeto de las garantas laborales o mediante traslados de competencias o territorio sin el consentimiento de los jueces. Si estos rganos son nombrados partidariamente para que respondan a los partidos, el esquema implica tambin un grueso detrimento para la independencia externa. Adems, se deben tener en cuenta otros factores. Vinculado con lo anterior, debe sealarse que el sistema de remocin no cuenta con suficientes garantas de imparcialidad, sea por rganos internos o por rganos polticos. Las condiciones de vida de los jueces tambin estn determinadas por el deterioro salarial significativo, que devala la funcin judicial, hace poco atractiva la permanencia en ella, estimula la corrupcin, desincentiva el perfeccionamiento tcnico, y crea una alta vulnerabilidad laboral y personal de los operadores judiciales, que desemboca en el reemplazo o eliminacin de algunos y el condicionamiento de otras situaciones de temor continuo ante los factores de poder. La ms alta imagen de corrupcin entre los cuatro poderes del Estado la tienen la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Supremo Electoral. A pesar de existir una Ley de la Carrera Judicial, los mecanismos en ella previstos para los nombramientos, ascensos y bajas no estn debidamente implementados, por lo que persiste una clara subjetividad en estos procesos, que a su vez genera la reproduccin a lo interno del Poder Judicial de los mismos vicios de intromisin poltica que se observan en el nombramiento de la cpula judicial. Este realismo contrasta con la idea de que sin decisin poltica no es posible estructurar un Poder Judicial democrtico, esencial en un Estado Social de Derecho. Por ejemplo, los jueces italianos de las manos limpias, no nacieron de una incubadora, sino de una estructura
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judicial democrtica. Sin justicia independiente, el Estado de derecho se degrada a Estado de Polica, con el consiguiente costo para la seguridad jurdica (nacional y extranjera) y para el pueblo, porque esta ltima es condicin o premisa para el desarrollo no slo econmico sino tambin humano. Nadie invierte sin seguridad, y cuando lo hace en condiciones de inseguridad la compensa con rditos desproporcionados con relacin a la inversin.
Ttulo IV: La realidad de la corrupcin. Experiencias de operadores y usuarios del sistema judicial. La corrupcin en los medios de comunicacin
Se ejecut un proyecto que se inici en el ao 2005 gracias al apoyo financiero de la Fundacin Open Society Institute y cuyo objetivo fundamental fue evaluar el fenmeno de la corrupcin judicial en Centroamrica y Panam, as como el impacto que han tenido las medidas implementadas en esos pases para combatirla. El proyecto fue originalmente concebido y diseado por Margaret Popkin, Directora Ejecutiva de DPLF hasta mayo de 2004, quien sigui muy de cerca los procesos de reforma judicial implementados en esa regin, donde los programas de lucha contra la corrupcin en las instituciones gubernamentales tuvieron un papel importante. Justamente, la motivacin inicial de llevar a cabo este proyecto surgi de la necesidad de evaluar los resultados que dichos programas haban tenido en los sistemas de justicia, campo poco abordado por estos programas. Segn ese estudio, para el anlisis de la percepcin del sistema de justicia, sin perjuicio de las encuestas internacionales y nacionales, se llevaron a cabo 30 entrevistas a profundidad con una poblacin variopinta, dentro de la que se destacan analistas polticos, empresarios, abogados litigantes, asesores de la Corte Suprema de Justicia, promotores de derechos humanos, estudiantes de ltimo ao de derecho, investigadores, historiadores, y periodistas investigativos. Tambin se llev a cabo una recopilacin de las noticias ms importantes: 50 noticias publicadas en los diarios del pas y trece editoriales de personalidades nacionales e internacionales. Entre ellos existe una coincidencia en la percepcin de los aspectos ms sensibles de la problemtica de la corrupcin en el Poder Judicial en los ltimos tres aos, con referencia a denuncias de actos de corrupcin contra funcionarios del Poder Judicial. Asimismo, se analizaron datos proporcionados por el Ministerio Pblico, la Procuradura General de la Repblica, y la Contralora General de la Repblica. Las personas entrevistadas tienen distintos vnculos con la funcin judicial: desarrollan actividades profesionales como la realizacin de consultoras sobre el Poder Judicial para organismos internacionales y nacionales; de prcticas de servicio social, despus de cursar el tercer ao de la carrera de derecho; de investigaciones independientes sobre el Poder Judicial; el litigio ante los juzgados; la defensa de los derechos humanos frente a los
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diversos operadores de justicia; y la actividad periodstica, como forma de control de los operadores de justicia. La totalidad de los entrevistados coincidieron en que existe corrupcin judicial por la extrema influencia de los partidos polticos que experimenta el Poder Judicial, y que el problema se agudiz en el ao 2000, con las reformas constitucionales realizadas por el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) y el Partido Liberal Constitucionalista (PLC). Dichas reformas, segn los entrevistados, vinieron a dividir a la Corte Suprema de Justicia en bancadas o grupos partidarios del FSLN o del PLC. Esta percepcin coincide con la de los medios de informacin, respecto a que en la Corte existe un porcentaje mayoritario de jueces y magistrados bajo el padrinazgo del FSLN. Los entrevistados y la informacin de los medios de comunicacin coinciden en sealar algunos factores principales que explican por qu existe corrupcin en el Poder Judicial. Entre otros, se mencionan: la retardacin de justicia; la injerencia de los partidos en el nombramiento de funcionarios del Poder Judicial; la falta de una carrera judicial real; que los nombramientos respondan a los feudos territoriales que cada magistrado tiene bajo su control (cada magistrado o magistrada controla determinados espacios territoriales, lo que le permite cancelar nombramientos, y trasladar o remover a jueces segn la oportunidad poltica, y disfrazarlo con criterios de organizacin institucional. Dependiendo de la regulacin que en l se haga, el reglamento de la Ley de Carrera Judicial podra terminar con esta prctica); los bajos salarios; en algunos casos, la falta de instalaciones adecuadas para impartir justicia; el trfico de influencias, y la manipulacin de las sentencias segn los intereses econmicos y polticos de los partidos que controlan el Poder Judicial. El estudio emprico revela un consenso que se refleja en la opinin de diversos entrevistados. Por ejemplo, varios sealaron que la ciudadana enfrenta el problema de la retardacin de justicia (con una) psima atencin a los usuarios, sistema judicial obsoleto, y corrupcin y que el Poder Judicial carece de transparencia y honestidad, hay muchas quejas de la poblacin acerca de la forma en que se imparte justicia y de que el gran problema del Poder Judicial radica en que sus miembros son personas comprometidas con partidos polticos y con los caudillos que tienen en sus manos los poderes de Estado. La totalidad de las personas entrevistadas (litigantes, empresarios, periodistas, estudiantes, asesores judiciales, historiadores) expresaron que la justicia se vuelve elitista, las decisiones que se toman estn dirigidas por los operadores polticos, y que para lograr una decisin, la persona tiene que tener acceso al poder poltico; todo se mueve con dinero e influencias partidarias en el Poder Judicial. No hay justicia, te lo puedo asegurar, afirmaba con plena seguridad un abogado entrevistado. En el mbito de la informacin, algunos periodistas expresaron que la influencia de la poltica en el Poder Judicial es un fenmeno generalizado. Recordemos, deca un profesional de la comunicacin entrevistado, que los alcaldes, los jueces, los fiscales y magistrados tienen sus puestos para obedecer rdenes de dos caudillos y no para respetar la Constitucin. Tristemente esto es una realidad del sistema. Un ejemplo de ello es el caso del ex presidente Arnoldo Alemn y Byron Jerez, quienes salan y entraban de la modelo segn (los dictados de) la justicia sandinista. Ambos personajes fueron sometidos, en el ao 2002, a procesos penales por supuestos actos de corrupcin, junto con otros funcionarios. Contra el primero no hay sentencia firme y el segundo fue absuelto en la mayora o en todos los casos en su contra. Actualmente, slo el ex presidente Alemn Lacayo se encuentra condenado, sin sentencia firme, a 20
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aos de prisin, por los supuestos delitos de lavado de dinero, peculado, malversacin de caudales pblicos, fraude, entre otros. La reflexin que hacan los periodistas y comunicadores entrevistados contrasta con la reciente reunin que los dueos de medios de comunicacin del pas tuvieron con el Partido Liberal Constitucionalista, presidida por el propio ex presidente Arnoldo Alemn Lacayo. Esta reunin, segn el diario La Prensa -uno de los diarios ms crticos del ex mandatariotena la finalidad de abordar la problemtica que enfrentan los medios en relacin a la libertad de expresin y la posible aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin. La nota periodstica expresa que Hugo Holmann Chamorro, gerente general del diario La Prensa, urgi la necesidad de garantizar la libertad de expresin en los diferentes niveles, despus de que el presidente Daniel Ortega cre el Consejo de Comunicacin y Ciudadana y con ste la estrategia de comunicacin que implementar durante su mandato. Al finalizar el encuentro con el Partido Liberal Constitucionalista y el ex presidente Alemn Lacayo, Holmann dijo: Estamos hablando de la Ley de Acceso a la Informacin, estamos hablando de garanta para las radios, de una reforma a la Ley de Telcor, en la cual las radios y canales de televisin sean separados de otras industrias del espectro radioelctrico, estamos hablando de exoneraciones en general a todos los medios y de reformas al Cdigo Penal. Por otra parte, y siempre teniendo en cuenta los resultados que arrojaron las entrevistas, existe el criterio, como el de un abogado entrevistado, que no hay organizacin en el Poder Judicial. Las instalaciones y el sistema son obsoletos y responden a un ambiente donde los operadores no quieren impartir justicia. Adems, para los funcionarios judiciales entrevistados hay bajos salarios que fomentan la corrupcin; para obtener una buena justicia hay que pagarla a donde todo mundo sabe y bajo una manta partidaria. Una de las personas entrevistadas, un periodista, dio el testimonio de una situacin que sufrieron algunos amigos y familiares, sobre un litigio de propiedad que perdieron porque una de las parte involucradas y que iba en contra de sus intereses, era muy cercana a un alto militante del FSLN y, por tanto, los jueces fallaron a favor de ste. Otras personas que laboran para el Poder Judicial y que prefirieron que se omitan sus datos personales, manifestaron que hace tiempo un empresario envi un regalo (un televisor de grandes proporciones) a cada magistrado de la Corte Suprema. Slo un magistrado lo devolvi, aduciendo que a l nadie lo compraba por algo tan barato, que tena que ser algo ms caro. Otros ponen otro ejemplo interesante, que se refiere a un juez que recibe a unos narcotraficantes que le llevan cien mil dlares para que libere a uno de sus allegados, y el juez se niega. Al da siguiente vuelven pero con el triple de dinero, y el juez, de igual manera, los rechaza. Al tercer da se vuelven a aparecer pero con el dinero multiplicado en diez veces. El juez lo vuelve a rechazar, pero en esta ocasin enva una nota al magistrado de la Suprema, padrino suyo, y le comenta el caso. Le expresa que tiene miedo y que quiere que lo cambien de lugar, porque los narcotraficantes estn llegando a su precio. Un hallazgo comn entre las personas que fueron entrevistadas es que los problemas en el Poder Judicial comienzan con la dificultad de pagar los honorarios de un abogado, as como el desconocimiento de las leyes que los favorecen y de las que los perjudican dentro de los procesos. Considerando una persona que tenga ms dinero frente a una con menos posibilidades, hoy en da es un poco ms difcil tener beneficios, en el caso que antes los
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hubiere, porque los medios de comunicacin se han convertido en una balanza de pesos y contrapesos dentro de los procesos judiciales. En algunas ocasiones equilibran las desigualdades para compensar la carencia de una de las partes. La corrupcin, como indicaba una abogada entrevistada, est en todos los sectores y comienza desde lo ms bajo. Un ejemplo de ello es cuando la secretaria de actuaciones en los juzgados acepta coimas para agilizar trmites judiciales o recibe regalos de los abogados litigantes para obtener sentencias favorables, y en muchos casos el o la juez no tiene conocimiento. As, para otros, la corrupcin comienza con regalos de menor grado (joyas, almuerzos o cenas en restaurantes de calidad) a las secretarias o secretarios para que agilicen trmites judiciales; algunos llegan a tener tarifas para que se pueda acceder a la justicia. Tambin hay plena coincidencia entre los entrevistados en que el Poder Judicial est dirigido por comandos del FSLN y el PLC que se reparten la justicia segn sus intereses polticos y econmicos. Hacen referencia, como ejemplo, al caso del Dr. Jos Rizo Castelln, candidato presidencial del PLC, quien reclamaba la diputacin suplente del presidente saliente Enrique Bolaos, una vez que perdi los comicios electorales y se qued sin ningn cargo pblico. Con base en el artculo 133 constitucional, se ampar ante el Tribunal de Apelaciones (segunda instancia en el Poder Judicial) para obtener un fallo favorable, pero ste tribunal, por su composicin partidaria y dirigido por el FLSN, no ha querido fallar sobre el caso, a pesar de que la Ley de Amparo da un trmino de 45 das una vez dado a lugar. Este hecho, igual que el de los medios de informacin que conversaron con el ex presidente Alemn Lacayo en busca de apoyo, contrasta con la posicin del ex candidato a la presidencia y actual diputado de la Alianza Liberal Nicaragense ante la Asamblea Nacional, Eduardo Montealegre, quien pide a las fuerzas democrticas evitar que se elijan magistrados de la Corte Suprema de Justicia mientras la Sala Uno del Tribunal de Apelaciones de Managua no resuelva el recurso de apelacin del ex presidente Arnoldo Alemn Lacayo. Un mundo al revs. Empresarios nacionales entrevistados son de la idea de que los operadores que imparten justiciase mueven al son que les toquen. Algunos de los entrevistados expresan que se han dado casos en que algunas personas han obtenido a su favor sentencias de propiedades que no eran de ellas y que ahora son suyas, por ser cercanas a personas de la cpula de uno de los dos partidos. Las tierras en la ciudad de Tola, Rivas, seran vendidas y revendidas por algunos empresarios sandinistas aprovechndose de la ayuda de las autoridades locales que los benefician con concesiones que luego nunca llegan a darse o simplemente no hay procedimientos. Inclusive, algunos asesores de la CSJ recibiran dinero para que las sentencias se muevan o simplemente por asesorar a partidos polticos. As comprometen a la CSJ en sus decisiones y sus dobles salarios andan al aire libre, aunque estn prohibidos por la ley. Por su parte, algunos funcionarios de la Corte Suprema de Justicia afirman que en las altas esferas de la CSJ todo se mueve por plata y amiguismo. Un ejemplo de ello es el caso de un empresario poderoso que enva como emisario a un abogado de renombre a preguntar a un magistrado de la CSJ cunto costaba obtener un fallo a su favor, y este magistrado le respondi que US$ 50.000 dlares por cabeza. Sin embargo, y a pesar de los
