Resumen.

Guerra y poltica mundial. Dimensiones de la hegemona de los Estados Unidos Stephen Launay.
Andrs Saldarriaga
Esta hegemona aparece realmente a partir de las ltimas dcadas del siglo XIX, para desarrollarse en el siglo siguiente, en particular a causa del declive europeo. En cambio, el periodo pos-11/09 es muy especco en cuanto a la nueva poltica que combina una amplia doctrina de intervencin sostenida por la vuelta a la antigua doctrina de la guerra justa, una dicultad para tomar en cuenta las transformaciones de la guerra y un olvido de los trminos clsicos de la conducta diplomtico-estratgica. La hegemona americana es racional-legal Ahora bien, el tipo de dominacin que da cuenta de la hegemona americana es, para parodiar las categoras de Weber, una mezcla de dominacin racional-legal (las instituciones internacionales y la internacionalizacin del derecho americano), dominacin cultural y dominacin militar. Esa mezcla es sucientemente compleja como para no reducir el imperio a uno de sus aspectos. Sin embargo, tal reduccin esta sugerida por los mismos responsables americanos por la brusca inexin de poltica de estos ltimos aos. Demuestran as sus incertidumbres frente a un imperio al cual hubieran querido dar el ltimo toque acompaando su accin de un halo de la antigua doctrina de guerra justa, resucitada en un arranque de olvido de Clausewitz y de los rasgos histricos de la Repblica imperial. El imperio inacabado Primer paso en la proyeccin de EE.UU hacia el exterior Estados Unidos, por su parte, demostr su voluntad de proyectarse hacia el exterior prximo y lejano nicamente al nal del siglo XIX. As, desarrollaron, con la conferencia panamericana de 1889 en Washington, lo que solo puede considerarse hasta ah como una posibilidad inscrita en el discurso de Monroe, pero tambin en la tentativa panamericana de Bolvar. Acuerdos comerciales fueron rmados a partir de 1890 y fue creada la Unin de las repblicas americanas, la cual se volver Unin panamericana en 1910. (cita 14) Por lo tanto, es solo en esta poca que podemos encontrar el impulso del intervencionismo norteamericano Las intervenciones al exterior del territorio americano se multiplicaron de tal manera que se impuso la necesidad, bajo Theodore Roosevelt (con su famoso corolario de 1904 al discurso de Monroe), de edicar una marina de guerra a la altura de las nuevas exigencias. El inters nacional americano y la nocin de seguridad vinculada, empez a denirse en combinacin estrecha con la seguridad mundial, o por lo menos con anchos aspectos de esta ltima. (cita 16) Intervencionismo La poltica exterior americana durante la segunda mitad del siglo XX se presenta como una alternancia y una mezcla de idealismo y de realismo, de intervenciones. Reglas de derecho internacional, ONU La dcada de los noventa con los discursos de George Bush (padre) y de Michael Gorbatchev, llevaran la idea de un nuevo orden mundial organizado segn las reglas del derecho internacional, con la idea de una presencia permanente de la ONU, y que desemboc en por lo menos una dcada de intervenciones espordicas y permanentes (especialmente en Somalia, en Bosnia, en Kosovo y en Irak, siendo en este ltimo caso parte del origen de la intervencin de 2003) bajo los dos mandatos del presidente Clinton.
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Wilsonismo con botas Los ataques del 11/09 generaron un trastorno radical de su poltica, que el politlogo francs Pierre Hassner denomin el Wilsonismo con botas y que el politlogo americano Daniel Mahoney ve como una seal de monomana democrtica (cita 18). La situacin sera nueva porque una nueva forma de guerra se revel hasta en el corazn de Estados Unidos, vista como asimtrica. En contraparte, una poltica imperial muy activa fue puesta en marcha, sostenida por una nueva estrategia general buscando una respuesta a un desafo de nuevo tipo. Pero el wilsonismo con botas penetraba todo el crculo de los responsables (con la excepcin de Colin Powell y de algunos miembros del Departamento del Estado como Richard Haas) por la utilizacin de los importantes medios del Departamento de la Defensa, mucho ms superiores en trminos tan diplomticos como militares que los del Departamento del Estado.

