Anteproyecto de Ley de Derechos y Deberes de las personas privadas de libertad y Ejecucin penal

Fundamentacin de la propuesta

LIBRO I.

PARTE GENERAL

TITULO I. MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES 1. Artculo (mbito de Aplicacin). 2. Artculo (Principio de respeto al Estado de derecho). 3. Artculo (Principio de no discriminacin). 4. Artculo (Principio de respeto a la dignidad). 5. Artculo (Principio de obediencia reflexiva). 6. Artculo (Finalidad de la actividad penitenciaria). 7. Artculo (Principio de proporcionalidad). 8. Artculo (Inviolabilidad de la defensa). 9. Artculo (Principio de confidencialidad y transparencia). 10. Artculo (Principio de participacin de la comunidad). 11. Artculo (Derecho de peticin). 12. Artculo (Principio del control jurisdiccional).

TITULO I. MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES 1. Artculo (mbito de Aplicacin). La presente ley tiene por objeto establecer los principios y reglas que regirn la ejecucin de las penas dictadas por el rgano jurisdiccional competente. Asimismo, se regular la ejecucin de las medidas cautelares personales y de apremio que restrinjan o priven la libertad personal del afectado. 2. Artculo (Principio de respeto al Estado de derecho). La ejecucin de las penas y de las dems medidas reguladas por esta ley se encontrar sujeta a la constitucin, a los instrumentos internacionales ratificados por Chile y a las dems leyes vigentes. En el marco de la ejecucin penal y dems medidas reguladas por esta ley, no se podrn afectar otros derechos que los estrictamente necesarios. Es principio rector de la presente ley que el sujeto a la ejecucin penal u otras medidas aqu reguladas se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado.

Fundamentacin: I. Contexto. El principio formulado busca que la actividad penitenciaria est sometida al imperio de la ley, de forma que se prevengan, por un lado, arbitrariedades y abusos de poder por parte del operador penitenciario y, por otro, sean respetados y garantizados los Derechos Humanos de las personas sujetas a la ejecucin penal, lo cual es materia de la presente propuesta normativa. La nocin de Estado de Derecho tiene que ver con el sometimiento del Estado al ordenamiento jurdico, como expresin autntica de la idea de Derecho vigente en la sociedad. Se ha redactado el principio de sujecin al Estado de Derecho en trminos amplios, de manera tal que resulte aplicable tanto al libro referido a las penas privativas de libertad como a las no privativas. II. Situacin fctica. Si bien el artculo propuesto seala que durante la ejecucin penal deber producirse una mnima afectacin de los derechos del recluso, la realidad carcelaria es bien distinta y con frecuencia la privacin de libertad termina siendo una ms de las muchas otras penas que debe soportar un interno1. Un recluso resumi de la siguiente forma esta situacin: Si existen los Derechos Humanos, no puede ser que una persona tenga que orinar y defecar en la misma paila en que come y luego lavarla. Haba pocas bacinicas y se lavaban una vez al da a las 6 de la tarde. Esta es la bajeza ms grande, esto no tiene nombre. Si hubiera o existieran los Derechos Humanos a esta crcel la cierran y se daran cuenta en las condiciones en que estamos viviendo, no tenemos ventana, comemos junto a la basura. Aqu se nos quiere convertir en animales y somos seres humanos2. Segn el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, cerca de un 39,8% de los internos consultados considera que sus derechos son poco, muy poco o nada respetados, lo cual indica que la percepcin de vulneracin de derechos al interior de los recintos penitenciarios es generalizada3. No obstante la cifra anterior, por miedo a represalias, por considerarlo intil o simplemente por desconocimiento4, las personas privadas de libertad son reacias a tratar de hacer valer sus derechos. Esto, unido a la ausencia de un organismo de control jurisdiccional que se ocupe exclusivamente de salvaguardar los derechos de quienes se encuentran bajo la proteccin del Estado en cumplimiento de una sancin penal, da lugar a un preocupante contexto de indefensin en que se encuentran estas personas.

Del anlisis de los recursos interpuestos entre los aos 2000 y 2002 a favor de reclusos, se desprende que entre los motivos causantes de vulneracin de derechos sealados estn los apremios ilegtimos (18,3%), amenazas de otros internos (17,2%), castigos (16,4%), traslados (16,0%), atencin mdica (7,2%), cmputos (6,0%) y huelga de hambre (4,3 %). No obstante, de ese total de recursos interpuestos, un 94,1% fue declarado inadmisible o rechazado (Base: 459 Recursos, 721 materias). Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp.174 y 181. 2 Delincuencia comn en Chile, Doris Cooper Mayr, Ed. LOM, Santiago de Chile, 1994, P. 127. 3 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P.129. 4 Segn el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile un 58,5% de los internos consultados afirma no conocer sus derechos dentro del recinto penitenciario, P.137.

El caso de la Crcel de Urso Branco, en que en enero de 2002 se produce un cruento motn a consecuencia del que numerosos internos fueron muertos a manos de sus compaeros de reclusin, algunos de ellos descuartizados y exhibidos pblicamente sus pedazos, mientras que ms de un centenar de personas permanecieron secuestradas en calidad de rehenes, muestra la realidad en que se vive al interior de muchas crceles del mundo. Tras analizarlo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo que exista responsabilidad del Estado brasileo por estos hechos. En su voto concurrente, el Juez Sergio Garca Ramrez indic: En estos casos el Estado tiene... una funcin de garante con respecto a quienes han quedado bajo su cuidado. Es preciso considerar que estas personas se hallan sujetas en forma completa a la autoridad inmediata del Estado y a la conducta activa u omisiva de sus agentes, no tienen capacidad real de proveer a su propia seguridad y defensa, y por ello suelen confrontar contingencias abrumadoras. La preservacin de sus derechos compete integralmente al Estado garante. La peculiar posicin de desvalimiento en que se hallan los internos impone deberes especiales de cuya puntual observancia dependen no slo el bienestar de aqullos, sino tambin y sobre todo, como hemos visto, su vida misma. Esto es lo que ocurre en reclusorios para adultos, centros de detencin de menores, instituciones para enfermos mentales y otros planteles en los que existe, de una u otra manera, bajo diversos ttulos, privacin de libertad y encomienda del sujeto a las autoridades pblicas. Es claro que el Estado tiene, en relacin con todas las personas situadas en el mbito al que alcanza su jurisdiccin, el deber de reconocer, respetar, proteger y garantizar los derechos fundamentales de las personas. Ahora bien, esta obligacin estatal adquiere un acento mayor cuando los individuos se hallan en estado de dependencia o subordinacin completa y directa con respecto a los agentes del Estado, como notoriamente sucede en las hiptesis a las que me he referido, en las que se presenta una relacin jurdica y material entre la autoridad y el particular que no existe, con las mismas caractersticas, en la generalidad de los casos (Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de julio de 2004. Medidas Provisionales respecto de la Repblica Federativa del Brasil. Caso de la Crcel de Urso Branco). III. Normativa interna. El principio de sujecin al Estado de Derecho que se propone se fundamenta en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, los cuales desarrollan los principios bsicos del Estado de Derecho. El artculo 65 establece los principios de sujecin al Estado de Derecho, junto con los principios de supremaca constitucional y de responsabilidad. Por su parte, el artculo 76 establece el principio de nulidad de derecho pblico. En la especie lo que se busca es la especificacin del principio en materia penitenciaria, haciendo patente: (1) Que la ejecucin penal se encuentra sujeta a las distintas normas,
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden constitucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. 6 Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
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constitucionales, y legales, as como a los tratados internacionales que ratificados por Chile regulen materias generales o especficas propias del mbito de aplicacin de la presente ley; (2) Que en cada caso de privacin de libertad (an prospectivamente) debe darse satisfaccin a este principio. Siguiendo con el anlisis de la normativa nacional, es necesario acudir al Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, donde nos encontramos que el principio de sujecin al Estado de Derecho est establecido en su artculo 27, cuando seala que el interno se encuentra en relacin de derecho pblico con el Estado, alcance que expresamente se ha querido incluir en la formulacin de este principio. Tambin es importante lo estipulado en los artculos 48 del citado Reglamento, referido a la actividad penitenciaria, que desarrolla el principio de sujecin al estado de derecho, en forma similar a lo establecido en la legislacin espaola, como se ver ms adelante. IV. Normativa internacional. El principio de sujecin al Estado de Derecho se encuentra reconocido en el Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, donde se establece que es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. El Prembulo de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos tambin se refiere a la vigencia del rgimen democrtico y el Estado de Derecho 9. Adems, el artculo 32 N 210 de la citada Convencin establece lmites en los derechos de las personas, derivados de la convivencia democrtica. V. Derecho comparado. Se recogen, esencialmente, la formulacin espaola de este principio 11, en lo referido a la sujecin de la ejecucin penal a las distintas normas del sistema, y la formulacin boliviana, en tanto sita al principio como una directriz operativa frente al ciudadano que debe tener garantizada la legitimidad de una actuacin estatal que afecte o restrinja su libertad, otorgando entonces, una doble vertiente al principio, diseando por un lado la sujecin normativa, y por otro estableciendo un marco mnimo de ejercicio de la privacin de libertad. V.1. Amrica Latina.

Artculo 2.- Ser principio rector de dicha actividad el antecedente que el interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado, de manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin preventiva o condena, su condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos libres. 8 Artculo 4.- La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la Constitucin, las leyes, los reglamentos, las sentencias judiciales y los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes. Los funcionarios que quebranten estos lmites incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con la legislacin vigente. 9 RECONOCIENDO Su propsito de consolidar en este continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de la libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre. 10 Artculo 32.- Correlacin entre deberes y derechos. 2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. 11 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 2.- La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la Ley, los reglamentos y las sentencias judiciales.
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Ya se ha dicho que se tuvo especialmente a la vista la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, en sus artculos 212, 913, 1414, 1515 y 1616. A su vez, el artculo 217 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina seala que solamente se podr restringir al sujeto de los derechos afectados por su condena o por la ley. Por su parte, la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador consagra los principios de mnima afectacin (artculo 818) y de legalidad (artculo 419), principio tambin reconocido en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala (Ttulo I Principios Fundamentales, Legalidad20), en forma muy similar. La Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua tambin desarrolla el principio de sujecin al Estado de Derecho, lmite al ejercicio de la actividad penitenciaria (artculos 221 y 95 N 1922). Por ltimo, cabe decir que el Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay (artculos 323, 624 y 7, inciso 125) y el Cdigo de Ejecucin Penal de
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 2-. (Principio de legalidad). Ninguna persona puede ser sometida a prisin, reclusin o detencin preventiva en establecimientos penitenciarios, sino en virtud de mandamiento escrito emanado de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por causales previamente definidas por ley. La privacin de libertad obedece al cumplimiento de una pena o medida cautelar personal, dispuesta conforme a ley. Las nicas limitaciones a los derechos del interno son las emergentes de la condena y las previstas en esta ley; fuera de ellas no es aplicable ninguna otra limitacin. 13 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 9.- (Derechos y obligaciones). La persona privada de libertad es un sujeto de derechos que no se haya excluido en la sociedad. Puede ejercer todos los derechos no afectados por la condena o por esta ley y debe cumplir con todos los deberes que su situacin legalmente le imponga. 14 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 14.- (Interpretacin). Los principios consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y en los tratados y convenios internacionales ratificados por la Repblica de Bolivia, constituyen el fundamento para la interpretacin y aplicacin de esta ley y sus reglamentos. 15 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 15.- (Supremaca). Los principios, garantas y derechos reconocidos por esta ley no podrn ser limitados por disposiciones de menor rango. 16 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 16.- (Reglamentacin). La administracin penitenciaria sujetar sus funciones a los lmites establecidos en esta ley. 17 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 2.- El condenado podr ejercer todos los derechos no afectados por la condena o por la ley y las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten y cumplir con todos los deberes que su situacin le permita y con todas las obligaciones que su condicin legalmente le impone. 18 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 8.- Principio de afectacin mnima. Las medidas disciplinarias no contendrn ms restricciones que las necesarias para conservar la armona, la seguridad y la vida interna del centro. No se aplicarn cuando sea suficiente la amonestacin privada. 19 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 4.- Principio de legalidad. La actividad penitenciaria se deber fundamentar en la Constitucin de la Repblica, en esta Ley, en los reglamentos dictados conforme a ella y en las sentencias judiciales. Ningn interno podr ser obligado a realizar una actividad penitenciaria, a omitir el ejercicio de un derecho, o a cumplir una medida disciplinaria, si esta restriccin, mandato o medida no han sido previstos en aquellos. 20 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Legalidad. Toda actividad penitenciaria se deber fundar en la Constitucin Poltica de la de la Repblica, en esta Ley, en los reglamentos dictados conforme a ella o en las sentencias judiciales. Ningn recluso podr ser obligado a realizar una actividad penitenciaria o a omitir el ejercicio de un derecho o una facultad, si esta restriccin o mandato no han sido previstos en la ley, en los reglamentos o en la sentencia de condena. 21 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 2.- Ejercicio de la actividad del Sistema Penitenciario Nacional. La actividad del Sistema Penitenciario Nacional se ejercer de conformidad con las garantas y principios establecidos en la Constitucin Poltica y dems Leyes de la Repblica, reglamentos de la materia, el Cdigos de Conducta y los instrumentos jurdicos internacionales sobre derechos humanos suscritos y ratificados por Nicaragua. 22 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad.N 19. Los dems derechos que le determine la presente Ley y su Reglamento o que sean establecidos en otros cuerpos dispositivos de nuestro ordenamiento jurdico, siempre que no contradiga lo preceptuado por la presente Ley. 23 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 3.- La ejecucin de las penas y medidas a que se refiere el artculo primero y lo establecido en el artculo segundo se cumplirn teniendo en consideracin... el respeto de los derechos fundamentales de los prevenidos y condenados consagrados en instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay.
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la Repblica del Per (artculos V26, X27 y 128) contienen disposiciones similares a las ya comentadas. V.2. Alemania, Espaa, Italia. Los artculos 229 y 330 de la ley de ejecucin penal espaola han servido de fundamentacin para el principio propuesto de sujecin al Estado de Derecho, aunque entre los lmites al ejercicio de la actividad penitenciaria no se hayan recogido las sentencias judiciales. El artculo 4 N 231 de la Ley de Ejecucin Penal de Alemania se refiere al principio de afectacin mnima de derechos, artculo que debe ser interpretado en conjunto con el artculo 19632 del mismo texto legal. El citado artculo 4 es similar al artculo 1, inciso tercero33 de la Ley de Ejecucin Penal italiana, Ley N 354/1975. VI. Doctrina. La Comisin Especial que investig la realidad carcelaria de Chile ha afirmado que Todos los elementos que componen una poltica general penitenciaria deben ser objeto de control por parte de organismos jurisdiccionales, en lo posible tribunales especializados destinados a garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicacin de los principios del Estado de Derecho al interior de los recintos carcelarios34. Un destacado autor espaol, refirindose al derecho de defensa en la fase de ejecucin de las penas privativas de libertad, ha sostenido que por encima de todo, el mayor rechazo y lo que ms repugna, surge de comprobar la INDEFENSIN en la que viven los habitantes de un Centro penitenciario ante el sufrimiento que se les est aplicando, ante el ataque que contra ellos ha lanzado ya el resto, mayoritario y normalizado, de la Sociedad. Indigna la realidad de que se marginen, en tantos casos, las grandes declaraciones

Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 6.- Ningn prevenido o condenado podr sufrir limitacin o menoscabo de su libertad y otros derechos que no sean consecuencia directa e inevitable de la naturaleza de la pena o la medida impuesta, de su regulacin legal expresa y de la decisin judicial que la imponga, dentro del marco constitucional y legal. 25 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 7, inciso 1.- En los establecimientos de custodia y reclusin prevalecer el respeto a... las garantas constitucionales y a los derechos humanos universalmente reconocidos. 26 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo V.- Derechos subsistentes del interno. El rgimen penitenciario se desarrolla respetando los derechos del interno no afectados por la condena. 27 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo X.- Recomendaciones de las NN.UU. El sistema Penitenciario acoge las disposiciones, conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente. 28 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 1.- Derechos del interno.El interno goza de los mismos derechos que el ciudadano en libertad sin ms limitaciones que las impuestas por la ley y la sentencia respectiva. 29 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 2.- La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la Ley, los reglamentos y las sentencias judiciales. 30 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 3.- La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso... los derechos e intereses jurdicos... no afectados por la condena... . 31 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 4.- Situacin del recluso. (2) El recluso est sometido a las restricciones de libertad previstas en esta ley. En cuanto la ley no disponga otra cosa, slo se podrn imponer aquellas restricciones que sean imprescindibles para mantener la seguridad o para evitar graves alteraciones del orden en el establecimiento. 32 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 196.- Restriccin de los derechos fundamentales. Por esta ley, se restringen los derechos humanos del Art. 2, inciso 2, frase 1 y 2 (integridad corporal y libertad de la persona) y Art. 10, inciso 1 (secreto epistolar, postal y de las comunicaciones) de la Ley fundamental. 33 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1.- Tratamiento y reeducacin.... No pueden adoptarse restricciones que no sean justificables con las exigencias mencionadas o, para los acusados, no indispensables a los fines judiciales. 34 Comisin Especial Investigadora de los Problemas Carcelarios del Pas, cuyo informe se reproduce en el libro El Sol en la Ciudad de la Comisin Chilena de Derechos Humanos, editado por Fernando Escobar Aguirre, Santiago, 1993, P. 246.
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programadas en los Textos Internacionales y en los sagrados preceptos constitucionales, de que se olviden derechos y garantas tericamente existentes en el mundo jurdico35. Por ello, como se afirm en la publicacin El Sol en la Ciudad, junto con evitar al mximo la desocializacin, el otro objetivo del sistema penitenciario, debe ser el cautelar los derechos no afectados por la pena de los sujetos que estn sometidos al sistema La legislacin penitenciaria tiene que poner nfasis en el estatuto de los derechos de quienes se encuentran sometidos a la prisin, que por lo dems en nuestro sistema, no slo no est definido sino que esta idea de los derechos de los reclusos no existe. El sistema penitenciario funciona sobre la hiptesis de que el recluso es un sujeto que no tiene derechos, es un objeto del Estado. Es decir, en principio el recluso no tiene ningn derecho, solo aquellos que reconoce el Reglamento. La norma moderna es absolutamente contraria: el recluso es una persona que est privada de algunos derechos, pero que goza de todo el resto de sus derechos constitucionales, a menos que haya alguna causal especfica que implique su disminucin o su privacin36.

Jos Antonio Rodrguez Sez, El derecho de defensa y de asistencia letrada en la fase de ejecucin de las penas privativas de libertad. Un anlisis del deber ser. En Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 195. 36 Comentario sobre el Informe de la Cmara de Diputados, Cristin Riego Ramrez. En El Sol en la Ciudad, Comisin Chilena de Derechos Humanos, editado por Fernando Escobar Aguirre, Santiago, 1993, P. 151.
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3. Artculo (Principio de no discriminacin). Quedar prohibido establecer diferencias arbitrarias de trato, de obra o de palabra, que revistan cualquier forma de discriminacin, especialmente las basadas en la condicin socio-econmica, orientacin sexual u origen. Las nicas diferencias admisibles sern aquellas establecidas en la ley y en los reglamentos dictados conforme a ella.

Fundamentacin: I. Contexto. Este principio se refiere al derecho a la igualdad de trato, velando por la abolicin, al interior de los establecimientos penitenciarios, de cualquier conducta o forma institucionalizada de convivencia social que promueva explcita o implcitamente la segregacin, subordinacin o marginacin de reclusos y grupos de reclusos, por motivos raciales, culturales, polticos, econmicos o por cualquiera otra circunstancia. Pese a las consideraciones anteriores, no toda diferenciacin o trato diferente es discriminatorio: No lo ser cuando est basada en desigualdades reales y objetivas entre las personas o sus circunstancias y siempre que los objetivos de la norma o medida no hieran la dignidad de la naturaleza humana37 (Ver captulo relativo al trato diferenciado38). En consecuencia, el principio de no discriminacin est directamente relacionado con la proteccin que el Estado debe otorgar a minoras y grupos vulnerables, as como a la lucha a favor del reconocimiento de la diversidad como un valor. II. Situacin fctica. Lamentablemente, es difcil sostener un clculo real que muestre el grado de vulneracin de este derecho al interior de los establecimientos penitenciarios, principalmente por falta de informacin, siendo el derecho a la vida y a la integridad personal es el que motiva la interposicin del mayor nmero de recursos ante la justicia (un 74,9% frente a un 14,6%, en el caso de la igualdad ante la ley39). Tales cifras podran ser interpretadas en el sentido de que la igualdad es percibida entre los reclusos como un derecho menor, lo cual incide an ms en la necesidad de introducir este derecho como un principio general en materia de ejecucin penitenciaria. Pero basta decir que muchas veces los reclusos son sometidos a castigos, como el aislamiento, por motivos bien alejados de lo que es la imposicin de una sancin disciplinaria, como queda de manifiesto en el siguiente comentario de un juez durante su visita semestral: En este lugar tambin se encuentran los aislados. En la celda n 3 est i.r.m, alias la Marcela, que es portador de SIDA y en la celda 2 tambin esta aislado, no castigado m.s.m. Se entrega nmina de internos aislados por faltas. El resto de la poblacin se encuentra en el patio, entre rejas. (CDP Santiago Sur, en Vista 1 Semestre 2000) 40. Veamos este otro comentario, que evidencia que ciertas prcticas al interior de los penales ni siquiera son cuestionadas: Adems seal (director de unidad) que existe un interno con sus facultades mentales perturbadas por padecer del psicosis esquizofrnica crnica, pero que se pondr a disposicin de la autoridad sanitaria. Hay 13 internos portadores de VIH, ubicados en las dependencias de homosexuales, ya que es la nica unidad que los recibe. (En CDP San Miguel 1 Semestre 2002, CASM) 41.

ODonnell, Daniel, Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Lima, Comisin Andina de Juristas, 1988. Pp. 373- 378. Los criterios de discriminacin positiva para fines de proteccin de derechos, utilizados como criterios de segregacin y clasificacin, corresponden al mbito de la ejecucin penitenciaria, desarrollado en el libro pertinente. 39 Base: 173 Recursos de Proteccin, 199 Derechos Vulnerados. Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 171. 40 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 202. 41 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 206.
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Podra citarse como ejemplo de trato arbitrario el que inicialmente sufren los reclusos una vez que ingresan al sistema carcelario, donde son clasificados segn su supuesto compromiso delictual, el cual se establece a partir de los resultados que arroja el examen de una serie de parmetros tales como la apariencia, el nivel de preparacin, los grupos de referencia y la historia delictiva del sujeto42. Cabe aadir que algunos elementos que suponen un aumento del puntaje que finalmente ser asignado al interno son defectos de pronunciacin, poseer hasta dos tatuajes y/o cortes significativos y haber tenido prolongados perodos de desocupacin, aunque sea por razones ajenas a su voluntad, de donde se sigue que, segn estos tres criterios de clasificacin, podran tener un alto nivel de compromiso delictual los extranjeros, los sobrevivientes de tortura y las personas exoneradas por razones polticas, los cuales constituyen un porcentaje no menor de la poblacin de nuestro pas43 III. Normativa interna. La Constitucin Poltica de la Repblica prohbe que la ley o la autoridad establezcan diferencias arbitrarias (art. 19 N 244), en garanta de la igualdad ante la ley. El principio de igualdad se encuentra tambin consagrado en el artculo 19 N 3 45 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra la garanta de la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos. En consecuencia, nuestro texto constitucional desarrolla el principio de no discriminacin referido al tema de la igualdad ante la ley y la entiende como la prohibicin de efectuar diferencias arbitrarias, tanto a travs de una determinada norma jurdica como de las actuaciones de determinada autoridad. La discriminacin arbitraria, en este sentido, puede definirse como toda diferenciacin o distincin realizada por el legislador o por cualquier autoridad pblica, que aparezca como contraria a la tica elemental o a un proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos, que no tenga justificacin racional o razonable46. El carcter de arbitrario que seala la Constitucin es importante, pues en la prctica se hace necesario establecer tanto por la ley como por la autoridad, mltiples diferencias; pensemos, por ejemplo, en las distinciones de tratamiento legal para los mayores y los menores de edad. Tales diferencias de tratamiento no constituyen discriminacin si tienen fundamento racional y no representan un mero capricho de la autoridad. Podemos concluir el anlisis de los fundamentos constitucionales del principio propuesto afirmando que el principio de no discriminacin en materia de ejecucin penal se configura como una especificacin del principio de igualdad ante la ley reconocido por nuestra Carta Fundamental.
Este esquema de clasificacin de los internos que los segrega en base a su compromiso delictivo se aplica en Chile desde los aos 80. Existen oficinas de clasificacin a lo largo del sistema penitenciario, segn refiere el Manual de Clasificacin y Segmentacin Penitenciaria del Departamento de Readaptacin de Gendarmera Nacional, Santiago, ao 2000. Ver Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, Pp. 118 - 124. 43 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 123. 44 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas (...): 2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni la autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. 45 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas (...): 3. La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. 46 Evans, Enrique, Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1986. P.15.
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Por su parte, el artculo 547 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios tambin proscribe el trato parcial basado en circunstancias tales como el nacimiento, raza, opinin poltica, creencia religiosa, condicin social. Dado que Gendarmera de Chile es la institucin que tiene a su cargo y dirige todos los establecimientos penales del pas, nuestra legislacin determina que los gendarmes deben otorgar a los reclusos un trato igualitario y sin privilegios, salvo aquellas diferencias exigidas por polticas de segmentacin, tendientes a la reinsercin social y a la salvaguarda de la seguridad del procesado, del condenado y de la sociedad (artculo 3, inciso 2 de la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile). IV. Normativa internacional. A nivel internacional, el artculo 248 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin, agregando su artculo 749 que todas las personas tienen, adems derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin. De forma similar, el principio de no discriminacin se encuentra recogido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 2650) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 2451). Ambos instrumentos contienen un mandato general de obligatoriedad que dice relacin con el deber de los Estados signatarios de aplicar sus preceptos sin discriminacin alguna a los individuos sujetos a su jurisdiccin (artculo 2 N 152 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y artculo 1 N 153 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Los criterios considerados discriminatorios en los instrumentos mencionados son: raza, color, sexo, idioma religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica y nacimiento. No obstante, esta enumeracin no tiene carcter taxativo, ya que los mismos instrumentos la configuran como una clasula abierta, mediante la prohibicin de discriminacin por
Artculo 5.- Las normas establecidas en el presente Reglamento deben ser aplicadas imparcialmente no pudiendo existir diferencias de trato fundadas en el nacimiento, raza, opinin poltica, creencia religiosa, condicin social o cualesquiera otras circunstancias. La Administracin Penitenciaria procurar la realizacin efectiva de los derechos humanos compatibles con la condicin del interno. 48 Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. 49 Artculo 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. 50 Artculo 26.- Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 51 Artculo 24.- Igualdad ante la Ley. Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. 52 Artculo 2.- 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentran en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 53 Artculo 1.- Obligacin de Respetar los Derechos. 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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cualquier otra condicin. Esta clasula permite incorporar a la proteccin internacional otras formas de discriminacin no contempladas expresamente, como las fundadas en la edad, el estado civil, la orientacin sexual o la minusvala fsica o psquica. En materia penitenciaria, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos tambin contienen el principio de no discriminacin respecto de la aplicabilidad de las mismas, al sealar que "deben ser aplicadas imparcialmente" a todos los reclusos (regla 6 N 154). Adems, los Principios bsicos para el tratamiento de los Reclusos disponen: No existir discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otros factores (principio 2). Acerca de las medidas alternativas a las penas privativas de libertad, cabe indicar que las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad, tambin llamadas Reglas de Tokio sealan que su aplicacin debe efectuarse respetando el principio de igualdad y de no discriminacin respecto de las personas a su cargo (regla 2 N 255). V. Derecho comparado. En derecho comparado, la mayora de los textos legales introduce normas referidas a los derechos a la igualdad y a la imparcialidad. V.1. Amrica Latina. Resulta novedoso que la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin boliviana prohbe la discriminacin por distintos motivos, en forma similar a como abordan este principio los instrumentos internacionales, incluyendo la discriminacin por motivos de orientacin sexual (artculo 756). Por su parte, el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala prohbe la discriminacin en forma amplia, ya directamente, ya indirectamente o de un modo encubierto (Ttulo I Principios Fundamentales, Prohibiciones, N 257). El resto de leyes consultadas mencionan este principio en forma bastante similar a los textos internacionales en materia de Derechos Humanos (se prohben distinciones por razn de raza, sexo, idioma, religin, ideologa, cultura, nacionalidad, condicin econmica social, etc.). Es el caso de las leyes argentina (artculo 858), salvadorea (artculo 5, prr.
Regla 6.- 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera. 55 Regla 2.- 2) Las Reglas se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento o cualquier otra condicin. 56 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 8.- (Igualdad). En la aplicacin de esta ley todas las personas sin excepcin alguna, gozan de igualdad jurdica. Queda prohibida toda discriminacin de raza, color gnero, orientacin sexual, lengua, religin, cultura, opinin poltica, origen, nacionalidad, condicin econmica o social. 57 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Prohibiciones. Se prohbe la realizacin de actividades penitenciaras que, ya directamente, ya indirectamente o bien de un modo encubierto, impliquen (...): N 2. Un tratamiento desigual, fundado en razones de raza, creencias, religin, condicin social, ideas u opiniones polticas o cualquier otra circunstancia de naturaleza anloga. 58 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 8.- Las normas de ejecucin sern aplicadas sin establecer discriminacin o distingo alguno en razn de raza, sexo, idioma, religin, ideologa, condicin social o cualquier otra circunstancia. Las nicas diferencias obedecern al tratamiento individualizado.
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259), nicaragense (artculo 860), peruana (artculo V, prr. 261) y del proyecto de cdigo paraguayo (artculo 862), si bien esta ltima admite expresamente la posibilidad de distinciones razonables. V.2. Alemania, Espaa, Italia. El artculo 363 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola prohbe el trato diferenciado ... por razn de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social.... Es importante aadir que en garanta de este principio, la ley espaola se ocupa de proscribir la discriminacin de los reclusos en el medio libre, una vez han egresado del sistema penitenciario, por razn de sus antecedentes delictuales (artculo 73 N 264). Tambin la Ley de Ejecucin italiana establece como principio que el tratamiento se ejerce con absoluta imparcialidad (art. 1, prr. 265). En el caso de Alemania, este principio tambin resulta de aplicacin ya que se encuentra en la Carta Fundamental. VI. Doctrina. Con la introduccin de este principio en el Anteproyecto se prohbe que la administracin penitenciaria efecte distinciones arbitrarias en razn de ciertas caractersticas de algunas personas, lo cual se basa en el principio de igualdad ante la ley. Discriminar significa imponer alguna desventaja arbitraria a reclusos o a un grupo determinado de reclusos: La discriminacin es la negacin de la calidad de ser humano en igualdad de dignidad y derechos respecto de otro u otros. Su origen puede ser producto de los prejuicios, la competencia y la frustracin66. Como de ejemplifica en el Manual de Buena Prctica Penitenciaria, al referirse a la regla 6 N 167 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos: Una de tales situaciones es, en la actualidad, de considerable inters e
Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 5.- Humanidad e igualdad. ... No se discriminar a ningn interno por razn de su nacionalidad, sexo, raza, religin, tendencia u opinin poltica, condicin econmica o social o cualquier otra circunstancia. 60 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 8.- Principio de igualdad. En el ejercicio de la actividad penitenciaria, queda prohibida la discriminacin para los internos por motivos de nacimiento, nacionalidad, credo poltico o religioso, raza, sexo, edad, idioma, opinin, origen, estrato social y capacidad econmica. 61 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo V.- Derechos subsistentes del interno.... Est prohibida toda discriminacin racial, social, poltica, religiosa, econmica, cultural o de cualquier otra ndole. 62 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 8.- No se permitir ninguna forma de discriminacin por razones de sexo, nacionalidad, lengua, religin, condicin social o filiacin polticas del prevenido o condenado. No obstante, se podrn establecer distinciones razonables fundadas en: 1) Motivos de seguridad; 2) Cuestiones relacionadas con el tratamiento de los internos tendientes al cumplimiento del fin de la pena; 3) El efectivo cumplimiento de la sentencia; 4) Razones de poltica penitenciaria y carcelaria. 63 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 3.- La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos y los derechos e intereses jurdicos de los mismos no afectados por la condena, sin establecerse diferencia alguna por razn de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social o cualesquiera otras circunstancias de anloga naturaleza. 64 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 73.- 2. Los antecedentes no podrn en ningn caso motivo de discriminacin social o jurdica. 65 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1.- Tratamiento y reeducacin.... El tratamiento se ejerce con absoluta imparcialidad, sin establecerse discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, condiciones econmicas y sociales, de opiniones polticas y de creencias religiosas. 66 Contenidos Fundamentales de Derechos Humanos para la Educacin, Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Santiago, Chile, 1995, P. 144. 67 Regla 6.- 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera.
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importancia el ser identificado como un recluso con VIH. El miedo y la ignorancia acerca de la transmisin de la infeccin por presos VIH, a menudo lleva a que se les discrimine, especialmente mediante el aislamiento fsico y social. En muchos casos, no hay razones mdicas no problemas que lo justifiquen. En casos especiales se podran requerir medidas especiales. No obstante, descartando dichas situaciones, el aislamiento de presos VIH en general equivale a discriminacin68.

Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 24.
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4. Artculo (Principio de respeto a la dignidad). En la ejecucin de las penas y dems medidas reguladas en la presente ley se deber respetar la dignidad de la persona. Queda prohibido todo trato cruel, inhumano o degradante de palabra o de obra y cualquier forma de rigor innecesario. Quien ordene, realice o tolere tales excesos ser responsable en la forma prevista en el Cdigo Penal, sin perjuicio de otras responsabilidades que le pudieren corresponder. No podr invocarse circunstancia alguna como justificacin de la tortura o de otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

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Fundamentacin: I. Contexto. La dignidad de la persona, as como su honor, es inherente a su condicin de ser humano. Sin duda, el artculo introduce en nuestra legislacin un principio cuyo respeto y vigencia al interior de los penales resulta esencial, ya que la dignidad de los reclusos es un elemento especialmente vulnerable. Histricamente, la prisin ha constituido la conculcacin de innumerables derechos del ser humano. La prisin ha significado, por ejemplo la violacin del derecho a la integridad fsica y psquica del condenado o acusado. Tambin ha significado hambre, aislamiento, y, en general, una vida infrahumana. Las condiciones en que vive el conjunto de personas privadas de libertad reclaman impostergables cambios, a fin de que no se violen otros derechos que la persona no debe perder por estar privada de ella. II. Situacin fctica. Es difcil pensar en nuestros establecimientos penitenciarios como dignos cuando es habitual que los reclusos se refieran a sus dependencias en estos trminos: hay calles, por ejemplo, calles que en el invierno duermen en una cancha de baby a la intemperie deben ser ms o menos un promedio de 100 personas durmiendo a la intemperie se hacen carpas con frazs y la humedad, imagnate la humedad y el fro y a veces consiguen nylon, tratan de poder el nylon encima, pero los pacos le sacan el nylon ni con eso (CDP Santiago Sur)69. O que hablen de la higiene de los recintos de la siguiente forma: No hay tazas. Yo tengo una incomodidad terrible para ir al bao, no hay tazas, hay un hoyo, despus uno le tira agua y queda limpio yo tengo que usar una banca imagnese que hay 3 hoyos para 117 personas (CDP Puente Alto)70. La situacin alcanza dimensiones difcilmente imaginables: generalmente los bichos en este tiempo, en el verano, es el chinche, que es una hue pero insoportable de repente en los veranos, la bichuca, los ratones, los guarenes no andan gatos porque los guarenes se comen los gatos porque pasan generalmente los alcantarillados tapados al estar tapados salen los guarenes arriba si t andi, por ejemplo, de repente en el valo, arriba, ve 4 o 5 guarenes inmensos corriendo y arrancan pa all o muertos, ratones as muertos porque estn los alcantarillados tapados (CDP Santiago Sur)71. En nuestro pas hay unanimidad para calificar el sistema carcelario como deplorable, entre otras razones por el hacinamiento en que sobrevive la poblacin penal, lo cual lleva aparejados una serie de perjuicios adicionales. Ya en 1991 la Cmara de Diputados cre una Comisin Especial con el objetivo de investigar y emitir un informe acerca de la situacin penitenciaria nacional y de proponer polticas para superar los problemas que se detectaran. Entre otras conclusiones, dicho informe afirm que el sistema era incapaz de atender mnimamente los requerimientos de los reclusos debido a los altos ndices de
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 26. 70 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 32. 71 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 27.
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hacinamiento72. Esta situacin se ha prolongado hasta hoy da, como confirman datos como el que indica que CDP como el de Limache y Castro se encuentran al 367 y 273 % de su poblacin, respectivamente73. La respuesta al citado informe fue implementar un plan de licitacin para la construccin de crceles, que pretende contar a finales del presente ao con 10 centros ms de reclusin y con 20.000 nuevas plazas, reduciendo el problema a una simple cuestin de espacio carcelario74. Pero no puede abordarse esta situacin construyendo ms y mayores crceles, ya que el tema va mucho ms all, y fundamentalmente pasa por la revisin de la poltica criminal y penitenciaria actual, lo cual debera incluir el cuestionamiento de la privacin de libertad como herramienta de resocializacin75. Como consecuencia del hacinamiento carcelario, las prestaciones que en la actualidad recibe la poblacin penal de parte de la administracin penitenciaria (tales como alimentacin, celdas, cama, colchn y frazada, baos y duchas, tiles de aseo, instalaciones comunes, etc.) redundan en el menoscabo de la dignidad de los reclusos y convierten la privacin de libertad en una pena degradante, y como tal, ilegtima. No se trata de un asunto menor. Se ha vuelto comnmente aceptado que los presos tengan que aceptar su situacin como parte inherente de la condena, por ser visto por la ciudadana como un mal necesario que previene frente a futuros delincuentes, afirmacin que est muy lejos de ser corroborada en la prctica. La situacin de precarias condiciones de higiene y salubridad genera altos ndices de violencia al interior de los penales (del 49,4% de los reclusos que opina que se le ha violado algn derecho en el marco de su vida carcelaria, un 11,8% denuncia amenazas de otros internos76). III. Normativa interna. Esta norma encuentra fundamento constitucional en los artculos 177 y 5, inciso 278, de la Constitucin Poltica de la Repblica. El principio de dignidad de la persona se encuentra constitucionalmente reconocido en estos artculos y dice relacin con la esfera de autonoma de las personas, su posibilidad de elegir libremente un proyecto de vida y acta
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos de 2002, Pp. 61-62. 73 Para ver cifras referidas a la sobrepoblacin, Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 19. 74 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2004. Hechos de 2003, Pp. 137-139. 75 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 18-29. 76 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 149. 77 Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. 78 Artculo 5, inciso 2.- El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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como un lmite que los individuos pueden oponer a la intervencin del Estado79. Tambin el Artculo 19 N 1, inciso 480 establece la prohibicin de todo apremio ilegtimo como una manifestacin de este principio, de forma que otorga al derecho a la integridad fsica y psquica de la persona proteccin constitucional. As mismo, nuestro texto constitucional asegura a todas las personas el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su familia (artculo 19 N 481). La esencia del principio de respeto de la dignidad contenido en este proyecto normativo se encuentra en el artculo 682 del Reglamento, ya citado. Dicho precepto, al mismo tiempo que prohbe la aplicacin de la tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, siguiendo la nomenclatura usada en el derecho internacional de los derechos humanos, garantiza un conjunto de derechos que son manifestaciones de este principio, para facilitar el desarrollo integral de la personalidad del recluso. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios configura este principio como un deber de la administracin penitenciaria, adems de un derecho del recluso. De esta forma, se establece el deber de Gendarmera de procurar la realizacin efectiva de los derechos humanos compatibles con la condicin del interno, as como de velar por la vida, integridad y salud de los internos (artculo 5, inciso 283 y artculo 6, inciso 384). Por otra parte, existen diversas manifestaciones del principio de respeto a la dignidad a lo largo del Reglamento, por ejemplo se seala como regla general el respeto a la intimidad durante las visitas a los reclusos, tanto respecto de stos como de su grupo familiar (artculo 54, incisos 3 y 485 y artculo 56, inciso 186), as como a la privacidad en las comunicaciones (artculo 41, inciso 287).
Cfr. Dworkin, Ronald , Los derechos en serio. Artculo 19 N 1, inciso 4.- La Constitucin asegura a todas las personas: 1.- El derecho a la vida y a la vida integridad fsica y psquica de la persona (...). Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo. 81 Artculo 19 N 4.- La Constitucin asegura a todas las personas: 4.- El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su familia 82 Artculo 6.- Ningn interno ser sometido a torturas, a tratos crueles, inhumanos o degradantes, de palabra u obra, ni ser objeto de un rigor innecesario en la aplicacin de las normas del presente reglamento. Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos, su derecho al honor, a ser designados por su propio nombre, a la intimidad personal, a la informacin, a la educacin y el acceso a la cultura, procurando el desarrollo integral de su personalidad, y a elevar peticiones a las autoridades, en las condiciones legalmente establecidas. La Administracin Penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los internos y permitir el ejercicio de los derechos compatibles con su situacin procesal. 83 Artculo 5.- ... La Administracin Penitenciaria procurar la realizacin efectiva de los derechos humanos compatibles con la condicin del interno.
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Artculo 6, inciso 3.- ... La Administracin Penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los internos y permitir el ejercicio de los derechos compatibles con su situacin procesal.
84 85 Artculo 54, incisos 3 y 4.- ... Todos los visitantes y sus pertenencias sern registrados por razones de seguridad. El registro ser realizado y dirigido por personal del mismo sexo del visitante conforme a los procedimientos determinados en la regulacin que al respecto dicte el Director Nacional, respetndose siempre la dignidad de la persona. El registro podr ser manual, pero se propender a su reemplazo por censores u otros aparatos no tctiles.. 86 Artculo 56, inciso 1.- Todas las visitas se celebrarn de manera que se respete al mximo la intimidad y no tendrn ms restricciones que las impuestas por razones de seguridad y de buen orden del establecimiento. Por estas razones el Alcaide podr limitar o suspender temporalmente las visitas a toda la poblacin penal o a parte de ella. 87 Artculo 41, inciso 2.- ... Las comunicaciones se efectuarn de manera que se respete al mximo la privacidad y, en todo caso, se regularn por el procedimiento establecido en los artculos siguientes.

