Efectos de la industrializacin orientada a la exportacin sobre el desarrollo socioeconmico de los pases subdesarrollados (1970-2012):

Gnesis y evolucin de la nueva divisin internacional del trabajo

Rubn Bustillo y Fahd Boundi
08/11/2012

Introduccin Folker Frbel, Jrgen Heinrichs y Otto Kreye analizaron la nueva divisin internacional del trabajo, la cual, surgi por la necesidad de acumulacin de capital de las multinacionales, en el escenario histrico de los aos 70 (fin del crecimiento de la postguerra y fin de la colaboracin poltica y econmica a nivel mundial) propiciando el proceso de reorganizacin de sus actividades manufactureras. A partir de la dcada de los 70, la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) se vio desplazada por los modelos secundarios de exportacin, o industrializacin orientada a la exportacin. En este contexto histrico, los pases ms industrializados, denominados como pases centrales, experimentaron a partir de 1967 el agotamiento del Estado de bienestar, acompaado de la cada en los salarios reales desde 1968 a la actualidad. Las grandes empresas de los pases centrales vieron cmo su tasa de ganancia presentaba una tendencia decreciente, debido a la mayor necesidad de capital fijo en las inversiones, que se traduca en una mayor composicin orgnica de capital, y la cada de la tasa de plusvala, consecuencia del aumento de los salarios reales, junto al aumento de la productividad media, durante el perodo que abarc el Estado de bienestar (19501967). Bajo esta disyuntiva nacieron los Acuerdos de Washington de 19711, con el propsito de menguar el peso de los sindicatos y la organizacin de los trabajadores, para cumplir el objetivo de recuperar la tasa de ganancia. Las grandes empresas se encontraron con la necesidad de aumentar la ganancia, desvalorizando la fuerza de trabajo para obtener un mayor plusvalor, junto a una menor necesidad de capital fijo en las inversiones. Bajo esta lgica capitalista, los modelos secundarios de exportacin dieron nacimiento la nueva divisin internacional del trabajo. Las industrias pesadas, como la naval, la siderurgia o la minera, demandaban mucha fuerza de trabajo cualificada y requeran fuertes inversiones en maquinaria (capital fijo), que se traducan en una mayor composicin orgnica de capital y menor ganancia, lo que desplazaba la fuerza de trabajo, traducindose en paro estructural en los pases del centro 2 . Por tanto, los modelos secundarios de exportacin, se caracterizaron por promocionar la industria ligera, tales como el textil y la electrnica. Por ello, hubo un inters por parte de los organismos internacionales como la ONUDI, y los gobiernos nacionales y regionales afines a las polticas exteriores de los pases centrales, en promocionar las zonas francas, con la promesa de reducir el paro, mejorar la balanza de pagos y comercial, promocionar la innovacin tecnolgica e
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Los acuerdos monetarios de Washington en 1971 supusieron el fin del patrn oro del dlar, y la devaluacin de la moneda estadounidense. Para ello se ampli la banda de fluctuaciones al 2,25 por 100, que nuevamente fue ampliada en 1973. Los Acuerdos de Washington establecieron tambin la necesidad de reducir el peso del Estado en la poltica econmica, junto al objetivo del control de la inflacin. 2 Marx, por tanto, concluir que la tendencia de la tasa de ganancia ser decreciente debido a la relacin entre la plusvala y el capital total (p/(c+v)), debido a que los ciclos tecnolgicos aumentarn la composicin orgnica de capital (c/v), al destinar ms capital constante (c) a la compra de maquinara en detrimento del capital circulante (v) que es el generador del plusvalor, y por tanto el capitalista demandar menos fuerza de trabajo. La tendencia decreciente de la tasa de beneficio pretende desnudar las contradicciones del modo de produccin capitalista, y cmo por s mismo, se plantea su propia destruccin, para dar pas a un nuevo modo produccin basado en unas relaciones de produccin superiores. MARX, Karl (2006): El Capital: crtica de la economa poltica, vol.I, Mxico, D.F, Fondo de Cultura Econmica, pp.444-447.

