O MOMENTO DA AFERIO DE INELEGIBILIDADE.

EFEITOS DA
DECLARAO POSTERIOR.
Fernando Gustavo Knoerr*
A elegibilidade o direito subjetivo pblico de o
cidado concorrer s eleies para cargos pblicos. assim um direito cvico,
no pertencente a todos os nacionais, concedido pelo ordenamento jurdico
aos que cumprem determinados pressupostos estabelecidos, sem os quais ela
no surgir na sua esfera jurdica.
Interessa ao presente caso a inelegibilidade
cominada, que uma sano aplicada para que aquele que pleiteia o registro
fique impossibilitado de obter a elegibilidade, ou se j a tendo obtido, venha a
perd-la.
Outrossim, h situaes em que a inelegibilidade
no uma sano apenas para a eleio em que o fato ilcito se deu. De fato,
por vezes a inelegibilidade se espraia no tempo, atingindo futuras eleies,
com impedimento concesso do registro de candidatura, ainda que
presentes todas as condies de elegibilidade.
___________________________
*Procurador Federal, Juiz suplente do Tribunal Regional Eleitoral do Paran, Bacharel, Mestre e Doutor
em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran. Foi Professor da Universidade Federal do
Paran, Coordenador do Escritrio de Prtica Jurdica do Curso de Direito e Vice-Procurador-Geral da
mesma Universidade, Professor Titular de Direito Eleitoral da Unicuritiba, Titular de Cincia Poltica da
Unibrasil, Titular de Cincia Poltica da Unifoz. Professor de Direito Eleitoral da Escola Superior da
Advocacia do Conselho Federal da OAB, Professor de Direito Administrativo da Escola da Magistratura
do Paran e da Fundao Escola do Ministrio Pblico do Paran. Vice-Presidente da Comisso
Eleitoral da OAB, Membro do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo, do Instituto Paranaense de
Direito Administrativo e do Instituto dos Advogados do Paran. Patrono Acadmico do Instituto
Brasileiro de Direito Poltico e Professor Benemrito da UNIFOZ
Nesses casos, a inelegibilidade no ausncia de
elegibilidade mas sim impedimento sua obteno, como uma sano a
determinados fatos, no necessariamente de natureza eleitoral.
A inelegibilidade cominada pode ser aplicvel na
eleio em que o fato ilcito se deu, implicando a perda ou impossibilidade da
elegibilidade para essa eleio; ou pode ser para eleies futuras, a ocorrerem
dentro do trato de tempo fixado para a sua durao.
Desta forma, a existncia precria da capacidade de
ser candidato cessa com a deciso que, negando provimento a recurso,
restabelece posteriormente sua inelegibilidade que, de fato, nunca deixou de
existir.
Nesse sentido:
A inelegibilidade apta a embasar o RCED h que
ser de ndole constitucional, sob pena de precluso
- rejeio de contas, matria infraconstitucional -
suspenso de direitos polticos por condenao
criminal, trnsito em julgado - vida pregressa do
candidato. (14.02.08)
1

(...) Recurso contra expedio de diploma. Art.
262, I, do Cdigo Eleitoral. Trnsito em julgado de
deciso que julgou improcedente ao anulatria
da deciso da Cmara Municipal que rejeitou as
contas do recorrente ocorrido aps as eleies e
anteriormente a diplomao. Se a inelegibilidade
surgir pela ocorrncia de fato superveniente ao
registro do candidato, mesmo no se cuidando de
matria constitucional, no h falar-se em
precluso da referida inelegibilidade quando
invocada no recurso contra diplomao.
Inelegibilidade oponvel a candidato eleito
mediante recurso contra a diplomao. (...)

