Mudana e Continuidade: Notas comparativas da Constituio Bolivariana da Venezuela 1 Adriana Suzart de PDUA 2 RESUMO: O presente trabalho visa levantar

algumas causas que levaram deteriorao do arcabouo institucional inaugurado com o Pacto de Punto Fijo e que possibilitaram a ascenso do Governo Chvez na Venezuela. Para tanto ser feita uma contextualizao histrica do perodo democrtico da Venezuela e uma comparao entre as Constituies de 1961 e 1999 com o intento de constatar as mudanas empreendidas pelo atual governo. PALAVRAS-CHAVE: Venezuela; Hugo Chvez; Pacto de Punto FIjo; Constituio. I Introduo Aps experimentar quarenta anos de um sistema poltico bipartidrio com forte corpo institucional, o Estado da Venezuela sucumbiu diante dos efeitos globalizantes da economia e das medidas neoliberais apregoadas pelo Consenso de Washington para o equilbrio do sistema econmico-financeiro dos pases at ento chamados subdesenvolvidos. esse contexto que leva ao declnio as instituies polticas venezuelanas consolidadas pelo Pacto de Punto Fijo. A carestia econmica e a queda na qualidade de vida da populao afloraram e se
Artigo publicado na Revista Dialogus. Ribeiro Preto, v. 4, n.1, 2008. Graduanda em Relaes Internacionais na UNESP-Franca. Redatora do Observatrio de Poltica Exterior Brasileira (OPEB), do Grupo de Estudos de Defesa e Segurana Internacional (GEDES). Artigo resultante da pesquisa Segurana Internacional e perspectivas para a integrao no MERCOSUL, com financiamento PIBIC-CNPq sob orientao da Profa. Dra. Suzeley Kalil Mathias.
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transformaram em violentas manifestaes de rua, duramente reprimidas pelas foras policiais, Guarda Nacional e Exrcito, e foram seguidas por tentativas de golpe de Estado, explicitando a incapacidade do sistema poltico vigente em lidar com as transformaes que vinham ocorrendo. Esse cenrio propiciou o surgimento de uma nova proposta que teria o intento de alterar o sistema poltico, renovando as instituies e restabelecendo o vnculo entre povo e governo. Tal modelo foi apresentado pelo ento ex-Tenente-Coronel do corpo de pra-quedistas, Hugo Chvez. Candidato s eleies de 1998, o ex-Tenente-Coronel apresentou como projeto de governo uma revoluo bolivariana pacfica e democrtica, pautada em valores e preceitos de heris nacionais, identificados com o nacionalismo e o antiimperialismo e na necessidade de revigorar a Repblica da Venezuela atravs de um envolvimento ativo e protagnico da sociedade, efetivando assim o que ele chamou de democracia participativa. Chvez chegou ao poder atravs de eleies diretas e tomou posse em fevereiro de 1999. A fim de legitimar sua proposta de governo convocou uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC) para a elaborao de uma nova Carta Magna que seria o repositrio da essncia de sua Revoluo Bolivariana. O presente artigo buscar apresentar o contexto em que se constatou a falncia das antigas instituies instauradas pela Constituio de 1961 e as possveis causas de sua substituio por uma nova Carta. Tambm objetivamos traar algumas comparaes entre as duas Leis Maiores para verificar se Hugo Chvez foi bem sucedido nas mudanas propostas. II Contexto: a falncia das instituies Em 1958, aps o perodo ditatorial de Marcos Prez Jimnez, tem incio na Venezuela sua mais longa experincia democrtica e que perdura at os dias atuais. Tal experincia foi norteada pela assinatura

