Sistema Electoral y Sistema de Partido en la ciudad de Ro Cuarto en el contexto de Reforma Poltica.

Camila Silva 1

INTRODUCCIN.

En los ltimos aos en Argentina la discusin pblica gira en torno de la problemtica conocida como crisis de representacin poltica agudizada principalmente a partir del ao 2001. Desde aquel momento tanto la sociedad como los dirigentes polticos comenzaron a manifestar la necesidad de cambiar algunos aspectos del quehacer poltico, con lo que el tema de la reforma poltica cobra relevancia en el debate pblico. En este contexto la ciudad de Ro Cuarto no quedo excluida de los reclamos sociales y se comenz a discutir la necesidad de introducir reformas en el sistema poltico de la ciudad. A nuestro entender la reforma que todava queda pendiente es la que se refiere al sistema electoral y es precisamente a este tema al que nos vamos a referir en este trabajo ya que, a diferencia de lo que sostienen muchas opiniones que se expresan con frecuencia, en nuestra opinin la reforma del sistema electoral tiene una importancia trascendental en el marco de la reforma poltica, esta se deriva, por un lado, por la importancia propia que tiene en si mismo el sistema electoral dentro del sistema poltico en general y adems la importancia que tiene con respecto al sistema de partidos en particular. En el dictamen presentado por la Comisin de Reforma Poltica se expone una propuesta de reforma del sistema electoral a nuestro entender insuficiente y con algunas contradicciones producto del intento que reformar el sistema electoral dentro de los supuestos limites que presenta la constitucin provincial. Es as como a la hora de reformar la carta orgnica municipal es necesario plantearnos tres cuestiones:

a.

En primer lugar debemos comprender cual es el contexto poltico en el que estamos inserto y sobre el cual se pretende introducir las reformas.

b.

En segundo lugar debemos analizar que podemos reformar, es decir que hay que tener en cuenta lo que establece la constitucin nacional, la constitucin provincial, las leyes federales, las leyes provinciales y la carta organiza municipal.

c.

En tercer lugar, una vez aclarado la anterior, podemos precisar que es lo que queremos

Estudiante de Ciencia Poltica de la UNRC.

reformar, lo que depende de la voluntad de la dirigencia poltica que establece que quiere modificar y cmo, teniendo en cuenta los reclamos de la sociedad.

Por lo tanto el objetivo de este trabajo ser detallar las caractersticas principales del sistema electoral de la ciudad y sealar los elementos del mismo que influyen en la configuracin del sistema de partidos, para comprender el primer punto de los tres que mencionamos anteriormente. A partir de ah analizaremos que podemos reformar y que es lo que se quiere reformar con respecto al sistema electoral de la ciudad, teniendo en cuenta la propuesta de reforma presentada por la Comisin de Reforma Poltica.

1. Sistema Electoral en la Ciudad de Ro Cuarto. En la democracia representativa los ciudadanos eligen a sus gobernantes a travs de elecciones que requieren algn mecanismo que permita traducir los votos de los ciudadanos en cargos de gobiernos o bancas legislativas. Justamente ese mecanismo que permite traducir votos en escaos 2 es el que se conoce con el nombre de sistema electoral. Guillermo Mollinelli presenta una definicin mas completa que la expuesta anteriormente sobre sistema electoral entendindolo como un conjunto de mecanismos por los cuales las preferencias de los votantes se transforman en votos y estos votos se traducen en cargos (Mollinelli, 2000:348). El actual sistema electoral de la ciudad de Ro Cuarto para la elecciones de concejales presenta las siguientes caractersticas: esta compuesto por una formula electoral de representacin proporcional en la cual se aplica mtodo D`Hondt, para la distribucin de los cargos, donde se garantizan 10 bancas sobre 19 para el partido que gane la eleccin. Con respecto a la forma de la boleta el articulo 196 de la carta orgnica establece que: en las elecciones de los concejales y del intendente el elector sufraga por los candidatos de una sola lista oficializada y registrada [] Para la eleccin de los miembros del tribunal de cuentas el elector puede sufragar por una lista diferente. A los efectos de la eleccin la ciudad se considera como un distrito nico, con una circunscripcin plurinominal y una magnitud de 19 concejales. Tambin se establece una Barrera legal o Umbral del 3% en todo el distrito. Con respecto a la forma de candidatura, la misma es de lista, bloqueada y cerrada, mientras que la forma de voto es categrica. Por ultimo en cuanto a la forma de seleccin de los candidatos se garantiza el monopolio de los partidos polticos. Otro punto importante a tener en cuenta a la hora de analizar el sistema electoral es la ordenanza municipal N 1325/03 que establece el principio de participacin equivalente de gneros para la
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Lo que serian en nuestro sistema poltico bancas en el cuerpo legislativo o deliberativo o cargos pblicos de gobierno.