1
TSE - Acrdo 667
(Ac. N 15.107, de 24.3.98, rel. Min. Eduardo
Alckmin.)

A Constituio Federal, em seu artigo 14
2
dispe
sobre o exerccio do voto e lista alguns casos de inelegibilidade. Preferiu, no
entanto, o constituinte, deixar a cargo do legislador a tarefa de completar o rol
de situaes de inelegibilidade, o que foi feito, em 1990, por meio da Lei
Complementar n 64.
Naquela lei, houve por bem o legislador incluir entre
os diversos casos de inelegibilidade
3
, a rejeio de contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas, desde que em razo de
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente. o
que consta da alnea g do inciso I, do artigo 1 daquela Lei Complementar.
Importante considerar que o rgo competente ali
referido vem a ser o rgo de controle externo, que o Tribunal de Contas,
seja da Unio, seja dos Estados.
Os Tribunais de Contas so rgos que auxiliam o
Poder Legislativo no controle externo da administrao pblica e que tm uma
reconhecida posio de relevo no nosso sistema constitucional. Justamente em
face da valorizao constitucional das decises desses Tribunais, embora no
se tratando de rgos do Poder Judicirio, aquela mesma Lei das
Inelegibilidades conferiu a suas decises definitivas (no mais sujeitas a
recursos no mbito da prpria Corte de Contas) o efeito de causar
inelegibilidade de gestores, se rejeitam contas pela constatao de falhas
insanveis.
dizer: o trnsito em julgado da deciso do Tribunal
de Contas competente basta para que a inelegibilidade seja aplicada quele

2
CF/88 "Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante (...)
3
CF/88, art. 14 (...) " 9 Lei Complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994).
administrador que, no exerccio de suas funes, praticou atos de improbidade
administrativa que acabaram gerando desaprovao de contas.
Porm, alguns doutrinadores e parte da
jurisprudncia (que continua em constante adaptao) entendem que o rgo
competente para julgamento final da contas do Executivo seria a Cmara
Municipal, que decidiria definitivamente a questo. Pois bem.
Ainda que se analise o caso em tela pela tica da
Cmara Municipal como rgo competente para deciso final acerca da
desaprovao de contas, no se altera a lgica do caso concreto se tambm.
desaprovadas pela Cmara Municipal. Nesse sentido:
"Recurso ordinrio - Inelegibilidade -
Alnea "g" do inciso I do art. 1 da LC
n 64/90 - Contas de prefeito -
Decises do Tribunal de Contas do
Estado - rgo auxiliar - Cmara
Municipal - Competncia - Aprovao
das Contas anuais - Desaprovao de
contas sobre convnio estadual -
Inteiro teor - Ausncia -
Insanabilidade - Verificao -
Impossibilidade - No caracterizao
de incidncia na alnea "g".
Recurso a que se negou provimento.
1. O parecer prvio desfavorvel
aprovao das contas do prefeito pelo
Tribunal de Contas do Estado no
enseja inelegibilidade.
2. A autoridade competente para julgar
contas de prefeito a Cmara Municipal.4
a) Da aplicabilidade da norma
a.1) Do sistema decisrio

4
Recurso Ordinrio n 587 - Classe 27 - RONDNIA (Porto Velho) -
Relator Min. Fernando Neves
A deciso expressamente prevista pelo legislador
do rgo administrativo, no caso o Tribunal de Contas, que proferem efetivo
julgamento terminativo e no apenas parecer prvio.
Essa forma de julgamento no estabelecida pela
legislao infraconstitucional, mas pela prpria Constituio Federal. Os
chamados pareceres prvios, que vieram a se tornar decises de mrito, so
posteriormente submetidos ao crivo do Poder Legislativo, em julgamento de
carter poltico-administrativo. Dessa deciso que se infere ou no a
inelegibilidade.
No presente caso, deve-se considerar inelegibilidade
confirmada tanto por deciso do Tribunal de Contas quanto por Decreto
Legislativo da Cmara Municipal.

a.2) Da insanabilidade das contas
As decises de rejeio das contas devem ser
fundamentadas pelo fato das mesmas conterem nota de improbidade e/ou
vcios insanveis.
5

Segundo JOEL JOSE CANDIDO "(..)
irregularidade insanvel aquela que, cometida, definitivamente
no pode ser mais corrigida. Ela insuprvel e acarreta uma
situao de irreversibilidade na administrao pblica e de seus
interesses, alm de se caracterizar como improbidade
administrativa (..) nem sempre a irregularidade insanvel
criminosa, nos moldes da tipicidade penal, eleitoral ou comum. Pode
ocorrer, porm, que o comportamento do agente se caracterize
como irregularidade insanvel nos termos desta alnea g e seja,
tambm, crime, o que acarretar dupla responsabilidade. Sempre,
porm, a irregularidade insanvel corresponder aos atos de
improbidade administrativa, estes tais como definidos na Lei n.
8.429/92 (arts. 9
o
, caput, 10, caput, e 11, caput)".