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Por ltimo, la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile seala que sus funcionarios deben otorgar a cada persona privada de su libertad un trato digno de su condicin humana, sin incurrir en tratos vejatorios o abusos de autoridad (artculo 1588). IV. Normativa internacional. El artculo 589 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos prohbe la aplicacin de la tortura, al mismo tiempo que el artculo 790 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos completa la disposicin antes referida, en el sentido de prohibir la experimentacin cientfica. Similar es la regulacin del artculo 5 N 2, inciso 191 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Especficamente, el Pacto tambin se refiere a las condiciones del rgimen penitenciario, en su artculo 10 N 192, de la misma forma que el Pacto de San Jos lo hace en su artculo 5 N 2, inciso 293 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Adems, los tres instrumentos internacionales protegen al individuo de ataques a su honra o a su reputacin (artculo 1294 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo 1795 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y artculo 11 N 1 y 296 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Dentro de la normativa internacional que se ocupa concretamente de materia penitenciaria, tanto los Principios bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (principio 197) como el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin (principio 198) consagran el derecho a la dignidad de las personas sujetas a la ejecucin penal. El principio 699 otorga carcter absoluto a la prohibicin de la tortura, sin que puedan existir causas que la justifiquen.
Artculo 15.- El personal de gendarmera deber otorgar a cada persona privada de libertad un trato digno propio de su condicin humana. Cualquier trato vejatorio o abuso de autoridad ser debidamente sancionado conforme a las leyes y reglamentos vigentes. 89 Artculo 5.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. 90 Artculo 7.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos. 91 Artculo 5 N 2, inciso 1.- Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes... . 92 Artculo 10.- 1. Toda persona privada de su libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 93 Artculo 5 N 2, inciso 2.- Toda persona privada de libertad ser tratada con el debido respeto a la dignidad inherente al ser humano. 94 Artculo 12.- Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. 95 Artculo 17.-Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques legales a su honra y reputacin. 96 Artculo 11.- Proteccin de la honra y de la dignidad. 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 97 Principio 1.- Todos los reclusos sern tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor inherentes de seres humanos. 98 Principio 1.- Toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 99 Principio 6.- Ninguna persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser sometida a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No podr invocarse circunstancia alguna como justificacin de la tortura o de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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El Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley establece que respecto de las personas sometidas a su custodia, es obligacin de estos funcionarios el respetar y defender su dignidad y Derechos Humanos (artculo 2 100), mientras que su artculo 5101 prohbe a estos funcionarios el uso de la tortura. Cabe citar los Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (principio 2102). Por su parte, las Reglas de Tokio obligan a que el personal encargado del rgimen de vigilancia de las medidas no privativas de libertad respete el derecho a la dignidad e intimidad, tanto del recluso como de su grupo familiar (regla 3 N 9 y 11103), prohibindose la experimentacin mdica o psicolgica (regla 3 N 8104). V. Derecho comparado. Para la redaccin de la norma se tuvo en vista especialmente la legislacin comparada argentina (artculo 9105), y boliviana (artculo 5106). Como se ver, en las leyes de ejecucin penal consultadas se desarrolla el derecho a la dignidad en lo que tiene que ver fundamentalmente con las condiciones fsicas de los establecimientos penitenciarios, visitas y traslados, as como prohbe la aplicacin de tortura. En ese sentido, tanto la ley de ejecucin penal boliviana (artculo 13107) como la ley ejecucin penal alemana (artculo 146 N 1108) prohben el hacinamiento. Adems, es importante mencionar que es comn en la normativa comparada la consagracin del derecho del interno a ser llamado por su nombre, circunstancia expresamente contemplada, como se dijo anteriormente, en nuestro Reglamento de

Artculo 2.- En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. 101 Artculo 5.- Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. 102 Principio 2.- Constituye una violacin patente de la tica mdica, as como un delito con arreglo a los instrumentos internacionales aplicable, la participacin activa o pasiva del personal de salud, en particular de los mdicos, en actos que constituyan participacin o complicidad en torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, incitacin a ello o intento de cometerlos. 103 Regla 3.- 9) La dignidad del delincuente sometido a medidas no privativas de libertad ser protegida en todo momento. 11) Durante la aplicacin de las medidas no privativas de libertad se respetarn tanto el derecho del delincuente como el de su familia a la intimidad. 104 Regla 3.- 8) Las medidas no privativas de libertad no supondrn ninguna experimentacin mdica o psicolgica con el delincuente, ni riesgo indebido de daos fsicos o mentales. 105 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 9.- La ejecucin de la pena estar exenta de tratos crueles, inhumanos o degradantes. Quien ordene, realice o tolere tales excesos se har pasible de las sanciones previstas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de otras que le pudieren corresponder. 106 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 5.- (Respeto a la dignidad). En los establecimientos penitenciarios prevalecer el respeto a la dignidad humana, a las garantas constitucionales y a los derechos humanos. Queda prohibido todo trato cruel, inhumano o degradante. Quien ordene, realice o tolere tales conductas ser pasible de las sanciones previstas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de otras que le correspondan. 107 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 13.- (No Hacinamiento). El Estado garantizar que los establecimientos penitenciarios cuenten con la infraestructura mnima adecuada para la custodia y el tratamiento de los internos. 108 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 146.- Prohibicin de hacinamiento. (1) Las celdas no deben ocuparse con ms personas que las permitidas.
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Establecimientos Penitenciarios (artculo 57, inciso 2109 de la ley argentina, artculo 9 N 3110 de la ley salvadorea y artculo 3 N 5 de la ley espaola111). V.1. Amrica Latina. La Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador prohbe la aplicacin de tortura, en garanta del respeto a la dignidad de los internos (artculos 5 112 y 9 N 4113). Respecto de las condiciones generales de los establecimientos, su artculo 9 N 1 y 10 114 se ocupa de establecer que deben ser adecuados y dignos, de forma que se garantice la integridad personal de los reclusos. En forma similar, el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala tambin consagra el derecho a la dignidad de los reclusos (Ttulo I Principios Fundamentales, Derechos Fundamentales de los recluidos en prisin, N 5 y 20 115), siendo una de las prioridades de la pena de prisin el recrear las condiciones de una vida social digna, as como humanizar el cumplimiento de la pena de prisin (Ttulo I Principios Fundamentales. Finalidad de la ejecucin penal, N 2 y 3116). En consonancia con lo que hemos venido comentando, la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de Nicaragua consagra el derecho a la dignidad y prohbe el maltrato

Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 57, inciso 2.- Al interno se citar o llamar nicamente por el nombre y apellido. 110 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. 3) A ser designado por su propio nombre. En caso de poseer documento de identidad, ste ser conservado por la administracin del centro, con obligacin de proporcionrselo de inmediato al interno para la ejecucin de cualquier acto que legalmente est facultado; y si no lo tuviere, se velar por su obtencin o reposicin. La administracin del centro extender a cada interno un documento de identificacin. 111 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 3.- La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos... En consecuencia: 5. El interno tiene derecho a ser designado por su propio nombre. 112 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 5.- Humanidad e igualdad. Queda terminantemente prohibida la utilizacin de torturas y de actos o procedimientos vejatorios en la ejecucin de penas. 113 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y otras disposiciones legales, todo interno dispondr de los derechos siguientes: 4) Al respeto de su dignidad en cualquier situacin o actividad. 114 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y otras disposiciones legales, todo interno dispondr de los derechos siguientes: 1) A que el establecimiento donde est guardando prisin, cuente con las instalaciones sanitarias y mdicas mnimas, para garantizar la preservacin de su vida, salud e integridad fsica. Estos servicios se debern prestar en su caso, por el personal mdico adecuado, de manera gratuita y oportuna; 10) A disponer dentro de los establecimientos de detencin, locales adecuados y dignos para la realizacin de visitas familiares e ntimas. 115 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. Sin perjuicio de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, toda persona sujeta al cumplimiento de una pena de prisin tendr los derechos siguientes: N 5. Al respeto de su dignidad, en especial durante los traslados, registros, requisas o conteos y cualquier otra actividad que lo exponga al pblico o a cualquiera de sus compaeros. N 20. A mantener sus relaciones familiares. Para ello se garantizar la comunicacin con sus hijos o con su cnyuge o la persona con quien realice la vida marital. Tambin tendr derecho a que dentro de los Centros de Reinsercin Social, se mantengan locales especiales, adecuados y dignos, para la realizacin de la visita ntima familiar. 116 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Finalidad de la ejecucin penal. Toda pena de prisin se ejecutar a travs del Sistema Nacional de Reinsercin Social, bajo el control y la vigilancia de los Jueces de Ejecucin de la Pena y slo podr perseguir las finalidades siguientes: 2. Recrear, dentro del marco del encierro obligatorio, las condiciones de una vida social digna, permitiendo que el recluso realice su preparacin para la vida social en libertad. 3. Humanizar el cumplimiento de la pena de prisin, de modo que ella no produzca ms sufrimientos que los inherentes a la prdida de libertad.
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fsico o psicolgico (artculos 7117 y 95 N 1 y 11118), de igual forma se establecen estos principios en el Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay (artculos 3119 y 7120). Por ltimo, cabe decir que este principio tambin se encuentra recogido en el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per (artculo III121). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979 recoge el derecho a la dignidad en sus artculos 3122 y 6123), siendo deber de la administracin penitenciaria el velar por la integridad personal de los reclusos (artculo 3 N 4 124). Por su parte, la Ley de Ejecucin Penal Italiana formula en forma similar este principio (artculo 1, inciso 1125). Aunque el respeto a la dignidad no est consagrado como principio general en la ley de ejecucin penal de Alemania, ya que se trata de un principio consagrado en el texto constitucional de este pas, se introducen importantes cautelas, especialmente en lo que tiene que ver con requisas y registros, durante los cuales se cuidar de no atentar contra el pudor, siendo excepcional la obligacin de desnudarse (artculo 84 N 1 y 2126). Tambin
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Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 7.- Ejercicio y fundamento del Sistema Penitenciario Nacional. El Sistema Penitenciario Nacional se fundamenta en el reconocimiento de la dignidad de la persona y el respeto a los derechos humanos. En ningn caso los internos sern sometidos a torturas, penas ni tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se prohbe el maltrato fsico o psicolgico y cualquier otro procedimiento que atente en contra de la dignidad humana del interno. 118 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. Para los fines y efectos de la presente ley, y sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, los privados de libertad tienen derecho a lo siguiente: 1. Al respeto de su dignidad en cualquier circunstancia, por lo que las autoridades y funcionarios de la administracin del Sistema Penitenciario Nacional deben mantener una relacin de estricto respeto y trato adecuado; as como a la prctica de libre expresin de pensamiento, conciencia y credo religioso. 11. A disponer, dentro de los establecimientos de detencin, de locales adecuados y dignos para la realizacin de visitas familiares, conyugales y especiales, de acuerdo con las disposiciones vigentes y las condiciones materiales del centro penitenciario. 119 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 3.- La ejecucin de las penas y medidas a que se refiere el artculo primero y lo establecido en el artculo segundo se cumplirn teniendo en consideracin los fines constitucionales de las sanciones penales, los fines de la prisin preventiva, el reconocimiento de la dignidad humana y el respeto de los derechos fundamentales de los prevenidos y condenados consagrados en instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay. 120 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 7.- En los establecimientos de custodia y reclusin prevalecer el respeto a la dignidad humana, a las garantas constitucionales y a los derechos humanos universalmente reconocidos. Se prohbe toda forma de violencia psquica, fsica o moral. Nadie ser sometido a torturas ni a tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes. 121 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo III.- Principio de Humanidad. La ejecucin penal y las medidas de libertad de los procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. 122 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 3.- La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos... . 123 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 6.- Ningn interno ser sometido a malos tratos de palabra u obra. 124 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 3.- La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos... En consecuencia: 4. La Administracin penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los internos. 125 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1, inciso 1.- Tratamiento y reeducacin. El tratamiento penitenciario se ejercer respetando la personalidad humana y debe asegurar el respeto de la dignidad de la persona.... 126 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 84.- Requisa y Registro. (1) Se puede realizar la requisa de los reclusos, el registro de sus pertenencias y las celdas. El registro de los reclusos solamente lo debern realizar hombres, el de reclusas slo mujeres. Se cuidar de no atentar contra el pudor. (2) Solamente en peligro inminente o por orden del director, en caso aislado, est permitido proceder a un registro corporal con desnudamiento. En los reclusos, ste solamente se practica en presencia de hombres, en reclusas slo en presencia de mujeres. Se realizar en un recinto cerrado. No debern estar presentes otros reclusos.

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se dispone que el procedimiento de ingreso del recluso al interior del establecimiento penitenciario debe ser realizado sin que estn presentes otros reclusos (artculo 5 N 1127). VI. Doctrina. Mientras la crcel contine siendo la pena reina del sistema de justicia criminal, deviene imperiosa la necesidad de dotar de mecanismos de defensa a quienes padecen sus negativos efectos. Pues, tal y como BUSTOS RAMREZ seala, el punto de partida mnimo es, justamente, impedir que se convierta en la total negacin de la libertad y la dignidad de la persona humana. Y si hay una utilidad individual y social que buscar, ella es garantizar que la pena no destruya al individuo y con ello al tejido social128. Lamentablemente, la realidad que se percibe al ingresar a un recinto carcelario es opuesta a tal consideracin: La conciencia de que, esencialmente la crcel es una institucin que administra sufrimiento a unos determinados seres humanos, la conciencia de la miseria, de la carencia y escasez, del hacinamiento, de la desesperacin, de la indignidad, de la desnuda obscenidad de la privacin de libertad, todo ello se proyecta violentamente y produce el deseo lcido de que no debera existir 129. Cabe preguntarse si es posible, realmente, asegurar el reconocimiento, ejercicio y proteccin de los derechos fundamentales de las personas que viven al interior de una crcel. Como afirma BERGALLI,el ingreso de un individuo en una institucin penitenciaria se traduce en la deposicin forzada de su propia determinacin; en adelante, sern otras personas las que dispondrn de cada minuto de su vida. Los internos de tal tipo de establecimientos comienzan por sufrir un aislamiento psquico y social de las personas de su relacin; luego pierden la posibilidad de ejercer cualquier rol social. Finalmente, todas las alternativas de satisfacer sus necesidades sociales y materiales, como la movilidad psquica y social, son reglamentadas y minimizadas 130. Segn el Manual de Buena Prctica Penitenciaria: Las condiciones de vida en una institucin penal son uno de los principales factores que determinan el sentido de autoestima y dignidad de un preso. Donde l o ella duerma; qu se les permite usar; qu, cmo y dnde comen; si tienen camas con frazadas y sbanas y si duermen en el suelo o tapndose con trapos; si se les permite o no lavar y con qu frecuencia; si tienen acceso constante a una letrina o si tienen que pedir (o en ocasiones suplicar) al guardia cada vez que necesiten usarla, todo esto tiene gran influencia en su bienestar fsico y mental131. Paralelamente, durante la privacin de libertad la dignidad constituye un escudo protector para los sujetos de esas restricciones de libertad 132. En consecuencia, es tarea ineludible de los sistemas penitenciarios la cautela de este derecho, para lo cual la vida en
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 5.- Procedimiento de ingreso. (1) En el procedimiento de ingreso, no debern estar presentes otros reclusos. 128 Introduccin, en Poder y Control N 0, 1986, P. 23. En Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, Pp. 29-30. 129 Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 195. 130 La Recada en el Delito. Modos de reaccionar contra ella, 1980, P. 276. .En Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 27. 131 Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 61. 132 Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 101.

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presidio debe transcurrir en medio de condiciones materiales y espirituales que aseguren el respeto y la salvaguarda de este bien jurdico fundamental. En el caso Mukong contra Camern, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sostuvo que ciertas condiciones mnimas de detencin deban ser aplicadas con independencia del nivel de desarrollo del Estado parte133. Tambin los rganos interamericanos de proteccin de los Derechos Humanos se han pronunciado en innumerables ocasiones sobre este asunto134. No basta que un Estado alegue que no tiene intencin de humillar o degradar a los detenidos o reclusos. En este sentido, es importante tener en cuenta lo establecido en Peers contra Grecia. En este caso se barajaba la posibilidad de contravencin del artculo 3 135 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, debido a las condiciones de detencin, inapropiadas y deplorables, del acusado. La vctima era, en este caso, un drogadicto que fue retenido en un hospital psiquitrico dentro de una prisin, para despus ser transferido a la unidad de segregacin de la prisin. Se consider que las condiciones de detencin eran deplorables e inapropiadas para una persona con necesidad de tratamiento psiquitrico. En su sentencia, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos observ que no haba pruebas de una intencin positiva de humillar o degradar a la vctima, pero concluy que esto no poda descartar la posibilidad de una violacin del artculo 3. Por ello, el Tribunal seal que la omisin de las autoridades al no mejorar las condiciones inaceptables de detencin del denunciante era indicio de una falta de respeto hacia el solicitante y, que en consecuencia, haba habido una violacin del artculo

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Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Caso Mukong c. Camern, Comunicacin N 458/1991. Ver: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 7 de septiembre de 2004, Caso Tibi; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 17 de septiembre de 1997, Caso Loayza Tamayo; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 12 de noviembre de 1997, Caso Surez Rosero; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin de 7 de julio de 2004, Medidas Provisionales respecto de la Repblica Federativa del Brasil, Caso de la Crcel de Urso Blanco; Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 127/01 de 3 de diciembre de 2001, Caso Joseph Thomas, Jamaica). 135 Artculo 3.- Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos, crueles o degradantes.

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5. Artculo (Principio de obediencia reflexiva). El deber de obediencia a que estn sujetos los funcionarios de la administracin penitenciaria, reconoce como lmite el principio de obediencia reflexiva establecido en el estatuto Administrativo General y dems normas complementarias. 6. Artculo (Finalidad de la actividad penitenciaria). El fin fundamental de la actividad penitenciaria ser otorgar las prestaciones pblicas necesarias para que la persona voluntariamente y respetando su particular configuracin de vida, logre participar de la convivencia social respetando las normas que la regulan. Las personas sujetas a medidas cautelares personales, de apremio u otras medidas privativas o restrictivas de libertad a que se refiere esta ley recibirn un trato acorde a su condicin de personas que no han sido condenadas. En la aplicacin de las medidas de seguridad deber otorgarse al sujeto un trato coherente con sus necesidades de tratamiento, custodia e internacin. Fundamentacin: I. Contexto. Este artculo se ocupa del objetivo ltimo de la sancin penal, esto es, lo que comnmente la doctrina ha venido denominado rehabilitacin o reinsercin del condenado. Cuando el Estado no provee de las condiciones necesarias para lograr este fin, se limita a castigar la conducta criminal sin impedir que la persona vuelva a delinquir. Se trata de una cuestin ampliamente debatida, ya que la prctica demuestra que la frmula de privacin de libertad, si bien permite la separacin temporal del reo de la comunidad, y en consecuencia la sociedad se protege temporalmente de futuros actos delictivos que pueda cometer, no constituye una medida que permita al reo insertarse en el medio una retorne a la libertad y a la vida en sociedad. En la redaccin del artculo, se ha buscado una formulacin neutra, evitando expresamente palabras como reinsercin o readaptacin, acogiendo la reciente crtica de una parte de la doctrina. En su lugar, se consign la participacin de la convivencia social y el respeto a sus normas, como fin primordial de la privacin de libertad del condenado. II. Situacin fctica. Se ha constatado que en el ao 2000136 un 48,44% de los encarcelados cumpla penas de crcel entre 5 y 10 aos, y en el ao 2001137 era un 45,4%. Otro 31,46% (2000) y 34,2% (2001) de los reos esperaba penas de ms de 10 aos. En consecuencia, un total de 79,9% y 79,6% (para cada ao respectivamente) de los condenados cumple penas de ms de cinco aos138. Contrario a lo que se pueda pensar, las penas largas de prisin no implican una mayor eficacia en la prevencin de una posible reincidencia de la persona penada, ms bien al contrario: Cuanto mayor es el tiempo de permanencia en los establecimientos penitenciarios, tanto mayor suelen ser las dificultades de reinsercin139.
Compendio Estadstico 2000, P. 52. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 70. Compendio Estadstico 2001, P. 42. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 70. 138 Se recomienda ver el apartado Penas largas y reincidencia del estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 77-81. 139 Jos M. Rico, Las sanciones penales y la poltica criminolgica contempornea, Quinta Edicin, Siglo XXI editores, 1998, P. 78. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 78.
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En Chile existen altos ndices de reincidencia. En un estudio realizado por Gendarmera de Chile en el ao 2000, de una muestra de 380 personas condenadas que salieron en libertad en el ao Si se revisan los ndices de reincidencia del ao 1993, el 47,37% present una tasa de reincidencia legal. En cuanto a las personas que se encontraban cumpliendo penas alternativas a la reclusin, se observ que las tasas de reincidencia fueron de 16,07% para adultos bajo libertad vigilada, 20,20% para personas con reclusin nocturna, y 6,42% para la remisin condicional de la pena, todos porcentajes considerablemente menores a los observados en la poblacin recluida140. Segn el Instituto Libertad y Desarrollo, para el ao 2001, la tasa de reincidencia era mayor al 50%. De acuerdo a estimaciones institucionales de Gendarmera, esta cifra podra llegar incluso al 60% en reas urbanas altamente pobladas como Santiago141. III. Normativa interna. En nuestra Carta Fundamental no se encuentra recogido expresamente el principio de finalidad de la ejecucin penal. No obstante, se debe tener en cuenta lo sealado en el captulo I, acerca de las bases de la institucionalidad, y en especial, lo dispuesto en el artculo 1, inciso 4 142. Dicho artculo seala que el estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es la promocin del bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales necesarias para asegurar la mayor realizacin material y espiritual posible de las personas. Por lo tanto, la finalidad de la ejecucin penal debera ser coherente con lo establecido en la citada norma constitucional. Tambin puede considerarse como antecedente que da lugar a la configuracin de ste principio el artculo 92143 del actual Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, que seala que la reinsercin social est orientada a lograr que los reclusos participen de la convivencia social respetando las normas que la regulan. Este artculo debe interpretarse en conjunto con lo dispuesto en los artculos 1144 y 10, letra b145 del Reglamento, los cuales definen el objeto de la actividad penitenciaria y, conforme a ste, en consecuencia, los principios rectores de los establecimientos penitenciarios. Acerca de las medidas cautelares, el Reglamento establece que el principio de presuncin de inocencia debe presidir el rgimen de las personas sometidas a prisin preventiva (artculo 7146).
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 147. 141 Paz Ciudadana, Polticas y Programas de rehabilitacin y Reinsercin de reclusos, 2002, P. 93. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 147. 142 Artculo 1, inciso 4.- El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. 143 Artculo 92.- La Administracin Penitenciaria desarrollar actividades y acciones orientadas a remover, anular o neutralizar los factores que han influido en la conducta delictiva y estarn dirigidas a las personas privadas de libertad o que se encuentren en el medio libre, cuando corresponda, a fin de prepararlas para que, por propia voluntad, participen de la convivencia social respetando las normas que la regulan. 144 Artculo 1.- La actividad penitenciaria se regir por las normas establecidas en el presente Reglamento y tendr como fin primordial la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados, as como la accin educativa necesaria para la reinsercin social de los sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas de ellas. 145 Artculo 10.- Los establecimientos penitenciarios se organizarn conforme a los siguientes principios: b) El desarrollo de actividades y acciones tendientes a la reinsercin social y disminucin del compromiso delictivo de los condenados. 146 Artculo 7.- El principio de inocencia presidir el rgimen penitenciario de todos los internos detenidos y sujetos a prisin preventiva.
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IV. Normativa internacional. En el marco del derecho internacional de los derechos humanos tenemos que, en primer orden, la finalidad de la ejecucin penal se encuentra establecida en el artculo 10 N 3147 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 5 N 6148 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los cuales se refieren a la readaptacin social de los condenados. Por otra parte, se debe tener presente lo sealado en la regla 58149, de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos: El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. En la ltima parte de la norma citada precedentemente reside el fundamento del principio propuesto, en el sentido que para lograr que la persona participe de la convivencia social y respete las normas que la regulan, se requiere otorgarle los elementos y condiciones necesarias para tal fin. Los Principios bsicos para el Tratamiento de Reclusos se ocupan de identificar cules son los elementos y condiciones que posibilitan la no reincidencia del delincuente (principio 8150). Adems, acerca de las obligaciones que la autoridad competente impondr al recluso durante la ejecucin o cumplimiento de la medida, dispone que deben tener por objeto reducir las posibilidades de reincidencia y aumentar las posibilidades de reinsercin social del reo, para lo cual se les debe brindar asistencia psicolgica, social y material (reglas 10 N 4151 y 12 N 2152). V. Derecho comparado. Es claro que la formulacin presentada intencionalmente evita poner el acento en la proteccin de la comunidad presente en los modelos comparados, como el alemn o el boliviano. Estos modelos sitan junto al elemento resocializador de la pena, un componente de defensa de la sociedad, lo cual se encuentra en consonancia con lo ya sealado para las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas. Se ha tomado el camino de definir la funcin de la pena en conexin con el ejercicio o aplicacin efectiva de la pena, considerando que de lo que se trata es de una relacin de fuerza entre el estado y el ciudadano sujeto a la pena, de conformidad con el principio establecido en el artculo 1 de nuestra propuesta. Por otro lado, el slo establecimiento de la
Artculo 10 N 3.- El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes estarn separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica. 148 Artculo 5.- Derecho a integridad personal. 6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados. 149 Regla 58.- El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo. 150 Principio 8.- Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio. 151 Regla 10.- 4) Se brindar a los delincuentes, cuando sea necesario, asistencia psicolgica, social y material y oportunidades para fortalecer los vnculos con la comunidad y facilitar su reinsercin social. 152 Regla 12.- 2) Las obligaciones que ha de cumplir el delincuente sern prcticas, precisas y tan pocas como sea posible, y tendrn por objeto reducir las posibilidades de reincidencia en el comportamiento delictivo e incrementar las posibilidades de reinsercin social del delincuente, teniendo en cuenta las necesidades de la vctima.
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pena, en definitiva, la sola existencia de la actividad punitiva estatal denota suficientemente la proteccin de la sociedad que se ejerce por medio de la pena. De este modo se ha seguido en la especie a los modelos argentino, italiano y particularmente espaol donde el acento se pone en los lmites que tiene el estado en sus actuaciones en contra del ciudadano. V.1. Amrica Latina. La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina consagra el principio propuesto en su artculo 1153, al sealar que la ejecucin de la pena pretende que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley. La legislacin boliviana seala en su artculo 3154 que la finalidad de la pena es la enmienda, readaptacin y reinsercin social del condenado, as como la proteccin de la sociedad. Su artculo 4155 se refiere al tratamiento que deben recibir las personas sometidas a una medida cautelar. El Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay desarrolla el objeto de la ejecucin penal en forma extensa, aadiendo, de la misma forma que la ley boliviana, el fin proteccionista respecto de la sociedad (artculos 12 N 2 y 4156 y 37157). La ley de ejecucin penal nicaragense se ocupa de este asunto en forma escueta, mediante trminos tales como reeducacin, reinsercin, reintegracin y readaptacin

Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 1.- La ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, promoviendo la comprensin y el apoyo de la sociedad. El rgimen penitenciario deber utilizar, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, todos los medios de tratamiento interdisciplinario que resulten apropiados para la finalidad enunciada. 154 Ley de ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 3.- (Finalidad de la pena). La pena tiene por finalidad proteger a la sociedad contra el delito y lograr la enmienda, readaptacin y reinsercin social del condenado a travs de una cabal comprensin y respeto de la ley. 155 Ley de ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 4.- (Finalidad de la detencin preventiva). La aplicacin de la detencin preventiva se rige por el principio de presuncin de inocencia y tiene por finalidad evitar la obstaculizacin del proceso y asegurar la presencia del imputado en todas las actuaciones judiciales. 156 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 12.- La ejecucin de las penas y medidas tiene por objeto: 2) Lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social y su reinsercin a una vida sin delinquir. 4) Cumplir con los fines de proteccin de la sociedad que se asignan a las mismas. Para este efecto se entiende que el respeto de los Derechos Humanos de quienes soportan penas o medidas tiene una importancia fundamental. 157 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 37.- La ejecucin de una pena privativa de libertad tendr por objeto promover la reinsercin del condenado a una vida en libertad sin delinquir, estimulando en el mismo el respeto a su dignidad personal, en el sentido de responsabilidad y de solidaridad social y de una armnica convivencia; se fomentar su relacionamiento con el mundo exterior, procurando que la vida en prisin sea lo ms semejante posible a la vida en libertad. La ejecucin se har, asimismo, en condiciones de absoluto respeto de los derechos humanos de los internos.
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(artculos 1, inciso 2158, 6 N 2 y 3159 y 12, inciso 2160). Este modelo es el seguido por el Cdigo de Ejecucin Penal de Per (artculo II161). Por su parte, el artculo 2 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997, vincula la finalidad de la ejecucin de la pena con el desarrollo personal del recluso, redaccin similar a la del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (Ttulo I Principios Fundamentales, Finalidad de la ejecucin penal, N 1162). El Proyecto se ocupa ampliamente de las personas sometidas a una medida de prisin preventiva ((Ttulo I Principios Fundamentales. Detencin Preventiva163) V.2. Alemania, Espaa, Italia. El texto propuesto en el proyecto enfatiza la necesidad de que durante la ejecucin penal se considere la configuracin de vida que tenga cada sujeto, engarzando en ese punto con la ley alemana de ejecucin penal (artculo 6 N 1164 y artculo 7 N 3165), con el fin de evitar la ejecucin de nuevos hechos punibles y proteger a la sociedad (artculo 2166) El artculo 1167 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola seala que el fin primordial de las instituciones penitenciarias es la reeducacin y reinsercin social de los

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Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 1, inciso 2.- Objeto. La ejecucin de la pena tiene como fin primordial la reeducacin, seguridad penal y la reinsercin social de los privados de libertad. 159 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 6.- Objetivos del Sistema Penitenciario Nacional. 2. La reeducacin del interno para su reintegracin en sociedad; y 3. Promover la unidad familiar, la salud y la ocupacin productiva del interno. 160 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 12, inciso 2.- Internos y finalidad del Sistema Penitenciario Nacional. En todos los casos, la actividad del Sistema Penitenciario Nacional tiene por finalidad la readaptacin social de los privados de libertad que se encuentren internos en el Sistema, en beneficio de la familia y la sociedad nicaragense. 161 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo II.- Objetivos de la Ejecucin Penal. La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera conveniente. 162 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Detencin preventiva. El detenido preventivamente se halla privado de libertad slo para impedir su fuga, asegurar su comparecencia a los tribunales o impedir que se obstruya la averiguacin de la verdad. En consecuencia, no se le podr privar de sus derechos o facultades ni obligar a realizar otras actividades penitenciarias que aquellas directamente vinculadas con la especfica finalidad de su detencin... En todos los casos regir el principio de inocencia previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 163 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Finalidad de la ejecucin penal. Toda pena de prisin se ejecutar a travs del Sistema Nacional de Reinsercin Social, bajo control y vigilancia de los Jueces de ejecucin de la Pena y slo podr perseguir las finalidades siguientes: 1. Posibilitar y favorecer el desarrollo de la personalidad del recluso, mitigando los efectos nocivos del encierro obligatorio y colaborar en la programacin personal del un plan de vida adecuado a la convivencia en libertad. 164 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 6.- Estudio del tratamiento. Participacin del recluso. (1) Cumplido el procedimiento de ingreso, se inicia la investigacin del la personalidad y condiciones de vida del interno. Se podr prescindir de ello, si en vistas de la duracin de la condena no resultara oportuno. 165 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 7.- Plan de la ejecucin. (3) El plan de ejecucin deber concordar con el desarrollo del interno y los dems resultados de investigacin de la personalidad. Para ello, se prevern los plazos adecuados. 166 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 2.- Objeto de la ejecucin. Durante la ejecucin de la pena privativa de libertad debe estimularse la capacidad del condenado a llevar, en el futuro, una vida socialmente responsable sin delinquir (Objeto de la ejecucin). La ejecucin de la pena privativa de libertad tiene tambin por objeto la proteccin de la sociedad frente a otros hechos punibles. 167 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 1.- Las instituciones penitenciarias reguladas en la presente Ley tienen como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, as como la retencin y custodia de detenidos, presos y penados. Igualmente tienen a su cargo una labor asistencial y de ayuda para internos y liberados.

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sentenciados, en forma similar al artculo 1, inciso final168 de la Ley 354/1975 de Ejecucin Penal italiana. Por ltimo, cabe indicar que las leyes espaola (artculo 5169) e italiana (artculo 1, inciso 5170) estn en armona con el resto de la legislacin comparada, respecto del tratamiento que debe darse a los preventivos. VI. Doctrina. Ms all de estos intereses sectoriales y de la aparente selectividad del sistema penal, la crcel y en consecuencia la pena privativa de libertad, como herramienta ideada para transformar y mejorar al sujeto sometido a su aplicacin, no es el mejor camino a seguir para cumplir este fin. El proceso de resocializacin dentro de las crceles, queda en abierta contradiccin con la autonoma de la voluntad de los sujetos. De esta manera la crcel cumple tambin una serie de funciones no estipuladas en la sentencia condenatoria que impone una pena privativa de libertad. Entre las funciones no declaradas de la crcel, habra que destacar, a modo ejemplar, las siguientes: prdida de la autoestima (de los reclusos); satisfaccin de las necesidades autoritarias (de los funcionarios); explotacin laboral (en beneficio de la administracin y/o empresas privadas); mantenimiento de un laboratorio experimental (para los investigadores); reclutamiento de la poblacin penitenciaria de los sectores ms marginados (como vlvula de escape de las tensiones sociales); etc.171. Surge entonces el cuestionamiento fundamental respecto a la utilidad de la crcel como herramienta de resocializacin; () el pretender resocializar a un individuo a travs de la pena, ms que una realidad es -en consecuencia- una falacia, un mito, por ser la propia pena la que estigmatiza al delincuente frente a la sociedad. Pues cuando aquel regresa a sta lo hace con un cartel que dice ex presidiario, que hoy por hoy solo cabe traducirse en trminos de estigmatizacin, desempleo, e incomprensin ()172. Esta crisis de justificacin ha permitido abrir cauces de reflexin sobre el sistema penal en muchas partes, revelando una realidad que est divorciada de la teora que se proclama. Zaffaroni indica como aspecto negativo de este desarrollo que: el razonamiento consiste en aceptar la crisis de las ideologas re, su falsedad para deducir de ello que lo correcto es que la prisin sea un mero local de depsito de mercadera humana fallada y lo mejor es que lo administren empresas privadas, que son ms eficientes que el Estado 173.
Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1, inciso final.- Tratamiento y reeducacin.Debe ser aplicado, para los penados y los internados, un tratamiento de reeducacin que tienda, tambin a travs de los contactos con el ambiente exterior, a la reinsercin social de los mismos. El tratamiento se ejerce siguiendo un criterio de individualizacin, teniendo en cuenta las especficas condiciones de los reclusos. 169 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 5.- El rgimen de prisin preventiva tiene por objeto retener al interno a disposicin de la autoridad judicial. El principio de presuncin de inocencia presidir el rgimen penitenciario de los preventivos. 170 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1, inciso 5- Tratamiento y reeducacin.El tratamiento de los acusados debe aplicarse respetando el principio de presuncin de inocencia hasta la condena definitiva. 171 Tear down the walls? Some functions of prisons, 1975. En Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 28. 172 Fernndez Garca, Julio y otros, Manual de Derecho Penitenciario, Editorial Colex, Salamanca, 2001, P. 64. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica para Chile, P. 20. 173 Zaffaroni, en Jornadas sobre sistema penitenciario y derechos humanos, P. 187. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica para Chile, P. 19.
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Por ello, el reto de la poltica criminal moderna no es la resocializacin de un individuo mediante una herramienta intil; el desafo es el de resocializar a la sociedad respecto de su confianza en la crcel, reeducando a los responsables polticos y sociales en la necesidad de confiar en el individuo y de ofrecer posibilidades en vez de disminuirlas, de optar finalmente por apuestas sociales para los supuestos antisociales174.

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Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica para Chile, P. 20.

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7. Artculo (Principio de proporcionalidad). En la actividad penitenciaria no se podr emplear rigor innecesario por parte de la administracin o de terceros, en contra de cualquier persona que se relacione con el sistema penitenciario. Las decisiones debern ser idneas, necesarias y lo menos lesivas posibles, en cuanto a su duracin o intensidad, para alcanzar la finalidad deseada.

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Fundamentacin: I. Contexto. La inclusin de este principio se fundamenta en la necesidad de que, como exigencia del Estado de Derecho, la administracin penitenciaria limite su actuar sobre la base de criterios de proporcionalidad. En la especie se ha buscado reforzar la imposibilidad de que, en el marco del mbito de aplicacin del presente anteproyecto, se ejecuten acciones que vulneren derechos conforme a un criterio de identidad razonable. Lo que se busca es dar satisfaccin a la racionalidad que debe configurar el sistema de ejecucin en general desde la perspectiva de los derechos susceptibles de ser afectados. Adems, se intenta poner una limitacin desde el punto de vista de la intensidad de la afectacin de derechos que se produce en el marco de la ejecucin. Sin duda la ejecucin de una pena o medida de por s conlleva la afectacin de derechos, los que, sin embargo, no pueden ser afectados sin sujecin a un criterio de racionalidad. II. Situacin fctica. El principio propuesto vela porque al interior de los penales no existan excesos en la aplicacin de la norma. En consecuencia, tal y como seala el derecho comparado, en caso de duda, cualquier restriccin de derechos debe ajustarse a lo que resulte ms favorable al interno175. Ya ha sido descrito lo que ocurre durante las revisiones a las visitas: ...en la mayora de penales del pas se realiza el registro de visitas de manera manual, incluso en aquellos establecimientos modernos, como el CCP de Valparaso o el CDP de Arica. En el caso de las mujeres, en ocasiones se las hace desnudarse completamente; tambin se las hace agacharse y levantarse de manera sucesiva y su ropa y su cuerpo son revisados por medio de tocaciones en muchos casos de la vagina y el ano. En el caso de los nios, el registro tambin importa en ocasiones hacerlos desnudarse por completo y, en algunos casos, tocaciones176. Se entiende entonces que en estos casos se produce una aplicacin extralimitada de la norma, especialmente teniendo en cuenta que la finalidad perseguida, esto es, la seguridad del recinto, podra lograrse por vas alternativas, como el uso de sensores digitales. Un caso muy similar, en que una seora denunci que junto con su hija de 13 aos de edad era revisada vaginalmente cada vez que visitaba a su marido, fue analizado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: La Comisin no cuestiona la necesidad de requisas generales antes de permitir el ingreso a una penitenciaria. Sin embargo, las revisiones o inspecciones vaginales son un tipo de requisa excepcional y muy intrusiva. La Comisin quisiera subrayar que el visitante o miembro de la familia que procure ejercer su derecho a una vida familiar no debe convertirse automticamente en sospechoso de un acto ilcito y no puede considerarse, en principio, que represente una amenaza grave para la seguridad. Aunque la medida en cuestin puede adoptarse excepcionalmente para garantizar la
Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 105.- En caso de duda se estar a lo que resulte ms favorable al interno (referido a las sanciones disciplinarias, Seccin V). 176 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 99.
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seguridad en ciertos casos especficos, no puede sostenerse que su aplicacin sistemtica a todos los visitantes sea una medida necesaria para garantizar la seguridad pblica (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 38/96 de 15 de octubre de 1996, Caso 10.506, Argentina). Desde un punto de vista jurisprudencial, dicho caso resulta tremendamente til, ya que la Comisin proporcion las condiciones que en un caso particular deban cumplirse para establecer la legitimidad excepcional de una revisin o inspeccin vaginal: 1) tiene que ser absolutamente necesaria para lograr el objetivo de seguridad en el caso especfico; 2) no debe existir alternativa alguna; 3) debera, en principio, ser autorizada por orden judicial; y 4) debe ser realizada nicamente por profesionales de la salud. La prohibicin de que la administracin penitenciaria se extralimite en el uso de sus facultades debe ser considerada un principio general indispensable a la luz de lo que sucede en la prctica: En el caso de los motines, el uso de la violencia para reprimirlos es mucho ms usual e intensa que en los casos de allanamientos. La actividad posterior a los motines constituye uno de los escenarios donde se verifica una mayor afectacin de la integridad fsica y squica de los internos ya que son objeto de verdaderas golpizas por parte de un gran nmero de gendarmes. De acuerdo a los internos entrevistados, en la represin de los motines es comn que los golpeen con palos y les disparen balines de goma, entre otras tcnicas para reducirlos. Despus de cada motn existe la mayora de veces un alto grupo de personas heridas y a veces muertas177. III. Normativa interna. No obstante la ausencia de reconocimiento expreso del principio de proporcionalidad desde la perspectiva del derecho administrativo, dicho principio puede derivarse del principio de legalidad que debe presidir la actuacin de los rganos pblicos, consagrado en el artculo 6178 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Si los rganos del Estado deben someter su actuacin a la Constitucin y a las leyes dictadas conforme a ella, segn dispone el artculo 6 de nuestra Constitucin Poltica, es necesario realizar un juicio de ponderacin previo al ejercicio de una potestad pblica (proporcionalidad en sentido estricto) y, dado que la libertad es el valor fundamental de nuestro ordenamiento, la Constitucin ordena, adems, una intervencin mnima (necesariedad) y justificada por los fines establecidos en la ley (idoneidad), lo que constituye en definitiva el principio de proporcionalidad. La Constitucin reconoce la libertad como valor fundamental del ordenamiento jurdico en el primer inciso de su artculo 1179. En el inciso 4 del mismo artculo180 establece como fin de la actuacin del Estado el servicio de la persona humana y la promocin del bien comn, ello sugiere que la intervencin del Estado se justifica en tanto sea necesaria e idnea para dicho fin.
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 83. 178 Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. 179 Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. 180 Artculo 1, inciso 4.- El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
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En el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios tampoco se encuentra recogido expresamente este principio. Existe s, en el artculo 82181, una referencia a la gravedad de la infraccin y a la proporcionalidad del castigo. IV. Normativa internacional. El principio de proporcionalidad se encuentra reconocido expresamente en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, en relacin con el rgimen disciplinario (regla 27182) Por su parte, el principio 5183 de los Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos afirma que solamente se podrn imponer aquellas restricciones necesarias por el hecho del encarcelamiento. Adems, cabe citar el principio 16184 de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Finalmente, el Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley prohbe el uso de la fuerza, excepto cuando sea estrictamente necesario (artculo 3185). Cabe citar los Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (principios 4 b)186 y 5187). Por ltimo, las Reglas de Tokio orientan a que los Estados Miembros, al aplicar medidas no privativas de libertad, traten de lograr un equilibrio adecuado entre los derechos de las

Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del Establecimiento donde se encuentra el interno, el que proceder teniendo a la vista el parte de rigor, al cual se acompaar la declaracin del infractor, de testigos y afectados si los hubiere y estuvieren en condiciones de declarar, as como tambin si precede, la recomendacin del Consejo Tcnico si ste hubiere intervenido. De todo ello se dejar constancia sucintamente en la Resolucin que aplica la sancin, de manera que el castigo sea lo ms justo posible, esto es, oportuno y proporcional a la falta cometida tanto en su drasticidad como en su duracin y considerando las caractersticas del interno. En caso de infraccin grave y antes de aplicarse la sancin, el Jefe del Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor. 182 Regla 27.- El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn. 183 Principio 5.- Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y, cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas. 184 Principio 16.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearan armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9. 185 Artculo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario, y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. 186 Principio 4.- Es contrario a la tica mdica el hecho de que el personal de salud, en particular los mdicos: b) Certifiquen, o participen en la certificacin, de que la persona presa o detenida se encuentra en condiciones de recibir cualquier forma de tratamiento o castigo que pueda influir desfavorablemente en su salud fsica y mental y que no concuerde con los instrumentos internacionales pertinentes, o participen de cualquier manera en la administracin de todo tratamiento o castigo que no se ajuste a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes. 187 Principio 5.- La participacin del personal de salud, en particular los mdicos, en la aplicacin de cualquier procedimiento coercitivo a personas presas o detenidas es contraria a la tica mdica, a menos que se determine, segn criterios puramente mdicos, que dicho procedimiento es necesario para la proteccin de la salud fsica o mental o la seguridad del propio preso o detenido, de los dems presos o detenidos, o de sus guardianes, y no presenta peligro para la salud del preso o detenido.
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partes en conflicto, hecho que deber influir en la ampliacin de los tipos de medidas disponibles (regla 1 N 4188 y 2 N 3189). V. Derecho comparado. Si bien en ninguno de los textos revisados se formula el principio de proporcionalidad con carcter general para toda la ejecucin penitenciaria, todos coinciden en sealar que las restricciones de derechos deben estar originadas nicamente en lo que guarde relacin directa con el objeto de la privacin de libertad. V.1. Amrica Latina. Es interesante comenzar este apartado mencionando que el principio de afectacin mnima se encuentra recogido expresamente en el artculo 8190 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador. Su artculo 128, incisos 1 y 2191 seala lmites en la aplicacin de medidas disciplinarias. Por su parte, la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de la Repblica Argentina desarrolla el principio de afectacin mnima en su artculo 2 192. Segn esta ley, el principio de proporcionalidad debe estar presente en materia de orden y disciplina (artculo 80193). Manifestaciones concretas del principio de proporcionalidad se establecen en relacin con el uso de armas reglamentarias (artculo 78194) y la aplicacin de medidas de sujecin (artculo 76195). La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin boliviana, al referirse al principio de legalidad, seala que las nicas limitaciones a los derechos del interno son las emergentes de la

Regla 1.- 4) Al aplicar las Reglas, los Estados Miembros se esforzarn por alcanzar un equilibrio adecuado entre los derechos de los delincuentes, los derechos de las vctimas y el inters de la sociedad en la seguridad pblica y la prevencin del delito. 189 Regla 2.- 3) A fin de asegurar una mayor flexibilidad, compatible con el tipo y la gravedad del delito, la personalidad y los antecedentes del delincuente y la proteccin de la sociedad, y evitar la aplicacin innecesaria de la pena de prisin, el sistema de justicia penal establecer una amplia serie de medidas no privativas de la libertad, desde la fase anterior al juicio hasta la fase posterior a la sentencia. El nmero y el tipo de las medidas no privativas de la libertad disponibles deben estar determinados de manera tal que sea posible fijar de manera coherente las penas. 190 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 8.- Principio de afectacin mnima. Las medidas disciplinarias no contendrn ms restricciones que las necesarias para conservar la armona, la seguridad y la vida interna del centro. No se aplicarn cuando sea suficiente la amonestacin privada. 191 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 128.- Reglas de aplicacin. Las medidas disciplinarias se impondrn de forma tal que no afecten a la salud y dignidad del interno. Se prohben las medidas corporales como el encierro en celda oscura, as como cualquiera otra de naturaleza cruel, inhumana o degradante. 192 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 2.- El condenado podr ejercer todos los derechos no afectados por la condena o por la ley y las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten y cumplir con todos los deberes que su situacin le permita y con todas las obligaciones que su condicin legalmente le impone. 193 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 80.- El orden y la disciplina se mantendrn con decisin y firmeza. No se impondrn ms restricciones que las indispensables para mantener la seguridad y la correcta organizacin de la vida de los alojados, de acuerdo al tipo de establecimiento y al rgimen en que se encuentra incorporado el interno. 194 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 78.- El personal que habitualmente preste servicios en contacto directo con los internos no estar armado. Deber recibir un entrenamiento fsico adecuado que le permita actuar razonable y eficazmente para superar situaciones de violencia. El uso de armas reglamentarias quedar limitado a las circunstancias excepcionales en que sea indispensable utilizarlas con fines de prevencin o por peligro inminente para la vida, la salud o la seguridad de agentes, de internos o de terceros. 195 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 76.- La determinacin de los medios de sujecin autorizados y su modo de empleo sern establecidos por la reglamentacin que se dicte. Su aplicacin no podr prolongarse ms all del tiempo necesario, bajo apercibimiento de las sanciones administrativas y penales que correspondan por el funcionario responsable.
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condena (artculo 2, inciso final196). Expresamente, el principio de proporcionalidad se consagra para las sanciones disciplinarias (artculo 120197). El artculo titulado Graduacin (Ttulo VI Rgimen Disciplinario, Graduacin 198) del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala introduce una serie de criterios a considerar en la imposicin de una sancin, de forma que sta tenga carcter proporcional. La Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua indica que el uso y empleo de la fuerza y armas de fuego deben regirse por los principios de racionalidad y proporcionalidad (artculo 27, inciso segundo199). El Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay tambin introduce lmites a la afectacin de derechos de los reclusos, prohibiendo el uso de la fuerza al mismo tiempo que regula la aplicacin de medios coactivos, los cuales deben ser razonables y proporcionales para cada ocasin (artculos 6200 y 92201). Por ltimo, el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per seala que el uso de las medidas coercitivas debe durar lo estrictamente necesario (artculo 36202), adems de

Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 2.- (Principio de legalidad). Las nicas limitaciones a los derechos del interno son las emergentes de la condena y las previstas en esta ley; fuera de ellas no es aplicable ninguna otra limitacin.
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Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 120.- (Proporcionalidad). Las sanciones disciplinarias que se impongan se regirn por el principio de proporcionalidad. En ningn caso afectarn al interno ms all de lo indispensable, ni afectarn su salud fsica o mental. Para la imposicin de una sancin se considerarn, adems de la gravedad de la falta, la conducta del interno durante el ltimo ao.
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Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Graduacin. Para graduar la sancin a imponer se tendrn en cuenta la naturaleza y caractersticas del hecho cometido, la personalidad del recluso, su conducta anterior, los motivos de la accin y su conducta con posterioridad al hecho. 199 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 27, inciso 2.Autorizacin a los funcionarios para el uso de armas de fuego en el ejercicio de sus funciones. ... El procedimiento para el uso y el empleo de la fuerza y armas de fuego se establecer en el Reglamento de la presente ley, y que se limita por el principio de racionalidad y proporcionalidad de acuerdo a las exigencias de las circunstancias, tales como la defensa propia o de terceros, cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, en los casos de fuga de una persona sometida a custodia o detencin 200 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 6.- Ningn prevenido o condenado podr sufrir ms limitacin o menoscabo de su libertad y otros derechos que no sea consecuencia directa e inevitable de la naturaleza de la pena o la medida impuesta, de su regulacin legal expresa y de la decisin judicial que la imponga, dentro del marco legal y constitucional. 201 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 92.- Al personal penitenciario le est absolutamente prohibido emplear fuerza en el trato con los internos. No obstante, podrn ser utilizados, excepcionalmente, medios coactivos, razonables y proporcionales para cada situacin, establecidos reglamentariamente, en los siguientes casos: 1) para impedir actos de fuga o de violencia de internos; 2) para evitar dao de los internos a s mismos y a otras personas o bienes; 3) para superar la resistencia pasiva o activa de los internos a las rdenes del personal penitenciario en ejercicio de su cargo. An en estos casos, todo exceso har pasible al responsable, de las sanciones penales y administrativas que correspondan. 202 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 36.- Finalidad de las medidas coercitivas. Slo con autorizacin del Director del Establecimiento Penitenciario podr utilizarse los medios coercitivos que se establecen en el Reglamento, para impedir actos de evasin, violencia de los internos o alteraciones del orden, que afecten la seguridad del Establecimiento Penitenciario. El uso de las medidas coercitivas est dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistir slo el tiempo estrictamente necesario.
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indicar, como el resto de leyes consultadas, que los internos deben ser mnimamente afectados en sus derechos (artculo III203). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania consagra expresamente el principio de proporcionalidad respecto de la coaccin directa (artculo 96204), la cual incluye la posibilidad del uso de la fuerza en el rea sanitaria (artculo 101 N 1205). El mismo criterio de razn y proporcionalidad debe estar presente en el uso de las armas (artculos 99 N 1206 y 100 N 1207). Por otra parte, la ley alemana dispone que se prescindir de una medida disciplinaria si basta con amonestar al recluso (artculo 102 N 2). Cabe decir que el principio de proporcionalidad rige en toda la administracin pblica. Adems, esta ley regula en forma muy detallada, con un afn sin duda garantista, cada una de las facultades que durante la vida intramuros puede ejercer la autoridad penitenciaria para limitar los derechos y libertades de un recluso. As, existen las llamadas medidas de seguridad especiales (artculo 88 N 1208), el aislamiento (artculo 89 N 1209) y el encadenamiento (artculo 100 N 1, ya citado). Todas ellas nicamente pueden imponerse como ltimo recurso, mediando circunstancias que las justifiquen y por el tiempo absolutamente indispensable. Por ltimo, cabe decir que el principio de afectacin mnima se encuentra incluido en el artculo 4 N2210.
Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo III.- Principio de Humanidad. La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. 204 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 96.- Principio de proporcionalidad. (1) Cuando existan varias posibilidades de medios de coaccin aptos se debern elegir aquellos con menos probabilidades de ocasionar perjuicios al individuo y a la generalidad. (2) Se prescinde de la fuerza directa, cuando es manifiesto que el dao a ocasionarse no est en proporcin con el resultado anhelado. 205 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 101.- Medidas de fuerza en el rea sanitaria. (1) Examen y tratamiento mdico as como alimentacin se practicarn por la fuerza slo en caso de peligro de vida, peligro grave para la salud del recluso o peligro grave para la salud de terceros; las medidas tienen que ser razonables y no debern conllevar un peligro considerable para la vida y salud del recluso. La autoridad penitenciaria no est obligada a aplicar las medidas, mientras se pueda contar con el consentimiento del recluso. 206 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 99.- Disposiciones generales para el uso de armas. (1) Solamente se debern utilizar armas, cuando otros medios de reduccin se han empleado sin xito o no se espera de ellas ningn resultado efectivo. El uso de armas contra personas slo se permite, si el objetivo no se logra mediante el efecto intimidante de armas de fuego frente a objetos. 207 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 100.- Disposiciones especiales generales para el uso de armas. (1) Pueden emplearse armas de fuego contra los reclusos, 1. si no depusieran el arma u otro instrumento peligroso a pesar de habrseles requerido reiteradas veces, 2. si participan de un motn (Art. 121 del Cdigo Penal) o 3. para impedir su fuga o recapturarlos. Para frustrar la fuga de un penal de rgimen abierto no se debern emplear armas de fuego. 208 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 88.- Medidas de seguridad especiales. (1) Se podrn ordenar contra un recluso medidas de seguridad especiales, si en consecuencia de su comportamiento o estado psquico existe un alto peligro de fuga o de actos violentos contra terceros u objetos o el peligro de suicidio o auto-lesin. 209 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 89.- Aislamiento. (1) El continuo aislamiento de un recluso (en reclusin individual) est permitido solamente, cuando este es imprescindible por causas inmanentes al recluso. Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 4.- Situacin del recluso. (2) El recluso est sometido a las restricciones de libertad previstas en esta ley. En cuanto la ley no disponga otra cosa, slo se podrn imponer aquellas restricciones que sean imprescindibles para mantener la seguridad o para evitar graves alteraciones del orden en el establecimiento.
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El artculo 45211 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa introduce lmites en la aplicacin del rgimen disciplinario. Por su parte, la ley de Ejecucin Penal italiana, Ley N 354/1975, seala en el inciso tercero de su artculo 1212 que las nicas restricciones de derechos permisibles para los condenados son las justificables por el orden y disciplina, mientras que su articulo 38213 introduce criterios para determinar la aplicacin de sanciones disciplinarias. VI. Doctrina. La formulacin del principio de proporcionalidad tiene su origen en la ilustracin, siendo concebido esencialmente para el Derecho Penal. De sta manera debe tenerse a la vista la primera concepcin relativa a Beccaria214. Desde ese punto se vista puede sealarse que el principio de proporcionalidad descansa en la idea de que, la reaccin penal ha de ser necesaria lo mismo que su magnitud, e impone al legislador la tarea de jerarquizar los bienes jurdicos, estableciendo la magnitud de la pena, en relacin con la importancia del bien jurdico afectado y a la entidad del ataque, jerarquizacin que debe ser acorde con las convicciones del grupo social acerca del valor de los bienes jurdicos215. Sin embargo, es claro que este principio encuentra recepcin en todo el espectro del Derecho Pblico, constituyendo hoy por hoy, un principio general del ordenamiento jurdico216. El ncleo duro del principio de proporcionalidad denota una relacin de medio a fin para las actuaciones estatales. Ya sea en el campo de la aplicacin de una pena, como en la toma de decisin de un acto administrativo.
Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 45.- 1. Solo podrn utilizarse, con autorizacin del director, aquellos medios coercitivos que se establezcan reglamentariamente en los casos siguientes: a) Para impedir actos de evasin o de violencia de los internos. b) Para evitar daos de los internos a si mismos, a otras personas o cosas. c) Para vencer la resistencia activa o pasiva de los internos a las rdenes del personal penitenciario en el ejercicio de su cargo. 2. Cuando, ante la urgencia de la situacin, se tuviere que hacer uso de tales medios se comunicar inmediatamente al director, el cual lo pondr en conocimiento del Juez de vigilancia. 3. El uso de las medidas coercitivas estar dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y solo subsistir el tiempo estrictamente necesario. 4. En el desempeo de sus funciones de vigilancia los funcionarios de instituciones penitenciarias no podrn utilizar armas de fuego. 212 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1, inciso 3.- Tratamiento y reeducacin.... En las instituciones se debe mantener el orden y la disciplina. No pueden adoptarse restricciones que no sean justificables con las exigencias mencionadas o, para los acusados, no indispensables a fines judiciales. 213 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 38.- Infracciones disciplinarias. Los presos y los internados no pueden ser sancionados por un hecho que no est explcitamente previsto como infraccin del reglamento. Ninguna sancin puede ser aplicada si no es con disposicin motivada despus de la contestacin del interesado, el cual puede presentar sus propias excusantes. En cada caso concreto, la determinacin de las sanciones, se llevar a efecto atendiendo no slo a la naturaleza y al grado de ejecucin de los hechos, sino tambin al comportamiento y a las condiciones personales de la persona. Las sanciones se aplican respetando siempre a la persona. 214 Seala Beccaria en su clebre Dei delitti e delle pene: De cuanto hasta aqu se ha dicho puede sacarse un teorema general, muy til, pero poco conforme al uso legislador ordinario de las Naciones; esto es: para que la pena no sea violenta de uno o de muchos contra un particular ciudadano debe ser la pena pblica, pronta, necesaria, la menor de las posibles en las circunstancias actuales, proporcionada a los delitos y dictada por las leyes. 215 El Sol en la Ciudad: Estudios sobre la prevencin del delito y modernizacin penitenciaria, Comisin Chilena de Derechos Humanos, editado por Fernando Escobar Aguirre, Santiago, 1993, P. 38. 216 El principio de proporcionalidad en el derecho penal, Teresa Aguado Correa, Ed. Edersa, Madrid, 1999.
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Adems debe tenerse en cuenta que la concepcin de principio de proporcionalidad tiene al menos dos acepciones. De un lado, puede entenderse al principio de proporcionalidad en sentido amplio y, por otro lado, puede entenderse al principio de proporcionalidad en sentido estricto. En ambos casos el principio de proporcionalidad tiene un sustrato general, que es aplicable a todo el derecho pblico, y que exige que un medio sea, en el caso concreto, idneo, necesario y proporcional para conseguir el fin deseado. El principio de proporcionalidad, por consiguiente, concierne a la cuestin de qu medios son admisibles para la consecucin de un fin determinado. Si se considera al principio de proporcionalidad en sentido amplio, tenemos que ste se encuentra integrado a su vez por tres sub principios: el principio de idoneidad, el principio de necesidad y el principio de proporcionalidad en sentido estricto. En virtud del principio de idoneidad, un medio es apto o idneo para conseguir el fin pretendido cuando con su ayuda es posible promover el fin deseado o cuando significativamente contribuye a alcanzar el fin pretendido217. Por su lado, el principio de necesidad, tambin denominado de la alternativa menos gravosa, consiste esencialmente en que el medio adoptado por el legislador debe ser necesario para conseguir el fin perseguido, cuando el legislador no hubiese podido elegir otro medio igual de eficaz, pero que no restrinja los derechos fundamentales o lo haga en menor medida218. El principio de proporcionalidad en sentido estricto, est determinado por un examen de la medida adoptada en tanto no resulte en exceso gravosa para el afectado, y si el afectado por su parte la considera exigible. En el examen genrico del principio de proporcionalidad se trata de comparar si el sacrificio de los intereses individuales que comporta la injerencia, guarda una relacin razonable o proporcionada con la importancia de los bienes, del inters estatal o colectivo que se trata de salvaguardar. A efectos del presente anteproyecto, el principio de proporcionalidad juega un papel fundamental no slo en el mbito de la ejecucin de penas privativas o restrictivas de libertad sino que en todo tipo de medidas que puedan adoptarse contra los intereses de un particular, incluyendo las medidas accesorias que se puedan tomar en el marco de la ejecucin de una medida. Por ejemplo, en el caso de un sujeto que ya se encuentre en privacin de libertad respecto del cual se tome una medida disciplinaria. Es claro adems que por la funcin y contenido del principio de proporcionalidad ste no puede ser tratado dentro del principio de legalidad, debido a su autonoma desde su concepcin hasta su operatividad.