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duros sealamientos, hay signos positivos recientes que indican que el Poder Judicial inicia un proceso de depuracin de funcionarios aparentemente corruptos. En la Procuradura General de la Repblica se analizaron en el libro de entrada siete expedientes relacionados con denuncias contra miembros del Poder Judicial, de los cuales seis estn dirigidos contra jueces (tres varones y tres mujeres) y un expediente est referido a magistrados de la Corte Suprema de Justicia. La mayora de las denuncias son por retardacin de justicia y usurpacin de funciones. Solo se pudieron analizar los expedientes desde el 2005 hasta la fecha, ya que los libros de entrada y los expedientes del 2003 y 2004 no fueron ubicados por la institucin. De los siete expedientes se tuvo acceso fsicamente a seis. En los expedientes se encontraba slo la hoja de denuncia y el escrito de interposicin de queja de la Procuradura ante el Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial del Poder Judicial, sin mayores datos. Pudo observarse que la institucin no le da seguimiento a los hechos denunciados ni pide a las autoridades competentes que resuelvan los mismos. Hay que destacar que a pesar de que existen una serie de perjuicios econmicos que responden a responsabilidades civiles y responsabilidades penales, derivados de hechos ocurridos en el periodo de 1999 a junio de 2004 -que se expresan en 934 casos informados por la Contralora General de la Repblica por un monto equivalente a US$33400.000- no se hayan iniciado, en aquella poca, las acciones legales para la recuperacin de estos recursos, por parte de la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP). Hay que tener en cuenta, sin embargo, que esta labor es difcil, pues la PGR no cuenta con la unidad especializada, ni con presupuesto para crearla. Pero llama la atencin que la mayor carga de trabajo de la Procuradura est precisamente en el aspecto privado, civil (intervencin en divorcios, declaratoria de herederos, rectificaciones de partidas, entre otros asuntos), pero no en el aspecto pblico. En el Ministerio Pblico no se tuvo acceso a ningn expediente. Los datos estadsticos proporcionados por la institucin reflejan que entre el 2003 y el 2006 se admitieron un total de 32 causas contra miembros del Poder Judicial, de las cuales siete fueron admitidas en el 2003, trece en el 2004, ocho en el 2005 y cuatro en el 2006. De estas, ocho causas fueron contra jueces locales (cuatro mujeres y cuatro varones), 24 contra jueces de distrito (doce mujeres y doce varones). Entre los delitos que se imputan se encuentran: en los juzgados locales, siete casos de prevaricato, y uno de abuso de autoridad; en los juzgados de distrito, 23 casos de prevaricato y uno de abuso de autoridad. En los juzgados locales, cuatro causas estn pendientes de resolver, nueve estn pendientes de resolucin, y cinco estn en la Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional. En la Contralora General de la Repblica, institucin que por mandato constitucional tiene la finalidad de dirigir el sistema de control de la administracin pblica y la fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado, manifestaron que las denuncias contra miembros del Poder Judicial son remitidas a las instancias respectivas (Ministerio Pblico y Consejo Nacional de Administracin y de Carrera Judicial del Poder Judicial), y solo cuando se va a cobrar glosas se enva a la Procuradura General de la Repblica, para su debida cobranza. Segn informe proporcionado por la Oficina de Estadstica y Control de Gestin de la Contralora General de la Repblica, entre 1999 y 2006 se conocieron un total de 1.339 denuncias,
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respecto de las cuales 1.344 funcionarios pblicos se ampararon judicialmente. La diferencia (cinco funcionarios) se debe a que con la noticia de que seran investigados, algunos funcionarios se ampararon antes de que el ente contralor iniciara la investigacin; revisado el referido informe no logramos observar o identificar a ningn funcionario judicial. Hay que destacar que entre las fecha indicadas (1999 a 2006), las glosas de carcter penal representan 1,273,389,662,31 crdobas, y las de naturaleza civil, 458,260,685,59 crdobas, para un total de 1,731,650,347,90 crdobas, en perjuicio del patrimonio de la administracin pblica. Podemos apreciar en este punto, respecto de la percepcin de la corrupcin en la justicia, el extenso trecho entre lo formal y la realidad; es decir, la cantidad de situaciones y actos irregulares del Poder Judicial que son informados por los medios de comunicacin, en contraste con la manera en que estos casos son tratados por la justicia penal. Dicho en otras palabras, en el mbito formal existen el Cdigo Penal, las leyes especiales, y una cantidad importante de figuras delictivas para enfrentar actos de corrupcin de naturaleza judicial, pero pocas nueces a la hora de su persecucin. Por ejemplo, basta observar, desde el plano formal, que el ordenamiento jurdico penal nicaragense desarrolla y regula la persecucin amplia de los actos de corrupcin, sea contra la imparticin de justicia (por ejemplo, mediante el delito de prevaricato), sea contra la administracin pblica (mediante los denominados en el Cdigo Penal vigente del 2008). As, en el ao 2002, la Asamblea Nacional, mediante la Ley 419/2002, aprob una reforma y adicin del Cdigo Penal, en un saludable esfuerzo de adecuar la legislacin nacional a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC). En este sentido, el legislador nicaragense, en los considerandos I y II de la Ley 419/2002 expresa que la democracia, presupuesto para la estabilidad, la libertad, la justicia, el respeto a la dignidad de la persona, la paz y el desarrollo del pas exigen luchar contra todas las formas de corrupcin que se cometan en el ejercicio de las funciones pblicas, y que el Estado y la sociedad civil deben hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin, lo que plantea la necesidad de reformar y crear nuevas figuras delictivas que castiguen adecuadamente el fenmeno de la corrupcin en la administracin pblica. En esta ley se reformaron los delitos de malversacin de caudales pblicos, peculado, fraudes, exacciones ilegales, y se establecieron el enriquecimiento ilcito y el trfico de influencias. Tambin se sancion el delito de cohecho.
Ttulo V: Resultados obtenidos en el Cuarto ciclo de medicin: Percepcin de corrupcin en servicios pblicos locales: Auditora social 1998 2009
Base de la evidencia
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En julio 2009 se encuestaron 6,050 hogares en 71 sitios centinela de 7 territorios. Se entrevistaron 1,755 hombres y 4,293 mujeres. En cuanto a la corrupcin en los Juzgados: En 2009, el 14% de hogares haba realizado trmites en los juzgados en los dos aos anteriores a la encuesta (n 836), de los cuales uno de cada tres pag para agilizar el trmite. Entre quienes pagaron, el 44% pag ms de C$500. Entre 2006 y 2009, el porcentaje de usuarios que pag para agilizar disminuy en Managua capital y aument en las dems regiones. En usuarios, la percepcin de corrupcin en los juzgados disminuy en Managua del 82% en 2006 al 66% en 2009 y se mantuvo en las dems regiones. Detalles: Se evaluaron cambios en 3 indicadores: Hogares usuarios, percepcin de corrupcin y pagos para agilizar trmites, incorporando dos nuevas preguntas orientadas a especificar el trmite y la persona a quien se haba pagado. Hogares usuarios de los juzgados Se pregunt a las personas entrevistadas: Cundo fue la ltima vez que usted o alguien de su familia tuvo que hacer algn trmite en el juzgado? Igual que en mediciones anteriores, se consider hogar usuario el que hizo algn trmite en los ltimos dos aos antes de la encuesta. El 14% de los hogares haban realizado trmites en los ltimos dos aos, con variaciones del 10% en Centro Sur y las Segovias al 18% en Pacfico Sur y Norte. No se encontraron variaciones segn niveles de pobreza de los sitios centinela que fueron estudiados. Las respuestas a la pregunta sobre el tipo de trmite se agruparon como legalizaciones, asuntos penales, asuntos familiares, accidentes de trnsito y trmites relacionados con la propiedad. La proporcin de trmites relacionados con asuntos familiares fue mayor en comarcas y cabeceras municipales, en comparacin a ciudades grandes. La proporcin de trmites relacionados con asuntos de propiedad fue mayor en sitios de las cabeceras departamentales, en comparacin a los dems sitios. La proporcin de trmites relacionados con asuntos penales no mostr variaciones significativas segn tipo de sitios. El porcentaje de usuarios de los juzgados disminuy del 18% en 2006 al 14% en 2009. La mayor disminucin se encontr en las regiones Norte y Segovias. Pagos para agilizar trmites en los juzgados
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En cada hogar usuario de los juzgados se pregunt: Tuvo que pagar para agilizar el trmite? Uno de cada tres hogares dijo haber pagado para agilizar (32%), 74% a travs de abogados; 20% directamente a empleados de los juzgados; 4% a empleados y abogados; 2% no opin40. El porcentaje de usuarios que pag para agilizar vari del 21% en Pacfico Sur al 38% en Managua-Occidente-Centro Sur. Segn tipo de trmites, el porcentaje de usuarios que pag para agilizar fue mayor en trmites relacionados con la propiedad (41%) y similar en los dems trmites (30%). Entre 2006 y 2009, el porcentaje de hogares que pag para agilizar trmites en los juzgados disminuy en Managua y aument en las dems regiones. En sitios diferentes a la capital, el porcentaje aument entre 2006 y 2009, registrndose los mayores aumentos en las regiones Pacfico Sur y Centro Sur. No se encontraron variaciones significativas en el porcentaje de usuarios que pag para agilizar segn incidencia de pobreza en los sitios; tampoco segn sexo, edad o escolaridad de la persona informante. Cantidades pagadas para agilizar trmites A quienes haban pagado para agilizar se les pregunt cunto pag? Un total de 203 hogares especificaron la cantidad pagada, con valores extremos de C$ 25 y C$ 26,000. El 13% pag C$ 500, siendo la cantidad ms frecuentemente registrada. El promedio pagado represent el 31% del costo de la canasta bsica de 53 productos a Julio 2009. Del total de hogares que pag para agilizar, uno de cada tres pag hasta 500 crdobas y 17% ms de tres mil. Pagaron ms de 3 mil crdobas, 22% en hogares ubicados en sitios con mayor pobreza (21/94) y 14% en hogares ubicados en sitios con menor pobreza. Percepcin de corrupcin en los juzgados Igual que en las mediciones anteriores se pregunt en los hogares: Considera que hay corrupcin en los juzgados? El 40% de las personas entrevistadas respondi si, con variaciones del 22% en las Segovias al 63% en la capital. El 25% dijo no y 35% no s. En grfico al margen, se muestra las variaciones en la percepcin de corrupcin segn tipo de sitios. En cabeceras departamentales, la percepcin de corrupcin fue mayor en hogares ubicados en sitios con mayor pobreza, en comparacin a hogares ubicados en sitios con menor pobreza.
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Comparando a travs de los aos, se observa disminucin en la percepcin de corrupcin en los juzgados a partir del ao 2006. En 2009, la percepcin de corrupcin fue mayor en usuarios que no usuarios. En usuarios, la percepcin disminuy en la capital del 82% al 66% y se mantuvo en las dems regiones. La percepcin de corrupcin aument con la escolaridad de la persona informante y fue mayor en hombres que en mujeres. No se observaron variaciones segn edad de la persona informante. Percepcin de corrupcin y pagos para agilizar trmites El porcentaje de usuarios que perciba corrupcin en los juzgados fue mayor en quienes haban pagado para agilizar trmites en comparacin a quienes no haban pagado. Un hogar que haba pagado tuvo el doble de probabilidad de percibir corrupcin, en comparacin a un hogar que no haba pagado. La asociacin entre percepcin de corrupcin y pagos para agilizar fue mayor en usuarios del Pacfico Sur en comparacin a usuarios de las dems regiones. Evitar pagos no autorizados en los juzgados disminuira la percepcin de corrupcin en 31 de cada 1,000 hogares usuarios. La disminucin sera 2.7 veces en hogares de la regin Pacfico Sur en comparacin a hogares de las dems regiones del pas. Se necesitara que 6 usuarios de los juzgados dejaran de pagar para agilizar trmites para que uno de ellos cambiara la percepcin de corrupcin; 3 en hogares del Pacfico Sur y 9 en hogares de las dems regiones del pas. Otro factor que modific la asociacin entre percepcin de corrupcin y pagos para agilizar trmites en los juzgados fue la percepcin que la opinin de la comunidad era tomada en cuenta por las alcaldas Medidas orientadas a evitar pagos no autorizados en los juzgados tendran mayor impacto si los hogares percibieran que la alcalda toma en cuenta la opinin de la comunidad en comparacin a hogares que no tuvieran tal percepcin.
