EL INTENTO DE REVOCATORIA A VILLARN

La necesidad de hacer y el reto de fortalecer las relaciones institucionales entre autoridad y ciudadana

Por: Giacomo Bassilio Este texto fue escrito, originalmente, en agosto del presente ao, cuando el proceso de revocatoria a la alcaldesa de Lima haba sido desestimado, al no llegarse a la fecha lmite con el nmero de firmas vlidas requeridas. Despus, sin embargo, el Jurado Nacional de Elecciones decidi aceptar y revisar un ltimo lote de firmas entregado extemporneamente, por lo que el proceso de revocatoria inici, y la consulta popular fue definida para el diecisiete de marzo del prximo ao. Es ahora cuando se hace ms urgente comprender y reflexionar sobre lo que est sucediendo en nuestra poltica, y en nosotros como ciudadanos. Este artculo quiere revisar la campaa por la revocatoria, y su acogida real, y entenderla ms all de la desinformacin o la falta de comunicacin desde el municipio: nuestro terreno es la relacin entre ciudadana y autoridad, aquello que podemos definir como Estado. As pues, si bien nuestra posicin es en contra de la revocatoria, no presentaremos aqu un listado de obras o haremos una pericia. Lo que nos interesa es comprender la relacin entre ciudadana y autoridad en el pas, el modo en que se construye la legitimidad, y los riesgos que esta implica. A este respecto, al final de este artculo haremos una propuesta de accin poltica o si es mejor as decirlo ciudadana.

La relacin entre autoridad y ciudadana

Cuando pensamos en el Estado, es posible que nos imaginemos cargos, burocracia, autoridades y funciones pblicas. De hecho, esto es cierto, y es una primera aproximacin al Estado como un aparato de instituciones pblicas, normadas y con funciones definidas. Pero ahondando ms en esta aproximacin, lejos de ser las lejanas oficinas, las leyes o los ministerios, el Estado es el contacto ms directo que nosotros tenemos con l: por ejemplo, los policas, los profesores, las escuelas, los hospitales, las ventanillas. De este modo, adems de ser un aparato institucional, el Estado puede ser visto como la relacin entre las instituciones y su pblico, el ciudadano. Para comprender lo que planteamos, ser conveniente revisar un caso distinto y distante en contexto; lo que las ms de las veces, sin embargo, nos puede permitir ver mejor nuestra propia realidad. En el anlisis de la relacin

entre un rey y sus sbditos, en un sistema monrquico africanos, Fortes y Evans-Pritchard describen lo siguiente: Un jefe, o un rey, tiene el derecho a recaudar impuestos, obtener tributos y recabar trabajo de sus sbditos, pero tiene la correspondiente obligacin de administrar justicia, protegerlos de sus enemigos y salvaguardar su bienestar general mediante actos y prcticas rituales. [] [Los sbditos, de su parte,] son tan conscientes de los deberes que tienen con respecto al rey como [las cursivas son nuestras] de los deberes que el rey tiene con respecto a ellos, pudiendo adems ejercer presin para que los cumpla. (1979: 95) En dicho caso, las prerrogativas o derechos del rey son a su vez un deber para los sbditos en tanto l tiene tambin deberes hacia ellos. Es decir, es en el cumplimiento de deberes, y su expectativa, que se sostiene una relacin y se produce un orden poltico. Este argumento puede tambin ser aplicado al caso de los Estados democrticos contemporneos, pues son los deberes mutuos entre instituciones y ciudadanos los que construyen un orden institucional. Sin embargo, este no es el nico tipo de funcionamiento. El Estado es una relacin, s, pero no siempre una relacin institucional. Qu tipo de relacin y de Estado tenemos en el Per? Qu esperamos de nuestras instituciones y las autoridades? Cmo es que esto se relaciona con la campaa por la revocatoria de la alcaldesa de Lima? Veremos esto a continuacin.

