http://lalineadefuego.info/2012/09/10/no-es-jardin-de-infantes-carlosarcos-cabrera/ NO ES JARDN DE INFANTES! Carlos Arcos Cabrera.

Publicado por lalineadefuego el septiembre 10, 2012 2 comentarios

NO ES JARDN DE INFANTES!
Reflexiones en torno al Proyecto de Reglamento de Carrera y Escalafn de Profesor e Investigador del Sistema de Educacin Superior del Consejo de Educacin Superior

Carlos Arcos Cabrera

Profesor investigador del IAEN carlos.arcos@iaen.edu.ec
(Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad del autor y no representan un punto de vista oficial del IAEN, ni de sus autoridades.)

I Fui un crtico radical del la anterior de Ley Orgnica de Educacin Superior y apoy la nueva Ley. Sin embargo creo que el Reglamento de Carrera y Escalafn de Profesor e Investigador del Sistema de Educacin Superior del Consejo de Educacin Superior, preparado por el CES es la expresin de un exacerbado espritu de control sobre la vida acadmica de las universidades, especialmente de las pblicas, y va mucho ms all del espritu de la misma Ley. Esta actitud es propia de una conducta burocrtica que, por un lado, no entiende la lgica de la vida acadmica y de los avatares del espritu cientfico y que por otro lado, desconfa profundamente del mismo. De all la necesidad de vigilarlo, controlarlo y disciplinarlo. II. Las universidades son instituciones heternomas independientemente de que la Constitucin y la Ley consagren su autonoma. Las fuentes de

heteronoma son mltiples y poderosas: el Estado y el mercado, son dos de estas fuerzas. Por cierto, no las nicas. La universidad pblica ecuatoriana es ms heternoma que autnomas en aspectos presupuestarios y normativos. Cualquier autoridad de una universidad pblica ecuatoriana, sus rectores, vicerrectores, autoridades acadmicas y el rgano colegiado acadmico superior que antao llevaba el buen nombre de Consejo Acadmico, deben enfrentar en sus decisiones el carcter heternomo de sus instituciones y responder a las exigencias del complejo sistema jurdico que las regula. La misma LOES es fuente de autonoma y de heteronoma. No es la nica. En los asuntos del personal administrativo deber vrselas con la LOSEP; en tanto que los presupuestarios, con el Cdigo de Planificacin y Finanzas, y, en la rendicin de cuentas, con todo el complejo aparato normativo de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de Acceso de Transparencia y Acceso a la Informacin.1 Son por lo menos cinco cuerpos normativos, uno ms complejo que otro, en algunos casos con disposiciones contradictorios y todos regulando uno u otro aspecto de la vida institucional. Todos adems incluyen potenciales sanciones a sus autoridades. En este campo especfico las universidades privadas y las dos universidades de postgrado que operan bajo convenios internacionales, tienen grandes ventajas comparativas frente a las universidades pblicas. Al complejo sistema normativo que marca el carcter heternomo de la universidad, se aade ahora el Proyecto que analizamos. Contiene 91 artculos, 10 Disposiciones Generales y 12 Disposiciones Transitorias. En sentido estricto es un Reglamento que deviene en instructivo, es un reglamento-instructivo. Por definicin el reglamento es una norma ms especfica que la Ley y su funcin es dar orientaciones, en el caso que nos ocupa a las universidades y escuelas politcnicas, a fin de que desarrollen la normativa interna especfica para organizar sus actividades. El reglamento-instructivo sobre carrera docente, establece disposiciones tan especfico que vuelve innecesaria las deliberacin al interior de las instituciones de educacin superior, y el desarrollo de cualquier normativa interna. Las universidades pblicas y las escuelas politcnicas van en camino de verse paralizadas por un lado, con un sistema de leyes que las regulan directa o indirectamente y, por otro, con un sistema de reglamentos-instructivos que cierran cualquier posibilidad de una gestin innovadora basada en su propia capacidad de gestin y en el aprendizaje