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CONCLUSIONES El sistema judicial nicaragense est conformado por una estructura de rganos constitucionalmente autnomos as como por instituciones que auxilian a la administracin de justicia. El rgano central del sistema, por sus funciones, es el Poder Judicial. Estudios de opinin de los ltimos cinco aos como el Latinobarmetro, la Encuesta Mundial sobre el Ambiente de Negocios la Voz de las Empresas aplicado a miles de empresarios por el Banco Mundial (WBES) o el Barmetro Global de la Corrupcin 2005, han recogido indicadores negativos para el pas en diversos aspectos. En estos estudios Nicaragua, aparece en el grupo de pases cuyos sistemas tenan una confiabilidad menor al 10%, una percepcin de actuacin limpia e imparcial tambin menor al 10% y que es honesto e incorrupto solo en un porcentaje, de igual modo, menor al 10%. Ello debe motivar a una profunda reflexin y a la necesidad de mejorar estos indicadores. Existe un tejido normativo amplio y positivo, como la Ley Orgnica del Poder Judicial que, en trminos generales, tiene una calidad aceptable. La falta de independencia no debe atribuirse a problemas o defectos de personas o gobiernos; su causa, conforme al trabajo de investigacin, est en las estructuras que permiten que los poderes partidistas instalados en el Poder Ejecutivo o el Legislativo, controlen a las cpulas judiciales y stas controlen a sus inferiores (o bien los primeros controlan directamente a todos). El resultado es un Poder Judicial poco prestigiado, en el que el pblico no confa. En este sentido, la garanta de independencia externa e interna del Poder Judicial pasa necesariamente por una decisin y voluntad poltica. Por ejemplo, ser determinante para la independencia interna de los jueces y magistrados de los tribunales de apelaciones que, en la reglamentacin y manuales de la Ley de Carrera Judicial, se determine con claridad que por ningn motivo puede trasladarse a un miembro de la carrera judicial sin su consentimiento y que los criterios de excepcionalidad aplicados para los traslados forzados no deben tomarse en cuenta porque son constitucionalmente inaplicables. Esto, sin perjuicio de la necesaria reforma de la Ley de Carrera Judicial, que elimine, entre otras cosas, el dato denunciado. A corto plazo es muy difcil que se pueda reducir radicalmente dicho fenmeno. Sin embargo, en el proceso de su consolidacin, podr racionalmente prevenirlo y eventualmente eliminarlo; pero para que ello sea posible hay que considerar el aspecto poltico, especialmente, que los operadores polticos.
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RECOMENDACIONES Para el Estado 1. Resulta altamente necesario que el estado nicaragense considere el fortalecimiento de su sistema y prcticas democrticas como un objetivo no solamente poltico sino fuertemente vinculado a la eficacia estatal, al cumplimiento de sus finalidades y a la lucha contra la corrupcin. Para esto se requieren seales de voluntad poltica de alto nivel, que vayan acompaadas de iniciativas concretas. Resulta altamente recomendable que se trate de iniciativas que garanticen: a) un mayor acceso a la participacin no excluyente en las cuestiones que interesan a la comunidad nacional y a las comunidades locales; b) el fortalecimiento de las instancias democrticas de informacin y control ciudadano; c) la promocin del trabajo de y con la sociedad civil; d) el ejercicio real del derecho a estar informado; e) la proteccin del ejercicio del periodismo; f) una clara y mayor actividad de rendicin de cuentas de las autoridades y altos funcionarios, especialmente de quienes tienen a su cargo grandes programas de impacto social, como la salud, la educacin y la justicia; e) la formacin tica en los partidos polticos; g) la formacin cvica de la poblacin; h) la promocin y respeto de los derechos humanos; i) el mayor acceso a la educacin escolar. 2. Tambin resulta necesario fortalecer el marco legal anticorrupcin y su eficacia. Esto se traduce en la necesidad de discutir y aprobar leyes que faciliten: a) la denuncia ciudadana y la proteccin de los denunciantes; b) el decomiso, aprensin y recta administracin de bienes incautados en ocasin de la comisin de delitos de corrupcin; y, c) la eliminacin del amparo como medida que genera indefensin al Estado en la proteccin de los intereses y recursos pblicos. En estas materias existen estndares y exigencias internacionales, que requieren la dictacin de leyes y la creacin de capacidades institucionales mayores, que garanticen la proteccin al denunciante y alienten la confianza en las entidades pblicas. Y ms all de la reforma legal, en Nicaragua urgen medidas de poltica para aumentar la eficacia de las normas. Estas deberan estar destinadas a aumentar las oficinas destinadas a la denuncia ciudadana, y establecer mecanismos seguros de denuncia, como se ha probado son las denuncias annimas, el resguardo de la identidad y la denuncia por va electrnica. Asimismo, se requiere aumentar las oficinas de informaciones en el territorio, y dotarlas de personal suficiente, capacitado y con recursos para gestionar informacin y documentos de la Administracin. Todo lo anterior requiere asignar recursos econmicos, contratar o asignar personal, capacitar, y realizar un monitoreo gubernamental y de la sociedad civil, como sucede en otros pases decididos a aumentar los costos de la corrupcin. 3. En general, se requiere fortalecer la coordinacin interinstitucional. La experiencia internacional y los tratados internacionales vigentes, especialmente la CNUCC, coinciden
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en promover fuertemente la coordinacin entre entidades pblicas, cualquier sea su grado de autonoma, para aumentar la eficacia y eficiencia del sistema anticorrupcin. La experiencia del Fondo Anticorrupcin en Nicaragua es una muestra de que estos mecanismos son positivos, que pueden ampliarse a otras entidades, y que debe profundizarse su operacin. 4. Existen actividades prioritarias en una poltica pblica anticorrupcin, segn se trate de prevenir, detectar y reprimir la corrupcin. Se recomienda considerar el siguiente marco de opciones: En materia de prevencin: a) la formacin tica de los funcionarios; b) la focalizacin del control interno y externo en reas de gestin pblica crticas: impuestos, compras y contrataciones, gestin local; c) la formacin cvica y la participacin ciudadana asociada a la auditora y el control social. En materia de deteccin: a) promover las alianzas entre actores pblicos y privados (incluyendo a las OSC); b) aumentar la capacidad estatal de control sobre drogas y lavado de activos; y, c) alentar la actividad de la Comisin de Probidad de la Asamblea Nacional tanto en la investigacin como en la proposicin de polticas y acuerdos. En materia de represin de la corrupcin: a) promover la transparencia en el sistema judicial; b) alentar la vigilancia social, periodstica y acadmica sobre la actuacin de los tribunales de justicia; c) mejorar el nivel tcnico de los profesionales y operadores del sistema judicial; d) aumentar el personal anticorrupcin capacitado en la PN, la Fiscala Nacional, la PGR y la CGR; e) aumentar la capacidad de intercambio de informacin entre los miembros del FAC. Es preciso destacar que cualquiera sean las opciones a tomar, el fortalecimiento de la prevencin de la corrupcin sea considerado un objetivo de primer nivel. Sin prevencin todo mecanismo de represin del fenmeno ser estril, en tanto la prevencin es condicin de sostenibilidad de todo el sistema y condicin de eficacia de la represin. 5. Tambin se recomienda tomar decisiones sobre las reas de riesgo de corrupcin sobre las cuales enfocar los esfuerzos anticorrupcin. Los criterios para fijar tales reas de focalizacin son: 1) la proteccin de los recursos pblicos; 2) la regulacin de la actividad econmica y los mercados; y, 3) la proteccin de la soberana territorial y los derechos humanos. 5.1. De acuerdo al criterio basado en la proteccin de los recursos pblicos, las reas de riesgo ms importantes estn asociadas al ingreso y gasto de recursos pblicos, es decir: la recaudacin impositiva, los procesos de compras y contrataciones pblicas, y los flujos de cooperacin internacional (intra o extra-presupuestarios). 5.2. De acuerdo al criterio basado en la regulacin del mercado, existen un rea generalizada de riesgo en la concesin de permisos y licencias y en decisiones que afectan la actividad econmica, dentro de las cuales las fuentes mencionan la industria energtica, de las telecomunicaciones y el turismo.
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5.3. De acuerdo al criterio basado en la proteccin de la soberana nacional y los derechos humanos, las reas crticas son: el control de lavado de activos, aduanero, migratorio y de transporte, especialmente asociado a la trata de personas, el trfico de drogas y el crimen organizado. Un aspecto vital a tomar en cuenta en la eleccin de las reas de riesgo es la confluencia posible de recursos anticorrupcin, o las oportunidades de generar tales focos de recursos. 6. Junto con medidas de poltica, se debera considerar la elaboracin de una estrategia integral que considere tiempos, objetivos y procesos, en base a un enfoque de aumento de costos de la corrupcin. Se recomienda elaborar una estrategia integral qu considere los tres tipos de corrupcin con objetivos especficos para cada uno, con tiempos y resultados de proceso y no de ejecucin de proyectos. Asimismo, se recomienda utilizar un enfoque de incremento de costos por comportamientos transgresores, dirigido a los tres tipos de corrupcin. El enfoque debera buscar sostener las polticas AC, elevar el umbral moral, e incrementar la presin sobre zonas de riesgo. En el corto plazo se pueden tomar decisiones para aumentar consistentemente la transparencia y efectuar campaas. En el mediano y largo plazo son opciones ineludibles la educacin y el cambio cultural. Para incrementar los costos se requieren aliados, y por ello los medios de comunicacin y la sociedad civil debieran ser apoyados en su papel de denuncia, seguimiento y monitoreo. 7. Se recomienda asimismo la elaboracin de un libro blanco anual sobre corrupcin. Este estara destinado a ser presentado en diversas instancias, tales como la AN, los medios de comunicacin y centros de estudios, en un evento nacional. En el contexto poltico nicaragense la ausencia de coaliciones de apoyo a polticas anticorrupcin y la baja concertacin poltica implica debilidad de liderazgo. Por otro lado, la eventual creacin de una estrategia anticorrupcin reconocida requiere de imputabilidad frente a la sociedad para recomponer confianza en las instituciones e incrementar el umbral moral. Esto es especialmente importante si se considera que el mayor problema del pas que los habitantes del territorio identifican es la corrupcin. Esta iniciativa ayudara a transitar, una vez se afiancen nuevos modos de tratar el problema, desde la acusacin poltica al debate de polticas, generando condiciones para la implementacin de polticas de estado.
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FICHAS DE CONTENIDO Textual: El sistema judicial nicaragense est conformado por una serie de rganos constitucionalmente autnomos e instituciones que lo integran y coadyuvan a la labor de administracin de justicia. Participan en este sistema rganos como el Ministerio Pblico, la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Sistema Nacional Penitenciario, la Polica Nacional, la Defensora Pblica, la Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (DIRAC), entre otros. El rgano que ocupa un papel central en el sistema es, sin lugar a dudas, el Poder Judicial, con el cual se relacionan todos los dems. La justicia en Nicaragua. Diagnstico del Sistema de Justicia. Managua, Nicaragua, agosto de 2006. Pgina 45.
Resumen El sistema judicial nicaragense est conformado por una serie de rganos. El rgano que ocupa un papel central en el sistema es, sin lugar a dudas, el Poder Judicial, con el cual se relacionan todos los dems. La justicia en Nicaragua. Diagnstico del Sistema de Justicia. Managua, Nicaragua, agosto de 2006. Pgina 45.
Parfrasis El sistema judicial nicaragense est integrado por muchos rganos, por muchas instituciones. Todos participan conjuntamente, o deberan hacerlo, para la correcta administracin de la justicia. Entre stos rganos podemos mencionar: LA Fiscala, la PGR, la PDDH, PN, DIRAC, y otros ms. Pero de todos ellos, es el Poder Judicial, con sede en la Corte Suprema de Justicia, el que juega el papel principal. La justicia en Nicaragua. Diagnstico del Sistema de Justicia. Managua, Nicaragua, agosto de 2006. Pgina 45.
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Textual En Nicaragua existen varias instituciones que reciben denuncias de actos delictivos, en general, o de abusos de la administracin pblica y de justicia. Es posible que estas denuncias lleguen a la Polica Nacional, al Ministerio Pblico, a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, a la Procuradura General, y a la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, y conforme a la reciente aprobada Ley de Carrera Judicial, existe un solo rgano que conoce de los actos y comportamientos irregulares de los miembros de la carrera judicial y funcionarios de la administracin del Poder Judicial: el Consejo Nacional de Administracin y de Carrera Judicial. Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Pgina 353.
Resumen En Nicaragua existen varias instituciones que reciben denuncias de actos delictivos. Es posible que estas denuncias lleguen a la Polica Nacional, al Ministerio Pblico, a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, a la Procuradura General, y a la Contralora General de la Repblica. Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Pgina 353.
Parfrasis Las denuncias por irregularidades en la administracin pblica y de justicia pueden llegar a cualquiera de varias instituciones. Las personas afectadas pueden llegar a la Polica Nacional o al Ministerio Pblico, o a las instituciones que velan por la defensa de los derechos humanos. Incluso llegan denuncias a la Procuradura General de la Repblica y la Contralora. Pero slo una es la que legalmente puede conocer de stos, es el Consejo Nacional de Administracin y de Carrera Judicial. Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Pgina 353.
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Textual La corrupcin comienza con regalos de menor grado (joyas, almuerzos o cenas en restaurantes de calidad) a las secretarias o secretarios para que agilicen trmites judiciales; algunos llegan a tener tarifas para que se pueda acceder a la justicia. Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Pgina 349.
Resumen La corrupcin comienza con regalos de menor grado para que agilizar trmites judiciales; algunos llegan a tener tarifas para que se pueda acceder a la justicia. Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Pgina 349.
Parfrasis La corrupcin comienza sublimemente, algo as como haciendo ver que no se trata de coimas. Se inicia dando regalitos sencillos como un almuerzo, un relojito, un fresquito. Luego se acrecienta, se agrava y comienzan a aparecer las coimas en dinero en efectivo. Llegan al punto de establecerse tarifas para poder hacer los trabajitos de agilizacin de procesos u otros. Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Pgina 349.
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ANEXOS
ACUSAN A SECRETARIO JUDICIAL DE RECIBIR COIMA