217 Aguado Correa, Teresa, Ibid. 218 Aguado Correa, Teresa, Ibid. Debe tenerse en consideracin que ejemplarmente se vincula el principio de necesidad al legislador, sin embargo es claro que ste es aplicable a cualquier actuacin estatal frente al ciudadano.

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8. Artculo (Inviolabilidad de la defensa). Toda persona tendr derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Todo sujeto a la aplicacin de la presente ley tendr derecho a elegir libremente a su defensor. Se respetar la ms absoluta confidencialidad en las comunicaciones entre el sujeto y su abogado defensor.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este artculo consagra la inviolabilidad de la defensa. El derecho a la defensa jurdica incluye el derecho a ser asesorado por un profesional. Esta garanta constitucional asiste a toda persona que es parte en un procedimiento ante los tribunales, pero tambin, de conformidad con el artculo 102 del Cdigo Procesal Penal, al condenado a una pena privativa o restrictiva de libertad. La intervencin letrada contribuye a que se hagan efectivas las garantas que la Constitucin y la ley reconocen al detenido o condenado, entre ellas el principio de igualdad ante la ley. Al respecto, cabe sealar que el derecho de defensa se configura como un principio fundamental en el marco de la actuacin del Estado. Tanto desde el punto de vista del otorgamiento de las condiciones en virtud de las cuales una persona puede construir sus reclamaciones y defensa, como desde la perspectiva del contacto que la persona sujeta a la intervencin penal debe mantener con un abogado defensor. El derecho a la defensa ha sido expresamente contemplado en la Ley N 20.084, que establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal. La introduccin del principio de inviolabilidad de la defensa en la presente propuesta resulta esencial, toda vez que se trata de un derecho no consagrado en forma expresa en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, ni siquiera durante el procedimiento de aplicacin de sanciones disciplinarias, como se ver ms adelante. II. Situacin fctica. La Universidad Diego Portales, en su informe de este ao, denuncia que debido a la sobrepoblacin, en algunas unidades penales la demora en el llamado conteo de internos afecta el horario de visitas de los abogados, llegando a exceder las dos horas y media219. Estos datos deben ser analizados en conjunto con la cifra que seala que el 58,5% de los reclusos no conocen sus derechos al interior del recinto penitenciario, lo que evidencia an ms la necesidad tanto del asesoramiento de un abogado como de ampliar y asegurar la informacin que reciben los reclusos al momento de su ingreso en los penales, mxime cuando ... la comprensin de los derechos que algunos internos poseen est principalmente ligada al nivel de educacin formal y asociada principalmente con la idea de maltrato fsico, que es un principio importante pero bastante reducido en la demanda del cumplimiento integral de derechos de las personas...220. Esta situacin es ms favorable respecto de los imputados sujetos a prisin preventiva. Debe sealarse que tras la entrada en vigor de la reforma procesal penal los jueces de garanta estn comenzando a controlar los procedimientos de imposicin de
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2004. Hechos de 2003, P. 24. 220 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, Pp. 137-140.
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castigos, as como la aplicacin de stos, tal y como dispone el artculo 150 del Cdigo Procesal Penal. En marzo de 2004, un Juzgado de Garanta de Valparaso sostuvo que, considerando la normativa internacional vigente y obligatoria para Chile (el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos) se colige que toda persona, previo a la imposicin de una medida de carcter sancionatorio, como sin duda son aquellas que el propio Reglamento de Establecimientos Penitenciarios denomina sanciones (...) tiene el derecho a un justo y racional procedimiento, el cual entre otras garantas mnimas, implica el derecho a conocer oportunamente los cargos, al tiempo adecuado para preparar su defensa, y la asistencia jurdica del caso 221. Por ello, la resolucin citada, en el anlisis de un caso en que al adoptar una medida disciplinaria en contra de un imputado no se le comunic de ello a su abogado defensor, sostuvo que no habindose, por lo pronto, reconocido ni proporcionado la asistencia jurdica debida al sancionado, entendida esta como la posibilidad de contar con un abogado, y por ende de defenderse, el Tribunal debe constatar que se ha vulnerado una garanta bsica consagrada tanto en la Constitucin como en Tratados Internacionales, y en razn de lo anterior, el Tribunal debe declarar que la medida tal como fue aplicada (...) ha vulnerado garantas judiciales mnimas (...)222. El mismo Juzgado de Garanta de Valparaso se pronunci respecto de otro caso, en que el jefe del Penal, al imponer a un imputado una falta grave, no escuch al infractor antes de determinar la sancin. En tal sentido, la resolucin estableci que el incumplimiento de tal obligacin (...) vulnera garantas judiciales mnimas consagradas en tratados internacionales, y en la propia Constitucin Poltica de la Repblica223. III. Normativa interna. Al respecto debe sealarse que el derecho a defensa tiene en primer lugar rango constitucional. As lo dispone la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 19 N 3224. Adems de la norma constitucional, debe tenerse a la vista lo sealado por el Cdigo Procesal Penal en su artculo 8225.

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Juzgado de Garanta de Valparaso, causa RIT 831-2004, 26 de marzo de 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 71-72. 222 Juzgado de Garanta de Valparaso, causa RIT 831-2004, 26 de marzo de 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 71-72. 223 Juzgado de Garanta de Valparaso, causa RIT 727-2004, 24 de marzo de 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 72. 224 Artculo 19.-La Constitucin asegura a todas las personas: 3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta. 225 Artculo 8.- mbito de la defensa. El imputado tendr derecho a ser defendido por un letrado desde la primera actuacin del procedimiento dirigido en su contra. El imputado tendr derecho a formular los planteamientos y alegaciones que considerare oportunos, as como a intervenir en todas las actuaciones judiciales y en las dems actuaciones del procedimiento, salvas las excepciones expresamente previstas en este Cdigo.

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Por ltimo, se debe considerar el artculo 102226 del Cdigo Procesal Penal, ya citado, que reconoce el derecho de todo imputado a designar libremente a su defensor. Y relacionarlo con lo establecido en el artculo 466227 del mismo Cdigo, que delimita quienes pueden intervenir ante el juez de garanta durante la fase de ejecucin de la pena. Adems, debe tenerse en vista lo sealado en el artculo 9228 del actual Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, el que al establecer la posibilidad del interno de realizar solicitudes otorga un escenario en virtud del cual pueda realizar defensa de sus derechos e intereses. Respecto del procedimiento disciplinario, tan slo en el caso de infracciones graves tiene el recluso derecho a ser odo por el Jefe del Establecimiento. En los dems casos, solamente puede presentar su declaracin por escrito, lo cual, obviamente, limita en forma extraordinaria su capacidad de defenderse (artculo 82229). Cabe recordar que las sanciones por infracciones leves incluyen la prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta quince das, mientras que una infraccin menos grave puede ser sancionada con la prohibicin de participar en actos recreativos comunes, limitacin de visitas, privacin de visitas o correspondencia y revocacin de permisos de salida (artculo 81230).
Artculo 102.- Derecho a designar libremente a un defensor. Desde la primera actuacin del procedimiento y hasta la completa ejecucin de la sentencia que se dictare, el imputado tendr derecho a designar libremente uno o ms defensores de su confianza. Si no lo tuviere, el ministerio pblico solicitar que se le nombre un defensor penal pblico, o bien el juez proceder a hacerlo, en los trminos que seale la ley respectiva. En todo caso, la designacin del defensor deber tener lugar antes de la realizacin de la primera audiencia a que fuere citado el imputado. Si el imputado se encontrare privado de libertad, cualquier persona podr proponer para aqul un defensor determinado, o bien solicitar se le nombre uno. Conocer de dicha peticin el juez de garanta competente o aqul correspondiente al lugar en que el imputado se encontrare. El juez dispondr la comparecencia del imputado a su presencia, con el objeto de que acepte la designacin del defensor. Si el imputado prefiriere defenderse personalmente, el tribunal lo autorizar slo cuando ello no perjudicare la eficacia de la defensa; en caso contrario, le designar defensor letrado, sin perjuicio del derecho del imputado a formular planteamientos y alegaciones por s mismo, segn lo dispuesto en el artculo 8. 227 Artculo 466.- Intervinientes. Durante la ejecucin de la pena o medida de seguridad, slo podrn intervenir ante el competente juez de garanta el ministerio pblico, el imputado y el defensor. 228 Artculo 9.- Los internos, en defensa de sus derechos e intereses, podrn dirigirse a las autoridades competentes y formular las reclamaciones y peticiones pertinentes, a travs de los recursos legales. Tambin podrn presentar a las autoridades penitenciarias peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento. 229 Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del Establecimiento donde se encuentra el interno, el que proceder teniendo a la vista el parte de rigor, al cual se acompaar la declaracin del infractor, de testigos y afectados si los hubiere y estuvieren en condiciones de declarar, as como tambin si procede, la recomendacin del Consejo Tcnico si ste hubiere intervenido. De todo ello se dejar constancia sucintamente en la resolucin que aplica la sancin, de manera que el castigo sea lo ms justo posible, esto es, oportuno y proporcional a la falta cometida tanto en su drasticidad como en su duracin y considerando las caractersticas del interno. En caso de infraccin grave y antes de aplicarse la sancin, el Jefe del Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor. 230 Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas con alguna de las medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin: a) Amonestacin verbal; b) Anotacin negativa en su ficha personal; c) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15 das; d) Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das; e) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 30 das; f) Limitacin de las visitas a un tiempo mnimo que no podr ser inferior a cinco minutos, durante un lapso que no exceder de un mes, debiendo realizarse ella en una dependencia que permita el control de la sancin; g) Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el exterior; h) Revocacin de permisos de salida; i) Privacin hasta por un mes de toda visita o correspondencia con el exterior; j) Aislamiento de hasta cuatro fines de semana en celda solitaria, desde el desencierro del sbado hasta el encierro del domingo, y k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 15 das. Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra de anlogas condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin. Tratndose de infracciones leves podrn aplicarse las sanciones sealadas en las letras a), b) o c). En caso de infracciones menos graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones consignadas en las letras d), e), f), g) y h). Tratndose de infracciones graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones sealadas en las letras i), j) o k).
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No resulta difcil imaginar lo lesiva que puede llegar a ser la imposicin de una sancin en la vida cotidiana de un recluso. Por ltimo, la Ley N 20.084, que establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, garantiza el derecho de los sancionados a contar con la asesora permanente de un abogado (artculo 49, letra e231). IV. Normativa internacional. Desde la perspectiva de la normativa internacional tenemos que en primer orden se debe tener presente que el derecho de defensa se encuentra consagrado en diversos instrumentos internacionales. En primer lugar, est contemplado en el artculo 11 N 1 232 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el artculo 14 N 3, letra b233 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adems, es un derecho recogido expresamente en el artculo 8 N 2, letras c, d y e 234 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En los instrumentos internacionales que se ocupan de la ejecucin penal, el derecho a la defensa aparece sealado tanto como un principio general, pero al mismo tiempo se predica especficamente en lo que tiene que ver con el procedimiento de aplicacin de sanciones disciplinarias. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos consagran el derecho a la defensa y la confidencialidad de las comunicaciones entre el recluso y su abogado defensor (reglas 30235 y 93236), esquema seguido en el artculo propuesto. Este derecho tambin se encuentra en los principios 11 N 1 y 2237, 17238, 18239 y 30240 del Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin de las Naciones Unidas.
Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: e) Contar con asesora permanente de un abogado. 232 Artculo 11.- 1. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 233 Artculo 14.- 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: b) A disponer del tiempo y los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin. 234 Artculo 8.- Garantas judiciales. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley. 235 Regla 30.- 1) Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma infraccin. 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen completo del caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete. 236 Regla 93.- El acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de oficio cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado, a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste instrucciones confidenciales. Para ello, se le proporcionar, si lo desea, recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado, el acusado podr ser vigilado visualmente, pero la conversacin no deber ser escuchada por ningn funcionario de la polica o del establecimiento penitenciario. 237 Principio 11.- 1) Nadie ser mantenido en detencin sin tener la posibilidad real de ser odo sin demora por un juez u otra autoridad. La persona detenida tendr el derecho de defenderse por s misma o ser asistida por un abogado segn prescriba la ley. 2) Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirn una comunicacin inmediata y completa de la orden de detencin, junto con las razones en que se funde.
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V. Derecho comparado. El presente principio, como se ver a continuacin, encuentra fundamento en lo dispuesto para el derecho de defensa en las leyes boliviana y alemana. Tambin puede afirmarse la existencia de similitudes con las leyes salvadorea y nicaragense. V.1. Amrica Latina. En la redaccin de la propuesta normativa se ha considerado especialmente lo relativo a la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, que en su artculo 8241 consagra el derecho del recluso a la defensa material y tcnica. Este artculo debe ser complementado con el artculo 105242, referido a las visitas del abogado. Es importante aadir que, segn la citada ley, en cada establecimiento penitenciario debe funcionar un servicio de asistencia legal, cuyas funciones tienen carcter amplio (artculo 89243). Adems, la ley boliviana extiende el derecho del recluso a ser odo en cualquier decisin que afecte a sus intereses, salvo en aquellos actos relacionados con el mantenimiento del orden y la seguridad (artculo 29244 y 123245).
Principio 17.- 1) Las personas detenidas tendrn derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informar de ese derecho prontamente despus de su arresto y les facilitar medios adecuados para ejercerlo. 2) La persona detenida que no disponga de asistencia de un abogado de su eleccin tendr derecho a que un juez u otra autoridad le designe un abogado en todos los casos en que el inters de la justicia as lo requiera y sin costo para l si careciere de medios suficientes para pagarlo. 239 Principio 18.- 1) Toda persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse con su abogado y a consultarlo. 2) Se darn a la persona detenida o presa tiempo y medios adecuados para consultar con su abogado. 3) El derecho de la persona detenida o presa a ser visitada por su abogado y a consultarlo y comunicarse con l, sin demora y sin censura, y en rgimen de absoluta confidencialidad, no podr suspenderse ni restringirse, salvo en circunstancias excepcionales que sern determinadas por la ley o los reglamentos dictados conforme a derecho, cuando un juez u otra autoridad lo considere indispensable para mantener la seguridad y el orden. 4) Las entrevistas entre la persona detenida o presa y su abogado podrn celebrarse a la vista de un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, pero ste no podr hallarse a distancia que le permita or la conversacin. 5) Las comunicaciones entre una persona detenida o presa y su abogado mencionadas en el presente principio no se podrn admitir como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos que se relacionen con un delito continuo o que se proyecte cometer. 240 Principio 30.- 1) Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones disciplinarias durante la detencin o la prisin, la descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse y las autoridades competentes para aplicar dichas sanciones se determinarn por ley o por reglamentos dictados conforme a derecho y debidamente publicados. 2) La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendr derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen. 241 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 8.- (Inviolabilidad de la defensa). Todo interno tiene derecho irrestricto a su defensa material y tcnica. A tal efecto tendr derecho a entrevistarse con su defensor sin sujecin a horario establecido ni ninguna otra limitacin. 242 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 105.- (Visitas del Abogado). El abogado del interno no estar sujeto al horario de visitas. El personal de seguridad no podr tomar conocimiento del contenido de los papeles del abogado. 243 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 89.- (Asistencia legal). En cada establecimiento penitenciario funcionar un servicio legal encargado de: 1) Brindar al interno orientacin jurdica en relacin a sus derechos y sobre actos jurdicos no vinculados al proceso; 2) Coordinar con la defensa pblica la asignacin de defensores; 3) Asistir a pedido del condenado en las solicitudes de extramuro y libertad condicional; 4) Proporcionar ayuda en la tramitacin de salidas; 5) Asistir al interno en los trmites de apelacin ante el juez de ejecucin penal; 6) Coordinar con los delegados jurdicos las actividades de capacitacin y orientacin jurdica; 7) Custodiar el Libro de Autoayuda Legal y proporcionarlo al interno que lo requiera; y, 8) Otras que establezca el reglamento. La Direccin del establecimiento destinar un ambiente adecuado para el cumplimiento de estas funciones. El servicio de asistencia legal estar a cargo de funcionarios pblicos dependientes administrativamente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y funcionalmente de la administracin penitenciaria. 244 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 29.- (Derechos a ser odo). El interno tiene derecho a ser odo por la autoridad competente previa informacin de los hechos denunciados antes del pronunciamiento de cualquier decisin que afecte sus intereses, salvo lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 30. De las declaraciones del interno se elaborar el acta correspondiente.
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Sin duda, lo ms novedoso del sistema penitenciario en relacin al derecho de defensa es la creacin de la figura del delegado procurador, gestor de la autodefensa, ya que es un recluso propuesto por sus compaeros que se ocupa de tramitar las causas de stos (artculos 114246, 115247 y 116248). La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina se refiere al derecho a la defensa nicamente en lo que tiene que ver con las comunicaciones entre el interno y su abogado defensor (artculo 158249). Por lo dems, en forma similar a la ley boliviana, se establece la obligacin de que al interior de los establecimientos funcione un equipo interdisciplinario, integrado, entre otros profesionales, por un abogado (artculo 185, letra b250) Por su parte, en la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador tambin se encuentran los fundamentos del artculo propuesto, concretamente en el artculo 9 N 11 y 12251. Esta ley se refiere adems al deber estatal de proporcionar defensa letrada al recluso que carece de ella (artculo 6, inciso 2252), y contempla la intervencin de la Procuradura
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 123.- (Fundamentacin). Las sanciones sern impuestas mediante resolucin fundamentada, previa audiencia en la que se escuchar la acusacin y se dar oportunidad al presunto infractor, de argumentar su defensa. Las resoluciones que impongan sanciones por faltas graves y muy graves sern apelables ante el juez de ejecucin penal dentro de los tres das de notificada la resolucin, sin recurso ulterior. Las resoluciones que impongan sanciones por faltas leves nicamente podrn ser objeto de recurso de revocatoria ante la misma autoridad, salvo el numeral 1) del artculo 129. 246 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 114.- (Designacin). Los delegados procuradores sern designados por el Director del establecimiento, de las ternas propuestas por los internos. La designacin se efectuar dentro de los cinco das de presentada la nmina. El delegado procurador durar en sus funciones un ao. 247 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 115.- (Requisitos). Para ser delegado procurador se requiere: 1) Haber cumplido dos quintas partes de la pena impuesta; 2) No haber incurrido en otro delito durante su permanencia en el establecimiento; 3) No haber incurrido en faltas graves o muy graves en el ltimo ao; y, 4) No estar condenado a pena que no admita indulto. Los delegados procuradores saldrn del establecimiento penitenciario durante horarios y das hbiles, debiendo retornar al establecimiento al final de la jornada. Si el Director del establecimiento lo considera pertinente, podr disponer del personal de seguridad necesario, para las salidas del delegado procurador. 248 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 116.- (Obligaciones). Los delegados procuradores tienen las siguientes obligaciones: 1) Averiguar el estado del proceso del interno que lo solicite, informndole sobre el resultado de su gestin; 2) Realizar para el interno que lo solicite, trmites legales relacionados con su proceso; y, 3) Registrar diariamente en el libro de autoayuda legal las solicitudes y las acciones realizadas. El Libro de Autoayuda Legal ser custodiado en el Departamento de asistencia legal y estar a disposicin de los internos. 249 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 158.- El interno tiene derecho a comunicarse peridicamente, en forma oral o escrita, con su familia, amigos, allegados, curadores y abogados, as como con representantes de organismos oficiales e instituciones privadas con personera jurdica que se interesen por su reinsercin social. En todos los casos se respetar la privacidad de esas comunicaciones, sin otras restricciones que las dispuestas por juez competente. 250 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 185.- Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo, con los medios siguientes: b) Un organismo tcnico-criminolgico del que forme parte un equipo multidisciplinario constituido por un psiquiatra, un psiclogo y un asistente social y en lo posible, entre otros, por un educador y un abogado, todos ellos con especializacin en criminologa y en disciplinas afines. 251 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y otras disposiciones legales, todo interno dispondr de los derechos siguientes: 11) A entrevistarse privadamente con el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, el Director del establecimiento, su defensor, o cualquier profesional que lo asista en atencin de un problema personal o respecto a cualquier situacin que afecte a sus derechos. 12) A la asistencia letrada en cualquier incidente que se suscite durante la ejecucin de la pena.
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para la Defensa de los Derechos Humanos en los incidentes que se produzcan durante la ejecucin penal (artculo 40253). El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala regula el derecho a la defensa durante el procedimiento de imposicin de sanciones disciplinarias (Ttulo VI Rgimen Disciplinario, Procedimiento254). La Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua introduce esta garanta de forma similar a la ley salvadorea, en su artculo 95 N 2, 3 y 4255. Por ltimo, cabe decir que el derecho a la defensa tambin se encuentra en el Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay (artculo 80 N 6256, artculo 103, inciso 1257 y artculo 119, inciso 2258, as como en forma implcita en el artculo 97259) y en el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per (artculo 34260). Dicha ley establece la responsabilidad del Jefe del establecimiento en caso de suspensin o intervencin de las entrevistas del recluso con su abogado defensor (artculo 40261). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania se preocupa especialmente de salvaguardar la relacin entre el recluso y su defensor, estableciendo que estas visitas no deben ser sometidas a control, siendo inviolable la documentacin que el abogado porte, salvo en casos de hechos punibles relacionados con asociaciones terroristas (artculos 26262,
Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 6, inciso 2.- Principio de judicializacin. Es obligatorio garantizar la asistencia letrada de los internos durante los trmites jurdicos que se susciten en la etapa de ejecucin penal, si el condenado no pudiere nombrar abogado. 253 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 40.- Participacin. La Fiscala General de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, actuarn en los incidentes que se susciten durante la aplicacin de la detencin provisional, de la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad, de conformidad a lo que establezcan sus respectivas leyes, esta Ley y dems disposiciones legales vigentes.
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Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Procedimiento. Ningn recluso podr ser sancionado sino a travs del procedimiento establecido en los reglamentos y luego de haberle dado suficiente oportunidad de defensa. 255 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. 2. A ser asesorado jurdicamente por un profesional del derecho y tener acceso a la justicia...; 3. A tener libre acceso para con su defensor y a comunicarse privadamente con l; 4. A ser asesorado jurdicamente por un profesional del derecho y tener acceso a la justicia y recibir informacin escrita sobre su situacin procesal y penitenciaria. 256 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 80.- Los internos gozarn siempre, de los siguientes derechos: 6) .... a utilizar los medios de defensa de sus derechos.... 257 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 103.- El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que en todos los casos, deber ser fundada. 258 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 119, inciso 2.- El interno tiene derecho a comunicarse peridicamente, en forma oral o escrita, con sus... procuradores o abogados... . 259 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 97.- Las sanciones sern impuestas por el director del establecimiento, garantizando siempre el debido proceso. 260 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 34.- Informacin de falta cometida. El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele ejercitar su defensa. 261 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 40.- Entrevista con el abogado defensor. El interno tiene derecho a entrevistarse y comunicarse en privado con su abogado defensor, en un ambiente adecuado. Este derecho no puede ser suspendido ni intervenido, bajo responsabilidad del Director del Establecimiento Penitenciario. 262 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 26.- Visitas de defensores, abogados y notarios. Se debe permitir las
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27 N 3263 y 29 N 1264). Lo mismo rige para la entrega de documentos al recluso por parte de su defensor (artculo 27 N 4265). El derecho de defensa tambin se contempla en forma especfica durante el procedimiento de aplicacin de sanciones, en forma similar a las otras leyes consultadas (artculo 106 N 1266). Por su parte, la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa (artculo 44 N 2267) y la Ley de Ejecucin Penal italiana (artculo 38, inciso 2268) se refieren en forma escueta al derecho de defensa, nicamente en lo que tiene que ver con el rgimen disciplinario. Cabe indicar que la ley espaola establece que las comunicaciones entre el recluso y su abogado defensor podrn ser suspendidas o intervenidas por orden de la autoridad judicial y en los supuestos de terrorismo (artculo 51 N 2269). VI. Doctrina. Defenderse es impedir la destruccin de lo que es atacado270. Tradicionalmente, el derecho de defensa ha sido concebido para la fase declarativa del proceso penal, para la defensa ante la imputacin de un hecho definido como delictivo, pero no para una defensa y asistencia jurdica y eficaz durante el cumplimiento de la pena impuesta. Uno de los instrumentos ms eficaces del derecho fundamental a la defensa es la asistencia letrada Sin embargo, en la realidad carcelaria, sta es privilegio de una minora: La actuacin del Abogado especialista en Derecho Penal y, por tanto, en Derecho
visitas de los defensores, abogados o notarios en asuntos jurdicos que ataen al recluso. Es aplicable el art. 24 inciso 3. No est permitido el control del contenido de escritos ni de otros documentos que lleva consigo el defensor. Queda a salvo lo dispuesto en el Art. 29, inciso 1, frase 2 y 3. 263 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 27.- Control de visitas. (3) Las visitas de los defensores no se controlarn 264 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 29.- Control de la correspondencia. (1) La correspondencia del recluso con su abogado defensor no ser controlada. Si el rgimen penitenciario se besa en un hecho punible conforme al Art. 129b, inciso 1 del Cdigo Penal (Hechos punibles relacionados con asociaciones terroristas), se aplicarn el Art. 148, inciso 2, Art. 148a del Cdigo Procesal Penal (Sobre comunicacin con el inculpado y ejecucin de medidas de vigilancia respectivamente) anlogamente; no se aplicarn, si el recluso est en una institucin de rgimen abierto o bien se le han concedido beneficios en la ejecucin conforme al Art. 11, inciso 1, nmero 1 o 2, segunda media frase o bien un permiso de salida conforme al Art. 13 o 15, inciso 3 y no exista motivo alguno para que el director revoque o suspenda beneficios o un permiso con arreglo al Art. 14, inciso 2. La frase 2 se aplica tambin en caso de ejecutar, a continuacin de la condena en la que se basa la ejecucin penitenciaria, una pena privativa de libertad por el hecho punible que ha cometido el recluso conforme al Art. 129a, tambin juntamente con el Art. 129b, prrafo 1 del Cdigo Penal. 265 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 27.- Control de visitas. (4) Durante una visita no se entregarn objetos sin autorizacin. Esto no rige para la entrega de escritos y dems documentos del defensor durante su visita, as como los escritos y dems documentos que entrega un abogado o notario en su visita relativos a un asunto jurdico del recluso; en la visita de un abogado o notario se podr condicionar la entrega al permiso previo, si la seguridad y el orden de establecimiento lo requieren. Rige el Art. 29, inciso 1, frases 2 y 3. 266 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 106.- Procedimiento. (1) El hecho debe ser investigado. Se oir al recluso. Las diligencias se harn constar en acta; se asentarn las manifestaciones del recluso. 267 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 44.- 2. Ningn interno ser sancionado sin ser previamente informado de la infraccin que se le atribuya y sin que se le haya permitido presentar su defensa, verbal o escrita. 268 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 38, inciso 2.- Infracciones disciplinarias. Ninguna sancin puede ser aplicada si no es con disposicin motivada despus de la contestacin del interesado, el cual puede presentar sus propias excusantes. 269 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 51.- 2. Las comunicaciones de los internos con el abogado defensor o con el abogado expresamente llamado en relacin con asuntos penales y con los procuradores que lo representen, se celebrarn en departamentos apropiados y no podrn ser suspendidas o intervenidas salvo por orden de la autoridad judicial y en los supuestos de terrorismo. 270 Esta frase la escribi, ya en 1961, el entonces Magistrado del Tribunal Supremo, ENRIQUE JIMNEZ ASENJO. En Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 196.

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Penitenciario, se hace necesaria y, en ocasiones, indispensable, desde la perspectiva del privado de libertad, en esta faceta del proceso penal, cuando la Administracin Penitenciaria adquiere protagonismo, cuando sus resoluciones y decisiones son decisivas para el modo en que se materialice la privacin de libertad y para el modo en que la misma influir en la vida futura del interno 271. Ello se explica por la complejidad tcnica de muchas de las relaciones y situaciones jurdicas creadas con la ejecucin de la pena, las cuales hacen totalmente inoperante la defensa por parte del interno. Esta complejidad surge de las especiales caractersticas de las normas reguladoras de la ejecucin, lo cual incide en la existencia, entre los presos, de una cultura jurdica carcelaria, caracterizada por su imprecisin.

Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, Pp. 210-211.
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9. Artculo (Principio de confidencialidad y transparencia). Corresponder a los rganos del Estado y a los terceros que intervengan en la actividad penitenciaria, garantizar el respeto a la intimidad de las personas que se encuentren cumpliendo alguna de las penas o medidas contempladas en la presente ley La administracin penitenciaria y los terceros involucrados solo podrn recabar los datos personales y la informacin estrictamente necesaria para la correcta ejecucin de la pena o medida. Los datos e informacin de carcter personal que administre el rgano ejecutor, sern secretos, y no podrn ser divulgados sino en la forma y casos previstos por el legislador. Las actividades y decisiones desarrolladas o adoptadas debern ser transparentes para el directamente afectado, de manera que ste tenga conocimiento de sus contenidos y fundamentos.

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Fundamentacin: I. Contexto. El principio de confidencialidad dice relacin con el derecho a la intimidad, siendo una manifestacin del principio de respeto a la dignidad de las personas privadas de libertad, propuesto en el artculo 3 del presente anteproyecto. Sobre las personas privadas de libertad, sea por el cumplimiento de una condena o bien por el sometimiento a la medida de prisin preventiva, pesa un estigma que es difcil de borrar y que en la prctica impide su esencial proceso de reinsercin. El derecho a la dignidad, por tanto, tambin dice relacin con el respeto que la sociedad toda debe tener por la imagen que cada persona ha construido ante sus semejantes. En este sentido, este derecho presenta un aspecto subjetivo, relativo a la propia estigmatizacin, y otro objetivo, que es la reputacin o fama de que la persona goza ante los dems. Por ello, la dignidad es un derecho reconocido tanto en forma personal como colectiva. Por tanto, la confidencialidad de los datos personales, as como la libertad del individuo para determinar que tipo de informacin personal desea dar a conocer y cul desea mantener dentro de la esfera de su intimidad son condiciones bsicas para el libre desarrollo de la personalidad y el efectivo respeto de la dignidad de la persona. En definitiva, el tema que subyace en el fondo de este principio es el uso y acceso a la informacin. II. Situacin fctica. Consecuencia directa del fenmeno del abuso meditico de la criminalidad es la exposicin pblica a que se ven sometidas las personas sindicadas como delincuentes, aunque se trate tan slo de imputados sobre los cuales pesa la garanta constitucional de presuncin de inocencia. Es difcil establecer lmites que posibiliten la no injerencia respecto de la intimidad de quienes se ven enfrentados al sistema penal, dada la politizacin actual de los medios de comunicacin de masas, los cuales tienen estrechos mrgenes de independencia para funcionar. Por ello, en el presente anteproyecto se ha introducido el principio de confidencialidad, que protege no slo la imagen sino tambin los datos referentes a la persona del imputado o condenado272. En lo que tiene que ver con el principio de transparencia, es importante sealar que frecuentemente los reclusos afirman desconocer lo concerniente al rgimen interno del establecimiento, as como al rgimen disciplinario, es decir, las faltas, sanciones y procedimientos de aplicacin. Esto es debido a que los internos no manejan las disposiciones del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, a lo que se une una suerte de resistencia por parte de los gendarmes a que los internos tengan acceso al reglamento y, por ello, al conocimiento de sus derechos y obligaciones273. Es decir, los internos deben jugar ignorando las reglas del juego. De esta forma, la administracin penitenciaria mantiene el absoluto control en la prctica de castigos, lo cual le permite cierto grado de arbitrariedad en la aplicacin de los mismos, especialmente al jefe del penal, que es quien decide la sancin aplicable, dado que
Se recomienda ver el apartado Reflexiones sobre la poltica criminal del estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp.101-117. 273 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 45.
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el desconocimiento antes aludido blinda a la institucin frente a posibles quejas o denuncias. Pese al Reglamento Penitenciario, en la prctica no existe un procedimiento claro, conocido y transparente para la aplicacin de los castigos. En muchos casos los gendarmes no formulan imputaciones concretas o, cuando lo hacen, se trata de causales no previstas en el Reglamento. Es comn, adems, que las conductas que son sancionadas no estn lo suficientemente acreditadas por los gendarmes, lo que produce que sean castigadas personas inocentes, que no han tenido participacin alguna en los hechos. En general, como consecuencia de la inobservancia del procedimiento de aplicacin de castigos, es posible constatar un alto grado de arbitrariedad por parte de los gendarmes a la hora de sancionar a los internos. Incluso, segn los reclusos entrevistados, es bastante habitual que algunos gendarmes castiguen a internos sin fundamento alguno, por el solo hecho de que les tienen cierta antipata274. Ms grave an, si cabe, es el uso de los traslados como una sancin encubierta, impuesta en forma arbitraria. Algo similar ocurre con el acceso a los beneficios intrapenitenciarios. Huelgas de hambre como la de Colina I en el ao 2003 dejaron al descubierto el oscurantismo que preside las polticas penitenciarias en esta materia275. De esta forma, para que un recluso logre que le sea rebajada la condena debe demostrar un comportamiento sobresaliente, lo cual se infiere de criterios tales como la asistencia peridica a la escuela o cursos, a talleres o programas de capacitacin, la rehabilitacin y la conducta. Como critica la Universidad Diego Portales, estos criterios son de difcil cumplimiento, y no todos tienen carcter objetivo, ya que implican que el condenado debe, en primer trmino, poder acceder a estas actividades, oferta que en la prctica se encuentra muy reducida en todos los recintos penitenciarios del pas. Adems, para conseguir la rebaja, es necesario obtener esta calificacin anual ininterrumpidamente, ya que el hecho de no ser calificado de forma sobresaliente en un periodo hace perder completamente las reducciones correspondientes a los aos anteriores.... Una labor ms transparente por parte de la administracin penitenciaria cumplira una funcin preventiva respecto de futuros actos de corrupcin. En enero de 2005 tres funcionarios de Gendarmera fueron procesados por el delito de cohecho por el 27 Juzgado del Crimen de Santiago. Los encausados fueron acusados de pertenecer a una red de funcionarios que cobra dinero para agilizar procesos y obtener beneficios carcelarios. En una causa paralela seguida ante el 13 Juzgado del Crimen de la capital, otros 4 gendarmes fueron detenidos con el objeto de investigar su responsabilidad en la recepcin de sobornos276. Afortunadamente, el artculo 150277 del Cdigo Procesal Penal prescribe que toda restriccin impuesta al imputado sujeto a prisin preventiva debe ser comunicada en forma
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 40-49. 275 Ley 19.856 276 www.tvn.cl, 23 de junio de 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 120. 277 Artculo 150.- Ejecucin de la medida de prisin preventiva. El tribunal ser competente para supervisar la ejecucin de la prisin preventiva que ordenare en las causas de que conociere. A l corresponder conocer de las solicitudes y presentaciones realizadas con ocasin de la ejecucin de la medida. ()
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inmediata al Juez de Garanta, el que puede dejarla sin efecto cuando la considere ilegal o abusiva, convocando a una audiencia para su examen si lo estima necesario. III. Normativa interna. El fundamento al artculo propuesto lo encontramos en el artculo 1, inciso 1278 de la Constitucin Poltica de la Repblica que reconoce el principio constitucional de respeto a la dignidad de la persona. Este principio dice relacin con el libre desarrollo de la personalidad, lo cual significa que las personas deben poder elegir libremente un proyecto de vida, de acuerdo a su particular configuracin de vida, y tambin determinar la informacin que puede ser conocida. Tambin encuentra su fundamento constitucional en las garantas reconocidas en el artculo 19 N 4279, relativas al respeto y proteccin a la vida pblica y privada de las personas y de su familia, as como en el artculo 19 N 5280, relativo a la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. En esta garanta constitucional se comprenden los siguientes elementos: a) Se asegura el respeto a la vida privada de las personas. b) Se asegura el respeto a la vida pblica de las personas. c) Se asegura el respeto a la honra, honor o buen nombre de la persona y de su familia. d) Se establecen las consecuencias de la agresin cometida contra esta garanta en un medio de comunicacin social, siempre que rena determinadas caractersticas281. Como principios generales, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios asegura a los reclusos el derecho a la intimidad y a la informacin (artculo 6, inciso 2282). Por otra parte, el principio de confidencialidad se encuentra recogido en el artculo 8283 del Reglamento, configurado como un deber de la administracin penitenciaria. Obviamente, la cautela es insuficiente, se establece que Gendarmera es responsable de garantizar la confidencialidad de los datos relacionados con los reclusos, pero stos no se especifican, ni tampoco se seala la forma en que debe hacerse. Por citar un ejemplo, baste decir que segn se lee en su articulado la ficha personal del condenado (la llamada ficha nica
Cualquier restriccin que la autoridad penitenciaria impusiere al imputado deber ser inmediatamente comunicada al tribunal, con sus fundamentos. ste podr dejarla sin efecto si la considerare ilegal o abusiva, convocando, si lo estimare necesario, a una audiencia para su examen. 278 Artculo 1, inciso 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. 279 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 4.- El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia. La infraccin de este precepto, cometida a travs de un medio de comunicacin social, y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delitos y tendr la sancin que determine la ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella constituya por si misma el delito de injuria a particulares. Adems, los propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicacin social respectivo sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan. 280 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 5.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley. 281 Esta parte de la garanta constitucional se encuentra desarrollada en la Ley sobre Abusos de Publicidad, N 16.643, de 4 de septiembre de 1967 (con importantes modificaciones realizadas por la Ley N 19.048, de 13 de febrero de 1991). 282 Artculo 6, inciso 2.- Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos, su derecho al honor, a ser designados por su propio nombre, a la intimidad personal, a la informacin, a la educacin y el acceso a la cultura, procurando el desarrollo integral de su personalidad, y a elevar peticiones a las autoridades, en las condiciones legalmente establecidas. 283 Artculo 8.- Gendarmera de Chile cautelar la confidencialidad de los datos y de la informacin que maneje de las personas sometidas a su custodia y control.

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individual) podra no ser secreta o de acceso restringido, dado que el Reglamento no seala expresamente este carcter. Adems, los gendarmes deben guardar secreto y reserva debida en todos los asuntos que relacionados con los reclusos que estn bajo su custodia (artculo 4, letra d284 del Estatuto del personal). Cabe sealar que en materia de eliminacin de antecedentes prontuariales, el Decreto Ley N 409 dispone que, en caso de ser autorizada la solicitud, la eliminacin ser ordenada por Decreto Supremo, el cual tiene carcter confidencial, es decir, no puede ser publicado, difundido o divulgado por ningn medio, de forma que se respete el derecho al honor y a la intimidad del recluso (artculos 1285 y 6286 del Decreto). Por otro lado, el principio de transparencia se encuentra reconocido en el artculo 16287 de la Ley N 19.880, que establece bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos que rigen la Administracin del Estado, publicada en el D.O. el 29 de mayo de 2003. IV. Normativa internacional. La fundamentacin ltima del principio propuesto se encuentra en el derecho a la proteccin de la intimidad y la vida privada, como parte integrante de la dignidad de la persona, el cual est reconocido en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 12288), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 17289) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 11290).

Artculo 4.- Son deberes del personal de Gendarmera de Chile, sin perjuicio de lo que impongan otras leyes y reglamentos institucionales: d) Guardar secreto y debida reserva en los asuntos que requieran tal naturaleza. 285 Decreto Ley N 409 de 12 de agosto de 1932, sobre la eliminacin de antecedentes prontuariales. Artculo 1.- Toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y rena las condiciones que seala esta ley, tendr derecho despus de dos aos de haber cumplido su pena, si es primera condena, y de cinco aos, si ha sido condenado dos o ms veces, a que por decreto supremo, de carcter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que hubiere sido condenado. 286 Decreto Ley N 409 de 12 de agosto de 1932, sobre la eliminacin de antecedentes prontuariales. Artculo 6.- Queda prohibido expedir certificados en que conste que personas agraciadas con el beneficio que otorga esta ley en su artculo 1., han sufrido condena o condenas cuyos efectos hayan sido suprimidos de acuerdo con sus disposiciones. Los infractores, como asimismo las personas que den esta clase de informaciones, las divulguen o las expresen en cualquiera forma, sern juzgados de acuerdo con las disposiciones legales en vigencia, y a peticin de la parte ofendida, como autores del delito de injuria grave. 287 Artculo 16.- Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial. 288 Artculo 12.- Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. 289 Artculo 17.- 1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques. 290 Artculo 11.- Proteccin de la Honra y de la Dignidad 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
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Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos de las Naciones Unidas velan por la intimidad de los reclusos en lo que guarda relacin con sus traslados, durante los cuales se debe evitar la innecesaria exposicin pblica de los reclusos (regla 46 N 1291). Por otra parte, el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin seala que las peticiones o recursos presentadas por el detenido o preso sern confidenciales si ste as lo desea (principio 33 N 1 y 3292). A su vez, el principio de transparencia dice relacin con derecho de informacin y queja reconocido expresamente en las reglas 35293 y 36 N 2 y 3294 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, toda vez que las citadas disposiciones establecen el deber de los rganos encargados de la ejecucin penal de proporcionar la informacin necesaria a los reclusos para que puedan conocer y ejercitar sus derechos y obligaciones. El Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley establece que respecto de las personas sometidas a su custodia, es obligacin de estos funcionarios el respetar y defender la reserva de la informacin que manejen (artculo 4 y comentario295). Tambin es necesario tener presente lo prescrito en las Reglas de Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad que establecen la confidencialidad del expediente personal del delincuente (regla 3 N 12296). Por ltimo, en relacin con este principio conviene considerar la Directiva 94/46 del Parlamento Europeo, relativa a la proteccin de las personas fsicas, en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y organismos comunitarios y a la libre circulacin de estos datos. Dicha directiva establece en su artculo 1 N 1 que los Estados
Regla 46.- 1) Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro, se tratar de exponerlos al pblico lo menos posible y se tomarn disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del pblico y para impedir toda clase de publicidad. 292 Principio 33.- 1) La persona detenida o presa o su abogado tendr derecho a presentar a las autoridades encargadas de la administracin del lugar de detencin y a las autoridades superiores y, de ser necesario, a las autoridades competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas una peticin o un recurso por el trato de que haya sido objeto, en particular en caso de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. 3) La peticin o recurso sern confidenciales si as lo pidiere el recurrente. 293 Regla 35.- Informacin y derecho de queja de los reclusos. 1) A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su adaptacin a la vida del establecimiento. 2) Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin verbalmente. 294 Regla 36.- 2) Las peticiones o quejas podrn ser presentadas al inspector de prisiones durante su inspeccin. El recluso podr hablar con el inspector o con cualquier otro funcionario encargado de inspeccionar, sin que el director o cualquier otro recluso miembro del personal del establecimiento se hallen presentes. 3) Todo recluso estar autorizado para dirigir por la va prescrita sin censura en cuanto al fondo, pero en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente. 295 Artculo 4.- Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Comentario: Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin con otros fines es totalmente impropia. 296 Regla 3.- 12) El expediente personal del delincuente se mantendr de manera estrictamente confidencial e inaccesible a terceros. Slo tendrn acceso al expediente las personas directamente interesadas en la tramitacin del caso u otras personas debidamente autorizadas.
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miembros garantizarn, con arreglo a las disposiciones de la presente Directiva, la proteccin de las libertades y de los derechos fundamentales de las personas fsicas, y, en particular, del derecho a la intimidad, en lo que respecta al tratamiento de los datos personales. Esta normativa define los conceptos de datos personales y tratamiento de datos personales (artculo 2, letras a y b297). As mismo, la directiva establece un catlogo de datos considerados de carcter personal y, por tanto, privados (Seccin III, Categoras Especiales de Tratamientos, artculo 8298) y se refiere al principio de confidencialidad y seguridad del tratamiento de estos datos (Seccin VI, artculos 16299 y 17300). Si bien esta normativa no resulta aplicable a nuestro pas conviene tenerla en cuenta para la formulacin de este principio.