institucional, algo que es o debe ser consustancial a la vida acadmica. Ergo, para qu rectores, autoridades acadmicas y rganos acadmicos colegiados? Los que requiere el CES es administradores de sus decisiones. Sera un sistema ms transparente y dcil a las exigencias de control burocrtico de la vida acadmica. III. El reglamento-instructivo que normar la vida de profesores e investigadores es una deficiente respuesta al reto que plantea la LOES al diferenciar las universidades en tres tipos, de docencia, de docencia e investigacin y, las exclusivamente dedicadas a la investigacin. El reglamento-instructivo mete a todas en un saco y al hacerlo no da respuesta a las misiones especficas de cada tipo y a ninguno de los problemas de la vida acadmica. Un primer aspecto de la estrategia todas en un saco es la diferenciacin radical que se establece entre docencia e investigacin. Se supone que docencia e investigacin auto contenidas, sin interrelacin, o con una dbil interrelacin. Esto tiene consecuencias importantes que inciden desde los aspectos formales como los sustantivos del reglamentoinstructivo. El ttulo mismo es ilustrativo: es un reglamento de profesores e investigadores. Son dos categoras muy distintos de personal acadmico. Unos son profesores puros, especializados en docencia, en una ctedra especfica, y otros son investigadores puros. Los unos obreros del aula y los otros los genios encerrados en las torres de marfil de sus laboratorios o cubculo y eventualmente dedicados a compartir los hallazgos de sus investigaciones. La diferenciacin se hace evidente a lo largo del reglamento-instructivo. Se podra suponer, algo que al parecer desconocen los y las redactoras de documento que incluso en las universidades de investigacin, alguna actividad de enseanza-aprendizaje deber existir y que l ms destacado de los PhD investigadores en algn momento deber pisar un aula o un seminario o un taller para compartir su sabidura, en tanto que, en las universidades nicamente dedicadas a la docencia, algo de investigacin, aunque sea la que implica actualizar un slabo, debern hacer. Cul ser el resultado de esta diferenciacin radical al interior de las universidades entre docencia e investigacin? La creacin de dos mundos paralelos e incomunicados, es decir dos mundos que viven con sus lgicas y que poco aportarn a su crecimiento.

IV. La diferenciacin radical entre investigacin y docencia obliga a malabarismos jurdicos. El proyecto de reglamento-instructivo establece una compleja gama de tipos de personal acadmico: titulares y no titulares. Los titulares pueden ser principales, agregados y auxiliares, con varios niveles, ingresan por concurso de mritos y oposicin y tienen estabilidad, condicionada a evaluaciones peridicas. El personal acadmico no titular puede ser honorario, invitado y ocasional (Art. 6). Hasta ese punto del articulado y es lo ms curioso, no se establece diferenciacin alguna entre los diversos tipos de personal acadmico y las categoras especficas de personal acadmico titular principal un eufemismo para los docentes puros, y el investigador titular principal o investigador puro. Su existencia es consagrada en los artculos 18 y 19 del Ttulo 2, aunque sus primeras huellas se detectan en el numeral 5 del Art. 12. Slo all nos enteramos que adems de personal acadmico titular principal (Art. 18) existe una nueva categora la de investigador titular principal de las universidades y escuelas politcnicas (Art. 19). A esta categora acadmica se accede por concurso que solo podr ser convocado por las universidades de docencia con investigacin y me imagino las dedicadas exclusivamente a la investigacin, con requisitos menos numerosos que los que se solicitan al personal acadmico titular principal, los docentes puros. nicamente con la lectura de los artculos 18 y 18 cobra sentido la diferencia que se establece entre actividades de docencia y las de investigacin en los artculos 7 y 8, que de un plumazo elimina el antiguo y til concepto de ctedra universitaria que inclua docencia, investigacin y gestin y que miraba a la vida acadmica como un ejercicio complejo, totalizador, hoy se dira holstico, pero el trmino no me convence, por su connotacin mstica. El reglamento-instructivo convierte a la docencia y a la investigacin en actividades excluyentes. Baste un ejemplo: en el Art. 8, en se describen las actividades de investigacin, se seala como algo especfico la participacin en congresos, seminarios, etc.. En tanto que en el Art. 7 en que se detallan las actividades docentes se habla de participar en colectivos acadmicos de docencia que quien sabe en qu consisten y que ms que un concepto, es una de esas invenciones narrativas para tapar el agujero abierto por una diferenciacin injustificada. Sin embargo, en el literal (e) del artculo 18, los docentes puros para ganar un concurso deben haber participado en

