A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO CIVIL

1. Atuao no processo civil em geral A forma pela qual o Ministrio Pblico se manifesta no processo civil, distingue sua atuao como: a) autor, por legitimao ordinria; b) autor, por substituio processual; c) interveniente em razo da natureza da lide; d) interveniente em razo da qualidade da parte; e) ru. Qual a razo de receber o Ministrio Pblico um tratamento processual diferenciado? Isso se explica no s para a melhor defesa do interesse pblico como em razo das peculiaridades da atuao ministerial. O Ministrio Pblico parte imparcial? Por parte, quer-se dizer que sujeito de nus e faculdades na relao processual; por imparcial, quer-se dizer que conserva liberdade para emitir seu pronunciamento. O que importa mais: ser o Ministrio Pblico rgo agente ou interveniente? Quando intervenha por imposio legal, em sua atuao haver de empregar zelo em nada inferior ao que despende nas aes que prope. Em tese igual a importncia da atuao do Ministrio Pblico agente e interveniente. O princpio da obrigatoriedade ilumina no s a propositura da ao pelo Ministrio Pblico como sua interveno em ao j proposta. Quando a lei lhe confere legitimidade para agir ou intervir em favor da defesa de um interesse, est a dar-lhe capacidade postulatria, a ser exercitada pelo seus rgos. 2. A causa e a finalidade da atuao

So trs as causas que trazem o Ministrio Pblico ao processo: a) a existncia de interesse indisponvel ligado a uma pessoa; b) a existncia de interesse indisponvel ligado a uma relao jurdica; c) a existncia de um interesse, ainda que no propriamente indisponvel, mas de insuficiente abrangncia ou repercusso social, que aproveite em maior ou menor medida a toda a coletividade. Em todos esses casos, a finalidade da atuao ministerial consistir no zelo do interesse cuja existncia provocou sua atuao. 3. A obrigatoriedade da ao civil pblica a) O dever de agir Para o Ministrio Pblico, h antes dever que direito de agir. Por isso que se afirma a obrigatoriedade e a conseqente indisponibilidade da ao pelo Ministrio Pblico. Todavia, se o Ministrio Pblico no tem discricionariedade para agir ou deixar de agir quando identifique a hiptese em que a lei exija sua atuao, ao contrrio, tem ampla liberdade para apreciar se ocorre hiptese em que sua ao se torna obrigatria. Tanto o princpio da obrigatoriedade como o da indisponibilidade da ao civil pblica, no obstam, entretanto, a que, em casos excepcionais, o Ministrio Pblico possa dela desistir, ou at desistir do recurso, desde que entenda no estar presente hiptese em que a prpria lei torne obrigatrio seu prosseguimento. O que no se pode, sem que a lei o autorize, o rgo do Ministrio Pblico tomar nas mos o poder de escolher o que quer fazer, quando a lei lhe imponha a ao. b) O carter vinculado da atuao

A razo da interveno do Ministrio Pblico liga-se ao bem jurdico a ser defendido. Dessa forma, o Ministrio Pblico est vinculado causa que lhe tenha imposto a ao ou a interveno. c) O princpio da obrigatoriedade da Lei n. 7.347/85 A LACP faz vrias referncias ao dever ministerial de agir. Ao Ministrio Pblico, mais que mero poder, aqui se identifica o dever de agir. d) O princpio da discricionariedade controlada Em face da nova gama de atribuies do Ministrio Pblico, a ele conferidas na Constituio de 1988, necessrio, pois, repensar sua atuao na esfera civil, dando enfoque expresso social do interesse controvertido. A nosso ver, e de lege referenda, a melhor maneira de adequar o Ministrio Pblico ao seu atual perfil constitucional ser conferir-lhe a lei, gradativamente, maior discricionariedade para identificar as hipteses em que entenda necessrio agir ou intervir, mas, naturalmente, essa discricionariedade dever ser muito bem controlada. 4. A no-propositura da ao civil pblica Em inmeras hipteses, o membro do Ministrio Pblico pode deixar de propor a ao civil pblica, por no identificar a hiptese em que a lei exija sua ao, como: a) falta de indisponibilidade total ou parcial do bem em questo, ou falta de expresso social da leso; b) soluo extrajudicial satisfatria; c) ocorrncia de hiptese em que a prpria lei lhe permita agir sob critrios de oportunidade e convenincia; d) no demonstrao da existncia de dano ou risco de dano, ou falta de identificao do responsvel.

