Problemas de tenencia de la tierra y dinmica de las pequeas agriculturas en el sur de Mxico: recomposicin de los poderes locales y reticulacin de los

espacios de reproduccin social

Fecha de inicio del programa: Enero 2000

(c) R. Palma/ IRD - CIESAS Sur de Veracruz, localizacin general. Fecha aproximada de terminacin: Diciembre de 2006 Localizacin: CIESAS - Golfo, Xalapa - Veracruz Instituciones asociadas: CIESAS Institut National Agronomique Paris-Grignon Universit Paris - I IRD FLACSO Investigadores participantes: CIESAS Golfo : Rafael Palma, Emilia Velzquez Univ. Paris I: Bernard Tallet IRD: Eric Leonard, Andr Quesnel, Virginie Brun FLACSO: Fernando Saavedra

Financiamientos: CIESAS IRD CONACYT Objetivo cientfico El objetivo del programa Problemas de tenencia de la tierra y dinmica de las pequeas agriculturas : el caso del Istmo Mexicano consiste en analizar las formas de reproduccin de las sociedades rurales, en el contexto de desregulacin econmica y de recomposicin del sistema poltico nacional, haciendo referencia, por una parte, a la insercin creciente de la poblacin en los mercados de trabajo distantes (frontera norte de la Repblica Mexicana o Estados Unidos de Norteamrica) y, por otra parte, a la implementacin de la reforma liberal en materia de tenencia de la tierra (modificacin constitucional de 1992) y de la apertura econmica (aplicacin del TLC, Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canad). Este programa interrelaciona dos mbitos principales: las adecuaciones en materia de tenencia de la tierra y las transformaciones de los sistemas de actividades en medio rural en el contexto de las transformaciones polticas y econmicas del Mxico de fines del siglo XX. Los trabajos son realizados en un conjunto regional particular, el sur del Estado de Veracruz: esta opcin espacial permite analizar las dinmicas regionales, las organizaciones territoriales y sus modificaciones relacionadas con realidades inscritas en el tiempo y el espacio (constitucin de una base de datos de referencia geogrfica y construccin de un sistema de informacin geogrfica, el SIG-Sotavento). La geografa del Sur de Veracruz presenta medios naturales diversificados: los macizos volcnicos de Los Tuxtlas y de Santa Marta, las planicies, a menudo pantanosas -en las riberas de los ros- y las vertientes de la Sierra de Oaxaca. La diversidad se manifiesta asimismo en la historia agraria y poltica de esta regin: zonas de antiguos asentamientos indgenas, zonas de colonizacin agrcola reciente, lo que se refleja - a su vez- en la diversidad de los estatutos en materia de tenencia de la tierra: propiedad privada, ejido o colonia agrcola. Se estudiaron varios ejes de investigacin La funcin del ejido antes y despus de la reforma de 1992. Producto de la reforma agraria mexicana, el ejido marc profundamente la dinmica de la poblacin y de la economa agrcola, as como la construccin de la gobernabilidad en el medio rural mexicano, creando nuevas estructuras territoriales y de mediacin socio-poltica, que esquivaban la escala municipal en beneficio de estructuras especficas de interrelacin entre las comunidades campesinas y las administraciones federales. La reforma constitucional de 1992 -que reivindica la individualizacin del rgimen de tenencia de la tierra y sienta las eventuales bases de una disolucin de la personalidad jurdica del ejido, aplicada en un contexto de no participacin del Estado, de desmantelamiento del proteccionismo a los cultivos de plantas comestibles y de desarrollo acelerado de las migraciones de mano de obra- se presenta como vehculo para cuestionar al conjunto de los mecanismos de regulacin y de integracin social as como a las relaciones de poder que operaban en las sociedades campesinas. Este cuestionamiento interviene a todos los niveles de la organizacin social y puede por lo tanto ser analizado a diferentes escalas (referirse a los estudios de Eric Lonard relacionados con Los Tuxtlas o de Emilia Velzquez en relacin con la Sierra Santa Marta). A escala de las familias, la reforma del ejido actualiza los ajustes sociales e institucionales registrados como resultado del crecimiento demogrfico y de la escasez de reservas de tierra (movilidad de ciertos actores, permanencia de algunos de ellos en la explotacin), pero impone, a la vez, la formalizacin de estos ajustes (transmisin del ttulo de propiedad a un determinado individuo). Este anlisis se llev a cabo en el marco de la encuesta MORESO (Movilidad y Reproduccin Social de las familias rurales en el Sotavento). A escala de las colectividades campesinas, la reforma replantea, de manera global, las funciones de mediacin de las autoridades

