UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN EDUCACION
ESTUDIANTE : Mercedes, Aquino Mamani MENSION : Administracin de la Educacin GRUPO : B PROMOCION : 2011-2012 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------RESUMEN SOBRE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.- Consideramos importante referirnos previamente a la funcin administrativa del poder. Por funcin administrativa debe entenderse aquella actividad concreta y practica, que, desde un aspecto material, tiene como funcin servir a un fin, que bajo los regmenes jurdicos, del derecho pblico no es otro sino la satisfaccin del bien comn y que en principio realiza la administracin pblica; es la suma o conjunto de organismos, rganos y personas estatales y no estatales que ejercen dicha funcin. La administracin pblica se encuadra en un marco jurdico especifico; el derecho administrativo, entendido como el conjunto de normas y principios que regulan y rigen le ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello debemos decir que el derecho administrativo, es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre crculo jurdico del obrar administrativo. El derecho administrativo estar pues ntimamente relacionado con la garanta de los dos pilares fundamentales de todo estado de derecho: la libertad y la propiedad. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO. El derecho administrativo nace con el estado de derecho y constituye el brazo jurdico de la administracin pblica que, atreves de ella, interviene las actividades privadas para alcanzar. El mbito donde surge, nace o emana la relacin jurdico- procedimental entre la autoridad administrativa que, en el marco del derecho administrativo o si se prefiere para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del derecho administrativo, busca la satisfaccin del bien comn como finalidad de la funcin administrativa. Sobre la posicin jurdica de ambos sujetos en el procedimiento administrativo, existe un sector de la doctrina que considera que la relacin jurdico-procedimental es una de la subordinacin del administrado frente a la autoridad administrativa que acta con su necesaria supremaca ejerciendo iris imperium en resguardo. La doctrina considera que los administrados, personas fsicas o jurdicas, no se encuentran siempre en una posicin de sumisin frente a la administracin, cuando la administracin ejerce sus potestades administrativas mas imperativas y coercitivas, el administrador no se encuentra en una posicin de total sumisin respecto de ella, aun en estos casos, mantienen intactas uso de facultades reaccinales o de defensa frente a una accin ilegal de la administracin. LOS ADMINISTRADOS.- Administrado se entiende a la persona natural o jurdica o cualquiera sea su calificacin, esto es, parte, interesado, administrado, contribuyente, concesionario, usuario etc. o situacin procedimental vale decir como promotor del procedimiento administrativo, como titular de derechos e intereses legtimos individuales o colectivos, o que sin ser promotor del procedimiento administrativo, posea derechos e intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a tomarse.

II.

III.

Para el doctor Jorge Danos Ordoez, para la ley el termino administrado es cualquier sujeto del derecho que resulta destinatario del ejercicio de una potestad por una entidad administrativa, cubre a cualquiera que se relacione con la administracin pblica o que forme parte de una relacin jurdico administrativa. a. Persona natural o jurdica.- La personalidad natural o jurdica alude a que en el procedimiento administrativo puede invertir cualquier sujeto de derecho o, mejor dicho, cualquier persona privada, fsica o jurdica, puede adoptar la condicin de administrado en un procedimiento administrativo sin que sea necesario satisfacer requisitos especiales de edad, sexo, nacionalidad, condiciones fsicas o psicolgicas, pero siempre que goce de capacidad jurdica conforme a las leyes. b. Titular de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.- Es una relacin jurdica comn, las partes cuentan con derechos y obligaciones, cuya realizacin depender de la situacin jurdica en la que se encuentren una respecto de la otra. De ello se colige que para que exista una relacin jurdico-administrativa no solamente que basta que uno n de los sujetos deber permanecer a la administracin pblica o al menos se encuentre en capacidad de ejercer la funcin administrativa del poder. c. Que participa en el procedimiento administrativo.- La participacin del administrado en el procedimiento administrativo no supone una relacin de subordinacin frente a la autoridad administrativa. Por el contrario, gran sector de la doctrina considera que el administrado es tanto sujeto de situaciones jurdicas pasivas como activas frente a la administracin pblica, esta cualidad de sujeto activo del ciudadano. Los deberes generales de los administrados al interior del procedimiento administrativo son los siguientes. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales; como requerir la emisin de una autorizacin sin haber cumplido con presentar todos los requisitos establecidos en el TUPA correspondiente. Abstenerse de declarar hechos contrarios a la verdad Abstenerse de solicitar actuaciones meramente dilatorias Afectar de cualquier otro modo el principio de conducta procedimental Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida e identificar a otros administrados. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin. d. Como promotor del procedimiento administrativo. El derecho de peticin puede ser de dos clases: a) el derecho de peticin simple, el cual se manifiesta como un instrumento de participacin ciudadana, y que incluye a la peticin cvica, informativa y consultiva, y b) el derecho de peticin calificado, que se manifiesta como adopcin de un acto o decisin concreta y precisa por parte de la autoridad recurrida, tales son los casos de la peticin gracias y subjetiva. IV. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. a. La administracin pblica y la organizacin administrativa Conviene establecer la distincin de organismos administrativos, y rganos administrativos. Por organismo administrativo se entiende todo aquel ente que goza de autonoma, se encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre si, cuya regulacin proviene del derecho pblico y cuya existencia se debe a la constriccin o la ley. El organismo es el resultado de la divisin de trabajo al interior de la administracin pblica, establecindose un rgimen especializado. Por rgano administrativo, se entiende toda aquella reparticin de un organismo encargada de una actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa. Al rgano se

