DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS

DEMOCRACIA E EDUCAO: CONSELHOS MUNICIPAIS COMO ESPAOS DE APRENDIZAGEM

Fernando Henrique Guisso

Resumo O objetivo do presente artigo analisar o potencial educativo e integrador existente no interior das prticas democrticas a partir de tericos da democracia participativa e deliberativa. Partindo dessa perspectiva, pensar como os conselhos de polticas pblicas se encaixam dentro deste paradigma e observar as possibilidades educativas existentes nessas novas instncias. Para tal, recorreremos a entrevistas com diversos conselheiros que fizeram parte do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF nos seus dez anos de existncia na cidade de Juiz de Fora. Concebendo que essa experincia possui pontos em comum com os demais conselhos, e assim contribuir para a melhor compreenso desses espaos pblicos no meramente como aparelhos de gesto, mas como espaos que auxiliam a construo de uma nova cultura poltica mais participativa. Palavras-chave: FUNDEF. Participao; Democracia; Educao No-Formal; Conselhos;

Abstract The objective of this paper is to consider the potential of educational and integration in the existing democratic practices starting from the theorists of participatory and deliberative democracy. From this perspective thinking about how public policy councils fit into this paradigm and look at the existing educational opportunities in these new instances. To this end, we will draw resort to interviews with several counselors who were part of the Council of Social Monitoring and Control of FUNDEF in its ten years of existence in the city of Juiz de Fora. Conceiving that this experience has in common with other councils, and thus contribute to a better understanding of these public spaces not merely as instruments of management, but as spaces that help build a new political culture more participatory. Keywords: Participation; Democracy; Non-Formal Education; Councils; FUNDEF.

Introduo O presente trabalho se prope a realizar uma anlise das inovaes democrticas que se inserem no marco dos debates acerca da democracia participativa e deliberativa, mais precisamente tentando observar o carter

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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS educativo da participao dentro de instituies hbridas1. O objeto deste o Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Os dados que utilizaremos foram coletados pelo grupo Poltica e Sociologia da Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora, coordenado pela Prof. Dr. Beatriz de Basto Teixeira, no projeto Financiamento da Educao em Cidades Mineiras: dez anos de FUNDEF (1998-2007). Visamos, atravs deles, demonstrar o potencial e os limites desses novos espaos de participao e deliberao no tocante aos processos educativos responsveis pela absoro e transformao da cultura poltica dos indivduos participantes. Os conselhos gestores de polticas pblicas e temticos, no seu formato hbrido, so fruto de inovaes democrticas que ocorreram no Brasil a partir do processo de transio que marcou o fim do regime militar, instaurado na dcada de 1960. A Constituio Federal de 1988 foi responsvel pela abertura para novos espaos de participao poltica onde o povo estaria, assim, mais prximo das decises polticas. Esses conselhos tomaram forma a partir de leis orgnicas pertinentes a diversas reas de direitos, como a Lei Orgnica de Sade (LOS) e a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). Estavam, assim, instaurados espaos onde esto presentes tanto a sociedade civil quanto o Estado, na forma de seus representantes. Os diferentes conselhos teriam liberdade de regulamentar sua existncia a partir regimentos internos, mas seguindo diretrizes maiores, como a necessidade de paridade ou uma forte representao da Sociedade Civil, que garantisse, assim, um real avano em relao ao formato representativo, consagrado no sistema poltico partidrio. No entanto, os conselhos no ficaram restritos a reas como Sade e Assistncia Social, mas se proliferaram para as mais diversas reas de diretos bem como em diferentes temticas. Dentro deste contexto, no ano de 1996, foi criado o FUNDEF e, dentro dele, os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, espao que se encaixa, apesar de ser somente fiscalizatrio, dentro da realidade dos conselhos de polticas pblicas. O FUNDEF foi a principal poltica de financiamento da educao que esteve em vigncia no perodo que vai de 1998 2 a 2007, quando ocorreu a transio para o Fundo de Nacional da Educao Bsica (FUNDEB), fundo de natureza mais ampla. Ele foi criado a partir da Emenda Constitucional (EC) n 14 de 12 de setembro de 1996, regulamentado pela Lei n 9.424 de 24 de dezembro de 1996 e pelo Decreto n 2.264 de 27 de junho de 1997 e implantado nacionalmente em 1 de janeiro de 1998. O FUNDEF operava dentro de uma mecnica que enviava dinheiro direto aos municpios a partir de um clculo baseado na quantidade de matrculas e um valor aluno/ano
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Os espaos de participao como conselhos de polticas pblicas e o oramento participativo so considerados hbridos, pois possuem representantes tanto da sociedade civil quanto do governo, se diferenciando de conselhos populares, comunitrios e estatais (AVRITZER e PEREIRA, 2005). 2 Em alguns municpios a implantao do FUNDEF se deu ainda em 1997.

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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS mnimo. Ao operar dessa forma, ele realizou uma redistribuio intraestadual, tomando dinheiro de alguns municpios e redirecionando-o para outros a fim de complementar o valor aluno/ano. Esse recurso enviado deveria atender a uma repartio que determinava que, no mnimo, 60% dos recursos deveriam ser investidos na remunerao de professores e na valorizao do magistrio. Os outros 40% poderiam ser direcionados para outras reas definidas pela lei3. Para fiscalizar a aplicao correta desses recursos, a fim de minimizar casos de corrupo e de usos irregulares da verba, foi criado o CACS do FUNDEF, que era formado por atores da sociedade civil, representantes de categorias trabalhistas ligadas educao e do governo. No presente artigo caminharemos a partir da teoria democrtica, demonstrando a contraposio apresentada pelos tericos da democracia participativa aos tericos e defensores da viso elitista. Trataremos tambm das modificaes e crticas que a teoria participativa sofreu, gerando uma perspectiva que se foca na importncia da deliberao e da comunicao no interior da democracia. No basta o alargamento dos espaos, mas tambm sua qualidade. Ao passarmos por esse trajeto de avanos e debates sobre a democracia, j na segunda seo, realizaremos um esforo de relacionar essas discusses possibilidade dessas arenas serem transformadoras da cultura poltica operando como espaos de educao no-formal. Na terceira seo apresentaremos nossos dados juntamente com uma caracterizao dos conselhos. Os dados so, fundamentalmente, entrevistas coletadas junto aos conselheiros de todos os segmentos e das diferentes gestes ao longo dos dez anos de existncia do fundo. A partir disso poderemos pensar com mais profundidade se realmente existe uma realidade de aprendizado, como ela se d e de que formas. Por ltimo, concluindo o artigo, iremos apresentar nossa interpretao acerca dos dados e lanar hipteses e posicionamentos sobre o potencial educativo dos conselhos e sua influncia para a construo de uma nova cultura poltica baseada na participao. Democracia, elitismo e participao A democracia um modelo de governo nascido na Grcia, que operava de forma direta, sem representantes, uma vez que todos aqueles que eram considerados cidados possuam o direito de se manifestar e de ser eleitos para os cargos pblicos. O poder estava ento concentrado na mo dos cidados. Apesar de ser fascinante pensarmos um formato poltico onde o povo possa se apresentar de forma direta, no nos cabe focar na trajetria ou no modelo grego de democracia, mas sim nas manifestaes posteriores, que tero como fundamento elementos advindos desse formato.
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O investimento dos 40% restantes do recurso somente poderia ser aplicado em reas permitidas pela lei. No havia completa liberdade do gestor.