Essa deciso ministerial no impede que o Poder Judicirio conhea da leso do direito. No obsta a que qualquer colegiado proponha a ao civil pblica ou coletiva acaso cabvel; e o prprio lesado sempre poder propor a ao necessria defesa de seu interesse individual. 5. A obrigao de assumir a ao Diz a lei que o Ministrio Pblico assumir a titularidade ativa, em caos de desistncia infundada ou abandono da ao civil pblica por associao legitimada. 6. Interveno pela natureza da lide Diz a lei que o Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. Estaria a lei a significar que, se o Ministrio Pblico for parte, no ser fiscal da lei? Ou que no pode ser simultaneamente parte e fiscal? Nem uma coisa nem outra, pois prprio que o Ministrio Pblico ajuze a ao justamente para zelar pelo correto cumprimento da lei; e, mesmo quando seja mero interveniente, ainda parte na relao processual. 7. Interveno pela qualidade da parte Quando o Ministrio Pblico intervm no zelo de interesse pblico que decorra objetivamente da natureza da lide, no est vinculado a qualquer parte. Nas questes de estado de pessoa a interveno ministerial d-se para fiscalizar o interesse, imparcialmente considerado, de atuar normas de ordem pblica. Identificando a existncia de direito de incapaz, o Ministrio Pblico cuidar para que esse direito no seja lesado. Nem sempre, porm, ser a indisponibilidade do interesse o motivo que traz o Ministrio Pblico, ao processo. Algumas vezes, a

hipossuficincia da parte ou situao desfavorvel ou discriminatria em que ela se encontra. Nesses casos, a razo da interveno do Ministrio Pblico ser igualmente protetiva. 8. Vinculao ou desvinculao ao interesse Se o Ministrio Pblico a um processo se prender a uma pessoa, a finalidade da interveno ser o zelo desse interesse; se interesse se prender a uma relao jurdica abstrata, a finalidade da interveno ser zelar para que esse interesse no seja objeto de disposio indevida, pouco importando agora quem seja o titular da relao jurdica material. S no pode tomar iniciativa de impulso processual em defesa dos interesses disponveis da parte contrria, maior e capaz, pois lhe faltaria o interesse processual. 9. Limites da atuao vinculada Exceto quando aja como representante da parte ou substituto processual de pessoa determinada, nas demais hiptese o rgo ministerial conserva total liberdade de opinio. J para acionar ou recorrer mister que o Ministrio Pblico tenha interesse na propositura da ao ou a reforma do ato atacado. 10. Natureza jurdica da interveno pela qualidade da parte A natureza jurdica da interveno do Ministrio Pblico em razo da qualidade da parte a assistncia. 11. Pluralidade de membros do Ministrio Pblico Somente oficiar um membro do Ministrio Pblico no feito, nele exercendo todas as atribuies da instituio, desde que, no caso, a funo seja em concreto indivisvel, salvo em caso de atuao conjunta e integrada.

12. Hipteses de interveno protetiva Na atuao interventiva, age o Ministrio Pblico em defesas de determinadas pessoas, como: a) incapaz; b) acidentados do trabalho; c) fundaes; d) indgenas; e) pessoas portadoras de deficincia. Em certa medida, poderamos dizer que o Ministrio Pblico zela at por quem ainda no nasceu, quando preserva o meio ambiente em benefcio de geraes futuras, acautela expectativas de direito em casos de nascituro, ou cuida mesmo da prevalncia da vontade de quem j no existe. Em todos esses casos, est zelando pelo interesse impessoal da coletividade como um todo. 13. Limites ao poder de impulso O fato de ter liberdade de opinio no significa que tenha poder de impulso processual em contrariedade com a defesa do interesse cujo zelo foi a causa de sua interveno no processo. A possibilidade de o Ministrio Pblico agir como autor no processo civil supe autorizao taxativa na lei, salvo as hipteses de legitimao genrica nas aes civis pblicas em defesa de interesses transindividuais. A atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente est vinculada causa que o trouxe ao processo. 14. A defesa dos interesses individuais Diz o art. 127, caput, da CF que o Ministrio Pblico est encarregado da defesa dos interesses sociais e dos individuais indisponveis. Da se infere que, quanto aos interesses de carter social, o Ministrio Pblico os defende todos, e, quanto aos individuais, apenas se indisponveis. Quanto aos interesses individuais homognios disponveis, o Ministrio Pblico tambm os poder defender, quando tenham suficiente