Managua Nicaragua 100% NOTICIAS, CANAL 15 Suyn Corts Entre gritos, insultos y acusaciones, una familia vctima de una presunta estafa le reclaman pblicamente al Srio. de actuaciones de los juzgados capitalinos Jonathan Meja de haber recibido 5,500 dlares para gestionar la libertad de un reo, utilizando sus influencias como trabajador judicial. El reo en cuestin es Elmer Andino, quien particip del secuestro de un joven en la Universidad Americana en Junio del 2009. Segn la acusacin de la Fiscalia, el plan era dejarlo salir a cambio de 7 mil dlares, sin embargo su familia solo entrego 5,500, dinero que fue supuestamente tomado por el Srio. de los juzgados, pero el reo continua tras las rejas pendiente de juicio. Segn el abogado acusador Cesar Arvalo, El juez Quinto de Distrito de lo penal Sergio Palacios, quien supuestamente autorizara la libertad del procesado a cambio del dinero, ha negado haber tenido conversaciones de ese tipo con el srio. de actuaciones del complejo judicial. Cabe sealar que de acuerdo a la ley, tiene igual cuota de culpa el que ofrece el soborno como el que lo recibe.
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Coima se dicta justicia en los tribunales
32% de hogares paga para agilizar sus trmites en los ltimos dos aos, revela estudio
Por: Octavio Enrquez
Hernn Estrada LA PRENSA/ Archivo Un diagnstico financiado por las agencias de cooperacin de Noruega, Dinamarca y Finlandia, realizado en julio pasado por la firma independiente CIET International, descubri las coimas que los ciudadanos deben pagar en las instalaciones judiciales para agilizar sus trmites. La medicin se hizo en seis mil hogares distribuidos en 70 comunidades del pas. El estudio se titula Percepcin de la corrupcin en Servicios Pblicos Locales, tales como los centros de salud, los tribunales, alcaldas y policas de trnsito. La justicia es la que queda peor de todas las reas evaluadas. En las otras existe una disminucin de los pagos no autorizados. En el caso de los tribunales ocurre lo contrario. Hace 11 aos, resea el informe, apenas 22 de cada 100 hogares dijeron que daban coimas, pero ahora la cifra es de 32 y supone un reto enorme para las autoridades. Los ciudadanos sienten que deben pagar en su mayora entre 100 y 500 crdobas (24 por ciento), mientras el 17 por ciento asegura que paga entre mil y 3 mil crdobas y otro 17 por ciento dice que paga ms de 3 mil crdobas.
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Retrato de la corrupcin En qu se diferencia la corrupcin de los ltimos presidentes de Nicaragua? Segn el diagnstico sobre la corrupcin en Nicaragua, elaborado por un equipo de consultores entre ellos el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Centroamericana, doctor Manuel Arauz, las conductas de la corrupcin han mutado segn la administracin de turno, pero lo normal ahora es que nadie ve corrupcin. Los funcionarios consultados no quisieron hablar del tema y, pese a las investigaciones periodsticas, dentro del Gobierno los empleados pblicos perciben que reina la poltica de cero tolerancia a la corrupcin. La investigacin menciona el riesgo para la transparencia que supone un presupuesto paralelo al Estado, como ha sido el caso denunciado de la millonaria cooperacin venezolana. Una conclusin trgica es que el peso poltico de los involucrados influye en la justicia, y eso ha sido igual a lo largo de varios administraciones. Cmo fue la corrupcin de la administracin Chamorro? El diagnstico responde que se vio en la desmedida voracidad por la apropiacin de lo pblico por parte de funcionarios gubernamentales, asociados a emergentes grupos empresariales. Con el ex gobernante Arnoldo Alemn fue la poca en cambio de lo ostentoso. Pululaba el entendimiento de que el nombramiento en un cargo de alta responsabilidad gubernamental representaba la concesin de una patente de corso para hacer y deshacer. Fue el tiempo del derroche, se lee en el documento. En relacin con el ingeniero Enrique Bolaos la corrupcin fue ms elaborada y hubo trfico de influencias, aunque dio ejemplos de combatir la corrupcin. POCO CRDITO EN GENERAL As las cosas, el lector entiende perfectamente por qu 63 de cada 100 hogares perciben corrupcin en los juzgados capitalinos, 43 de cada 100 en los departamentales y 31 cuando se trata de municipios y comarcas. La corrupcin en la capital contina siendo mayor que en los departamentos, pero se ha reducido el margen y de una percepcin 42 por ciento contra 26 por ciento en 2006, ahora se pas a 34 contra 31 por ciento. Evitar pagos no autorizados disminuira la percepcin de corrupcin en 31 de cada mil hogares usuarios, se lee en el estudio que fue presentado delante el Procurador General de la Repblica, Hernn Estrada, y el embajador de Noruega en el pas. Las estadsticas no son totalmente del agrado del abogado del Estado, quien destac los otros datos de la medicin en que se percibe cifras de coimas menos grandes que en el Poder Judicial. En las alcaldas, por ejemplo, slo 11 de cada 100 hogares dicen que tuvieron que pagar por el trmite, dos lo hicieron en los centros de salud, 16 en la escuela primaria pblica.
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LAS MORDIDAS La otra que sale reprobada es la Polica de Trnsito. Los nmeros indican que aument el porcentaje de ciudadanos que debieron pagar para verse librados de una multa. Conocidas como mordidas, esta prctica comn fue admitida por 24 de cada 100 hogares. Independientemente de la posicin poltica que el diario de usted represente, es importante para que sea una informacin positiva, que proyecte tambin la otra parte, y es que hay una voluntad claramente de este Gobierno de satisfacer los derechos de mucha gente que haban estado insatisfechos, no slo en materia de salud, sino tambin de justicia. Que hay que hacer algo en esta materia? Pues s. El Presidente est comprometido con esta tarea, agreg el Procurador. Estrada celebr la objetividad del informe y anunci una comisin gubernamental que buscar mejorar, segn l, la percepcin de corrupcin como pas y que estara integrada por ministros de Estado. REALIDAD EN LOS JUZGADOS Pero una cosa es como ve la situacin el abogado del Estado. Del otro lado de la acera est el veterano penalista Sergio Garca Quintero, un ex juez de prestigio que conoce adems de primera mano la realidad de los juzgados nicaragenses. Para l la justicia est prostituida y en este caso record la frase de un magistrado que hace algunos aos sostuvo que, ante la falta de dinero, la nica salida es que a los pobres los defienda Dios. Esa corrupcin se da a todos los niveles. Existen en los pasillos de la Corte y en las otras dependencias estatales, allegados a los magistrados que les informan sobre determinados casos en los que luego pueden negociar con las partes involucradas. Andan vendiendo la justicia a domicilio. El destino del juicio est sealado desde que comienza. Hay magistrados de la Suprema que tienen gente que est atenta a juicios grandes para informarles lo que est ocurriendo, son utilizados como puentes y ofrecen proteccin a cambio de una colaboracin, aadi el abogado. LA POLTICA Los intereses econmicos presionan mucho al sistema y tambin lo hace lo poltico. El caso ms reciente, la sentencia que dio va libre a la reeleccin del presidente Ortega. Garca Quintero se queja y analiza que si ha llegado a un punto muerto es por los intereses polticos que pululan en el ambiente. Tomado de http://www.laprensa.com.ni/2009/11/13/nacionales/7702
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Nicaragua - Coimas y mordidas a la orden del da Fecha Friday, 29 June a las 11:52:35 Tema Internacionales Que los investiguen y los juzguen los trabajadores Exponen corrupcin en las altas esfera del FSLN NICARAGUA Coimas y mordidas a la orden del da Que los investiguen y los juzguen los trabajadores Por Cassandra Garca A finales de Mayo, un programa televisivo destap un nuevo caso de corrupcin. Esta vez, altos personeros del FSLN fueron descubiertos pidiendo coimas (sobornos) a un grupo de inversionistas tursticos. Obviamente no van a ser encarcelados o tan siquiera investigados, dado que el FSLN controla las todas las instancias (fiscala, procuradura, Poder Judicial, etc.) Los implicados Los implicados segn el reportaje son eminentes cuadros del sandinismo, el ex viceministro del temido Ministerio del Interior en los 80s Lenn Cerna, el ex diputado y hoy cnsul en Liberia Gerardo Miranda, el contralor suplente Vicente Chvez; el esposo de la Alcaldesa de Tola, Emerson Zacaras Martnez, y el asistente de Lenn Cerna, Ocar Ruz. Se supone, que fue el ex diputado Gerardo Miranda quin se ofreci a ser el conecte entre el inversionista Armel Gonzlez Muhs y el FSLN, para que este ltimo le agilizara un litigio sobre unas propiedades en la que se construye un complejo turstico. Miranda fue grabado por el inversionista, cuando le propona que por 4 millones de dlares el FSLN le ayudara a resolver su problema. Coimas: Nada nuevo El FSLN ha utilizado el control que tiene sobre buena parte de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, y de jueces del Poder Judicial, para hacer un rentable negocio agilizando lase vendiendo- sentencias. Las millonarias coimas son un secreto a voces. Sin embargo el FSLN una vez en el gobierno ha empezado una campaa para lavarse la cara, y aparecer como el abanderado en la lucha contra la corrupcin. As, en meses pasados, purg a varios de sus cuadros, los cuales siendo altos funcionarios pblicos (2 alcaldes y 1 magistrado de la Corte) se vieron envueltos en actos de corrupcin. Sin embargo el FSLN en vez de enjuiciarlos y encarcelarlos solamente los renunci; manteniendo intacta su estructura de corrupcin y de venta de influencias desde el Estado.
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Tragndose sus palabras La primera dama y cabeza del poderoso Consejo de comunicacin y Ciudadana, Rosario Murillo en su polmico documento Estrategias de Comunicacin, el cual fue filtrado a los medios a pesar de ser tildado por ella misma de estrictamente confidencial; sealaba: () Ello sin embargo en materia de corrupcin, nos obliga a ser inflexibles y sumamente cautos, en trminos de cortar de raz y en cuanto asome cualquier brote de corrupcin evitando as tener que dar explicaciones posteriores sobre el conocimiento que se tena o no del fenmeno. Sin embargo ante el estallido del escndalo, ninguno de los personajes involucrados ha sido tan siquiera investigado seriamente. La Procuradura en manos del FSLN- ha comenzado a entrevistarse con los implicados, la Polica Nacional explic no tiene la tcnica para comprobar que la voz grabada pertenece a Gerardo Miranda, y la Fiscala se supone investigar. Evidentemente las palabras de Murillo se las ha llevado el viento, y dejan claro que los involucrados en este caso no son mas que personeros del propio FSLN, quin es que se beneficia de las coimas y sobornos millonarios. Que los juzguen los trabajadores Mientras los casos de corrupcin, tanto en este caso como en otros (CENIS, MTI, etc.) sean manejados por las instituciones controladas por los partidos burgueses del Pacto (Poder Judicial, fiscala, Procuradura, Asamblea Nacional, Polica, etc.); la impunidad seguir inclume. El FSLN no har nada en contra de las coimas y sobornos, pues son una fuente de ingreso para ellos. El Poder Judicial controlado por el FSLN y el PLC no obedece a los intereses de la clase trabajadora. La nica manera, es exigir, que sea una Comisin Independiente compuesta por los organismos sindicales y populares la que investigue estos casos de corrupcin. Slo as podremos garantizar que se acabe la corrupcin, en la que son participes todas los partidos polticos burgueses (PLC, FSLN, ALN, etc.)
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Comisin especial investiga denuncias sobre corrupcin en Medicina Legal