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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS No so necessrias ressalvas ao afirmarmos que a democracia se tornou o principal modelo poltico na modernidade, ainda que haja muitas diferenas em seus formatos. Um fenmeno de to grande dimenso atraiu um grande nmero de tericos que no se limitaram a analisar modelos, mas agiram de forma propositiva, entendendo a democracia como superior aos modelos anteriores por diferentes motivos. A democracia que nos importar tratar aquela que se desenvolveu em um mundo que direcionado por uma lgica liberal e que opera em um sistema capitalista que estratifica a sociedade gerando classes. Seguindo esta lgica, Macpherson (1978) identificou vrios modelos de democracia que se enquadraram neste paradigma, sendo eles: Protetiva, Desenvolvimentista, de Equilbrio ou Elitista e Participativa. Um ltimo modelo que nos interessar tratar ser o Deliberativo. Sobre estes modelos, faremos uma rpida apresentao de cada um deles, uma vez que no nosso objetivo compar-los profundamente, mas, atravs da discusso, observar os aspectos educativos imputados democracia em cada um deles ou desconsiderados em outros. A herana do absolutismo foi o medo de que a vida dos indivduos pudesse ser dominada e escravizada por um estado autoritrio. Neste ambiente se desenvolve uma proposta de democracia que funcionaria como instrumento de proteo aos cidados de governantes que se enquadrassem nesse perfil. Fica, assim, fcil compreender a denominao protetiva, utilizada por Macpherson. frente desse modelo estavam alguns dos tericos do utilitarismo, Bentham (apud MACPHERSON, 1978) e James Mill (apud MACPHERSON, 1978), preocupados em garantir que os indivduos pudessem gozar de suas liberdades, vem a democracia como a ferramenta que garantir que o governo no abuse de seus cidados e que no se caa novamente em regimes absolutistas. Por sua vez, o segundo modelo analisado por Macpherson que ter grande importncia em nossa anlise. Segundo o autor, John Stuart Mill, filho de James Mill, teve uma viso diferente de seu pai sobre o que realmente significava a democracia. Para este autor era um modelo poltico que no se limitava a uma ferramenta de administrao poltica, mas tinha um carter educacional que no se limitaria esfera poltica, mas a toda a vida social. Anterior a Stuart Mill, Rousseau (2002), considerado um dos primeiros tericos da democracia, defendeu essa dimenso da participao poltica. Trataremos melhor dessa comparao adiante, quando abordaremos o modelo participativo. Alm da dimenso educacional da democracia, ele percebia que era na dimenso local onde a participao poltica deveria se desenvolver. O povo deveria aprender a participar em sua prpria cidade ou bairro. No entanto, se faz necessrio elucidar que para este autor o poder de deciso no deveria estar na mo do povo, mas este deveria participar no sentido consultivo e fiscalizatrio. No seria ento uma real ruptura com o modelo anterior em termos prticos, mas abria possibilidades para se pensar a democracia dentro de um marco diferenciado. A partir de Mill surgiram muitos tericos do modelo desenvolvimentista, mas todos sempre presos a
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS concepes demasiadamente normativas e no reconhecedores da realidade prtica. O prprio Macpherson reconhece que muitos elementos presentes na obra de Stuart Mill no ficam claros ou se perdem ao decorrer da trajetria do autor. O terceiro modelo, o de equilbrio, ou elitismo democrtico, surge com a obra de Joseph Alois Schumpeter, Capitalismo, Socialismo e Democracia (MACPHERSON, 1978; LIMA, 1997). Esse modelo parece ressuscitar o medo destacado por Tocqueville, em Democracia na Amrica, sobre a ditadura da maioria, porm de forma diferenciada. Estas seriam perigosas, tendo em si o germe do autoritarismo ou a incapacidade de participar de um processo complexo como a poltica, devido irracionalidade intrnseca a ela. A essncia identificada pelos tericos do modelo desenvolvimentista deixada de lado em virtude de um frio realismo, que constata um fato irremedivel: as elites devem ser os atores polticos centrais do jogo democrtico. As massas ocupam, assim, um papel importante, mas no participativo, de escolher entre as diversas elites e seus interesses, a melhor para governar. A democracia ento reconhecida como um mtodo de seleo de lderes. Esse modelo tem uma grande relevncia ao observar a realidade, mas limitou-se demasiadamente diante das possibilidades da democracia. Ao celebrar o modelo representativo do sistema eleitoral, deixou de lado possibilidades de inovar e ampliar a participao. O modelo de equilbrio no representa assim uma sntese de pensamentos anteriores, mas, atravs do empirismo e de pesquisas, demonstrar que as idias do modelo anterior no eram compatveis com mundo real. Contrapondo a viso de Schumpeter, e revisando tericos como Rousseau e Stuart Mill, Pateman (1992) expe uma viso que alarga e supera a dita impossibilidade de participao das massas, restaurando assim o carter educativo e transformador da participao. Schumpeter havia colocado todos os tericos anteriores como tericos clssicos da democracia, sem reconhecer as peculiaridades que distinguiam de forma cabal algumas obras. Temos ento o denominado Modelo Participativo. De Rousseau, Pateman recupera o carter educativo da participao. O cidado aprende sobre questes que iro alm da vida poltica:
Como resultado de sua participao na tomada de decises, o indivduo ensinado a distinguir entre seus prprios impulsos e desejos, aprendendo a ser tanto cidado pblico quanto privado (PATEMAN, 1992, p. 38).