do Pacto de Punto Fijo, concerto poltico acertado entre os principais partidos da poca, Ao Democrtica (AD), Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente (COPEI) e Unio Republicana Democrtica (URD), que visava consolidar os princpios democrticos atravs da realizao de pleitos eleitorais que legitimassem os candidatos aos cargos polticos. A principal finalidade do Pacto era a organizao institucional da Venezuela, a qual recebeu amplo apoio de importantes segmentos independentes da sociedade, das Foras Armadas e das autoridades constitucionais, unificando assim as diversas foras sociais em torno de um projeto nacional que tinha a pretenso de zelar pela convivncia pacfica e que permitisse o desenvolvimento de uma constitucionalidade estvel, honestidade administrativa e a normatizao institucional (UDR. AD. COPEI, 1958) Rmulo Betancourt, primeiro presidente eleito aps a assinatura do Pacto, tinha como projeto de governo a consolidao do binmio modernizao/democracia, utilizando-se da instaurao de polticas econmicas pautadas na redistribuio de renda proveniente da indstria petroleira e do fortalecimento das instituies nacionais, tendo como principais agentes os partidos polticos e as elites da sociedade civil. Pela primeira vez desde a independncia, os militares foram afastados do poder poltico, voltando a assumir sua real funo de defesa da Nao (Sucre Heredia, 2003, p.141-148). Agero (1993, p. 6) aponta que o processo poltico venezuelano instaurado nesse perodo caracterizou-se pela expanso das instituies estatais civis, proliferao das associaes de representao setorial e principalmente pelo fortalecimento do sistema de partidos polticos, formados predominantemente por AD e COPEI, que se infiltraram em todos os seguimentos sociais do pas, conferindo legitimidade ao regime democrtico proposto por esses partidos tidos como tradicionais. A primeira crise do petrleo, em 1973, garante ao governo condies de manter a estabilidade scio-econmica e impulsionar o processo de modernizao da Venezuela, que culmina com a

nacionalizao das companhias petroleiras em 1976 e com o ambicioso plano do ento presidente Carlos Andrs Prez de industrializar o pas de forma rpida e eficiente. No entanto, apesar da segunda crise do petrleo em 1979, que resultou em nova entrada de divisas no pas, o plano iniciado por aquele presidente e continuado no incio da dcada de 80 por Luiz Herrera Campins, no alcanou os objetivos desejados de modernizao e incluso do pas no rol dos Estados desenvolvidos. Com a desvalorizao do Bolvar em 1983, iniciou-se na Venezuela uma crise financeira que comprometeria no s a qualidade de vida da populao, mas tambm levaria ao descrdito o sistema poltico-democrtico instalado at ento (Helliger, 2003, p. 11). Neste perodo, a Venezuela j comeava a apresentar os primeiros sinais de que a estrutura institucional do Estado, resultado do Pacto de Punto Fijo, vigente desde 1958, estava falida. O governo de Jaime Lusinchi (19841988) criou, ento, a Comisso Presidencial para a Reforma do Estado (COPRE), com o objetivo de formular alternativas para solucionar os problemas surgidos nos mbitos econmico, institucional e administrativo, a fim de promover a modernizao do Estado. Tal comisso foi composta por representantes de diversas instituies como partidos polticos, sindicatos, Foras Armadas, alm de empresrios, acadmicos e intelectuais, visando garantir a possibilidade de expresso e de acolhimento de opinies dos diversos segmentos sociais (Blanco, 1987, p. 61-62). Uma das propostas elaboradas pela COPRE dizia respeito s reformas do sistema eleitoral e sugeria a adoo de eleies diretas para governador, criao de postos para prefeitos (alcaides) e a possibilidade de votar em candidatos individuais para representantes do Congresso e das Assemblias Estaduais, j que at ento, a votao para esses cargos ocorria por meio de listas fechadas. Essa modificao no sistema eleitoral buscava abandonar a forma centralista do Estado refletida na permuta dos partidos polticos Ao Democrtica (AD) e Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente (COPEI) configurada pelo

Pacto de Punto Fijo para assumir um comportamento mais conforme ao desenvolvimento democrtico e representativo da nao, atendendo a demanda por cidadania que comeava a invadir a Amrica Latina. (Kulisheck, 1999, p. 78). No obstante as reformas propostas pelo presidente Lusinchi, algumas delas possveis de serem implementadas somente a mdio e longo prazo, como as referentes ao sistema eleitoral, aprovadas em 1988 e aplicadas a partir das eleies de 1993, boa parte da sociedade venezuelana continuava descontente com o nvel de pobreza cada vez maior decorrente da crise econmica que se instalava no pas. Tal situao aumentou o descrdito dos dirigentes por no serem capazes de encontrar solues prticas para os problemas sociais (Romero Jimnez, 2002, on-line). A insatisfao popular revelou-se com o Caracao, manifestao que tomou as ruas de Caracas, no dia 27 de fevereiro de 1989. Em pouco tempo o pas experimentou uma onda de protestos, saques e incndios que levaram o ento presidente Carlos Andrs Prez (1989 1993) a colocar o exrcito nas ruas e a decretar a suspenso das garantias constitucionais populao (Villa, 2005, p. 156). Concomitantemente a toda essa mobilizao da sociedade civil, um pequeno movimento de cunho poltico comeava a se organizar no seio das Foras Armadas. Era o Movimento Bolivariano Revolucionrio200 (MBR-200) liderado por Hugo Chvez Fras e, segundo seus seguidores, baseado nas idias de trs heris nacionais: Simn Bolvar, Ezequiel Zamora e Simn Rodriguez. Tal movimento tinha por objetivos discutir a conjuntura do pas, a carreira militar e o papel das Foras Armadas na sociedade venezuelana (Maringoni, 2004, p. 130-131). Contrariando o art. 132 da Constituio de 1961, que caracterizava as Foras Armadas como uma instituio apoltica, no deliberante, subordinada e obediente(Venezuela, Constituio 1961, online), Hugo Chvez aproximou o MBR-200 dos partidos polticos de esquerda e no incio da dcada de 90, logo aps o Caracao, planejou um golpe de Estado cuja data foi marcada para o incio de 1992,

