DERECHO ADMINISTRATIVO 1.

CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO: Es una rama del derecho mediante la cual se estudia el conjunto de normas y principios que regulan la actividad administrativa del Estado, la relacin entre los particulares y los rganos administrativos, las relaciones nter-orgnicas y los mecanismos de control. El derecho administrativo es un gigante compuesto por muchos elementos que conllevan a muchos procedimientos, una rama tan extensa y no codificada en Guatemala y que es tan importante para la aplicacin de los servicios pblicos de una forma correcta, exacta y legal, y constituyen los siguientes elementos. Es un conjunto de normas, principios y doctrinas que regulan la organizacin y actividad de la administracin pblica de las relaciones que se dan entre la administracin, los particulares y las relaciones nter-orgnicas y su control. Administracin es la actividad que desarrolla el conjunto de rganos administrativos para el logro de un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos (que es el medio de que dispone la administracin pblica para lograr el bienestar general o bien comn) regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo. 2. FUENTES: 2.1 CONCEPTO: El trmino fuente del derecho designa todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurdicas aplicables dentro de un Estado en un momento dado (derecho positivo). En los pases con derecho escrito, las principales fuentes del derecho son textos como tratados internacionales, constituciones, leyes, reglamentos... Sin embargo, otras fuentes son a veces admitidas segn la materia, tales como la costumbre, los principios generales del derecho consagrados por la jurisprudencia (a veces inspirados por la doctrina de juristas especializados, profesores, abogados, magistrados...) o la debatida existencia de unos principios de derecho natural universales. es basicamente estatal y es este otro factor que proporciona coherencia a las disposocionas normativas vigentes Las fuentes formales del Derecho son los actos o hechos pasados de los que deriva la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas. A veces, tambin, se entiende por tales a los rganos de los cuales emanan las leyes que componen el ordenamiento jurdico (conocidos como rganos normativos o con facultades normativas), y a los factores histricos que inciden en la creacin del derecho. De lo anterior se desprenden, respectivamente, las nociones de fuentes del derecho

en sentido material (fuentes materiales) y fuentes del derecho en sentido formal (o fuentes formales). 2.2 Fuentes del Derecho interno Segn la doctrina comunmente aceptada, son fuentes del Derecho interno:

La Constitucin. En algunos pases, la constitucin puede ser no escrita, como pasa en algunos sistemas de Derecho anglosajn. La Ley en sentido amplio, que abarca todas las normas de rango legal emanadas tanto del poder legislativo como del poder ejecutivo su definicion sera: la ley dictada por la autoridad competente que se manda o se prohibe aloja en concordancia con la justicia y para bien de los gobiernos y de los ciudadanos La Costumbre. La nota distintiva fundamental entre ley y costumbre se encuentra en su origen o procedencia, pues la ley procede del poder legislativo que la propia sociedad estatuye, mientras la costumbre lo hace de la misma sociedad, que mediante la observacin continuada de una conducta acaba por imponerla como precepto. Aun as, esta no es una fuente del derecho, pero se toman los fundamentos de esta. No obstante lo anterior, en algunos ordenamientos puede ser fuente supletoria de la ley, como ocurre en el ordenamiento espaol. Los Principios generales del Derecho y la Jurisprudencia, que complementan y sirven para interpretar las normas que han de ser aplicadas, por lo que son fuentes que en la prctica tienen mucha importancia. Los Reglamentos emanados del poder ejecutivo, que por lo general desarrollan las leyes. Normalmente, tiene una dependencia jerrquica de la ley, sin perjuicio de la existencia de reglamentos derivados de la potestad reglamentaria autnoma. La Doctrina, en tanto que puede influir en la adopcin de normas o criterios de interpretacin.

La prelacin de fuentes la establece cada ordenamiento jurdico de forma diferente. La fuerza que se le da a la costumbre y a la jurisprudencia no es la misma, por ejemplo, en Derecho continental que en Derecho anglosajn. 2.3 Fuentes del Derecho internacional En el marco del Derecho internacional, el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia enumera como fuentes a:

Los tratados, que pueden ser bilaterales o multilaterales, y rigen las relaciones entre los Estados; La costumbre internacional; Los Principios generales del Derecho;

A su vez, resultan medios auxiliares para la determinacin del Derecho internacional: La jurisprudencia de los tribunales internacionales, en los trminos del art. 59 del Estatuto; Las opiniones de la Doctrina; 3. CLASIFICACION DE FUENTES DEL DERECHO

Las fuentes del derecho se clasifican en: * Fuentes formales. * Fuentes reales. * Fuentes histricas. 3.1 Fuentes formales: son las formas a travs de las cuales se manifiesta la norma jurdica Son los distintos modos de manifestarse externa y socialmente la norma. El concepto de fuentes del derecho en sentido formal es, en parte, confuso por las siguientes razones. En primer lugar, se dice fuente formal para designar tanto al "acto" a travs del cual se producen normas jurdicas, como al "modo de expresin" a travs del cual se exterioriza el producto de un acto normativo, es decir, el texto o documento en que se formulan las normas As, cuando se habla de la Constitucin como una fuente formal de derecho se puede hacer referencia tanto al acto producto del ejercicio de la potestad constituyente (esto es, la facultad de dictar normas constitucionales) como al texto mismo en donde se encuentran las normas. 3.2 Fuentes reales: Son los factores y elementos que determinan el contenido de las normas jurdicas. En otras palabras son, aquellos factores polticos, sociales, y econmicos que contribuyen a la formacin del derecho y que deben ser tomados en cuenta por los legisladores para crear normas jurdicas. 3.3 Fuentes histricas: son los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. Son documentos que contienen la informacin del derecho vigente en otra poca, en base en los cules nos inspiramos para crear una determinada ley o institucin jurdica 4. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