A participao tem ento uma funo integrativa, medida que o indivduo aprende a compartilhar das questes pertinentes a todo o pblico, podendo viver a liberdade como a obedincia a lei que algum prescreve a si mesmo (ROUSSEAU, 2002). De Stuart Mill, a autora recupera tambm o carter educativo, que este relacionava participao, mas tambm a importncia da mesma se dar
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS a partir do local, da dimenso da vida em que o cidado comum mais compartilha. A participao como elemento dirio da vida dos indivduos seria capaz de alterar suas disposies mentais e lev-los a um novo patamar. O ltimo autor que ela se utiliza para complementar sua ideia G.D.H Cole. Ele havia trazido a participao para o contexto do trabalho. Para ele os trabalhadores e operrios deveriam participar da administrao e da vida local onde trabalham, no s como coadjuvantes, mas reconhecidos tambm como donos. Assim, podemos concluir sobre o pensamento de Pateman, que a participao algo que vai alm do sistema eleitoral, adentrando a esfera do trabalho e toda a vida dos indivduos. Participao gera ento aprendizado. Quanto mais o cidado participa, mais ele se torna capacitado a faz-lo (PATEMAN, 1992, p. 39). Macpherson (1978), no mesmo sentido que a autora, prope uma concepo tambm participativa, que seria um modelo liberal de democracia, mas que no reconhece a sociedade dividida em classes com a nica possibilidade insupervel e fatal, como tinham feito os elitistas. Pensa, assim, um modelo que superasse a noo de apatia e o perigo representado pelas massas se a estas fosse dado o direito de participar. Macpherson, assim como Rousseau, reconhece a necessidade de haver certa igualdade entre os indivduos, porm para que isso acontea se faz necessrio que haja participao, o que o lana em um problema cclico. Como seria, ento, a democracia participativa em pases subdesenvolvidos? algo que a teoria participativa, at ento, no d conta. Estes autores, no entanto, abrem espao para fecundos trabalhos que iro alm do paradigma elitista. importante ressaltar que os autores no propem a superao ou o abandono do sistema eleitoral partidrio e a eleio de representantes atravs do voto. Esta foi uma grande vitria e no se deve substitu-lo e sim complement-la. Para ambos, Pateman (1992) e Macpherson (1978), h a necessidade de promover uma participao que v alm do voto, mas jamais o eliminando e sim reconhecendo que participar a cada dois anos de um processo eleitoral no o suficiente. A crise da representao e a descrena nos partidos e na eficcia da poltica so bons exemplos de que somente esse tipo de participao no o suficiente. Pereira (2007) ao apresentar o modelo participativo desenvolvido por Pateman e Macpherson, os define como agregativos, ou seja, modelos que, apesar de expandirem o alcance da democracia, do as preferncias como dadas e no abordam os processos de construo delas. Apesar de no acreditar que Pateman (1992) e Macpherson (1978) pensavam em uma concepo agregativa, como julga o autor, fato que no desenvolveram essa discusso em suas obras. Neste sentido, o modelo que vir a trabalhar essa dimenso ser o da Democracia Deliberativa. Nesse modelo no importar somente que haja novos espaos que conjuguem formatos de democracia direta e representativa, importante que nesses espaos ocorram deliberaes pblicas, onde possa haver
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS transformao de opinies e posies. Concebe-se, assim, que a democracia ganha legitimidade e qualidade medida que os atores tm liberdade e agem discursivamente nos espaos pblicos. Essa concepo tem forte ligao com a vertente habermasiana, no se limitando a ela, mas criticando-a e refinando-a. Originalmente essa concepo interpretava que o agir comunicativo se daria na Esfera Pblica e essa no deveria ser institucionalizada. Entretanto autores contextualizaram a teoria a realidades como a brasileira, e perceberam que a institucionalizao de certos espaos inseridos na Esfera pblica poderia ser positiva a conquistas de direitos e ao fortalecimento da dimenso deliberativa. Quando os tericos e estudiosos da democracia reconhecem as possibilidades de espaos institucionalizados como arenas de deliberao pblica, estes se tornam importantes objetos a serem pesquisados. No Brasil, a partir do fim da dcada de 80, com o processo de redemocratizao, as duas principais experincias que se enquadram nesta lgica sero os oramentos participativos e os conselhos gestores de polticas pblicas (ADAMS et. al., 2007; AVRITZER, 2007, 2009 e 2010; GOHN, 2007; TATAGIBA, 2002). Esses espaos no so tomados como fenmenos isolados, mas so intimamente ligados ao associativismo e ao crescimento e fortalecimento do terceiro setor, haja vista que por via desses grupos que os espaos institucionais ganharam fora e deles a principal representao da sociedade civil. Muitos foram os avanos metodolgicos nas pesquisas sobre democracia deliberativa no Brasil, especialmente no que tange a pesquisas quantitativas, mas tambm na anlise institucional dos conselhos a partir de variados documentos (AVRITZER, 2010; FARIA e RIBEIRO, 2010; CUNHA, 2007). Esses avanos tm demonstrado um forte carter participativo nos conselhos de sade das capitais e potencial nos conselhos de assistncia social e dos direitos da criana e do adolescente, apesar de cidades demonstrarem espaos com baixa intensidade deliberativa. No entanto essas pesquisas tm constatado que o potencial deliberativo e participativo dos conselhos tem relao direta com o contexto poltico local. Dessa forma vemos que cidades com forte associativismo e forte presena dos movimentos sociais no cenrio poltico tero maior propenso a possuir arenas hbridas com alta intensidade deliberativa. Todavia se faz necessrio ampliar os estudos qualitativos que observem de perto essa participao complementando variveis como presena, pluralidade dos atores e anlise da participao a partir de atas. Cunha (2011) produziu trabalhos que tiveram a anlise de atas como principal mtodo de pesquisa, porm a prpria pesquisadora reconhece os limites e as dificuldades que o mesmo possui, apesar de no desqualific-lo:
Em relao s atas, fonte secundria dentro da anlise documental, um dos grandes problemas a incerteza sobre a abrangncia de seu contedo, que pode muitas vezes no REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.6, n.2, p. 129-150, maio-ago. 2012 135

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documentar acontecimentos, discusses e ideias que surgem no momento das reunies (CUNHA et. al. 2011, p. 306).