Escrito por Roberto Larios M Mircoles, 20 de Julio de 2011 * Mdicos forenses citados a comparecer el lunes. La presidenta de la Corte Suprema de Justicia, magistrada Alba Luz Ramos Vanegas, anunci hoy la creacin de una comisin especial de alto nivel del Poder Judicial para investigar las denuncias publicadas en un medio de comunicacin escrito y que hacen referencia a supuestos actos de corrupcin en el Instituto de Medicina Legal. La comisin ya ha iniciado sus trabajos y est integrada por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia doctores Ligia Molina Argello, Edgard Navas Navas y Yadira Centeno Gonzlez, quien la preside. La presidenta de la Corte Suprema inform que la comisin investigadora tiene amplias facultades para realizar las averiguaciones del caso y podr auxiliarse de cualquier dependencia del Poder Judicial, ya sea jurisdiccional o administrativa. Dentro de un plazo de quince das hbiles, la comisin especial deber presentar un informe a la Corte en pleno, el cual podr incluir una propuesta o recomendacin de medidas correctivas o disciplinarias, si ese fuere el caso. Las denuncias publicadas se refieren a supuestos actos ilcitos como alteracin de dictmenes mdico legales, cobros por servicios no enterados al instituto y falta de materiales y equipos para el trabajo de los galenos, entre otros. La presidenta del Poder Judicial manifest que la comisin especial tambin investigar sobre supuestas llamadas telefnicas o presiones de altos funcionarios para manipular los resultados de las pericias mdicas. Asimismo revisar al detalle todo lo relacionado al manejo de los proyectos que se financian con ayuda de la cooperacin externa. Si algo de eso ha ocurrido como se ha denunciado, queremos que la comisin averige quines han llamado a quin, pero con nombres y apellidos, no en la forma annima como hasta ahora se ha hecho, dijo la doctora Ramos. Por su parte la presidenta de la comisin especial, magistrada Yadira Centeno Gonzlez, inform que ya se encuentra elaborada la normativa de funcionamiento, la cual contiene el procedimiento y los alcances del trabajo que desde este lunes estn realizando. Como parte de los avances en la investigacin, la doctora Centeno inform que a partir del prximo lunes, todos los mdicos forenses de Managua sern citados a comparecer ante la Comisin Especial, para que informen a sta todo lo que saben en relacin a dichas denuncias.
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CON TODO EL PODER DE LA INFORMACION Managua, Nicaragua - Sbado 27 de Noviembre de 2010 - Edicin 10878
Admite la magistrada Alba Luz Ramos
Corrupcin con padrinos en los juzgados