industrializar el pas. De este modo, se aluda a un efecto multiplicador del consumo, la inversin y el empleo que permitiesen superar los crculos viciosos de la pobreza que defini Ragnar Nurske. Mas en la dcada de los 70, existan 79 zonas francas y 750 mil empleados en 39 pases 3 . No obstante, el optimismo por el modelo secundario exportador no se vio materializado en la consecucin de los objetivos propuestos por los gobiernos nacionales y regionales. Las grandes empresas multinacionales seguan su propia lgica de maximizar los beneficios, por lo que no existan incentivos por dinamizar las economas en donde se deslocalizaban. Deban, por tanto, responder a la racionalidad econmica de estas grandes empresas y la ISI era un obstculo para abrir las economas perifricas al mercado internacional. Esto se iba a traducir en la desvalorizacin de la fuerza de trabajo y la especializacin, para de este modo, constituir economas de escala y cumplir con el objetivo de los Acuerdos de Washington de 1971 por reducir la inflacin. Las zonas francas y la estrategia de industrializacin para la exportacin Las zonas francas en los pases perifricos desnudaron la necesidad de las grandes empresas deslocalizadas por demandar fuerza de trabajo barata. El objetivo de maximizar los beneficios desplaz de la produccin a gran parte de la poblacin activa de los pases de la periferia, sobre todo varones y mujeres mayores de treinta aos, condenndoles al desempleo. En las zonas francas la demanda de fuerza de trabajo era, sobre todo, de mujeres jvenes. De este modo, se refuerzan las relaciones de explotacin en los pases perifricos y se presiona a la baja los salarios, constituyendo un ejrcito industrial de reserva. A ello se suma la tecnologa de los pases centrales, la cual simplifica los procesos de produccin y no permite un proceso de formacin profesional. Por consiguiente, la fuerza de trabajo cualificada es extranjera, mientras que la fuerza de trabajo local se especializa en procesos mecnicos que no requieren una alta cualificacin, introduciendo el modelo productivo fordista. Comprendamos que las relaciones entre centro y periferia, son el espejo a escala mundial de la relaciones de produccin capitalista, por lo que existe un dependencia mayor entre los pases de la periferia con respecto a los pases del centro, que viceversa. Por tanto, la ventaja absoluta en tecnologa permite prolongar estas relaciones dependientes, y perpetuar el desarrollo desigual y combinado. La presencia de tcnicos e ingenieros extranjeros en las zonas francas garantiza que se fortalezcan las relaciones entre el capital y la fuerza de trabajo, ergo, de sobreexplotacin capitalista que permitan una mayor tasa de plusvala4. Por lo cual, los pases perifricos chocan con las patentes industriales y se ven empujados a pagar royalties abusivos por tecnologa desfasada. Todo ello, se traducir en dficits de la balanza comercial, y la balanza de pagos, a consecuencia de las relaciones histricas de dependencia. Los capitales extranjeros en la inversin en las zonas francas no son ms que espejismos debidos, principalmente, a la necesidad de importar tecnologa y los medios de produccin de los pases centrales, traducindose en una insuficiente reserva de divisas.
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FRBEL, Folker, HEINRICHS, Jrgen y KREYE, Otto (1980): La Nueva Divisin Internacional del trabajo: Paro estructural en los pases industrializados e industrializacin de los pases en desarrollo, Madrid, Siglo XXI, p.513. 4 Tasa de plusvala, se expresa como p= (P/V), donde P es el plusvalor y v el capital circulante o variable. Ibd., pp.444-447.