Artculo 2.- Definiciones. A efectos de la presente Directiva, se entender por: a) "datos personales": toda informacin sobre una persona fsica identificada o identificable (el "interesado"); se considerar identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un nmero de identificacin o uno o varios elementos especficos, caractersticos de su identidad fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural o social; b) "tratamiento de datos personales" ("tratamiento"): cualquier operacin o conjunto de operaciones, efectuadas o no mediante procedimientos automatizados, y aplicadas a datos personales, como la recogida, registro, organizacin, conservacin, elaboracin o modificacin, extraccin, consulta, utilizacin, comunicacin por transmisin, difusin o cualquier otra forma que facilite el acceso a los mismos, cotejo o interconexin, as como su bloqueo, supresin o destruccin. 298 Artculo 8.- Categoras especiales de datos. 1. Los Estados miembros prohibirn el tratamiento de datos personales que revelen el origen racial o tnico, las opiniones polticas, las convicciones religiosas o filosficas, la pertenencia a sindicatos, as como el tratamiento de los datos relativos a la salud o a la sexualidad. 2. Lo dispuesto en el apartado 1 no se aplicar cuando: a) el interesado haya dado su consentimiento explcito a dicho tratamiento, salvo en los casos en los que la legislacin del Estado miembro disponga que la prohibicin establecida en el apartado 1 no pueda levantarse con el consentimiento del interesado, o b) el tratamiento sea necesario para respetar las obligaciones y derechos especficos del responsable del tratamiento en materia de Derecho laboral en la medida en que est autorizado por la legislacin y sta prevea garantas adecuadas, o c) el tratamiento sea necesario para salvaguardar el inters vital del interesado o de otra persona, en el supuesto de que el interesado est fsica o jurdicamente incapacitado para dar su consentimiento, o d) el tratamiento sea efectuado en el curso de sus actividades legtimas y con las debidas garantas por una fundacin, una asociacin o cualquier otro organismo sin fin de lucro, cuya finalidad sea poltica, filosfica, religiosa o sindical, siempre que se refiera exclusivamente a sus miembros o a las personas que mantengan contactos regulares con la fundacin, la asociacin o el organismo por razn de su finalidad y con tal de que los datos no se comuniquen a terceros sin el consentimiento de los interesados, o e) el tratamiento se refiera a datos que el interesado haya hecho manifiestamente pblicos o sea necesario para el reconocimiento, ejercicio o defensa de un derecho en un procedimiento judicial. 3. El apartado 1 no se aplicar cuando el tratamiento de datos resulte necesario para la prevencin o para el diagnstico mdicos, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos sea realizado por un profesional sanitario sujeto al secreto profesional sea en virtud de la legislacin nacional, o de las normas establecidas por las autoridades nacionales competentes, o por otra persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto. 4. Siempre que dispongan las garantas adecuadas, los Estados miembros podrn, por motivos de inters pblico importantes, establecer otras excepciones, adems de las previstas en el apartado 2, bien mediante su legislacin nacional, bien por decisin de la autoridad de control. 5. El tratamiento de datos relativos a infracciones, condenas penales o medidas de seguridad, slo podr efectuarse bajo el control de la autoridad pblica o si hay previstas garantas especficas en el Derecho nacional, sin perjuicio de las excepciones que podr establecer el Estado miembro basndose en disposiciones nacionales que prevean garantas apropiadas y especficas. Sin embargo, slo podr llevarse un registro completo de condenas penales bajo el control de los poderes pblicos. Los Estados miembros podrn establecer que el tratamiento de datos relativos a sanciones administrativas o procesos civiles se realicen asimismo bajo el control de los poderes pblicos. 6. Las excepciones a las disposiciones del apartado 1 que establecen los apartados 4 y 5 se notificarn a la Comisin. 7. Los Estados miembros determinarn las condiciones en las que un nmero nacional de identificacin o cualquier otro medio de identificacin de carcter general podr ser objeto de tratamiento. 299 Artculo 16.- Las personas que acten bajo la autoridad del responsable o del encargado del tratamiento, incluido este ltimo, solo podrn tratar datos personales a los que tengan acceso, cuando se lo encargue el responsable del tratamiento o salvo en virtud de un imperativo legal. 300 Artculo 17.- Seguridad del tratamiento. 1. Los Estados miembros establecern la obligacin del responsable del tratamiento de aplicar las medidas tcnicas y de organizacin adecuadas, para la proteccin de los datos personales contra la destruccin, accidental o ilcita, la prdida accidental y contra la alteracin, la difusin o el acceso no autorizados, en particular cuando el tratamiento incluya la transmisin de datos dentro de una red, y contra cualquier otro tratamiento ilcito de datos personales. Dichas medidas debern garantizar, habida cuenta de los conocimientos tcnicos existentes y del coste de su aplicacin, un nivel de seguridad apropiado en relacin con los riesgos que presente el tratamiento y con la naturaleza de los datos que deban protegerse.
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V. Derecho comparado. La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia y la Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania fundamentan el artculo propuesto. Este principio de confidencialidad se encuentra escasamente recogido en derecho comparado, ni siquiera las leyes que introducen algn tipo de cautela en la salvaguarda de la intimidad del recluso lo hacen en forma similar. En lo que tiene que ver con el principio de transparencia, algunas leyes sealan que el interno tiene derecho a ser informado del hecho que se le imputa durante el procedimiento disciplinario. Es el caso, como se ver, de las leyes argentina (artculo 91), salvadorea (artculo 132), peruana (artculo 34) y espaola (artculo 44 N 2). No obstante, esta es una garanta que guarda relacin con el derecho a la defensa, ya tratado anteriormente. V.1. Amrica Latina. La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina garantiza el principio de confidencialidad en lo que tiene que ver con las actas de nacimiento, matrimonio y defuncin acaecidas en los penales (artculo 222301). As mismo, en garanta del principio de transparencia, se indica que toda sancin disciplinaria debe fundada y que el interno debe ser informado de sus fundamentos y alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento (artculos 91302 y 95303). Por su parte, la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia introduce el principio general de preservacin de la imagen, de forma que nicamente con el consentimiento del interno se podr exponer su situacin a los medios de comunicacin (artculo 6, inciso 1304). En consecuencia, el suministro de informacin es una prohibicin que afecta al personal penitenciario (artculo 74 N 7305).

2. Los Estados miembros establecern que el responsable del tratamiento, en caso de tratamiento por cuenta del mismo, deber elegir un encargado del tratamiento que rena garantas suficientes en relacin con las medidas de seguridad tcnica y de organizacin de los tratamientos que deban efectuarse, y se asegure de que se cumplen dichas medidas. 3. La realizacin de tratamientos por encargo deber estar regulada por un contrato u otro acto jurdico que vincule al encargado del tratamiento con el responsable del tratamiento, y que disponga, en particular: - que el encargado del tratamiento slo acta siguiendo instrucciones del responsable del tratamiento; - que las obligaciones del apartado 1, tal como las define la legislacin del Estado miembro en el que est establecido el encargado, incumben tambin a ste. 4. A efectos de conservacin de la prueba, las partes del contrato o del acto jurdico relativas a la proteccin de datos y a los requisitos relativos a las medidas a que hace referencia el apartado 1 constarn por escrito o en otra forma equivalente. 301 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 222.- En las actas de nacimiento, matrimonio y defuncin ocurridos en un establecimiento de los previstos en esta ley no se dejar constancia alguna que permita individualizar tal circunstancia. 302 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 91.- El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que en todos los casos deber ser fundada. La resolucin se pronunciar dentro del plazo que fije el reglamento. 303 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 95.- La notificacin de la sancin impuesta debe estar a cargo de un miembro del personal directivo del establecimiento. El interno ser informado de sus fundamentos y alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento. 304 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 6, inciso 1.- (Preservacin de imagen). Los actos de informacin a los medios de comunicacin social as como la toma de fotografas o filmaciones para la divulgacin de imgenes, nicamente podrn realizarse con el expreso consentimiento del interno. 305 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 74.- (Prohibiciones). El personal penitenciario, as como el personal de seguridad interior y exterior, estn prohibidos de: 7) Suministrar informacin a los medios de comunicacin social.

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Adems, se deja constancia del carcter reservado del registro de ingreso del recluso y del registro de sanciones disciplinarias, salvo autorizacin judicial (artculos 21306 y 124307). Cabe sealar tambin que los reclusos tienen libre acceso a las actas del Consejo Penitenciario y las que resultan de la entrevista a que es sometido el recluso previamente a su clasificacin (artculos 161308 y 64309). El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala declara el derecho al respeto de la dignidad de los internos, especialmente durante los traslados, registros y requisas (Ttulo I Principios Fundamentales, Derechos Fundamentales de los Recluidos en Prisin, N 5310). Sin embargo, el mismo texto legal se refiere a un registro pblico de recluidos, lo cual no resulta coherente con la anterior formulacin (Ttulo IV Rgimen Penitenciario, Captulo I Ingreso, Registro, N 9, inciso final311). El artculo 106312 del Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay establece que el interno debe ser informado del los fundamentos y alcances de la sancin impuesta (equivalente al principio establecido en el artculo 95, inciso final de la ley de ejecucin penal de Argentina, ya visto).

Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 21.- (Registro de ingreso). A su ingreso, el interno ser registrado formndose un expediente personal foliado, que contendr los siguientes datos: 1) La causa de su reclusin y los documentos legales que la respaldan. 2) Situacin procesal indicando el juzgado, la fecha de detencin y en su caso, la fase del proceso. El interno deber ser informado sobre su derecho de proporcionar los nombres y direcciones de sus familiares y de terceros allegados a l, para que se les informe sobre su estado de salud y las decisiones de su traslado. Estos datos constarn en el registro. El registro ser actualizado permanentemente con la inclusin de todas las resoluciones que se dicten durante la ejecucin de la condena. La informacin contenida en el expediente personal slo podr ser proporcionada a terceros previa orden judicial o a solicitud escrita del interno. 307 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 124.- (Registro). Todas las faltas y sanciones sern registradas cronolgicamente, en un registro debidamente foliado. Se llevarn registros separados para condenados y detenidos preventivos. De toda sancin se dejar constancia en el legajo personal de cada interno. La informacin contenida en el registro slo podr ser franqueada a terceros mediante orden judicial debidamente fundamentada. 308 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 9.- (Derechos y obligaciones). La persona privada de libertad es un sujeto de derechos que no se haya excluido en la sociedad. Puede ejercer todos los derechos no afectados por la condena o por esta ley y debe cumplir con todos los deberes que su situacin legalmente le imponga. 309 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 64.- (Sesiones y actas). El Consejo Penitenciario se reunir toda vez que sea necesario realizar la clasificacin de los condenados. Para el cumplimiento de sus funciones de asesoramiento, se reunir por lo menos una vez al mes a convocatoria del Director o toda vez que sea solicitado por un tercio de sus miembros. Sin perjuicio de la emisin de resoluciones de clasificacin, de las sesiones se levantar un acta circunstanciada, que contendr las sugerencias y decisiones asumidas. El acta ser suscrita por el Director y el libro estar a disposicin de los internos. 310 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. Sin perjuicio de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, toda persona sujeta al cumplimiento de una pena de prisin tendr los derechos siguientes: N 5. Al respeto de su dignidad, en especial durante los traslados, registros, requisas o conteos y cualquier otra actividad que lo exponga al pblico o a cualquiera de sus compaeros. 311 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Registro. ... La inexistencia o falta de registro de algn dato se considerar como falta grave y ser responsabilidad del Director del Centro. Toda persona podr, en cualquier momento, requerir informes o consultar al Registro Pblico de Reclusos. 312 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 106.- La notificacin de la sancin impuesta debe estar a cargo de un personal superior del establecimiento. El interno ser informado de sus fundamentos y alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento.
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Por ltimo, el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per establece el derecho del recluso a conocer y ser informado de su ficha y expediente personal (artculo 10313). V.2. Alemania, Espaa, Italia. En la Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania la proteccin de datos concernientes al recluso ocupa un lugar relevante, ya que la ley regula este derecho a lo largo de todo un ttulo (Seccin Quinta Ejecucin de otras preventivas de libertad en los establecimientos penitenciarios, proteccin de datos, seguro social y de desempleo, disposiciones finales. Ttulo Quinto Proteccin de datos, artculos 179 a 187). Por ejemplo, se establece que la autoridad penitenciaria podr recabar slo aquellos datos personales necesarios para la ejecucin de la pena privativa de libertad y se delimitan los supuestos en que estos datos pueden ser empleados para otros fines (artculo 179 N 1314 y artculo 180 N 1315). Los medios de identificacin del recluso tambin son objeto de control y se cautela el uso de fotografas del condenado (artculos 86316, 86a317 y 87 N 2318). Cabe destacar la obligacin de secreto de los miembros del Consejo Asesor, organismo que se ocupa de colaborar en la configuracin de la ejecucin y la asistencia de los reclusos, especialmente sobre el nombre y personalidad de los reclusos (artculo 165319). Acerca del principio de transparencia, el artculo 106 N 3320 de la ley de ejecucin alemana establece la necesidad de fundamentar, brevemente y por escrito, la imposicin de una sancin disciplinaria.

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Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 10.- Ficha y expediente personal. Cada interno tiene una ficha de identificacin penolgica y un expediente personal respecto a su situacin jurdica y tratamiento penitenciario. Tiene derecho a conocer y ser informado de dicho expediente. 314 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 179.- Obtencin de datos. (1) La autoridad penitenciaria est autorizada a recabar datos personales, en cuanto su conocimiento sea necesario para la ejecucin de la pena privativa de libertad regulada en esta ley. 315 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 180.- Procesamiento y empleo. (1) ) La autoridad penitenciaria podr procesar y emplear datos personales, en cuanto esto fuera necesario para la ejecucin de la pena privativa de libertad prevista en esta ley. La autoridad penitenciaria puede obligar al recluso a portar una tarjeta de identidad provista de una foto, si la seguridad y el orden del penal lo requieren. 316 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 86.- Medios de identificacin. (1) Para asegurar la ejecucin, son admitidos como medios de identificacin: 1. la toma de huellas dactilares y de las palmas de las manos, 2. la toma de fotografas con conocimiento del recluso, 3. la comprobacin de los rasgos corporales exteriores, 4. mediciones. 317 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 86a.- Fotografas. (1) Sin detrimento del Art. 86, se podrn tomar fotografas del recluso para mantener la seguridad y el orden del establecimiento y archivarlas con su nombre, fecha y lugar de nacimiento. Las fotografas slo se podrn tomar con conocimiento del recluso. 318 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 87.- Derecho de aprehensin. (2) Los datos que se requieren para la identificacin o detencin recogidos conforme a las disposiciones del Art. 86, inciso 1 y de los Art. 86, 179, podrn ser facilitados a las autoridades penitenciarias o de persecucin penal, en cuanto lo requieran los propsitos de la bsqueda y detencin del recluso que se ha fugado o se encuentra sin permiso fuera del penal. 319 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 165.- Obligacin de secreto. Fuera del servicio, los miembros del consejo asesor estn obligados a guardar secreto respecto a todos los asuntos que, por naturaleza, son confidenciales, especialmente sobre nombre y personalidad del recluso o internado. Esta obligacin subsiste tambin despus del retiro del cargo.

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Por su parte, la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa seala que el recluso debe ser informado del estado de su expediente personal (artculo 15 N 2321). VI. Doctrina. El principio de confidencialidad tiene que ver con el derecho a la intimidad. El valor de la vida privada dice relacin con las conductas que las personas desarrollan en espacios ntimos que le son propios. La importancia que ha adquirido este tema se debe, entre otras cosas, a los cambios que el progreso ha provocado en la modalidad de las relaciones sociales, como son el desarrollo de las comunicaciones (especialmente en lo relativo a los medios de informacin) y el manejo de informacin privada (especialmente el uso indebido de informaciones). En sntesis, la persona humana vive en el espacio y en el tiempo y convive con sus semejante; por ello la libertad personal se proyecta en esferas materiales y sociales, por ejemplo en la vida privada, en el lugar, en la correspondencia, etc, campos que vienen a quedar en cierta manera incorporados a la propia persona y, por consiguiente, deben ser considerados como propios de ella, es decir, como libres de toda injerencia arbitraria o injustificada, a la vez deben ser protegidos por el ordenamiento jurdico322. Este es un tema en el que es necesario insistir, puesto que con la prdida de libertad el individuo deja en manos ajenas su destino, pierde su autonoma para depositarla en terceros, quienes a partir de ese momento dictarn las directrices por las que se rija su vida cotidiana. La privacidad o intimidad de los reclusos chilenos es inimaginable teniendo en cuenta el perfil de las crceles chilenas. Adems, vivimos tiempos en que se comercia con la delincuencia, lo cual sita en peligro la privacidad de las personas que cumplen condena por un hecho delictivo. Por otra parte, la doctrina vincula el principio de transparencia al ejercicio de otros derechos del recluso, como por ejemplo, el derecho de defensa. De ah su importancia, Es usual que un interno desconozca las razones por las cuales se le traslada a otro Centro, se le deniega un permiso de salida o se le mantiene en el mismo grado de tratamiento, plantendose, si pretende impugnar la decisin, contra qu fundamentos ha de actuar o qu motivaciones han de contrarrestar. Por ello, el tener conocimiento exacto de esos Expedientes se hace esencial para un ejercicio efectivo del derecho de defensa, el cual se convierte en una mera declaracin formal ante el oscurantismo y secretismo que practica la Administracin Penitenciaria323. Las administraciones penitenciarias frecuentemente niegan a los reclusos el acceso a la informacin, porque con ello mantienen altas cuotas de poder. Se trata, en definitiva, de un mecanismo de control, que es frecuentemente justificado debido al hacinamiento carcelario
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 106.- Procedimiento. (3) El director del establecimiento comunicar oralmente al recluso la decisin, la cual se redactar tambin por escrito con una breve fundamentacin. 321 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 15.- 2. A cada interno se le abrir un expediente personal relativo a su situacin procesal y penitenciaria del que tendr derecho a ser informado, y para cada penado se formar un protocolo de personalidad. 322 Teora del Derecho, Mximo Pacheco, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1990, P. 183. 323 Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 221.

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frente al escaso nmero de funcionarios: Todas las pruebas o Informes que se practican, normalmente en el mbito de la Administracin, y las decisiones que se toman en base a las mismas, se realizan sin que el preso asista o intervenga y, lo que quizs es ms grave, sin que pueda tener vista o conocimiento de las actuaciones. La privacin de libertadle impide acceder a esto ltimo, refirindonos a la imposibilidad de acudir a la sede del JVP, puesto que las actuaciones en poder de la Administracin son, en la prctica, secretas 324.

Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 220.
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10. Artculo (Principio de participacin de la comunidad). Los rganos del Estado velarn por mantener los vnculos del sujeto con su familia y la sociedad durante el cumplimiento de una pena o medida privativa o restrictiva de libertad. Para conseguir esta finalidad, promovern y facilitarn la participacin de la sociedad civil y de sus instituciones en la actividad penitenciaria. Adems, debern promover el conocimiento de la comunidad respecto de la situacin de quienes se encuentren sujetos a la intervencin del sistema penal.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este artculo introduce el principio de participacin de la comunidad en materia de ejecucin penal. Lo hace en trminos amplios, ya que incluye a la sociedad en general, tanto durante la etapa de reclusin como una vez que el reo ha recuperado su libertad. El principio parte de la base de que no es suficiente el desarrollo de polticas pblicas, sino que la participacin de toda la sociedad es un elemento fundamental en este proceso. La estigmatizacin es un elemento comn en nuestra sociedad, que en el tejido social ubica a los condenados como ciudadanos de ltima categora, pese a que hayan cumplido ntegramente su pena. En consecuencia, el proceso de reinsercin debe considerar no slo a los actores directamente involucrados, como el poder judicial o el personal penitenciario, sino tambin a la comunidad toda. La reincidencia en el delito debe ser interpretada no slo como el fracaso de una persona en el sentido de no asumir su responsabilidad en la comunidad, sino tambin como un fracaso social y colectivo, porque la comunidad fue incapaz, tanto en el periodo de encarcelamiento como en el del medio libre, de dotar a la persona de las herramientas necesarias para superar su condicin delictual. II. Situacin fctica. Son escasas las organizaciones sociales que tienen programas relacionados con la vida penitenciaria (Fundacin Integra, Confrapreco, Organizacin de Defensa Popular, Hogar de Cristo). Ello guarda relacin sin duda con la estigmatizacin de que es producto la poblacin carcelaria. Los reclusos, adems de la prdida de libertad y de sus derechos civiles, viven un gradual apartamiento de la sociedad, que los excluye y los margina por el hecho de haber atentado contra las normas de la convivencia social. III. Normativa interna. Este principio se enmarca en el contexto genrico de intervencin estatal general. Cobra especial importancia en este punto lo dispuesto artculo 1, inciso 3325 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en tanto el Estado protege y garantiza la salvaguarda de los grupos intermedios, garantizndoles autonoma en la consecucin de sus fines, de lo que puede derivarse la posibilidad de dar condiciones para que estos grupos puedan participar en el mbito de la ejecucin penal. Especficamente, puede tenerse a la vista el artculo 10 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, el cual seala los principios conforme a los cuales se organizaran los establecimientos penitenciarios. En relacin con los principios sealados en las letras b y

Artculo 1, inciso 3.- El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
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c326 se hace indispensable que exista la debida participacin por parte de la comunidad y sus organismos, sin los cuales sera imposible su consecucin. IV. Normativa internacional. Podemos encontrar fundamento al principio propuesto en el artculo 29 N 1327 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el cual establece que toda persona tiene deberes respecto de la comunidad, disposicin similar a la del artculo 32 N 1328de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Debe considerase tambin la regla 59329 de la Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, segn la cual el rgimen penitenciario debe otorgar a la persona todos los medios y formas de asistencia de que se pueda disponer. Para conseguir esta finalidad, la regla 61330 seala que se debe, en lo posible, recurrir a los organismos de la comunidad, para que cooperen con el personal del establecimiento penitenciario en su tarea de rehabilitacin social de los reclusos. Adems, las reglas 64331 y 81 N 1332 sealan la necesidad de la participacin de la comunidad incluso al momento del egreso del sujeto del sistema de ejecucin, permitiendo su reinsercin en la vida en sociedad. Resulta vital, a fin de que el proceso de reinsercin del recluso tenga carcter continuo, lo establecido en la regla 81 N 2333, que permite a los representantes de servicios y organismos que se ocupan de los reclusos egresados acceder a los establecimientos, de modo que puedan visitar a los presos. Es importante mencionar la regla 79334, que destaca la importancia de las relaciones familiares del recluso, y la regla 80335, referida a la importancia de promover la mantencin
Artculo 10.- Los establecimientos penitenciarios se organizarn conforme a los siguientes principios: b) El desarrollo de actividades y acciones tendientes a la reinsercin social y disminucin del compromiso delictivo de los condenados. c) La asistencia mdica, religiosa, social, de instruccin, de trabajo y formacin profesional, en condiciones que se asemejen en lo posible a las de la vida libre. 327 Artculo 29.-1. Toda persona tiene deberes respecto de la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 328 Artculo 32.- Correlacin entre derechos y deberes.1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. 329 Regla 59.- Para lograr este propsito, el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales y de otra naturaleza, y todas las formas de asistencia de que puede disponer. 330 Regla 61.- En el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin de los reclusos de la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que continan formando parte de ella. Con ese fin debe recurrirse, en lo posible, a la cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea de rehabilitacin social de los reclusos. Cada establecimiento penitenciario deber contar con la colaboracin de trabajadores sociales encargados de mantener y mejorar las relaciones del recluso con su familia y con los organismos sociales que puedan serle tiles. Debern hacerse, asimismo, gestiones a fin de proteger, en cuanto ello sea compatible con la ley y la pena que se imponga, los derechos relativos a los intereses civiles, los beneficios de los derechos de la seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos. 331 Regla 64.- El deber de la sociedad no termina con la liberacin del recluso. Se deber disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una ayuda postpenitenciaria eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia l y le permitan readaptarse a la comunidad. 332 Regla 81.- 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga inmediatamente a su liberacin. 333 Regla 81.- 2) Los representantes acreditados de esos organismos tendrn todo el acceso necesario a los establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de readaptacin para cada recluso desde el momento en que ste haya ingresado en el establecimiento. 334 Regla 79.- Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes. 335 Regla 80.- Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social.
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o establecimiento de relaciones sociales del recluso (la citada disposicin habla de personas u organismos externos). Por su parte, el principio 10336 de los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos tambin confiere a la comunidad e instituciones sociales un papel relevante para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad. A su vez, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, llamadas Reglas de Tokio establecen la necesidad de que se fomente una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia penal (regla 1 N 2337). Adems, las Reglas indican que es importante brindar a los reclusos oportunidades para fortalecer los vnculos con la comunidad y facilitar su reinsercin social (regla 10 N 4338). Estas reglas tambin indican que la sociedad es un complemento de la accin de la administracin de la justicia penal (regla 17339), y fijan pautas sobre la participacin de voluntarios y otros recursos comunitarios (reglas 18340 y 19341). Por ltimo, cabe citar lo previsto en el Proyecto de la Declaracin Interamericana sobre los Derechos y la Atencin de las Personas Privadas de Libertad, respecto del papel de la comunidad en la rehabilitacin del recluso (artculo 52342). V. Derecho comparado.
Principio 10.- Con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones sociales, y con el debido respeto de los intereses de las vctimas, se crearn condiciones favorables para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad en las mejores condiciones posibles. 337 Regla 1.- 2) Las Reglas tienen por objeto fomentar una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia penal, especialmente en lo que respecta al tratamiento del delincuente, as como fomentar entre los delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad. 338 Regla 10.- 4) Se brindar a los delincuentes, cuando sea necesario, asistencia psicolgica, social y material y oportunidades para fortalecer los vnculos con la comunidad y facilitar su reinsercin social. 339 Regla 17.- Participacin de la comunidad. 1) La participacin de la sociedad debe alentarse pues constituye un recurso fundamental y uno de los factores ms importantes para fortalecer los vnculos entre los delincuentes sometidos a medidas no privativas de la libertad y sus familias y la comunidad. Deber complementar la accin de la administracin de la justicia penal. 2) La participacin de la sociedad ser considerada una oportunidad para que los miembros de la comunidad contribuyan a su proteccin. 340 Regla 18.- Comprensin y cooperacin de la sociedad. 1) Debe alentarse a los organismos gubernamentales, al sector privado y a la comunidad en general para que apoyen a las organizaciones de voluntarios que fomenten la aplicacin de medidas no privativas de la libertad. 2) Se organizarn regularmente conferencias, seminarios, simposios y otras actividades para hacer cobrar conciencia de la necesidad de que la sociedad participe en la aplicacin de medidas no privativas de la libertad. 3) Se utilizarn todos los medios de comunicacin para propiciar una actitud constructiva en la comunidad, que d lugar a actividades que propicien una aplicacin ms amplia del rgimen no privativo de la libertad y la reinsercin social de los delincuentes. 4) Se har todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la importancia de su funcin en la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad. 341 Reglas 19.- Voluntarios. 1) Los voluntarios sern seleccionados cuidadosamente y contratados en funcin de las aptitudes y del inters que demuestren en su labor. Se impartir capacitacin adecuada para el desempeo de las funciones especficas que les hayan sido encomendadas y contarn con el apoyo y asesoramiento de la autoridad competente, a la que tendrn oportunidad de consultar. 2) Los voluntarios alentarn a los delincuentes y a sus familias a establecer vnculos significativos y contactos ms amplios con la comunidad, brindndoles asesoramiento y otras formas adecuadas de asistencia acorde con sus capacidades y las necesidades del delincuente. 3) Los voluntarios estarn asegurados contra accidentes, lesiones y daos a terceros en el ejercicio de sus funciones. Les sern reembolsados los gastos autorizados que hayan efectuado durante su trabajo. Gozarn del reconocimiento pblico por los servicios que presten en pro del bienestar de la comunidad. 342 Articulo 52.- A aquellas personas sentenciadas a prisin, el entorno y los medios para desarrollarse como seres humanos y miembros activos y productivos de la sociedad, deben ser provedos. La atencin a las personas privadas de libertad debe ser tal que promueva el respeto propio y el desarrollo de una actitud de responsabilidad personal.
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Como se ver, el principio de participacin comunitaria se encuentra desarrollado en numerosas leyes de derecho comparado, pero es la ley de ejecucin penal de Bolivia (artculo 11), el modelo tomado para el principio propuesto. La ley de El Salvador (artculo 7) consagra especficamente este principio, pero solo durante la ejecucin penal. Otras normas, en cambio slo se ocupan de la intervencin de la comunidad en lo que tiene que ver con los Patronatos de Reos, los cuales se ocupan fundamentalmente de la asistencia postpenitenciaria, si bien en algunos casos tambin asisten a los reclusos mientras se encuentran privados de libertad. Adems, algunas leyes, como la alemana y la espaola nicamente se refieren a la necesaria asistencia social de los reos. V.1. Amrica Latina. En este principio se recoge especialmente el modelo boliviano, concretamente su artculo 11343. Por su parte, la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina indica que se debe alentar al recluso para que establezca vnculos con personas u organismos que puedan favorecer su proceso de reinsercin social (artculo 168344). El artculo 7345 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador introduce el principio de participacin comunitaria durante la ejecucin penal o la aplicacin de la medida de seguridad, entendida la comunidad como patronatos y asociaciones civiles de asistencia, en forma similar a lo que seala el artculo 23346 y del Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay Cabe tener a la vista lo establecido en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala, que considera la actividad de ayuda y asistencia postpenitenciaria de inters nacional (Ttulo VIII Actividad Postpenitenciaria, Inters Nacional347).
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 11.- (Participacin ciudadana). La administracin penitenciaria y de supervisin promover que la sociedad y las instituciones, participen en forma activa tanto en el tratamiento del interno as como en los programas y acciones de asistencia post-penitenciaria, en las condiciones establecidas por esta ley y su reglamento. La administracin penitenciaria fomentar especialmente, la colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas, dedicadas a la asistencia de los internos. 344 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 168.- Las relaciones del interno con su familia, en tanto fueren convenientes para ambos y compatibles con su tratamiento, debern ser facilitadas y estimuladas. Asimismo se lo alentar para que contine o establezca vnculos tiles con personas u organismos oficiales o privados con personera jurdica, que puedan favorecer sus posibilidades de reinsercin social. 345 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 7.- Principio de participacin comunitaria. LA Direccin General de Centros Penales deber incluir en la planificacin de actividades de educacin, trabajo, asistencia y, en general, en cualquier actividad de ejecucin de la pena y medida de seguridad que lo permita, o durante la detencin provisional, la colaboracin y participacin activa de patronatos y asociaciones civiles de asistencia 346 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 23.- Las instituciones de asistencia a imputados, acusados y condenados en rgimen de libertad son aquellas encargadas de cooperar con el Juez en la ejecucin de las sanciones penales, las medidas socio-educativas y correccionales para adolescentes, la suspensin a prueba de la ejecucin de la condena, la libertad condicional, la suspensin condicional del procedimiento y las medidas alternativas y sustitutivas de la prisin preventiva, cuando correspondiere. Estas instituciones podrn ser pblicas o privadas. Para el cumplimiento de sus fines se promover y facilitar la participacin de la comunidad. Sin perjuicio de que se creen otras similares, las principales sern las Oficinas Tcnicas de Asesora de Prueba y los Patronatos de Liberados. 347 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Inters nacional. La actividad de ayuda y asistencia postpenitenciaria, es considerada de inters nacional, con la participacin de la comunidad; las instituciones privadas o personas que presten esa asistencia contarn con la promocin y colaboracin del Sistema Nacional de Reinsercin Social.
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Otras disposiciones que consagran el principio de participacin comunitaria, ms entendida como asistencia postpenitenciaria, son los artculos 11348 y 99 N 3349 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua; artculo 177350 del Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay, y artculo VI351 del Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per. V.2. Alemania, Espaa, Italia. La participacin de la comunidad se introduce en la Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania a travs del llamado Consejo Asesor (artculos 163 352 y 164353), organismo encargado de colaborar en la configuracin de la ejecucin y en la asistencia de los reclusos. Por lo dems, esta ley seala que al recluso se le debe prestar asistencia social tanto durante la ejecucin de la pena como al momento del egreso (artculos 73354 y 74355), lo cual es similar a lo establecido en el artculo 74356 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa.

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Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 11.- Cooperacin. Durante el proceso de ejecucin de la pena o de las medidas cautelares privativas de libertad, le corresponde al Sistema Penitenciario Nacional la facultad de poder o no convenir la cooperacin y asistencia con las diferentes asociaciones y organizaciones de la sociedad civil, en el diseo y ejecucin de los diferentes programas educativos, culturales, promocin ambiental y de salud, formacin tcnica y trabajos prcticos, as como otras actividades encaminadas al rescate y fortalecimiento de los valores humanos, morales y las actividades religiosas. 349 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 99.- Creacin del Patronato Nacional para privados de libertad en el Sistema Penitenciario. Crase el Patronato Nacional para Privados de Libertad en el Sistema Penitenciario Nacional, como un organismo de apoyo a la administracin penitenciaria y de gestin comunitaria en beneficio de los privados de libertad, siendo sus objetivos los siguientes: 3. Brindar apoyo a los ciudadanos que recuperan su libertad, en especial lo relativo a lo laboral, social y moral. 350 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 177.- Los egresados y liberados gozarn de proteccin y asistencia social, moral y material postpenitenciaria. Se atender a su reintegro social facilitndosele alojamiento, un puesto de trabajo, provisin de vestimenta adecuada, pasaje para trasladarse al lugar donde fije residencia dentro de la Repblica y otros recursos necesarios para solventar su reintegro a la sociedad. Se procurar que el liberado no sufra menoscabo en su dignidad ni se ponga de manifiesto su condicin. 351 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo VI.- Asistencia Post-Penitenciaria. La sociedad, las instituciones y las persona participan en forma activa en el tratamiento del interno y en acciones de asistencia postpenitenciaria. 352 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 163.- Funciones de los consejos asesores. Los miembros del consejo asesor colaboran en la configuracin de la ejecucin y asistencia de los reclusos. Apoyan al director del establecimiento con sugerencias y propuestas de reforma y ayudan en la integracin del recluso despus de la puesta en libertad. 353 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 164.- Atribuciones. (1) Los miembros del consejo asesor atienden en especial deseos, sugerencias y reclamaciones. Se informan sobre el alojamiento, ocupacin, formacin profesional, alimentacin, asistencia mdica, tratamiento, as como visitan el establecimiento y sus instalaciones. (2) Los miembros del consejo asesor visitan a los reclusos e internados en sus celdas. Las conversaciones y cartas no son controladas. 354 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 73.- Asistencia durante la ejecucin de la pena. El recluso ser asistido en su empeo por observar sus derechos y obligaciones, especialmente en el ejercicio de sus derechos electorales, as como en cuidar de los mantenidos por l y en reparar el dao ocasionado por el hecho punible. 355 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 74.- Asistencia para la puesta en libertad. Para preparar la puesta en libertad, se ayudar al recluso a ordenar sus asuntos personales, econmicos y sociales. La asistencia abarca tambin la indicacin de las oficinas que prestan servicio social. Se apoyar al recluso a encontrar trabajo, alojamiento y asistencia personal despus de su liberacin. 356 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 74.- El Ministerio de Justicia, a travs de la Comisin de Asistencia Social, organismo dependiente de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, cuya estructura y funciones se determinarn en el reglamento orgnico de dicho departamento, prestar a los internos, a los liberados condicionales o definitivos y a los familiares de unos y otros la asistencia social necesaria.

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No obstante, la ley espaola contempla la participacin de los ciudadanos en el proceso de reinsercin del interno (artculo 69 N 2357) La Ley de Ejecucin Penal italiana contempla la posibilidad de que los reclusos sean destinados a trabajos externos, sin guardias de vigilancia, salvo que sea indispensable por motivos de seguridad, reconociendo implcitamente que la colaboracin de la sociedad es una herramienta til en el tratamiento del recluso (artculo 21358). VI. Doctrina. En tanto se considere como relevante la participacin del sujeto durante la ejecucin de la pena o medida, y se considere que ste se encuentra inserto, an en el caso del privado de libertad, en la convivencia social, debera considerarse como relevante la participacin de la comunidad en el proceso de reinsercin. En consecuencia, debe dejarse constancia que debe promoverse la participacin de organizaciones o instituciones pblicas y privadas. Al respecto, debe tenerse en vista la tendencia existente en torno a entregar la administracin de ciertos establecimientos penitenciarios a privados, lo que podra entenderse involucrado en la presente disposicin. Nos parece pertinente citar el Informe de la Comisin Especial Investigadora de los Problemas Carcelarios del Pas de la Cmara de Diputados, de 23 de enero de 1992. El mencionado informe fue especialmente considerado para la redaccin del presente artculo. Entre sus propuestas para abordar el problema carcelario en nuestro pas, se refiere expresamente en su letra g a la integracin de la comunidad al problema carcelario sealando que en este sentido es necesario integrar a la comunidad al conocimiento y a la participacin en las actividades penitenciarias. Para ello, es necesario arbitrar mecanismos que brinden a dicha actividad grados crecientes de transparencia as como brindar la posibilidad de que organismos privados a travs de actividades voluntarias, no gravadas, contribuyan a lograr mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos del sistema penitenciario y a sensibilizar a la comunidad respecto de la situacin de quienes son objeto de la intervencin del sistema penal359.

Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 69.- 2. A los fines de obtener la recuperacin social de los internos en regmenes ordinario y abierto se podr solicitar la colaboracin y participacin de los ciudadanos y de instituciones o asociaciones pblicas o privadas ocupadas en la resocializacin de los reclusos. 358 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 21.- Trabajo en el exterior. Los presos y los internados pueden ser asignados a trabajos externos cuando renan las condiciones idneas que garanticen resultados positivos para los fines previstos por el artculo 15. Sin embargo, si se tratase de una persona condenada a la pena de reclusin por uno de los delitos indicados en el apartado uno del artculo 4bis, se le puede asignar el trabajo en el exterior despus de haber cumplido por lo menos un tercio de la pena o, en cualquier caso, cinco aos. Para los condenados a cadena perpetua, la asignacin puede efectuarse despus de haber cumplido por lo menos diez aos. Los presos y los internados que trabajen en el exterior pueden prestar su trabajo sin guardias de vigilancia, a menos que no se considere necesario por motivos de seguridad. Los acusados estn admitidos al trabajo en el exterior con previa autorizacin de la autoridad judicial competente. Cuando se trate de empresas privadas, el trabajo debe realizarse bajo el directo control de la direccin de la institucin penitenciaria a la que pertenece el preso o internado; dicha institucin puede hacer uso de personal empleado y del servicio social. Para cada uno de los internados o penados, la disposicin de admisin al trabajo en el exterior es ejecutiva despus de haber sido aprobada por el Juez de vigilancia. 4bis. Las disposiciones de los apartados precedentes y la disposicin del segundo prrafo del apartado diecisis del artculo 20, se aplican tambin a los presos y a los internados que frecuenten cursos de formacin profesional fuera de las instituciones penitenciarias. 359 Informe de la Comisin Especial Investigadora de los Problemas Carcelarios del Pas de la Cmara de Diputados. En El sol en la ciudad. Estudios sobre prevencin del delito y modernizacin penitenciaria, Comisin Chilena de Derechos Humanos, Editor Fernando Escobar Aguirre, Santiago de Chile, Septiembre, 1993, P. 247.
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Tal y como se afirma en el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, para delinear una poltica criminal moderna es importante () insistir en el principio poltico de apertura de la crcel a la sociedad y, recprocamente, de ella hacia la crcel. Uno de los elementos ms negativos de la institucin carcelaria lo representa, en efecto, el aislamiento del microcosmos carcelario en relacin con el macrocosmos social, aislamiento simbolizado por los muros de la crcel. Hasta que ellos no sean por lo menos simblicamente derribados, las oportunidades de resocializacin del condenado seguirn siendo mnimas. No se pueden segregar personas y pretender al mismo tiempo reintegrarlas.360

Alessandro Baratta en Criminologa y Sistema Penal- Compilacin in memoriam, Euros editores, Buenos Aires 2004, P. 380. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 159.
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11. Artculo (Derecho de peticin). El sujeto a la aplicacin de la presente ley, podr dirigirse a cualquier funcionario que sea parte del operador penitenciario y formular las reclamaciones, peticiones y quejas que crea pertinentes, debiendo ste formalizar su tramitacin ante la instancia que corresponda, sin dilacin ni demora injustificada. En todos los casos en que estas fueren rechazadas o existiere un excesivo retraso, el recurrente tendr derecho a presentar su peticin o recurso ante un juez u otra autoridad competente al efecto. El ejercicio del derecho a peticin no acarrear perjuicio alguno para el sujeto. Las respuestas de la autoridad, debern ser fundadas, formales y en tiempo oportuno, guardando registro mediante documento de todo lo obrado. Fundamentacin: I. Contexto. Este artculo consagra el derecho de recurrir a la propia administracin penitenciaria para efectuar peticiones o quejas, o bien para solicitar la solucin de aquellos conflictos que se susciten mientras el sujeto se haya cumpliendo una pena privativa de libertad o se encuentra sometido a una de las medidas previstas en esta ley. Se trata de un derecho que viene a complementar el principio de control jurisdiccional, de forma que los reclusos pueden interponer sus demandas en una va u otra. II. Situacin fctica. Desde un punto de vista reglamentario, el derecho de queja es regulado en forma absolutamente restrictiva, ya que impide que los internos presenten quejas colectivas (artculo 58361), castigndose como una falta leve el hecho de formular reclamaciones al margen de los medios reglamentarios (artculo 80, letra h362): En efecto, Gendarmera no cuenta con un sistema idneo para que los internos pongan en conocimiento de las autoridades penitenciarias las faltas o abusos cometidas por los gendarmes en el ejercicio de sus funciones. Tampoco -y en parte por lo anterior- los abusos son investigados ni eventualmente sancionados, lo que importa un incentivo para su repeticin en el tiempo. Por otra parte, el control que efectan los jueces es por regla general bastante exiguo363. Analizando las disposiciones del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile concluye: ... contrario a la normativa internacional, el ejercicio del derecho de efectuar peticiones en el mbito penitenciario chileno puede implicar legalmente- un perjuicio para las personas recluidas364. Ello explica las cifras. Segn dicho estudio, slo el 32,1% de los reclusos que alegaron atropello de sus derechos hizo uso del algn tipo de reclamo365.

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Artculo 58.- Los internos tendrn derecho a efectuar peticiones a las autoridades penitenciarias, las que debern efectuarse en forma individual, verbalmente o por escrito, debiendo ser necesariamente cursadas y contestadas por escrito o verbalmente por el Alcaide en las audiencias que conceda. 362 Artculo 80.- Slo se considerarn faltas leves, las siguientes: h) Formular reclamaciones relativas a su internacin, sin hacer uso de los medios reglamentarios o establecidos en disposiciones internas del establecimiento. 363 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos de 2002, P. 62. 364 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 117. 365 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 151.

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Sin duda, los reclusos tienen miedo de denunciar a los funcionarios o bien a la propia administracin penitenciaria, dado que en ningn caso se les garantiza la confidencialidad de la peticin, a lo que debe aadirse la falta de confianza que stos tienen en el xito de su gestin. III. Normativa interna. En nuestra carta fundamental el principio del derecho de peticin no se encuentra reconocido expresamente, pero encontramos una manifestacin de este principio en el derecho de peticin consagrado en el artculo 19 N 14366. Este derecho se encuentra reconocido en el artculo 3367 de la Ley de Bases de la Administracin del Estado, que en su inciso segundo establece el principio del control administrativo, y en los artculos 9368 y 58369 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Por su parte, la Ley 19.880, que establece las Bases del Procedimiento Administrativo que Regula los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, luego de sealar un conjunto de principios que rigen los procedimientos administrativos (escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusividad, economa procedimental, imparcialidad, abstencin, publicidad y transparencia, inexcusabilidad y no formalizacin) consigna en su artculo 17370 un catlogo de derechos de las personas en sus relaciones con la administracin pblica, los cuales se deben tener en cuenta para la fundamentacin de este principio.
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 14.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes. 367 Artculo 3.- La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal. La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes. 368 Artculo 9.- Los internos, en defensa de sus derechos e intereses, podrn dirigirse a las autoridades competentes y formular las reclamaciones y peticiones pertinentes, a travs de los recursos legales. Tambin podrn presentar a las autoridades penitenciarias peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento. 369 Artculo 58.- Los internos tendrn derecho a efectuar peticiones a las autoridades penitenciarias, las que debern efectuarse en forma individual, verbalmente o por escrito, debiendo ser necesariamente cursadas y contestadas por escrito o verbalmente por el Alcaide en las audiencias que conceda. En ningn caso el encargado de su recepcin podr negarse a recibirlas o a tramitar las peticiones. Toda peticin debe ser respondida en el plazo de quince das corridos o, a lo menos, dentro del mismo plazo, deber informarse el estado de tramitacin en que se encuentra. El ejercicio de este derecho no obsta a la interposicin de los recursos judiciales que sean pertinentes. 370 Artculo 17.- Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa; b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos; c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin; d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley; e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales; f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente; h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
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IV. Normativa internacional. Cabe empezar este apartado haciendo alusin a las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, las cuales contienen algunas pautas sobre el derecho a queja de los presos (reglas 35371 y 36 N 3372), el cual debe ser ejercido sin censura en cuanto al fondo, pero en debida forma. La regla 36 N 3 de la Reglas Mnimas, ya citada, as como tambin el principio 33 N 1 y 3373 del Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin animan a las autoridades del recinto penal a que provean a los presos vas confidenciales para presentar sus quejas. Los textos internacionales tambin consagran el derecho de los parientes y partes interesadas a presentar quejas de parte de los presos (Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a cualquier forma de Detencin o de Prisin, principio 33 N 2374). Adems, el Conjunto de Principios para el Tratamiento de las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin establece la obligatoriedad, para los funcionarios penitenciarios y cualquier persona en general, de denunciar cualquier violacin de los principios de su articulado (principio 7 N 2 y 3375). Por su parte, el Borrador de la Declaracin Interamericana sobre los Derechos y la atencin de las Personas Privadas de Libertad establece en su artculo 54 que toda persona privada de libertad debe tener acceso irrestricto, con las debidas garantas de seguridad personal y jurdica, a presentar quejas ante la autoridad competente sobre la atencin y las condiciones de prisin o detencin. V. Derecho comparado. Para la redaccin del presente artculo se tuvo en consideracin la normativa de la legislacin boliviana (artculo 40). Todas las normas consultadas regulan el derecho de
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Regla 35.- Informacin y derecho de los reclusos. 1) A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su adaptacin a la vida del establecimiento. 2) Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin verbalmente. 372 Regla 36.- 3) Todo recluso estar autorizado para dirigir por la va prescrita sin censura en cuanto al fondo, pero en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente. 373 Principio 33.- 1) La persona detenida o presa o su abogado tendr derecho a presentar a las autoridades encargadas de la administracin del lugar de detencin y a las autoridades superiores y, de ser necesario, a las autoridades competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas una peticin o un recurso por el trato de que haya sido objeto, en particular en caso de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. 3) La peticin o recurso sern confidenciales si as lo pidiere el recurrente. 374 Principio 33.- 2) Los derechos que confiere el prrafo 1 del presente principio, podrn ser ejercidos por un familiar de la persona presa o detenida o por otra persona que tenga conocimiento del caso cuando ni la persona presa o detenida ni su abogado tengan posibilidades de ejercerlos. 375 Principio 7.- 2) Los funcionarios que tengan razones para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del presente Conjunto de Principios comunicarn la cuestin a sus superiores y, cuando sea necesario, a las autoridades u rganos competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas. 3) Toda otra persona que tenga motivos para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del presente Conjunto de Principios tendr derecho a comunicar el asunto a los superiores de los funcionarios involucrados, as como a otras autoridades u rganos competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas.