De tal forma percebemos que a utilizao de entrevistas, conjugada a anlise de atas, nos dar a possibilidade de abordar os conselhos a partir de outras perspectivas, como a que se prope este trabalho (FLICK, 2009). O esforo , ento, de contribuir na variedade de dados a partir do contato direto com os atores sociais presentes nesse tipo de arena, tentando observar a dimenso educativa, acreditando que as questes trazidas desde Rousseau no se esgotaram, debate aparentemente pouco abordado nos estudos mais recentes. A seguir observaremos a influncia dos movimentos sociais na educao poltica e sua ntima ligao com o nosso principal objeto de pesquisa. Movimentos Sociais, Educao Poltica e Conselhos de Polticas Pblicas Como dito anteriormente, os movimentos sociais tm ntima relao com o fortalecimento de espaos pblicos no Brasil e com a formao de um pblico no-estatal. Eles tambm tiveram importante participao no processo de redemocratizao. Atores como a igreja catlica e suas comunidades eclesiais de base, associaes comunitrias, sindicatos de trabalhadores e o movimento estudantil demonstram bem a variedade de aes que estavam diretamente ligadas sociedade civil naquele momento. Gohn (1999), ao analisar esses movimentos, demonstra as possibilidades de educao poltica e as possibilidades de transformao da cultura poltica dos indivduos participantes. Ela observa importantes dimenses de aprendizado que vo de conscincia adquirida progressivamente atravs do conhecimento sobre quais so os direitos e os deveres dos indivduos na sociedade de hoje (GOHN, 1999, p. 17) a uma dimenso que ela denomina como espacial-temporal. medida em que os indivduos integram um movimento social, eles tm a possibilidade de conhecer a historicidade do movimento, bem como as reivindicaes que se projetam no tempo. Pensar sobre isso os capacita a entender que as instituies e problemas da sociedade tambm possuem historicidade. A apropriao de todos esses conhecimentos no pode ser tomada como algo intrnseco participao, pois depende tambm das lideranas e dos prprios participantes buscarem isso. Essa forma de educao classificada como no-formal (GOHN, 2008). uma modalidade de educao diferenciada da educao formal e informal. A educao formal aquela que se desenvolve dentro de instituies educacionais, atravs de um formato sistematizado. A educao informal seria aquela dada desde o primeiro momento da vida de uma criana por sua famlia e posteriormente pelos amigos, religio e Estado. aquela educao que absorvermos de forma inconsciente o tempo todo atravs de processos
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS de socializao e sem uma sistematizao clara. Diferentes destas, Gohn define a educao no-formal como:
um processo sociopoltico, cultural e pedaggico de formao para a cidadania, entendendo o poltico como a formao do indivduo para interagir com o outro em sociedade. Ela designa um conjunto de prticas socioculturais de aprendizagem e produo de saberes que envolve organizaes, instituies, atividades, meios e formas variadas, assim como uma multiplicidade de programas e projetos sociais (GOHN, 2010, p. 33).

Prope-se uma forma de educao direcionada para a construo da cidadania para alm dos marcos do mercado, que vise a emancipao social. uma dimenso de aprendizagem que nasce no coletivo para o prprio coletivo. Identificamos que esse pensamento tem forte relao com as idias de Rousseau e de Stuart Mill, visando a formao de um indivduo que se porte de maneira diferenciada diante do pblico. Entretanto h que se pensar que essa forma de educao no-formal, no algo dado ou natural dos movimentos simplesmente por serem formados pela sociedade civil. No nos cabe aqui sacralizar a sociedade civil em contraposio ao mercado e ao estado, uma vez que compreendemos que os mesmos devem ser tomados de forma relacional. A relao da educao com a poltica fundamental, uma vez que a educao capaz de transformar valores e culturas. Outra passagem de Gohn expressa isso com profundidade:
A educao (formal, no formal e informal), pelo seu papel formador o campo prioritrio para o desenvolvimento de valores. E um dos valores importantes que a emancipao necessita o da resistncia, visto como capacidade de resistir e enfrentar adversidades, mas tambm como capacidade de recriar, refazer, retraduzir, ressignificar as condies concretas de vivncia cotidiana a partir de outras bases, buscando sadas e perspectivas novas (GOHN, 2010, p. 58).