objetivando a derrubada do governo de Carlos Andrs Prez visto como corrupto, antidemocrtico e pouco representativo (Becerra Gelver, 2004, p. 111). Aps inmeras discusses, o partido de esquerda La Causa Radical (La causa R) optou por abandonar os intentos de golpe. Contudo, os militares resolveram seguir sozinhos e no dia 3 de fevereiro de 1992 iniciaram-se os deslocamentos de tropas em Caracas. No entanto, de algum modo o elemento surpresa foi perdido e o golpe fracassou 12 horas aps seu incio, culminando com a priso dos insurgentes, entre eles Hugo Chvez, no dia 4 de fevereiro. Muito mais que um simples levante militar que visava a derrubada do presidente Carlos Andrs Prez e o fim do regime imposto pelo Pacto de Punto Fijo, os insurgentes tinham por meta implementar uma proposta poltica formulada em 24 decretos, que seriam editados to logo fosse possvel se o golpe tivesse obtido xito. Esse conjunto de decretos era o embrio do que viria a ser a futura Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela em 1999. digna de nota a falta de envolvimento e de apoio da populao durante e aps a tentativa de golpe, na medida em que esta se dizia extremamente insatisfeita com a situao scio-econmica em que se encontrava o pas. Tal fato apontado por alguns analistas como uma das causas que contriburam para o fracasso da insurreio militar, visto que sem o apoio da populao esta se viu enfraquecida. Por outro lado, essa apatia da sociedade civil poderia ser entendida como um receio de ver instalado em seu pas um novo perodo de ditadura militar. O governo Prez, apesar de resistir a duas tentativas de golpe (o segundo no dia 27 de novembro do mesmo ano, promovido desta vez pela Fora Area) sucumbiu diante das presses de trabalhadores de empresas estatais e recm-privatizadas, de professores universitrios e de uma ao judicial por desvio de verbas. Seu impeachment ocorreu em maio de 1993 (Maringoni, 2004, p.141-150). As eleies de 1993 marcaram o incio do processo de descentralizao partidria com a efetivao das propostas elaboradas

pelo COPRE. Alm dos partidos AD e COPEI trs outros partidos (Movimiento al Socialismo (MAS), La Causa R e Convergncia) conseguiram representao expressiva no Congresso para o perodo constitucional de 19941999 (Kulisheck, 1999, p. 77). Entretanto, se por um lado tal fato representou uma maior pluralidade poltica dentro do Congresso e abriu espao para maior representatividade, por outro resultou em poucas mudanas, uma vez que as iniciativas dos novos partidos eram sempre neutralizadas pelos partidos tradicionais (AD e COPEI), que se uniam para obter maioria e assim manter o status quo. Alm disso, a situao precria dos servios pblicos, a crise econmico-financeira que assolava o pas e as promessas no cumpridas pelo ento presidente Rafael Caldera, como a de promover uma reforma constitucional a fim de transformar os poderes do Estado, principalmente no Judicirio, referentes s leis contra corrupo e reforma do Cdigo Penal, s aumentaram a percepo da populao de que o pas necessitava de mudanas institucionais profundas (Lander; Lpez Maya, 1999, p. 5-8). Assim que assumiu a presidncia, em 1994, Rafael Caldera anistiou os militares presos pela tentativa de golpe em 1992. Hugo Chvez foi logo visto pela populao como candidato natural a um cargo poltico. Entretanto, negando-se a participar do sistema eleitoral, considerado por ele como corrupto, optou por pregar a absteno do voto como forma de protesto e comeou a levantar a bandeira de formulao de uma nova Constituio, propondo a instalao de uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC). Em 1997, Chvez fez novos contatos com os partidos de esquerda MAS e La Causa R, transformou o MBR-200, movimento que assumiu cunho cvico-militar, no partido poltico Movimento V Repblica (MVR) e anunciou sua inteno de concorrer presidncia nas eleies de 1998. No incio deste ano, recebeu apoio do novo partido Ptria para Todos (PPT) e formou uma coalizo denominada Plo Patritico (PP).