calidad de ponente en congresos que cuenten con comit cientfico de pares. En qu quedamos? A los docentes puros se les coarta el derecho de asistir a congresos, conferencias, seminarios y dems, pero es un requisito, una exigencias en los concursos para acceder a esa posicin acadmica. El absurdo no termina all. En el Art. 7, numeral 11, se establecen los lmites de las investigaciones que los docentes puros, pueden realizar La investigacin formativa orientada al mejoramiento de las actividades docentes. Es la burda violacin del nico elemento sustantivo de la autonoma universitaria: la libertad de ctedra, que incluye la libertad de investigacin. Los docentes puros estn condenados a actualizar sus slabos y a suprimir cualquier inquietud intelectual que vaya ms all de eso, es decir se les obliga por un reglamente-instructivo a renunciar a preguntarse sobre la realidad, sobre problemas sustantivos de su campo y sobre el mundo. Una disposicin de esa naturaleza va contra la Constitucin y contra la misma LOES. Es un golpe mortal a la libertad de ctedra. Es pertinente que en una universidad pblica, independientemente de que sea considerada de docencia e investigacin, diferencie tan radicalmente entre una y otra categora de acadmicos? Puede hacerse docencia sin investigacin? El resultado posible de una diferenciacin de esta naturaleza es matar aquello que la LOES pretenda innovar en trminos de calidad de la formacin de los profesionales. La ctedra seguir siendo el producto de la investigacin libresca y no el espacio de formacin de avanzada, espacio en el que coincide la investigacin y la docencia. La diferenciacin entre investigacin y docencia articula toda la propuesta y es a mi juicio, su principal error. V. Otras reflexiones. Para la remuneracin de los no titulares se establecen un conjunto de requisitos en el Artculo 50, entre ellos mnimos de remuneracin. No se establece una norma consistente. Como ejemplo cabe sealar el caso de personal acadmico internacional, que para efectos remunerativos se hace referencia a la Ley Orgnica de Servicio Pblico. La LOES es insuficiente? Una disposicin de esa naturaleza implica una expresa renuncia a la autonoma de la universidad en aspectos estrechamente vinculados a la vida acadmica. Es inadmisible. Es una salida apurada, fcil, a la falta de correspondencia entre los dos tipos de personal acadmica titulares y no titulares.

El problema se podra solucionar manteniendo los dos tipos de personal acadmico y una escala nica de acuerdo a los mritos ya establecidos para titulares principales, agregados y auxiliares. Una tabla como la siguiente sintetiza la contrapropuesta: TIPO DE PERSONAL ACADMICO TITULARES NO TITULARES Honorarios Invitados Ocasionales Principales (seis niveles) Agregados (4 niveles) Auxiliares (2 niveles) As, con independencia de la modalidad de vinculacin con la universidad (titular o no titular) se garantizar igual remuneracin para similares condiciones de experiencia acadmica, algo que han pasado por alto los redactores del proyecto y que debera ser una norma bsica de la vida universitaria. A lo dicho se aade una incomprensible normativa sobre la duracin de los vnculos de los no titulares con las universidades. Un profesor invitado, que bien puede ser un Premio Nobel en fsica o en cualquier disciplina no podr ser contratado por menos de tres meses, ni por ms de doce meses. Igual sucede con los profesores honorarios. La situacin es an ms dura con los ocasionales que luego de doce meses renovables ya no podrn colaborar o participar en las actividades acadmicas de una universidad. Nuevamente se subordina los requerimientos de la vida acadmica de las universidades pblicas al espritu de la LOSEP. No hay que olvidar que la LOES ya especifica la relacin entre profesores con nombramiento y los con contrato (titulares y no titulares) de manera que no entiendo las limitaciones a este tipo de relaciones acadmicas y profesionales. No solo eso. Los rectores quedan en este campo convertidos en convidados de piedra, pues es el rgano acadmico superior el que deber autorizar esos contratos. La mxima autoridad ejecutiva, est atada de manos para decidir. Par qu las universidades nombran rectores? Es una pregunta de cajn, con base al modelo que sustenta el reglamento-instructivo. Es evidente la intencin de disminuir el rol de los