El Estado y las multinacionales: beneficios extraordinarios y demanda internacional Las multinacionales dirigirn parte del excedente a invertir en los pases que garanticen las mejores condiciones. Los gobiernos de los pases perifricos instrumentalizarn el Estado con el objetivo de facilitar las condiciones para la implantacin de zonas francas, atrayendo la atencin de las multinacionales. Los excedentes procedentes de la agricultura, la minera o el petrleo, se destinarn a financiar y construir infraestructuras como aeropuertos, puertos, carreteras, centrales de energa y conglomerados urbanos, que tendrn como fin persuadir a las empresas multinacionales. Todo ello se ver acompaado de la expropiacin de terrenos agrcolas y contrarreformas laborales, que empujarn a la lucha de clases de los trabajadores contra la complicidad del Estado con las multinacionales. En resumen, el Estado se encargar del consumo improductivo, y en caso de no poder financiarlo con los excedentes, acudir a la financiacin exterior a travs de crditos que incurrirn en altas tasas de endeudamiento y dficit, debido a los abusivos tipos de inters del Banco Mundial, el FMI y entidades bancarias extranjeras. El papel del Estado y el gobierno es vital, en tanto en cuanto, ante una tendencia alcista de los salarios, las multinacionales abandonan el pas para instalarse en otras naciones con salarios ms bajos. Ante esta dinmica alcista de los salarios, el Estado subvencionar a las multinacionales y llevar concesiones fiscales que garanticen la presencia de stas, eliminando aranceles e incluso ceder la soberana nacional en la localizacin geogrfica de la zona franca. Todo ello se traduce en dficits de la balanza de pagos, debido a la necesidad de financiacin, a los pagos de los intereses de deuda y la menor recaudacin de impuestos. Para las multinacionales, la complicidad del Estado les garantizar aumentar sus beneficios, en gran parte, gracias a los bajos salarios y la necesidad ms baja de capital fijo para las inversiones, aun siendo la productividad media en los pases perifricos netamente inferior a los pases centrales. Las horas socialmente necesarias para la produccin en las zonas francas de los pases perifricos, presenta un rendimiento mayor, es decir, un trabajo excedente superior que en los pases ms industrializados, trabajo ste, no remunerado al asalariado, y expoliado en forma de plusvalor por los propietarios de los medios de produccin, las multinacionales 5 . Por otro lado, los medios de produccin y los componentes para la produccin de los bienes industriales en las zonas francas, son importados de los pases centrales, lo que complica el proceso de reproduccin, en tanto en cuanto, los excedentes no se reinvertirn al consumo productivo en el pas, sino que se dirigirn a la importacin. Ello desnuda an ms la dependencia de los pases perifricos, al depender de la demanda agregada de los pases ms industrializados. Si se produce una crisis que afecte a las economas ms industrializadas, como las crisis del petrleo de 1973 y 1979, inmediatamente afectar a los pases que han aplicado la industrializacin para la exportacin. Una insuficiente demanda agregada en los pases centrales, provocar una crisis por sobreproduccin que afectar a los pases que han orientado su economa a esta estrategia exportadora, traducindose en desempleo. La estructura productiva de estos pases no est lo suficientemente diversificada, y no permitir los mecanismos
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Karl Marx, expresa la cuota de la plusvala de la siguiente forma: (P/V), donde P, es la plusvala, y V, es el capital variable. A esta relacin le sigue, (P/V)=Plusvala/valor de la funcin de trab.=trab.excedente/trab.necesario. Ibd., pp.444-447.