Durante sua campanha eleitoral, Chvez percorreu o pas propondo o que ele chamou de revoluo bolivariana pacfica e democrtica, na qual conclamava a populao a recusar a corrupo permitida pelo sistema poltico vigente e a optar por uma profunda mudana horizontal no comando das instituies polticas nacionais [...] alm da convocao de uma Constituinte e [...] reforma anticorrupo no Judicirio (Uchoa, 2003, p. 174-177). Segundo Ramos Jimnez (2002, p.113) o discurso pr-eleitoral chavista combinava certa carga simblica no muito ideologizada com formulaes de corte coorporativo, que inclua a unidade eventual entre mandatrio, exrcito e povo, o que constitua a base scio-poltica da propalada revoluo bolivariana. Nas eleies de dezembro de 1998, Chvez disputou a presidncia contra Salas Rmer (Projeto Venezuela), Irene Sez (COPEI, Movimento Irene e Factor Democrtico) e Luis Alfaro Ucero (AD). A fim de tentar modificar as tendncias apontadas pelas pesquisas, que j davam como certa a vitria de Hugo Chvez, os partidos tradicionais, apenas a duas semanas das eleies, abandonaram seus candidatos Alfaro Ucero e Sez e passaram a apoiar Rmer. Apesar desse esforo, os partidos tradicionais no conseguiram repetir o sucesso das eleies de novembro para governadores e representantes do Congresso. Chvez, no entanto, alm de aumentar os ndices de comparecimento s urnas, vence com uma aprovao significativa de 56,2% dos votos (Lander; Lpez Maya, 1999, p. 13-16). Ao tomar posse em 3 de fevereiro de 1999, uma de suas primeiras medidas foi convocar um referendo popular para o dia 25 de abril, quando se decidiria sobre a necessidade de se substituir a Constituio de 1961, vigente at aquele momento, e sobre a possibilidade de se convocar uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC) para elaborar uma nova Constituio. O referendo, apesar de ter contado com pequena participao popular, apenas 30,2%, aprovou por

uma ampla maioria de 87,9% a instalao de uma ANC e a elaborao de uma nova Carta Magna 3 (Becerra Gelver, 2004, p. 112). A eleio para escolher os membros da ANC foi marcada para o dia 25 de julho e teve o seguinte resultado: Plo Patritico preencheu 122 das 128 cadeiras oferecidas, recebendo 94% dos votos totais, [...] trs cadeiras foram nomeadas por Chvez para representar os povos indgenas [...] e apenas seis eleitos eram da oposio, totalizando 131 deputados (Uchoa, 2003, p.179). Tal configurao dava clara vantagem ao presidente eleito, que teria a oportunidade de legitimar seu projeto de Revoluo Bolivariana atravs do contedo da Constituio venezuelana de 1999. A elaborao da nova Constituio no se baseou em um anteprojeto, mas sim em um documento emitido pelo Presidente da Repblica intitulado Idias Fundamentais para a Constituio Bolivariana da V Repblica. Vinte e uma comisses permanentes foram organizadas a fim de formular os artigos que comporiam o texto final e estes, por sua vez, foram encaminhados Comisso Constitucional responsvel por efetuar a integrao normativa dos mesmos. Aps a concluso dos trabalhos da Comisso Constitucional, o texto final foi apresentado em sesso plenria para discusso e aprovao. Nos 30 dias que antecederam o referendo que aprovaria o novo texto constitucional, em 15 de dezembro, procedeu-se intensa divulgao da nova Carta Magna populao venezuelana. A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela entrou em vigor no dia 30 de dezembro de 1999 (Grimaldo Lorente, 2002, p.134-137). III Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV) 1999