ejidales ante los operadores polticos, comerciales o financieros y puede favorecer una recomposicin de los poderes locales. Finalmente, en la convergencia entre el mbito local y el mbito municipal, la reforma del ejido -conjuntamente con las polticas de descentralizacin que otorgan a las colectividades locales mayor autonoma en el manejo de los proyectos de desarrollo social- propicia el nacimiento de una disociacin entre control ejidal y control municipal. Esta disociacin impone a los ejidatarios una importante revisin de sus estrategias clientelistas en la medida que las dems polticas pblicas implementadas a nivel local (freno a los niveles de pobreza a travs de ayudas personalizadas, subsidios a los productores de cultivos alimenticios) no convergen ya directamente hacia ellos. Las transformaciones de los sistemas de actividades La aplicacin del TLC y el recurso creciente a las remesas de los migrantes alteraron las condiciones econmicas de la regin, aunadas a la regresin de la produccin agrcola y al auge de los ingresos extra-agrcolas. Los estudios se centraron en las reestructuraciones en proceso. Por una parte, la disminucin de los ingresos obtenidos en el rubro de la produccin agrcola o ganadera provoca una marginalizacin mayor y se ve acompaada por la diversificacin de los ingresos (pluriactividad, remesas de los migrantes, transferencias sociales). Por otra parte, las organizaciones familiares involucradas tienden a recomponerse con base en la insercin de los miembros de la familia en diferentes espacios y sectores de actividad y de coordinacin, a partir del patrimonio-tierra y de los diferentes bienes y servicios pblicos (acceso a las infraestructuras y programas sociales, a los proyectos pblicos y privados de desarrollo econmico) que la localidad puede ofrecerles. Esta dimensin de multifuncionalidad de la agricultura opera de manera paralela al fortalecimiento de las especializaciones a nivel de ciertos rubros de produccin (especializacin de la zona de Isla en la produccin de pia, transformacin de los sistemas de ganadera, desarrollo de un cultivo intensivo de cereales en las zonas de transgresin fluvial de las tierras bajas, etc.); estas evoluciones traducen las modalidades de transicin hacia formas de intensificacin de los sistemas de produccin. Paralelamente a los fenmenos de desagrarizacin del medio rural, se observa el surgimiento de nuevos actores agrcolas y de nuevas estructuras de produccin, con base en dinmicas de insercin competitiva en el mercado norteamericano. Estos procesos, localizados pero de gran amplitud, tienen incidencias agrarias considerables, mismas que remiten a las modalidades especficas de desarrollo de los mercados de la tierra en el sector ejidal, as como a las recomposiciones de las estructuras de explotacin y territoriales que se desprenden. Las transformaciones de los sistemas de actividades conducen a analizar la recomposicin de las fuerzas polticas y econmicas a escala local y regional, mediante el estudio de las polticas municipales y de la funcin de las ciudades pequeas en medio rural as como el de nuevas categoras de actores, como los empresarios y las empresas del sector agroalimentario y el de los servicios a la agricultura.

(c) B. Tallet Ro San Juan, Los Tuxtlas, Veracruz.