Os movimentos sociais so uma alternativa cultura poltica da desmobilizao que acaba por nos lanar dentro dos dois dilemas da democracia contempornea: o da participao e o da representao. (PEREIRA, 2007) Todavia no podemos olh-los com ingenuidade, exacerbando o carter real de desenvolvimento ou transformao da cultura poltica hegemnica, carente de participao, construda no decorrer de sculos de histria. Acreditamos, assim, que as arenas hbridas de participao contm em si a possibilidade de aperfeioamento de elementos participativos na cultura poltica, bem como possibilidades que vo alm da estrutura organizativa do terceiro setor.
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS Nos conselhos os indivduos entram em contato com outros atores da sociedade civil. So ambientes plurais, por isso abarcam a possibilidade de troca de experincias e de aprendizado com o outro (TATAGIBA, 2002; GOHN, 2007). Ainda no contexto da pluralidade, os indivduos so levados tambm a um exerccio de tolerncia, diante da diversidade de movimentos e representaes ali presentes. Em um Conselho de Assistncia Social existem representantes das mais diferentes associaes. Uma vez que o elemento discursivo central, os indivduos tm tambm a possibilidade de exercitar sua articulao e argumentao. Ao conjugar representantes de diversos segmentos, o espao do conselho pode ser utilizado em prol da articulao poltica da sociedade civil para alm do prprio conselho. Somado a isso, h a experincia de vivenciar o funcionamento e a burocracia pertinentes ao estado moderno. E, por ltimo, somando todos os elementos anteriores, a possibilidade de vivenciar e observar a poltica de uma maneira diferenciada, sendo, ento, um espao de transformao da cultura poltica ou um potencializador das transformaes j iniciadas nos movimentos sociais. No entanto importante chamar a ateno, mais uma vez, para o fato de que esses elementos no so dados a priori, mas dependem da apropriao que os indivduos fazem desse espao, bem como, e talvez principalmente, de como o Estado e o gestor pblico se posiciona diante deles. Vrios trabalhos que demonstram como o poder pblico pode esvaziar completamente os conselhos atravs de diferentes tticas, que vo desde a manipulao de regimentos e leis de criao a fim de garantir a primazia de membros representantes do governo, at a retaliao direta de conselheiros contrrios s posies governamentais (DAVIES, 2001 e 2003; MORAIS, 2007; GIL, 2008). Recentemente no municpio de Belo Horizonte (MG) foi apresentada uma proposta de lei que retiraria o carter deliberativo dos conselhos. Outra forma impedir que os conselheiros tivessem informao e cursos de capacitao. Sem acesso informao e ao aprendizado, no possvel participar efetivamente. Em outra direo, h estudos demonstrando a eficcia e o sucesso de conselhos, especialmente na rea de sade, em funcionar como espaos de deliberao e de conquistas sociais. Os usurios so o segmento com maior grau de deliberao (AVRITZER, 2010). A grande quantidade de conselheiros no Brasil estima-se, seja maior que o nmero de vereadores, e a proliferao de conferncias temticas por todo o Brasil so outros importantes sinais de expanso e certa qualificao da participao poltica no pas. No caso especfico do FUNDEF, oitocentos e oitenta e oito denncias de irregularidade foram realizadas nos primeiros anos da existncia do conselho. Em Juiz de Fora (MG) observamos a melhora progressiva da fiscalizao, bem como o funcionamento do conselho como um espao de memria pblica das diversas gestes da educao (GUISSO et. al., 2011). Esses so importantes sinais da capacidade desses espaos, mas como os indivduos tm entendido e percebido essa participao? Ela tem os influenciado tambm nas aes fora do conselho? Eles entendem melhor os
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS assuntos pblicos a partir de sua participao nesses espaos? A educao no-formal, aos moldes expostos por Gohn, realmente tem se concretizado? Todas essas so perguntas que nos orientaro na prxima sesso, em que analisaremos as entrevistas realizadas com oito conselheiros do CACS do FUNDEF, representantes de todos os seguimentos, mas em diferentes gestes. Realizamos ainda uma entrevista com a secretria executiva do conselho, que nos ajuda a entender como o governo via e orientava o conselho. No temos o objetivo nem informaes suficientes para esgotar o tema, mas, a partir do estudo de caso desse conselho em Juiz de Fora (MG), dar subsdios para futuras anlises mais amplas e de carter comparativo. O que aprendem os conselheiros? Nesta seo analisaremos nossos dados a fim de percebermos os processos de aprendizado e a dimenso educacional contidos neste espao pblico. Nossos dados so fruto de oito entrevistas coletadas pelo Grupo Poltica e Sociologia da Educao4, do qual fiz parte e tambm participei da coleta. Os sujeitos pesquisados foram conselheiros de todos os segmentos de diferentes gestes do conselho. As entrevistas foram realizadas sempre individualmente, sendo conduzidas por um ou dois pesquisadores. Optamos por esta metodologia por entender que ela abordava com a profundidade necessria, porm sem perder a validade, nosso objeto. Posteriormente montamos um quadro com os diferentes relatos e a partir dele buscamos analisar e comparar as informaes. A partir desses dados, com o auxlio da bibliografia pertinente, tentaremos abordar o tema proposto e demonstrar suas manifestaes empricas. Antes de adentrarmos a anlise das entrevistas, se faz necessrio caracterizar o conselho, seu funcionamento e os atores que o compunham. Ao entender o desenho do conselho, podemos mais claramente imaginar seu funcionamento. O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF possua as seguintes atribuies segundo a lei n 9.424/96 que regulamentava o seu funcionamento:
Acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do FUNDEF; Supervisionar o censo escolar anual; Aprovar (at 28 de fevereiro) o programa de aplicao dos recursos a serem recebidos por meio do Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia (PAED),

Coordenado pela Profa. Dra. Beatriz Teixeira de Barros, alocado no Departamento de Cincias Sociais, do Instituto de Cincias Humanas da Universidade Federal de Juiz de Fora. O grupo foi Formado em 2002 e conta com alunos das reas de Cincias Sociais e Pedagogia. Endereo para mais informaes: <http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional/detalhegrupo.jsp?grupo=08047081BIS 4DK>.

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bem como consolidar e encaminhar as prestaes de contas ao FNDE, at 30 de abril do ano subseqente (atribuio estabelecida pela Lei 10.845, de 05/03/2004); Acompanhar e controlar a transferncia e a aplicao dos recursos repassados conta do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar - PNATE e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas (BRASIL, 1996).

Como podemos ver a partir do artigo 4, a principal atribuio do conselho era a de fiscalizao e aprovao de relatrios financeiros relativos s transferncias realizadas pelo fundo, mas tambm acompanhar o PAED e o PNATE. importante ressaltar que o conselho no possua, ento, atribuies quanto a legislar sobre a lei e mesmo definir onde o recurso seria aplicado, sobre o ltimo, o conselho possua carter somente consultivo. O CACS do FUNDEF por excelncia uma instncia fiscalizatria. medida que entendemos as atribuies deste conselho, nos importante saber quais segmentos possuam direito a representao. Segundo a lei, fariam parte do conselho:
a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; c) os pais de alunos; d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental. E onde houver representantes do Conselho Municipal de Educao (BRASIL, 1996).

A lei ainda possibilita a ampliao da participao atravs da adio de novos representantes (DAVIES, 2006). Alguns atores vem a possibilidade da utilizao dessa brecha pelo Estado para dominar o conselho, no entanto no ocorreu em Juiz de Fora nenhuma ampliao nesse sentido, permanecendo, nos dez anos, os cinco representantes originais. A nica diferena foi a insero dos diretores de escolas ligadas ao ensino fundamental dentro do segmento dos funcionrios pblicos ligados educao. Em Juiz de Fora, seguindo a lei, as reunies aconteciam uma vez por ms ordinariamente, existindo, em alguns casos, reunies extraordinrias. As reunies sempre ocorreram dentro da Secretaria Municipal de Educao (SME). No havia remunerao e os conselheiros no possuam apoio financeiro para o transporte. A convocao era feita por carta e tambm por telefonemas. As regras estabeleciam que se algum conselheiro faltasse cinco vezes consecutivas ele seria desligado do conselho5. A escolha dos membros era feita de forma diferenciada dependendo do segmento. Os representantes
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Segundo as atas, ocorreu somente um caso de excluso de conselheiro. Ele era representante dos pais de alunos.