Vale lembrar que o voto na Venezuela facultativo, o que permite levar em conta apenas a vontade dos votantes.
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De modo geral, entende-se a Constituio como sendo um conjunto de normas jurdicas que regem uma determinada sociedade. Tem por funo definir a estrutura do Estado, os limites da ao estatal, os direitos fundamentais dessa sociedade, alm do seu regime poltico e os elementos sociais, econmicos e culturais. Sua elaborao expresso do momento histrico, podendo assim sofrer alteraes parciais ou totais ao longo do tempo (Penteado Filho, 2002, p. 3). Marinque (2001, p.3) mostra ainda que, longe de ser um instrumento consensual, a Lei Maior de um Estado na verdade fruto de uma luta de interesses entre os diferentes segmentos sociais representados em uma Assemblia Constituinte, e que buscam garantir atravs desse dispositivo legal, meios para implementar polticas pblicas a fim de influenciar a coletividade e obter benefcios prprios. Assim, a Constituio nada mais seria do que a legitimao de poder dos setores dominantes da sociedade. Levando-se em considerao as proposies de Marinque e o fato de que a ANC venezuelana, alm de contar com uma composio majoritria pr-chavista, teve como ponto de partida um documento proposto pelo prprio presidente concernente ao contedo da nova Carta, pode-se entender que a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV) um instrumento de poder do qual Hugo Chvez vem se utilizando para viabilizar seu projeto de Revoluo Bolivariana. Logo em seu prembulo, que no tem valor jurdico, mas fornece os aspectos a serem considerados a fim de contextualizar e interpretar os artigos propostos no corpo da Carta (Penteado Filho, 2002, p. 15), pode-se perceber os principais pilares que norteiam a revoluo chavista: A figura dos heris nacionais, com destaque para Simn Bolvar; o desejo de reestruturar a Repblica da Venezuela, denotando seu repdio s antigas instituies; a proposta de uma democracia participativa e protagnica em substituio democracia representativa do antigo sistema poltico implantado pelo Pacto de Punto Fijo e corroborado pela Constituio de 1961; a promoo da cooperao entre as naes, de modo a impulsionar a integrao latino-americana,

levando em conta os princpios de no interveno e autodeterminao dos povos (Venezuela, Constituio 1999, on-line). Em seu Ttulo I, que trata dos Princpios Fundamentais, a Constituio de 1999 estabelece, em seu art. 4, que o Estado venezuelano, tal como na Constituio de 1961 federal. Acrescenta ainda que seu governo e suas entidades polticas alm de democrticas, participativas, eletivas, alternativas, responsveis, pluralistas e de mandatos revogveis, passaro a ser tambm descentralizadas (art. 6). Um Estado federal, segundo Almeida (1996, on-line) aquele em que h distribuio territorial do poder e autoridade entre as instncias de governo, constitucionalmente definida e assegurada, de tal forma que os governos nacional e sub-nacionais sejam independentes na sua esfera prpria de ao. O processo de pluralizao poltica que ocorreu com a formao de novos partidos por ocasio da candidatura e vitria de Hugo Chvez, bem como a proposta de descentralizao do poder, que teria incio com a aplicao do novo texto constitucional, tinham como principal objetivo o aperfeioamento da democracia, fosse atravs do aumento da representatividade dos segmentos sociais, fosse pela possibilidade de aproximar o poder do povo, dando-lhe a oportunidade de ver suas reivindicaes atendidas de forma mais direta. Entretanto, a autonomia pretendida por meio da instituio de um Estado federal e descentralizado pelo texto da nova Carta, no tem se concretizado nas aes do governo (Brewer-Caras, 2004, p.101). A Constituio de 1999 instituiu a Assemblia Nacional, rgo legislativo unicameral. Dessa forma, os estados perderam sua representao poltica no Poder Legislativo Nacional com a extino do Senado. A participao territorial igualitria, existente no antigo rgo legislativo bicameral, e a possibilidade de contribuir para a elaborao das polticas nacionais tornaram-se ainda mais difceis com a nova configurao do rgo responsvel pelo Poder Legislativo Nacional (Brewer-Caras, 2004, p.124).