(c) B. Tallet Transporte de ganado de media ceba hacia el norte de Mxico Resultados obtenidos En el marco del programa se publicaron varios artculos y se expusieron diversas ponencias en coloquios internacionales, tanto en francs como en espaol. En 2000, se public un libro que presenta el avance de los estudios relacionados con las dinmicas regionales: El Sotavento veracruzano: procesos sociales y dinmicas territoriales , E. Lonard y E. Velzquez, coord. Asimismo, se edit en 2003 un libro Polticas y regulaciones agrarias. Dinmicas de poder y de juegos de actores en torno a la tenencia de la tierra (E. Lonard, A. Quesnel y E. Velzquez, coord.) que rene 12 estudios de casos sobre diferentes regiones de Mxico y de siete pases de Latinoamrica, de frica subsahariana y de Europa Oriental. Los principales trabajos publicados en el marco del programa dieron lugar a la elaboracin de un CDROM: Historias de hombres y tierras, colaboracin CIESAS/IRD, 1996-2004 (B. Tallet.Ed). El programa tuvo asimismo como producto de referencia -en particular debido a la funcin que este tipo de herramienta est destinado a desempear, tanto en la construccin de las metodologas de investigacin pluridisciplinaria y de encuentro entre disciplinas de ciencias sociales, como en el posicionamiento en los mercados de la investigacin y de la valorizacin- la elaboracin de la base de datos geo-referenciados y la construccin del SIG-Sotavento. Perspectivas Los estudios estn vinculados con las grandes orientaciones y problemticas definidas en el marco del proyecto CIESAS/IRD/UNAM, El Istmo de Tehuantepec en el contexto contemporneo del desarrollo. Procesos de organizacin social y espacial en un nuevo marco de regulaciones financiado por el CONACYT. Estn particularmente relacionados con tres dimensiones: Las evoluciones demogrficas mediante la explotacin de los datos de la encuesta MORESO (19992002, Movilidad y reproduccin social de las familias rurales en el Sotavento), tema de estudio de Alberto del Rey (tesis de Doctorado en Demografa) y de Andr Quesnel; Las adecuaciones de los sistemas de actividades en dos dimensiones, una relacionada con las transformaciones de los sistemas de produccin, la otra sobre la nueva funcin de las ciudades en medio rural. Los trabajos sobre los sistemas de produccin estn en curso (ver los estudios de diagnstico agrario realizados o en curso: ganadera, pia) y han contado (agosto de 2004-agosto de 2006) con el apoyo de una joven investigadora (Virginie BRUN, Ingeniera agrnoma, diplomada del INAP-G, encargada de estudiar el funcionamiento de la agricultura mecanizada de las tierras inundables de los ros San Juan y Tesechoacn. Se inici el anlisis de las relaciones ciudades/zonas rurales en el contexto actual de una fuerte recomposicin social y econmica, con el estudio de las cabeceras municipales como centros de servicios (caso de Isla y Playa Vicente); despus de este primer enfoque, se llevar a cabo un anlisis ms amplio de la jerarqua urbana en el sur del Estado de Veracruz, en el marco del Proyecto Istmo.

Las interrelaciones entre actores locales, instituciones y polticas pblicas en la construccin de los espacios y de los territorios del Istmo mexicano. Los estudios en curso estn enfocados de manera ms especfica a la funcin de las polticas en materia de tenencia de la tierra, a largo plazo (leyes liberales de fragmentacin de las comunidades indgenas a fines del siglo XIX, Reforma Agraria, programas de colonizacin de la tierra de la segunda mitad del siglo XX, leyes de 1992 que reforman el estatuto y la organizacin del sector ejidal), en la recomposicin de los territorios rurales y las formas de gobernabilidad en medio rural. Estas lneas de investigacin van a dar lugar a publicaciones colectivas especficas, coordinadas por los miembros del equipo IRD-CIESAS, en el marco de la literatura programada en relacin con el Proyecto Istmo (ver ms adelante). Programa de trabajo El equipo actual de investigadores, en el marco de la prolongacin del Convenio entre el IRD y el CIESAS por un periodo de algunos meses (hasta fines de 2006), se compromete a terminar la fase de valorizacin de los trabajos en curso y a elaborar, eventualmente, una nueva propuesta de colaboracin. Valorizacin de los trabajos El Proyecto Istmo, inicialmente previsto para el perodo 2001-2005, inici con varios meses de retraso, lo que explica la solicitud presentada ante el CONACYT para una prrroga hasta fines de 2006; debido a que la parte esencial de los trabajos realizados en el marco de la colaboracin CIESAS/IRD se hace dentro de la instrumentacin de este proyecto, sera oportuno lograr que coincidan los dos calendarios. Este deseo corresponde sobre todo a las realidades en trminos de carga de trabajo, debido a que los investigadores implicados en el acuerdo CIESAS/IRD tienen bajo su responsabilidad la publicacin de 2 de los libros previstos al trmino del Proyecto Istmo:

La construccin territorial del Istmo mexicano, coordinacin: Dr. E. Lonard y Dra. E. Velzquez;
Recomposiciones territoriales del Istmo de Tehuantepec: dinmicas de poblacin, movilidad y sistemas de actividades, coordinacin: Dr. A. Quesnel, Dr. F. Saavedra y Dr. B. Tallet. La elaboracin de estos libros requiere actualmente de un importante trabajo de concertacin (seleccin de los artculos de los estudiantes becados que participan en el Proyecto Istmo, trabajo de redaccin,...) y de definicin de la estructura de los mismos. Este trabajo de preparacin de las publicaciones es tan slo un aspecto de la valorizacin ms amplia de los trabajos realizados desde hace varios aos en el marco de este programa: elaboracin de un nuevo CDROM (mayo de 2005): Historias de hombres y tierras en el Sotavento veracruzano (vol. 2, versin bilinge espaol-francs), dedicado a la publicacin de los diagnsticos agrarios efectuados por los estudiantes de agronoma: Transformaciones de los sistemas agropastorales: cuatro estudios de casos. Organizacin de 2 mesas redondas en el marco del congreso de la AMER (Asociacin Mexicana de Estudios Rurales), en Oaxaca en mayo de 2005: una sobre la reorganizacin territorial en el municipio de Playa Vicente (Veracruz), la otra sobre la transformacin de las formas de intervencin pblica en medio rural y su incidencia en los procesos de produccin y de territorializacin de las polticas pblicas. Continuacin de las investigaciones en materia de tenencia de la tierra En el marco de la renovacin de la Unidad de Investigacin Regulaciones en materia de tenencia de la tierra, se est llevando a cabo un estudio sobre la emergencia de los mercados de la tierra y los

fenmenos de insercin social de estos mercados. Este estudio se inscribe dentro de la profundizacin de las investigaciones realizadas actualmente en contextos locales particulares: en la Sierra de Santa Marta, contexto de los ejidos de poblacin indgena (Dra. E. Velzquez, en el marco del programa de investigacin propuesto al CIESAS: Nuevas modalidades de acceso a la tierra como resultado del PROCEDE y cambios en las relaciones de poder local: dos estudios de caso en la Sierra Santa Marta); en los espacios de colonizacin de los aos 1950, evolucin del estatuto de las colonias agrcolas y movimientos de compra/venta (Dr. B. Tallet, en el marco del programa de investigacin sometido a aprobacin del IRD en relacin con las transformaciones agrarias en el sur de Veracruz, municipios de Isla y Playa Vicente); en las tierras bajas inundables de los valles de Tesechoacn y de Coatzacoalcos, incidencia de la emergencia de un cultivo intensivo de cereales en las prcticas contractuales (acceso a las nuevas tcnicas de produccin y acuerdos de arrendamiento) y los mercados de compra-venta de tierras. Estos trabajos darn lugar a una ponencia en el Coloquio internacional, que se llevar a cabo en mayo de 2006 en Montpellier, organizado principalmente por la Unidad de Investigacin 095 sobre el tema: Las fronteras del problema agrario: insercin social de los derechos y polticas pblicas. Este coloquio internacional, efectuado en Francia, constituir el equivale del que fue organizado en 2000, en Mxico (sede: CIESAS-Tlalpan) que estableci el enfoque principal de la colaboracin hacia este eje agrario (prcticas locales y polticas pblicas); marcar la clausura del programa en curso (2002-2006) relacionado con los problemas agrarios en el sur de Veracruz. Finalmente, se prev organizar en noviembre de 2006, en Xalapa, una reunin (cuyo contenido y forma deben ser definidos), misma que deber establecer el balance de los 10 aos de colaboracin cientfica IRD/CIESAS, centrada en el anlisis de los cambios socioeconmicos registrados en el sur del Estado de Veracruz. Asimismo, durante 2006, se prev estudiar la posibilidad de extender la colaboracin IRD/CIESAS sobre los temas agrarios y las dinmicas en medio rural; sin embargo, estas perspectivas, en caso de dar lugar a propuestas concretas, darn lugar a un nuevo programa de investigacin y, por consiguiente, a un nuevo convenio de colaboracin.