eleccin de candidatos para cargos electivos en rganos colegiados municipales ya sea de gobierno o de control. La mayora de los autores que estudian sobre sistemas electorales reconocen los efectos que los mimos producen, aunque no todos coinciden a la hora de precisar cuales son estos efectos, casi todos coinciden en que los mismos impactan fundamentalmente sobre el sistema de partidos: Las llamadas leyes de Duverger [] dicen que: 1. La pluralidad (con CU) tiende al bipartidismo; 2. La representacin proporcional tiende a mas de dos partidos (multipartidismo); 3. La doble vuelta tiende a un multipartidismo moderado por alianzas (Mollinelli, 2000:378). El planteo de Duverger analiza la influencia que los sistemas electorales causan o podran causar sobre el sistema de partidos. Sin embargo la relacin entre ambos sistemas es una relacin de influencia de ida y vuelta de uno hacia otro. En un articulo titulado Son los partidos los que eligen los sistemas electorales (o las leyes de Duverger cabeza abajo) Josep Colomer plantea que los partidos polticos ya existentes tienden a elegir sistemas electorales que, mas que generar nuevos sistemas de partidos por si mismos, cristalizaran, consolidaran o reforzaran las configuraciones partidarias previamente existentes. Dos elemento que Colomer introduce en su anlisis son el tamao de la asamblea y la magnitud del distrito, de lo cual extrae las siguientes conclusiones: los partidos grandes prefieren asambleas pequeas, magnitudes de distrito pequeas, y pequeas cuotas de votos para asignar escaos, con el objetivo de excluir a otros de la competencia, mientras que los partidos pequeos preferirn, asambleas grandes, magnitudes de distrito grandes y cuotas para asignar escaos grandes que sean capaces de incluirlos (COLOMER: 2003).

2. Sistema de Partidos de la Ciudad de Ro Cuarto. Los partidos polticos se relacionan entre si, con los ciudadanos y con el sistema poltico al cual pertenecen por lo que conforman un subsistema particular dentro del sistema poltico denominado sistema de partidos. El sistema de partidos se puede definir como la competencia entre ms de una unidad partidaria y la forma y modalidad de esa competencia 3 . Con respecto a la clasificacin del sistema de partidos de la ciudad a nuestro entender desde 1983 hasta 2004 la misma se caracteriza por ser un sistema bipartidista 4 segn la clasificacin de
Sin embargo esta definicin deja fuera los sistemas de partidos donde existe un solo partido, hecho que se observa en diferentes regimenes polticos. En ese sentido Riggs considera que el sistema de partidos ser cualquier sistema que legitime la eleccin de un poder ejecutivo por medio de elecciones y que comprenda a los electores, a uno o ms partidos y a una asamblea, destacando que la competitividad o la no competitividad son solo una de las caractersticas posibles de un sistema de partidos. 4 Es necesario aclarar que si bien podemos encuadrar el sistema de partido de la ciudad dentro del bipartidismo, este presenta caractersticas propias que estn siendo investigadas en el momento de presentacin de este trabajo.
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Sartori. En forma breve podemos decir que Para Sartori los sistemas bipartidistas se caracterizan por la existencia de dos partidos principales, que sumando sus escaos renen la casi totalidad, pero que a su vez la diferencia entre uno y otro en nmeros de escaos es poca. De esta forma el partido que gana la eleccin gobierna sin necesidad de formar coaliciones con un tercer partido, lo que implica que los electores tienen una influencia directa en la determinacin del partido que tiene que gobernar. El gobierno formado solo por un partido y la expectativa de alternancia son las dos caractersticas principales (Matas Dalmasses: 1996). En efecto en la ciudad de Ro Cuarto existen solo dos partidos polticos principales que sumados sus escaos renen la casi totalidad 5 y que a su vez la diferencia entre uno y otro es poca, estos dos partidos son la Unin Cvica Radical (U.C.R) y el Partido Justicialista (P.J.) (ver anexo tabla 1). Si tomamos en cuenta el nmero efectivo de partidos 6 que se presentaron a elecciones en la Ciudad de Ro Cuarto desde 1983 (ver anexo tabla 2) siempre fue ms de dos, esto se explica por que en cada eleccin la presencia de una tercera fuerza ha permitido disminuir el nivel de votos de los partidos principales y elevar de esta forma el nmero efectivo de partidos polticos a nivel electoral 7 . En las elecciones de 1999 el nmero efectivo de partidos es de 5,02, observndose como novedad en esta eleccin el hecho de que los dos partidos principales (U.C.R y P.J.) se presentan conformando alianzas electorales con otros partidos polticos, ALIANZA y Unin Por Crdoba (U.P.C), respectivamente, por lo que si calculamos el nmero efectivo de partidos en base a las alianzas electorales que presentaban los mismos candidatos a intendente y concejales el nmero se reduce a 2,03. Por ltimo el nmero efectivo de partidos aumento en forma considerable para las elecciones de 2004, si consideramos a cada uno de los partidos en forma individual el nmero efectivo de partidos es de 8,21, sin embargo si contamos los partidos de acuerdo a las alianzas electorales que presentaron los mimos candidatos se reduce a 4,53 lo cual sigue siendo un nmero elevado. Desde 1983 hasta 2004 se realizaron seis elecciones municipales en las cuales la U.C.R. obtuvo cinco triunfos electorales mientras que el P.J desde el regreso a la democracia en solo una