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queja de los reclusos, indicando que stos deben ser informados de esta posibilidad al momento de su ingreso al establecimiento penitenciario. V.1. Amrica Latina. Como se ha indicado, la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia coloca un especial cuidado en la regulacin del derecho de queja, razn por la cual su articulado ha sido tomado como modelo (artculos 40376, 41377, 42378, 43379 y 44380). Este derecho se consagra como un principio general, y se deja constancia expresa de los mecanismos a travs de los cuales el interno podr ejercer su derecho de queja: - Audiencias; - Libro de peticiones y quejas; y, - Buzn de quejas. Es similar al principio general del modelo boliviano lo establecido en el artculo 67381 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, en el sentido de que se prohbe la censura en las peticiones. La Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador configura el derecho del recluso a presentar quejas en distintas instancias del sistema penitenciario (artculo 9 N 11382).

Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 40.- (Derecho de queja). El interno formular sus peticiones o quejas, en forma oral o escrita al Director del establecimiento o al funcionario autorizado para recibirlas. Igualmente podr dirigirse, sin censura, a otra autoridad judicial o administrativa superior. El interno podr ejercer su derecho de queja mediante: 1) Audiencias; 2) Libro de peticiones y quejas; y, 3) Buzn de quejas. 377 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 41.- (Audiencias). El Director del establecimiento penitenciario destinar por lo menos tres das a la semana, para recibir a los internos con la finalidad de conocer sus quejas o peticiones. A tal efecto se registrar en el libro de peticiones y quejas, el rol de audiencias y las resoluciones asumidas en cada caso. Con el fin de interponer su queja el interno podr entrevistarse, en privado, con cualquier otro funcionario judicial o administrativo encargado de inspeccionar los establecimientos penitenciarios. 378 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 42.- (Libro de peticiones y quejas). Las quejas y peticiones orales y escritas que presenten los internos as como las resoluciones emergentes, se registrarn en el libro de peticiones y quejas. El registro contendr: 1) Identificacin y firma del interno; 2) Identificacin de la autoridad a quien se dirige la queja; 3) Fecha de presentacin; 4) Contenido de la queja; 5) Identificacin del funcionario que recepciona la queja o peticin; y, 6) Contenido, fecha e identificacin de la autoridad que resolvi la queja o peticin. 379 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 43.- (Buzn). En el rea comn de los recintos penitenciarios se habilitar un buzn de quejas o peticiones cuyo contenido se remitir semanalmente al juez de ejecucin, para su conocimiento. En ningn caso la administracin penitenciaria podr tomar conocimiento del contenido del buzn bajo responsabilidad. Las quejas o peticiones que se presenten mediante buzn no tendrn que cumplir los requisitos sealados en el artculo anterior. 380 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 44.- (Resolucin). Las quejas se resolvern por escrito mediante resolucin fundada, dentro del plazo mximo de cinco das hbiles de recibidas y sern notificadas inmediatamente al interno y a la autoridad correspondiente. 381 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 67.- El interno podr presentar peticiones y quejas al director del establecimiento y dirigirse sin censura a otra autoridad administrativa superior, al juez de ejecucin o al juez competente. La resolucin que se adopte deber ser fundada, emitida en tiempo razonable y notificada al interno. 382 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. 11. A entrevistarse privadamente con el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, el Director del establecimiento, su defensor, o cualquier profesional que lo asista en la atencin de un problema personal o respecto a cualquier situacin que afecte a sus derechos.
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Entre los derechos de los recluidos en prisin, el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala seala el de formular peticiones, quejas o protestas, incluso colectivas (Ttulo I Principios Fundamentales, Derechos Fundamentales de los Recluidos en Prisin, N 13, inciso 2383). Disposiciones similares se encuentran en la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua (artculo 95 N 6 y 7 384), el Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay (artculo 80 N 6385) y en el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per (artculo 14386). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania regula el derecho a queja en su artculo 108387. Es importante tener presente lo establecido en el artculo 29 N 2388 de la citada ley, respecto del control de la correspondencia que incluya peticiones de los reclusos a instituciones como el Parlamento Europeo. La Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa establece que al momento de la entrega de la peticin, el interno debe recibir un recibo (artculos 49389 y 50390).
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Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. Sin perjuicio de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, toda persona sujeta al cumplimiento de una pena de prisin tendr los derechos siguientes: 13. (...) Tambin a formular peticiones, quejas o protestas, incluso colectivas; a escribir artculos o libros y publicar sus ideas por prensa. 384 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. 6. A entrevistarse privadamente con el director del centro penitenciario cuando exista circunstancias o hechos que de alguna manera pongan en riesgo o que afecten a sus derechos; 7. A realizar en forma escrita a la autoridad que corresponda, las peticiones y quejas que estime pertinente, de las cuales debe de obtener una pronta resolucin escrita, sea esta satisfactoria o no, en todos aquellos asuntos que sean estrictamente de la competencia de la administracin penitenciaria. 385 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 80.- Los internos gozarn siempre, de los siguientes derechos: 6) formular peticiones y quejas, sin censura, ante las autoridades penitenciarias u otra autoridad administrativa superior, ante las autoridades penitenciarias u otra autoridad judicial superior... El interno podr ejercer su derecho de queja mediante: audiencias; libro de peticiones y quejas; y, buzn de quejas. Todos los establecimientos debern otorgar las facilidades y contar con las dependencias para hacer efectivo este derecho. 386 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 14.- Derecho de queja y peticin. El interno tiene derecho a formular quejas y peticiones ante el Director del Establecimiento Penitenciario. En caso de no ser atendido, el interno puede recurrir, por cualquier medio, al representante del Ministerio Pblico. 387 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 108.- Derecho de queja. (1) El recluso tiene la oportunidad de dirigirse al director del establecimiento con deseos, sugerencias y quejas en asuntos que le afectan. Se establecern das de audiencias o entrevistas regularmente. (2) Si un representante del rgano supervisor visita el establecimiento penitenciario, debe garantizarse que el recluso pueda dirigirse a aquel en asuntos que son de su inters. (3) Queda a salvo la posibilidad de interponer recurso jerrquico. 388 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 29.- Control de la correspondencia. (2) No se controlan tampoco las cartas del recluso dirigidas a los Parlamentos federales y de los Estados, ni a sus miembros, en cuanto los escritos estn dirigidos a las direcciones de los Parlamentos e indiquen el remitente correcto. Se proceder de forma anloga en cuanto a escritos al Parlamento Europeo y a sus miembros, a la Corte Europea para los Derechos Humanos, la Comisin Europea para Prevencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y a los Encargados para la Proteccin de los Datos del Gobierno Federal y de los Estados Federales. Los escritos que los remitentes indicados en las frases 1 y 2 dirijan al recluso no sern controlados, mientras que la identidad del remitente sea claramente evidente. 389 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 49.- Los internos recibirn a su ingreso informacin escrita sobre el rgimen del establecimiento, sus derechos y deberes, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o recursos. A quienes no pueden entender la informacin por el procedimiento indicado, les ser facilitada por otro medio adecuado. 390 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 50.- 1. Los internos tienen derecho a formular peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento ante el director o persona que lo represente, a fin de que tome las

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Por ltimo, la Ley de Ejecucin Penal italiana permite, de igual forma que la espaola, que la queja vaya en un sobre cerrado si el recluso as lo desea (artculo 35391). VI. Doctrina. En el Manual de Buena Prctica Penitenciaria se seala que a menudo los reclusos no se animan a quejarse del personal ni de la administracin por temor a que personal tome represalias en su contra: Si los presos no tienen confianza para encauzar sus comunicaciones a las autoridades del recinto penal, esto podra conducir a la frustracin e impotencia, lo que podra llevar a disturbios en el recinto. Nunca se debera amedrentar a los presos para que no presenten quejas que puedan tener sobre el sistema392. A este miedo se suma la ineficacia de esta institucin para dar solucin a sus planteamientos393: A lo mejor se puede relacionar esta prdida de confianza en el sistema con lo que algunos autores describen como la funcin de la crcel, que es la produccin de individuos desiguales. Se podra afirmar que ms all de la desigualdad, la institucin total produce sujetos conformes con su propia marginalizacin, desanimados de reclamar el respeto de sus propios derechos frente a las estructuras estatales, aptos entonces para ser explotados 394.

medidas oportunas o, en su caso, las haga llegar a las autoridades u organismos competentes. Si fueren hechas por escrito, podrn presentarse en pliego cerrado, que se entregar bajo recibo. 2. Si los internos interpusieren alguno de los recursos previstos en esta Ley, lo presentarn asimismo ante el director del establecimiento, quien los har llegar a la autoridad judicial, entregando una copia sellada de los mismos al recurrente. 391 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 35.- Derechos a quejas.Los presos y los internados tienen derecho a formular, verbalmente o por escrito peticiones y quejas pudiendo presentarlas, si as lo prefiere, en sobre cerrado: - al director de la institucin, as como a los inspectores, al director general para las instituciones de prevencin y de pena y al Ministro de Justicia; - al juez de vigilancia; - a las autoridades judiciales y sanitarias que estn de visita en la institucin; - al presidente de la Junta regional; - al Jefe del Estado. 392 Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P.40. 393 Al preguntar las razones acerca de por qu los internos no presentaron una reclamacin ante alguna autoridad despus de haber sufrido una violacin de sus derechos, un 33% respondi que no confiaba en que su reclamo tuviera el resultado que esperaba. El 31,6% no hizo uso de las posibilidades de reclamo debido a que tena temor a represalias, luego el 20,2% no saba cmo hacerlo, un 10,3% aleg otros motivos y por ltimo, un 4,9% indica que no saba que poda reclamar sus derechos. Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 159.
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Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 151-152.

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12. Artculo (Principio del control jurisdiccional). Las actividades desarrolladas en el marco de la presente ley, estarn sometidas al permanente control judicial.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este principio no se encuentra recogido en todas las legislaciones comparadas, pero consideramos que es relevante establecer una norma en que as se reconozca expresamente, ya que en la elaboracin de la ley se contempla el establecimiento de un juez de vigilancia o de ejecucin encargado de velar por el respeto a los derechos y garantas de las personas que se encuentren cumpliendo condenas criminales, o bien sujetos a otras medidas reguladas por esta ley. Una de las principales crticas que se formulan al sistema chileno de ejecucin penal es la inexistencia de un control jurisdiccional del cumplimiento de penas, en especial la privativa de libertad, quedando esa fase del proceso penal encargada a un rgano administrativo. La ausencia de un control jurisdiccional de la ejecucin penal debilita tambin otro principio basal de la ejecucin penal como es el principio de legalidad. Por todas estas consideraciones resulta pertinente la consagracin de este principio en el presente anteproyecto de ley. II. Situacin fctica. Lamentablemente, la experiencia ha demostrado que los recintos que albergan a personas privadas de libertad constituyen lugares especialmente sensibles a las violaciones de derechos, ya sean cometidas por personal encargado de la custodia y vigilancia de los reos, ya sean consecuencia de las deficientes condiciones en que muchas veces se encuentran los centros de detencin o carcelarios395. Ya ha sido dicho que una sancin o pena impuesta en el marco de un proceso legal puede ser constitutiva de tortura en el caso de no cumplir con estndares mnimos de respeto y proteccin de los derechos humanos, tal y como se ha sealado en la Declaracin de la Naciones Unidas sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y otras normas internacionales, de ah que sea precisamente durante la ejecucin de la pena cuando mayor control judicial se requiere: ... a juicio del Comit la prohibicin debe hacerse extensiva a los castigos corporales, incluidos los castigos excesivos impuestos por la comisin de un delito o como medida educativa o disciplinaria. A este respecto, conviene subrayar que el artculo 7 protege, en particular, a los nios, a los alumnos de los establecimientos de enseanza y a los pacientes las instituciones mdicas396. Los informes de la Universidad Diego Portales sealan el escaso impacto que tiene el control judicial tanto de los abusos cometidos por gendarmes como en la aplicacin de los castigos a reclusos. En Chile no hay tribunales especiales encargados de supervisar la ejecucin de las penas, esta labor recae en los jueces del crimen o, eventualmente, en las Cortes de Apelaciones (casos de recursos de proteccin o amparo): En general, los jueces tienden a no involucrarse en estas causas, como si fuera un tema que no les atae fiscalizar...397.
Se recomienda ver el Captulo I Los recursos judiciales del privado de libertad del estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 161-193. 396 Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observacin general No. 20, relativa a la prohibicin de la tortura y los tratos o penas crueles (artculo 7 del Pacto). Adoptada durante el 44 perodo de sesiones, 1992, prr. 5. 397 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos de 2002, P. 86.
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Por parte de los reclusos, cabe decir que los abusos no generan denuncias concretas a la judicatura, quizs porque se entienden parte del rgimen penitenciario, quizs por desconfianza en su eficacia prctica. Tambin es generalizado en los internos el miedo a represalias o a ser catalogados como delatores398. Significativo es que tan slo un 4,4% de los reclusos a quienes se pregunt acerca de quin consideraba que deba garantizar sus derechos dentro de la crcel respondiera que esta funcin corresponda a los jueces399. Cabe matizar, como ya ha sido dicho, que es distinta la situacin para las personas sometidas a prisin preventiva400. III. Normativa interna. Desde la perspectiva de la regulacin constitucional cabe acudir al artculo 5, inciso segundo401 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el cual establece que los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana representan un lmite para el ejercicio de la soberana, y que es un deber del Estado promoverlos y respetarlos. Este artculo debe ser interpretado en conjunto con el artculo 19 N 3402 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en tanto contiene el ncleo de la garanta del debido proceso. Conforme a lo dispuesto en estos artculos es que podemos configurar la posibilidad de estructuracin de un rgano jurisdiccional propio del mbito de ejecucin. Como es sabido, una de las principales crticas realizadas al actual Reglamento de Establecimientos Penitenciarios tiene origen en la inexistencia de un rgano jurisdiccional que acte propiamente en el mbito de la ejecucin. IV. Normativa internacional.

Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 69. 399 La respuesta mayoritaria a dicha pregunta, con un 49,5%, fue que esa labor corresponda a Gendarmera. El 1,8% contest que nadie deba hacerlo. Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P.134. 400 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 71-72. 401 Artculo 5, inciso 2.- El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 402 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
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En primer trmino, cabe citar los artculos 8403 y 10404 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como los artculos 2 N 3405 y 14 N 1406 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y los artculos 25407 y 8 N 1408 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Todos ellos establecen una garanta de proteccin judicial general, la que sin duda vincula e informa el establecimiento de este principio. Desde la perspectiva de la normativa internacional penitenciaria tenemos que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos consagran el derecho de los reclusos a presentar peticiones o quejas a la autoridad judicial competente (regla 36 N 3409). El Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin menciona en diversos puntos la necesidad de control jurisdiccional de la actividad penitenciaria. De este modo, el principio 4410 del mencionado instrumento establece la necesidad de orden judicial para la ejecucin de una medida que implique detencin o prisin. Por su parte, el principio 9411 del mismo instrumento sujeta a los entes administrativos que ejecuten las medidas propias de la persecucin penal a la posibilidad de revisin judicial por medio de un recurso (entendido en sentido genrico).

Artculo 8.- Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. 404 Artculo 10.- Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. 405 Artculo 2.- 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 406 Artculo 14.- 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 407 Artculo 25.- Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados partes se comprometen: a. a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c. a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 408 Artculo 8.- Garantas judiciales. 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 409 Regla 36.- 3) Todo recluso estar autorizado para dirigir... una peticin o queja... a la autoridad judicial... . 410 Principio 4.- Toda forma de detencin o prisin y todas las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin debern ser ordenadas por un juez u otra autoridad, o quedar sujetas a la fiscalizacin efectiva de un juez u otra autoridad. 411 Principio 9.- Las autoridades que arresten a una persona, la mantengan detenida o investiguen el caso slo podrn ejercer las atribuciones que les confiera la ley, y el ejercicio de esas atribuciones estar sujeto a recurso ante un juez u otra autoridad.
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Adems, el principio 11412 seala la posibilidad de ser odo por un juez en el caso de encontrarse detenido, y se sujetan tambin al juez que corresponda las posibilidades de prolongacin de la medida. V. Derecho comparado. Para la redaccin del artculo propuesto se tuvo en especial consideracin la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de La Repblica Argentina (artculo 3). Puede considerarse, adems, lo dispuesto en la legislacin boliviana, que establece la posibilidad de Control Jurisdiccional en su artculo 18, y lo establecido en la legislacin espaola, concretamente en el artculo 76, entre otras. V.1. Amrica Latina. Como se ha sealado, la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina indica que la ejecucin de la pena deber estar sometida a permanente control judicial, tarea que recae en manos del juez de ejecucin o juez competente (artculos 3413 y 4414). La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia tambin consagra el principio de control jurisdiccional, ejercido por parte del juez de ejecucin penal, quien se ocupa tambin del trato otorgado al detenido preventivo (artculos 18415 y 19416). Por su parte, la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador establece el llamado principio de judicializacin, con el estricto control del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena (artculo 6417).
Principio 11.- 1) Nadie ser mantenido en detencin sin tener la posibilidad real de ser odo sin demora por un juez u otra autoridad. La persona detenida tendr el derecho de defenderse por s misma o ser asistida por un abogado segn prescriba la ley. 2) Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirn una comunicacin inmediata y completa de la orden de detencin, junto con las razones en que se funde. 3) Se facultar a un juez o a otra autoridad para considerar la prolongacin de la detencin segn corresponda. 413 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 3.- La ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, estar sometida al permanente control judicial. El juez de ejecucin o juez competente garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales, los tratados internacionales ratificados por la Repblica Argentina y los derechos de los condenados no afectados por la condena o por la ley. 414 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 4.- Ser de competencia judicial durante la ejecucin de la pena: a) Resolver las cuestiones que se susciten cuando se considere vulnerado alguno de los derechos del condenado; b) Autorizar todo egreso del condenado del mbito de la administracin penitenciaria. 415 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 18.- (Control jurisdiccional). El juez de ejecucin penal y en su caso el juez de la causa, garantizarn a travs de un permanente control jurisdiccional, la observancia estricta de los derechos y garantas que consagran el orden constitucional, los tratados y convenios internacionales (...) y las leyes, en favor de toda persona privada de libertad. 416 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 19.- (Competencia del juez de ejecucin penal). El juez de 1) La ejecucin de las sentencias condenatorias ejecutoriadas que impongan penas o medidas de seguridad y de los incidentes que se produzcan durante su ejecucin; 2) La concesin y revocacin de la libertad condicional, as como el cumplimiento de las condiciones impuestas; 3) El cumplimiento de las condiciones impuestas en la suspensin condicional del proceso y de la pena; 4) El trato otorgado al detenido preventivo, de conformidad a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 1970; 5) El cumplimiento de las medidas sustitutivas a la detencin preventiva. 6) El cumplimiento de la condena en establecimientos especiales, cuando corresponda. 7) Otras atribuciones establecidas por ley. 417 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 6.- Principio de judicializacin. Toda pena se ejecutar bajo estricto control del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, y la Cmara respectiva, en su caso, quienes harn efectivas las decisiones de la sentencia condenatoria. El Juez tambin controlar el adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario. Es obligatorio garantizar la asistencia letrada de los internos durante los trmites jurdicos que se susciten en la etapa de ejecucin penal, si el condenado no pudiere nombrar abogado.
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El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala se ocupa de establecer el procedimiento de queja ante el Juez de Ejecucin de la Pena (Ttulo I Principios Fundamentales, Control Judicial418). La formulacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua es mucho ms escueta, ya que solamente consagra el derecho del recluso a formular peticiones y quejas ante la autoridad competente, especialmente al juez de ejecucin de pena, sin proceder ulteriormente a desarrollarlo (artculo 95 N 15419). El Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay sita al Juez de Ejecucin Penal como uno de los rganos de la ejecucin de las penas y medidas contempladas en dicha ley (artculos 13 N 1420 y 36421). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania consagra el principio de control judicial de la ejecucin penal en su artculo 109422. Por su parte, el artculo 76423 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa define, entre las competencias del Juez de Vigilancia el adoptar soluciones a las quejas o peticiones de los internos.
Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Control judicial. El recluso que sufra un menoscabo injustificado de sus derechos fundamentales o fuere sometido a alguna de las actividades penitenciarias prohibidas, podr presentar una queja ante el juez de ejecucin de la pena... De constatarse una violacin a los derechos fundamentales del recluso, el Juez de Ejecucin de la Pena vigilar estrictamente el restablecimiento del derecho, fijar una multa que deber pagar el funcionario responsable y establecer la indemnizacin debida al recluso, por violacin de sus derechos. El Juez de Ejecucin de la Pena informar inmediatamente a la Corte Suprema de Justicia, de la violacin observada a los derechos fundamentales del recluso. Si el Juez de Ejecucin de la Pena no hiciere lugar a la queja interpuesta, cualquiera de los legitimados podr plantearla nuevamente ante la Corte de Apelaciones, la que deber resolver en el mismo plazo, por intermedio de sus Salas Penales, segn la reglamentacin correspondiente. 419 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. Para los fines y efectos de la presente Ley y sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, los privados de libertad tienen derecho a lo siguiente: 15. A formular peticiones y quejas ante las autoridades competentes; especialmente al juez de ejecucin de la pena. 420 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 13.- Los rganos de ejecucin de penas y medidas son: 1) el Juez de Ejecucin. 421 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 36.- La ejecucin de la pena, en todas sus modalidades, se realizar bajo el control del Juez de Ejecucin, quien garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales, los tratados internacionales ratificados por la Repblica del Paraguay y los derechos de los internos. 422 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 109.- Solicitud de resolucin judicial. (1) Contra una medida que regula cuestiones particulares relacionadas con el mbito de la ejecucin, se podr solicitar resolucin judicial. (2) La solicitud de resolucin judicial slo es admisible, cuando el recurrente justifica que con la medida, rechazo u omisin ha sido lesionado en sus derechos. (3) El Landesrecht (el derecho de los estados federados) puede prever que la solicitud slo podr presentarse una vez agotada la va administrativa. 423 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 76.-1. El Juez de Vigilancia tendr atribuciones para hacer cumplir la pena impuesta, resolver los recursos referentes a las modificaciones que pueda experimentar con arreglo a lo prescrito en las Leyes y Reglamentos, salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del rgimen penitenciario puedan producirse. 2. Corresponde especialmente al Juez de vigilancia: a) Adoptar todas las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de las resoluciones en orden a las penas privativas de libertad se lleven a cabo, asumiendo las funciones que corresponderan a los Jueces y Tribunales sentenciadores. b) Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las revocaciones que procedan. c) Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre beneficios penitenciarios que puedan suponer acortamiento de la condena. d) Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a catorce das.
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La Ley de Ejecucin Penal italiana seala que los internos tienen derecho a presentar peticiones y quejas al Juez de Vigilancia (artculo 35424). Adems, a lo largo del texto legal se contemplan diversas situaciones en que este juez interviene, como cuando el recluso es sometido a un rgimen de vigilancia especial (artculo 15, inciso 1425) o cuando se le deniega una solicitud de permiso (artculo 30-bis, inciso 3426). Por ltimo, cabe indicar que esta ley permite que el Juez de Vigilancia intervenga en la configuracin del reglamento interno de la institucin penitenciaria (artculo 16427). VI. Doctrina. Las experiencias recopiladas en relacin al impacto de la reforma procesal penal, demuestran que un mayor control judicial puede tener como resultado un mejoramiento en la proteccin legal de las personas sometidas a un procedimiento penal. No obstante este impacto se limit, hasta la fecha, al mejoramiento de la situacin de las personas procesadas. La desproteccin legal de las personas condenadas no cambi con la implementacin de la reforma procesal penal428. En la prctica judicial prevalece la cultura inquisitiva cuando una persona privada de libertad pretende ejercer sus derechos. Al respecto, el promotor de la democratizacin de la

e) f)

Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos sobre sanciones disciplinarias. Resolver en base a los estudios de los equipos de observacin y de tratamiento, y en su caso de la central de observacin, los recursos referentes a la clasificacin inicial y a progresiones y regresiones de grado. g) Acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relacin con el rgimen y el tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos fundamentales o a los derechos y beneficio penitenciarios de aquellos. h) Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene la Ley de Enjuiciamiento Criminal. i) Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a dos das, excepto de los clasificados en tercer grado. j) Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los reclusos a propuesta del director del establecimiento. 424 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 35.- Derechos a quejas.Los presos y los internados tienen derecho a formular, verbalmente o por escrito peticiones y quejas pudiendo presentarlas, si as lo prefiere, en sobre cerrado... al juez de vigilancia. 425 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 15, inciso 1.- Quejas y recursos.Contra la disposicin o la prrroga del rgimen de vigilancia especial, el interesado podr acudir en va de queja ante el tribunal de vigilancia en el plazo de diez das desde la comunicacin de la disposicin definitiva. Dicho recurso no suspende el cumplimiento del procedimiento. 426 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 30-bis, inciso 3.- Disposiciones y quejas en materia de permisos.La disposicin ser comunicada inmediatamente sin formalidades, tambin por telgrafo o telfono, al Ministerio Fiscal y al interesado, los cuales, en el plazo de veinticuatro horas desde la comunicacin, pueden presentar queja al Juzgado de Vigilancia si la disposicin ha sido emitida por el Juez de Vigilancia o al Tribunal de segunda instancia si la disposicin ha sido emitida por otro rgano judicial. Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 16.- Reglamento de la Institucin Penitenciaria. En cada una de las instituciones el tratamiento penitenciario est organizado segn las lneas directivas que la administracin penitenciaria propone en relacin con las exigencias de los grupos de presos e internados que se encuentran en dicha institucin.
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Las modalidades del tratamiento a seguir en cada una de las instituciones estn indicadas en el reglamento interno; dicho reglamento est regulado y modificado por una comisin formada por el Juez de vigilancia, el cual la preside, por el director, por el mdico sanitario, por el sacerdote, por el encargado a las actividades laborales, por un educador y por un asistente social. La comisin puede ayudarse de la colaboracin de expertos indicados en el cuarto apartado del artculo 80. El reglamento interno regula, adems, los controles a los que se someten todos los que, por cualquier razn, acceden a la institucin o salen de ella. El reglamento interno y sus modificaciones deben ser aprobados por el Ministro de Justicia.
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Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 11.

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cultura jurdica429 en Amrica Latina, el Dr. Alberto Binder, caracteriza el fondo de esta prctica de la siguiente manera: (...) la vieja prctica inquisitiva, (...) se desentenda de la ejecucin de las penas ya que ello era un problema de los verdugos y no de los jueces, afirmando que esta prctica () sigue presente en muchos sistemas latinoamericanos, que han establecido una profunda lnea divisoria entre la ejecucin administrativa a la decisin judicial (.)430. Por ello, es deber del legislador el de crear mecanismos viables efectivos y eficientes para controlar la actividad del operador penitenciario, a travs de tribunales especializados, a lo menos en primera instancia, con competencia para controlar el cumplimiento del rgimen penitenciario, para velar por los derechos de los sujetos sometidos a prisin y otros sistemas de control para resolver sobre las medidas alternativas a las penas privativas de libertad y sobre los regmenes de libertad parcial o total posibles de ser otorgados durante el cumplimiento de la condena431.

Cultura jurdica entendido como el conjunto de valores y de actitudes relacionados con el derecho que prevalecen en una comunidad jurdica dada, ver Agustn Squella, La cultura jurdica chilena, CPU 1992, Santiago de Chile. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 10. 430 Alberto Binder, Contribuciones 3/1996, CIEDLA, P. 21. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 11. 431 Comisin Especial Investigadora de los Problemas Carcelarios del Pas, cuyo informe se reproduce en el libro El Sol en la Ciudad de la Comisin Chilena de Derechos Humanos, editado por Fernando Escobar Aguirre, Santiago, 1993, P. 246.
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TITULO II. CONTROL ADMINISTRATIVO

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Artculo (Acto administrativo penitenciario). Artculo (Formas de manifestacin). Artculo (Vigencia del acto administrativo penitenciario). Artculo (Caractersticas del acto administrativo penitenciario). Artculo (Derecho de ser odo). Artculo (Deber de Fundamentacin). Artculo (Lmites de la Discrecionalidad). Artculo (Nulidad de actos administrativos penitenciarios). Artculo (Remisin). TITULO II. Control Administrativo

13. Artculo (Acto administrativo penitenciario). Se entender por acto administrativo penitenciario, o acto de la administracin en el mbito penitenciario, toda decisin o resolucin de los rganos de la Administracin del Estado que afecte a personas ajenas a esta. 14. Artculo (Formas de manifestacin). Los actos administrativos penitenciarios podrn adoptar las siguientes formas: a. Escrita o registrada, mediante documento manuscrito, mecanografiado, electrnico, o cualquier otro medio que permita conservar en forma fidedigna la decisin adoptada y sus fundamentos; b. Oral, mediante un acto de habla que implique una decisin; c. Material o real, por medio de una accin comunicativa que no adopte ninguna de las formas anteriores, pero que contenga una decisin. En los casos de las letras b) y c) precedentes, cuando el acto administrativo afecte derechos en forma relevante, la decisin o resolucin emitida, deber consignarse por escrito o registrarse, a ms tardar dentro de las veinticuatro horas siguientes desde la emisin del acto; a travs de cualquiera de los medios descritos en la letra a) de este artculo. 15. Artculo (Vigencia del acto administrativo penitenciario). Los actos administrativos penitenciarios tendrn vigencia desde que la persona afectada o beneficiada, tome conocimiento de l, conforme a lo sealado en los artculos 45, 46 y 47 de la ley 19.880. 16. Artculo (Caractersticas del acto administrativo penitenciario). Los actos administrativos penitenciarios gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el Juez de Ejecucin Penal Penal, conociendo por la va jurisdiccional. 17. Artculo (Derecho de ser odo). Antes de emitir un acto administrativo penitenciario, que limite derechos, debern ser odos los involucrados, pudiendo aportar todos los medios para fundamentar su posicin, los que debern ser tomados en cuenta en la
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toma de decisin por parte de la administracin. Se podr prescindir de or a los involucrados previamente, en los siguientes casos: a. Peligro Inminente, esto es cuando el hecho que motiva el acto administrativo no permite dilacin alguna en la toma de la decisin y ello implica poner en riesgo la integridad fsica de otros internos o del personal de Gendarmera o terceros que se vinculen con la administracin; b. Inters Pblico manifiesto, cuando se pudiera causar una grave afectacin a la correcta administracin del sistema y comprometer gravemente la seguridad del establecimiento penitenciario. 18. Artculo (Deber de Fundamentacin). Es deber de los rganos encargados de la ejecucin penal, fundamentar los actos administrativos, sealando las principales razones de hecho y de derecho en que se basan. La simple relacin de documentos, antecedentes o solicitudes de los intervinientes, no sustituir en caso alguno el deber de justificar y motivar el acto administrativo. Se podr prescindir de una fundamentacin en los siguientes casos: a. Cuando la administracin conceda lo solicitado y con ello no afecta derechos de otras personas por esa concesin; b. Cuando la administracin emita un gran nmero de actos administrativos de forma automtica, siempre que las concretas circunstancias del caso lo permitan. 19. Artculo (Lmites de la Discrecionalidad). La administracin penitenciaria, al ejercer discrecionalmente una facultad, lo har de acuerdo a la finalidad estipulada en la respectiva norma, respetando los lmites legales de sus diversas actuaciones. 20. Artculo (Nulidad de actos administrativos penitenciarios). Un acto administrativo penitenciario es nulo, cuando adolece de un error manifiesto y esto sea perceptible en justa consideracin de todos los antecedentes dados. Sin perjuicio de lo establecido en el primer prrafo, son nulos de pleno derecho, los actos administrativos que: a. Lesionen los derechos y libertades garantizados por la Constitucin. b. Deban ser emitidos por escrito y que no enuncien la autoridad que los emiti. c. No puedan ser cumplidos por razones de hecho. d. Sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. e. Incurran en cualquier otro motivo de nulidad establecida expresamente en una disposicin de rango legal. Un acto administrativo no es nulo por el slo hecho de: a. Haber sido dictado en violacin a las disposiciones relativas a la competencia territorial. b. Adolecer de la participacin obligatoria de otra institucin estatal. 21. Artculo (Remisin). En lo no contemplado en el presente ttulo, se aplicarn supletoriamente las disposiciones contenidas en la ley 19.880.

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Fundamentacin: I. Contexto. El conjunto de artculos pertenecientes al Captulo III, denominado Control Administrativo, tienen por fin establecer el esquema del control administrativo en el mbito penitenciario, tanto en lo que tiene que ver con el concepto, formas de manifestacin, efecto y caractersticas del acto administrativo penitenciario como en lo referente a los principios por los cuales se debe regir el procedimiento administrativo en el mbito penitenciario. El diseo del presente apartado supone el entendimiento del doble momento de control que se realiza de todos los actos que se ejecutan en el mbito de la aplicacin de penas y medidas. Se ha tenido en cuenta especialmente lo contemplado en el derecho interno chileno, particularmente la ley 19.880, que Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado. Al respecto, debe tenerse en cuenta que todas las decisiones que se realicen en el mbito penitenciario, por funcionarios investidos de potestades pblicas son actos administrativos en sentido genrico. El hecho de que sean dictados en el marco de la ejecucin de penas o medidas de las contempladas en el mbito de aplicacin de la presente ley los torna actos administrativos penitenciarios. Estos actos cobran especial relevancia, toda vez que afectan a personas que se encuentran fuera de la Administracin del Estado, esto es, particulares. II. Situacin fctica. Actualmente, muchas de las decisiones de la administracin penitenciaria y que tienen que ver con materias que inciden directamente en la situacin personal de un recluso, tales como traslados de recintos penitenciarios, visitas, beneficios, clasificacin y sanciones disciplinarias se producen sin que los afectados tengan oportunidad de formular alegatos en su favor, y sin que por parte de la administracin se den a conocer las razones que fundamentan tales decisiones. Por ejemplo, en materia disciplinaria se denuncia el hecho de que quien decide qu sancin aplicar de entre las mltiples opciones que prev el Reglamento- es el jefe del recinto penal en que se encuentre el interno, el cual opera con un amplio grado de discrecionalidad al respecto. La cuestin es de suma importancia, ya que dado el nutrido catlogo de sanciones posibles para una determinada falta disciplinaria sea grave, menos grave o leve- y existiendo diferencias de intensidad en el rigor que importan unas u otras, la eleccin de una sancin especfica puede ser determinante para quien sea objeto de ellas. As, como es obvio, no es lo mismo en hiptesis de falta grave- ser sancionado con la internacin en celda solitaria por hasta 15 das; que ser privado de toda correspondencia con el exterior por hasta un mes. No es irrelevante ser objeto, producto de la comisin de hechos constitutivos de falta menos grave, de la prohibicin de participar de actos recreativos comunes; que, por ejemplo, de la privacin de hasta por una semana de toda

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visita o correspondencia con el exterior. El rigor que, en definitiva, importan unas u otras, es muy diferente en cuanto a su intensidad432. La ausencia de normas que regulen los procedimientos de toma de decisiones por parte de Gendarmera incide directamente en la generalizada situacin de vulneracin de derechos en que viven las personas privadas de libertad, ya que es difcil fundamentar jurdicamente cualquier tipo de reclamo, lo cual provoca la ineficacia de stos. Segn el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, del 32% de internos que seal haber realizado algn tipo de reclamacin, tan slo en el 31% de los casos, sealan haber recibido alguna respuesta favorable433. Dicho estudio interpreta as tales cifras: El resultado no sorprende considerando la falta de una ley de Ejecucin Penal con normas precisas acerca de los derechos y deberes de la administracin penitenciaria, la falta de rganos jurisdiccionales especializados y la falta de difusin de derechos dentro de los establecimientos penitenciarios. A esto se suma adems la complejidad tcnica de muchas de las relaciones y situaciones jurdicas creadas con la ejecucin de la pena... 434. III. Normativa interna. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios seala en su artculo 2435 que los reclusos se encuentran en una relacin de derecho pblico con el Estado. Por su parte, el rgimen disciplinario slo contempla el derecho del interno a ser odo por el jefe del establecimiento, autoridad que decide la sancin aplicable, en el caso de sanciones graves (artculo 82, inciso final436). Como puede apreciarse, la Ley N 19.880, que establece bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos que rigen la Administracin del Estado, en un principio seala que Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos (artculo 2437). Con ello se est diciendo que los actos administrativos pueden expresarse por escrito. A continuacin, el artculo 3438 de la Ley N 19.880 define acto administrativo para los efectos de esa ley. Es este el concepto que se ha seguido en la presente propuesta.

Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 42-43. 433 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 156. 434 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 157. 435 Artculo 2.- Ser principio rector de dicha actividad el antecedente que el interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado, de manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin preventiva o condena, su condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos libres. 436 Artculo 82, inciso final.- ... En caso de infraccin grave, y antes de aplicarse la sancin, el Jefe del Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor. 437 Artculo 2.- mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. 438 Artculo 3, incisos 1 y 2.- Concepto de acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
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La administracin puede comunicar estos actos de diversas formas, por lo que entre las formas de manifestacin se ha considerado de especial importancia incluir en este mbito la posibilidad de expresin escrita, oral o material. El acto administrativo expresado de manera escrita es el caso paradigmtico de acto administrativo y se encuentra contemplado en el artculo 3 de la Ley N 19.880, ya citado. De especial relevancia se han considerado las normas contenidas en los artculos 34 439 y 35440 de la Ley N 19.880, en tanto configuran el deber de informacin de parte de la administracin ante la toma de decisin y los medios de prueba que pueden considerarse con el mismo sentido. Para la norma que se ocupa de los efectos del acto administrativo penitenciario se han tenido presentes las normas contempladas en los artculos 45 a 47 de la Ley N 19.880, que fijan la necesidad y forma de la notificacin de un acto administrativo y su vigencia desde el hecho de la notificacin. As, el artculo 45441 establece la procedencia de la notificacin, el artculo 46442 regula el procedimiento o la forma en debe efectuarse la notificacin y el artculo 47443 determina una hiptesis de notificacin tcita. En este sentido, es claro que los actos administrativos en el mbito penitenciario producen efectos desde que se notifican a la persona que se ver afectada por los efectos de la decisin que contiene el acto. En el presente anteproyecto se establece la necesidad de que la notificacin se produzca en el plazo de cinco das contados a aquel en que el acto ha quedado completamente tramitado, esto es, ha quedado agotado. La duda que puede plantearse est dada para el caso de los actos administrativos orales y materiales. En este caso, se ha incluido una disposicin que aclara la vinculacin de todas las formas de manifestacin del acto administrativo penitenciario.

Artculo 34.- Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. 440 Artculo 35.- Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. 441 Artculo 45.- Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial. 442 Artculo 46.- Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento. 443 Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
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De otro lado, debe considerarse que, como se ha sealado, una de las caractersticas de los actos administrativos penitenciarios es que pueden ser revisados, modificados y sustituidos en definitiva por la propia administracin. ste es el ncleo del primer nivel de revisin de estos actos, el que realiza la propia administracin. Al respecto, es necesario revisar lo contemplado en los artculos 53 a 58 de la ley 19.880. Especial importancia reviste lo sealado en la primera parte del artculo 53444 que establece la posibilidad de invalidacin por parte de la administracin de un acto contrario a derecho. Tambin debe considerarse la hiptesis de suspensin contenida en el inciso segundo del artculo 57, inciso 2445. Junto a estas normas de revisin e invalidacin debe tenerse presente lo contenido en los artculos 61 y 62 de la misma Ley N 19.880 en tanto permiten la revisin de oficio de los actos administrativos por parte de la administracin. De este modo, el artculo 61446 establece la posibilidad general de invalidacin de un acto por parte del rgano que lo dict, y su inciso segundo establece las hiptesis que limitan esta facultad. En tanto, el artculo 62447 de la ley mencionada establece la posibilidad de aclaracin de la decisin adoptada. Ya se ha dicho que consecuencia de la facultad que tiene la administracin de dictar actos administrativos cuyo cumplimiento puede ser exigido compulsivamente, es el hecho de que la propia administracin sea quien en primer lugar debe tener posibilidad de revisin y enmienda, ya sea de oficio o a peticin de un interesado, por encontrarse afectado por la decisin de la administracin, sea directa o indirectamente. As visto, entre los principios que rigen en el procedimiento administrativo se ha incluido el derecho de ser odo de manera previa a la dictacin de acto administrativo, como un modo de participacin del sujeto en el proceso de elaboracin de un acto que puede afectarlo, cuestin que si bien podra deducirse de diversas disposiciones de la ley 19.880 no se encuentra establecida expresamente en sta. Adems, directamente relacionado con la dictacin del acto se encuentra el deber de fundamentacin. Tal deber tambin puede inferirse de distintas normas en diversos mbitos de expresin de actos administrativos, por lo que resulta necesario establecerlo expresamente en el mbito penitenciario. En la redaccin del inciso primero de este artculo se agrega adems un inciso relativo a la imposibilidad de satisfacer el deber de fundamentacin con la sola relacin de documentos,

Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. 445 Artculo 57, inciso 2.-la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso. 446 Artculo 61.- Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. 447 Artculo 62.- Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
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antecedentes y solicitudes, teniendo a la vista lo contemplado en el artculo 36448 del Cdigo Procesal Penal. Por otro lado, se ha considerado imprescindible establecer un artculo que consigne los lmites de la discrecionalidad que deben regir el actuar de la administracin, de manera tal de establecer, aunque genricamente, un estndar para la decisin que se enmarque en el ejercicio de una facultad discrecional. Adems, tenemos que en la presente propuesta se regula expresamente la nulidad de los actos administrativos en el mbito penitenciario. Se ha configurado una nulidad genrica que emana de un vicio manifiesto u obvio presente en el acto administrativo, adems ciertas causales especficas. Junto a ello se han regulado hiptesis en las que el acto administrativo si bien puede adolecer de vicios, stos no son idneos para producir la nulidad. Las normas comentadas constituyen el ncleo duro de la regulacin relativa al control administrativo. Sin embargo, debe tenerse presente que no slo stas normas configuran el control administrativo en el mbito penitenciario, junto a ellas tenemos a las normas presentes en la ley 19.880. Es claro que Gendarmera de Chile se encuentra dentro de las hiptesis de aplicacin de la mencionada ley en su artculo 2449, por lo que la duda de aplicabilidad directa de las disposiciones de la ley 19.880 se encuentra despejada. IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos sealan el deber de la administracin de permitir al reo que exponga argumentos en su defensa antes de proceder a sancionar (regla 30 N 2450). Similar es lo afirmado en el principio 30 N 2 451 del Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin. V. Derecho comparado. Ninguna de las leyes de ejecucin penal consultadas contempla autnomamente un procedimiento administrativo, si bien todas, en lo que tiene que ver con las sanciones disciplinarias, ejemplo por excelencia de acto administrativo, mencionan alguno de los principios que se han formulado en los artculos 16, 17, 18 y 19 del presente anteproyecto.

Artculo 36.- Fundamentacin.- Ser obligacin del tribunal fundamentar las resoluciones que dictare, con excepcin de aquellas que se pronunciaren sobre cuestiones de mero trmite. La fundamentacin expresar sucintamente, pero con precisin, los motivos de hecho y de derecho en que se basaren las decisiones tomadas. La simple relacin de los documentos del procedimiento o la mencin de los medios de prueba o solicitudes de los intervinientes no sustituir en caso alguno la fundamentacin. 449 Artculo 2.- mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. 450 Regla 30.- 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen completo del caso. 451 Principio 30.- 2) La persona detenida o presa tendr derecho de ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendr derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen.
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Adems, se han tenido en cuenta las leyes de procedimiento administrativo comn alemana y espaola, como se ver ms adelante. V.1. Amrica Latina. La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, en relacin con la disciplina, consagra el derecho de los internos a ser odos (artculo 91 452) y el deber de la administracin penitenciaria de fundamentar las sanciones (artculos 91 y 95453). La ley de ejecucin penal boliviana tambin contempla el derecho a ser odo y el deber de fundamentacin, pero como principios de carcter general (artculos 29454 y 30455). Obviamente, estas garantas se encuentran presentes en el rgimen disciplinario (artculo 123, inciso 1456). Por su parte, tanto la ley de ejecucin penal de El Salvador (artculo 132457) como el proyecto de Guatemala (Ttulo VI Rgimen disciplinario, Procedimiento458) se limitan a decir que en el procedimiento de aplicacin de sanciones el interno debe contar con amplias posibilidades de defensa, lo cual incluye su derecho a presentar descargos. La ley de ejecucin penal de Nicaragua se ocupa del deber de informacin de la infraccin y la sancin que tiene la administracin penitenciaria (artculo 109, inciso 1459). El Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay seala que en el procedimiento de imposicin de sanciones debern estar presentes las reglas del
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 91.- El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que en todos los casos deber ser fundada. La resolucin se pronunciar dentro del plazo que fije el reglamento. 453 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 95.- La notificacin de la sancin impuesta debe estar a cargo de un miembro del personal directivo del establecimiento. El interno ser informado de sus fundamentos y alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento. 454 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 29.- (Derecho a ser odo). El interno tiene derecho a ser odo por la autoridad competente previa informacin de los hechos denunciados antes del pronunciamiento de cualquier decisin que afecte a sus intereses, salvo lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 30 de la presente ley. 455 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 30.- (Fundamentacin y notificacin). Toda resolucin de la administracin penitenciaria que afecte los intereses del interno, ser fundamentada y notificada en forma escrita, informndose al interno sobre su derecho de apelacin, cuando corresponda Cuando se trate de un acto dirigido a mantener el orden y seguridad del establecimiento, el pronunciamiento ser oral, obligndose la autoridad competente a fundamentar por escrito tal decisin, dentro de las veinticuatro horas siguientes. 456 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 123.- (Fundamentacin). Las sanciones sern impuestas mediante Resolucin fundamentada, previa audiencia en la que se escuchar la acusacin y se dar oportunidad al presunto infractor, de argumentar su defensa.... 457 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 132.- Procedimiento. La Junta Disciplinaria, despus de recibir informacin sobre una o varias faltas disciplinarias cometidas por un interno, proceder a abrir expediente y notificar claramente al interno el hecho por el que se le pretende sancionar. Igual comunicacin se le har al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, y al Delegado Departamental o Local de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, y al Agente Auxiliar de la Fiscala General de la Repblica. El interno tendr amplia posibilidad de defensa, pudiendo solicitar asistencia jurdica para efectuar su descargo.... 458 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Procedimiento. Ningn recluso podr ser sancionado sino a travs del procedimiento establecido en los reglamentos y luego de haberle dado suficiente oportunidad de defensa. 459 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 109. Informacin de la infraccin y la sancin. Los privados de libertad debern de ser sancionados nicamente cuando de previo se les haya informado de la infraccin que se les seala o atribuye, siempre y cuando este haya presentado los argumentos vlidos en su defensa. Las sanciones solamente podrn ser impuestas cuando el equipo interdisciplinario del centro donde est ubicado el interno las haya expuesto al director del centro para que ste las apruebe.
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debido proceso y establece el deber que tiene la administracin penitenciaria de notificar la sancin (artculos 97460,103461 y 106462). Por ltimo, el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per seala que el interno tendr oportunidades de ejercitar su defensa antes de que se le imponga una sancin disciplinaria (artculo 34463). V.2. Alemania, Espaa, Italia. Como precedente del artculo que seala lmites a la discrecionalidad de la administracin penitenciaria, se encuentra el artculo 81, inciso 2464 de la ley de ejecucin penal alemana que seala que las sanciones deben corresponder a su propsito. Tambin cabe sealar el artculo 106, incisos 1 y 3465 de la citada ley. Adems, en relacin con las formas de manifestacin del acto administrativo penitenciario debe tenerse a la vista lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley Alemana sobre Procedimiento Administrativo, que contempla la posibilidad de existencia de un acto administrativo material o real, considerando como acto administrativo cada decisin o acto revestido del poder soberano, adoptado por la administracin, que se realiza para regular un asunto concreto y que tenga impacto en un tercero ajeno a la administracin. Por otra parte, dentro del derecho a ser odo, se agreg la posibilidad para el sujeto de aportar elementos que apoyen sus posiciones frente a la administracin, segn se establece en el artculo 28 de esta ley. A efectos de fundamentar los lmites a la discrecionalidad establecidos en la presente propuesta, se ha tenido a la vista el artculo 40 de la mencionada ley, adems del artculo 81 de la ley de ejecucin penal alemana. Sobre la nulidad de actos administrativos, debe considerarse lo dispuesto en el artculo 44 de la citada ley. Por otra parte, el artculo 44, inciso 2466 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa tambin contempla el derecho del recluso a ser odo previamente a la dictacin de una sancin disciplinaria en su perjuicio. Especficamente, en relacin con la nulidad de actos administrativos debe considerarse lo
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Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 97.-Las sanciones sern impuestas por el director del establecimiento, garantizando siempre el debido proceso. 461 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 103.-El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que, en todos los casos, deber ser fundada. La resolucin se pronunciar dentro del plazo que fije el reglamento. 462 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 106.- La notificacin de la sancin impuesta debe estar a cargo de un personal superior del establecimiento. El interno ser informado de sus fundamentos y alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento. 463 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 34.- Informacin de falta cometida. El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele ejercitar su defensa. 464 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 81.- Principio fundamental. (2) Las obligaciones y limitaciones que se imponen al recluso para mantener la seguridad y el orden en el establecimiento penitenciario, se seleccionarn de tal forma que correspondan a su propsito y no restrinjan al recluso en cuanto a duracin e intensidad ms all de los estrictamente necesario. 465 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 106.- Procedimiento. (1) El hecho debe ser investigado. Se oir al recluso. Las diligencias se harn constar en acta; se asentarn las manifestaciones del recluso. (3) El director del establecimiento comunicar oralmente al recluso la decisin, la cual se redactar tambin por escrito con una breve fundamentacin. 466 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 44.- 2. Ningn interno ser sancionado sin ser previamente informado de la infraccin que se le atribuya y sin que se le haya permitido presentar su defensa, verbal o escrita.