Martha Vasquez | mvasquez La magistrada Alba Luz Ramos, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, reconoci ayer que los actos de corrupcin dentro del Sistema Judicial, no se resuelven con inmediatez porque muchas veces las personas sealadas buscan padrinos para evitar el castigo. Entre estos actos cit robo en diferentes reas y cobro de dinero a usuarios de parte de algunos secretarios de actuaciones, los cuales se producen, sin que hasta ahora sean resueltos. Adems anunci que para el prximo ao viene la aplicacin de duras medidas disciplinarias que ya fueron conversadas con magistrados de ese poder del Estado, para que no intercedan por nadie y se apliquen de verdad. Ya est elaborada una poltica disciplinaria para implementar, pero sin obstculo entre nosotros mismos, porque ste ha sido uno de los problemas que hemos tenido; como somos 16 magistrados, se van a hablar con uno y con otro para evitar que se llegue al fondo del asunto en muchos casos, reconoci la doctora Ramos. Trfico de influencia interna Ese trfico de influencias interno se da muchas veces, segn sindicatos de trabajadores y confirmado ahora por la doctora Ramos, porque las personas sealadas en su mayora son familiares de jueces y magistrados, o existe algn otro vnculo de amistad entre stos, lo que dificulta la aplicacin de las sanciones. Esa poltica hay que aplicarla porque de nada sirve que est si no se pone de manifiesto. Adems, es necesaria para poder mejorar la imagen de la institucin y poder aplicar las medidas de austeridad que enfrentaremos en el 2011, donde tenemos un dficit presupuestario de 120 millones de crdobas, explic la magistrada. Sobre el ltimo caso de robo en el rea de fotocopia de los juzgados de Managua, la magistrada Ramos expres que hubo en parte negligencia de los judiciales, ya que al autorizar las copias no ponan una rayita al final de la cantidad como en los cheques para evitar que agregaran otro nmero; pero que el caso se est investigando.
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La magistrada Ramos tambin expres que estn investigando las denuncias que realizaron algunos jueces de Managua contra algunos secretarios de actuaciones, que reciban coimas (dinero) de los usuarios por determinado favor. Muchas de esas quejas slo fueron verbales, porque hay temor, pues siempre se busca un padrino para neutralizar las cosas, indic.
CORRUPCIN-NICARAGUA: Cimientos en peligro