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Cuando hablamos de escaos nos referimos al porcentaje de votos obtenido por los dos partidos principales. El nmero efectivo de partidos fue calculado a travs del coeficiente de Laakso y Taagepera que se obtiene elevando al cuadrado la fraccin de votos obtenidas por cada partido, sumando esos cuadrados y dividiendo 1 sobre ese resultado. De esa forma obtenemos el nmero efectivo de partidos a nivel electoral, para calcular el nmero efectivo de partidos a nivel parlamentario se elevan al cuadrado la fraccin de escaos obtenidas por cada partido, sumando esos cuadrados y dividiendo 1 sobre ese resultado. 7 En la eleccin de 1983 surge como tercera fuerza la Unin Vecinal con el 9,89 %. En la prxima eleccin los dos partidos principales aumentan su caudal electoral restando margen para las terceras fuerzas por lo que el Partido Unin Demcrata del Centro queda en esa posicin con solo el 2,89 % de los votos. En 1991 se eleva el numero efectivo de partidos a 2,97 sin embargo hay que tener en cuenta que en esta eleccin la Unin de Fuerzas Socialista y la Confederacin Federalista, presentaron los mismos candidatos por lo tanto el numero se reduce a 2,72. En 1995 se ubica en tercer lugar el FREPASO con el 5,08% de los votos.

oportunidad llego a ejercer el gobierno municipal, en 1999. Sin embargo ambos partidos han obtenidos en las sucesivas elecciones la mayora de los cargos de concejales, la diferencia entre la cantidad de votos y cargos entre uno y otro partido es poca, cada partido cuando gobierna, gobierna solo y son considerados uno con respecto al otro como alternativas de gobierno. No obstante, como mencionamos anteriormente, si bien se puede seguir considerando a la U.C.R y al P.J. como los dos partidos principales del sistema, no es un dato menor el hecho de que ambos partidos en las dos ltimas elecciones recurran a conformar alianzas electorales. En este punto es interesante analizar la distribucin del los votos de cada partidos en las sucesivas elecciones a partir de lo cual (ver anexo grficos 1 y 2), se observa como ambos partidos han disminuido su caudal electoral, siendo el caso mas significativo el del P.J. que en la eleccin de 2004 obtuvo la mitad de los votos que en la eleccin de 1983, teniendo en cuenta en este punto que desde 1983 a 2004 a aumento el padrn electoral. Con respecto a la U.C.R. si bien tambin se observa una cada del caudal de votos, es necesario recordar que en las elecciones de 2004 no presento boleta propia sino que participo de la eleccin en una alianza con el partido nuevo Alianza Frente Social Mas por Ro Cuarto que a su vez conformaban la coalicin electoral Frente Social Mas Por Ro Cuarto. El grafico 3 (ver anexo) nos muestra la distribucin de los votos en las elecciones de 1999 y 2004 de todos los partidos polticos que participaron en las elecciones. En el mismo se puede observar como el mayor caudal de votos se ubica en el centro donde estn colocados la U.C.R y el P.J. Hacia la izquierda se ubican los partidos polticos que conforman U.P.C donde se puede observar por un lado el aumento de partidos polticos 8 lo que si bien provoco una mayor distribucin de los votos, tanto en las elecciones de 1999 y las de 2004 los partidos que conforman U.P.C. han obtenido en sumatoria mas votos que el P.J. 9 . Es necesario aclarar que los motivos por los cuales los partidos principales del sistema pierden votos son muchos, teniendo en cuenta que todos los partidos que forman parte de las distintas coaliciones presentan los mismos candidatos tanto para intendente como para concejales, es difcil precisar si en realidad el votante elega por ese partido o por el candidato de la coalicin independientemente de la boleta del partido por la cual votaba. Un dato que nos puede ayudar a comprender lo que venimos planteando en prrafos anteriores son los resultados electorales obtenidos en la elecciones del tribunal de cuentas, teniendo en claro que en esta instancia se permite el corte de boleta, donde se observa claramente la perdida
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En 1999 la coalicin Unin por Crdoba estuvo conformada por 8 partidos polticos mientras que en 2004 la cantidad de partidos se elevo a 15. 9 En 1999 el P.J. obtuvo 20206 votos mientras que los restantes 7 partidos de la colacin U.P.C sumando sus votos obtuvieron 25406. En 2004 el P.J. obtuvo 13371 votos mientras que los restantes 14 partidos de la coalicin U.P.C sumando sus votos obtuvieron 20582 votos.