La campaa por la revocatoria

Tempranamente, los promotores de la revocatoria declaraban lo poco o nada que la alcaldesa de Lima haba hecho por la ciudad. Mencionaban la inseguridad en las calles, la proliferacin de ambulantes en el centro histrico, el caos del trfico por la ciudad y otros asuntos de los que la alcaldesa, supuestamente, no se habra hecho cargo. Y, sobre todo, mencionaban una supuesta ausencia de obras. Esto ltimo era lo que ms pareca calar entre los limeos. Lima vena de la gestin del ex alcalde Castaeda Lossio, quien haba asumido el cargo por ocho aos consecutivos, siendo elegido para los perodos 20032006 y 2007-2010. Su mandato, ciertamente, era recordado entre los limeos por sus muchas obras; entre las que destacan: los Hospitales de la Solidaridad, el primer corredor del Metropolitano, diversos intercambios viales y las Escaleras de la Solidaridad, entre otros. El ex alcalde culmin su gestin con un 81% de aprobacin en las encuestas (Villalobos 2012), y se converta as en una voz autorizada para decir si la persona a cargo del municipio capitalino cumpla o no con su labor, haca o no. A Villarn, precisamente, se le acusaba de no hacer. Las cifras mostraban, no obstante, un hecho diferente, ya que en su primer ao Villarn haba invertido ms que su predecesor en el mismo periodo de tiempo y en las dos gestiones de aquel (Salazar 2012). Castaeda Lossio, sin embargo, decidi respaldar las acusaciones, declarando que la alcaldesa de Lima deba dedicarse a trabajar; llegando a afirmar, inclusive, que si de l dependiese, ya la hubiera vacado.

Desde su inicio, la campaa por la revocatoria despert sospechas de terceras intenciones. En primer lugar, su coincidencia con la revisin que la alcaldesa haca de la gestin de Castaeda Lossio, que haba sido promesa de campaa, y que hizo pblica en un informe. Castaeda se hallaba por entonces en campaa presidencial, y el informe revisaba un caso de corrupcin en su gestin: el caso Comunicore. A continuacin, y ya durante el proceso de recoleccin de firmas, un audio revelaba de boca del principal impulsor, su inters por promocionar con la revocatoria un proyecto personal.1 Finalmente, entre las firmas presentadas, se descubrieron miles que mostraban indicios de presunta falsificacin (Alonzo 2012). No es nuestra intencin ni competencia acusar a nadie. Pero s es necesario recordar, as como los argumentos esbozados para la revocatoria, las sospechas detrs la campaa. Por supuesto, se trata de un instrumento legal. Pero este hecho no excluye el que la revocatoria pueda ser usada con fines que puedan atentar contra la propia democracia. Al respecto, Levitsky (2012) seala que en las democracias institucionalizadas, el mecanismo de revocatoria es usado solo para situaciones extremas. Existe una suerte de regla tcita e informal que l denomina moderacin institucional por la cual, sin renunciar a la vigilancia, los perdedores aceptan la legitimidad de los ganadores y los dejan gobernar. Los perdedores, as, restringen el uso de mecanismos que pueden alterar seriamente el equilibrio de poder a situaciones extremas, como el abuso de poder. En esta lnea, para Levitsky la impopularidad de la alcaldesa de Lima no es motivo suficiente para promover su vacancia, y la campaa por la
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revocatoria se trata claramente de un uso politizado de una institucin democrtica y [que] demuestra una clara falta de moderacin institucional. En este sentido, un hecho temprano debe llamar nuestra atencin: ya en junio de 2011 esto es, a poco ms de seis meses de iniciada la gestin de Susana Villarn la entonces congresista Fabiola Morales, miembro del partido Solidaridad Nacional del ex alcalde de Lima Castaeda Lossio, pona plazo a la alcaldesa para empezar a hacer algo por la ciudad (Generaccion 2011b). Caso contrario, Morales adverta ya el intento de una revocatoria para principios de 2012 (Generaccin 2011a). Se haca evidente pues una campaa puesta en marcha, y cuyo slogan era que la alcaldesa de Lima no haca nada.2 Si bien hay indicios para leer un uso politizado del mecanismo de revocatoria, nos es imposible mostrar el inters. En cambio, s podemos preguntarnos por el mensaje de la campaa, aquello por lo que empez a obtener resultados,3 y lo que dice de nosotros mismos.

