Acidentes do trabalho

Antonio Fernando Navarro1

Introduo
Propem-se aqui apresentar e associar a origem dos acidentes do trabalho e as legislaes existentes, sem traarem-se paralelos com estatsticas e comparativos, mas sim e to somente, de modo simples, apresentar a questo, que preocupa a todos aqueles que, como ns, trabalhamos em atividades de SMS, seja na fiscalizao de obras, na elaborao de normas ou procedimentos, na gesto das atividades ou na implantao ou implementao de sistemas de gesto integrada. Desde h muito nos deparvamos com essa questo envolvendo a origem dos acidentes, depois de muito pesquisar e escrever respeito percebemos que a origem dos acidentes pode ser a mais diversa possvel, j que as causas so distintas, por envolver no s o trabalhador, como tambm a empresa, sua cultura e ambiente, e o trabalho, com suas dificuldades e condies de execuo das tarefas, incluindo o emprego de ferramentas e equipamentos, muitas vezes desconhecidos dos trabalhadores. Ocorre que uma simples equao com trs incgnitas impossvel de ser resolvida, a menos que se substituam pelo menos duas das incgnitas. Na linguagem matemtica pode significar que se estar substituindo valores desconhecidos, ou situaes no conhecidas, por algo que se possa estipular. Por exemplo, em empresas certificadas e com elevado nvel tcnico, supem-se que o ambiente e as condies de trabalho sejam boas, da mesma forma que o trabalhador, antes de iniciar suas atividades passar por perodos de capacitao e de avaliao. Mas, ser que isso realmente ocorre? Ainda no tivemos planilhas atualizadas que segreguem os acidentes pelas empresas que sejam ou no certificadas. De uma coisa, contudo, poderemos chegar a um consenso, qual seja a de que a simples participao do trabalhador como causa do acidente j passa a ser algo complexo.

Antonio Fernando Navarro Fsico, Matemtico, Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos, inclusive na coordenao de atividades de QSMS na rea de leo e Gs. Tambm professor da Universidade Federal Fluminense UFF nos cursos de Cincias Contbeis e Atuariais e no LATEC nos cursos de Engenharia de Segurana do Trabalho.

Discusso do Tema
Em 19/11/1984, No Boletim Informativo FENASEG, n 789, Ano XVI, no espao destinado a Estudos e Opinies, sob o ttulo: Por que ocorre um Acidente de Trabalho, assim nos manifestvamos: Quais sero os motivos por que ocorrem os acidentes de trabalho? O que eles representam para a Nao, para os empregadores e para as seguradoras? O Decreto Lei de n9 83.080/79 define o acidente de trabalho como sendo aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, ou a perda ou reduo permanente ou temporria da capacidade de trabalho. Equiparam-se ao acidente de trabalho, entre outros para fins de concesso de benefcios: a) doena profissional ou do trabalho; b) acidente sofrido pelo empregado no horrio e local de trabalho devido a atos de sabotagem, ou terrorismo (praticado inclusive por companheiro de trabalho, ofensa fsica intencional motivada por disputa relacionada com o trabalho, imprudncia, negligncia ou impercia de terceiros, inclusive companheiros de trabalho), ato de pessoa privada do uso da razo, desabamento, inundao ou incndio; c) acidente sofrido pelo empregado, ainda que fora do local de trabalho e horrio de trabalho, na execuo de ordem ou realizao de servio sob autoridade da empresa, na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito, em viagem servio da empresa, no percurso para o trabalho ou desse para aquela, no percurso para o local de refeio ou de volta dele em intervalo de trabalho. A definio de acidente de trabalho e bem vasta, no abrangendo to somente, como se poderia depreender a principio, o acidente sofrido por um empregado de uma empresa, no horrio e local de trabalho e na execuo de uma tarefa determinada. Estatisticamente vrias so as formas de avaliar-se a incidncia de acidentes de trabalho. So eles: Taxa de Frequncia, Taxa de Gravidade e ndice de Avaliao da Gravidade. Nosso Pas, em princpios da dcada de 70 era o campeonissimo em acidentes de trabalho. Infelizmente ramos tambm os "maiores" e os melhores em ndices de acidentes. Muita coisa foi feita desde ento, com o objetivo de reduzir-se esses ndices a valores considerados como aceitveis pelos organismos internacionais. Entretanto, ainda hoje, apesar de todo o esforo, nossos percentuais so bastante elevados. A FUNDACENTRO, em artigo: BRASIL, 1980:
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Estatsticas de Acidentes do Trabalho; catalogou os acidentes, baseado em trabalhos da DATAPREV e do M.P.A.S.. Para exemplificar com alguns dados reais obtidos atravs da Coordenadoria de Informtica da Secretaria de Planejamento do INPS, citamos alguns dados relativos ao ano base de 1980. Apesar de as informaes parecerem desatualizadas, as realaes entre essas guardam semelhanas at os dias de hoje. I) Acidente Tpico Doena Profissional Acidente de Trajeto II) ndices por acidentes liquidados Acidente com simples assistncia mdica Incapacidade temporria 15dias Incapacidade temporria 15dias Incapacidade permanente com auxlio suplementar Incapacidade permanente com auxlio acidente Aposentadoria por invalidez bitos : 207.375 (13,8%) : 791.504 (52,6%) : 473.964 (31,5%) : 9.911 (0,6%) : 13.118 (0,9%) : 4.896 (0,3%) : 4.824 (0,3%) : 1.404.531 acidentes (95,9%) : 3.713 acidentes (0,3%) : 55.967 acidentes (3,8%)

