PROYECTO DE LEY DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN Comentarios al artculo de Bartolom Clavero Diego Pacheco

* El Sr. Bartolom Clavero en un artculo denominado Bolivia: Ley de la Madre Tierra contra derecho de pueblos indgenas o legislacin contra constitucin con una lectura basada en tecnicismos legales pretende descalificar la propuesta del proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien porque segn dice: atropella los derechos de los pueblos indgena, en general brilla la consulta por su ausencia e ignora la garanta general de consulta para los derechos de los pueblos indgenas, entre otras varias afirmaciones sobre la supuesta omisin al derecho de los pueblos indgenas a la consulta. Antes de entrar a desmentir este tema en especfico comprendamos el contexto histrico en el que se ha realizado la formulacin del Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien y su aporte a la construccin del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Proyecto de Ley que por otra parte viene siendo discutido desde el ao 2010 por varios sectores y desde diferentes mbitos. El contexto histrico del Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien El Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien est orientado como lo establece el artculo 1 (del Objeto) a: establecer la visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y deberes; as como los objetivos del desarrollo integral, y las bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones y el marco institucional estratgico para su implementacin. En el pas es necesario pasar de una coyuntura de desequilibrios hacia un proceso histrico basado en equilibrios entre desarrollo y conservacin; de un mundo que avanza de forma impetuosa hacia el mercantilismo y el individualismo hacia otro donde de forma organizada desde el Estado se pongan frenos a estas fuerzas, que si no se hace nada cambiarn radicalmente la fisonoma del pas en los prximos aos; transitar hacia un pas donde los aspectos econmico-productivos garanticen las capacidades de regeneracin de la Madre Tierra. No se puede legislar el Vivir Bien ya que ste depende de las situaciones especficas en las que viven las bolivianas y los bolivianos y de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, comunidades interculturales y afrobolivianas, que en conjunto

constituyen el pueblo boliviano, pero s el desarrollo integral. Esto significa conducir el proceso de desarrollo del pas hacia la construccin del paradigma del Vivir Bien, en el marco del equilibrio y armona con la Madre Tierra, y que est orientado al establecimiento de una sociedad justa, equitativa y solidaria. Asimismo, supone orientar toda la normativa, arquitectura estatal y los recursos pblicos en esta direccin. Entonces, el Sr. Bartolom Clavero ha ledo cuidadosamente el Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien?. Creemos que no lo ha ledo con una mente abierta o su lectura no ha estado confrontada con los desafos actuales del pas, ya que sus crticas manifiestan una compresin parcial de la realidad, porque en base a un argumento jurdicamente forzado -de que no existe la mencin al derecho a la consulta en el referido Proyecto de Ley- pretende deslegitimizar este esfuerzo del gobierno y de las organizaciones sociales para construir nuevos equilibrios que permitan consolidar el Estado Plurinacional de Bolivia sin presiones y conflictos innecesarios. Compatibilidad y complementariedad de derechos En un mundo donde los pases defienden su derecho al desarrollo, el Estado Plurinacional de Bolivia asume que el derecho al desarrollo debe alcanzarse en armona con los derechos de la Madre Tierra, y stos deben estar dirigidos a la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza, y sin que se vulneren los derechos de los pueblos indgena originario campesinos. En un pas donde se realicen esfuerzos por la efectiva implementacin de los derechos de la Madre Tierra, el Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de este Proyecto de Ley, establece que esto debe realizarse en complementariedad con el derecho del pueblo boliviano a Vivir Bien a travs de su desarrollo integral y el derecho de la poblacin urbana y rural a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza. Esto significa ir en contra de la Constitucin Poltica del Estado? Ms an, se establece que lo anterior se realice tomando en cuenta el efectivo reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Esto significa ir en contra de los derechos de los pueblos indgenas? Asimismo, el Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien define que no puede existir un derecho sobre los otros. Por ejemplo, el derecho de la poblacin urbana y rural a salir de la pobreza no puede estar subordinado a los derechos de la Madre Tierra (entre ellos el derecho a la vida) y viceversa. Es decir, la defensa de la vida no tiene sentido si una parte importante de la poblacin no tiene para alimentarse todos los das. En resumen, este Proyecto de Ley propone el desarrollo integral para que en este marco el Estado Plurinacional de Bolivia supere sus contradicciones y avance en la construccin de los balances necesarios para construir una sociedad justa, equitativa

