* Tcnico do Ensino Superior - Unemat * Mestrando em Educao (Polticas de Educao Superior) - UFGD
Questes iniciais
O que Estado?
O que Governo?
Parte 1
Conceitos e relaes
Conceitos e relaes
Estado
Conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do Estado. So instituies polticas, jurdicas, administrativas, militares, etc. Essas instituies encontram-se dentre um territrio geograficamente limitado, a qual geralmente nos referimos como sociedade. A responsabilidade do Estado se circunscreve ao seu territrio geogrfico-poltico, a que chamamos de soberania. Por vezes, tambm chamado de Estado-nao. O Estado responsvel pela criao de regras dentro de seu territrio, o que tende criao de uma cultura poltica comum, partilhada por todos seus cidados.
Conceitos e relaes
Governo
Conjunto de programas e projetos que uma parcela da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil) propem para a sociedade como um todo.
Conceitos e relaes
Polticas Pblicas
So as de responsabilidade do Estado > a partir de um processo de deciso que envolve: rgos pblicos, agentes da sociedade e entidades relacionados poltica implementada. o Estado em ao. Estado implementando um plano de governo por meio de programas, projetos e aes voltados reas especficas da sociedade.
Conceitos
Conceitos
Educao
Poltica pblica social, de responsabilidade do Estado, mas no pensada somente pelo Estado.
= Polticas educacionais dizem respeito reas especficas de interveno: polticas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao superior, etc.
Conceitos
Conceitos e relaes
Educao e Poltica
possuem a mesma natureza, pois podem tanto
Reproduzir
a ordem estabelecida (os planos e aes vigentes)
Transformar
anlise da relao
Estado
Polticas Sociais
em determinados Sociedade
Concepes
Perodo histrico
Quando nos referimos poltica pblica, estamos tratando de idias e de aes. E, sobretudo, de aes governamentais, reconhecendo que a anlise de polticas pblicas , por definio, estudar o governo em ao (SOUZA, 2003).
Parte 2
Se ocupa em qualificar permanentemente a mo-deobra para o mercado de trabalho; e Por meio de programas sociais, manter sob controle parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.
Deve responder aos problemas estruturais de reproduo da fora de trabalho e de aceitao dessa condio pela sociedade.
Como as instituies scio-polticas e estatais contribuem para a resoluo desses problemas estruturais (gerando interveno do Estado), e a partir de quais referenciais so equacionadas.
Estado
Deve garantir a preservao dos direitos individuais, sem interferir nas esferas da vida pblica, na economia e na propriedade privada.
Pressuposto bsico: se o Estado no institui ou concede a propriedade privada e nem as relaes comerciais, no tem o direito (ou poder) de interferir nelas. Um vez que no viole as leis da justia, cada um tem a liberdade de ir em busca de seu prprio interesse.
Sociedade
Educao
O Estado no tem a responsabilidade de oferecer educao pblica a todos os cidados, uma vez que isso compromete a liberdade de escolha, por parte dos pais, com relao educao de seus filhos.
Ser?
>> Proposta para a Educao Os pais arcariam com o custo da diferena de preo, caso seja superior ao cupom recebido
A verba pblica para a educao viria atravs de cupons para comprar, no mercado, os servios educacionais que mais atenderiam suas expectativas e necessidades
Ser?
O que se esquece : quem ter condies de escolher as melhores? Todos? E quem no puder pagar?
Parte 3
Anos 80 - Redemocratizao
Trmino do regime militar (1985) e promulgao da Constituio Federal (1988) polticas adotadas pelos governos propuseram uma reconfigurao do Estado, de suas funes e de suas instituies. Eleio de Diretores
luta pela redemocratizao da sociedade luta pela redemocratizao da educao
Democracia
Conselho Escolar
Anos 90 - neoliberalismo
Estado Discurso de que no h crise econmica, e sim, o Estado que incompetente em gerir a economia (gastou demais, endividou-se, etc.)
Soluo
Estado mnimo
Mercado
Anos 90 - neoliberalismo
E para a Educao?
dois projetos de emenda constitucional um de reduo do % de recursos para financiamento das universidades outro de transformao delas em organizaes sociais.
liberalizao do comrcio
Anos 90 - neoliberalismo
Plano Diretor de Reforma do Estado (1994) Modernizao do aparelho estatal com base na administrao gerencial: eficincia, qualidade nos servios prestados e cultura gerencial nas instituies.