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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS do governo eram delegados pela secretria municipal de educao; os representantes dos professores eram indicados pelo sindicato dos professores, SINPRO; os representantes dos pais de alunos e os dos funcionrios de escolas pblicas do ensino fundamental eram indicados a partir de eleies convocadas pela SME6; os representantes do Conselho Municipal de Educao eram escolhidos atravs de uma votao no formal ou indicao caso no houvesse interessados. O presidente do conselho era escolhido atravs de votao entre todos representantes, cada um com direito a um voto. A partir da terceira gesto houve a indicao do MEC para que a presidncia do conselho no fosse do representante do governo. Em trabalho anterior, desenvolvido pelo grupo de pesquisa Poltica e Sociologia da Educao da UFJF, observamos que as pautas tinham como principal tema a anlise e discusso dos balancetes financeiros. Outros temas que aparecem nas atas so discusses sobre remunerao dos professores, relatos de treinamentos e relatos sobre visitas a obras desenvolvidas pela prefeitura e financiadas pelo FUNDEF, no entanto ocorrem sempre de forma pontual. As atas foram feitas de uma forma que no descreve os debates sobre os temas, a no ser que os mesmos no existissem. Caracterizamos, assim, nosso objeto. Os conselheiros advm de trajetrias de participao diferenciadas, facilmente divisveis em trs perfis: tcnico, poltico e prtico. possvel relacionar esses perfis com cada segmento, no os tomando como absolutos, mas como tipos ideais. Os representantes governamentais tm uma trajetria ligada ao conhecimento tcnico na rea contbil ou de gesto, reas nas quais desempenhavam funes nas suas respectivas carreiras regulares na SME. So por excelncia representaes do perfil tcnico. Os profissionais da educao, especialmente os professores, caracterizaram sua participao por argumentos polticos e por lutas relacionadas a suas trajetrias sindicalistas. So os que melhor se enquadram no perfil poltico. Os pais se enquadram dentro do perfil prtico, sempre relacionando suas aes a uma atitude prtica de fiscalizao e relao com seus contextos especficos, suas experincias cotidianas. O representante do CME apresenta um perfil misto entre tcnico e poltico. H nele preocupao em cumprir a funo da fiscalizao, mas tambm realizavam exposies de claro carter poltico. Os representantes dos funcionrios ligados educao fundamental apresentam um misto de poltico e prtico. Observamos que esses trs perfis demonstram tambm dimenses em que a educao pode ser desenvolvida dentro destes espaos, especialmente a partir da troca de experincias entre os diversos conselheiros. O Conselho do FUNDEF uma instncia fundamentalmente contbil. Ao dizermos isso no estamos de forma alguma desconsiderando a central importncia poltica desse espao, mas ressaltando a principal funo
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A SME enviava cartas para todas as escolas de ensino fundamental, solicitando dois representantes que posteriormente seriam eleitos entre seus pares.

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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS institucional do conselho: a fiscalizao. O argumento tcnico tem grande peso no contexto discursivo do conselho. ilgico qualquer posicionamento que queira eliminar essa forma de argumento e sua importncia dentro desse espao pblico. O que nos resta criticar sua falta de socializao. Tatagiba demonstra que o princpio de paridade que rege a formao dos conselhos deve englobar tambm os conhecimentos necessrios participao e o acesso equitativo s potencialidades deliberativas destes espaos pblicos. Porm, o contato com ele j leva os diferentes segmentos a se colocarem diante de um novo conhecimento necessrio discusso. So forados assim a aprend-lo, ainda que de forma simplria. Esse conhecimento no se limita contabilidade, mas tambm da burocracia estatal, de dispositivos legais e da relao de poderes existentes dentro do Estado Moderno. Obviamente a falta de treinamento e a aquisio forada acabam por prejudicar o processo, resultando em dominao governamental ou completa apatia de alguns conselheiros, no entanto nosso objetivo aqui demonstrar a possibilidade desse aprendizado tcnico, entretanto, de vital importncia. A segunda dimenso importante de uma arena participativa envolve seu carter poltico. Os participantes so levados discusso e a argumentao, expondo suas posies e redefinindo-as a partir da racionalizao dos diversos argumentos apresentados. Esses processos levam os indivduos a um exerccio de tolerncia e aprendizado com o outro:
Eu acho que todos levaram muito a srio. Pelo menos os que eu andei convivendo com eles, em termos de presena, participao, pais, representantes do sindicato que mais independente ainda, por que eles tem uma posio que deles e agente tambm, muitas coisas agente concorda, na questo da lisura da prestao, da transparncia, do acesso a informao, tudo isso e eu acho que havia o, sempre houve certa harmonia na responsabilidade, e tudo isso, o que chegou hoje se deve a estas questes que agente foi discutindo, pedindo (sic) (Representante do CME).

Ainda nesse sentido:

Quando no entendem, de repente uma coisa que bvia pra voc, de repente no para um pai de aluno, tem total liberdade e at, graas a Deus, ter a liberdade de perguntar, de conferir, de comparar. Eles so atuantes. Sofrem limitaes como eu disse, mas limitaes que no so culpa deles. Limitaes deles no, nossa. Porque eu me incluo tambm (sic) (Representante dos Professores).

O conselho possui ainda uma dimenso clara de transformao na perspectiva dos conselheiros acerca da poltica, fruto da experincia da participao:

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Nossa eu acho importantssimo. Primeiro tirar a imagem que sempre o governo est roubando, acho isso importantssimo e eu aprendi muito com isso. Porque sempre a gente fala que o governo rouba, que todo mundo rouba, ento parar com isso e acreditar no poder mesmo do governo, de agir com responsabilidade, de voc estar contribuindo. Se realmente acontece isso como a gente ouve falar, pelo menos aquilo que voc pode participar e que voc pode entender, voc viu que uma coisa clara (sic) (Representante dos Funcionrios).