5
Precedentes: TSE, RESPE n. 12989/RN, rel. Min. Eduardo Alckmin, DJU 26/11/1996;
RESPE N: 22704 - CE, AC. N 22704, DE 19/10/2004, Rel.: LUIZ CARLOS LOPES MADEIRA;
RESPE N: 24448 (ARESPE) - MG, AC. N 24448, DE 07/10/2004, Rel.: CARLOS MRIO DA
SILVA VELLOSO.
Evidenciam a insanabilidade, por exemplo, a fraude
em licitaes
6
, a dispensa indevida de licitaes, o superfaturamento de
preos ou outros atos de dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo
e antieconmico que podem - em tese - configurar improbidade administrativa.
Ressalte-se que o reembolso obrigatrio, a
devoluo voluntria dos valores ou a quitao de multa administrativa no
afastam a causa de inelegibilidade prevista na alnea g, do art. 1
o
.
7
Isso
decorre de uma natureza moral da norma,, no apropriado comento de Joel
Jos Cndido.
O Poder Judicirio no pode rever as decises
tcnicas do Tribunal de Contas, mas pode se ater anlise da legalidade dos
aspectos formais, procedimentais do ato administrativo, no podendo se
imiscuir em matria interna corporis do Legislativo, como o de questionar a
motivao da rejeio das contas, j que, como j dito, a natureza do
julgamento das Contas pelo Legislativo poltico-administrativa.
Assim, se a liminar concedida no trmite do Registro
de Candidatura foi concedida com base em premissa falsa ou posteriormente
inacatada, mais robusta se torna a necessidade de suspenso da diplomao
do candidato mencionado.

b) Da Smula n. 1 do TSE

At muito pouco tempo, para o Judicirio Eleitoral
bastava que o Administrador ajuizasse a competente ao desconstitutiva da
deciso do Legislativo ou da corte de contas para que evitasse a inelegibilidade
prevista por 05 anos, at o seu trnsito julgado.
Tal entendimento, porm, veio sendo alterado pelas
inmeras discusses apresentadas pelos doutrinadores e aplicadores do
direito, posto que permitiam ao administrador mprobo a continuidade de suas
ilegalidades.

6
Precedente: TSE, RO n. 1311/GO, de 31/10/2006, rel. Min. Caputo Bastos
7
TSE, RESPE n. 12.976/SE - Rel. Min. Ilmar Galvo, DJU 12/11/96
Alertavam Alberto Rollo e Enir Braga:
(..) o prazo vai se esvaindo, ficando impune o
administrador mprobo enquanto perdurar a
demora do aparelho judicirio em examinar o
pedido invocado. Aqui est uma situao
inteiramente lamentvel, em que a conhecida
dificuldade da Justia Comum e m julgar
rapidamente vem a beneficiar o administrador
cometedor de atos de improbidade. (..)

O advogado Valmor Giavarina, no seu conhecido Manual
Eleitoral criticava abertamente tal situao:

(..) Mas a prtica nos mostra que o tiro saiu pela
culatra, no obstante o saber jurdico dos
ministros que compunham a corte na poca em
que a smula foi elaborada: dezenas de Prefeitos
nem tomam conhecimento da posio do Tribunal
de Contas e muito menos da Cmara de
Vereadores. Fazem o que bem entendem, ao
arrepio da lei, tm suas contas rejeitadas mas
dormem tranqilos porque sabem que nas
vsperas do registro de outra candidatura
qualquer, ingressam em juzo com uma ao
desconstitutiva, protestando pela apresentao de
todas as provas admitidas em direito, e pronto.
Estar afastada sua inelegibilidade com amparo da
prpria justia, ou seja, da smula n. 1, que
toda evidncia, precisa ser revogada .