y solidaria. Estos balances deben construirse en el marco de la compatibilidad y complementariedad de derechos, obligaciones y deberes; donde un derecho no puede materializarse sin los otros o no puede estar sobre los otros, implicando la interdependencia y apoyo mutuo de los siguientes derechos: Derechos de la Madre Tierra; Derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas; Derecho del pueblo boliviano al Vivir Bien a travs de su desarrollo integral; y Derecho de la poblacin urbana y rural a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza. Esta premisa es la que orienta el desarrollo de los siguientes ttulos y captulos del Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de forma estructural, integral y transversal. Crticas apasionadas y poco objetivas Con respecto a la crtica de que el Proyecto de Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, no garantizara incluso la atencin a las normas y procedimientos indgenas en el caso tan sensible del agua, es necesario aclarar que el Proyecto de Ley plantea el desarrollo de planes de conservacin y manejo de las cuencas en general, considerando a todos los actores que existen en ellas y respetando las normas y procedimientos propios de las poblaciones indgenas cuando corresponda, es decir, cuando existan poblaciones indgenas en las cuencas y microcuencas en cuestin. Ese es el sentido de la formulacin del mencionado artculo por lo que no deben rebuscarse interpretaciones que no corresponden. Por otra parte, es importante aclarar que dicha formulacin, emotivamente criticada por Clavero, viene intacta de la versin aprobada por el Pacto de Unidad el ao 2010, la misma que en este punto as como la mayora del documento no fue modificada en absoluto. Por lo mismo, extraa que la crtica aparezca casi dos aos despus en tono de denuncia por la supuesta vulneracin de derechos indgenas cuando no existe tal vulneracin. Reconocimiento integral y transversal de los derechos de los pueblos indgenas El Sr. Bartolom Clavero realiza una crtica apasionada, descontextualizada y sesgada del Proyecto de Ley Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien pretendiendo demostrar que al no hacerse mencin a un derecho especfico de los pueblos indgenas (el derecho a la consulta) la ley es contraria a los pueblos indgenas y a la Constitucin. Por el contrario, este Proyecto de Ley sienta las bases para que en el marco del desarrollo integral uno de los pilares fundamentales y transversales sea el de los derechos de los pueblos indgenas (todos ellos y no uno slo en especfico). Por lo visto para el Sr. Clavero se deben cercenar los derechos, y porque en este proceso de fragmentacin no se toma en cuenta un derecho de forma separada y subordinando a los otros -el derecho a la consulta de forma individual-, esta Ley

sera contraria a la Constitucin Poltica del Estado y a los derechos de los pueblos indgenas. Esta es una rara lectura e interpretacin de los derechos de los pueblos indgenas. Y es precisamente este error el que se intenta rectificar en este Proyecto de Ley: la fragmentacin y la separacin; por lo mismo se introduce la integralidad como uno de los principios fundamentales. Este Proyecto de Ley no vulnera ninguno de los derechos de los pueblos indgenas ya que reconoce la totalidad de los Derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Esto qu significa? En el marco del Captulo Cuarto de la Constitucin Poltica del Estado de los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos supone reconocer la totalidad de los derechos que estn establecidos en los 18 incisos del artculo 30. El derecho a la consulta es uno (inciso 15) de este conjunto de derechos definidos en la Constitucin Poltica del Estado. Entonces, porque la Ley reconoce estos derechos de forma integral es una Ley que vulnera la Constitucin Poltica del Estado?. Para no vulnerar la Constitucin Poltica del Estado debera reconocerse simplemente un derecho el de la consulta- y no todos ellos en conjunto?. Estos otros derechos, por ejemplo, hacen referencia al derecho de los pueblos indgenas a su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin (inciso 2), a la libre determinacin y territorialidad (inciso 4), a la titulacin colectiva de tierras y territorios (inciso 6); a que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados (inciso 9), a vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas (inciso 10). Todos ellos estn incorporados de forma integral en el Proyecto de Ley. Por lo tanto, la referencia genrica en el Proyecto de Ley de referencia a los derechos de los pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado reconoce de forma transversal este conjunto de derechos, incluido el derecho a la consulta. Por otra parte, al referirse al reconocimiento de los derechos en el marco de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconoce tambin el conjunto de los derechos establecidos en esta Declaracin. Esto qu supone? Obviamente reconocer el artculo 19 donde se establece que los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre previo e informado; y el artculo 30.2, entre otros, que establece que los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a

sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. Pero tambin supone reconocer las disposiciones y el amplio universo de derechos que estn contenidos en esta Declaracin, como los siguientes: - Que los indgenas tienen sin discriminacin todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos. - Que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. - Que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. - Que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, Entonces las crticas del Sr. Clavero al Proyecto de Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien no son ms que la constatacin de que seguimos enfrentados a visiones y modelos de pensamiento que no nos permiten avanzar hacia el desarrollo integral del pueblo boliviano porque priorizan lo especfico sobre lo global, las partes sobre el todo, y en el marco de tecnicismos legales enturbian la necesidad histrica de que el Estado Plurinacional de Bolivia construya una efectiva arquitectura institucional, social y legal para avanzar de forma real y progresiva hacia el Vivir Bien. * Ph.D., rector de la Universidad de la Cordillera.