As Assemblias Legislativas Estaduais foram substitudas por Conselhos Legislativos Estaduais que esto submetidos a uma lei orgnica nacional que regula sua organizao e funcionamento. Nessas circunstncias, tal rgo perdeu boa parte de sua autonomia para o Poder Nacional, ficando praticamente sem funo. Alm disso, os estados no possuem recursos prprios suficientes, sendo, portanto, dependentes financeiramente do Poder Nacional (Grimaldo Lorente, 2002, p.151). A autonomia dos Municpios tambm se encontra limitada. Nas matrias em que suas competncias concorrem com o Poder Nacional ou Estadual ou em assuntos referentes a recursos financeiros, a ao do Municpio ser sempre limitada, por via legislativa, em detrimento das instncias de poderes superiores. Diante dessas evidncias fica claro que ao invs de uma descentralizao de poderes, o que se tem na prtica uma centralizao dos mesmos na instncia do Poder Nacional sob o controle direto do presidente Chvez. (Gonzles Cruz 2003, p. 112-113). No Ttulo III, que dispe sobre direitos humanos, garantias e deveres individuais, a CRBV reconhece como obrigatrio o respeito e a garantia dos Direitos Humanos pelos rgos pblicos e atribui status constitucional aos pactos, tratados e convenes sobre essa matria. Segundo Garcia-Guadilla (2003, p.3) a Constituio de 1999 legitimou direitos de vrios segmentos sociais anteriormente esquecidos pela Constituio de 1961, tais como os povos indgenas, que passam a ter um captulo prprio, os pobres, as mulheres e os estrangeiros, reconhecendo assim o direito individual de todos os cidados sem distino de raa, gnero, classe ou religio. Segundo a Lei Maior de 1999, o protagonismo dos cidados na formao, execuo e controle da gesto pblica um direito e seu exerccio necessrio para garantir o desenvolvimento individual e coletivo (art. 62). Os meios pelos quais o povo venezuelano deve exercer sua soberania e protagonismo so: eleies para cargos pblicos; referendos; consultas populares; revogaes de mandato;

iniciativas legislativa, constitucional e constituinte; votaes abertas e assemblias de cidados (art.70). A democracia participativa defendida pelo governo Chvez refere-se atuao direta dos cidados na formulao e execuo de polticas pblicas e no direito de escolha exercido atravs do voto, tanto em eleies para a seleo dos dirigentes da nao quanto em referendos sobre assuntos de suma importncia para o pas. No primeiro caso, apesar de garantido pela Constituio, o exerccio da participao popular na formulao e execuo de polticas pblicas esbarra em algumas restries, como por exemplo, a demora na elaborao de uma Lei Orgnica que regularize a participao cidad, a concentrao de poder no Executivo, a superposio de mbitos territoriais na definio das competncias municipais e a distribuio financeira (Morales; Curro; Leal, 2006, p.49). Quanto ao segundo caso, Molina (2003, p.179) adverte que a democracia participativa proposta por Chvez e consubstanciada nas recorrentes consultas populares por meio de referendos e plebiscitos tem-se transformado, na verdade, no que o autor chama de democracia plebiscitria e que a opo do governo por essa estratgia configura sua dificuldade ou mesmo incapacidade para realizar negociaes polticas ou sociais e um desrespeito s instituies, uma vez que as decises so tomadas revelia destas. Apesar dessas consideraes, no se pode negar que na gesto Chvez o povo adquiriu voz, seja atravs das urnas, seja atravs das manifestaes de rua, uma vez que esse direito lhe garantido pelo art. 68 da atual Constituio venezuelana. O Poder Pblico na Repblica Bolivariana da Venezuela (RBV), tratado nos Ttulo IV e V da nova Constituio, distribui-se verticalmente entre Poder Municipal, Poder Estadual e Poder Nacional. Entretanto, este ltimo, diferentemente do que determinava a Constituio de 1961, alm dos trs poderes tradicionais Legislativo, Executivo e Judicirio, traz como novidade os poderes Cidado e Eleitoral. O Poder Cidado, exercido pelo Conselho Moral Republicano, encarregado de prevenir, investigar e sancionar os fatos que atentem