Participar de uma esfera onde so discutidos aspectos da vida pblica amplia a viso de pertencimento e de responsabilidade para com a comunidade:
[...] ento ele pode largar o servio de conselheiro, porque ele j um servio no remunerado, ento por ele no ser remunerado, voc pode bater mais de frente. Voc no tem perigo de perder, voc no empregado, de ningum. Voc empregado da comunidade. Ento voc ta ali defendendo, no o direito deles. o meu direito, o seu direito, o direito da comunidade (sic) (Representante dos Pais).

Os dois trechos citados acima corroboram a perspectiva de Pateman (1992) em consonncia com Rousseau e Stuart Mill. A participao em um espao pblico local, assim como pensava Mill, trouxe a possibilidade de contato de representantes de diversos segmentos da sociedade com uma realidade de gesto pblica, at ento vivenciada somente atravs de discursos sempre mediados por outros interlocutores. Em oposio concepo elitista, onde as massas esto limitadas a aes que levam ao autoritarismo ou que so cheias de irracionalidade, os entrevistados, aspecto claro no discurso do pai, demonstram o desenvolvimento de uma mentalidade voltada ao bem comum. A figura do cidado que ocupa o papel do soberano, mas que ao mesmo tempo alvo daquilo que legisla, na figura de cidado, surge. O ltimo aspecto o prtico. Essa dimenso leva os indivduos a um contato com a realidade prtica. Uma das atribuies tomadas pelo conselho foi a de fiscalizar as obras desenvolvidas com o dinheiro do fundo. Os conselheiros representantes dos Pais, mais fundamentalmente um dos pais, realizavam essa fiscalizao com seus prprios recursos, inclusive seu tempo extra-reunio. Aes como essas trazem uma dinmica, enriquecendo a discusso com impresses trazidas da vida cotidiana. H, dessa forma, ganho atravs de uma dimenso no-escolar de ensino. As experincias dirias e prticas dos indivduos devem ser vistas como uma importante ferramenta de conhecimento da realidade. Para alguns participantes o principal fundamento de seu discurso, todavia, no advogamos, de forma alguma, que essa dimenso seja tomada como nica e inquestionvel. Alguns relatos nos mostram a importncia dessa dimenso:
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Olha o que eu pude ver da minha poca, dois representantes de pais que foram show de bola, o Srgio e mais um senhor, eles arregaavam manga mesmo, eles iam verificar o que estava sendo feito (sic) (Representante dos Funcionrios).

Essas so as trs principais dimenses que observamos e, assim como nos perfis, no devem ser tomadas como absolutas ou restritas dentro de uma s dimenso. Devemos antes observ-las de forma relacionada e que se interafetam. Todo esse aprendizado ocorre, entretanto no se pode ter uma viso idealizada. As falas dos conselheiros nos mostram grandes dificuldades nesses processos que consequentemente interferem na qualidade das discusses, da fiscalizao e limitou a intensidade educativa desse espao. Contudo, reconhecer esses espaos como espaos de relevncia ao desenvolvimento da participao como um valor, e no somente como uma consequncia de mudanas institucionais se faz importante mudana de paradigmas relacionados democracia. De tal maneira retomamos um pouco daquela viso que Macpherson (1978) denominou de Desenvolvimentista. Retornar aos moldes atenienses de democracia ou gerar um ideal rousseauniano de autogoverno parece invivel s dimenses que o Estado Moderno tomou, entretanto repensar os moldes democrticos renova a perspectiva fatalista advinda do elitismo e de vises conservadoras da poltica. O contato com cada uma dessas dimenses no pressupe um aprendizado imediato e qualitativamente desenvolvido. necessrio tempo e orientao. Apesar dos conselheiros terem aprendido uns com os outros, existem conhecimentos, especialmente de ordem tcnica que eram bastante complexos:
Eu acho que seria muito importante que tivesse algum dentro do conselho que tivesse uma formao de economia, no sei se seria economia, por exemplo assim um contador, algum que realmente entendesse de finanas pra poder perguntar mais, pra poder avaliar mais e tambm algum eu no sei que funo seria, que profisso seria que conhecesse realmente a responsabilidade de cada pessoa que est ali dentro (sic) (Representante dos Funcionrios).

Quanto legislao e o procedimentalismo relacionado ao FUNDEF e a educao, essas dificuldades foram minimizadas pelo auxlio prestado pela secretria executiva do conselho:
Vinte anos e ela j era funcionria do estado, entendida de legislao, ela assessora tcnica tambm do conselho municipal de educao, e est por dentro de tudo. Assim, o papel dela fundamental, o tempo todo a par do cumprimento da lei. Bastante confivel, mesmo que a pessoa 144 REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.6, n.2, p. 129-150, maio-ago. 2012

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no saiba ela ... que voc v de problema a? tem algum problema legal aqui? Tem isso tem aquilo... uma pessoa extremamente competente para[...], ela um poo de legislao de educao (sic) (Representante do CME).