de votos por parte de los partidos principales U.C.R y P.J. a favor de los partidos mas pequeos (Ver anexo cuadro 2) El dato mas significativo lo encontramos en la eleccin de 2004, donde U.P.C pierde las elecciones a intendente pero si embargo gano en las elecciones a tribunal de cuenta, si bien obtuvo menos votos que para la eleccin a intendente pudo ganar por la divisin de votos que se produjo en el Frente Social Mas Por Ro Cuarto, donde el Partido Socialista Democrtico presento candidatos propios y gano una banca de vocal en el tribunal de cuentas, mientras que la Alianza Frente Social Mas Por Ro Cuarto ( Partido Nuevo U.C.R) solo obtuvo un vocal. Con lo expuesto hasta ahora nos alcanza para sostener que si bien en la ciudad de Ro Cuarto podemos observar la presencia de un sistema bipartidista, este sistema en nuestra opinin es producto de los efectos que el sistema electoral produce sobre el sistema de partidos por lo que el mismo se caracteriza por ser un sistema bipartidista en torno a alianzas, hecho que se explicara por la necesidad que tienen los partidos principales del sistema de contar con el apoyo de los partidos pequeos para ganar la eleccin, como a su vez la necesidad que tienen los partidos pequeos de unirse a un partido grande para obtener alguna posibilidad de ingresar ya sea al gobierno municipal o al concejo deliberarte.

3. Que podemos reformar. A la hora de establecer que podemos reformar en el mbito de la ciudad de Ro Cuarto la discusin se centra en torno de la cuestin de si es posible modificar el sistema electoral de manera tal que se permita introducir el corte de boleta entre la lista de concejales y el candidato a intendente. En este sentido la constitucin de la Provincia de Crdoba en el articulo 183 establece lo siguiente: las cartas orgnicas deben asegurar:

1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. 2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor numero de votos la mitad mas uno de los representantes. 3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.

La controversia se sostiene sobre las distintas las interpretaciones con respecto a lo que establece el inciso 2, entre quienes interpretan que el mismo impone la imposibilidad de cortar la boleta ya que al referirse al partido que obtenga mayor nmero de votos, se esta refiriendo al partido que gana la eleccin a intendente y quienes interpretan que en realidad la mitad mas uno de los 6