Entre los usuarios de Twitter peruanos, por ejemplo, el hashtag #LadyVaga, en referencia a Susana Villarn, parodiando con Lady Gaga, se convirti en varias ocasiones en trending topic nacional.
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Ver: http://www.youtube.com/watch? v=JoIyN02nCMk

Al 15 de marzo de 2011, esto es, a poco ms de tres meses de asumida su gestin, Villarn contaba con una desaprobacin de 32%, segn datos del IOP. Dos meses despus, aquella cifra haba ascendido, segn encuesta de Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, a 53%. Para octubre de aquel mismo ao, y de acuerdo a la misma institucin, la desaprobacin era de 77%.

Las obras hablan por s solas

Sabes por qu no roba? Porque no hace. Fue la respuesta ante la acusacin que hiciramos sobre Susana: que no roba. Y la respuesta, en efecto, comparta nuestra percepcin. Pero, lo ms importante, es que es inevitable no ver en ella el vnculo con esa frase tan lamentablemente peruana, y que en cierto modo reflejar la manera en que juzgamos a nuestras autoridades: no importa que robe, pero que haga. La frase parece denotar una ciudadana que perdona el robo en la medida en que la autoridad cumpla con hacer. Resulta difcil, de hecho, imaginar una autoridad que haga sin robar. Y es implcito que todo aquel que hace, roba; inclusive sospechamos del que hace, porque lo hace, finalmente, para poder robar. Estas son nuestras expectativas, y pueden ser entendidas en trminos de una relacin entre ciudadanos y autoridades; o lo que aqu hemos propuesto como Estado. En esta relacin, el ciudadano no parece esperar el cumplimiento de deberes de las instituciones en tanto instituciones. Es decir, lo hecho por una gestin no responde tanto al cumplimiento de deberes sino que es debido a quien est en un cargo. La institucin no hace sino la persona. Este es el Estado personalista. En cierto modo, los derechos son a la vez favores, debido a la persona en el cargo. Es as como es posible entender que las obras puedan llevar legtimamente el nombre de un alcalde o presidente de turno, aunque hayan sido hechas con recursos pblicos y se trate de cargos remunerados por los propios ciudadanos. Al respecto, el ex alcalde Castaeda explicaba que si haba muchas placas con su nombre era porque haba muchas obras (Correo 2011).

En este tipo de Estado, la acusacin de no hacer es peor que la de robar. Tal acusacin, adems, termina por eliminar cualquier posibilidad de honradez en el acusado, ya que el no haber robado no es producto de la decisin como de la imposibilidad, pues no se hizo nada de donde robar, o no. De este modo, de lograrse la revocatoria, se demostrara que no existe candidato honesto que pueda hacer, es decir, que la nica posibilidad restante sera entre aquel que hace y aquel que no, sin importar lo que esto implique y se silencie. La expresin de esta situacin sostenida desde antes, reforzada por la tecnocracia neoliberal puede hallarse en el apelativo de mudo, que Castaeda recibi por ser de pocas apariciones pblicas, y aparecer solo en las presentaciones e inauguraciones de sus obras, ocasiones donde declaraba. Este modo de hacer poltica, hasta cierto punto sin poltica tal y como tradicionalmente la hemos pensada, es el de la eficiencia, la del gerente o el ejecutor.4 La poltica del mudo, sin embargo, guarda un riesgo, y es que en ella es necesario rendir ms cuenta que las obras hechas (las obras hablan por s solas). A la ciudadana permitindosenos la generalizacin no le interesa tanto cmo se hayan hecho las cosas, sino el que efectivamente se hayan hecho las obras. El mudo, as, no es tanto un alcalde sino la propia ciudadana, que no dice nada, que calla mientras algo se haya hecho. En esta lnea, una propuesta de relacin institucional, donde Lima es la que hace, resulta peligrosa para el sostenimiento de la relacin personalista
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No en vano las apariciones con casco, la voluntad de transmitir una imagen de ejecutor; y lo difundido y valorado en los medios de comunidad de la necesidad de un alcalde-gerente, con capacidad para gerenciar una ciudad. Por supuesto, en estas necesidades y valoraciones influyen las limitaciones y deficiencias del propio Estado.

y su capital poltico, e incluso, sobre todo, para quienes detrs de las obras y el mutismo ciudadano puedan estar ocultando malas prcticas.