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dispuesto en el artculo 62467 de la ley 4/1999 espaola sobre Procedimiento Administrativo. Similar a lo que hemos venido viendo sobre la regulacin de los procedimientos penitenciarios en derechos comparado es lo establecido en la Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975, concretamente en su artculo 38, inciso 2468. VI. Doctrina. Uno de los elementos que salvaguarda el derecho del afectado por un acto administrativo penitenciario es el deber que tiene la administracin penitenciaria de notificar. En ningn caso un acto administrativo penitenciario puede carecer de notificacin, pues como se ha sealado: La notificacin es una de las instituciones ms importantes del Derecho administrativo, pues de ella depende la eficacia de la mayor parte de actos administrativos y es ordinariamente un presupuesto para que pueda entrar en juego el sistema de recursos, sea en va administrativa o judicial469. Respecto a la nulidad de pleno derecho, la cual puede desprenderse de lo contemplado en la presente propuesta, cabe decir, a propsito del artculo 62 de la ley 4/1999 espaola sobre Procedimiento Administrativo, disposicin antes citada: Es til que la Administracin, estando convencida del vicio, pueda hacer desaparecer por si del mundo jurdico tales actos, pues evitar que el interesado tenga que acudir al procedimiento contenciosoadministrativo470.

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Artculo 62.- Nulidad de pleno derecho. 1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales". 468 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 38, inciso 2.- Infracciones disciplinarias.... Ninguna sancin puede ser aplicada si no es con disposicin motivada despus de la contestacin del interesado, el cual puede presentar sus propias excusantes. 469 Garca Cobaleda, Comentarios a la reforma de procedimiento administrativo (anlisis de la ley 4/1999), en Tirant Lo Blanch online, Universidad de Sevilla, 2005. 470 Garca Cobaleda, Comentarios a la reforma de procedimiento administrativo (anlisis de la ley 4/1999), en Tirant Lo Blanch online, Universidad de Sevilla, 2005.

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LIBRO II. DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS Y RESTRICTIVAS DE LIBERTAD Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. TITULO I. NORMAS GENERALES 1. Principios 22. Artculo (Principio de igualacin de condiciones). 23. Artculo (Principio de participacin de la persona privada de libertad). 24. Artculo (Gratuidad). 2 Asignacin de Establecimiento 25. Artculo (Separacin y clasificacin). 26. Artculo (Cercana del lugar con el medio social). 27. Artculo (Registro). 3 Traslados 28. Artculo (Traslados). 29. Artculo (Desplazamientos de internos por orden judicial). 30. Artculo (Desplazamiento). 31. Artculo (Trnsitos).

LIBRO II. DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS Y RESTRICTIVAS DE LIBERTAD Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. TITULO I. NORMAS GENERALES 1. PRINCIPIOS 22. Artculo (Principio de igualacin de condiciones). En la ejecucin de las penas privativas de libertad, se propender a minimizar las consecuencias negativas producidas por el encierro. La administracin penitenciaria, procurar que las condiciones de vida al interior de los establecimientos penitenciarios, se asemejen a las de la vida en libertad. 23. Artculo (Principio de participacin de la persona privada de libertad). A fin de mejorar la posibilidad de reintegrarse a la vida en libertad el Estado, a travs de la Administracin Penitenciaria, promover en los establecimientos penitenciarios, la participacin activa de la persona privada de libertad en todas las acciones de la convivencia interna. 24. Artculo (Gratuidad). Los servicios de asistencia de la administracin penitenciaria tienen carcter de gratuitos. No podr gravarse a los internos con tasas o contribuciones distintas a las establecidas por ley. La administracin penitenciaria deber proporcionar gratuitamente los elementos necesarios para efectuar presentaciones y reclamos ante la autoridad.

2 Asignacin de Establecimiento.

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25. Artculo (Separacin y clasificacin). Una vez impuesta una pena o medida privativa de libertad, el operador penitenciario destinar la persona a un Establecimiento Penitenciario. Para estos efectos, el operador penitenciario confeccionar un instrumento en cuya elaboracin se tendrn en cuenta los siguientes criterios orientadores: a. La naturaleza de las actividades y acciones necesarias para facilitar la reinsercin social; b. El lugar de residencia de la persona privada de libertad; c. La edad y el sexo;| d. Las especiales medidas de seguridad o de salud que sean necesarias; Un mismo Establecimiento podrn existir secciones separadas bajo estos criterios. Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena. Los reclusos jvenes debern ser separados de los adultos. 26. Artculo (Cercana del lugar con el medio social). La administracin, propender a asignar el establecimiento penitenciario ms cercano, al lugar donde se encuentre la familia y las redes sociales de la persona privada de libertad. A tal efecto, debe consultarse previamente al recluso acerca de su preferencia, dejando constancia de su declaracin en el registro correspondiente. La resolucin que determinar la asignacin a un determinado establecimiento, ser fundada y comunicada a la persona afectada mediante la entrega de una copia. 27. Artculo (Registro). Cada establecimiento penitenciario deber llevar un registro digitalizado y actualizado de quienes permanezcan en l, y cada recluso tendr derecho a exigir su inclusin en ste registro. La administracin penitenciaria abrir al ingreso de un interno, una ficha nica e individual, cuyo objetivo ser la identificacin y registro del mismo, as como la aplicacin diferenciada del tratamiento penitenciario; en ella se anotarn los datos personales, sociales, de salud, educacin, trabajo y todo otro dato relevante sobre su vida penitenciaria. Esta ficha acompaara al interno a todo establecimiento al que fuere trasladado. La Defensora Penal Pblica podr acceder siempre a los registros llevados por los establecimientos penitenciarios, y en caso de requerirlo, el Director del Establecimiento estar obligado a cooperar en la obtencin de la informacin.

3 Traslados 28. Artculo (Traslados). Los traslados dentro de los establecimientos y de un establecimiento a otro, se realizarn considerando el desarrollo y cumplimiento progresivo del plan de ejecucin. Los traslados se realizarn por medio de un acto administrativo fundado y motivado por la consecucin de los objetivos propuestos en el plan de ejecucin, as como en las necesidades de orden y seguridad que la administracin deba tener en consideracin. Previo al traslado, se oir al interno afectado, quedando constancia de su opinin en el acto administrativo. En ningn caso el traslado o la prolongada permanencia en un determinado establecimiento, puede ser utilizado con fines sancionatorios, ya que las sanciones estn claramente definidas y no se debe amenazar con su realizacin bajo estas consideraciones. Una copia de la resolucin relativa al traslado, ser remitida al Juez de Vigilancia Penitenciaria.
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29. Artculo (Desplazamientos de internos por orden judicial). Las salidas de los internos, para la prctica de diligencias judiciales, se harn previa orden del tribunal competente. En caso de las personas que se encuentren en prisin preventiva, se cumplir con lo dispuesto en el artculo 193 del Cdigo Procesal Penal. El Director del Establecimiento, deber cumplir oportunamente las referidas rdenes. 30. Artculo (Desplazamiento). Los desplazamientos de detenidos, presos preventivos y condenados se efectuarn de forma que se respete su dignidad y derechos y se garantice la seguridad de su conduccin. Se llevarn a cabo, por el medio de transporte ms idneo, considerando las necesidades particulares de cada persona, tales como embarazos, enfermedades u otros. Tratndose de traslados de urgencia, como el ingreso en un hospital, se podr realizar la diligencia en ambulancia o cualquier otro vehculo debidamente registrado cuando el fin sea proteger la vida o integridad fsica del interno. El interno ir acompaado del personal mdico y sanitario que en su caso amerite. 31. Artculo (Trnsitos). Cuando los conducidos tengan que pernoctar, en condicin de trnsito, en un centro penitenciario, sern siempre alojados en celdas o dependencias destinadas al efecto, con separacin del resto de la poblacin reclusa. De igual modo, cuando por causa de fuerza mayor no pudiera la conduccin llegar a su destino, el Jefe de la comisin de traslado, podr instar, mediante peticin escrita, la admisin de los reclusos en el centro penitenciario ms prximo, cuyo Director dar cuenta de dicha circunstancia al Director Regional respectivo.

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Fundamentacin: I. Contexto. Al inicio de este captulo se han establecido los principios orientadores que deben presidir la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad, considerando as los principios de igualacin de condiciones, de participacin de la persona privada de libertad y de gratuidad. Un aspecto que se ha considerado imprescindible normar es el relacionado con la segmentacin y clasificacin de la poblacin penitenciaria. Si bien lo primero guarda relacin con el principio de trato diferenciado y la necesidad de separar a los reclusos fundamentalmente por sexo, edad y situacin procesal, la clasificacin hasta ahora sigue siendo una facultad privativa de Gendarmera de Chile471. El artculo que consagra el deber de la administracin de mantener un registro actualizado de las salidas e ingresos de reclusos, as como el que incluye la obligacin de someter al recluso a un examen mdico al momento del ingreso vienen a llenar lagunas que existen en el actual Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, de forma que ambos adecuan la presente propuesta a las exigencias de la normativa internacional. Se ha introducido una regla que evita que los traslados de reclusos se efecten en forma arbitraria, con el fin de castigar a los reclusos y de alejarlos de su entorno social, de forma coherente con el principio de cercana del lugar con el medio social, tambin consagrado en el presente anteproyecto. II. Situacin fctica. Es difcil sostener que la realidad de las crceles chilenas se aproxima a lo pretendido con la introduccin en este captulo del principio de igualacin de condiciones propuesto. Basta comenzar hablando del hacinamiento que afecta a los recintos penales del pas. As, el CCP de Buin se encuentra al 249%, y el CCP de Concepcin, ms moderno, ya se halla al 100%472 473. Dadas estas condiciones de hacinamiento, en algunas crceles, como ocurre en el Centro de Detencin Preventiva de Puente Alto, se considera excepcional el hecho de que algn recluso posea una cama para l solo, sin compartirla. Situacin parecida ocurre cuando se trata de implementos bsicos de higiene y comodidad en las celdas. Gendarmera slo entrega colchones o frazadas a algunas personas, por lo que la mayora los obtiene a travs de las visitas de sus familiares o amigos. En el caso de los implementos de aseo, como jabn, pasta dental, cepillo de dientes, papel higinico y otros, los internos deben adquirirlos en el economato del recinto o, tambin, por medio de sus visitas. Es criticable el hecho de que los economatos ubicados en los establecimientos (en algunos existen hasta dos o tres economatos) ofrezcan productos cuyo valor es considerablemente ms alto que el precio de mercado (a veces incluso lo duplica), segn lo denunciado por los
Vea el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 118-124. Fuente: El Mercurio, A p. 10,13 de julio de 2004; adems de informacin obtenida directamente de recintos penales visitados en la investigacin objeto del presente informe. Las cifras respecto del CCP Buin... corresponden al ao 2002; en el caso del resto de los penales, las cifras son del ao 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 19. 473 Vea la Tabla 10: Tipo de establecimiento y poblacin recluida. Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 59-62.
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propios internos y pese a que el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios establezca que estos economatos en ningn caso tendrn fines de lucro (artculo 47, inciso 2474). Muchos de los reclusos no poseen medios econmicos para poder costearse estos productos, ni siquiera a travs de las visitas de familiares o amigos, generando este tipo de carencias una alta conflictividad al interior de los recintos475. III. Normativa interna. Puede encontrarse un precedente del principio de igualacin de condiciones en el artculo 27476 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, cuando se dice que los horarios de los establecimientos penitenciarios deben fomentar hbitos similares a los del medio libre. Se contempla, adems, el principio de participacin como norma general, en lo que tiene que ver con las actividades y acciones vinculadas a su proceso de reinsercin social (artculo 94477). El reglamento tambin se refiere a la separacin de los menores de edad respecto de los adultos y de las mujeres respecto de los hombres, en establecimientos penitenciarios diferentes, o bien al interior del mismo establecimiento si lo primero no es posible (artculos 18478 y 19479). Por otra parte, el Cdigo Procesal Penal establece la necesidad de que las personas que se encuentren en prisin preventiva permanezcan en establecimientos especiales, diferentes... para los condenados o, al menos, en lugares absolutamente separados de los destinados para estos ltimos (artculo 150480).
Artculo 47.- Los internos tendrn derecho a que la Administracin les proporcione una alimentacin supervigilada por un especialista en nutricin, mdico o paramdico, y que corresponda en calidad y cantidad a las normas mnimas dietticas y de higiene. Sin perjuicio de lo anterior, los internos podrn adquirir en los economatos que funcionen en los establecimientos penitenciarios, bienes o especies para su consumo o uso personal. En ningn caso el servicio de economato tendr fines de lucro. 475 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 28-29. 476 Artculo 27.- La Administracin Penitenciaria, por Resolucin del Director Regional respectivo, establecer el horario que regir las actividades de los establecimientos penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio libre, tales como horas de inicio y trmino de la jornada diaria, y de alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias para el descanso. En el resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos. 477 Artculo 94.- Sin perjuicio de lo anterior, se propender a que la persona privada de libertad o que se encuentre en el medio libre, participe en la programacin de estas actividades. Podr, sin embargo, rehusarse a esto ltimo sin que ello le reporte consecuencias disciplinarias. Los internos podrn tener conocimiento de los resultados de la observacin de cada especialista, salvo cuando la deontologa profesional aconseje no comunicarlos. Sern igualmente informados de los programas disponibles y de los fines y alternativas de posible aplicacin. 478 Artculo 18.- Los menores de edad entre 16 y 18 aos que por orden del Juez del Crimen ingresen a los establecimientos penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile, o que deban cumplir condena privativa de libertad, debern permanecer en recintos de uso exclusivo, totalmente separados de los internos adultos y corresponder a la Administracin resguardar su seguridad. Si por situacin especial y por orden del Juez competente ingresaren a establecimientos penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile, menores de 16 aos de edad, stos debern permanecer totalmente separados de los internos adultos y se procurar su separacin de los mayores de 16 aos. El Jefe del Establecimiento, dentro de las 24 horas de ingresado el menor, debe comunicar este hecho al Director Regional de Gendarmera y al Servicio Nacional de Menores para que adopten las medidas correspondientes. 479 Artculo 19.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de mujeres se denominan Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.) y en ellos existirn dependencias que contarn con espacios y condiciones adecuados para el cuidado y tratamiento pre y post-natal, as como para la atencin de hijos lactantes de las internas. En aquellos lugares en que no existan estos Centros, las internas permanecern en dependencias separadas del resto de la poblacin penal, sin perjuicio de que se incorporen a actividades conjuntas con la poblacin penal masculina. Toda vez que ingrese una interna con hijos lactantes, el Jefe del Establecimiento deber comunicar de inmediato este hecho al Servicio Nacional de Menores para los efectos de la respectiva subvencin y de los programas o medidas que dicha Institucin deber desarrollar para el adecuado cuidado de los nios. 480 Artculo 150.- Ejecucin de la medida de prisin preventiva. El tribunal ser competente para supervisar la ejecucin de la prisin preventiva que ordenare en las causas de que conociere. A l corresponder conocer de las solicitudes y presentaciones realizadas con ocasin de la ejecucin de la medida. La prisin preventiva se ejecutar en establecimientos especiales, diferentes de los que se utilizaren para los condenados o, al menos, en lugares absolutamente separados de los destinados para estos ltimos.
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Adems, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios tambin menciona sexo, la edad y la situacin procesal entre los criterios orientadores de la creacin de establecimientos penitenciarios, junto con otros tales como la modalidad de cumplimiento de condena (artculo 13481 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios). Adems de esos criterios, en la prctica, la clasificacin de la poblacin penitenciaria queda en manos de Gendarmera de Chile, quien cumple esta labor a travs de las Oficinas de Clasificacin y Segmentacin482. La norma cercana del lugar con el medio social se encuentra ya prevista en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, como resguardo del derecho a visitas (artculo 53483). Por otra parte, cuando un recluso ingresa al interior de un establecimiento penitenciario, Gendarmera le abre lo que se denomina ficha nica individual. Esta ficha lo acompaa a todo establecimiento al que es sea trasladado, por eso el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios dice que la ficha es nica. El objetivo de esta ficha es la identificacin y registro de los internos, pero tambin la aplicacin diferenciada del tratamiento penitenciario que sea ms adecuado a su caso (artculo 26484). Es necesario mencionar que el citado reglamento no establece el carcter confidencial de esta ficha. IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos sealan que se debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre,
El imputado ser tratado en todo momento como inocente. La prisin preventiva se cumplir de manera tal que no adquiera las caractersticas de una pena, ni provoque otras limitaciones que las necesarias para evitar la fuga y para garantizar la seguridad de los dems internos y de las personas que cumplieren funciones o por cualquier motivo se encontraren en el recinto. El tribunal deber adoptar y disponer las medidas necesarias para la proteccin de la integridad fsica del imputado, en especial aquellas destinadas a la separacin de los jvenes y no reincidentes respecto de la poblacin penitenciaria de mayor peligrosidad. Excepcionalmente, el tribunal podr conceder al imputado permiso de salida durante el da, por un perodo determinado o con carcter indefinido, siempre que se asegurare convenientemente que no se vulnerarn los objetivos de la prisin preventiva. Cualquier restriccin que la autoridad penitenciaria impusiere al imputado deber ser inmediatamente comunicada al tribunal, con sus fundamentos. ste podr dejarla sin efecto si la considerare ilegal o abusiva, convocando, si lo estimare necesario, a una audiencia para su examen. 481 Artculo 13.- En la creacin de los establecimientos penitenciarios, intervendrn los siguientes criterios orientadores: a) La edad de las personas que deben ingresar a ellos. b) El sexo de las mismas. c) La naturaleza de las actividades y acciones para la reinsercin social que proceda. d) El tipo de infraccin cometida. e) El nivel de compromiso delictivo de los internos. f) Las especiales medidas de seguridad o de salud que la situacin de ciertos internos haga necesarias. g) Otros criterios adoptados complementariamente por la Administracin Penitenciaria. 482 En el documento llamado Orientaciones para las Oficinas de Clasificacin y Segmentacin, se define el nivel de compromiso delictivo que presenta cada recluso (nivel bajo, mediano o alto), a partir del estudio de las siguientes variables: Apariencia (lenguaje, cortes, tatuajes); Nivel de Preparacin (escolaridad, capacitacin laboral, estabilidad laboral y planificacin vital); Grupos de Referencia (relaciones laborales, grupos de pares, ocupacin del tiempo libre, ingestin de alcohol y drogas) e Historia Delictiva (antecedentes de conducta antisocial en la infancia, edad de iniciacin delictivo, reincidencia). Estos aspectos son consultados al recluso mediante una entrevista personal, despus de la que quedar determinada la clasificacin del recluso. 483 Artculo 53.- En resguardo del derecho a visitas, los condenados debern permanecer recluidos preferentemente cerca de su lugar habitual de residencia. 484 Artculo 26.- Todos los internos estn obligados a cumplir los preceptos reglamentarios y, especialmente, los de orden y disciplina, sanidad e higiene, correccin en sus relaciones y en su presentacin personal, as como conservar cuidadosamente las instalaciones del establecimiento y el utensilio y vestuario que eventualmente les sean proporcionados. La Administracin Penitenciaria abrir al ingreso de un interno, una ficha nica individual cuyo objetivo ser la identificacin y registro del mismo, as como la aplicacin diferenciada del tratamiento penitenciario; en ella se anotarn los datos personales, procesales, de salud, educacin, trabajo, conductuales, psicolgicos y sociales, y todo otro dato relevante sobre su vida penitenciaria. Esta ficha acompaar al interno a todo establecimiento al que fuere trasladado.

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consagrando as el principio de igualacin de condiciones contemplado en la presente propuesta (regla 60 N 1485). No se encuentra literalmente consagrado el principio de gratuidad, aunque a lo largo de las Reglas Mnimas se encuentran manifestaciones prcticas de esta garanta, como cuando se establece que el traslado de reclusos debe hacerse a expensas de la administracin (regla 45 N 3486). Por su parte, el Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin alude al carcter gratuito de los exmenes que se practiquen a detenidos (principio 24487). Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos se refieren a la necesaria separacin de las diferentes categoras de reclusos (reglas 8488 y 68489). Las Reglas se ocupan de sealar la finalidad de la clasificacin (reglas 67490). La normativa internacional en materia de proteccin a la infancia, como las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (regla 29 491) y las Reglas de Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores, llamadas Reglas de Beijing (regla 26 N 3492) tambin mencionan la necesaria separacin entre adultos y jvenes. La norma relativa a la cercana del lugar con el medio social se encuentra justificada a la luz de lo dispuesto en el principio 20493 del Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin.

Regla 60.- 1) El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre en cuanto stas contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. 486 Regla 45.- 3) El traslado de los reclusos se har a expensas de la administracin y en condiciones de igualdad para todos. 487 Principio 24.- Se ofrecer a toda persona detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin y, posteriormente, esas personas recibirn atencin y tratamiento mdico cada vez que sea necesario. Esa atencin y ese tratamiento sern gratuitos. 488 Regla 8.- Separacin de categoras. Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber estar completamente separado; b) Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena; c) Las personas presas por deudas y los dems condenados a alguna forma de prisin por razones civiles debern ser separadas de los detenidos por infraccin penal; d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos. 489 Regla 68.- Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o de secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos grupos de reclusos. 490 Regla 67.- Los fines de la clasificacin debern ser: a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran una influencia nociva sobre los compaeros de detencin; b) Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social. 491 Regla 29.- En todos los centros de detencin, los menores debern estar separados de los adultos a menos que
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pertenezcan a la misma familia. En situaciones controladas, podr reunirse a los menores con adultos cuidadosamente seleccionados en el marco de un programa especial cuya utilidad para los menores interesados haya sido demostrada.
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Regla 26.- 3) Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados de los adultos

y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos. Principio 20.-Si lo solicita la persona detenida o presa, ser mantenida en lo posible en un lugar de detencin o prisin situado a una distancia razonable de su lugar de residencia habitual.
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Las Reglas Mnimas tambin sealan la obligacin de que en cada penal se lleve un registro que refleje el ingreso de cada recluso al establecimiento penitenciario, el cual deber estar siempre actualizado (regla 7494). Las Reglas Mnimas se ocupan de los traslados, protegiendo el derecho a la dignidad de los reclusos (regla 45495). V. Derecho comparado. Las normas de derecho comparado consultadas tienen caracteres similares, especialmente en lo que tiene que ver con el deber de informacin de los reclusos. V.1. Amrica Latina. Puede encontrase fundamento del principio de igualacin de condiciones propuesto, en los artculos 37496 y 70, inciso 2497 del Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal de Paraguay. A su vez, el principio de participacin de la persona privada de libertad se encuentra recogido en el artculo 95 N 14498 de la ley de ejecucin penal de Nicaragua, as como en el artculo 18499 del Cdigo de Ejecucin Penal del Per. Por su parte, la ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia consagra el principio de participacin pero entendida como derecho a la representacin interna de los reclusos (artculo 12500). Por ltimo, cabe afirmar que el principio de gratuidad se establece expresamente en el artculo 17501 de la ley de ejecucin penal boliviana. Manifestaciones de este principio las encontramos en el artculo 9 N 1502 de la ley de ejecucin penal de El Salvador, en
Regla 7.- Registro.1) En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al da un registro empastado y foliado que indique para cada detenido: a) Su identidad; b) Los motivos de su detencin y la autoridad competente que lo dispuso; c) El da y la hora de su ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona podr ser admitida en un establecimiento sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern ser consignados previamente en el registro. 495 Regla 45.- 1) Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro, se tratar de exponerlos al pblico lo menos posible y se tomarn disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del pblico y para impedir toda clase de publicidad. 2) Deber prohibirse el transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilacin o de luz o por cualquier medio que les impongan un sufrimiento fsico. 3) El traslado de los reclusos se har a expensas de la administracin y en condiciones de igualdad para todos. 496 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 37.-La ejecucin de una pena privativa de libertad tendr por objeto promover la reinsercin del condenado a una vida en libertad sin delinquir, estimulando en el mismo su respeto a su dignidad personal, el sentido de responsabilidad y de solidaridad social y de una armnica convivencia; se fomentar su reracionamiento con el mundo exterior, procurando que la vida en prisin sea lo ms semejante posible a la vida en libertad. 497 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 70, inciso 2.-... En toda circunstancia se procurar neutralizar los efectos negativos de la reclusin, buscando que la vida en un establecimiento penitenciario sea lo ms semejante posible a la vida en libertad. 498 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. 14. A participar en las actividades del centro penitenciario, con las limitaciones derivadas por su ubicacin en determinado rgimen penitenciario. 499 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 18.- Participacin del interno. Dentro del Establecimiento Penitenciario se promueve y estimula la participacin del interno en actividades de orden educativo, laboral, recreativo, religioso y cultural.1 500 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 12.- Participacin de los internos. La administracin penitenciaria respetar tanto la organizacin de los internos as como su representacin democrtica, como bases para estimular su responsabilidad en el marco de una convivencia solidaria. 501 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 17.- Gratuidad. Los servicios de la administracin penitenciaria y de supervisin tienen carcter gratuito. No podr gravarse a los internos con tasas o contribuciones distintas a las establecidas en la ley. 502 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. 1. A que el establecimiento donde est guardando prisin, cuente con las instalaciones sanitarias y mdicas mnimas, para garantizar la
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relacin con el servicio de asistencia mdica, en el artculo 78503 del proyecto de ley de ejecucin penal de Paraguay, y en el artculo 87504 de la ley de ejecucin penal del Per, sobre la asistencia legal. Los criterios que deben regir la clasificacin y segmentacin de la poblacin penitenciaria se encuentran en diversas normas de derecho comparado. Cabe citar entre stas a la ley de ejecucin penal boliviana, que en su artculo 25505 establece reglas de separacin para el caso de los internos con deficiencias fsicas o mentales, lo cual en el presente anteproyecto normativo est tratado en el captulo referente a las normas de trato diferenciado. Tambin la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua contempla el principio de separacin de procesados y condenados a causa del sexo (artculo 9506). Respecto de la clasificacin, esta ley indica criterios a seguir, como situacin legal, sexo, edad, patologa y rgimen penitenciario (artculo 39507). Otras leyes que abordan este asunto son las el proyecto de ley de ejecucin penal de Paraguay (artculo 188508 y artculo 189, inciso 1509) y el Cdigo de Ejecucin Penal del Per (artculo 11510).
preservacin de su vida, salud e integridad fsica. Estos servicios se debern prestar en su caso, por el personal mdico adecuado, de manera gratuita y oportuna. 503 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 78.-La alimentacin del interno ser proveda por la Administracin... . 504 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 18.- Asistencia legal gratuita. En cada Establecimiento Penitenciario funciona un servicio encargado de prestar asistencia legal gratuita al interno y asesorar tcnicamente a la administracin de aqul. 505 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 25.- Reglas de separacin, inciso 2. Cuando el interno presente deficiencias fsicas o anomalas mentales el Director del establecimiento, previo dictamen mdico, podr determinar su separacin del resto de la poblacin penitenciaria a un ambiente especial y adecuado, hasta que el juez disponga su traslado a un establecimiento especial. 506 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 9.- Separacin de procesados y condenados a causa del sexo. Las internas mujeres bajo proceso de detencin y/o condenadas, debern de permanecer en centros penales distintos a los que albergan a los hombres, debiendo ser el personal de custodia del orden interior del mismo sexo, salvo el personal de seguridad y traslado. 507 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 39.- Clasificacin de los privados de libertad. La clasificacin de los privados de libertad en los diferentes centros penitenciarios se efecta atendiendo los criterios siguientes: 1) Por situacin legal: 1.1. Acusados; y 1.2. Condenados. 2) Por sexo: 2.1. Masculino; y 2.2. Femenino. 3) Por edad: 3.1. Adolescentes, entre 15 y 18 aos no cumplidos; 3.2. Jvenes, entre 18 y 21 aos; 3.3. Adultos. 4) Por patologa fsica o psquica, que imposibilite su permanencia en el rgimen comn de la poblacin penal. 5) Por rgimen penitenciario: 5.1. Adaptacin; 5.2. Laboral; 5.3. Semiabierto; 5.4. Abierto; y 5.5. Convivencia familiar. 508 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 188.-Los establecimientos penitenciarios... se organizarn separadamente para hombres y mujeres mayores de 18 aos.... 509 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 189, inciso 1. Los jvenes debern ser alojados separadamente de los adultos en establecimientos distintos o, por lo menos, en secciones separadas.... 510 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 11.- Criterios de separacin de internos. Los internos estn separados de acuerdo a los siguientes criterios bsicos: 1.- Los varones de las mujeres. 2.- Los procesados de los sentenciados. 3.- Los primarios de los que no lo son. 4.- Los menores de veintin aos de los mayores de edad. 5.- Otros que determine el Reglamento.

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Adems, en este apartado cabe sealar que la ley salvadorea y el proyecto guatemalteco establecen un sistema previo al que ingresa el interno antes de ser destinado a un centro en forma definitiva: En virtud de la ley de ejecucin penal de El Salvador, el ingreso inicial de un recluso se produce en los llamados Centros de Admisin, en los cuales este permanece mientras se realiza su observacin y diagnstico, por un plazo mximo de 30 das (artculo 71, incisos 1 y 2511). El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala se refiere a la necesaria separacin de los reclusos segn el sexo, y seala que mientras son clasificados los internos se alojarn en un lugar transitorio, llamado seccin especial de clasificacin. A diferencia de la ley salvadorea, la estada en esta seccin durar una semana como mximo (Ttulo IV Rgimen penitenciario, Captulo 1 Ingreso, Alojamiento512). La clasificacin del interno se reflejar en un informe, elaborado por un equipo multidisciplinario (Ttulo V Tratamiento, Captulo 1 Asistencia, Observacin, diagnstico y clasificacin513). Puede encontrarse un precedente de la norma que vela por la cercana del lugar de reclusin con el medio social en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (Titulo II Organizacin y funcionamiento, Captulo 2 Centros de Reinsercin Social, Ubicacin514). De las leyes revisadas, cabe sealar que algunas slo se refieren al registro del recluso en sentido individual, es decir, a su expediente personal (artculo 21515 de la ley de ejecucin penal boliviana; artculo 88516 de la ley de ejecucin penal salvadorea; artculo Registro517 del proyecto de ley de ejecucin penal guatemalteca; artculo 37518 de la ley de ejecucin penal nicaragense; artculo 10519 de la ley de ejecucin penal peruana).
Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 71, incisos 1 y 2.- Centros de Admisin. Los Centros de admisin son establecimientos destinados para los internos que ingresan al sistema penitenciario, durante los cuales se observacin y diagnstico inicial. 512 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Alojamiento. Mientras dure la clasificacin y los estudios previstos en el artculo anterior, el recluso podr ser alojado en una seccin especial de clasificacin. En el plazo mximo de una semana deber ser alojado en el lugar asignado sobre la base de los estudios iniciales. Los reclusos sern agrupados segn sus caractersticas comunes o complementarias. En ningn caso se alojarn jvenes junto a adultos, mujeres junto a varones o reclusos junto a detenidos preventivamente. 513 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Observacin, diagnstico y clasificacin. Al ingreso del recluso se har el estudio psico-bio-social de su personalidad, el que estar a cargo del Equipo Multidisciplinario de cada Centro. El informe abarcar el estudio social del recluso, un examen mdico, psicolgico y psiquitrico, el grado de escolaridad, la vocacin laboral, la formulacin del diagnstico y la clasificacin. 514 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Ubicacin. El Director General fijar la ubicacin territorial de los distintos centros; velar para que los reclusos sean alojados en lugares cercanos a sus familias y para que su desarraigo social sea mnimo. 515 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 21.- Registro de ingreso.A su ingreso, el interno ser registrado formndose un expediente personal foliado, que contendr los siguientes datos: 1) La causa de su reclusin y los documentos legales que la respaldan. 2) Situacin procesal indicando el juzgado, la fecha de detencin y en su caso, la fase del proceso. El interno deber ser informado sobre su derecho de proporcionar los nombres y direcciones de sus familiares y de terceros allegados a l, para que se les informe sobre su estado de salud y las decisiones de su traslado. Estos datos constarn en el registro. El registro ser actualizado permanentemente con la inclusin de todas las resoluciones que se dicten durante la ejecucin de la condena. La informacin contenida en el expediente personal slo podr ser proporcionada a terceros previa orden judicial o a solicitud escrita del interno. 516 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 88.- Registro. Ser obligacin de la administracin formar un expediente de toda persona que ingrese al sistema, el cual deber contener.... 517 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Registro. Se formar un legajo de toda persona que ingrese al Sistema Nacional de Reinsercin social... La inexistencia o falta de registro de algn dato se considerar como falta grave y ser responsabilidad del Director del Centro.
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Sin embargo, el artculo propuesto en el presente anteproyecto tambin busca dar respuesta a la necesidad de que en los penales funcionen registros globales en que se actualicen las entradas y salidas de reclusos. Aspectos que cautelan los traslados de reclusos, se encuentran en las leyes de ejecucin penal argentina (artculos 71520, 72521 y 73522), boliviana (artculos 37523 y 38524), salvadorea (artculo 91525) y nicaragense (artculo 48526). V.2. Alemania, Espaa, Italia. El principio de participacin de la persona privada de libertad se encuentra implcitamente recogido en el artculo 4 N 1527 de la ley de ejecucin penal alemana, definido como un principio general que debe presidir la ejecucin penal. Tambin puede mencionarse el
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Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 37.- Confeccin del expediente del privado de libertad. A los ciudadanos privados de libertad, al momento de su ingreso al Sistema Penitenciario Nacional, se les confeccionar un expediente penitenciario, en el cual se le deber de levantar toda la informacin relativa a su situacin procesal y penitenciaria, dicho expediente deber contener lo siguiente: 1. Nombre y apellidos y dems generales de Ley, nmero de cdula; 2. Causa o causas judiciales y autoridad judicial competente que conoci y resolvi, acompaado de fotocopia de la sentencia judicial; 3. Registro dactilar y fotos de frente y de perfil del privado de libertad; y 4. Acumulacin cronolgica de las diligencias sucesivas de carcter penal, procesal y penitenciario que se practiquen. 519 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 10.- Ficha y expediente personal. Cada interno tiene una ficha de identificacin penolgica y un expediente personal respecto a su situacin jurdica y tratamiento penitenciario. Tiene derecho a conocer y ser informado de dicho expediente. 520 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 71.- El traslado individual o colectivo de internos se sustraer a la curiosidad pblica y estar exento de publicidad. Deber efectuarse en medios de transporte higinico y seguro. La administracin reglamentar las precauciones que debern utilizarse contra posibles evasiones, las cuales en ninguna circunstancia causarn padecimientos innecesarios al interno. 521 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 72.- El traslado del interno de un establecimiento a otro, con las razones que lo fundamenten, deber ser comunicado de inmediato al juez de ejecucin o juez competente. 522 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 73.- El traslado del interno de un establecimiento a otro ser informado de inmediato a las personas o instituciones con las que mantuviere visita o correspondencia o a quienes hubieren sido por l designados. 523 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 37.- Traslado de penitenciarias.El condenado podr solicitar, al juez de ejecucin penal, su traslado a otro establecimiento penitenciario cuando: 1) Su ncleo familiar resida en el lugar del establecimiento penitenciario al que solicita su traslado. Se entiende por ncleo familiar, al cnyuge o conviviente, los hijos, los padres y hermanos en ese orden; 2) Padezca alguna enfermedad y para su mejor tratamiento, requiera de distintas condiciones medio ambientales o la asistencia mdica especializada debiendo constar estas circunstancias en un dictamen mdico. 3) Su integridad fsica corra grave peligro. El traslado implica la remisin del expediente al juez de ejecucin penal del distrito al que se traslada al condenado. 524 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 38.- Transferencia internacional de la ejecucin.De acuerdo a lo previsto en los convenios y tratados internacionales: 1) Los bolivianos condenados en el extranjero podrn cumplir su pena en Bolivia; 2) Los extranjeros condenados por los tribunales de la Repblica de Bolivia, podrn cumplir la pena impuesta, en sus pases de origen; En caso de que el condenado extranjero estuviese afectado de una enfermedad terminal se notificar a las autoridades de su pas de origen para gestionar su traslado. 525 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 91.- Traslados. Los traslados, de cualquier naturaleza, debern hacerse en forma tan que se respete la dignidad de los internos, los derechos humanos de stos y la seguridad de la conduccin. El traslado ser notificado de inmediato a los familiares o a la persona allegada que figure en el expediente del interno. Y no podrn ser nocturnos, salvo autorizacin expresa del juez competente.... 526 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 48.- Traslado de los internos condenados. El traslado de un centro penitenciario a otro de los privados de libertad o internos que hayan sido condenados, nicamente podr ser ordenado por el director general del Sistema Penitenciario Nacional, quien a su vez deber informar al juez de ejecucin de la pena. En los casos en que los traslados se realicen por medidas de seguridad, se proceder a realizar ste de manera inmediata, debiendo comunicrsele al juez en las subsiguientes veinticuatro horas de realizado el traslado. 527 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 4.- Situacin del recluso. (1) El recluso cooperar en el delineamiento y logro de los fines de la ejecucin. Se estimular y promover su disposicin para ello.

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artculo 4 N 2528 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola, que seala la necesidad de fomentar la colaboracin de los internos en el tratamiento penitenciario, as como los artculos 24 N 1529 y 31 N 2530, que se refieren a la participacin de los internos en diversos aspectos de la vida diaria. . El principio de gratuidad se encuentra sealado en el artculo 2531 de la Ley 354/1975 de Ejecucin Penal italiana, el cual diferencia los gastos de ejecucin de las penas y medidas de seguridad de los gastos de mantenimiento (alimentos y ropa), siendo estos ltimos de cargo de los internos. Adems, se observan algunas manifestaciones del principio de gratuidad, por ejemplo, en la ley de ejecucin penal espaola que seala esta caracterstica para los servicios y tiles de aseo (artculo 19 N 3532). La necesidad de que al momento del ingreso los reclusos sean clasificados, bsicamente por sexo, edad y situacin procesal, se encuentra prevista en el artculo 140 N 2533 de la ley de ejecucin penal alemana, as como en los artculos 168 N 3 534, 9 N 2535 y 16536 de la ley de ejecucin penal espaola.
Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 4.- 2. Se procurar fomentar la colaboracin de los internos en el tratamiento penitenciario con arreglo a las tcnicas y mtodos que le sean prescritos en funcin del diagnstico individualizado. 529 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 24.- 1. Se establecern y estimularn, en la forma que se seale reglamentariamente, sistemas de participacin de los internos en actividades o responsabilidades de orden educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural o deportivo. En el desenvolvimiento de los servicios alimenticios y confeccin de racionados se procurar igualmente la participacin de los internos. 530 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 31.- 2. La administracin estimular la participacin de los internos en la organizacin y planificacin del trabajo. 531 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 2, inciso 1.- Gastos para la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad de arresto.Los gatos para la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad de arresto son a cargo del Estado. El reembolso de los gastos de mantenimiento por parte de los condenados se efecta de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 145, 188, 189 y 191 del cdigo penal y 274 del cdigo de procedimiento penal. El reembolso de los gastos de mantenimiento por parte de los internados se efecta mediante retencin de una cuota de remuneracin siguiendo las normas del penltimo apartado del artculo 213 del cdigo penal, o bien a efectos de la disposicin sobre el reembolso de los gastos de hospitalizacin, a la cual se hace referencia en la ltima parte del artculo 213 del cdigo penal. Son gastos de mantenimiento los concernientes a alimentos y a ropa. El reembolso de los gastos de mantenimiento equivale a una cuota no superior a dos tercios del coste real. El Ministro de Justicia, al inicio de cada ejercicio financiero, determina, tras saber el parecer del Ministro del Tesoro, la cuota media de mantenimiento de los presos en todos los establecimientos de la Repblica. 532 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 19.- 3. Por razones de higiene se exigir un cuidadoso aseo personal. A tal fin, la Administracin facilitar gratuitamente a los internos los servicios y artculos de aseo diario necesarios. 533 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 140.- Separacin en el rgimen penitenciario. (2) Las mujeres se alojarn en establecimientos penitenciarios para mujeres, separadas de los hombres. Por motivos especiales, se pueden prever en los establecimientos para hombres secciones separadas para las mujeres. 534 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 8.- 3. Cuando no existan establecimientos de preventivos para mujeres y jvenes, ocuparn en los de hombres departamentos que constituyan unidades con absoluta separacin y con organizacin y rgimen propios. 535 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 9.- 2. Los jvenes debern cumplir separadamente de los adultos en establecimientos distintos o, en todo caso, en departamentos separados. A los efectos de esta Ley, se entiende por jvenes las personas de uno u otro sexo que no hayan cumplido los veintin aos. Excepcionalmente, y teniendo en cuenta la personalidad del interno, podrn permanecer en centros destinados a jvenes quienes, habiendo cumplido veintin aos, no hayan alcanzado los veinticinco. 536 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 16.- Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad, antecedentes, estado fsico y mental y, respecto de los penados, las exigencias del tratamiento. En consecuencia: a) Los hombres y las mujeres debern estar separados, salvo en los supuestos excepcionales que reglamentariamente se determinen. b) Los detenidos y presos estarn separados de los condenados y, en ambos casos, los primarios de los reincidentes. c) Los jvenes, sean detenidos, presos o penados, estarn separados de los adultos en las condiciones que se determinen reglamentariamente. d) Los que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales estarn separados de los que puedan seguir el rgimen normal del establecimiento. e) Los detenidos y presos por delitos dolosos estarn separados de los que estn por delitos de imprudencia.
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El registro de entradas y salidas de detenidos y condenados de un establecimiento penitenciario se contempla en el artculo 15 N 2537 de la ley de ejecucin penal espaola. Cautelas durante los traslados de internos se establecen en el artculo 18538 de la ley de ejecucin penal espaola y en los artculos 29, inciso 1539 y 42540 de la ley de ejecucin penal italiana. VI. Doctrina. Acerca de los peligros que entraa esta primera etapa de la ejecucin penal, advierte el Manual de Buena Prctica Penitenciaria: Las Reglas definen razones tanto negativas como positivas para la clasificacin y separacin. La razn negativa se asocia con las teoras tradicionales de contaminacin y reduccin de riesgo. La razn positiva se basa en las necesidades individuales con respecto a la rehabilitacin o el desarrollo propio. Existen tensiones entre las razones negativas y positivas para la clasificacin. Implementar la clasificacin significa equilibrar estas prioridades, potencialmente en competencia. En la prctica, la clasificacin segn el riesgo de seguridad a menudo tiene prioridad, por conveniencia de la institucin. El contrarrestar esta tendencia tiene implicaciones para la capacitacin del personal: debe enfatizar la relacin con los reclusos como personas. La destreza en el cuidado y tratamiento son tan importantes como las tcnicas de seguridad y control 541.

Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 15.- 2. A cada interno se le abrir un expediente personal relativo a su situacin procesal y penitenciaria del que tendr derecho a ser informado, y para cada penado se formar un protocolo de personalidad. 538 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 18.- Los traslados de los detenidos, presos y penados se efectuarn de forma que se respeten la dignidad y los derechos de los internos y la seguridad de la conduccin.
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Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 29, inciso 1.- Comunicaciones del estado de detencin, traslados, enfermedades y fallecimientos.Los presos y los internados tienen derecho a informar inmediatamente a familiares y a otras personas que ellos indiquen, de su ingreso en una institucin penitenciaria o de un traslado efectuado.... Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 42.- Traslados. Los traslados se llevarn a cabo por graves y comprobados motivos de seguridad, por exigencias de la institucin penitenciaria, por motivos de justicia, de salud, por motivos familiares o de estudio.
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Cuando se apliquen los traslados se debe favorecer el criterio de destinar a los reclusos a instituciones prximas a la residencia de los familiares. Los presos y los internados deben ser trasladados con el equipaje personal y con al menos parte de su peculio. Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 126.
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TITULO II. INGRESO AL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO 1. Ingreso 32. Artculo (Informacin de derechos). 33. Artculo (Derechos de las personas condenadas a penas privativas de libertad). 34. Articulo (Examen mdico). 2. Planificacin de la Ejecucin 35. Artculo (Elaboracin del plan de ejecucin). 36. Artculo (Informacin y Participacin). 37. Artculo (Procedimiento). 38. Artculo (Criterios para la planificacin). 39. Artculo (Contenido mnimo del plan). 40. Artculo (Revisin semestral del Plan de Ejecucin Individual). 41. Artculo (Posibilidad de reclamo ante el Juez de Ejecucin Penal). 42. Artculo (Progresividad). 43. Artculo (Fases de la progresividad).

