70 ANOS DE TOMBAMENTO NO BRASIL

_____________________________________ *Sonia Rabello - Carta Forense, Rio de Janeiro, p. 37 - 37, 01 outubro de 2007 Neste ano de 2007 faz 70 anos que o Brasil preserva sua identidade cultural por meio do tombamento. Em 30 de Novembro de 1937, foi editado, pelo ento presidente Getlio Vargas o Decreto-lei 25, norma que introduziu no sistema jurdico brasileiro a figura do tombamento. Esta mesma norma se encontra vigente at os dias de hoje; e ela que d a base legal nacional para as aes do poder pblico que visam proteo do patrimnio cultural material que importa conservar. Por isso, vale revisitar alguns de seus aspectos para observar como um texto legal, que inovou em matria de proteo de direitos sociais e difusos, limitando fortemente o contedo do exerccio do direito de propriedade, conseguiu, ao longo de sete dcadas, permanecer inclume, fazer tradio, ser exemplo para outras normas similares de Estados e Municpios brasileiros, e ainda ser eficaz nas suas finalidades. bom lembrar que o Decreto-lei 25 tomou esta forma porque o Congresso Nacional foi fechado. Contudo, o seu texto j havia sido objeto de debates e votao no Parlamento, e encontrava-se em vias de aprovao. Uma das maiores qualidades do seu texto a simplicidade com que trata a matria. Nos seus 30 artigos ele contm o essencial: ele define quais as qualidades culturais que um bem deve ter para ser considerado de valor cultural, referindo-se a aos valores histrico, artstico, paisagstico, etnogrfico, arqueolgico ou bibliogrfico; ele prev, sucintamente o procedimento e a forma do ato administrativo do tombamento; e, finalmente, prev os efeitos a serem produzidos aps o reconhecimento, pelo Poder Pblico, do bem como patrimnio cultural da sociedade, mencionando as exigncias e conseqncias da preservao pelo tombamento. O texto claro e objetivo, mas ao mesmo tempo aberto e flexvel. Por ser claro e objetivo ele no deixa dvidas quanto ao que pode, ou deve ser preservado, e por qu - ou seja, a motivao do ato, to necessria sua legitimidade. Por outro lado, o texto aberto e flexvel, sobretudo nas referncias conceituais que fundamentam a ao do Poder Pblico, o que permitiu que, ao longo de dcadas, a compreenso do conceito de bem cultural fosse sendo amalgamado pelos valores culturais em permanente processo de mutao na sociedade. Exemplo disto a referncia feita, no art.18 do Decreto-lei, s restries a serem feitas vizinhana do bem tombado, visando garantir a sua visibilidade. O conceito de

www.soniarabello.com.br
permitida a cpia total ou parcial dos textos disponibilizados no website desde que citada a fonte.

vizinhana estrito senso evoluiu para compreend-lo como entorno, e da para compreendlo como ambincia ou seja, o sentido de vizinhana atualmente entendido como o envoltrio que permite ver o bem cultural, apreendendo-o de forma ampla, a partir da sua insero no seu contexto, j que, sem esta viso, o bem pode perder o sentido. Estas novas leituras do texto da lei forem sendo feitas paulatinamente, em um dilogo estendido por anos, e travado entre a sociedade, os tcnicos da rea, e os tribunais que, ao julgarem as lides que lhe foram sendo postas, foram endossando, ou no, as novas propostas, e os limites de ao do poder pblico na rea. O Judicirio teve papel fundamental na implantao da poltica de proteo do patrimnio cultural brasileiro. Coube Corte Suprema definir, dentre vrias questes, o aspecto que entendemos ser o mais crucial na viabilizao (econmica) da proteo do patrimnio cultural brasileiro: a regra de que o tombamento, sendo uma limitao administrativa, no ensejava o cabimento de indenizao ao proprietrio do bem. A primeira deciso de referncia a do chamado Arco do Telles, e se deu em 1942, (AC 7377 de 17 de Junho). A partir desta deciso construiu-se no Pas, a esteira que, no s viabilizou a preservao do patrimnio cultural brasileiro, como tambm abriu o caminho para que, dcadas mais tarde, a legislao de proteo do meio ambiente seguisse a mesma trilha, com os mesmos pressupostos jurdicos j consolidados, mas j com sua legislao prpria. A construo jurdica da figura do tombamento no Brasil contou, pois, com os elementos importantes na consolidao de qualquer poltica pblica: a previso normativa por meio de uma lei clara e tecnicamente bem elaborada no que diz respeito a seus elementos essenciais; uma constante e coerente ao do Poder Pblico na persecuo daquele interesse pblico, e uma resposta positiva do Poder Judicirio na efetivao daquela poltica. Os embates no foram pequenos, nem poucos, sobretudo porque o tombamento sempre significou, num primeiro momento, uma exigncia a mais, feita aos proprietrios de bens materiais, tendo em vista o interesse coletivo. No poucas vezes estas exigncias significaram uma diminuio do valor econmico (de venda) da propriedade, se comparada com outras propriedades que no tiveram o seu reconhecimento como bem cultural. Mas este movimento econmico inicial muitas vezes no se manteve constante. Hoje, em cidades como Paraty (RJ), ou Tiradentes (MG), como em muitas outras cidades no Brasil, so os imveis localizados nas reas tombadas aqueles que tm maior valor econmico de venda, invertendo assim a antiga ordem das coisas. A Constituio Federal de 1988, nos artigos 215 e 216, reitera que a preservao do patrimnio cultural um valor de interesse pblico, com status constitucional. Ela est

www.soniarabello.com.br
permitida a cpia total ou parcial dos textos disponibilizados no website desde que citada a fonte.

inserida no conjunto dos direitos difusos, ou seja, dentre os valores que pertencem a todos, e so insusceptveis de apropriao individual. Consubstanciam-se, pois, na modernidade, em algo que vai alm do indivduo, e que opera no nvel mais amplo da sociedade: no nvel social que compartilhado, redistributivo, e acessvel a todos os cidados. A esto inseridos tambm os valores da proteo ao meio ambiente, e os valores e direitos urbansticos cidade, com servios pblicos e qualidade de vida. Junto com estes novos patrimnios coletivos que a preservao do patrimnio cultural se revitaliza e se coloca, novamente, na pauta jurdica. o antigo que se fez moderno. o antigo que, h sete dcadas apontou o caminho para uma sociedade menos individualista, equilibrando os interesses pblicos e privados. Em meio novos caminhos e categorias jurdicas que surgem hoje no campo dos direitos difusos e coletivos, o tombamento continua tendo o seu papel, e sendo um exemplo de atendimento eficaz de um propsito de uma poltica pblica que se pode dizer verdadeiramente coletiva e social. ________________________________________________ * SONIA RABELLO professora titular de Direito Administrativo e de Direito Urbanstico na Faculdade de Direito da UERJ. Professora colaboradora do Programa para Amrica Latina do Lincoln Institute of Land Policy, Mass. EUA. Foi Procuradora do Municpio do Rio de Janeiro, e sua Procuradora Geral de 1992 a 1998, e Diretora da Diretoria do Patrimnio Material e Fiscalizao do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. representante brasileira junto ao Comit de Legislao e Administrao do ICOMOS (Internacional Committee of Monuments and Sites) da UNESCO. Dentre outras obras autora do livro O Estado na Preservao dos Bens Culturais ed. Renovar.

www.soniarabello.com.br
permitida a cpia total ou parcial dos textos disponibilizados no website desde que citada a fonte.