Das diversas crticas conhecidas, mais eloqente a de
outro ex-Ministro do TSE, desta vez Torquato Jardim, no seu festejado Direito
Eleitoral Positivo:

(..) A alnea g, do mesmo inciso I, art. 1
o
,
ensejou copiosa jurisprudncia, provocada pelas
mltiplas circunstncias da sociologia poltica. O
mais lamentvel da norma, e de sua
jurisprudncia conseqente, a inexistncia de
argumento jurdico positivo que permita Justia
Eleitoral restringir a ressalva excludente da
inelegibilidade. O to-s ajuizamento de uma ao
anulatria, a qualquer tempo antes da
impugnao do pedido de registro da candidatura,
desde que ainda no prazo prescricional de cinco
anos (TSE, Ac. 12.674, rel Min. JARDIM,
21.set.92), o suficiente para afastar a
inelegibilidade (Smula TSE n. 1).
Irrelevante o clamor documental da
corrupo do candidato; irrelevante o tempo
passado entre a rejeio das contas e o
ajuizamento da ao no raro longo o
bastante para evidenciar o descaso com que
o candidato recebera a reprovao. A minoria
do Tribunal Superior Eleitoral, forte embora no
campo tico, no que todos os juzes concordavam,
cedeu ao argumento da maioria, mngua de um
critrio legal objetivo que contivesse o
subjetivismo do julgador, e, portanto lhe retirasse
qualquer nota de arbitrariedade, em especial
quanto ao decurso de tempo que pudesse
configurar o descaso, e, por conseqncia, a
inelegibilidade dos que tiveram suas contas
rejeitadas. (..) Grifo nosso.

Porm, mais recentemente, o Tribunal Superior
Eleitoral vem entendendo que a ao proposta deve ser idnea, ou seja, deve
possuir elementos plausveis e robustos para a discusso do fato na justia
comum:
RECURSO ORDINRIO. DEFERIMENTO. REGISTRO
DE CANDIDATURA. DEPUTADO ESTADUAL.
REJEIO DE CONTAS. TCU. CONVNIO ENTRE
MUNICPIO E UNIO. CARTER INSANVEL.
PROPOSITURA DE AO NA JUSTIA COMUM.
AUSNCIA DE LIMINAR OU ANTECIPAO DE
TUTELA. NO-APLICAO DA SMULA N 1/TSE.
PROVIMENTO.
1. O TSE deve analisar a idoneidade da ao
desconstitutiva ajuizada pelo candidato. Tal
juzo complementar ao permissivo posto na
Smula n 1/TSE.
2. No basta que o candidato ajuze, na
Justia Comum, a ao desconstitutiva. Deve-
se perquirir, na esfera eleitoral, se a
pretenso formulada idnea a afastar a
rejeio de contas. Precedente: RO n 931, Rel.
Ministro Csar Asfor Rocha, sesso de 29.8.2006.
3. A ao anulatria manejada no apta a
combater o acrdo do TCU, referente ao
descumprimento de convnio celebrado entre o
municpio de Estncia/SE e a Unio, por intermdio
do Ministrio do Meio Ambiente, para a construo
de muro de conteno de mars no valor de R$
100.000,00 (cem mil reais). A obra no foi levada
a termo, sendo de responsabilidade do gestor
municipal, ora recorrido, a sua consecuo. Tais
circunstncias demonstram o carter insanvel da
rejeio de contas, que pode ser aferido pela
Justia Eleitoral (RO n 681, Rel. Min. Fernando
Neves, DJ de 17.10.2003).
4. Ato de vontade do recorrido de natureza
processual que no se sobrepe aos objetivos de
aplicao do princpio da moralidade pblica nsito
na legislao especfica.
5. No h, outrossim, pedido deferido de tutela
antecipada ou liminar, que possa traduzir a
plausibilidade da pretenso formulada na justia
comum.
6. Recurso ordinrio provido.(TSE, RO n.
1065/SE, de 21/09/2006, relator Ministro Jos
Delgado)
Dessa forma pode-se concluir que a Smula n 01 foi
reinterpretada para fortalecer as instituies, moralizando-se o processo
eleitoral, atravs da cognio judicial, que verificar se merece o Administrador
Pblico a concesso de liminar, permitindo sua participao no pleito, atravs
da propositura de aes ou procedimentos que pelo menos tenham
fundamento, causa petendi razoavelmente fundamentada, com a fumaa do
bom direito ao lado do autor.
As eleies configuram um procedimento que se
sucede no tempo e, portanto, tem um marco inicial e um marco final.
Pacificaram-se doutrina e jurisprudncia no sentido
de que o termo final das eleies coincide com a diplomao dos candidatos.
8