III) ndices de acidentes por setores de atividades mais significantes ate a 10 colocao: indstria da madeira e cortia indstria do mobilirio indstria extrativa mineral administrao de portos e aeroportos indstria metalrgica indstria de bebidas indstria de produtos alimentares indstria mecnica construo civil : 27,3% : 20,6% : l8,7% : 15,1% : 14,2% : 13,4% : 12,8% : 12,7% : 12,3%

IV) ndice de Dias-Homem perdidos at a 5 colocao construo civil indstria de madeira e cortia comrcio varejista indstria mecnica indstria de produtos alimentcios : 23.055.472 : 6.992.659 : 5.954.939 : 5.756.678 : 5.411.544

Aps a apresentao destes nmeros pode-se ter a ideia do que representam os acidentes de trabalho para o Pas, para os empregadores e para as seguradoras. Entretanto, perguntamos se esses nmeros no poderiam ser reduzidos ao mnimo, ou quem sabe, completamente eliminados? A eliminao total no possvel, porque a possibilidade de ocorrncia de um acidente no dependente de um nico fator, mas sim de uma infinidade de fatores, agravados inclusive por condies de momento.
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Um operrio em final de turno est sempre mais propenso a acidentes do que em inicio de turno. A perda do seu time de futebol para outro time tambm um fator preponderante para a ocorrncia de acidentes. Perodos de recesso econmica, dias de pagamento, final de ms, vsperas de feriados, etc., so fatores que propiciam o surgimento e acidentes. Como se v, todo e qualquer fator que motive o desequilbrio psicossocial do ser humano uma causa provvel de acidente; Agora imaginemos que todos esses fatores podem ocorrer com cada um dos membros de uma comunidade operria, em todos os instantes, envolvendo os prprios participantes e terceiros. O que se observa ento que a erradicao dos acidentes uma atividade impossvel. Entretanto, a reduo sempre possvel desde que sejam criadas condies condignas de trabalho, treinamento adequado e equipamentos e materiais adequados. Recentemente um fato nos chamou a ateno, apresentado pelos jornais de maior circulao. Foi uma reunio de mais de 1.000 pessoas em uma cidade do nordeste, apresentando parte dos membros superiores amputada por motores de desfibrar sisal. A cena apresentada das pessoas expondo as partes de seu coroo amputadas foi chocante para todos ns. O que faltou queles homens e mulheres para que no tivessem sido acidentados? Ser que uma mquina adequada j no teria sido suficiente, ou quem sabe treinamento especifico para esse tipo de operao? Falou-se tambm que essas pessoas recebem por produo, isto , ganham pelo que produzem. Nessa condio quanto mais rpido trabalharem mais produziro e consequentemente, mais recebero. Se montarmos a nossa sequncia lgica dos fatos apresentados, verificaremos que se tratam de pessoas humildes, sem muito ou nenhum recurso, trabalhando sem qualquer tipo de treinamento e tcnica, em equipamentos inadequadas e condies adversas. Ora, todos esses fatores so contrrios a qualquer medida de preveno ou erradicao de acidentes. O resultado uma reunio de mais de 1.000 pessoas expondo suas chagas e brigando por seus direitos. A Seo XV, da Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 200, trata das Normas Regulamentadoras, apresentando algumas consideraes de carter preventivo (grifo nosso), como se segue: Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies complementares s normas de que trata este Captulo, tendo em vista as peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre:

I.