rectores. Es una paradoja: el rector es la mxima autoridad ejecutiva y en consecuencia el responsable frente al conjunto de leyes que regulan la vida universitaria, pero es una autoridad con un poder disminuido. VI. El carcter instrumental del proyecto y su vocacin de control burocrtico de todos y cada uno de los de las actividades de los docentes conduce a sealar horas mnimas y mximas para horas semanales de clase (artculos 11 y 12), en lugar de establecer normas de carcter general de dedicacin a la docencia, la investigacin y otras actividades acadmicas. No se hace referencia alguna a crditos que es un criterio universal en la educacin superior. El resultado es una escala arbitraria, sin sustento y contradictoria. Basta analizar el numeral 3 del Art. 12 en donde se establece que el personal acadmico de tiempo completo impartir de 3 a 16 horas semanales de clase y dedicar al menos de 6 a 24 horas semanales a otras actividades de docencia en las que obligatoriamente deber considerarse la preparacin de de clases. Cunto horas demanda preparar una hora de clase? Digamos que se trata de un clase de biologa molecular: dos, tres, cuatro horas, o de una clase sobre la produccin agrcola precolombina: dos, tres, cuatro horas. El profesor o la profesora que dicta 16 horas semanales y que dedica dos horas a preparar cada hora, tendr una jornada de 48 horas a las que se deber sumar la atencin a los alumnos, la gestin de su curso, etc. Qu suceder con los investigadores puros? Para sortear el complejo y sofisticado sistema de clculo de la jornada laboral de un docente puro, los y las redactoras se debera recurrir a los horarios de actividades de la vieja escuela de manera que los acadmicos sepan cmo se distribuye su da, hora a hora, minuto a minuto. El espritu de vigilancia, control y disciplina de las y los redactores del reglamento-instructivo se ver recompensado con creces. VII. No puede dejar de mencionarse la explcita retroactividad del reglamento- instructivo. Quienes iniciaron su carrera acadmica bajo la anterior LOES, no pueden bajo ningn concepto ver vulnerados los derechos que adquirieron en su condicin de profesores de la universidad ecuatoriana y no se puede reclasificar a profesores titulares que se vincularon e hicieron su carrera acadmica en trminos de la

anterior ley, a otra condicin acadmica y salarial. El cargo de profesor no es de libre nombramiento y remocin. Este no es un problema para instituciones con plantas docentes recin formadas, como el IAEN, pero s es un problema serio para las universidades pblicas que tienen muchos aos de funcionamiento. Ningn reglamento puede ser retroactivo, pues viola la Constitucin y la Ley. Se debe establecer una norma expresa que establezca un periodo de transicin mediante la cual esos profesores puedan culminar su vida acadmica en concordancia con la situacin que adquirieron en cumplimiento de la anterior LOES. VIII. Algunas conclusiones preliminares. En primer lugar, los (as) redactores (as) del proyecto deberan diferenciar claramente entre un reglamento y un instructivo y en un ejercicio de autocrtica mirar sus impulsos orientados al control burocrtico de la vida acadmica. En segundo lugar, el CES tiene la obligacin de transparentar los principios y las orientaciones que sustentan el Reglamento pues si se pretende tener por un lado, docentes y por otro lado, investigadores se debe justificar la pertinencia de esa alternativa para la universidad ecuatoriana algo que no se ha hecho. Cualquier reglamento de carrera docente debe partir de la tipologa de universidades que establece la Ley, sin olvidar que investigacin implica docencia y viceversa y, que no se puede poner cortapisas, ni a la una, ni a la otra. En tercer lugar; el CES no debe olvidar que la universidad es diferente a un jardn de infantes pues tiene una misin y una lgica distinta, y que la calidad acadmica y la creatividad cientfica est profundamente ligadas a la libertad de ctedra, la misma que se contrapone a los principios de vigilancia, control y disciplina que inspiran el reglamento instructivo. Por ltimo, considero que si bien es crucial combatir los abusos del pasado, evitemos excesos que finalmente maten el espritu de la actual LOES.