contra a tica pblica e a moral administrativa; velar pela boa gesto e legalidade no uso do patrimnio pblico; promover a educao como um processo criador da cidadania, assim como a solidariedade, a liberdade, a democracia, a responsabilidade social e o trabalho (art. 274). ainda responsabilidade do Conselho Moral Republicano, formado pela Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Controladoria Geral da Repblica, promover aes que divulguem o contedo da Constituio e estimule o sentimento de amor ptria, as virtudes cvicas e democrticas, os valores transcendentes da Repblica e a observncia e o respeito aos Direitos Humanos (art.278). Segundo Castillo Vegas (2006, p. 287), tal poder tem por finalidade resgatar a proposta de Simn Bolvar referente criao de um poder moral. O Poder Eleitoral exercido pelo Conselho Nacional Eleitoral (CNE). So algumas de suas atribuies: Declarar a anulao total ou parcial das eleies; a organizao, administrao, direo e vigilncia de todos os atos relativos eleio dos cargos de representao popular dos poderes pblicos, assim como os referendos; organizar as eleies de sindicatos, grmios profissionais e organizaes com fins polticos (art. 293). Segundo Hernndez Mrquez (2006, p.144), a criao do Poder Eleitoral pela CRBV veio em resposta aos anseios dos venezuelanos, que j na dcada de 80 comeavam a sentir a necessidade de formulao de medidas que propiciassem o exerccio da cidadania de forma mais transparente atravs do voto, visando romper a troca de mando entre AD e COPEI. Da o surgimento de um rgo responsvel pela lisura do processo eleitoral. O Sistema Scio-econmico do Estado venezuelano determinado no Ttulo VI da Constituio. Nele consta que o regime scio-econmico fundamenta-se em princpios de justia social, democracia, produtividade e solidariedade a fim de assegurar o desenvolvimento humano integral e uma vida digna para a coletividade (art. 299). A cargo do Estado esto todas as atividades referentes

extrao e industrializao do petrleo e de outros bens no renovveis de carter estratgico (art. 302). Neste Titulo, pode-se perceber que o sustentculo da economia venezuelana ainda reside, tal como na poca do Pacto de Punto Fijo, na renda proveniente da explorao do petrleo, embora seja possvel notar uma maior disposio do Estado em promover uma distribuio mais abrangente e justa desses lucros. A Constituio dispe em seu Ttulo VII sobre a Segurana da Nao. Esta de competncia e responsabilidade do Estado e encontrase fundamentada no desenvolvimento integral da RBV e sua defesa responsabilidade tanto da sociedade civil quanto militar. (art.322). Desde sua independncia, a Venezuela vivenciou a interferncia de militares no meio poltico. Esse quadro foi modificado quando Rmulo Betancourt iniciou o novo perodo democrtico no pas, aps estabelecimento do Pacto de Punto Fijo e promoveu a institucionalizao do Estado. A partir de ento, o segmento castrense passou a ser regulado constitucionalmente pela Carta Magna de 1961 e limitou-se a se dedicar defesa das instituies democrticas e a zelar pela segurana das fronteiras e do territrio nacional. (Sucre Heredia, 2003, p.139). Entretanto, o governo Chvez tem promovido, aos poucos, a volta do setor militar ao meio poltico. cada vez maior a presena de integrantes, principalmente do exrcito, em cargos pblicoadministrativos a fim de substituir as elites polticas tradicionais. Para Mller Rojas (2003, p.195) esse um sinal de que o atual governo apresenta tendncias seno ao militarismo, atravs da transferncia do poder de decises em mbito nacional para uma instituio militar, pelo menos tende a uma tutela militar sobre a sociedade civil venezuelana. Alm da designao de militares para cargos pblicoadministrativos, Chvez tem usado a prerrogativa a ele conferida pelo art. 236 da atual Constituio para promover a postos de alto nvel os oficiais da Fora Armada Nacional (FAN) com a finalidade de aumentar sua base de apoio. Na Carta Fundamental de 1961, as promoes eram feitas atravs de votao pelo Congresso Nacional e o critrio usado

pela FAN para a indicao dos nomes a serem votados era principalmente o mrito, seguido por tempo de servio e vacncia de postos. Atualmente, o critrio usado pelo presidente para a promoo de oficiais aos altos postos a lealdade destes ao seu plano de governo (Koeneke, 2002, on-line). A atual Constituio soma uma nova funo ao antigo rol de atividades da FAN determinado anteriormente pela Constituio de 1961, que participar ativamente no desenvolvimento nacional (art.328). O exerccio dessa funo tem se dado pela atuao em aes como Projeto Bolvar 2000, parceria entre civis e militares, mas com superviso da FAN e que tem o objetivo de atender as necessidades sociais dos cidados. Segundo o presidente venezuelano, tal aproximao visa criao de laos entre a sociedade civil e o exrcito e atende a sua proposta de devolver o exrcito ao povo (Ochoa Henrquez; Rodrguez 2003, p.130). O Ttulo VIII dispe sobre a Proteo da Constituio e seu art. 333 atribui a todo cidado o dever de defender a Carta Magna caso esta seja revogada por meios outros que no estejam determinados pelo texto constitucional. do Tribunal Supremo de Justia a responsabilidade de garantir a supremacia e efetividade das normas constitucionais (art. 335). Os critrios para se efetuar a Reforma Constitucional esto estabelecidos no Ttulo IX. A iniciativa para a reforma pode vir da Assemblia Nacional, do presidente da Repblica e dos eleitores inscritos no Registro Civil e Eleitoral (art. 342). Qualquer projeto de Reforma Constitucional dever ser submetido a referendo popular e ser considerado aprovado por maioria simples (arts. 344 e 345). Isto porque o art. 347 determina que o depositrio do poder constituinte originrio o povo venezuelano, cabendo-lhe o direito de convocar ANC que ter por objetivo transformar o Estado, criar novo ordenamento jurdico e/ou redigir nova Constituio. Fica estabelecido tambm que o povo venezuelano desconhecer qualquer regime, legislao ou autoridade que contrarie os