medidas de preveno de acidentes e os equipamentos de proteo individual em obras de construo, demolio ou reparos;

II.

depsitos, armazenagem e manuseio de combustveis, inflamveis e explosivos, bem como trnsito e permanncia nas reas respectivas;

III.

trabalho em escavaes, tneis, galerias, minas e pedreiras, sobretudo quanto preveno de exploses, incndios, desmoronamentos e soterramentos, eliminao de poeiras, gases, etc., e facilidades de rpida sada dos empregados;

IV.

proteo contra incndio em geral e as medidas preventivas adequadas, com exigncias ao especial revestimento de portas e paredes, construo de paredes contra fogo, diques e outros anteparos, assim como garantia geral de fcil circulao, corredores de acesso e sadas amplas e protegidas, com suficiente sinalizao;

V.

proteo contra insolao, calor, frio, umidade e ventos, sobretudo no trabalho a cu aberto, com proviso, quanto a este, de gua potvel, alojamento e profilaxia de endemias;

VI.

proteo do trabalhador exposto a substncias qumicas nocivas, radiaes ionizantes e no-ionizantes, rudos, vibraes e trepidaes ou presses anormais ao ambiente de trabalho, com especificao das medidas cabveis para eliminao ou atenuao desses efeitos, limites mximos quanto ao tempo de exposio, intensidade da ao ou de seus efeitos sobre o organismo do trabalhador, exames mdicos obrigatrios, limites de idade, controle permanente dos locais de trabalho e das demais exigncias que se faam necessrias;

VII.

higiene nos locais de trabalho, com discriminao das exigncias, instalaes sanitrias, com separao de sexos, chuveiros, lavatrios, vestirios e armrios individuais, refeitrios ou condies de conforto por ocasio das refeies, fornecimento de gua potvel, condies de limpeza dos locais de trabalho e modo de sua execuo, tratamento de resduos industriais;

VIII.

emprego das cores nos locais de trabalho, inclusive nas sinalizaes de perigo.

Pargrafo nico - Tratando-se de radiaes ionizantes e explosivos, as normas a que se refere este artigo sero expedidas de acordo com as resolues a respeito adotadas pelo rgo tcnico.

A evoluo prevencionista:
Ao longo de todo o tempo da implementao deste dispositivo legal, sempre ocorreram distores, seja quanto ao entendimento ou a aplicao das medidas preconizadas em seus vrios captulos e artigos. Desde a dcada de 40, e, portanto, h mais de sessenta anos atrs, j havia a preocupao dos legisladores para com a segurana do trabalhador, sendo necessrias medidas preventivas especficas, visto que os acidentes do trabalho campeavam sem qualquer controle e as protees dos trabalhadores eram insipientes. Portanto, pode-se dizer que a meno medidas de preveno de acidentes e os equipamentos de proteo individual em obras de construo, demolio ou reparos foi um dos maiores avanos obtidos nessa rea. Na avaliao do problema entende-se que a ocorrncia de um acidente depende, fundamentalmente, de grupos de fatores distribudos e entrelaados da seguinte forma:

Pode-se observar que muitos fatores contributrios terminam por se repetir, em vrios momentos. A fome que pode conduzir pressa para o trmino da atividade tambm gera a desateno. Um empregado que no esteja com uma adequada condio de sade pode no ter o desempenho requerido para a execuo da atividade. Essa pode ser a situao propcia. De outra feita, caso haja uma movimentao de material sobre si, isso j prejudica a sua concentrao. Esses fatores externos so dinmicos. H tambm os fatores estticos, como a umidade do ar, a temperatura ambiente, a iluminao do local de trabalho, entre outros. Uma ferramenta que foi entregue ao trabalhador sem ter sido adequadamente inspecionada e apresentando problemas pode ser um dos fatores de risco causadores de acidentes.