le atribuye un conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior de un aparato organizativo, y constituye un conjunto de competencias y medios para realizar determinadas funciones. b. La administracin pblica y la competencia administrativa.- Organizacin administrativa y competencia administrativa son dos conceptos vinculados de modo tal que la potestad organizadora no puede ejercerse, como es obvio, de modo abstracto, sino en funcin de un programa previo sobre divisin del trabajo en el seno de la organizacin. Sobre la competencia administrativa se ha ensayado una serie de conceptos de la cual citaremos. Para el doctor Juan Alfonso Santa mara pastor, la competencia no es un objeto o cosa, sino una circunstancia o calidad estrictamente subjetiva, que consiste en la titularidad de dicho conjunto de interese y potestades o, ms exactamente aun, la titularidad de una serie de potestades publicas ejercitables respecto de unas materias, servicios o fines pblicos determinados, no se tiene, pues, competencia, se es competente. c. Las tcnicas de traslacin de la organizacin competencial. Una primera forma de traslacin competencial es la reasignacin, que consiste en la modificacin de la norma atributiva, asignando la titularidad de la competencia a un ente rgano distinto al que lo ostentaba anteriormente como titular. A nivel de los organismos administrativos, esta tcnica se manifiesta en la creacin o extensin de organismos administrativos que suponen un tras lado de la funcin competencial a otro u otros o en la transferencia de funciones a nivel de organismos administrativos aun existentes. Una segunda forma de traslacin competencial es la delegacin, que la doctrina define como la decisin del rgano administrativo a que legalmente aquella le corresponde, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte de la misma aun rgano inferior. d. Las tcnicas de conflicto a la organizacin competencial La resolucin de conflictos se presenta entre organismos administrativos, en los siguientes aspectos. Cuando se trate de conflictos de competencia entre autoridades de un mismo sector, estos son resueltos por el responsable del sector. Cuando se trate de conflictos de competencia entre otras autoridades del poder ejecutivo, estos son resueltos por la presidencia del concejo de ministros. Cuando se trate de conflictos de competencia entre otras entidades, estos se resuelven conforme a lo que dispongan la constitucin. e. Las tcnicas de colaboracin de la organizacin competencial. Segn el doctor Moron Urbina, la cooperacin o colaboracin implica una conducta activa de las entidades pblicas tendente a facilitar las actuaciones de autoridades ajenas a realizar acciones conjuntas y voluntariamente aceptadas para la consecucin de sus de inters comn en todo caso la cooperacin o colaboracin interadministrativa es un principio implcito e inherente del estado de derecho. f. Deberes de la autoridad administrativa en el procedimiento administrativo Adems del saber de colaboracin entre organismos administrativos que como hemos visto, se funda en el principio general de supremaca, que postula a la administracin pblica como una

sola y con un nico objetivo general, aunque estructurada en una complejidad de organismo y rganos administrativos para una mas eficiente consecucin de sus fines. Deberes generales: Actuar dentro del mbito Desempear sus funciones Encauzar de oficio el procedimiento Abstenerse de exigir a los administrados Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil Resolver explcitamente todas las solicitudes Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales VI LOS ORGANOS COLEGIADOS Los rganos colegiados pueden presentarse dentro de la estructura orgnica de un organismo administrativo, pero tambin pueden presentarse al exterior de esta, como ocurre en el caso de rganos colegiados comunes a distintos organismos administrativos de manera temporal, como ocurre en el caso de rganos colegiados creados para encargarse de una situacin especfica o permanente, asumiendo diversas funciones, as pueden existir

a. b. c. d.