Wilsonismo Realista Estos elementos conducen a citar la conclusin que autores tan diferentes como Francis Fukuyama y Fareed Zakaria comparten: la indispensable reconstruccin de la legitimidad norte-americana hacia el exterior gracias a la supresin de la retrica de las amenazas y de las denuncias as que de las acciones que pueden seguirlas, la atencin a lo que dicen sus pases socios y el uso de las instituciones internacionales tal como existen, o modicadas, para alcanzar tal vez a lo que el primer autor llama un wilsonismo realista (cita 56). El momento de la guerra justa Guerra justa Nos encontramos entonces ante dos problemas. Por un lado, el del uso de la fuerza armada para lograr, por otro lado, lo que parece antes de todo como una voluntad de subversin poltica de la situacin internacional. En lo que concierne el primero punto, el presidente Bush fue claro en su discurso sobre el estado de la Unin de enero de 2003 cuando anunci ocialmente la ofensiva contra el Irak de Saddam Hussein. No hizo nada menos que siguiendo ms all de la simple reivindicacin de legtima defensa prevaleciendo durante la intervencin en Afganistn para derrotar los campos de entrenamiento de Al Qaida anunciar el retorno a la guerra justa despus de Tony Blair en 1999. Este resurgimiento americano de la antigua doctrina de guerra justa tom lugar en el contexto de un conicto diplomtico trasatlntico. Del lado americano, es en la alocucin de enero de 2003 que el presidente Bush invoc los criterios de la guerra justa para explicar las buenas razones de conducir la guerra contra el rgimen de Saddam Hussein. Este rgimen desestabilizaba la regin porque atacaba sus vecinos; era inhumano en el trato de sus poblaciones y posea armas de destruccin masiva. 1. Justa causa A este rasgo predador aadi la ayuda al terrorismo. Pues, Bush retom a su cuenta el criterio de la justa causa. Constitua una de las condiciones para que la entrada en accin sea legtima, y se ubica en esta parte de la doctrina de guerra justa formalizada por el pensamiento escolstico llamada jus ad bellum. El carcter justo de la causa viene en este caso para denunciar los graves perjuicios soportados por varios actores, locales (las poblaciones, los vecinos) o ms lejanos (Estados Unidos vctimas del terrorismo islamista). 2. Fin justo La intervencin tena adems que ser conducida por una autoridad legtima y suprema (el gobierno de los EE.UU.) y esto, en la bsqueda de un n justo: el establecimiento de la paz, en la estabilidad regional, gracias a la difusin de la democracia.
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Con el n de que la intervencin americana aparezca plenamente legtima y responda al quid de las exigencias de la doctrina de guerra justa, necesit adjuntar un principio de legitimacin esta vez interno a la guerra. Lo que remiti a la codicacin del comportamiento de los beligerantes durante el desarrollo de las operaciones: el jus in bello. Su losofa fue resumida por Montesquieu: El derecho de gentes esta naturalmente fundado sobre este principio: que las diversas naciones deben hacerse, en la paz, lo ms de bien y, en la guerra, lo menos de mal que sea posible, sin perjudicar sus verdaderos intereses (cita 23). Herederos de dos siglos de auge del jus in bello, Estados Unidos deban respetar estas condiciones del derecho en la guerra, las cuales son la utilizacin de medios proporcionados al objetivo perseguido (derrocar el rgimen de Saddam Hussein) y no tomar como blanco los nocombatientes. Sin embargo, pese a la referencia a una tradicin prestigiosa, la movilizacin de esta doctrina es sorprendente por tres razones. 1. Doctrina olvidada El choque del 11/09 haba provocado la necesidad de un discurso dirigido a la nacin americana para manifestar la energa del gobierno. Una concepcin americana de la razn de Estado expuesta as por el politlogo Robert Tucker: Desde el inicio de nuestra existencia como nacin, hemos tenido la conviccin que nuestra seguridad y nuestra supervivencia fueron sinnimas de la seguridad y de la supervivencia de la libertad en el mundo. Por eso, nuestra razn de Estado posee no slo una dimensin que sobrepasa la razn clsica, sino que era frecuentemente vista como cualitativamente diferente de ella (cita 25) 2. Doctrina nueva La nueva combinacin que apareci entonces y se arma plenamente hoy en da, mezcla un elemento no extranjero a la doctrina medieval de la guerra justa: la criminalizacin del enemigo, con un elemento propio al derecho pblico europeo (formando el corazn de la doctrina de Schmitt), el decisionismo de la potencia estatal soberana. Por eso, la referencia a la idea de guerra justa revela una nueva doctrina que pretende justicar la accin de la guerra en una poca en que el mismo rtulo que evoca esta plaga (Carta de la ONU), desapareci de los discursos ociales.