Existem referncias legais Inspeo do Trabalho no Brasil que remontam ao sculo

XIX, como o Decreto n. 1313 de 17/01/1891, mas o mesmo tratava apenas de normas relativas ao trabalho de crianas no Distrito Federal (na poca, a cidade do Rio de Janeiro) e nunca foi respeitado. Cabia aos Estados a competncia para legislar sobre o trabalho e a inspeo era inviabilizada pelos interesses patronais. O Decreto n. 3.550, de 16/10/1918, criou o Departamento Nacional do Trabalho, cabendo a esse Departamento a fiscalizao do cumprimento de Leis sobre acidentes do trabalho, jornada, frias, trabalho de mulheres e menores e organizao sindical. Em 1921 foi criada a Inspeo do Trabalho, circunscrita ao Distrito Federal (Rio de Janeiro). Com a reforma constitucional de 1926 estabeleceu-se a competncia da Unio para legislar sobre o trabalho. O Decreto n. 21690, de 01/08/1932 criou as Inspetorias Regionais nos Estados da federao, posteriormente transformadas em Delegacias Regionais do Trabalho, pelo Decreto n. 2168, de 06/05/1940. As Delegacias do Trabalho Martimo foram criadas pelo Decreto n. 23259, de 20/10/1933, cabendo a elas a fiscalizao do trabalho nos portos, pesca e navegao. As DTM foram extintas no governo de Fernando Collor de Mello. A obrigatoriedade de comunicao de acidentes do trabalho autoridade policial foi estabelecida pelo Decreto n. 24637, de 10/07/1934, o qual tambm previa a imposio de multas administrativas, pelo Departamento Nacional do Trabalho. O Decreto-lei n. 1985, de 19/01/1940 estabelecia a competncia do Ministrio da Agricultura para fiscalizar e estabelecer normas de trabalho nas minas. As Leis de proteo do trabalho foram agrupadas na Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, pelo Decreto-lei n. 5452, de 01/05/1943.

Em 19/07/1947 a Organizao Internacional do Trabalho - OIT adota a Conveno n. 81, que estabelece que cada Membro da OIT, para o qual a referida Conveno est em vigor, deve ter um sistema de inspeo do trabalho nos estabelecimentos industriais e Comerciais. O Brasil ratificou a Conveno n. 81 da OIT, pelo Decreto Legislativo n. 24, de 29/05/1956, promulgado pelo Decreto n. 41721, de 25/06/1957. Embora a carreira de Inspetor do Trabalho tenha sido criada pela Lei n. 6479, de 09/04/1944, apenas aps a promulgao da Conveno n. 81 e expedio do Decreto n. 55.841, de 15/03/1965, surge o Regulamento da Inspeo do Trabalho, que estrutura as

Texto extrado da Wikipdia a Enciclopdia livre, http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Cronologia_da_Legisla%C3%A7%C3%A3o_de_Seguran%C3%A7a_e_Sa %C3%BAde_no_Trabalho_no_Brasil, acessado em 25/02/2012

carreiras dos Agentes da Inspeo do Trabalho nas diversas especialidades - Fiscal do Trabalho, Mdico do Trabalho, Engenheiro e Assistente Social, e estabelece normas de inspeo. Ainda em relao evoluo histrica da Legislao do Trabalho no Brasil podemos citar a Lei n. 5161, de 21/10/1966, que autoriza a criao da Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO, cuja denominao foi alterada pela Lei n. 7133, de 26/10/1983, para Fundao Centro Nacional Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho. O Decreto n. 95461, de 11/12/1987, revigorou o Decreto n. 41721, de 25/06/1957, rerratificando a Conveno n. 81. A Portaria n. 32, de 29 de novembro de 1968, do DNSHT - Departamento Nacional de Segurana e Higiene do Trabalho, dispe sobre a organizao de CIPAs, regulamentando os artigos 158 e 164 da CLT, com redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28 de fevereiro de 1967. Em 05/04/1971 o Brasil denunciou a Conveno n. 81, devido principalmente ao artigo 6., que estabelece que o estatuto do funcionalismo deve garantir a estabilidade do pessoal da inspeo e os tornem independentes de qualquer mudana de governo ou de qualquer influncia externa indevida, alm do pargrafo 2, do artigo 11. , que prev a indenizao de todas as despesas acessrias dos inspetores do trabalho, necessrias ao exerccio de suas funes. A Portaria n. 3237, de 17 de julho de 1972, que fazia parte do "Plano de Valorizao do Trabalhador" do Governo Federal, tornou obrigatria a existncia de servios de medicina do trabalho e engenharia de segurana do trabalho em todas as empresas com um ou mais trabalhadores. A Lei n. 6514, de 22/12/1977, alterou o Captulo V, do Ttulo II, da CLT, relativo Segurana e Medicina do Trabalho - artigos 154 a 201. A Portaria n. 3214, de 08/06/1978, aprova as Normas Regulamentadoras de Segurana e Medicina do Trabalho - NR. Essas Normas tm sido alteradas ao longo do tempo, por diversas Portarias. Atualmente o Brasil adota uma srie de Convenes da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). As Convenes da OIT que foram ratificadas e promulgadas pelo Brasil deram

origem a alteraes nas Normas Regulamentadoras pertinentes a cada assunto abrangido pela referida Conveno. As Normas Regulamentadoras tem sido alteradas nos ltimos anos, tanto para fazer frente evoluo dos mtodos produtivos e relaes do trabalho quanto para adequar-se s Convenes da OIT promulgadas pela Brasil.