expresso e abrangncia social, o que lhes conferir a natureza de interesse social. 15. A defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homognios O Ministrio Pblico est legitimado defesa de quaisquer interesses difusos, graas a seu elevado grau de disperso e abrangncia, o que lhes confere conotao social. No tocante aos interesses difusos, em vista de sua natural disperso, justifica-se sua defesa pelo Ministrio Pblico. J no tocante defesa de interesses coletivos e interesses individuais homognios, preciso distinguir: a defesa de interesses de meros grupos determinados ou determinveis de pessoas s se pode fazer pelo Ministrio Pblico quando isso convenha coletividade como um todo, respeitada a destinao institucional do rgo ministerial. 16. Impetrao de mandado de segurana A utilizao do mandado de segurana pelo Ministrio Pblico pode ocorrer para a defesa judicial: a) de interesses individuais indisponveis, como aqueles ligados defesa de crianas e adolescentes; b) de interesses transindividuais, como os difusos, coletivos ou individuais homognios de suficiente relevncia ou abrangncia social; c) das prprias garantias da instituio e de seus agentes. 17. O Ministrio Pblico como ru Como rgo do Estado, embora tenha o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no tem personalidade jurdica; assim a instituio no tem legitimao para suportar no plo passivo eventuais aes de responsabilidade por danos que seus agentes porventura causem a terceiros. Nesse caso, sendo o Ministrio Pblico um dos rgos originrios do Estado,

este que responder por eventuais danos que os agentes ministeriais, nessa qualidade, possam eventualmente causar a terceiros. Mas nada impede seja o Ministrio Pblico citado como ru em ao civil, nos casos em que a lei lhe d capacidade postulatria para, como parte pblica, responder ao pedido do autor. 18. A falta de interveno do Ministrio Pblico Em matria civil, se houver omisso injustificada de ato a cargo do Ministrio Pblico, devem ser consideradas estas conseqncia: a) havendo inrcia do membro da instituio na propositura de ao civil pblica, isso no obsta iniciativa dos colegitimados concorrentes; b) tratando-se de ato processual sujeito a precluso, esta ocorrer normalmente; c) nos atos processuais em que a presena da instituio seja indispensvel e o ato no se sujeite a precluso, deve-se acionar o substituto legal do faltoso, sem prejuzo de sua eventual responsabilidade funcional. A omisso do Ministrio Pblico s poder obstar prtica de atos imprescindveis, afetos prpria instituio. Entretanto, h atos e termos processuais em relao aos quais o decurso de prazo leva precluso, e esta operar normalmente para o Ministrio Pblico. Em razo de sua autonomia institucional, no havendo subordinao ou dependncia do Ministrio Pblico ao Poder Judicirio, no teria sentido que a este ltimo coubesse avaliar a existncia ou a intensidade do interesse cujo zelo e defesa a lei cometeu ao primeiro. Dever o magistrado comunicar a questo ao rgo ministerial competente, o qual, se for o caso, tomar as providncias cabveis diante da recusa, que pode ser infundada. 19. O Ministrio Pblico e a litigncia de m-f No obstante, pois, o fato de a disciplina processual alcanar partes e procuradores, a responsabilidade por dano processual limita-

se s partes. Assim, somente os atos da parte podem justificar sanes por litigncia de m-f, impostas no mesmo processo. No conceito de parte, no se inserem os procuradores das partes. Ora, no caso do Ministrio Pblico, a instituio pode ser parte, no seus membros, quando ajam nessa qualidade. Ainda que os agentes do Ministrio Pblico possam cometer erros ou at abusos e nessa condio respondero por isso, na esfera administrativa, civil e penal, conforme o caso a instituio, em si mesma, no poder ser responsabilizada. Entretanto, mesmo para quem admita ser possvel o reconhecimento da litigncia de m-f em decorrncia da atuao de rgos do Ministrio Pblico, ser indispensvel a prova cabal ou inconteste da m-f. De qualquer forma, nesses casos, a responsabilidade seria sempre da Fazenda, a qual teria ao regressiva contra o agente.

Referncia Bibliogrfica MAZZILI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 24.ed. So Paulo: Saraiva, 2011.