Nuevo paradigma de la guerra justa El nuevo paradigma de la guerra justa no parece entonces conocer ms limite interno en la medida en que el establecimiento de regmenes democrticos es un trabajo sin n. La meta intelectual de Estados Unidos es tendencialmente pandemocrtica (cita 28). 3. Doctrina revolucionaria El olvido de Clausewitz Doctrina revolucionaria, esta nueva vuelta a la guerra justa se enfrenta hoy a realidades tales como la atraccin por el terreno iraqu de diversos grupos armados y, generalmente, a transformaciones de la guerra no tomadas en cuenta por numerosas potencias, Estados Unidos en primer lugar; lo que demuestra la dicultad de hacer un cambio de paradigma sugerido por los acontecimientos. Finalmente, la inteligencia del Estado personicado (segn la expresin de Clausewitz para designar lo poltico) era en juego en la poltica puesta en marcha al nal de 2002. La losofa liberal americana fue puesta en duda de manera ms radical que nunca. Locke, Montesquieu, a los cuales se referan con mucho gusto los Padres fundadores (incluso sus adversarios, los antifederalistas), parecieron olvidados. La prudencia y la sabidura que segn Locke deba orientar la diplomacia (el poder federativo) estuvieron puestas entre parntesis durante el asunto iraqu. Este derecho de las gentes que Montesquieu resumi por la formula citada arriba fue desatendida.
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Guerra Industrial Sir Rupert Smith en particular, la guerra de Vietnam conrmaba la persistencia del paradigma de la guerra industrial en Estados Unidos, incluso hasta la intervencin en Irak de 2003. Pero, las grandes dicultades que conocen Estados Unidos y sus aliados en Irak muestran el olvido de la supremaca de la inteligencia poltica sobre el uso de las armas, supremaca puesta en relieve por Clausewitz desde hace dos siglos.

Guerra contra el terror El diagnstico sobre la estrategia americana es entonces sin equvocos: la guerra contra el terror, que pretende una victoria decisiva no tiene signicacin real, por lo menos para describir la manera de entrar en esta confrontacin (cita 37). El olvido de Clausewitz se traduce en 5 puntos El conjunto mismo de la revolucin poltica advenida con la administracin Bush, si presenta un espectro ms amplio de mirada sobre el mundo, traduce este olvido de Clausewitz por la marginalizacin de las polticas realistas. Puede ser expuesto segn cinco puntos que denen una doctrina de hegemona (cita 40). Doctrina de guerra justa Esta ltima doctrina haba sido elaborada, ante todo, para la opinin americana y respondi a la incertidumbre frente a la dramtica aparicin de un enemigo indistinto y lejano, de repente prximo, y que era necesario personicar. Respondi tambin al mismo tiempo a la recuperacin del nacionalismo que exista desde el n de la guerra de Secesin pero que se haba quedado, en sus expresiones ms radicales, dentro de esferas sociales marginales. Este nacionalismo tiene races histricas, religiosas y sociales localizables. Diplomacia Transformacional Se debe agregar que muchos nacionalistas, universitarios por ejemplo, estuvieron en contra de la intervencin en Irak, precisamente por nacionalismo y prudencia con relacin a la conducta de la hegemona imperial que reconocen y asumen (cita 53). No estamos lejos de esta posicin (sin que ellas se confundan) con la nueva diplomacia transformacional planteada por C. Rice en enero de 2006 y formalizada despus en la Estrategia de Seguridad Nacional (cita 54). Lo mejor es entonces citar los trminos de un especialista francs de Estados Unidos: En poltica internacional, la religin no es necesaria para explicar la guerra en Irak, la cual, como queda claro, corresponde en primer lugar a algunos intereses estratgicos de Estados Unidos. Entonces, no hay guerra de religin. Una poltica puede apoyarse sobre la religin, no se vuelve religiosa por eso