para eliminar la dependencia con el centro, sumado al hecho de la necesidad de importar los componentes y los medios de produccin de los pases del centro para la produccin industrial. La actualidad de la nueva divisin internacional del trabajo: las maquiladoras en la baja California Mxico, es sin lugar a dudas, uno de los ejemplos ms plausibles de cmo la estrategia de industrializacin para la exportacin, ha desplazado a la industrializacin por sustitucin de importaciones, mostrando las deficiencias de la estrategia del modelo secundario de exportacin. Mxico, como pas petrolero, recibe ingentes cantidades de dlares, que aprecian la moneda nacional, provocando que las importaciones sean artificialmente ms baratas. Si bien es cierto que la apreciacin del peso es una barrera para el desarrollo de la industria nacional, al tener que competir con precios ms altos que los precios de bienes industriales de alto valor aadido de los pases centrales, en Mxico proliferaron en la baja California las maquiladoras en la dcada de los 70. En 1965, se aprob el Programa de Industrializacin Fronteriza (PIF), sentando las condiciones para la expansin de zonas francas y maquiladoras en la baja California. La primera incursin de empresas extranjeras la protagoniz Matushita-Panasonic en 1976, siguiendo la misma estrategia de deslocalizacin en otras zonas del mundo, como fueron Corea del Sur y Taiwn. No es de extraar que las industrias textil y electrnica fuesen las que facilitarn el modelo de maquila, puesto que los gigantes japoneses eran los grandes productores de textil (Toyota) y electrnica (Sony, Panasonic) en la dcada de los 70 y 80. La situacin geogrfica de la baja California presentaba, sin lugar a dudas, un gran atractivo para los gigantes japoneses, al hacer frontera con el mayor mercado mundial, los EEUU. A todo ello, se aadan los tratados de libre comercio entre Mxico y EEUU, que facilitaban el libre intercambio de componentes sin aranceles, y la total libertad de las exportaciones e importaciones de bienes finales entre ambos pases, solo sujetos a los impuestos de valor aadido. En 1983, la contrarrevolucin de la oferta se extiende en los pases de la periferia, siendo Mxico uno de los pases en donde mayor impacto econmico present a raz de las contrarreformas iniciadas con los Acuerdos de Washington de 1971 y 1973. La ISI que se inici en la dcada de los 30 con el gobierno de Lzaro Crdenas, en donde se llev a cabo la reforma agraria y la nacionalizacin del petrleo, fue desplazada por la estrategia de industrializacin para la exportacin. No obstante, las reformas del perodo de Crdenas, permitieron excedentes procedentes de la agricultura y el petrleo que sirvieron, ex-post, para financiar el modelo secundario exportador, junto a la financiacin de las entidades bancarias extranjeras, el Banco Mundial y el FMI. En 1994, con el gobierno de Zedillo, se firma el Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte (TLCAN), y el modelo de las maquilas se refuerza an ms en la baja California, sobre todo en Tijuana. En 2006, se estima que en las zonas francas se empleaba a 1,2 millones de trabajadores, y slo en Tijuana operaban 568 empresas6. En las maquilas, se introdujeron innovaciones tecnolgicas que aumentaron la eficiencia productiva, pasando a un modelo productivo de just in time japons, basado en el jidoka y el kaizen (toyotismo), que han permitido aumentar la productividad, reduciendo los
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CARILLO, Jorge y PIERA, David (2011): Baja California a cien aos de la Revolucin Mexicana: 1910-2010, Mxico, El Colegio de la Frontera Norte, p.294.

costes y simplificando los procesos de produccin. De este modo, Tijuana se convirti en el mayor productor de televisores del mundo, teniendo como destino el mercado estadounidense. No obstante, el paso de la tecnologa de tubo a la de plasma y lcd, ha permitido un paso de la intensificacin de conocimientos y desarrollo, que ha obligado al Estado a aumentar el gasto en educacin e infraestructuras, permitiendo la formacin de ingenieros y tcnicos mexicanos. Por otro lado, Mxico es dependiente de la demanda agregada estadounidense de televisores, por tanto, ante cualquier perturbacin en la economa de EEUU, afectar negativamente a las maquilas, traducindose en desempleo y huida de multinacionales de la regin. Tambin se suma la