TITULO II. INGRESO AL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO 1. Ingreso 32. Artculo (Informacin de derechos). Al momento del ingreso de una persona a un Establecimiento Penitenciario, se le informar por escrito del rgimen penitenciario en general entregndole copia integra de el. En especial, se le informar de sus derechos y del rgimen sancionatorio al que se encontrar afecto. En caso, de que el recluso no pueda leer y entender convenientemente, se le informar verbalmente, dejando la constancia respectiva. La administracin penitenciaria tendr en consideracin, el trato diferenciado que merecen las personas afectadas por alguna causal de incapacidad. De la entrega de informacin, se dejar constancia por escrito. 33. Artculo (Derechos de las personas condenadas a penas privativas de libertad). En el mbito penitenciario, las personas tienen todos los derechos que les aseguran la Constitucin, los instrumentos internacionales ratificados por Chile y las leyes, salvo aquellos derechos afectados por la imposicin de la pena. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso precedente y en conformidad a lo estipulado por esta ley, los reclusos tendrn derecho a: a. Ser informados de las reglas internas del Establecimiento Penitenciario que corresponda; b. Habitar en un lugar digno. Esto comprende todas las dependencias del Establecimiento Penitenciario, especialmente las celdas y sus instalaciones sanitarias; c. Que se le otorguen los medios y condiciones para mantener su higiene personal; d. Tener acceso a ropa o vestimenta digna y apropiada, ya sea que sta se proporcione por la administracin penitenciaria o se permita a los reclusos utilizar su ropa; e. Que se le proporcione una cama provista de colchn, frazada y sbanas individuales; f. Recibir una alimentacin apropiada, que permita la mantencin de un buen estado de salud. La calidad y cantidad, debe ser acorde a las exigencias dietticas de cada persona, cumpliendo con los debidos estndares de higiene. g. La debida proteccin, mantencin y recuperacin de su salud.
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h. Presentar reclamaciones, peticiones y quejas; i. Ejercer y practicar todo tipo de culto o confesin; j. Desempear un trabajo remunerado; k. Recibir educacin, especialmente la instruccin de un oficio conforme a las habilidades e intereses del recluso; l. Mantener comunicacin y contacto directo con el mundo exterior; m. Recibir visitas ordinarias, extraordinarias e ntimas; n. Recibir encomiendas, tales como; peridicos, radios, televisores, libros y alimentos; o. Recibir ayuda postpenitenciaria; p. Otros especificadas en esta ley. La administracin penitenciaria deber difundir los derechos del privado de libertad, por todos los medios a su alcance. Cada establecimiento penitenciario, deber contar con afiches visibles, en lugares de comn concurrencia para los internos, donde consten los derechos enunciados. 34. Articulo (Examen mdico). Inmediatamente despus de ingresar al establecimiento, se efectuar un examen mdico al interno. El examen tendr como finalidad evaluar la condicin psquica y fsica de la persona. Bajo ninguna circunstancia los resultados debern ser utilizados para establecer diferencias arbitrarias en el trato de los internos. Los resultados del examen mdico debern ser anotados en el registro correspondiente y tendrn carcter de reservado. Se mantendrn los tratamientos mdicos, que no pudieren suspenderse sin causar grave perjuicio al sujeto, segn lo determine el reglamento correspondiente. En estos casos la administracin penitenciaria tomar las precauciones para la continuidad del tratamiento preexistente. 2. Planificacin de la Ejecucin 35. Artculo (Elaboracin del plan de ejecucin). Al momento de ingresar una persona al sistema penitenciario, se disear un plan de ejecucin individual, que determinar las actividades a desarrollar por el interno durante su vida en reclusin, determinando los incentivos correspondientes para facilitar progresivamente su reinsercin en la sociedad. El plan de ejecucin individual, ser elaborado en conjunto con el interno, por el rea Tcnica del establecimiento y deber ser aprobado por el Consejo Tcnico. 36. Artculo (Informacin y Participacin). Previo a la elaboracin del plan de ejecucin individual, se deber informar a la persona privada de libertad: a. Del contenido posible del respectivo plan; b. De las ventajas que conlleva su cumplimiento; c. De las consecuencias de su incumplimiento, especialmente vinculadas al acceso a beneficios. La persona privada de libertad, as como quien lo represente, tendr derecho a participar activamente en la elaboracin, el desarrollo, las revisiones peridicas y modificaciones de este plan de ejecucin individual. Podr, sin embargo, abstenerse sin que ello le reporte consecuencias negativas o disciplinarias.

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37. Artculo (Procedimiento). El rea Tcnica, en conjunto con el interno, determinar las necesidades educacionales, laborales y sociales que requiere para su futura reinsercin social en la comunidad, diseando as el plan de ejecucin individual. Esta etapa no durar ms de 10 das hbiles, a contar del ingreso al respectivo establecimiento. La administracin informar a la persona, el resultado del proceso de elaboracin del plan, por medio de comunicacin oral. Adems deber entregarse una copia por escrito, a la persona privada de libertad, del plan de ejecucin individual, disponiendo sta, de 7 das para solicitar modificaciones, rechazarlo o suscribirlo. 38. Artculo (Criterios para la planificacin). Para la elaboracin del plan de ejecucin individual, el rea Tcnica, deber tomar en cuenta los siguientes criterios: a. Intereses personales del recluso para la preparacin de la vida en libertad. b. La duracin de la pena impuesta; c. La necesidad de formacin escolar y tcnica; d. La necesidad de tratamiento mdico y dental; e. La necesidad de apoyo psicolgico; f. Habilidades profesionales y laborales;

39. Artculo (Contenido mnimo del plan). En base a la evaluacin preliminar el rea Tcnica elaborar el plan que contendr al menos: a. Las conclusiones de la evaluacin preliminar; b. La expresin de intereses personales del recluso; c. Una programacin de las actividades que desarrollar el recluso, y de su posible progresin; d. Los beneficios intrapenitenciarios a los que el recluso puede optar al cumplir con las actividades previstas en el plan; e. Los traslados necesarios para el correcto cumplimiento del plan; f. Las posibilidades de egreso anticipado a que pueda dar lugar la correcta ejecucin del plan, en el marco del sistema progresivo. 40. Artculo (Revisin semestral del Plan de Ejecucin Individual). El rea Tcnica, evaluar semestralmente el grado de cumplimiento del plan de ejecucin, a objeto de ratificarlo o modificarlo en base a la progresividad deseada. 41. Artculo (Posibilidad de reclamo ante el Juez de Ejecucin Penal). La persona privada de libertad podr reclamar ante el Juez de Ejecucin Penal, tanto de la elaboracin, como del cumplimiento o acceso a los beneficios que en el se contiene. 42. Artculo (Progresividad). La elaboracin del plan de ejecucin individual, tendr como base, el sistema progresivo de reinsercin social del interno, equiparando las condiciones de ejecucin penal, a las existentes en libertad, y en su programacin deber atenderse a las necesidades especficas de cada persona a quin se dirigen. 43. Artculo (Fases de la progresividad). En el plan de ejecucin individual, se considerarn las siguientes fases: a. Tratamiento en establecimiento cerrado;
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b. Progresivo cambio a establecimientos de rgimen flexible; c. Acceso al sistema de salidas; d. Libertad asistida (condicional). Las fases no requerirn su cumplimiento sucesivo.

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Fundamentacin: I. Contexto. Uno de los elementos esenciales de este captulo es el deber que tiene la administracin de proporcionar al recluso informacin acerca de sus derechos y obligaciones, del rgimen penitenciario y de las normas bsicas de vida del penal, en forma escrita o verbal (si se trata de un interno analfabeto). Adems, se contempla un catlogo de derechos de los internos, el cual ser objeto de posterior desarrollo en esta propuesta, aunque ac se han fijado estndares bsicos relativos a las celdas e instalaciones en que stos deben habitar. Es importante resaltar que se incluye la obligacin de someter al recluso a un examen mdico al momento de su ingreso al establecimiento, lo cual no se contempla en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Por otra parte, actualmente no existe una planificacin individual de la ejecucin, a pesar de lo previsto por el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios en su artculo 26542, siendo obligacin de Gendarmera de Chile readaptar a las personas privadas de libertad (artculo 3, letra e543 de la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile). Este captulo regula lo concerniente al tratamiento del recluso en orden a su reinsercin en la sociedad, denominado plan de ejecucin, que es aprobado por el Consejo Tcnico del establecimiento penitenciario, con control del Juez de Ejecucin, y diseado en forma progresiva. Es importante mencionar que se prev la posibilidad de que el recluso participe del diseo y elaboracin de dicho plan, con el fin de que ste se ajuste a sus intereses y necesidades, de manera de asegurar el buen fin del mismo. II. Situacin fctica544. Analizando la constante reduccin del presupuesto destinado a programas de rehabilitacin (del 1,6% del presupuesto total de Gendarmera de Chile en el ao 1990, al 0,8 % del presupuesto total en el ao 2002545), puede afirmarse que desde el sistema penitenciario se evidencia una absoluta falta de inters en aplicar tratamientos individualizados a los reclusos, sin los cuales es intil esperar resultados distintos al entretenimiento temporal de stos en actividades distractivas o de ocio. Considerando el monto global destinado a programas de rehabilitacin, se puede sealar que en el ao 2002, GENCHI invirti en cada persona encarcelada un promedio de 2607 Pesos para programas de rehabilitacin546. Adicionalmente a los recursos de GENCHI, hay recursos de otras fuentes que han mejorado las posibilidades de educacin y trabajo dentro
Artculo 26.- La Administracin Penitenciaria abrir al ingreso de un interno, una ficha nica individual cuyo objetivo ser la identificacin y registro del mismo, as como la aplicacin diferenciada del tratamiento penitenciario. 543 Artculo 3.- Corresponde a Gendarmera de Chile: e) Readaptar a las personas privadas de libertad en orden a eliminar su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social. 544 El documento titulado Programa de Reinsercin Social en el Sistema Cerrado, elaborado por el Departamento de Readaptacin de Gendarmera de Chile se desarrolla una seccin denominada Circuito de la Reinsercin Social que contempla 5 etapas desde que la persona inicia su proceso en el sistema penitenciario intramuros, hasta que logra restituir sus derechos ciudadanos. Estas etapas son: Condenado, Beneficios Intrapenitenciarios, Libertad Condicional, Decreto 409 y Restitucin de Derechos Ciudadanos. 545 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 150. 546 La cifra esta calculada sobre el monto de 90.973.638 Pesos y una poblacin encarcelada de 34.901 personas. Si se quiere calcular la cifra sobre el total de personas condenadas, excluyendo a las personas en prisin preventiva, el monto de gasto llega a 4752 Pesos por persona. No obstante tomando en cuenta que an no se realiza una verdadera separacin entre personas en prisin preventiva y aquellas condenadas, se plasm la otra cifra en el texto. Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 82-83.
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de los establecimientos penitenciarios. Los profesores que trabajan en los CETs, por ejemplo, son pagados por los respectivos municipios. A pesar de ello, el monto global indica claramente, que la poltica criminal chilena no ha puesto nfasis en el fomento de la educacin y de las habilidades profesionales de las personas privadas de su libertad. Contrario a lo deseable, el trabajo y la educacin en las crceles chilenas se ha convertido en un beneficio para un nmero muy reducido de personas547. III. Normativa interna. No se contempla el deber de la administracin penitenciaria de informar al recluso de sus derechos al momento del ingreso, a pesar de que el artculo 33, letra b548 seala como obligacin de stos acatar las normas de rgimen interno del establecimiento, as como tampoco se menciona la obligacin de practicar un examen mdico en esta oportunidad. Respecto de la planificacin de la ejecucin, se ha tenido especialmente en cuenta el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, que alude al carcter progresivo del proceso de reinsercin social del interno (artculo 93549). El Reglamento establece un principio de individualizacin del tratamiento, a travs del uso de la ficha del recluso (artculo 26550). Adems, cabe citar los artculos 118551 y 119552 del reglamento, en lo referente a la existencia del Consejo Tcnico, entidad que participa en la toma de decisiones de importancia desde la perspectiva del sujeto privado de libertad. Por ltimo, cabe mencionar que es considerado una falta menos grave al rgimen disciplinario el entorpecer aquellas actividades relacionadas con el tratamiento penitenciario del interno (artculo 79, letra h553). Tratamiento penitenciario que lamentablemente no se implementa.
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 141 y siguientes. 548 Artculo 33.- Los internos debern: b) Acatar las normas de rgimen interno del establecimiento, cumpliendo las sanciones disciplinarias que les sean impuestas en el caso de infraccin de aqullas. 549 Artculo 93.- Las actividades y acciones, tendrn como referente el carcter progresivo del proceso de reinsercin social del interno y en su programacin deber atenderse a las necesidades especficas de cada persona a quien se dirigen. 550 Artculo 26.- Todos los internos estn obligados a cumplir los preceptos reglamentarios y, especialmente, los de orden y disciplina, sanidad e higiene, correccin en sus relaciones y en su presentacin personal, as como conservar cuidadosamente las instalaciones del establecimiento y el utensilio y vestuario que eventualmente les sean proporcionados. La Administracin Penitenciaria abrir al ingreso de un interno, una ficha nica individual cuyo objetivo ser la identificacin y registro del mismo, as como la aplicacin diferenciada del tratamiento penitenciario; en ella se anotarn los datos personales, procesales, de salud, educacin, trabajo, conductuales, psicolgicos y sociales, y todo otro dato relevante sobre su vida penitenciaria. Esta ficha acompaar al interno a todo establecimiento al que fuere trasladado. 551 Artculo 118.- El Jefe de Establecimiento ser asesorado por un organismo colegiado que se denominar Consejo Tcnico, que l presidir. El Consejo Tcnico estar integrado, adems, por el Jefe Operativo y por los oficiales penitenciarios, personales de vigilancia, profesionales y funcionarios a cargo de reas y programas de rehabilitacin y del normal desarrollo del rgimen interno.... 552 Artculo 119.- Los Consejos Tcnicos tendrn el carcter de ente articulador de las acciones de tratamiento de la poblacin penal, y sus funciones sern entre otras, las siguientes: - Formular, proponer y evaluar los proyectos y programas de reinsercin dirigidos a la poblacin penal, sean stos laborales, educacionales, de capacitacin, culturales, deportivos, recreativos u otros; - Proponer modificaciones al rgimen interno, sobre la base de criterios tcnicos claramente definidos; - Definir y proponer estrategias tendientes a lograr o mejorar las relaciones con la comunidad y colaborar con el Alcaide en gestiones con el empresariado destinadas a fomentar su participacin en los proyectos laborales y productivos que se desarrollen; - Proponer al Alcaide los criterios para la seleccin y evaluacin del personal que se desempear en programas de tratamiento; - Proponer actividades de capacitacin y perfeccionamiento para el personal del establecimiento en relacin a los programas o proyectos de reinsercin que se implementen. 553 Artculo 79.- Slo se considerarn faltas menos graves las siguientes:
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IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos sealan que, al momento de producirse el ingreso, los internos deben ser informados de sus derechos y deberes, escrito o verbalmente, en caso de analfabetos (regla 35 554). Tanto en este instrumento internacional (regla 24555) como en el Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin (principio 26556) se indica que los reclusos deben ser sometidos a un examen mdico al momento de su ingreso al establecimiento penitenciario. Adems, las Reglas Mnimas se refieren a la necesidad de que se asegure al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad (regla 60 N 2557). Cabe mencionar que se alude al principio de individualizacin del tratamiento, el cual debera incidir en un sistema flexible de clasificacin de la poblacin penitenciaria (reglas 63 N 1558 y 69559). En relacin con esto ltimo, es importante sealar que las Reglas Mnimas aluden a que uno de los fines de la clasificacin debe ser repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social (regla 67560). Otro de los aspectos que inciden en la individualizacin del tratamiento es el nmero de reclusos que albergue un centro penitenciario y el tamao de stos, tal y como sealas la regla 63 N 3561 y 4562. V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. Respecto del momento de ingreso, la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina establece el deber de la administracin de proporcionar informacin al recluso de sus derechos y obligaciones al interior del penal, en forma oral o
h) Entorpecer las actividades de trabajo, de capacitacin, de estudio, y en general todas aquellas que digan relacin con el tratamiento penitenciario de los internos. 554 Regla 35.- 1) A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su adaptacin a la vida del establecimiento. 2) Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin verbalmente. 555 Regla 24.- El mdico deber examinar a cada recluso tan solo sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea posible.... 556 Principio 26.- Quedar debida constancia en registros del hecho de que una persona detenida o presa ha sido sometida a un examen mdico, del nombre del mdico y de los resultados de dicho examen. Se garantizar el acceso a estos registros. Las modalidades a tal efecto sern conformes a las normas pertinentes del derecho interno. 557 Regla 60.- 2) Es conveniente que, antes del trmino de la ejecucin de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que comprender una asistencia social eficaz. 558 Regla 63.- 1) Estos principios exigen la individualizacin del tratamiento que, a su vez, requiere un sistema flexible de clasificacin en grupos de los reclusos. Por lo tanto, conviene que los grupos sean distribuidos en establecimientos distintos donde cada grupo pueda recibir el tratamiento necesario. 559 Regla 69.- Tan pronto como ingrese en un establecimiento un condenado a una pena o medida de cierta duracin, y despus de un estudio de su personalidad, se establecer un programa de tratamiento individual, teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales, su capacidad y sus inclinaciones. 560 Regla 67.- Los fines de la clasificacin debern ser: a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran una influencia nociva sobre los compaeros de detencin; b) Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social. 561 Regla 63.- 3) Es conveniente evitar que en los establecimientos cerrados el nmero de reclusos sea tan elevado que llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del tratamiento. En algunos pases se estima que el nmero de reclusos en dichos establecimientos no debe pasar de 500. En los establecimientos abiertos, el nmero de detenidos deber ser lo ms reducido posible. 562 Regla 63.- 4) Por el contrario, no convendr mantener establecimientos que resulten demasiado pequeos para que se pueda organizar en ellos un rgimen apropiado.

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escrita, o bien por persona y medio idneo, en caso de analfabetos, discapacitados o extranjeros (artculo 66563). Por su parte, la ley de ejecucin penal boliviana establece la necesidad de que el interno al momento del ingreso sea informado de sus derechos y del rgimen penitenciario al que estar sometido, as como de todo aquello que le sea til para conocer sus derechos y obligaciones (artculo 22, incisos 1 y 2564) . Por su parte, la ley de ejecucin penal de El Salvador tambin incluye el derecho del recluso de ser informado de sus derechos al momento del ingreso en el establecimiento. Es importante resaltar que esta norma, en caso de los internos analfabetos, seala que a stos debe darse la informacin tanto oral como verbalmente, lo cual supone una consagracin del principio de seguridad jurdica (artculo 87, inciso 2565). El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala tambin se ocupa de establecer el deber de informacin de la administracin penitenciaria, tal y como hemos venido viendo (Ttulo I Principios Fundamentales, Derechos fundamentales de los recluidos en prisin, N 21566). Por su parte, la ley de ejecucin penal de Nicaragua seala en su artculo 40 el derecho del recluso a recibir informacin en forma sencilla y clara(artculo 40, inciso 1567). El Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay regula el deber de informacin en su artculo 79568. Por ltimo, el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per tambin contempla el derecho del interno a ser informado de las normas de vida del establecimiento al momento de su ingreso, as como de los derechos y obligaciones de que es titular (artculo 9569).
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 66.- A su ingreso al establecimiento el interno recibir explicacin oral e informacin escrita acerca del rgimen a que se encontrar sometido, las normas de conducta que deber observar, el sistema disciplinario vigente, los medios autorizados para formular pedidos o presentar quejas y de todo aquello que sea til para conocer sus derechos y obligaciones. Si el interno fuere analfabeto, presentare discapacidad fsica o psquica o no comprendiese el idioma castellano, esa informacin se le deber suministrar por persona y medio idneo. 564 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 22.- (Ingreso del interno). A su ingreso al establecimiento, el interno recibir informacin oral y escrita, acerca del rgimen al que estar sometido, las normas de conducta que deber observar, el sistema disciplinario vigente, los medios autorizados para formular pedidos o presentar quejas y de todo aquello que le sea til para conocer sus derechos y obligaciones. Si el interno es analfabeto o presenta discapacidad fsica o psquica o no comprende el idioma castellano, la informacin se le suministrar por persona y medios idneos. 565 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 87, inciso 2.- Ingreso. ... El imputado o condenado recibirn al ingresar a cualquiera de los Centros del sistema penitenciario, un folleto que explicar de modo claro y sencillo sus derechos fundamentales, obligaciones y prohibiciones, y el rgimen interior del Centro. Si la persona fuere analfabeta, se le proporcionar adems dicha informacin verbalmente. 566 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. Sin perjuicio de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, toda persona sujeta al cumplimiento de una pena de prisin tendr los derechos siguientes: N 21. Los reclusos recibirn, al ingresar a cualquier Centro de Reinsercin Social, un folleto que explique, de un modo claro y sencillo, sus derechos fundamentales y el rgimen interior de dicho establecimiento. 567 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 40, inciso 1.Reglamento de los centros penitenciarios. Al ingresar un ciudadano en calidad de privado de libertad en cualquiera de los centros penitenciarios, se le dar a conocer los reglamentos respectivos, y se le explicar en forma sencilla y clara, cules son sus derechos y obligaciones, as como las normativas disciplinarias existentes y los procedimientos para formular peticiones y quejas. 568 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 79.-Al ingresar una persona a un centro penitenciario en calidad de interno ser informada por la Administracin de sus obligaciones y de sus derechos, as como de los procedimientos para hacerlos efectivos. Recibir informacin oral y escrita acerca del rgimen al que estar sometido, las normas de conducta que deber observar, el sistema disciplinario vigente, los medios autorizados para presentar pedidos y formular quejas y de toda otra informacin que pueda ser de utilidad para una adecuada convivencia en el establecimiento. Las explicaciones orales se harn en castellano y en guaran. Si el interno fuere analfabeto, presentare discapacidad fsica o psquica o no comprendiere el idioma castellano o el guaran, se le suministrar la informacin por un medio idneo. En caso de no hablar el castellano o el guaran, la Administracin arbitrar los medios para conseguir un traductor. 569 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 9.- Informacin al interno. Al ingresar a un establecimiento penitenciario, el interno es informado de sus derechos y obligaciones y se le entrega una cartilla con las normas de vida que rigen el Establecimiento. Si es analfabeto, dicha informacin le es proporcionada oralmente.
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El deber de la administracin de practicar examen mdico al recluso en este momento es contemplado en diversas leyes. Es el caso de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de Argentina (artculo 144570), de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia (artculo 23), de la Ley Penitenciaria de El Salvador (artculo 122 571), y de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua (artculo 38). Diversas leyes consultadas se refieren al carcter individualizado del tratamiento de los internos, entre ellas, la ley de ejecucin penal boliviana (artculo 178572), salvadorea (artculo 125, inciso 1573) y peruana (artculo 61574). Tambin en los proyectos de leyes de ejecucin penal guatemalteco (Titulo V Tratamiento, Captulo 1 Asistencia, Tratamiento575) y paraguayo (artculo 45576). El principio de participacin del recluso en el diseo y ejecucin de su plan de tratamiento se encuentra consagrado en el artculo 180577 de la ley de ejecucin penal boliviana. Esta ley, adems, se ocupa de proteger al interno frente a posibles sanciones disciplinarias, en caso de que se niegue a colaborar en la planificacin de su tratamiento. Cabe citar tambin el artculo 13, letra b578 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina; el artculo 126579 de la Ley Penitenciaria de la
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 144.- Al ingreso o reingreso del interno a un establecimiento, deber ser examinado por un profesional mdico. Este dejar constancia en la historia clnica de su estado clnico, as como de las lesiones o signos de malos tratos y de los sndromes etlicos o de ingesta de drogas, estupefacientes o cualquier otra sustancia txica susceptible de producir dependencia fsica o psquica, si los presentara. Detectadas las anomalas aludidas, el mdico deber comunicarlas inmediatamente al director del establecimiento. 571 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 122.- Examen mdico de ingreso. Todo imputado o condenado, al momento que ingrese a un centro penitenciario deber ser examinado por el mdico del centro, a fin de establecer su estado general de salud, y tomar las medidas pertinentes de acuerdo a esta Ley.
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Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 178.- (Finalidad). El tratamiento penitenciario tendr como finalidad la readaptacin social del condenado, a travs de un programa progresivo, individualizado y de grupo, cuyos componentes principales son la psicoterapia, educacin, trabajo, actividades culturales, recreativas, deportivas y el fortalecimiento de las relaciones familiares....
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Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 125, inciso 1.- Caractersticas del tratamiento penitenciario. La administracin penitenciaria... facilitarn a los internos que lo necesiten, la recepcin de un tratamiento progresivo, individualizado e integral, que tomar especialmente en cuenta todos los aspectos de la personalidad del interno.... 574 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 61.- Definicin del tratamiento penitenciario. El tratamiento penitenciario es individualizado y grupal. Consiste en la utilizacin de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos aqullos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las caractersticas propias del interno. 575 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Tratamiento. El Sistema Nacional de Reinsercin Social colaborar con la preparacin para la reinsercin del recluso en la sociedad mediante un tratamiento... individualizado... que tenga en cuenta todos los aspectos de la personalidad del recluso y su voluntad de cambio. 576 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 45.- Para la individualizacin del tratamiento se realizar la clasificacin del condenado y se lo destinar al establecimiento cuyo rgimen sea el ms adecuado para el tratamiento que se le haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms idneo dentro de aquel.... 577 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 180.- (Participacin del condenado). Se fomentar la participacin del condenado en la planificacin de su tratamiento; sin embargo, el condenado podr rehusarse, sin que ello tenga consecuencias disciplinarias. La ejecucin del programa de tratamiento ser de cumplimiento obligatorio por el condenado. 578 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 13.- Durante el perodo de observacin el organismo tcnico-criminolgico tendr a su cargo: b) Recabar la cooperacin del condenado para proyectar y desarrollar su tratamiento. A los fines de lograr su aceptacin y activa participacin, se escucharn sus inquietudes. 579 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 126.- Consentimiento y participacin del interno. Para la aplicacin del tratamiento ser necesario, en todos los casos, contar con el consentimiento del interno. De la negativa a aceptarlo no podr derivarse ninguna consecuencia desfavorable dentro del rgimen penitenciario.

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Repblica de El Salvador; el artculo Participacin del recluso580 del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala; artculos 46581 y el artculo 80 N 5582 del Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Por su parte, el artculo 68, inciso 1583 de la ley de ejecucin penal de Nicaragua incluye el derecho de la familia del recluso a participar del tratamiento. Las legislaciones consultadas sitan los criterios de planificacin, dentro de los criterios usados para la clasificacin de los reclusos, por ejemplo, se indica que el interno debe ser asignado adecuado para su tratamiento individualizado, teniendo en cuenta la personalidad y el historial individual, familiar, social y delictivo del interno... la duracin de la pena o medida, los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito del tratamiento (artculo 45584 del Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay). Por su parte, el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala menciona como elementos que debe abarcar el estudio de la personalidad el estudio social del recluso, un examen mdico, psicolgico y psiquitrico, el grado de escolaridad, la vocacin laboral, la formulacin del diagnstico y la clasificacin (Titulo V Tratamiento, Captulo 1 Asistencia, Observacin, diagnstico y clasificacin585). En este sentido, cabe sealar que el presente anteproyecto ha pretendido superar esta confusin. El contenido mnimo del plan se recoge en las ley boliviana (178586) y en el proyecto paraguayo (artculo 43587).

En todo momento se fomentar la participacin del interno en el diseo, planificacin y ejecucin de su tratamiento. No se inculcarn otros valores que aquellos que libremente acepte o que fueren imprescindibles para una adecuada convivencia en libertad y respeto a la ley. 580 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Legalidad. Participacin del recluso. En todo momento se fomentar la participacin del recluso en el diseo, planificacin y ejecucin de su tratamiento. No se buscar inculcarle otros valores que aquellos que l libremente acepte o que fueren imprescindibles para una adecuada convivencia en libertad y respecto a la ley. 581 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 46.- Se fomentar la participacin del interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento y que colabore para que, en el futuro, sea capaz de llevar una vida sin delinquir. Sern estimulados, en cuanto sea posible, el inters y la colaboracin de los internos en su propio tratamiento. En la medida compatible con las finalidades del mismo ser tenida en cuenta la satisfaccin de sus intereses personales. 582 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 80.- Los internos gozarn siempre de los siguientes derechos: 5) a la oportunidad de un tratamiento penitenciario y a participar en la formulacin del programa a ser desarrollado; el tratamiento ser un derecho y no una obligacin. 583 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 68, inciso 1.Aplicacin del tratamiento penitenciario. Para la aplicacin del tratamiento penitenciario, el Sistema Penitenciario Nacional deber de promover e impulsar las diferentes formas de participacin de la familia.... 584 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 45.- Para la individualizacin del tratamiento se realizar la clasificacin del condenado y se lo destinar al establecimiento cuyo rgimen sea el ms adecuado para el tratamiento que se le haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms idneo dentro de aquel. La clasificacin debe tomar en cuenta no slo la personalidad y el historial individual, familiar, social y delictivo del interno, sino tambin la duracin de la pena o medida, los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito del tratamiento. 585 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Observacin, diagnstico y clasificacin. Al ingreso del recluso se har el estudio psico-bio-social de su personalidad, el que estar a cargo del Equipo Multidisciplinario de cada Centro. El informe abarcar el estudio social del recluso, un examen mdico, psicolgico y psiquitrico, el grado de escolaridad, la vocacin laboral, la formulacin del diagnstico y la clasificacin. Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 178.- (Finalidad). El tratamiento penitenciario... cuyos componentes principales son la psicoterapia, educacin, trabajo, actividades culturales, recreativas, deportivas y el fortalecimiento de las relaciones familiares....
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La posibilidad de revisin semestral de la decisin es comn a varias de las legislaciones revisadas, como la argentina (artculo 27588) y paraguaya (artculo 49589). La ley de ejecucin penal de El Salvador se limita a mencionar que la evaluacin debe ser peridica, sin especificar el rango temporal (artculo 127, inciso 1590). En cambio, en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala esta revisin tiene carcter trimestral (Titulo V Tratamiento, Captulo 1 Asistencia, Evaluacin591). En este proyecto, se incluye dentro del apartado dedicado al tratamiento el control jurisdiccional del desarrollo del tratamiento (Titulo V Tratamiento. Control592). Por ltimo, es importante mencionar que el principio de progresividad est incluido expresamente en las leyes argentina (artculo 12593) y boliviana (artculos 10594 y 157595). El proyecto de ley de ejecucin penal de Guatemala tambin menciona el carcter progresivo del tratamiento (Titulo V Tratamiento, Captulo 1 Asistencia, Tratamiento596). V.2. Alemania, Espaa, Italia. Por su parte, el artculo 5 N 2597 de la ley de ejecucin penal alemana se refiere en forma escueta al deber de informacin, el cual tambin se incluye en el artculo 49598 de la ley de ejecucin penal espaola. Adems, el examen mdico del recluso al momento de ingreso

Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 43.- El tratamiento penitenciario ser integral y tendr carcter educativo, teraputico, espiritual, asistencial y disciplinario y se implementar mediante programas especficos en las reas de convivencia, educacin, trabajo, recreacin, asistencia espiritual, sanitaria y psicosocial. 588 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 27.- La verificacin y actualizacin del tratamiento... corresponder al organismo tcnico-criminolgico y se efectuar, como mnimo, cada seis meses. 589 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 49.- La verificacin, actualizacin y evaluacin del tratamiento... corresponder al organismo tcnico-criminolgico y se efectuar, como mnimo, cada seis meses.
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Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 127, inciso 1.- Desarrollo del tratamiento. El Consejo Criminolgico Regional evaluar, peridicamente, los avances producidos, decidiendo la continuidad, la modificacin o la finalizacin del tratamiento segn lo que corresponda.... 591 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Evaluacin. Cada tres meses, el respectivo Equipo Multidisciplinario evaluar la conducta del recluso y, sobre la base de dicha evaluacin, aconsejar el avance en las fases del rgimen penitenciario, su permanencia en la fase en que se encuentra o su regreso a una fase anterior . 592 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Control. El Juez de Ejecucin de la Pena controlar el desarrollo del tratamiento y cuidar que las actividades cientficas vinculadas con l de ningn modo afecten los derechos fundamentales de los reclusos, ni constituyan un menoscabo admisible a la libre determinacin de su personalidad. 593 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 12.- El rgimen penitenciario aplicable al condenado, se caracterizar por su progresividad.... 594 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 10.- (Progresividad). La ejecucin de la pena se basa en el sistema progresivo que promueve la preparacin del interno para su reinsercin social. Este sistema limita a lo estrictamente necesario la permanencia del condenado en rgimen cerrado. El avance en la progresividad depender del cumplimiento satisfactorio de los programas de educacin y trabajo as como de la observancia del rgimen disciplinario. 595 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 157.- (Sistema progresivo). Las penas privativas de libertad se ejecutarn mediante el sistema progresivo, consistente en el avance gradual en los distintos periodos de tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en los regmenes de disciplina, trabajo y estudio.... 596 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Tratamiento. El Sistema Nacional de Reinsercin Social colaborar con la preparacin para la reinsercin del recluso en la sociedad mediante un tratamiento progresivo... 597 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 5.- Procedimiento de ingreso. (1) Al interno se le debe instruir acerca de sus derechos y obligaciones. 598 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 49.- Los internos recibirn a su ingreso informacin escrita sobre el rgimen del establecimiento, sus derechos y deberes, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o recursos. A quienes no pueden entender la informacin por el procedimiento indicado, les ser facilitada por otro medio adecuado.
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es regulado en la Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania (artculo 5 N 3599) y en la Ley de Ejecucin Penal de Italia (artculo11, inciso 4600). El hecho de que el tratamiento del recluso deba ser personal se desprende del artculo 62, letra c601 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, as como de los artculos 1602 y 13603 de la Ley 354/1975 de Ejecucin Penal italiana. El principio de participacin del recluso se establece en el artculo 6 N 3604 de la ley de ejecucin penal de Alemania; en los artculos 4 N 2605 y 61606 de la ley de ejecucin penal de Espaa, y en el artculo 13, inciso final607 de la ley de ejecucin penal de Italia. El artculo 63608 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa establece los criterios necesarios para la individualizacin del tratamiento, entre los cuales puede sealarse la duracin de la pena y el historial del interno. El contenido mnimo del plan, descrito en la presente propuesta, encuentra fundamento a partir de lo sealado en el artculo 7 N 2609 de la ley de ejecucin penal alemana.
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 5.- Procedimiento de ingreso. (3) Despus del ingreso, el interno ser sometido inmediatamente a un examen mdico y presentado al director del establecimiento o departamento de ingreso. 600 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 11, inciso 4.- Servicio sanitario....En el momento del ingreso en la institucin, los reclusos estn sometidos a visita mdica general con el fin de individualizar posibles enfermedades fsicas o psquicas..... 601 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 62.- El tratamiento se inspirar en los siguientes principios: c) Ser individualizado, consistiendo en la variable utilizacin de mtodos mdico-biolgicos, psiquitricos, psicolgicos y pedaggicos y sociales, en relacin a la personalidad del interno. Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1.- Tratamiento y reeducacin. ... El tratamiento se ejerce siguiendo un criterio de individualizacin, teniendo en cuenta las especficas condiciones de los reclusos.
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Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 13.- Individualizacin del tratamiento. El tratamiento penitenciario debe responder a particulares necesidades de la personalidad de cada uno de los reclusos....
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 6.- Estudio del tratamiento. Participacin del recluso. (3) La planificacin del tratamiento se debatir con el recluso. 605 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 4.- 2. Se procurar fomentar la colaboracin de los internos en el tratamiento penitenciario con arreglo a las tcnicas y mtodos que les sean prescritos en funcin del diagnstico individualizado. 606 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 61.- 1. Se fomentar que el interno participe en la planificacin y ejecucin de su tratamiento y colaborar para, en el futuro, ser capaz de llevar, con conciencia social, una vida sin delitos. 2. Sern estimulados, en cuanto sea posible, el inters y la colaboracin de los internos en su propio tratamiento. La satisfaccin de sus intereses personales ser tenida en cuenta en la medida compatible con las finalidades del mismo. Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 13, inciso final.- Individualizacin del tratamiento. ...Los condenados y los internados deben colaborar en las actividades de observacin y de tratamiento.
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Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 63.- Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se realizar su clasificacin, destinndose al establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al tratamiento que se le haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms idneo dentro de aqul. La clasificacin debe tomar en cuenta no solo la personalidad y el historial individual, familiar, social y delictivo del interno, sino tambin la duracin de la pena y medidas penales en su caso, el medio a que probablemente retornar y los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito del tratamiento. 609 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 7.- Plan de la ejecucin (2) El plan para la ejecucin contendr como mnimo datos sobre las siguientes medidas de tratamiento: 1. el alojamiento en rgimen cerrado o abierto, 2. el traslado a un centro social-teraputico,
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La revisin semestral de la decisin se encuentra prevista en el artculo 65 N 4610 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, mientras que en su artculo 65 N 1, 2 y 3 611 se establece el carcter progresivo del tratamiento, as como se fijan pautas que determinan el avance o retroceso en la clasificacin del interno. Es importante mencionar que esta ley permite que un recluso sea situado inicialmente en grado superior (artculo 72 N 3612). VI. Doctrina. La doctrina critica el hecho de que el sistema penitenciario no se haga cargo de la labor de proceder a una adecuada informacin y difusin de los derechos y deberes que rigen durante la convivencia en los establecimientos penitenciarios, dado que ello debilita el proceso de reinsercin social del reo y contribuye a su exclusin: La falta de una poltica de difusin contribuye a fomentar la desconfianza en la institucionalidad penitenciaria y, por lo mismo, incrementa el desprestigio de la institucionalidad estatal. Casi no existe duda que estos factores, ignorancia, desconfianza y temor, pueden influir de forma negativa en una futura reinsercin social de las personas que pasan por el sistema penitenciario. En vez de experimentar el valor de la norma y la posibilidad de exigir su respeto, los internos perciben una desproteccin legal, donde el servilismo y amparo brindado por la subcultura carcelaria juegan un rol esencial. La crcel en su actual funcionamiento no ofrece una alternativa real a los prisioneros en trminos de la reinsercin social que se aduce como fin de la pena; tampoco ayuda a morigerar el grado de vulnerabilidad frente a un sistema hostil ofreciendo alternativas eficaces a las cuales recurrir. Por el contrario, se puede afirmar que dada la forma de organizarlas, de segregacin en su interior, as como de funcionamiento de las propias autoridades, se han articulado como un espacio crimingeno que fomenta el autoritarismo y la despersonalizacin, donde las reglas internas -que incluyen las relaciones con sus vigilantes- han desestimulado en muchos aspectos la demanda de cumplimiento de derechos. La consecuencia perniciosa de este ciclo viciado es que la resocializacin es concebida como un beneficio y no como derecho613.
3. 4. 5. 6. 7. 8. la asignacin de seccin y grupos de tratamiento, la actividad laboral as como medidas de formacin o capacitacin profesional, la participacin en cursos de capacitacin, medidas especiales de apoyo y tratamiento, flexibilizacin en la ejecucin y medidas necesarias para preparar la puesta en libertad. 610 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 65.- 4. Cada seis meses como mximo, los internos debern ser estudiados individualmente para reconsiderar su anterior clasificacin, tomndose la decisin que corresponda, que deber ser notificada al interesado. Cuando un mismo equipo reitere por segunda vez la calificacin de primer grado, en interno podr solicitar que su prxima propuesta de clasificacin se haga en la central de observacin El mismo derecho le corresponder cuando, encontrndose en segundo grado y concurriendo la misma circunstancia, haya alcanzado la mitad del cumplimiento de la condena. 611 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 65.- 1. La evolucin en el tratamiento determinar una nueva clasificacin del interno, con la consiguiente propuesta de traslado al establecimiento del rgimen que corresponda, o, dentro del mismo, el pase de una seccin a otra de diferente rgimen. 2. La progresin en el tratamiento depender de la modificacin de aquellos sectores o rasgos de la personalidad directamente relacionados con la actividad delictiva; se manifestar en la conducta global del interno y entraar un acrecentamiento de la confianza depositada en el mismo y la atribucin de responsabilidades, cada vez ms importantes, que implicarn una mayor libertad. 3. La regresin de grado proceder cuando se aprecie en el interno, en relacin al tratamiento, una evolucin desfavorable de su personalidad. 612 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 72.- 3. Siempre que de la observacin y clasificacin correspondiente de un interno resulte estar en condiciones para ello, podr ser situado inicialmente en grado superior, salvo el de libertad condicional, sin tener que pasar directamente por los que le preceden. 613 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 144-145.

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El xito de un plan de intervencin depende en gran medida de las posibilidades de que el tratamiento sea individualizado, en consecuencia, se critica que establecimientos con mayor poblacin fomentan un trato annimo, aislamiento y subculturas614 y se recomienda como directriz para la construccin de nuevos establecimientos que stos contemplen 200 plazas, no debiendo superar las 400615. Segn seala el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, la poltica criminal actual est orientada nicamente a la retribucin y a la seguridad, no a la preparacin para la integracin social del interno. Dicha afirmacin se justifica a partir de la escasa inversin efectuada en la resocializacin, entre otros factores: La crcel moderna, la nueva penitenciara, parece orientada inequvocamente a sobrevivir slo y nicamente como crcel segura, como crcel de custodia, como crcel de mxima seguridad para un universo de internados cada vez ms cerrado precisamente en el momento en que el control social se proyecta hacia el exterior de sus muros, hacia un universo social cada vez ms dilatado616. Un aspecto importante es que la planificacin de la ejecucin tenga carcter progresivo, de forma que el retorno a la sociedad se produzca en forma paulatina: Afirmamos que es progresiva porque consagra algo implcito en la ley vigente al establecer la progresividad del rgimen penitenciario: la conveniencia de un trnsito pautado, continuo, desde los establecimientos cerrados a abiertos, desde la mxima seguridad a la autodisciplina. En forma expresa establece que habr de promoverse, en lo posible, la incorporacin del condenado a instituciones semiabiertas, abiertas o secciones separadas regidas por el principio de autodisciplina, tratando de relativizar la dificultad de introyectar normas propias de la convivencia en libertad desde medios cerrados617. La legislacin actual no pone suficiente nfasis en este principio, ignorando la lgica fundamental de que slo viviendo en sociedad es como se puede aprender a desenvolverse adecuadamente en ella618.

Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 65. Huchting y Lehmann describen esta problemtica en Feest, Kommentar zum Strafvollzugsgesetz, 4 Edicin, Pp. 814-816. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 65-66. 616 Pavarini, Massimo, Control y Dominacin Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico, Editores Siglo veintiuno, Argentina, 2002, P. 88. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 64. 617 Hadad, Jorge, Derecho Penitenciario, Ed. Ciudad Argentina, 1999, Buenos Aires, P. 51. 618 Aparicio, J.E., Droga. Delito. Rehabilitacin. Doctrina y Accin Postpenitenciaria, Ao 1, Buenos Aires, P. 170.
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TITULO III. TIPOS DE SISTEMAS 1. Norma general 44. Artculo (Sistema penitenciario). 2. Rgimen o normas de rutina diaria 45. Artculo (Principio de organizacin de la rutina diaria). 46. Artculo (Contenido mnimo). 47. Artculo (Difusin y obligatoriedad de la normativa interna). 3. Tipos de establecimientos 48. Artculo (Centros de cumplimiento penitenciario). 49. Artculo (Establecimiento cerrado). 50. Artculo (Establecimiento semiabierto). 51. Artculo (Establecimiento abierto). 52. Artculo (Ingreso en establecimiento abierto).

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TITULO III. TIPOS DE SISTEMAS 1. NORMA GENERAL 44. Artculo (Sistema penitenciario). El sistema penitenciario se encuentra integrado por dos elementos estructurales: el rgimen de convivencia interna y el tipo de establecimiento en el que se encuentre la persona privada de libertad. 2. RGIMEN O NORMAS DE RUTINA DIARIA 45. Artculo (Principio de organizacin de la rutina diaria). Las normas de rutina diaria o rgimen de los establecimientos penitenciarios, tendrn como finalidad, conseguir una convivencia ordenada que permita llevar a cabo las actividades y acciones para la reinsercin social de los condenados. El Director de cada establecimiento, de comn acuerdo con el Consejo Tcnico, debe elaborar la respectiva normativa. Esta ser enviada a la Direccin Regional de Gendarmera de Chile que corresponda, para su aprobacin y remitida posteriormente a la Direccin Nacional y al Ministerio de Justicia. 46. Artculo (Contenido mnimo). La normativa interna de cada establecimiento, contendr el horario que regir las actividades penitenciarias, de manera que fomente hbitos similares a los del medio libre, garantizando al menos el tiempo mnimo de descanso, contemplado en la legislacin comn. En el resto del horario, debern atenderse al cumplimiento de las actividades y acciones previstas en el plan de ejecucin individual, a las necesidades espirituales, fsicas y culturales de los internos. Las normas de rutina diaria, deben contener al menos: a. Los horarios de trabajo, estudio y descanso; b. Las modalidades del uso del tiempo libre; c. Las modalidades que deben cumplirse al momento de recibir visitas; d. Una explicacin clara, de la forma de ejercer los derechos de los internos. e. La enunciacin de los deberes del interno al interior del establecimiento. 47. Artculo (Difusin y obligatoriedad de la normativa interna). Copias de la normativa interna, deben ser exhibidas de manera permanente, en lugares destacados, claramente visibles y de libre acceso a las personas privadas de libertad y terceros. Todos los internos estn obligados a cumplir las normas de rutina diaria y los preceptos reglamentarios, as como a conservar cuidadosamente las instalaciones del establecimiento, el utensilio y vestuario que eventualmente les sean proporcionados.

3. TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS 48. Artculo (Centros de cumplimiento penitenciario). Los establecimientos penitenciarios destinados al cumplimiento de penas, se denominan Centros de Cumplimiento Penitenciario. Los establecimientos tendrn una infraestructura de tipo: cerrada, semi-abierta y abierta.

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49. Artculo (Establecimiento cerrado). Los establecimientos cerrados se caracterizan porque sus condiciones de infraestructura, tienen como funcin fundamental, prevenir mediante instalaciones fsicas, la evasin de las personas privadas de libertad. 50. Artculo (Establecimiento semiabierto). Los establecimientos semiabiertos, se caracterizan por contar con instalaciones fsicas de seguridad, de menor envergadura que las existentes en los establecimientos cerrados. En estos establecimientos, se desarrollaran regimenes normativos de rutina diaria, basados en el principio de confianza que la Administracin Penitenciaria deposita en los internos, quienes pueden desplazarse sin mayor vigilancia en su interior. 51. Artculo (Establecimiento abierto). El establecimiento abierto se caracteriza por la completa ausencia de instalaciones de seguridad. La privacin de libertad, se realiza en un entorno fundado en la confianza y en la responsabilidad del condenado, respecto a la comunidad en que vive. Este tipo de establecimiento, alentar al condenado, a hacer uso de las libertades que se le ofrecen, sin abusar de ellas. 52. Artculo (Ingreso en establecimiento abierto). Los condenados podrn ser admitidos en los establecimientos abiertos y semiabiertos, desde su primera clasificacin, si de ella se desprende que dicho rgimen, es ms favorable para su reinsercin social, sin importar el delito, ni la pena impuesta.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este captulo describe las variables del sistema penitenciario, que son el rgimen de convivencia interna y el tipo de establecimiento en que se encuentre la persona privada de libertad, los cuales se clasifican en establecimientos cerrados, abiertos y semi-abiertos. Las llamadas normas de rutina diaria son diseadas por el jefe del establecimiento, en conjunto con el Consejo Tcnico, y debern fijar horarios similares a los del medio libre. Adems, se establece la posibilidad de que un interno sea admitido inicialmente en un establecimiento de rgimen abierto. II. Situacin fctica. Los horarios por los que se rige la vida en los recintos penitenciarios se encuentran lejos de ser equiparables a los del medio libre. Segn el Informe de la Universidad Diego Portales, los reclusos pasan la mayor parte del da en las celdas, de acuerdo con las siguientes consideraciones generales acerca de la jornada diaria: Comienza con la levantada, alrededor de las 8 horas, seguida inmediatamente de la llamada cuenta, proceso mediante el cual los gendarmes verifican contando a los internos- que la poblacin penal est completa y que no haya existido alguna fuga de reos durante la noche. Este conteo de internos tiene una duracin variable dependiendo del nmero de reclusos del recinto penal y de los problemas que se generen en la revisin, llegando en algunas unidades, como en el CDP Santiago Sur, a durar ms de dos horas y media, afectando, por ello, el horario de visitas de los abogados. Luego de la cuenta, se produce el desencierro de los reclusos, que es el momento del da que los internos dejan las celdas y pueden acceder a los patios del recinto por aproximadamente dos horas. A medioda los internos deben volver a sus celdas para efectos del almuerzo por el mismo lapso (2 horas). Luego de ello, existe un nuevo desencierro por alrededor de tres horas, para despus, alrededor de las 17 horas, llevarse a efecto un nuevo proceso de cuenta de los internos y procederse aproximadamente a las 18:30 horas el encierro de los reclusos en sus celdas hasta la levantada del otro da...619. Pese a todo, la CONFAPRECO denuncia que existen unidades penales en que los reclusos permanecen todo el da en sus celdas, sin poder acceder a los patios del recinto. Es el caso del Centro de Detencin Preventiva Santiago Sur620. III. Normativa interna. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios diferencia entre establecimientos de rgimen cerrado, semi-abierto y abierto (artculos 29621, 30622 y 31623), sealndose la
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 23-24. 620 CONFAPRECO (Confraternidad de Familiares y Amigos de Presos Comunes), Informe N 1 CDP Santiago Sur, marzo de 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 24. 621 Artculo 29.- En los establecimientos de rgimen cerrado los principios de seguridad, orden y disciplina, sern los propios de un internado. Estos principios debern armonizar, en su caso, con la exigencia de que no impidan las tareas de tratamiento de los internos Se cuidar especialmente la observancia puntual del horario, de los encierros y desencierros, de los allanamientos, requisas, recuentos numricos y del desplazamiento de los internos de unas dependencias a otras. Por razones de seguridad, podrn ser intervenidas o restringidas las comunicaciones orales y escritas. Todas las actividades sern programadas y controladas por la Administracin Penitenciaria 622 Artculo 30.- Los establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por el cumplimiento de la condena en un medio organizado en torno a la actividad laboral y la capacitacin, donde las medidas de seguridad adopten un carcter de autodisciplina de los condenados. Estos establecimientos se caracterizan por el principio de confianza que la Administracin Penitenciaria deposita en los internos, quienes pueden moverse sin vigilancia en el interior del recinto y estn sujetos a normas de convivencia que se asemejarn a las del medio libre.
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convivencia ordenada entre los principios rectores de dichos establecimientos (artculo 10, letra a624 y artculo 24625). El artculo 17626 del citado Reglamento seala algunas modalidades de centros de cumplimiento penitenciario, como los Centros de Educacin y Trabajo (CET). Lo concerniente al contenido mnimo del reglamento interno de cada establecimiento penitenciario encuentra precedente en el artculo 27627 del Reglamento. IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos indican que el rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias existentes entre la vida en prisin y la vida libre (regla 60 N 1628). V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. Puede encontrarse fundamento a lo establecido en esta propuesta, respecto de los tipos de sistema, rgimen y establecimientos penitenciarios (cerrado, semiabierto y abierto) en las leyes de ejecucin penal argentina (artculo 182629), boliviana (artculos 143630 y 144631), salvadorea (artculos 76632 y 77633), nicaragense (artculos 58634 y 59635) y peruana (artculos 98636, 99637 y 100638).