O papel dos profissionais de Segurana do Trabalho:

Em 1978, por intermdio de uma Portaria Ministerial que tomou o n 3.214, emitida em 08/06/1978, e publicada no DOU de 06/07/1978, foi finalmente regulamentado o artigo 200 da CLT, atravs da divulgao das Normas Regulamentadoras, especficas para as atividades relacionadas ao trabalho humano. interessante mencionar-se que, atravs da Lei n 7.410, de 27/11/1985, foi regulamentada a atividade do Engenheiro de Segurana do Trabalho e a profisso do Tcnico de Segurana do Trabalho (anteriormente Supervisores de Segurana do Trabalho). Por ser um texto bastante interessante, passamos a cit-lo: LEI N 7.410, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1985 Dispe sobre a especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho, a profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho e da outras providencias. Art. 1 - O exerccio da especializao de Engenheiro de Segurana do Trabalho ser permitido, exclusivamente: I - Engenheiro ou Arquiteto, portador de certificado de concluso de curso de especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho, a ser ministrado no Pais em nvel de ps-graduao; II - ao portador de certificado de curso de especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho, realizado em carter prioritrio, pelo Ministrio do Trabalho; III - ao possuidor de registro de Engenheiro de Segurana do Trabalho, expedido pelo Ministrio do Trabalho, ate a data fixada na regulamentao da Lei. Art. 2 - O exerccio da profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho ser permitido, exclusivamente: I - ao portador de certificado de concluso de curso de Tcnico de Segurana do Trabalho, a ser ministrado no Pas em estabelecimento de ensino de 2o grau; II - ao portador de certificado de concluso de curso de Supervisor de Segurana do Trabalho, realizado em carter prioritrio pelo Ministrio do Trabalho; III - ao possuidor de registro de Supervisor de Segurana do Trabalho, expedido pelo Ministrio do Trabalho, ate a data fixada na regulamentao desta Lei. A questo a ser apresentada que j se tinha conhecimento da previsibilidade das ocorrncias dos acidentes, da mesma maneira que j se tinham informaes estatsticas que poderiam ser empregadas em sistemas de gesto, impensveis no passado. Assim, por que os
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acidentes ainda continuam ocorrendo? A legislao existente, apesar de tudo, boa, embora prolixa em muitos aspectos. O que mais se observa nas obras, residenciais ou industriais o mais total descumprimento da legislao. Salvo honrosas excees que dependem muito mais da cultura das empresas do que dos empregados, nas demais empresas percebe-se o quanto ainda se deve trilhar para que o Pas possa ser considerado como um aquele onde leis trabalhistas so cumpridas.

Concluso
Apesar do nmero cada vez maior de empresas certificadas, por que os acidentes continuam ocorrendo? Parece que as respostas so bvias, no? Se assim o fossem, certamente j teriam ocorrido as mudanas necessrias. Precisa haver uma maior fiscalizao sobre empresas que no cumprem as leis. Os Sindicatos dos Trabalhadores devem deixar de lado as greves pelo simples fato que quererem arrecadar mais e pensar na segurana de seus afiliados. As empresas devem buscar mudanas de postura e de cultura. As empresas certificadoras devem rever seus conceitos para a no concesso de certificados para empresas que descumprem as leis. Parece simples, no ? Mas sair da zona de conforto para a zona de conflito pode no ser to fcil assim. Enquanto for normal morrerem pessoas para compor os quadros estatsticos e todos trabalharem com nmeros sem a necessria pr-atividade o cenrio ser o mesmo, com milhares de pessoas mutiladas ou sofrendo em filas de hospitais para serem atendidas e curadas. Quanto isso no representa? Muito, se considerarmos que estamos vivenciando um momento especial de crescimento da nao e a falta de mo de obra qualificada. No de pode e no de deve deixar que ningum se exponha. Esse o primeiro dever. Para tal devem ser eliminados os riscos. Caso isso no seja possvel, o prximo passo no pode ser o de aceitar os riscos como um fato corriqueiro, mas sim mitig-los e proteger os trabalhadores. Essa deve ser a misso. Proteger os trabalhadores, fazendo com que essa preocupao surja deles. Os profissionais de SMS so meros indutores da cultura de mudanas.

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