A importncia de um educador social, nos termos de Gohn (2008 e 2010), se mostra com grande clareza na fala da representante do CME. Porm, a assessora da Secretaria Municipal se focava somente no conhecimento tcnico. Pensar no papel de um educador social, como defende Gohn, ou de um assessor, deve ir alm de mais uma funo desempenhada pelo poder pblico, haja vista que pode se tornar outro instrumento de dominao. A articulao e a fomentao de elementos da educao noformal deve respeitar a pluralidade de um espao como os conselhos temticos e de polticas pblicas, portanto deve, tambm, ser uma iniciativa advinda de organizaes da sociedade civil. Tatagiba (2002) demonstra a existncia de uma ONG que desempenha este papel de suporte aos conselheiros e de formao continuada, todavia essa no era a realidade de Juiz de Fora (MG) naquele momento. Em relao questo poltica foi possvel perceber que, apesar do fortalecimento de uma viso pblica, os representantes, alm dos professores e do CME, no passam as informaes adiante e continuaram a ter grande dificuldade de articulao com seus segmentos. O carter deliberativo que tem grande enfoque nos recentes trabalhos se desenvolve dentro dos conselhos, porm o carter de expanso defendido pelos primeiros tericos da participao fica amplamente prejudicado, uma vez que as informaes no chegam efetivamente nas entidades da sociedade civil. Essa dimenso parece ser a que encontra maiores dificuldade em se desenvolver, haja vista que no uma dimenso trabalhada pela assessoria e parece no ser percebida com clareza como as demais. O aspecto prtico, por sua vez, parece ocorrer de forma mais natural e sem grandes dificuldades, porm esse tipo de conhecimento muito propenso ao senso comum. Nesta sesso demonstramos a estrutura do conselho e seu potencial educativo que enquadramos dentro de trs categorias: tcnico, poltico e prtico. Essas categorias servem tambm para enquadrar o perfil dos conselheiros baseado em seu comportamento dentro da arena. Lembramos que essas dimenses e perfis no devem ser tomados como absolutos e isolados. Por ltimo observamos algumas dificuldades apresentadas pelos prprios conselheiros e advindos de nossa observao atravs das atas. Concluso Pensar o potencial educativo dos conselhos nos ajuda a pensar esses espaos para alm de um simples instrumento de gesto. As demandas da sociedade no perodo marcado pela ditadura militar foram por mais participao, apontando para uma nova cultura poltica no interior dos
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS movimentos sociais. Os conselhos gestores so respostas a essas demandas. Nesse sentido, importante refletir se eles tm cumprido esse papel e ajudado a potencializar aspectos participativos na cultura poltica dos participantes e mesmo para alm deles. Como apresentamos anteriormente, a existncia de um conselho e a presena de atores sociais no seu interior no garantem participao efetiva e nem aquisio das dimenses educativas observadas. O efeito pode ser inverso. Os indivduos podem ser levados passividade, ou ao acatamento de decises governamentais sem qualquer discusso, deliberando ou fiscalizando de forma vazia. No caso do CACS do FUNDEF de Juiz de Fora (MG), observamos que os representantes dos segmentos perceberam o potencial educativo e efetivamente aprenderam questes pertinentes as trs dimenses educativas, porm, especialmente no caso da poltica, de forma difusa. Observando as entrevistas, percebemos que somente o professor ressalta o potencial de articulao poltica e de alianas entre os segmentos que o conselho apresenta. A falta de debate de alguns representantes junto aos seus segmentos tambm demonstra os limites desse aprendizado. Os diferentes perfis podem ser vantagens, medida em que os prprios conselheiros aprendem uns com os outros. Ao reunir grande pluralidade de atores, se reunem os diferentes perfis, o que possibilita troca de conhecimentos. Todavia no algo simples. Eles podem representar ferramentas de dominao, haja vista que o discurso tcnico tem grande peso na modernidade. Mais uma vez o governo tem em suas mos um elemento de desequilbrio, no sentido negativo. O que auxiliou os indivduos foi a presena da secretria executiva, todavia seu suporte focalizou no aspecto tcnico. Aqui reconhecemos como seria til a existncia de um educador social ou de algum indivduo capaz de se aproveitar de todas as dimenses educativas e articul-las auxiliando os conselheiros a se apropriarem, reconhecendo esses conhecimentos como importantes ferramentas na qualificao da representao poltica no interior dos espaos pblicos. Outros conselhos possuem assessorias tcnicas e corpos administrativos, todavia no era essa a realidade do CACS do FUNDEF e tambm seria necessrio pesquis-las para saber se cumprem esse papel. A grande variedade de conselhos e de contextos polticos presentes no Brasil nos impossibilita de afirmar cabalmente que o caso analisado representativo para todas as demais experincias, no entanto acreditamos ser um importante subsdio para observar a intensidade educativa e como ela pode se desenvolver. No objetivamos esgotar a discusso, mas desenvolvla, j que so poucos os estudos que caminham neste sentido. Um prximo passo importante, que pretendemos em outras pesquisas, desenvolver uma anlise da trajetria de indivduos participante e no participantes. Dessa forma poderemos isolar com mais clareza o que eles trazem antes de entrar no conselho, o que aprendem durante a participao e como isso afeta seu posicionamento poltico depois da participao. Assim poderemos sistematizar variveis com maior preciso.
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DOSSI DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS Os tericos da participao nos deram importantes subsdios para orientar nossa investigao. Pateman, ao se utilizar de G.D.H Cole, nos mostra a possibilidade de vermos diversos espaos da sociedade como espaos de participao e consequentemente de aprendizado. Rousseau, ainda que normativamente, nos mostra caractersticas da participao o que tambm nos serviu como um importante marco. Realizamos, ento, uma sistematizao de aspectos educativos apontados por outros autores, como Rousseau, Pateman e Gohn e observamos sua manifestao em um estudo de caso. O avano na teoria democrtica, em especial no sentido do reconhecimento da importncia do processo de deliberao, traz novos aspectos da democracia que nos so teis. Acreditamos que o processo de discusso tem forte dimenso educativa que toca todos os pontos que apresentamos aqui e ainda outros. No presente trabalho realizamos o esforo de demonstrar o potencial educativo presente dentro das arenas institucionalizadas e hbridas conhecidas como conselhos de polticas pblicas. Recorremos, ento, aos tericos da participao e da democracia participativa e deliberativa para trazermos tona a dimenso educativa presente na participao. Junto a isso realizamos uma rpida discusso sobre a educao no formal e movimentos sociais. Por ltimo caracterizamos nosso objeto, o conselho fiscalizador do FUNDEF, e apresentamos os dados junto a nossa observao de perfis e dimenses educativas existentes na participao no interior do conselho. Continuar observando essas arenas de fundamental importncia para seu aperfeioamento, ou mesmo para sua substituio por instituies mais capazes de fortalecer a dimenso da participao, que se configura como um novo elemento de legitimidade no Estado Moderno. Fernando Henrique Guisso Mestrando em Cincias Sociais no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Juiz de Fora. E-mail: fhgcso@yahoo.com.br Referncias ADAMS, Telmo et. al. Controle Social de polticas pblicas: caminhos, descobertas e desafios. So Paulo: Paulus, 2007. AVRITZER, Leonardo. Sociedade civil, instituies participativas e representao: da autorizao legitimidade da ao. Dados, Rio de Janeiro, v. 50, n. 3, p. 443-464, 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.ph p>. Acesso em: 27 nov. 2010. ______ (Org.). Experincias nacionais de participao social. So Paulo: Cortez, 2009.
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