1) ncleo burocrticoestratgico;
Anos 90 - neoliberalismo
Estado
1) setor privado por meio da poltica de privatizao; 2) setor pblico no-estatal [setor subsidiado pelo Estado e que executaria servios no exclusivos do Estado = educao, sade, atividades sociais e culturais]
Universidades
seriam transformadas em entidades pblicas no estatais: organizaes sociais juridicamente caracterizadas por fundaes de direito privado que celebrariam contratos com o Estado.
Anos 90 - neoliberalismo
Conceito neoliberal de
Polticas sociais
Servios de propriedade pblica no estatal ou privada [e no direitos] Atividades competitivas [quase-mercado] Economia constitucional: que os dispositivos constitucionais se aproximem do mercado
Ou seja,
Tudo aquilo que um direito, mas que pode ser transformado em servio, desonerando e desresponsabilizando o Estado, ao repassar para a iniciativa privada Publicizao: parcerias com o terceiro setor Privatizao: instituies privadas
Polticas Sociais
[educao, sade, segurana, etc.]
eficincia qualidade
Direito
Servio
[sucateamento]
[competitividade]
Parte 4
Estado
Dispe de pessoas, instituies e recursos Porm, oferece bens em sua maioria intangveis/imateriais
Educao
Aes governamentais
Sociedade poltica
Polticas sociais
Organizao poltica de uma sociedade; conjunto de agentes e instituies [executivo,legislativo, judicirio, partidos, etc.] que compem a sociedade; Todos os cidados pertencentes a um territrio nacional; toda a sociedade; Entidades que representam determinados segmentos da sociedade civil [por exemplo, associao nacional de professores, sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais, etc.] que, embora tenham um carter poltico, no pertencem ao Estado.
Sociedade civil
Exemplos
Amrica Latina Brasil Educao Bsica e Superior
Amrica Latina
Nova organizao e governao: adotar o princpio do mercado como indicador de eficincia nas esferas sociais; Ressignificar o conceito de cidado enquanto consumidor: formas quase mercantis de relao com a demanda educacional (e de relaes entre pessoas).
Descentralizao
Significa a preocupao do Estado por redefinir quem assume a responsabilidade pela educao pblica [incluindo a definio de contedos, financiamento e resultados]
Amrica Latina
Chile
Pblico no significa necessariamente gratuidade (reconceitualizao do pblico) Descentralizao para o mercado (quem quiser investir em educao) Privatizao = quase-mercado (esquema de financiamento, forncecimento e regulao que simula o mercado).
Amrica Latina
Amrica Latina
a) mercado de consumo de servios educacionais os pais (cosumidores) tem o direito de escolher a melhor educao para seus filhos, oferecida pelas escolas (fornecedoras). Subsdios dos governos, financiados por meio de impostos, distibudos aos pais para matricularem seus filhos nas escolas que desejarem
Vouchers (cupons)
Amrica Latina
b) transferncia de funes e responsabilidades para a sociedade civil envolvimento privado no funcionamento e gesto da escola, voluntariado, filantropia, solidariedade Parcerias pblicoprivadas
A idia de fundo que a responsabilidade pela educao deve ser assumida por todos, e no apenas ao Estado
propostas que incentivem a colaborao de setores da sociedade civil, filatrpicos, empresariais, nas escolas
Educao bsica
[Terceira via] Instituies privadas (mercado) = privatizao Pblico no-estatal (org. sociais) = publicizao
Educao bsica
Exemplos:
Educao bsica
Objetivo: trabalhar para criar oportunidades de desenvolvimento humano crianas e jovens brasileiros, em cooperao com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidades e ONGs
Implantado no RS; contrato com prefeitura no perodo de 1997-2006 Proposta inicial: correo de distores no fluxo das sries iniciais do EF Ampliao da proposta: roteiro para a gesto de escolas de EF
SIASI: Sistema Ayrton Senna de Informaes > monitorar se a escola cumpre as metas contratuais
Educao bsica
Educao bsica
Algumas crticas Quando as funes do Estado se restringem regulao,
se trasfere sociedade civil a responsabilidade pela rea social, que, por sua vez, a assume enquanto iniciativa privada.
A igualdade cidad
A educao no constitui a cidadania, mas uma condio indispensvel para que a cidadania se constitua.
Educao superior
1994 Acordo Geral de Comrcio de Servios (AGCS) Liberalizao do comrcio de todo tipo de servio - tais como meio ambiente, comunicaes, sade, cultura, turismo, transporte, etc. 1995 Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Consolidar a posio dos pases industrializados, reforando que todos os servios, inclusive os pblicos, devem ser prioritariamente comerciais.