representantes corresponde al partido que gane la eleccin a concejales que no tiene por que ser el mismo partido que gane la eleccin a intendente. Como se observa de la lectura de este artculo y siguiendo la opinin del Dr. Muoz con respecto a este tema la constitucin provincial petrifica el sistema electoral para el rgano ejecutivo [] vedando que las ciudades puedan [] establecer un sistema de doble vuelta o mayora absoluta []. Asimismo, en lo que hace al cuerpo deliberativo, le impone un sistema proporcional pero que asegure al partido que obtenga mayor numero de votos la mitad mas uno de los representantes, lo que fue reglamentado legalmente bajo dudosa constitucionalidad- al establecer que en el mismo segmento de la boleta electoral para el concejo deliberante debe contener al intendente de tal modo que no se pueda cortarla (MUOZ, 2005: 7; 8). A nuestro entender el artculo 183 solo establece que se debe asegurar al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes, pero no interpretamos que ese mayor nmero de votos debe ser del partido que los obtuvo en la eleccin de intendente. Es mas la constitucin es clara cuando establece que la cartas orgnicas deben garantizar la eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, por lo que no nos parece que la constitucin pueda garantizar la mayora al partido que gana la eleccin a intendente cuando la misma constitucin no exige la existencia de un rgano ejecutivo. Quienes sostiene que no se debe cortar boleta por un lado argumentan que es una manera de garantizar la gobernabilidad del sistema que el intendente cuente con la mayora en el cuerpo deliberativo. Este argumento nos resulta totalmente discutible, principalmente en la idea de que la gobernabilidad del sistema se base en garantizar que la mayora de los concejales sea del mismo partido poltico que el intendente. No queda claro que es lo que se entiende por garanta de gobernabilidad, lo que si es claro que el Art. 183 de la constitucin en el inciso 1 establece que las cartas orgnicas deben garantizar un sistema representativo y republicano. El principio fundamental de un sistema republicano se basa en la distribucin o divisin del poder, en este caso en legislativo y ejecutivo, esa divisin o distribucin tiene como fin generar un sistema de contra pesos, que ninguno tenga mas ni menos poder que otro y un sistema de control, para lo cual se debe garantizar la independencia de uno con respecto al otro. Por supuesto que el hecho de que un cuerpo legislativo tenga una mayora conformada por el mismo partido poltico que ejerce el poder ejecutivo no significa que por eso no es independiente, lo que cuestionamos es que no se deje a criterio de los ciudadanos, a la hora de votar, decidir si quieren que un partido poltico obtenga la mayora y si esa mayora en el consejo deliberante debe ser del mismo signo poltico que el intendente o no.

Por lo tanto a nuestro entender resolver esta cuestin nos resulta un paso fundamental a la hora de discutir que queremos reformar del sistema electoral de la ciudad, ya que una reforma que no contemple la posibilidad del corte de boleta entre la lista de concejales y la candidatura a intendente es insuficiente.

4. Que queremos reformar. La propuesta presentada por la comisin de reforma (Ver anexo cuadro 1) introduce como modificacin del sistema electoral la divisin de la ciudad con fines electorales en tres circuitos para la eleccin de concejales10 . Se sigue manteniendo la formula electoral de representacin proporcional con aplicacin del mtodo DHondt para el reparto de los cargos que se aplicara por circuito y garantizando 10 bancas para el partido que gana la eleccin. Sin embargo en este punto se introduce una novedad, la posibilidad de que el nmero de concejales aumente hasta 21 y el reparto de bancas por sorteo (ver anexo artculo 194). Estos tres puntos son los que nos interesan analizar de la reforma del sistema electoral. En primer lugar como se observa del proyecto de reforma la forma de la boleta para la eleccin de concejales e intendente sigue siendo una boleta nica e inseparable, cuestin que ya analizamos anteriormente, adems se sigue garantizando la mayora de las bancas de concejales para el partido que gana la eleccin. Sin embargo en este punto se plantea una cuestin que a nuestro entender contradice lo que manda la constitucin de la provincia en el articulo 183 que con respecto al sistema electoral dice: deber garantizar la mitad mas uno de los representante al partido que gane la eleccin, en efecto como bien lo expresa la carta orgnica municipal la mitad mas uno de 19 concejales es 10. Con el proyecto de reforma presentado por la comisin el nmero de concejales puede aumentar de 19 a 20 o 21 con el fin de garantizarle al partido que gane la eleccin 10 bancas. Sin embargo 10 bancas no es la mitad mas uno de 21 concejales que seria 11,5 y si fueran 20 concejales tendra que ser 11. Por lo tanto no estaramos cumpliendo lo que manda la constitucin provincial a partir de la cual lo que se tiene que garantizar es que el partido que gane la eleccin tenga la mitad mas uno de las bancas, la cual debe calcular sobre el total de los concejales si son 19 sern 10 bancas, tal como hasta ahora lo expresa la carta orgnica, pero si son 20 o 21 ese numero cambia. Con lo cual si se suman concejales al partido que gana la eleccin con el objetivo que alcance 10 bancas y no se restan a los dems partidos, se debe elevar el nmero de concejales, pero tambin elevar entonces la cuota que le corresponde al partido que gana para garantizar la mitad mas uno.