Por Jos Adn Silva MANAGUA, 17 nov (IPS) Dos investigaciones nacionales y el ltimo informe de Transparencia Internacional sobre percepcin de la corrupcin sostienen el diagnstico de que la cultura de la venalidad est socavando los cimientos de la sociedad nicaragense. El ltimo informe de la organizacin Transparencia Internacional, publicado este martes en Berln, indica que este pas no mejor la ubicacin que tena en el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2008. Nicaragua obtiene una calificacin de 2,5 en una escala de cero (percepcin de corrupcin rampante) a 10 puntos (percepcin de ausencia de prcticas corruptas). Es la tercera peor de Amrica Latina, slo superada por Venezuela, con 1,9 puntos, y por Hait, con 1,8 puntos. El informe 2009 se bas en seis encuestas realizadas en Nicaragua, que no registr mejoras respecto del informe anterior. La puntuacin baja de la mayora de pases latinoamericanos refleja el hecho de que las instituciones dbiles, las prcticas de gobernabilidad deficientes y la excesiva injerencia de los intereses privados continan frustrando iniciativas tendientes a promover un desarrollo equitativo y sostenible, seal el reporte. Pero en Nicaragua, dos estudios nacionales dan seales preocupantes. El Fondo Conjunto de Donantes para la Anticorrupcin en Nicaragua conformado por la Cooperacin Suiza en Amrica Central, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Real Embajada de Noruega y la representacin del Reino de los Pases Bajos present la semana pasada dos estudios sobre percepciones del problema en este pas centroamericano.
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El Diagnstico de la Corrupcin en Nicaragua se bas en 60 entrevistas a diferentes sectores, incluyendo al gobierno, dijo el investigador chileno Miguel Peailillo, a cargo del estudio. Una de cada cuatro personas entrevistadas reconoci el pago de sobornos para agilizar trmites pblicos y privados. Y al menos tres de cada 10 ciudadanos aseguraron haber recibido pedidos de soborno en instituciones pblicas entre 2006 y 2009. Todos los testimonios apuntan que la corrupcin no ha desaparecido, que solo ha mutado en la forma de ejecucin, dijo Peailillo a IPS. Antes de 1990, la modalidad preponderante era la apropiacin y confiscacin, bajo criterios polticos, de bienes y empresas de opositores del rgimen del izquierdista Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), que haba llegado al poder en 1979 tras derrotar a la dinasta de la familia Somoza que gobern Nicaragua por ms de 40 aos. Bajo el gobierno de Violeta Chamorro (1990-1997), la venalidad se incub en los procesos de privatizacin de bienes estatales y en los pagos de indemnizaciones por las confiscaciones ejecutadas en la administracin sandinista. Mientras gobern el pas Arnoldo Alemn (1997-2002), del derechista Partido Liberal Constitucionalista (PLN), se registr una abierta dilapidacin y abuso del erario, ostentacin de lujos y reparto de cuotas entre funcionarios pblicos y miembros de la fuerza gobernante, describe el estudio. La administracin de Enrique Bolaos (2002-2007), tambin del PLN, se caracteriz por el trfico de influencias a favor de empresarios y la exoneracin fiscal para grupos econmicos vinculados a funcionarios pblicos, de acuerdo con los autores del Diagnstico. En el gobierno actual, del sandinista Daniel Ortega, se detecta falta de aplicacin de instrumentos de transparencia en los proyectos pblicos, apunta el estudio. Adems, se seala el favoritismo para empresas y negocios ligados a funcionarios o miembros del FSLN, control poltico del Poder Judicial y de entes de fiscalizacin y manejo discrecional de los favorables acuerdos petroleros alcanzados con el gobierno de Hugo Chvez en Venezuela. Ms de 2.500 millones de dlares se habran esfumado de las arcas pblicas durante estos gobiernos, indican los autores. Para Peailillo, la corrupcin institucionalizada afect no slo los recursos de un pas de 5,7 millones de personas, de las que casi 48 por ciento son pobres, sino que corroy las buenas costumbres sociales como elementos de progreso.
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La investigacin seal que uno de los peores efectos sociales de la corrupcin es que, al quedar en impunidad, crea la percepcin de que ser corrupto es ms ventajoso que ser honesto, dijo el investigador. As, hasta el valor de la palabra, que antes era sagrado en la cultura social nicaragense, se ido perdiendo. Antes bastaba la palabra para cerrar un trato, ahora ya nadie cree en la palabra del otro como garanta para sellar un negocio o un acuerdo, sentenci. El segundo estudio es una nueva edicin de una auditora social que se realiza desde 1998, la Percepcin de Corrupcin en Servicios Pblicos Locales 2009. En este caso se realizaron entrevistas en 6.050 hogares del pas, explic a IPS Jorge Arstegui, a cargo del equipo de investigadores. El panorama expuesto por este trabajo es de un permanente y generalizado cobro de sobornos a la poblacin para acceder a los servicios pblicos que prestan alcaldas, centros de salud, escuelas, juzgados y estaciones de polica. Unas prcticas se manifiestan a travs de la gran corrupcin, en el plano del gobierno y sus poderes, y las otras en los servicios sociales, en personal medio y bajo de la cadena de servidores pblicos, de acuerdo a los estudios. Las dos investigaciones, ejecutadas en colaboracin entre el Fondo Conjunto de Donantes para la Anticorrupcin y el gobierno de Ortega, son instrumentos cientficos para que la nacin pueda elaborar una estrategia prioritaria de lucha contra la corrupcin, dijo a IPS el embajador de Noruega en Nicaragua, Tom Tyrihjell. Este pas necesita que el Estado asuma el liderazgo en la lucha contra la venalidad, como ejemplo de fortalecimiento de la democracia a travs de la transparencia pblica, dijo el diplomtico, en representacin de las agencias donantes. En la ltima dcada, Nicaragua ha tomado algunas iniciativas para reducir la corrupcin, con lo cual mejor la transferencia presupuestaria, pero el control democrtico del presupuesto y la gestin pblica podran superarse, aadi. Con todo Nicaragua sigue teniendo uno de los ms graves ndices de percepcin de corrupcin en la regin, seal el funcionario. Las autoridades recibieron el resultado de los estudios con visin positiva. Segn el procurador general de la Repblica, Hernn Estrada, pese a la profunda crisis de valores que el pas experimenta desde 1997, la situacin ha ido mejorando bajo la administracin del FSLN, que retorn al poder en 2007. An existen algunas debilidades como pas, pero eso se percibe ms a niveles de otros poderes del Estado, y no exactamente en el gobierno del presidente Ortega y sus instituciones pblicas, dijo Estrada a IPS.
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El gobierno lanz la consigna de tolerancia cero a la corrupcin, pero agencias de cooperacin, empresarios, acadmicos, medios de comunicacin, polticos y organizaciones de la sociedad civil expresaron a los autores de los estudios su percepcin de que las malas prcticas han crecido en la actual administracin. Para el decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la jesuita Universidad Centroamericana, Manuel Aruz, una de las principales causas yace en la politizacin de las instituciones. Los operadores de justicia no aplican los instrumentos para sancionar la corrupcin, sino que protegen a los miembros de sus partidos acusados de corrupcin, dijo el jurista. Se percibe una sensacin de muy bajo imperio de la ley. Hay buenas leyes, pero no se aplican con rigor, aadi Aruz, autor de varios estudios sobre corrupcin y normas en Nicaragua. En la auditora social presentada por los donantes, el Poder Judicial, en el mbito de los juzgados, es sealado como uno de los servicios pblicos donde ms se practica el soborno, segn la opinin de 32 de cada 100 hogares consultados, ejemplific Aruz.
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Managua, 13 de septiembre, 2011
CSJ no vio corrupcin en IML