1998 Documento do Conselho de Comrcio de Servios (OMC) Defende a tese que, desde que permita a existncia de provedores privados na educao, os governos aceitam o princpio de que a educao, e em particular a educao superior, pode ser tratada como um servio comercial e, em consequncia, deve ser regulamentada no quadro da OMC. 1999 Educao Superior Educao superior como um dos 12 setores de servios includos no AGCS
Educao superior
Consequncias Qualquer Estado que descumpra os compromissos firmados dentre a OMC no setor de educao superior poder ser condenado a pagar indenizaes aos empresrios da educao que se considerem prejudicados
Para os servios e provedores internacionais, o acordo prev tratamento igual aos provedores nacionais.
Tendncia regulao supranacional da educao superior
Essa realidade tem provocado uma discusso sobre a questo do servio pblico em todas as reas, em especial, na educao, na sade e no meio ambiente.
Educao superior
E o que j vem acontecendo no Brasil?
Empreendem ou induzem processos de reestruturao das escolas em que investem (reduo de custos, racionalizao administrativa, etc.).
Exemplos
2005 (incio): aquisio da Universidade Anhembi-Morumbi, pelo grupo Laureate (EUA), por R$ 165 mi. Primeira instituio estrangeira a gerir uma universidade no Brasil. 2006: Anhanguera Educacional, recebeu US$ 12 mi de investimentos da International Finance Corporation (pertencente ao Banco Mundial), para financiar sua expanso.
Educao superior
Alguns dados:
2006-2008
Em 2006: 3 IES (GO e SP), por R$ 33 mi; Em 2007: 18 IES (MS, RS, e SP), por R$ 363 mi; Em 2008: 21 IES (DF, MG, MT, RS, SC e SP), por R$ 192 mi.
Bolsa de valores Lanamento de aes desses fundos de investimentos na bolsa de valores. Ou seja, das aes que rendem a partir da comercializao da educao superior. 1998
R$ 90 bi. Movimentao anual da educao superior
2007
Educao superior
Questes
Transformao da educao em atividade mercantil Universidades deixam de ser instituies sociais e passam a ser organizaes sociais
A quem deve destinar-se? Quem deve ter direito ao ensino superior? Deve ser para todos? Abertura atividades no apenas, privadas, mas comerciais e empresariais na educao
neoprofissional
heternoma
operacional
empresarial
Parte 5
...retomada da nfase no individualismo (liberdade individual), na heterogeneidade, na diferena e no mercado (livre iniciativa privada e autoregulao)
Dilema hamletiano Reformar-se, ou render-se s exigncias de mercantilizao do conhecimento e da desero do Estado de seu papel de principal mantenedor da educao superior? Por qu o Estado precisa manter pblicas as instituies sociais educao, sade, segurana? No seriam as instituies sociais estatais mantidas somente para assegurar o mnimo necessrio de educao, sade, segurana, previdncia, habitao e saneamento para formar e manter (vivo) um cidado basicamente produtivo?
Razes?
Provocao
Segundo Krawczyk (2005), no se trata apenas de um problema epistemolgico, mas sobretudo de um problema poltico.
Bem pblico: tangvel Escola pblica: bem pblico Educao: direito social
mercado
Constituio Federal (Art. 6): So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
E que...
direito
servio
garantia
Referncias bibliogrficas
HFLING, E. M. Estado de polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, ano XXI, n. 55, nov./2001, p. 30-41.
KRAWCZYK, N. R. Polticas de regulao e mercantilizao da educao: socializao para uma nova cidadania? Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, 2005 (edio especial), p. 799-819.
LIMA, P. G. Poltica cientfica e tecnolgica no Brasil o governo Fernando Henrique Cardoso (19952002). Dourados: Editora UFGD, 2011.
OLIVEIRA, R. P. A transformao da educao em mercadoria no Brasil. Educao e Sociedade, v. 30, n.108, outubro/2009, p. 739-760.
OUTHWAITE, W.; BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996. PERONI, V. M. V. A democratizao da educao em tempos de parcerias entre o pblico e o privado. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 19, n. 40, mai./ago. 2010, p. 215-227. VIEIRA, S. L. Poltica(s) e geso da educao bsica: revisitando conceitos simples. RBPAE, v. 23, n. 1, jan./abr/ 2007, p. 53-69.