4.1 FUENTES DEL DERECHO: Son el lugar de nacimiento y punto de partida del derecho. 4.2 FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho. 5. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. 5.1 LAS PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA, ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO. 6. FUENTE FORMAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO Dentro de los pases de derecho escrito como el nuestro, la legislacin es la fuente formal ms importante y la misma, es el proceso mediante el cual uno o distintos rganos del Estado promulgan y formulan reglas jurdicas determinadas y de observancia general, a las cuales se les denomina leyes. La legislacin administrativa en Guatemala se puede clasificar formalmente como productora de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las Leyes Constitucionales y de las Leyes Ordinarias. 6.1 Constitucin poltica de la repblica de Guatemala Se denomina constitucin al conjunto de normas relacionadas a la organizacin fundamental del Estado guatemalteco, pero dicha denominacin no se aplica nicamente a la estructura de la organizacin poltica, sino tambin al documento que contiene las normas con relacin a la organizacin del Estado. La idea de que la constitucin es norma fundamental deriva de dos aseveraciones. En primer lugar, las normas con rango constitucional en los pases que cuentan con una Constitucin escrita, se encuentran por encima de la legislacin ordinaria. En segundo lugar, dichas normas son representativas del fundamento formal de validez de los preceptos jurdicos de inferior categora. En la actualidad, las constituciones se dividen en dos distintos grupos, siendo los mismos: Es de importancia anotar que el punto de partida del sistema administrativo es la Constitucin Poltica de la Repblica y que en dicha normativa se encuentran principios jurdicos de vital relevancia, que se relacionan de manera directa con las

actividades administrativas que el Estado lleva a cabo, al ser creados nuevos rganos; as como tambin en lo que respecta a la regulacin de aspectos relativos a la funcin administrativa guatemalteca. La mayora de los preceptos constitucionales, incluyndose en los mismos las garantas individuales, conservan una referencia notoria a las funciones que desempea la administracin pblica. La fuente por excelencia del derecho es la Constitucin Poltica de la Repblica, en cuanto a que la misma es determinante para la estructura del Estado guatemalteco, en su forma de gobernar, en la competencia con la cual deben contar los rganos administrativos y constitucionales y, en los derechos primordiales de una comunidad. En las constituciones actuales encontramos administrativos y especficamente en la incorporados nuevos preceptos e instituciones mismas, la relativa a la descentralizacin de pas. una gran cantidad de preceptos de Guatemala, se encuentran administrativas, siendo una de las la organizacin administrativa del

6.2 La ley Ley es la regla, norma, precepto de la autoridad pblica, que manda, prohbe o permite algo 6.2.1 Ley en sentido formal La ley en sentido formal, es cualquier norma legal proveniente de los rganos legislativos o sea, lo instituido dentro de la norma fundamental, para la creacin de reglas jurdicas generales y los procedimientos establecidos dentro de la misma. Es la norma que se encuentra legalmente expedida a travs del poder, que de conformidad con el rgimen constitucional, se encuentra encargado por lo general de la formacin de leyes. La ley en sentido formal, es una funcin legislativa, o sea la que realiza el rgano legislativo, a quien la Constitucin Poltica de la Repblica le encarga la funcin de emisin de la ley. 6.2.2 Ley en sentido material La ley en sentido material es la declaracin de voluntad, tanto abstracta como obligatoria, que se lleva a cabo por un organismo, al cual ha delegado dichas facultades la Constitucin Poltica de la Repblica. 7. INSTRUCTIVOS Y CIRCULARES Las instrucciones de servicio, son las comunicaciones mediante las cuales un superior jerrquico transmite o hace saber a sus subordinados el criterio o intencionalidad de lo relativo a la ejecucin del servicio.

Dichas instrucciones deben dirigirse a los funcionarios con la finalidad de que los reglamentos sean aplicados o bien de que se atienda de mejor manera el mantenimiento de las oficinas pblicas. Las circulares, son los avisos que se dirigen a instituciones o a personas con la finalidad de hacerles saber lo relativo a determinadas acciones gubernamentales. Se expiden con fines propiamente administrativos, para la regulacin o el establecimiento de las modalidades de la administracin pblica. Las circulares en mencin contienen instrucciones que se dirigen a los administrados, con el fin de poder facilitarles el debido cumplimiento de los reglamentos y de las leyes. Adems reciben distintas denominaciones, siendo las siguientes: - Reglamentos de servicio - Reglamentos de la administracin - Reglamentos internos - Normas - Instrucciones generales - rdenes de servicio general 8. JERARQUA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO En Guatemala, la legislacin escrita consiste en la fuente formal y primordial del derecho administrativo, no pudiendo dejar por un lado la consideracin de que la Carta Magna es quien ocupa el primer lugar en el orden de jerarqua. Como segundo lugar jerrquico podemos encontrar las leyes ordinarias, los decretos ley, los tratados y convenios de orden internacional, debido a que las mismas son normas que cuentan con la misma categora.