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Al distrito centro le corresponden 11 concejales y a Banda Norte y Alberdi 4 a cada uno. El dictamen aclara que tanto la divisin de los circuitos como la cantidad de concejales que corresponde a cada uno puede ser modificado posteriormente por ordenanza del Concejo Deliberante.

La suma de estos nuevos concejales se har a travs de un mecanismo de sorteo entre aquellos candidatos que figuren en la lista del partido que gano la eleccin pero que el nmero de votos que obtuvo no les permiti obtener una banca. En este sentido es evidente para nosotros la distorsin que este mecanismo plantea sobre la expresin de la voluntad popular a travs del votos, ya que candidatos a concejales podrn ser concejales sin haber obtenido los votos suficientes para serlo por el simple hecho de estar en una lista que obtuvo la mayora de los votos (aunque no fueron suficientes para obtener 10 bancas) y ganar un sorteo. La pregunta que nos planteamos es el por que de introducir en la reforma esta dos cuestiones como son la posibilidad de elevar el numero de concejales y el mecanismo de sorteo, la respuesta es que se sigue manteniendo la garanta de 10 bancas para el partido que gana la eleccin y la boleta nica para concejales e intendente. Por otro lado, no queda claro como se va a lograr con este novedoso mecanismo de sorteo respetar los porcentajes de cupo que se garantizan por ordenanza. Otra cuestin que no compartimos del proyecto de reforma es la divisin de la ciudad con fines electorales en tres circuitos, ya que a nuestro entender lo que se lograra seria reforzar las posibilidades de los partidos grandes de ganar las elecciones. Al achicarse tanto la magnitud del distrito 11 , no solo que se reduce en extremo las posibilidades de los partidos mas pequeos de acceder a un cargo sino que adems no respeta la proporcionalidad del sistema electoral que termina teniendo efectos mayoritarios.

5. Conclusin. Para finalizar nos parece importante destacar que es necesario tener en claro la realidad poltica en la cual estamos inmersos a la hora de enfrentar una reforma. Esta realidad nos muestra que el actual sistema de partidos en la ciudad si bien puede caracterizarse como un sistema bipartidista, esto no debe implicar ignorar que en los ltimos aos en la ciudad el nmero de paridos ha aumentado, hecho que no solo refleja un aumento cuantitativo sino que tambin han aumentado su importancia y su rol en el sistema poltico. Este argumento lo sostenemos con los datos que hemos expuesto a lo largo del trabajo que demuestran el aporte que estos partidos realizan a los partidos principales para ganar las elecciones como as tambin, la tendencia que a nuestro entender se viene profundizando en la ciudad hacia el corte de boleta en la eleccin del tribunal de cuentas y la eleccin en el corte, por parte de los ciudadanos, de partidos pequeos en detrimento de los dos partidos principales. Esta realidad no puede ser ignorada a la hora de pensar en la reforma del sistema electoral, evitando de esta manera imponer cambios que en realidad solo refuerzan el sistema vigente. Lo que hemos planteado hasta ahora nos sirve como

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En el caso de Alberdi y Banda norte la magnitud del distrito es de cuatro concejales en cada uno.

fundamento para sostener la necesidad de eliminar la garanta de una mayora de bancas al partido que gana la eleccin como as tambin la boleta nica, de lo contrario por mas buenas intenciones con las que se pretenda introducir reformas al sistema electoral de la ciudad las mismas terminan siendo inviables ya que a nuestro entender estas dos cuestiones no son limites que impone la constitucin provincial sino que se transforman en impedimentos.