competencia con China, lo que empuja a la baja los salarios y obliga a aumentar la productividad. Para ello, el Estado se ve forzado a realizar concesiones fiscales a las multinacionales y subvenciones para cubrir los costes de los salarios de los trabajadores mexicanos, e incluso eliminar el impuesto al valor aadido. Por tanto, el Estado se ve obligado a aumentar el consumo improductivo, con la disyuntiva de la cada de la recaudacin impositiva por las concesiones a las multinacionales, y redistribuir el producto neto de la agricultura y el petrleo al consumo improductivo, dificultando el proceso de reproduccin, al no dirigirse parte del excedente al consumo productivo dentro de las fronteras de Mxico. Contrariamente a lo que pregonaban las contrarreformas neoliberales por disminuir la presencia del Estado, el gobierno mexicano instrumentaliza el Estado para asegurar los intereses de las multinacionales, por lo que las condiciones laborales de los trabajadores se ven deterioradas y las relaciones de produccin se refuerzan, aumentado la sobreexplotacin. El gobierno flexibiliza las leyes laborales, permitiendo a las multinacionales contratar a mujeres menores de edad en el proceso de montaje en las maquilas, para garantizar los mximos beneficios empresariales y aumentar la ganancia. Grosso modo, el gasto improductivo del Estado, provoca dficits en la balanza de pagos y le obliga a endeudarse, vindose obligado a subir los impuestos a los rendimientos del trabajo, menguando an ms la capacidad de consumo de los trabajadores mexicanos de la maquilas, quienes deben de competir en salarios con China, obstaculizando la diversificacin de la demanda nacional, y dirigindose la produccin a la exportacin, dependiente de la demanda agregada de EEUU, que se ha visto afectada por la crisis que comenz en 2007. Conclusiones Frbel et al., influenciados por el enfoque desarrollado por Immanuel Wallerstein por superar las limitaciones de la primera Teora de la dependencia de Paul Baran, plantearon un estudio emprico bajo la nueva divisin internacional del trabajo surgida a raz de los procesos industrializacin de los pases de la periferia, que trazaron primeramente la estrategia de las ISI, y posteriormente la industrializacin orientada a la exportacin. Semblante, ste, el que propici la superacin de los modelos primarios de exportacin, que hasta entonces constituan la decimonnica divisin internacional del trabajo que analizaron los primeros economistas del desarrollo como Rostow y Nurske. Por tanto, Frbel et al., rompen definitivamente con la teora de las etapas rostowianas y critican duramente las visiones productivistas de Nurske y los automatismos basados en los principios de la demanda efectiva de la Teora general de John Maynard Keynes, para superar los crculos viciosos de la pobreza. Los autores desentraan cmo las relaciones dependencia entre centro y periferia no se superan con procesos de industrializacin en los pases de la periferia, sino que se perpetan las relaciones histricas y se fortalecen las relaciones de produccin capitalista basadas en la

explotacin. La notoria visin marxista de los autores, les obliga a estudiar la lucha de clases que se intensifican por el papel del Estado como soporte de las multinacionales por asentar las zonas francas en los pases de la periferia. Plantean la necesidad de la unin a nivel internacional de toda la clase trabajadora, por evitar caer en la divisin de la lucha de clases y la ausencia de conciencia de clase que favorezca, en trminos de Karl Kautsky y Vladimir Lenin, el auge de una aristocracia obrera aliada de los intereses de la burguesa propietaria de los medios de produccin. Explican claramente los motivos que llevan a las empresas a localizar su produccin en pases de la periferia, empero, sus conclusiones no revelan los impulsos que llevan a empresas multinacionales a localizar su produccin en pases desarrollados o a realizar inversiones exteriores en estos pases. En realidad, la localizacin de estos procesos productivos en pases de la periferia fueron fenmenos limitados en relacin con el total de operaciones exteriores de las empresas. Por otro lado, no podemos entender el comportamiento de las empresas multinacionales al deslocalizar su proceso productivo nicamente como respuesta a la esfera de la circulacin a escala mundial y como resultado de elementos exgenos a la