valores, princpios e garantias democrticas ou desrespeite os direitos humanos (art. 350). Pode-se perceber nesse artigo a reafirmao da tradio democrtica, a luta pela independncia e manuteno da paz e liberdade da nao venezuelana e o rechao por qualquer interferncia exterior que desrespeite seus valores nacionais ou interfira em seus assuntos internos, a exemplo do que tem feito os Estados Unidos em alguns pases da regio. V Consideraes Finais Como buscamos mostrar, a deteriorao do arcabouo institucional da Venezuela, que atingiu seu ponto mximo na ltima dcada do sculo XX, foi resultado do concerto partidrio que se efetuou entre AD e COPEI e que promoveu a centralizao das decises polticas nas mos das elites venezuelanas no perodo 1958-1998. Este quadro permitiu que os episdios de corrupo e mau uso dos lucros obtidos com a venda do petrleo, que deveriam ser aplicados na modernizao do pas e em benefcios para a populao, se tornassem cada vez mais freqentes e permanecessem impunes, uma vez que a cpula do governo muitas vezes tomava parte em operaes ilcitas. A incapacidade daquelas instituies em atuar de maneira eficiente na resoluo de problemas, principalmente socioeconmicos, que se instalaram no pas com o incio do processo de globalizao, levou ao seu descrdito por parte da populao venezuelana. A proposta chavista de reformulao institucional consubstanciada na Constituio Bolivariana da Repblica da Venezuela mostrou-se como uma alternativa concreta ao modelo inaugurado pelo Pacto de Punto Fijo. Se por um lado ela confere uma possibilidade maior de manifestao popular e reconhece direitos individuais aos segmentos sociais anteriormente esquecidos, o que a torna mais includente, por outro no tem conseguido ou intencionado modificar a estrutura de distribuio de poder. A descentralizao do poder se fez de forma apenas aparente, visto que esta se encontra disposta em texto

constitucional, mas na prtica o controle poltico permanece nas mos do presidente. Tal fato dificulta o desenvolvimento e fortalecimento das instituies civis de forma autnoma e representativa e cria condies para que as instituies militares ganhem proeminncia e conquistem espaos antes reservados sociedade civil. Isso talvez possa servir como explicao relevncia dada pelo governo e pela nova Carta ao estamento castrense na gesto chavista, o que tem colocado o pas na contra-mo da tendncia atual de reservar s Foras Armadas sua verdadeira funo de defesa da Nao. ABSTRACT: This work aims to raise some causes that led to the deterioration of the institutional framework inaugurated with the Punto Fijos Pact and that allowed for the rise of Chavez government in Venezuela. For both will be made a historical contextualization of the period of democratic Venezuela and a comparison between the constitutions of 1961 and 1999 with the intent to see the changes undertaken by the current government. KEYWORDS: Venezuela, Hugo Chvez; Punto FIjos Pact; Constitution. VI Referncias Bibliogrficas AGERO, F. Las Fuerzas Armadas y el debilitamiento de la democracia em Venezuela. FASOC (Chile), ano 8, n. 2, p 5-17, 1993. ALMEIDA, M. H. T.. Federalismo e Polticas Sociais. In: AFFONSO, R.B.A; SILVA, P.L.B. (orgs.). Federalismo no Brasil: Descentralizao e Polticas Sociais. So Paulo. Fundap, 1996. p. 13 a 40. BECERRA GELVER, A. Venezuela: El riesgo de la ruptura institucional. El Cotidiano, vol. 19, n. 124, p.110-118, 2004.

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