Deve-se ressaltar que a declarao de
inelegibilidade do candidato, por vcios insanveis e atos de improbidade, ,
nestes casos, tornada pblica muito antes da eleio, tendo ficado suspensa
pela deciso liminar precria concedida pelo Tribunal de Justia e,
posteriormente, cassada.
Veja-se deciso acerca do tema, do Egrgio Tribunal
Superior Eleitoral:
"Recurso Especial. Inelegibilidade. Atos de
improbidade. Constituio Federal, arts. 15,
inciso v e 37, pargrafo 4. lei complementar
n. 64/90, art. 1, inciso i, "g". Comprovada a
ocorrncia de atos de improbidade
administrativa, tem-se o ex-prefeito como
inelegvel para a sua reconduo a chefia do
executivo, onde deixou de prestar contas a
que estava legalmente obrigado.
Recurso de que no se conhece."

Dispe o artigo 1, inciso I, alnea g da Lei
Complementar n 64/90:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
g) os que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas
por irregularidade insanvel e por deciso

8
COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral. 4. ed. So Paulo: RT, 1992. p.
32; FERREIRA, Pinto. Cdigo eleitoral comentado. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1990.
p. 48.
irrecorrvel do rgo competente, salvo se a
questo houver sido ou estiver sendo submetida
apreciao do Poder Judicirio, para as eleies
que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso;

Nesse sentido, tem-se jurisprudncia do Tribunal

Regional Eleitoral do Estado do Paran, que deve ser analisada sob a tica de
sua fundamentao, e no em relao ao meio processual do caso citado:
RECURSO ELEITORAL N 4860
PROCEDNCIA : FLORESTPOLIS-PR (65 ZONA
ELEITORAL - PORECATU)
RECORRENTE(S) : MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
RECORRIDO(S) : NELSON GONALVES CORREIA
RELATOR : DR. MANOEL EDUARDO ALVES CAMARGO
EMENTA. RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE
CANDIDATURA. DESAPROVAO DE CONTAS.
IRREGULARIDADE INSANVEL. INELEGIBILIDADE.
RECURSO PROVIDO.
1. A rejeio das contas pelo Tribunal de Contas
do Estado, sob o pressuposto de descumprimento
da Lei de Licitaes, evidencia vcio que no pode
ser classificado como irregularidade sanvel.
2. Recurso provido para indeferir o registro de
candidatura.
Ainda. Trata-se de matria de ordem pblica
inelegibilidade - contra a qual no ocorre a precluso. O fundamento do
presente pedido encontra-se pacificado nas decises dos Tribunais,
especialmente do TSE:
(...) Recurso contra expedio de diploma. Art.
262, I, do Cdigo Eleitoral. Trnsito em julgado de
deciso que julgou improcedente ao anulatria
da deciso da Cmara Municipal que rejeitou as
contas do recorrente ocorrido aps as eleies e
anteriormente a diplomao. Se a
inelegibilidade surgir pela ocorrncia de fato
superveniente ao registro do candidato,
mesmo no se cuidando de matria
constitucional, no h falar-se em precluso
da referida inelegibilidade quando invocada no
recurso contra diplomao. Inelegibilidade
oponvel a candidato eleito mediante recurso
contra a diplomao. (...) (Ac. N 15.107, de
24.3.98, rel. Min. Eduardo Alckmin.)
Nesta medida, a revogao posterior da liminar que permitiu o
registro da candidatura, desde que antes da diplomao, tem efeito retroativo, pois declara
situao pr-existente ao prprio ato do registro, qual seja, a inelegibilidade do pretenso
candidato.