La necesidad de demostrar hacer

El reto de la alcaldesa de Lima es demostrar al fin de su gestin que es posible hacer sin robar, consiguiendo con esto que la ciudadana experimente como real la posibilidad de una relacin institucional. No obstante, para lograrlo deber atravesar por la consulta a revocatoria. Y es que algo que tambin es real, es la percepcin y el descontento de la mayora de limeos. No se trata de simple manipulacin o de desinformacin, se trata de la manera de relacionarse. Para conseguir legitimidad, es necesario demostrar que la persona en el cargo hace. Es decir, es necesario tomar en cuenta la relacin existente y participar del modo dominante de hacer poltica. Y es que si Villarn no culmina su gestin, no habr manera de probar que hizo sin robar. Se habr perdido una oportunidad para empezar a construir un Estado institucional. Ms aun, existe el riesgo de reforzar la capacidad de hacer como nico criterio a valorar en la eleccin de autoridades. Desde nuestro anlisis, esto es lo que est en juego ahora en el intento de revocatoria, y no es poca cosa. No merecemos sacrificar en nombre del hacer, de las obras vistas y de la eficiencia, la honradez y la construccin de deberes institucionales. La corrupcin bien se enmascara en una relacin personalista, en las cualidades de gerente, o en el casco de las obras inauguradas. Pero es necesario usar el casco para subvertirlas. Villarn debe demostrar que hace, que ella hace, despus que no roba, y al final que lo que ella hace es un deber de institucin, de Lima.

De este modo, a la actual gestin es necesario exigirle eficiencia, y tambin menos inocencia al momento de presentar su capacidad para hacer.5 Se debe cuidar, ante todo, cualquier opinin que pueda poner en duda tal capacidad. No es justificacin que algunos miembros de la actual gestin sean nuevos, vengan de la academia o de las instituciones privadas. Ciertamente, resulta muy cmodo decirlo desde ac, y hay que considerar la realidad de los avatares propios de la gestin pblica con los que hace falta estar curtido. Pero, sin embargo, ante el error o la puesta en duda de la capacidad para hacer, bien podr replicrsele a la actual gestin que no debe incurrir donde no puede o sabe hacer; cerrndose las puertas de la poltica a ese sector de izquierda con el que es identificada, corriendo el riesgo de permanecer como caviar, fuera de la cancha de la efectividad y la gestin pblica. De este modo, este momento es una posibilidad y un riesgo. Posibilidad de abrir espacio a nuevos cuadros y a un modo institucional de hacer poltica; riesgo de fracasar y cerrar estas puertas, consolidando an ms el actual sistema. Es un deber inmediato demostrar que se sabe hacer, que se est haciendo, y desde la persona de la alcaldesa de Lima. Este momento, si bien de riesgo, parece tambin uno de cambio, pues existe la posibilidad de renovar la poltica, pues muchas veces el ingreso de nuevos cuadros se ve condicionado, precisamente, por el modo actual de hacer poltica. No podemos dejar todo en manos de los tcnicos, de las obras que hablan por s solas, de la ciudadana que enmudece, y de aquellos que hacen y no siempre estn dispuestos a rendir cuentas. Este es un compromiso en el que bien podemos involucrarnos.

Ver Gonzales 2011.

Si la gestin de Villarn supera el intento de revocatoria y, en efecto, demuestra que hace, quizs estemos ante la posibilidad de una nueva relacin, donde los deberes son de institucin y no debidos a la persona. Por el contrario, si la gestin de Villarn fracasa, quizs se refuerce la relacin personalista, despus de haberse demostrado, as, que es imposible una relacin institucional eficiente, capaz de hacer; ms aun, se perjudicara la confianza hacia las personas que provienen de otras instancias fuera de la poltica y que tienen tambin inters en el ejercicio pblico. As pues, nos hallamos ante una posibilidad de cambio. De lo que se trata ac es de la posibilidad de empezar a construir un Estado, esa relacin de deberes mutuamente esperados y cumplidos, ms all de cualquier nombre al cargo.

Bibliografa
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