Por Ramn H. Potosme ediciondigital@laprensa.com.ni
La comisin investigadora de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) no encontr irregularidades en el actuar del Instituto de Medicina Legal (IML) y concluy que se trata de una "trama difamatoria de empleados desleales" que actuaron por ambiciones personales. El IML, fue sealado mediante denuncias annimas de trfico de influencias e irregularidades administrativas en las que sealan la alteracin de exmenes mdicos legales para favorecer o afectar a reos, as como cobros por servicios adicionales como la preparacin de cadveres. Tambin sealaron mal uso de fondos de la cooperacin internacional. Al respecto, segn un comunicado de la CSJ, el Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial tomar medidas administrativas que aplicar con rigor para que ese tipo de denuncias no vuelvan a ocurrir. "Prcticamente todos los investigados manifestaron que tal afirmacin jams pas de ser ms que un chisme annimo. Sin embargo, la investigacin s revel que se presentaron situaciones en las que se haba intentado priorizar o agilizar la emisin de algunos dictmenes", indica el comunicado del poder judicial. La investigacin fue coordinada por la magistrada Yadira Centeno y le acompaaron los magistrados Edgard Navas y Ligia Molina quienes, segn ellos, constataron que no hubo mal uso de los recursos de la cooperacin espaola.
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Bibliografa:
Cuarto ciclo de medicin: Percepcin de corrupcin en servicios pblicos locales: Auditora social. CIET Nicaragua 1998 2009. Acceso a la justicia y derechos humanos en Nicaragua. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 2009 Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Evaluacin de la corrupcin judicial y de los mecanismos para combatirla en Centroamrica y Panam. Fundacin para el Debido Proceso Legal. 2007. Diagnstico de la corrupcin en Nicaragua. 2009. Diagnstico del sistema de justicia de Nicaragua. Programa de Apoyo Institucional /PAINIC. 2006. Constitucin Poltica de Nicaragua. 1987 Ley No. 260, Ley Orgnica del Poder Judicial. Ley No. 501, Ley de Carrera Judicial Cdigo de tica del Poder Judicial. www.poderjudicial.gob.ni Varias noticias, publicados en los diarios, sobre corrupcin en el poder judicial.
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La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua

Managua, Nicaragua Octubre Noviembre del 2011

UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS ULAM

La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua (2000 al 2010)

La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua

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La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua

ACUSAN A SECRETARIO JUDICIAL DE RECIBIR COIMA

La corrupcin en la administracin de justicia de Nicaragua

Coima se dicta justicia en los tribunales

Por: Octavio Enrquez

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