rganos colegiados de direccin rganos colegiados de consulta rganos colegiados dictaminadores rganos colegiados de ejecucin

RESUMEN SOBRE PRINCIPIOS Y FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO a. Principio de la legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. b. principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y ganancias inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende al derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Derecho a ser odo Derecho a ser informado Derecho al cumplimiento de plazos Derecho a la atencin de expedientes Derecho a ofrecer y producir pruebas

 c.

d.

e.

f.

g.

Derecho de impugnacin Derecho al carcter contradictorio Derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas Prohibir a la administracin la posibilidad de generar solicitudes por defectos formales u omisiones no advertidas previamente El principio de la verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas El principio de participacin.- La entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley. El principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillo, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria es decir los requisitos exigidos debern ser proporcionales a los fines que se persiguen cumplir. El principio de uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las acepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Principio de predictibilidad.- La palabra predictibilidad se refiere a las condiciones objetivas generales que permiten a quienes se encuentran sujetos a una determinada ley o derecho.

I.

RESUMEN DE APUNTES SOBRE EL ITER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 2744. INICIO DEL PROCEDIMIENTO
1. Disposicin de una autoridad superior, quien ordena, mediante decisin motivada a una autoridad de inferior jerarqua en la entidad. 2. Una motivacin basada en el procedimiento 3. El merito de una denuncia, que consiste en la comunicacin a la administracin 4. La doctrina incluye como otro supuesto el pedido que puedan hacer otras entidades. PLAZOZ Y TERMINOS 1. Un da hbil para la recepcin y derivacin 2. Tres das hbiles para actos y peticiones de mero tramite 3. De siete a diez das hbil espera la emisin de informes dictmenes peritajes y similares, los tres das adicionales(el plazo ordinario es de siete das hbiles pudindose prorrogar tres das ms, por ello la mencin anterior ) 4. Diez das hbiles para aquellos requerimiento hacia el administrado ORDENACION DE PROCEDIMIENTO

Se suele sealar los actos de tres tipos 1. Actos de impulso que actuando hacia el futuro tiende hacer avanzar el procedimiento 2. Actos de direccin por los que la autoridad gobierna las actuaciones del los administrados y las otras autoridades 3. Actos de constancia que se dirigen al documentar acciones r5ealizadas de modo que permita su conocimiento en cualquier modo posterior. INSTRUCCIN Es la etapa medular del procedimiento administrativo virtud de la cual la administracin realiza el anlisis de la informacin extrada de los medios probatorios idneos aportado por los administrados u obtenido de oficio para un juzgamiento y resolucin de caso en concreto a conformar a derecho. Como seala Roberto Shimabukuro Makkicato la instruccin es una fase del procedimiento integrada por actos cuya finalidad es dar a conocer al rgano decisorio los elementos necesarios para dictar su resolucin PARTICIPACION DE LOS ADMINISTRADOS La participacin de los administrados en la actividad pblica resulta ser una forma de democratizacin, toda vez que concede a la sociedad civil la facultad de controlar la actividad administrativa EJECUCION DE RESOLUCIONES Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley. Ahora bien, el procedimiento ejecutivo es dependiente del acto administrativo anterior, no obstante si no fuera por el procedimiento ejecutivo, el acto anterior estara desprovisto de eficacia material son pues complementarios. La ejecutoriedad de los actos administrativos se derivan de la facultad de auto tutela que tiene la administracin de hacer cumplir sus mandatos sin necesidad de la autoridad judicial, lo cual constituye un privilegio frente lo particular. Sin embargo si bien la regla es que los actos administrativos poseen los caracteres ejecutorios estos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos: 1. Por suspensin provisional conforme a ley 2. Cuando transcurrido cinco aos no sean iniciado losa catos que le competen para ejecutarlos 3. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a la que estaban sujetos segn ley.