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BIBLIOGRAFIA. COLOMER, Joseph M. (2003): Son los partidos los que eligen los sistemas electorales (o las leyes de Duverger cabeza abajo); Revista espaola de Ciencia Poltica; Numero 9. CINGOLANI, Luciana (2005): Congreso Nacional de Ciencia Poltica; Crdoba. GALVAN, Facundo Gabriel (2005): Elecciones Presidenciales y Partidos Polticos en Argentina (1983- 2003), Trabajo realizado en el marco del Programa de estimulo a la investigacin de la Universidad Catlica Argentina. KOESSL, Manfredo (2000): Estudio de caso: Anlisis del Proyecto de Reforma Constitucional en la Provincia de Crdoba en Proyecto: ARG/00/007 Apoyo al Programa de Reforma Poltica; Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (P.N.U.D). MALAMUD, Andrs (2004): El Bipartidismo Argentino: Evidencias y Razones de una Persistencia (1983 2003) en Revista Coleccin Numero 15, Instituto de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Catlica Argentina Santa Maria de los Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina. MATAS DALMAMASES, Jordi (1996): Los partidos polticos y los sistemas de partidos en M. Caminal Badia (coord.), Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, Espaa. MELO, Luis Artemio (1983): Compendio de Ciencia Poltica; Institucionalizacin y Dinmica Polticas Tomo II; Ediciones Declama; Buenos Aires; Argentina. MOLINELLI, N. Guillermo (2000); Los sistemas electorales, en J. Pinto (comp.) Introduccin a la Ciencia Poltica, Eudeba, Buenos Aires, Argentina. MUOZ, Ricardo (2002): Partidos Polticos y crisis de representacin en O. Prieto-R. Monteiro, Crisis poltica y acciones colectivas, CEPRI (Centro de Estudios Polticos y de Relaciones Internacionales), Argentina. MUOZ, Ricardo (2005): Reforma Poltica Constitucional en Crdoba; VII Congreso nacional de Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Crdoba, Crdoba, Argentina. SARTORI, Giovanni (1987): Partidos y sistema de partidos, Alianza Ed, Madrid, Espaa. ZELAZNIK, Javier (1998): Partidos y sistema de partidos: Un relevo terico con aplicaciones en Latinoamrica en E. Kvaternik; Elementos para el anlisis poltico, la Argentina y el cono sur en los 90, Paids, Argentina. Documentos. Constitucin de la provincia de Crdoba Constitucin de la Republica Argentina Carta Orgnica de la Ciudad de Ro Cuarto.

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ANEXO. TABLA 1. P.J y satlites 39,05 43,24 36,43 39,44 56,6 44,1 U.C.R y satlites 45,73 47,85 46,78 45,84 41,27 46,3

Aos de eleccin 1983 1987 1991 1995 1999 2004

U.C.R + P.J. 84,78 91,09 83,21 85,28 97,87 90,4

Tercera fuerza 9,89 2,87 12,01 5,08 1,19 3,38

Tabla 1: porcentaje de votos obtenidos por los dos partidos principales.

TABLA 2.

Ao

de Cantidad de partidos Cantidad de partidos Cantidad efectiva de individuales 13 11 10 10 12 23 en alianzas 10 11 10 10 4 5 partidos 2.68 2.39 2.97 (o 2,72) 2.69 5.02 (o 2.03) 8.21 (o 4.53)

eleccin 1983 1987 1991 1995 1999 2004

Tabla 2: Nmero efectivo de partidos

*La primera columna nos muestra el nmero de partidos polticos que se presentaron en cada eleccin. *La columna dos nos seala el nmero de partidos de acuerdo a las alianzas que se realizaron para participar en cada eleccin. *La columna tres nos muestra el nmero efectivo de partidos de acuerdo al ndice de Taagepera y Laakso.

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GRAFICO 1.

U.C.R. aos 1983 (1) 1987 (2) 1991 (3) 1995 (4) 1999 (5) 2004 (6)

votos 30911 34400 32765 36190 27249 20802

Grafico 1: Cantidad de votos obtenidos por la U.C.R. en las sucesivas elecciones desde 1983 hasta 2004. GRAFICO 2.
P.J aos 1983 (1) 1987 (2) 1991 (3) 1995 (4) 1999 (5) 2004 (6)

votos 26397 31108 22099 31143 20206 13371

Grafico 2: Cantidad de votos obtenidos por el P.J. en las sucesivas elecciones desde 1983 hasta 2004.