empresa. Segn Pablo Bustelo7, esta afirmacin ignora que la relocalizacin hacia los pases de la periferia, adems de ser un fenmeno limitado como hemos explicado anteriormente, era el resultado de una crisis de la estructura productiva en los pases industrializados del Primer Mundo. Por ltimo, Frbel et al., manifiestan una postura fatalista de la nueva divisin internacional de trabajo, empero, la realidad nos muestra la existencia de pases que han seguido una evolucin distinta de la pronosticada por ellos en la dcada de los 70. Los autores, por ejemplo, infravaloran el papel del Estado como elemento transformante de la estructura productiva. Por tanto, es interesante observar el ejemplo de los dragones asiticos (Corea del Sur, Taiwn, Singapur, Hong Kong), los cuales, en los aos 70 acomodaron zonas francas y fueron dependientes de la tecnologa japonesa, pero que posteriormente han alcanzado una economa integrada y diversificada, junto a un alto nivel de exportaciones de una amplia gama de productos, adems de altas tasas de ahorro. Tanto ha sido la evolucin de Corea del Sur y Taiwn en los ltimos 40 aos, que ha permitido superar en innovacin a Japn; en la actualidad, Sony (Japn) ha pasado de ser el gran productor de televisores en los 70, a convertirse en el cliente de las patentes de Samsung (Corea del sur) para la produccin de televisores de plasma y lcd. Por otro lado, el gigante taiwans de informtica, Asus, produce el 80% de los componentes de los ordenadores porttiles a nivel mundial, superando a Toshiba (Japn) y HP (EEUU) en la actualidad. Mientras que Singapur y Hong Kong, disearon una estrategia de diversificacin industrial, que les ha permitido superar el modelo secundario de exportacin, dirigiendo parte de su estructura productiva al sector financiero. Estos ejemplos desnudan que la visin fatalista de Frbel et al., infravaloraban el papel que pudieran tener las polticas de Estado en los pases de Asia Oriental, quienes evitaron aplicar las polticas de liberalizacin que imponan los Acuerdos de Washington de 1971, llegando a implantar planes quinquenales durante largos periodos, junto a importantes inversiones en educacin e investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, imitando el modelo de industria naciente de Japn y EEUU8.
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BUSTELO, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Madrid, Sntesis, p.222. Ha-Joon Chang, en su obra, Retirar la escalera, analiza cmo EEUU aplic la estrategia de la industria naciente de Alexander Hamilton. Para ello, rescata los anlisis de Friederich List de la economa de EEUU bajo la estrategia de la industria naciente, para posteriormente relacionarlos con las polticas de

Bibliografa BARAN, Paul A. (1969): La economa poltica del crecimiento, Mxico, FCE. BUSTELO, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Madrid, Sntesis. CARILLO, Jorge y PIERA, David (coors) (2011): Baja California a cien aos de la Revolucin Mexicana: 1910-2010, Mxico, El Colegio de la Frontera Norte. CHANG, Ha-Joon (2004): Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspectiva histrica, Madrid, la Catarata. FRBEL, Folker, HEINRICHS, Jrgen y KREYE, Otto (1980): La Nueva Divisin Internacional del trabajo: Paro estructural en los pases industrializados e industrializacin de los pases en desarrollo, Madrid, Siglo XXI. HIRSCHMAN, Alfred O. (1980): Auge y ocaso de la teora econmica del desarrollo, Mxico, en El Trimestre Econmico, n 188, octubre-diciembre. MARX, Karl (2006): El Capital: crtica de la economa poltica, vol.I, Mxico, FCE. NURSKE, Ragnar (1953): Algunos aspectos internacionales del desarrollo econmico, en AGARWALA, A. y SINGH, S. (Selecc.) (1973): La economa del subdesarrollo, Madrid, Tecnos. PREBISCH, Ral (1964): Planteamiento del problema del comercio internacional y el desarrollo, en Nueva poltica comercial para el desarrollo (Informe a la Conferencia de NN.UU. sobre Comercio y Desarrollo inaugurada en Ginebra, 23 de marzo de 1964, Mxico, FCE. RAMIREZ CENDRERO, Juan M. y PUERTO SANZ, Luis M. (coord.) (2007): Economa para el desarrollo: lectura desde una perspectiva crtica, Madrid, la Catarata. SALAMA, Pierre (1976): El proceso de subdesarrollo: ensayo sobre los lmites de acumulacin nacional de capital en las economas semindustrializadas, Mxico, Era.

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