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GRAFICO 3. Distribucin de los votos de todos los partidos en las elecciones de 1999 y 2004
PDC (1) UCD (2) NM (3) APR (4) AP (5) APC (6) UV (7) FG (8) PAIS (9) PI (10) PDL (11) FFC (12) PNP (13) PPV (14) P.J. (15) U.C.R (16) FREPASO (17) PSD (18) MID (19) MAV (20) MPC (21) UP (22) PDL (23) FREGEN (24) IU (25) PH (26) 1999 3198 3405 3958 3686 3669 4682 2808 0 0 0 0 0 0 0 20206 27483 5775 0 0 0 0 961 749 0 0 0 2004 1661 1587 1227 4053 1456 1590 866 1258 1268 1502 826 1330 989 969 13371 20802 0 5967 3015 3640 2220 0 0 2608 1472 743

ELECCION 1999 2004

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
PD C U C (1 D ) N M (2 ) A P (3 R ) A P ( 4) A P (5 C ) UV ( 6) F (7 ) P A G (8 IS ) P I ( 9) P D (1 L 0 F F (1 ) C 1) P N (1 2 PPP (1 ) V 3) P (1 F R U . .J . ( 4 ) E P C.R 1 5 A S (1 ) O 6 P S (1 ) D 7 M (1 ) ID 8) M ( A 19 M V (2 ) PC 0 ) U P (2 1 F R P D (2 ) EG L 2 ) E N (2 3 ) I U(2 4 ) P H (2 5 ) (2 6)

V OTO

Series1 Series2

-5000

PARTIDOS

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CUADRO 2.
PARTIDOS Unin por Crdoba P.J. Partido Demcrata Cristiano U.ce.de Nuevo Movimiento Accin por la Repblica Accin Popular Accin para el Cambio Unin Vecinal Alianza U.C.R Frepaso Unidad Popular partido Demcrata Liberal 2004 Frente Social Mas por Ro Cuarto Alianza Frente Social Mas por Ro Cuarto M.I.D. Partido Socialista Democrtico Movimiento de Accin Vecinal Movimiento Popular Cordobs Unin por Crdoba Partido Justicialista Partido Demcrata Cristiano Unin del Centro Democrtico Frente Grande Pas Accin por la Repblica Nuevo Movimiento Partido Intransigente Accin Popular Accin para el Cambio Partido Demcrata Liberal Frente Federal de Crdoba Vecinalismo Independiente Partido Nuevo Pas Partido para la Victoria FREGEN Izquierda Unida Partido Humanista TOTAL Votos 1999 Concejales - intendente Tribunal Diferencia Cargos 45612 40101 (-) 5511 2 20206 3198 3405 3958 3686 3894 (+) 208 3669 4682 2808 33258 27483 5775 961 749 80580 35644 20802 3015 5967 3640 2220 33953 13371 1661 1587 1258 1268 4053 1227 1502 1456 1590 826 1330 866 989 969 2608 1472 743 74420

27249 (-) 234 6486 (+) 711 1071 (+) 110 841 (+) 92 79642 29240 (-) 6404

1 1

5992 (+) 25

33432 (-) 521

3237 (+) 629 1609 (+) 137 776 (+) 33 74286

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CUADRO 1.

SISTEMA ACTUAL

PROPUESTA DE MODIFICACIN

*Representacin proporcional * Representacin proporcional *Mtodo D`Hondt. Aplicable por circuito.

*Mtodo D`Hondt Formula electoral

*Se garantizan 10 bancas para el partido que gane la eleccin

*Se garantizan 10 bancas para el partido que gane la eleccin. *Sorteo

Forma de la Boleta Circunscripciones

Intendente y concejales boleta nica Distrito nico Circunscripcin plurinominal 19 CONCEJALES Umbral del 3% en todo el distrito De lista, Bloqueada y cerrada Categrico

Intendente y concejales boleta nica Divisin de la ciudad en 3 circuitos 19 Concejales ( o 20 - 21)

Magnitud de la Circunscripcin

11 CENTRO 4 ALBERDI 4 BN

Barrera legal Forma de candidatura Forma de voto

Umbral del 3% en c/ circuito De lista, Bloqueada y cerrada Categrico Monopolio de los partidos polticos Elecciones internas abiertas, obligatorias y simultneas.

Forma de seleccin de Monopolio de los partidos polticos los candidatos

Cuadro 1: comparacin entre el sistema electoral actual y sistema electoral propuesto en el dictamen de reforma. Articulo 194 inciso 3: Si de la aplicacin del sistema descrito en el inciso 2 surge que el partido o alianza que haya obtenido mayora de votos no llegara a ocupar 10 (diez) bancas al menos, se observar el siguiente procedimiento: a) se sortear uno entre los primeros candidatos titulares no electos por dicho partido o alianza de cada uno de los circuitos en que se divide la ciudad, para que se incorpore al Concejo.

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b) Si tampoco alcanzara los diez (10) cargos, se repetir el procedimiento entre los dos restantes candidatos titulares no electos por dicho partido o alianza.

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