Artculo 31.- En los establecimientos de rgimen abierto, el orden y la disciplina sern los propios para el logro de una convivencia normal en toda colectividad civil, con ausencia de controles rgidos, tales como formaciones, allanamientos, requisas, intervencin de visitas y correspondencia. No obstante, el Director Regional, en casos calificados, podr ordenar dichos controles. 624 Artculo 10.- Los establecimientos penitenciarios se organizarn conforme a los siguientes principios: a) Una ordenacin de la convivencia adecuada a cada tipo de establecimiento, basada en el respeto de los derechos y la exigencia de los deberes de cada persona. 625 Artculo 24.- El rgimen de los establecimientos o centros penitenciarios tendr como finalidad conseguir una convivencia ordenada que permita el cumplimiento de los fines previstos por la ley procesal para los detenidos y sujetos a prisin preventiva, y llevar a cabo las actividades y acciones para la reinsercin social de los condenados. 626 Artculo 17.- Los Centros de Cumplimiento Penitenciario que contemplen un determinado tipo de tratamiento de reinsercin social, se denominan Centros de Educacin y Trabajo (C.E.T.), Centros Abiertos, Centros Agrcolas o tendrn otra denominacin especfica aprobada por la Administracin Penitenciaria. 627 Artculo 27.- La Administracin Penitenciaria, por Resolucin del Director Regional respectivo, establecer el horario que regir las actividades de los establecimientos penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio libre, tales como horas de inicio y trmino de la jornada diaria, y de alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias para el descanso. En el resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos. 628 Regla 60.- 1) El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre en cuanto stas contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. 629 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 182.- Segn lo requiera el volumen y la composicin de la poblacin penal y las necesidades del tratamiento individualizado de los internos, deber contarse con instituciones abiertas, semiabiertas y cerradas. 630 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 143.- (Rgimen cerrado). El rgimen cerrado se caracteriza por un estricto control de la actividad del condenado y por la limitacin de sus relaciones con el exterior. 631 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 144.- (Rgimen abierto). El rgimen abierto se caracteriza por la privacin de libertad en un sistema fundado en la confianza y en la responsabilidad del condenado respecto a la comunidad en que vive. Este rgimen alentar al condenado a hacer uso de las libertades que se le ofrecen, sin abusar de ellas. 632 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 76.- Centros ordinarios. Los centros ordinarios estarn destinados a alojar a los internos que cumplen penas privativas de libertad de acuerdo con el rgimen progresivo de cumplimiento establecido en esta Ley. 633 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 77.- Los centros abiertos estarn destinados a aquellos internos que no presentan problemas significativos de inadaptacin en los centros ordinarios. Estos gozarn de regmenes penitenciarios basados en la confianza y el autogobierno de los internos. 634 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 58.- Rgimen semiabierto. El rgimen semiabierto se caracteriza por mantener al privado de libertad o interno bajo un sistema de control y seguridad acorde al grado de nivel y confianza que las autoridades del centro penitenciario tengan en el interno. En ese rgimen se debe promover y fomentar la responsabilidad del interno y acrecentar la auto confianza; el fin y el objetivo es prepararlo para su ingreso al rgimen abierto, ubicndole en reas internas o externas del centro penitenciario.
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Tambin en el anteproyecto de ley de ejecucin penal paraguaya (artculos 186639, , 191641 y 194642).

Cabe sealar que algunas de estas leyes introducen otro tipo de regmenes en forma adicional a los ya sealados, por ejemplo, la Ley de Rgimen Penitenciario y de Ejecucin de la Pena de Nicaragua contempla el llamado rgimen de convivencia familiar (artculo 60643). La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia especifica en su artculo 142644 la finalidad del rgimen penitenciario (o principio de organizacin de la rutina diaria o rgimen del establecimiento penitenciario, segn nuestra propuesta), que es la convivencia pacfica y ordenada de los internos. Es similar a esta disposicin el artculo 52645 de la ley de ejecucin penal de Nicaragua. El resto de leyes revisadas menciona este objetivo pero slo en lo que tiene que ver con el rgimen disciplinario.

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Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 59.- Rgimen abierto. El rgimen abierto est fundamentado en la disciplina aceptada voluntariamente por el privado de libertad o interno y la ausencia de controles rgidos, ubicndolos en reas externas del Centro Penal. En ese rgimen se deben de planificar y elaborar programas cuyos objetivos especficos y particulares sean el trabajo, posibilidad de actividades laborales externas o trabajos eventuales en el exterior del centro penitenciario, y otras actividades de carcter educativas o formativas, culturales o cualquier otra, que permitan preparar a los privados de libertad o internos para su reinsercin en la sociedad . 636 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 98.- Establecimientos de rgimen cerrado. Los Establecimientos de rgimen cerrado se clasifican en ordinarios y especiales. Los Establecimientos de rgimen cerrado ordinario se caracterizan por el estricto control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior. Los Establecimientos de rgimen cerrado especial son destinados al interno sentenciado de difcil readaptacin y, excepcionalmente, en ambientes separados al procesado que tenga esa condicin, dando cuenta a la autoridad competente. 637 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 99.- Establecimientos de rgimen semi-abierto. Los Establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por una mayor libertad en las actividades comunes, en las relaciones familiares, sociales y recreativas del interno. 638 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 100.- Establecimientos de rgimen abierto. Los Establecimientos de rgimen abierto son aquellos exentos de vigilancia, en los que el interno se desenvuelve en condiciones similares a las de la vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. 639 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 186.- Los centros penitenciarios son establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad mediante un rgimen gradual y progresivo. A ese efecto, segn las necesidades y tipo de tratamiento individualizado a ser aplicado a los condenados se crearn instituciones cerradas, abiertas y semiabiertas, con un sistema de mxima, mediana y mnima seguridad. 640 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 190.- Los establecimientos cerrados podrn ser, segn el rgimen vigente en ellos, especiales y ordinarios. 641 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 191.- Sern destinados a establecimientos de rgimen cerrado especial o secciones especiales los condenados quesean de extrema peligrosidad, o aquellos cuya conducta sea de manifiesta inadaptacin a los regmenes ordinario, abierto o semiabierto. 642 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 194.- En los establecimientos cerrados con rgimen ordinario se alojarn, los condenados destinados al rgimen cerrado que no estn comprendidos en el artculo 191. En estos establecimientos se considerar el grado de confianza que debe otorgarse a la actitud del interno favorable al tratamiento; los principios de seguridad, orden y disciplina tendrn su razn de ser y su lmite en el logro de una convivencia normal en el establecimiento. 643 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 60.- Rgimen de convivencia familiar. El rgimen de convivencia familiar se establece como un periodo previo a la libertad definitiva, su objetivo es fortalecer las relaciones del privado de libertad con su ncleo familiar, preparndolo para su vida social al recuperar su libertad. 644 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 142.- (Rgimen penitenciario). El rgimen penitenciario est constituido por el conjunto de normas y medidas que buscan una convivencia ordenada y pacfica, destinada a crear el ambiente propicio para el tratamiento penitenciario, la retencin y custodia de los internos. 645 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 52.- Rgimen Penitenciario. El rgimen penitenciario es el conjunto de normas jurdicas y legales, establecidas por la Ley y su Reglamento, as como las disposiciones de carcter administrativo para regular las condiciones y circunstancias que norman, tutelan y controlan la convivencia pacfica de la poblacin penal privada de libertad, la disciplina y el orden en los centros penales, con la finalidad de crear el ambiente adecuado para el alcance de los fines y objetivos del Sistema Penitenciario Nacional.

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El artculo referido al contenido mnimo de la normativa interna del establecimiento es similar al artculo 177646 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de Argentina, que seala que el reglamento debe contemplar una racional distribucin del tiempo diario que garantice la coordinacin de los medios de tratamiento que en cada caso deban utilizarse. Acerca de la importancia del horario, puede revisarse el artculo 51647 de la ley de ejecucin penal de Nicaragua. Por ltimo, es necesario decir que la posibilidad de que el interno sea inicialmente admitido en un establecimiento abierto est contemplada expresamente en el artculo 145648 de la ley de ejecucin penal boliviana. V.2. Alemania, Espaa, Italia. La Ley sobre la Ejecucin Penal de la Pena Privativa de Libertad de Alemania seala los criterios que van a determinar la internacin de un recluso en un establecimiento de rgimen abierto o cerrado (artculos 10649 y 141 N 2650). Por su parte, la ley de ejecucin penal de Espaa distingue entre establecimientos de cumplimiento de penas de rgimen ordinario y abierto, o bien de rgimen cerrado (artculo 9 N 1651 y 10 N 1652). El artculo 82 N 1653 de la ley de ejecucin penal alemana se refiere a la necesidad de que los reclusos respeten la convivencia ordenada del establecimiento (su artculo 4 N 2654
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 177. - Cada establecimiento de ejecucin tendr su propio reglamento interno, basado en esta ley, en su destino especfico y en las necesidades del tratamiento individualizado que deban recibir los alojados. Contemplar una racional distribucin del tiempo diario que garantice la coordinacin de los medios de tratamiento que en cada caso deban utilizarse, en particular la enseanza en los niveles obligatorios, la atencin de las necesidades fsicas y espirituales y las actividades laborales, familiares, sociales, culturales y recreativas de los internos, asegurando ocho horas para el reposo nocturno y un da de descanso semanal. 647 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 51.- Horario de actividades. Los centros penitenciarios deben de disponer de un horario de actividades de los internos quienes estn obligados a cumplirlo y regirse por dicho horario en la realizacin de todas y cada una de las labores ordinarias y extraordinarias del centro. Para cualquier actividad que se organice para los privados de libertad o internos, el horario debe ser conocido y cumplido por la totalidad de la poblacin penal. 648 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 145.- (Admisin). Los condenados podrn ser admitidos en el rgimen abierto desde su primera clasificacin, si de ella se desprende que dicho rgimen es ms favorable para su readaptacin social, sin importar la categora penal ni la pena impuesta. 649 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 10.- Rgimen abierto y cerrado. (1) Un recluso debe ser internado, con su consentimiento, en un establecimiento o seccin de rgimen abierto, si satisface los requisitos especficos del rgimen abierto, y en especial, si no se teme que ste rehuya la ejecucin de la pena privativa de libertad o que se aproveche de las posibilidades que ofrece el rgimen abierto para delinquir. (2) En los dems casos, los reclusos deben internarse en rgimen cerrado. 650 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 141.- Diferenciacin. (2) Los establecimientos de rgimen cerrado prevn un alojamiento seguro, los establecimientos de rgimen abierto no prevn ninguna, o solo reducidas medidas de seguridad para evitar fugas. 651 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 9.- 1. Los establecimientos de cumplimiento son centros destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Se organizarn separadamente para hombres y mujeres y sern de dos tipos: de rgimen ordinario y abierto. 652 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 10.- 1. No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, existirn establecimientos de cumplimiento de rgimen cerrado o departamentos especiales para los penados calificados de peligrosidad extrema o para casos de inadaptacin a los regmenes ordinario y abierto, apreciados por causas objetivas en resolucin motivada, a no ser que el estudio de la personalidad del sujeto denote la presencia de anomalas o deficiencias que deban determinar su destino al centro especial correspondiente. 653 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 82.- Normas de comportamiento. (1) El recluso est sometido al horario cotidiano del establecimiento (horario laboral, tiempo de ocio, descanso). No debe perturbar con su comportamiento, frente a funcionarios, otros reclusos y terceros, la convivencia ordenada. 654 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 4.- Situacin del recluso. (2) El recluso est sometido a las restricciones
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aade que restricciones impuestas a los internos solo podrn obedecer a razones de orden o seguridad). La ley de ejecucin penal alemana determina que la dictacin del reglamento interno de cada establecimiento, del cual debe dejarse una copia en cada celda, corresponde a su director (artculo 161655), mientras que en el caso de la ley de ejecucin penal italiana esta labor recae en una comisin de carcter multidisciplinario, debiendo aprobar el Ministro de Justicia el texto del reglamento (artculo 16656). A su vez, el artculo 3 N 1 de la ley de ejecucin penal alemana indica que el rgimen penitenciario debe adaptarse en lo posible a las condiciones generales de vida, principio que se ha establecido en la presente propuesta. Es importante mencionar el artculo 82 N 1657, que regula las normas de comportamiento, entre ellas el sometimiento del interno al horario cotidiano del centro. Adems, se seala que el uso del tiempo libre puede ser reglamentado por el director del establecimiento (artculo 17 N 2658). Por su parte, el artculo 24659 de la ley de ejecucin penal espaola seala la forma en que debe distribuirse el horario al interior de los establecimientos, siendo ste de obligado cumplimiento para los internos. En forma similar a lo que establece la ley boliviana, la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa permite que un recluso sea inicialmente clasificado en grado superior (artculo 72 N 3660), lo cual en la prctica equivale a la internacin en un establecimiento de
de libertad previstas en esta ley. En cuanto la ley no disponga otra cosa, slo se podrn imponer aquellas restricciones que sean imprescindibles para mantener la seguridad o para evitar graves alteraciones del orden en el establecimiento. 655 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 161.- Reglamento interno. (1) El director del establecimiento dicta un reglamento interno. Requiere el consentimiento del rgano supervisor. (2) En el Reglamento interno debern constar, sobretodo, disposiciones respecto 1. al horario de visitas, frecuencia y duracin de la visita, 2. al horario de trabajo, tiempo libre y tiempo de descanso, as como 3. a la posibilidad para tramitar solicitudes y quejas o dirigirse a un representante del rgano supervisor. (3) En cada celda se dejar una copia del reglamento interno. 656 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 16.- Reglamento de la Institucin Penitenciaria. En cada una de las instituciones el tratamiento penitenciario est organizado segn las lneas directivas que la administracin penitenciaria propone en relacin con las exigencias de los grupos de presos e internados que se encuentran en dicha institucin. Las modalidades del tratamiento a seguir en cada una de las instituciones estn indicadas en el reglamento interno; dicho reglamento est regulado y modificado por una comisin formada por el Juez de vigilancia, el cual la preside, por el director, por el mdico sanitario, por el sacerdote, por el encargado a las actividades laborales, por un educador y por un asistente social. La comisin puede ayudarse de la colaboracin de expertos indicados en el cuarto apartado del artculo 80. El reglamento interno regula, adems, los controles a los que se someten todos los que, por cualquier razn, acceden a la institucin o salen de ella. El reglamento interno y sus modificaciones deben ser aprobados por el Ministro de Justicia. 657 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 82.- Normas de comportamiento.(1) El recluso est sometido al horario cotidiano del establecimiento (horario laboral, tiempo de ocio, descanso). 658 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 17.- Alojamiento durante el trabajo y el tiempo libre. (2) Durante el tiempo libre los reclusos pueden permanecer en compaa con los dems. Para participar en actividades comunes, el director del centro podr impartir instrucciones especiales que tengan en consideracin las circunstancias de espacio, personales y de organizacin del establecimiento. 659 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 25.- 1. En todos los establecimientos penitenciarios regir un horario, que ser puntualmente cumplido. 2. El tiempo se distribuir de manera que se garanticen ocho horas diarias para el descanso nocturno y queden atendidas las necesidades espirituales y fsicas, las sesiones de tratamiento y las actividades formativas, laborales y culturales de los internos. 660 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 72.- 3. Siempre que de la observacin y clasificacin correspondiente de un interno resulte estar en condiciones para ello, podr ser situado inicialmente en grado superior, salvo el de libertad condicional, sin tener que pasar necesariamente por los que le preceden.

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rgimen ordinario (grado segundo), o bien de rgimen abierto (grado tercero), segn seala el artculo 72 N 2661. VI. Doctrina. En el presente anteproyecto se afirma que el rgimen penitenciario debe tratar de reducir las diferencias existentes respecto del medio libre. Ms explcitamente, Julin Carlos Ros, conocido penalista espaol, sostiene: La normativa penitenciaria impone la necesidad de establecer distintos regmenes de vida (cerrado, ordinario y abierto) para que se puedan desarrollar con ms eficacia los diferentes tipos de tratamiento penitenciario. Cada rgimen de vida se corresponde con un tipo de crcel. La existencia de distintos tipos de crceles o de mdulos- poco aporta realmente a una intervencin recuperadora, debido a que tal pluralidad queda, de hecho, homologada por la comn configuracin arquitectnica, por el generalizado incremento del nmero de macrocrceles en las que se sobredimensiona la seguridad olvidando el tratamiento (vulnerando, por tanto, la propia Ley Penitenciaria), por el progresivo distanciamiento de las crceles de los ncleos de poblacin, y por la escandalosa y objetiva desproporcin entre los recursos humanos y materiales empleados en la vigilancia, por un lado, y los dedicados a la reinsercin social, por otro. Todo ello, unido a otros factores sociolgicos intrnsecos a la prisin, hace difcilmente conciliable el objetivo educativo y socializador otorgado constitucionalmente a la pena, con la divisin y clasificacin de las crceles en diferentes tipos. Esta conclusin es generalizable con independencia del tipo de la clase de crcel que consideremos662. No obstante, la doctrina pone de manifiesto que es bien distinta la situacin actual: El preso no es persona, porque carece de casi todos los derechos de un ciudadano cualquiera, pese a que formalmente se le conceden unos cuantos que raramente puede ejercer. sta es la esencia de una ideologa totalitaria y desigual. El encierro segregador, est dicho hasta el cansancio, no le permite al preso tener amor propio ni dignidad, ni siquiera espontaneidad... La crcel desemboca, una y otra vez, en el control violento de sumisin absoluta, hasta la inevitable eclosin peridica del caos, en la forma de brutales motines. El sistema penitenciario es el mximo grado de entrenamiento para la sumisin de todo el aparato de control formal...663.

Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 72.- 2. Los grados segundo y tercero se cumplirn respectivamente en establecimiento de rgimen ordinario y de rgimen abierto. Los clasificados en primer grado sern destinados a los establecimientos de rgimen cerrado. 662 Ros Martn, Julin Carlos, Manual de Ejecucin Penitenciaria: Defenderse de la crcel, Critas, Madrid, 1999, Pp. 67-68. 663 Elbert, Carlos Alberto, Criminologa latinoamericana: Teora y propuestas sobre el Control Social del Tercer Milenio. Parte Segunda, Ed. Universidad, Buenos Aires, 1999, Pp. 280-281.
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TITULO IV. SALIDAS 1. Normas generales

53. 54. 55. 56. 57. 58. 59.

Artculo (Progresividad en la concesin). Artculo (Salidas). Artculo (Otorgamiento de salidas). Artculo (Denegacin de la salida). Artculo (Incumplimiento de una salida). Artculo (Suspensin del beneficio). Artculo (Evaluacin de nuevo otorgamiento).

2. Requisitos.
60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.

Articulo (Salidas espordicas). Artculo (Necesidad de comparecencia personal del afectado). Artculo (Salida espordica especial). Artculo (De la salida semanal). Artculo (De la salida de fin de semana). Artculo (De la salida controlada al medio libre). Artculo (Presentacin de antecedentes). Artculo (Salidas prolongadas). Artculo (Salidas especiales para internos en rgimen semiabierto). Artculo (Extranjeros).

TITULO IV. SALIDAS 1. NORMAS GENERALES 53. Artculo (Progresividad en la concesin). La concesin de salidas, promueve la reinsercin familiar y social del condenado, otorgando progresivamente mayores espacios de libertad. 54. Artculo (Salidas). Las salidas son permisos que consisten en el egreso temporal y condicionado del Establecimiento Penitenciario. Existen: a. La salida espordica; b. La salida dominical; c. La salida de fin de semana; d. La salida prolongada. e. La salida controlada al medio libre. El cumplimiento de los requisitos formales slo da derecho al interno a solicitar el permiso de salida correspondiente, en tanto que su otorgamiento depender, fundamentalmente, de las necesidades de reinsercin social del interno. 55. Artculo (Otorgamiento de salidas). El Director del Establecimiento tendr la facultad de otorgar, suspender o revocar los permisos de salida, considerando el informe

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que el Consejo Tcnico elabore al efecto. Las condiciones de cada permiso, se establecern por va reglamentaria. Antes de hacerse efectivo un permiso de salida, el Consejo Tcnico del Establecimiento informar a los internos, individual o colectivamente, de las obligaciones que deben cumplir tales como las limitaciones horarias u otras que el caso amerite. Deber indicarles expresamente que el incumplimiento injustificado de cualquiera de las obligaciones, importar la suspensin o revocacin del beneficio. 56. Artculo (Denegacin de la salida). Cuando el informe del Consejo Tcnico seale que existe evidente riesgo de incumplimiento de las condiciones del beneficio, el Director del Establecimiento podr negar la salida. En este caso, la resolucin que se adopte, deber ser fundada, entregndose copia de ella al interno. Si el Director del Establecimiento tiene una opinin divergente a la del Consejo Tcnico, deber comunicar tal situacin al Juez de Ejecucin Penal. 57. Artculo (Incumplimiento de una salida). Se entiende que hay incumplimiento, cuando la persona transgrede culposamente alguna condicin impuesta en la salida, o cuando con ocasin de la salida comete un nuevo delito. Ser facultad del Director del Establecimiento, decidir cuando la inobservancia a una condicin impuesta ser considerada como incumplimiento, en su caso se debe elaborar la fundamentacin correspondiente. Una copia de la resolucin ser enviada al Juez de Ejecucin Penal. Cada vez que se presente un interno, que haya incumplido alguno de estos beneficios deber ser recibido en el establecimiento y se suspender o revocar el beneficio segn corresponda. 58. Artculo (Suspensin del beneficio). Los internos que voluntariamente hayan dejado de acatar las condiciones y hayan sido condenados por quebrantamiento en juicio penal, debern cumplir a lo menos, un tercio del saldo insoluto de la condena quebrantada, antes de poder postular nuevamente a los beneficios, cualquiera sea el saldo que les falte para cumplir el tiempo mnimo que les habilite a postular a la libertad asistida. Mientras no exista sentencia ejecutoriada en el juicio por quebrantamiento, el Director del Establecimiento podr considerar la concesin de un beneficio al interno, previo informe favorable del Consejo Tcnico. 59. Artculo (Evaluacin de nuevo otorgamiento). Antes de renovar o conceder un nuevo permiso, el Consejo Tcnico evaluar el uso de la salida anterior, debiendo escuchar al interno, que desee manifestar las dificultades tenidas al efectuar la salida anterior, con la finalidad de ayudarle en la preparacin de la salida. Se dejar constancia de las intervenciones de los internos. 2. REQUISITOS. 60. Articulo (Salidas espordicas). Los Directores de los Establecimientos Penitenciarios, podrn autorizar la salida espordica de los internos condenados, con el objeto que stos visiten a sus parientes prximos o a las personas ntimamente ligadas con ellos, en caso de enfermedad, accidente grave, muerte o que estn afectados por otros hechos de semejante naturaleza, importancia o trascendencia en la vida familiar o personal
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del interno, se tendr en cuenta, los antecedentes respecto del peligro de incumplimiento por parte del interno y las medidas de seguridad que se requieran. La salida se otorgar, slo por el tiempo necesario para la realizacin del hecho o actividad que la motiva. 61. Artculo (Necesidad de comparecencia personal del afectado). La autorizacin para la salida espordica, podr igualmente otorgarse, para la realizacin de diligencias urgentes que requieren de la comparecencia personal del condenado. 62. Artculo (Salida espordica especial). El Director del Establecimiento, en casos fundados, podr autorizar una salida espordica especial, por un mximo de diez horas, a la persona propuesta por el Consejo Tcnico como merecedora de este permiso. 63. Artculo (De la salida semanal). Los internos condenados, previo informe favorable del Consejo Tcnico y desde que se haya cumplido un quinto de la pena impuesta, podrn solicitar autorizacin para salir del establecimiento un da a la semana, sin custodia, en los horarios que se establezcan al efecto. 64. Artculo (De la salida de fin de semana). Previo informe favorable del Consejo Tcnico y desde que la persona haya cumplido un tercio de la pena impuesta, podr solicitar la salida de fin de semana. 65. Artculo (De la salida controlada al medio libre). Los internos condenados, previo informe del Consejo Tcnico y desde que se hayan cumplido cuatro dcimos de la pena impuesta, podrn ser autorizados para salir durante la semana, por un perodo no superior a quince horas diarias, con el objeto de concurrir a establecimientos de capacitacin laboral, educacional, instituciones de rehabilitacin social, de orientacin personal o con el fin de buscar o desempear trabajos. Los internos a quienes se haya concedido este permiso para salir todos los das de la semana, podrn ser autorizados adems, a gozar de la salida de fin de semana. 66. Artculo (Presentacin de antecedentes). Los internos beneficiados con el permiso regulado en el artculo anterior, tendrn la obligacin de presentar, con la periodicidad que determine el Consejo Tcnico, los antecedentes que den cuenta del provecho que les haya reportado el uso de la salida, tales como contratos de trabajo, certificados de estudio o capacitacin, u otros de similar naturaleza, correspondiendo a la Administracin Penitenciaria establecer los controles necesarios. 67. Artculo (Salidas prolongadas). Las salidas prolongadas, consistirn en permisos para egresar del establecimiento, por un plazo mximo de quince das al ao. Podrn ser concedidas por intervalos de tiempo, que en su conjunto no superen el plazo sealado. Para su otorgamiento, la persona debe haber cumplido a lo menos, un tercio de la pena impuesta, sin haber sido condenado por delito que no permita indulto. 68. Artculo (Salidas especiales para internos en rgimen semiabierto). Los internos que se encuentren en un establecimiento semiabierto o abierto, podrn optar a salidas

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trimestrales, para realizar trmites y estudios. Este permiso consistir en salidas de hasta siete das, cada tres meses. En caso, que el interno ingrese a algn programa educacional, que se desarrolle fuera del establecimiento, el Director podr otorgar un permiso especial, por el tiempo que el interno requiera para realizar las labores propias de ese plan de estudios. 69. Artculo (Extranjeros). Cuando se trate de extranjeros condenados, que tengan decreto de expulsin pendiente, antes de otorgarles alguno de los permisos, el Director del establecimiento deber dar aviso del da, hora y duracin de la salida, a la Polica de Investigaciones de Chile. En caso de ignorarse, si el interno tiene o no orden de expulsin pendiente, debe recabarse tal antecedente antes de conceder la salida.

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Fundamentacin: I. Contexto. Las salidas son un instrumento que posibilita al interno el establecer, mantener o fortalecer sus vnculos con la familia y con el mundo exterior, de forma que gracias a esta herramienta, el recluso puede regresar en forma paulatina al medio libre, de conformidad con el principio de progresividad. En consecuencia, este captulo se ocupa de regular las salidas de los reclusos, para lo cual se han tenido a la vista los artculos del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios que establecen y desarrollan este derecho. No obstante, se han aadido disposiciones especficas, tendientes a garantizar el carcter progresivo de este beneficio, por ejemplo el artculo denominado salidas especiales para internos en rgimen semiabierto. Adems, se cautela la intervencin del Consejo Tcnico del establecimiento penitenciario, siguiendo las directrices del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, y del juez de ejecucin. Por ltimo, es necesario destacar que se ha buscado fomentar el avance del recluso en su plan de intervencin, a travs de mecanismos como la salida espordica anual y las salidas prolongadas. II. Situacin fctica. El estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile analiza la salida dominical, la salida de fin de semana y la salida controlada al medio libre, las cuales se encuentran reguladas en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (artculo 96 y siguientes). En el caso de la salida dominical sin custodia, de un promedio diario de 1.086 autorizaciones en el ao 1994 se ha pasado a 547 autorizaciones en el ao 2004 664. Lo mismo sucede con la salida de fin de semana (en el ao 2002, 622 salidas autorizadas como promedio diario; en el 2004, 411 salidas665) y, en menor medida, con la salida controlada al medio libre (en el ao 1994, 900 salidas autorizadas de promedio diario; en el 2004, 878 salidas666). Gendarmera de Chile ha explicado el retroceso en las salidas dominicales en su alto nmero de vulneracin. Sin embargo, este intento de disminuir la cifra es cuestionado en el estudio por diversas razones, entre ellas, por su ineficacia. Consecuentemente, esta poltica es sindicada como arbitraria, y se interpreta en razn de que en materia de salidas del rgimen penitenciario se busca una falsa percepcin de seguridad ciudadana, que mientras ms personas se encuentran encarceladas ms seguro estamos667. Por ello, la paulatina disminucin de los permisos de salida es producto del endurecimiento de la poltica criminal chilena. Sin embargo, este enfoque merma las posibilidades de los reclusos para reinsertarse progresivamente en la sociedad. Debido al limitado contacto con el mundo exterior, sigue consolidndose una subcultura al interior de los recintos penitenciarios668.
Datos extrados de la Tabla 15: Desarrollo de la salida dominical. Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 83. 665 Datos extrados de la Tabla 16: 2Desarrollo de la salida de fin de semana. Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 86. 666 Datos extrados de la Tabla 17: Desarrollo de las salidas controladas al medio libre. Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 86-87. 667 Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 85. 668 Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 87.
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III. Normativa interna. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios considera los permisos de salida como beneficios encaminados a la reinsercin social de los reclusos, establecindose su carcter gradual y progresivo, de conformidad con lo establecido en el presente anteproyecto (artculos 96669 y 107670). El artculo que seala los distintos tipos de salidas encuentra fundamento en el artculo 96671 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, ya citado, a excepcin de lo consignado respecto de las salidas prolongadas, cuya regulacin es novedosa en nuestro sistema. Los tipos de salidas se diferencian fundamentalmente por su finalidad y, en consecuencia, extensin (artculos 100672, 101673, 102674, 103675, 104676, 105677 y 106678). Es el jefe del establecimiento quien fija el da, hora de salida y extensin horaria del permiso (artculos 107679), previo informe favorable del Consejo Tcnico (artculo 109680), segn los
Artculo 96.- Los permisos de salida son beneficios que forman parte de las actividades de reinsercin social y confieren a quienes se les otorgan gradualmente, mayores espacios de libertad se inspiran en el carcter progresivo del proceso de reinsercin social y se concedern de modo que slo el cumplimiento satisfactorio de las obligaciones que impone el uso provechoso del que se conceda, permitir postular al siguiente.. 670 Artculo 107.- La reinsercin familiar y social del condenado tiene carcter progresivo, por lo que los permisos de salida pueden concederse por un lapso inferior al mximo permitido, debiendo el Jefe del Establecimiento fijar el da, la hora de salida y la extensin horaria del permiso. Asimismo, tratndose de las salidas espordicas, los permisos no podrn ser otorgados en forma conjunta o acumulativa. A excepcin de la salida de fin de semana se procurar que se haga uso de los permisos preferentemente en horario diurno. 671 Artculo 96.- Los permisos de salida son beneficios que forman parte de las actividades de reinsercin social y confieren a quienes se les otorgan gradualmente, mayores espacios de libertad. Dichos permisos de salida son los siguientes: a) la salida espordica; b) la salida dominical; c) la salida de fin de semana, y d) la salida controlada al medio libre (). 672 Artculo 100.- Los Jefes de los Establecimientos Penitenciarios podrn autorizar, con vigilancia, la salida espordica de los internos condenados con el objeto que stos visiten a sus parientes prximos o a las personas ntimamente ligadas con ellos, en caso de enfermedad, accidente grave o muerte de ellos o que estn afectados por otros hechos de semejante naturaleza, importancia o trascendencia en la vida familiar, por un perodo no superior a diez horas, para lo cual tendrn en cuenta los antecedentes respecto a la conducta y confiabilidad del interno y las medidas de seguridad que se requieran. 673 Artculo 101.- La autorizacin del artculo anterior, con custodia, podr igualmente otorgarse para la realizacin de diligencias urgentes que requieren de la comparecencia personal del condenado y se extender por el tiempo estrictamente necesario para ello, no pudiendo exceder de seis horas la duracin total de la salida. 674 Artculo 102.- El Jefe del Establecimiento podr autorizar la salida, con vigilancia, una vez al ao y por un mximo de diez horas, de los internos que habiendo cumplido un tercio de su pena privativa de libertad hayan sido propuestos por el Consejo Tcnico como merecedores de este permiso como premio o estmulo especial. 675 Artculo 103.- Los internos condenados, previo informe favorable del Consejo Tcnico del respectivo establecimiento penitenciario y a partir de los doce meses anteriores al da en que cumplan el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional, podrn solicitar autorizacin al Alcaide para salir del establecimiento los das domingos, sin custodia, por un perodo de hasta quince horas por cada salida. 676 Artculo 104.- Previo informe favorable del Consejo Tcnico del establecimiento penitenciario respectivo, podrn solicitar al Alcaide la salida de fin de semana, los internos condenados que durante tres meses continuos hayan dado cumplimiento cabal a la totalidad de las obligaciones que impone el beneficio de salida dominical. En este caso podrn ser autorizados para salir del establecimiento desde las dieciocho horas del da viernes hasta las veintids horas del da domingo como mximo. 677 Artculo 105.- Los internos condenados, previo informe del Consejo Tcnico del respectivo establecimiento penitenciario y a partir de los seis meses anteriores al da en que cumplan el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional, podrn ser autorizados para salir durante la semana por un perodo no superior a quince horas diarias, con el objeto de concurrir a establecimientos de capacitacin laboral o educacional, a instituciones de rehabilitacin social o de orientacin personal, con el fin de buscar o desempear trabajos. El permiso se conceder por los das y extensin horaria estrictamente necesarios para la satisfaccin del objetivo que le sirva de causa. En todo caso, este objetivo deber corresponder a alguno de los sealados en el inciso precedente. Los internos a quienes se haya concedido este permiso para salir todos los das de la semana podrn ser autorizados para gozar de la salida de fin de semana. 678 Artculo 106.- Los internos beneficiados con el permiso regulado en el artculo anterior tendrn la obligacin de presentar, con la periodicidad que determine el Jefe del Establecimiento, los antecedentes que den cuenta del provecho que les haya reportado el uso de la salida, tales como contratos de trabajo, certificados de estudio o capacitacin, u otros de similar naturaleza, correspondiendo a la Administracin Penitenciaria establecer los controles necesarios. 679 Artculo 107.- La reinsercin familiar y social del condenado tiene carcter progresivo, por lo que los permisos de salida pueden concederse por un lapso inferior al mximo permitido, debiendo el Jefe del Establecimiento fijar el da, la hora de salida y la extensin horaria del permiso. Asimismo, tratndose de las salidas espordicas, los permisos no podrn ser otorgados en forma conjunta o acumulativa. A excepcin de la salida de fin de semana se procurar que se haga uso de los permisos preferentemente en horario diurno.
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requisitos descritos en el artculo 110681, los cuales nicamente conceden el derecho a presentar la solicitud, sin que supongan la concesin automtica del beneficio (artculo 96, inciso final682). Se establecen requisitos adicionales en caso de quebrantamiento de condena (artculo 111683), incumplimiento de las condiciones de disfrute del permiso (artculo 112684) y de reincidencia durante la salida (artculo 113685). En el caso de extranjeros, stos tienen el mismo derecho que los nacionales a solicitar permisos de salida, con las debidas cautelas por parte de la administracin penitenciaria (artculo 108686). Adems de los permisos contemplados en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, el Decreto N 1.595, que Reglamenta la Rehabilitacin de los Reclusos mediante la Enseanza Tcnico Profesional y el trabajo en los establecimientos penales, introduce otra variedad llamada permisos bajo palabra de honor, con una duracin
Artculo 109.- Antes de la concesin de cualquiera de los permisos de que trata este Ttulo, debern analizarse por el Consejo Tcnico, cuando corresponda, y en todo caso por el Jefe del Establecimiento, los antecedentes que lo ameriten: la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero de delitos que se le imputaren y el carcter de los mismos; la existencia de procesos pendientes; el hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar personal y la existencia de condenas anteriores cuyo cumplimiento se encontrare pendiente, atendiendo a la gravedad de los delitos de que trataren, y en general cualquier referencia relativa a la confiabilidad del beneficiario que permitan presumir que no quebrantar su condena. 681 Artculo 110.- Tratndose de los permisos contemplados en las letras b), c) y d) del artculo 96 sern considerados los internos que cumplan los siguientes requisitos: a) Haber observado muy buena conducta en los tres bimestres anteriores a su postulacin. No obstante ello, se examinar la conducta del interno durante toda su vida intrapenitenciaria a fin de constatar si, con anterioridad a los tres bimestres referidos, registra infracciones disciplinarias graves a considerar antes de conceder el beneficio; b) Haber asistido regularmente y con provecho a la escuela del establecimiento, segn conste del informe emanado del Director de la Escuela, salvo que el postulante acredite dificultades de aprendizaje o estudios superiores a los que brinda el establecimiento; c) Haber participado en forma regular y constante en las actividades programadas en la Unidad, tales como de capacitacin y trabajo, culturales, recreacionales, segn informe del Jefe operativo, y d) Tener la posibilidad cierta de contar con medios o recursos de apoyo o asistencia, sean familiares, penitenciarios o de las redes sociales. En la consideracin de estos requisitos debern tenerse presente las circunstancias personales del interno y las caractersticas y recursos del establecimiento. 682 Artculo 96, inciso final.- El cumplimiento de los requisitos formales slo da derecho al interno a solicitar el permiso de salida correspondiente, en tanto que su concesin depender, fundamentalmente, de las necesidades de reinsercin social del interno y de la evaluacin que se efecte respecto de su participacin en las actividades para la reinsercin social que, con su colaboracin, se hayan determinado segn los requerimientos especficos de atencin, de modo que pueda presumirse que respetar las normas que regulan el beneficio y no continuar su actividad delictiva. 683 Artculo 111.- Los internos que hayan quebrantado o que voluntariamente hayan dejado de cumplir sus condenas, debern cumplir a lo menos, un tercio del saldo insoluto de la condena quebrantada antes de poder postular nuevamente a los beneficios, cualquiera sea el plazo que les falte para cumplir el tiempo mnimo para postular a la libertad condicional. Sin perjuicio de lo anterior, el Jefe del Establecimiento, mientras no exista sentencia ejecutoriada en el juicio por quebrantamiento, podr considerar la concesin de un beneficio al interno procesado cuando existan antecedentes comprobados que as lo ameriten. 684 Artculo 112.- La concesin de permisos de salida a internos que hayan quebrantado o voluntariamente hayan dejado de cumplir las condiciones de los permisos, se sujetar a los siguientes criterios reguladores: - Al reingreso, el interno tendr una conducta calificada con la nota mnima. - Cada vez que se presente un interno que haya quebrantado alguno de estos beneficios deber ser recibido en el establecimiento y se suspender o revocar el beneficio segn corresponda. 685 Artculo 113.- A los internos que ingresen o reingresen al establecimiento en calidad de detenidos, procesados o condenados por un nuevo delito, cometido mientras hacan uso de alguno de los beneficios sealados en el artculo 96, les ser revocado el permiso del que gozaban. Estos internos debern cumplir, efectivamente privados de libertad, la totalidad del saldo de la condena que cumplan cuando se les concedi el permiso de que gozaban, sin que puedan acceder a nuevos permisos de salida, los que sern considerados por la Administracin Penitenciaria, slo respecto de la condena que se les imponga por el nuevo delito y una vez que cumplan los requisitos para ello. Para estos efectos, cualquiera sea el orden en que deban cumplirse las penas que se hayan impuesto al interno, el tiempo durante el cual no pueda postular a nuevos beneficios corresponder, al menos, al lapso que restare de la condena que estaba cumpliendo al revocrsele el permiso. La libertad por falta de mrito, la revocacin de la resolucin que lo somete a proceso, los sobreseimientos temporal y definitivo y la sentencia absolutoria que se dicten respecto de estos internos, restituirn su derecho a postular a nuevos beneficios en las condiciones que posean antes del nuevo encarcelamiento o en los trminos previstos en el artculo 111, segn corresponda. 686 Artculo 108.- Cuando se trate de extranjeros condenados que tengan decreto de expulsin del pas, antes de otorgarles alguno de los beneficios deber darse aviso del da y hora y la duracin de la salida a la Polica de Investigaciones de Chile. En caso de ignorarse si el interno tiene o no-orden de expulsin, debe recabarse tal antecedente antes de conceder la salida.
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mxima de una semana por trimestre, salvo los concedidos para estudiar, cuya duracin depender de los horarios de estudio. Los requisitos exigidos en este caso son un nivel de readaptacin adecuado, conducta intachable por un lapso prudencial y asistencia regular y con provecho a las actividades del Centro (artculo 11687 del Decreto N 1.595). Por ltimo, cabe sealar que la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile seala, entre las funciones de estos funcionarios, la de custodia de las personas privadas de libertad durante las salidas autorizadas con vigilancia por orden emanada de los tribunales o de la autoridad judicial competente (artculo 3, letra d, N 2688). IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos sealan la necesidad de que el recluso retorne paulatinamente a la sociedad, con un rgimen preparatorio para la liberacin..., o mediante una liberacin condicional (regla 60 N 2689). V. Derecho comparado. Los textos consultados no guardan demasiada similitud entre s en lo que tiene que ver con las salidas, ya que la materia es abordada en forma dispersa y escasamente sistemtica. Puede decirse que algunas normas se ocupan de los permisos de salida como parte inherente del proceso de reinsercin, mientras que otras solamente se refieren a aquellas salidas que tienen carcter excepcional y que estn motivadas por circunstancias de especial gravedad. V.1. Amrica Latina. Cabe mencionar que la ley de ejecucin penal argentina se refiere a las salidas transitorias, trmino genrico que define a las salidas (de hasta doce, veinticuatro o setenta y dos horas) autorizadas por el juez de ejecucin de la pena, a propuesta del director del establecimiento. Estas salidas se solicitan durante el llamado periodo de prueba, es decir, el que tiene carcter previo al periodo de libertad condicional en el tratamiento del recluso (artculo 12690, artculo 15, letra b691, artculo 16692, artculo 18693 y artculo 19694).
Artculo 11.- El Consejo Tcnico, que es un organismo asesor del Jefe Tcnico del establecimiento penal, quien lo preside, e integrado por el Psiclogo o Asistente Social Jefe del Centro de Observacin y Diagnstico y por un representante de las diferentes secciones de tratamiento, propondr al Tribunal de Conducta los permisos bajo palabra de honor para que los internos visiten a la familia o realicen diligencias personales o tendientes al reintegro al medio laboral libre. 688 Artculo 3.- Corresponde a Gendarmera de Chile: () d) Custodiar y atender a las personas privadas de libertad en las siguientes circunstancias: () 2.- Durante las salidas autorizadas con vigilancia por orden emanada de los tribunales o autoridad administrativa competente. 689 Regla 60.- 2) Es conveniente que, antes del trmino de la ejecucin de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que comprender una asistencia social eficaz. 690 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 12.- El rgimen penitenciario aplicable al condenado, cualquiera fuere la pena impuesta, se caracterizar por su progresividad y constar de: a) Perodo de observacin; b) Perodo de tratamiento; c) Perodo de prueba; d) Perodo de libertad condicional. 691 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 15.- El perodo de prueba comprender sucesivamente: () b) La posibilidad de obtener salidas transitorias del establecimiento. 692 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 16.- Las salidas transitorias, segn la duracin acordada, el motivo que las fundamente y el nivel de confianza que se adopte, podrn ser:
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La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia diferencia en primer lugar entre salidas personales y judiciales (artculos 109695 y 110696), siendo las primeras otorgadas por el juez de ejecucin penal. Adems, en forma similar a lo establecido en la legislacin argentina, de acuerdo con el principio de progresividad, se establecen salidas prolongadas, a las cuales pueden acceder los condenados durante el llamado periodo de prueba (artculo 167697). La ley de ejecucin penal de El Salvador regula los permisos especiales de salida, los cuales son concedidos por motivos personales o familiares, tales como grave enfermedad o muerte de cnyuge... para participar en actividades culturales, laborales y deportivas... para contraer matrimonio (artculo 92698) y tambin se refiere a los permisos de salida como caractersticos de la fase de semilibertad (artculo 101 N 2699).
I. Por el tiempo: a) Salidas hasta doce horas; b) Salidas hasta 24 horas; c) Salidas, en casos excepcionales, hasta setenta y dos horas. II. Por el motivo: a) Para afianzar y mejorar los lazos familiares y sociales; b) Para cursar estudios de educacin general bsica, poli modal, superior, profesional y acadmica de grado o de los regmenes especiales previstos en la legislacin vigente; c) Para participar en programas especficos de prelibertad ante la inminencia del egreso por libertad condicional, asistida o por agotamiento de condena. III. Por el nivel de confianza: a) Acompaado por un empleado que en ningn caso ir uniformado; b) Confiado a la tuicin de un familiar o persona responsable; c) Bajo palabra de honor. 693 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 18.- El director del establecimiento, por resolucin fundada, propondr al juez de ejecucin o juez competente la concesin de las salidas transitorias o del rgimen de semilibertad, propiciando en forma concreta: a) El lugar o la distancia mxima a que el condenado podr trasladarse. Si debiera pasar la noche fuera del establecimiento, se le exigir una declaracin jurada del sitio preciso donde pernoctar; b) Las normas que deber observar, con las restricciones y prohibiciones que se estimen convenientes; c) El nivel de confianza que se adoptar 694 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 19.-Corresponder al juez de ejecucin o juez competente disponer las salidas transitorias y el rgimen de semilibertad, precisando las normas que el condenado debe observar y efectuar modificaciones, cuando procediere. en caso de incumplimiento de las normas, el juez suspender o revocar el beneficio cuando la infraccin fuere grave o reiterada 695 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 109.- (Salidas personales). El juez de ejecucin penal, mediante resolucin fundada, conceder al interno permisos de salida en los siguientes casos: 1) Enfermedad grave o fallecimiento de los padres, cnyuge o conviviente, hijos y hermanos; 2) Nacimiento de hijos del interno; 3) Realizacin de gestiones personales que requieran la presencia del interno en el lugar de gestin; 4) Gestiones para la obtencin de trabajo y vivienda ante la proximidad de su puesta en libertad; y, 5) Cuando haya sido otorgado como recompensa por el Consejo Penitenciario. Las resoluciones sern emitidas dentro de las veinticuatro horas de recibida la solicitud, disponindose las medidas de seguridad necesarias. 696 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 110.- (Salidas judiciales). El Director del establecimiento garantizar que el interno comparezca puntualmente a todos los actos judiciales a los que sea citado, disponiendo las medidas de seguridad convenientes. A este efecto, el juez competente notificar, con 24 horas de anticipacin, al Director del establecimiento el lugar, fecha y hora de la realizacin del acto. 697 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 167.- (Salidas prolongadas). Los condenados clasificados en el periodo de prueba, podrn solicitar al juez su salida prolongada, por el plazo mximo de quince das, cumpliendo los siguientes requisitos: 1) No estar condenado por delito que no permita indulto; 2) Haber cumplido por lo menos dos quintas partes de la pena impuesta; 3) No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el ltimo ao; y, 4) Ofrecer dos garantes de presentacin. Las salidas prolongadas slo podrn concederse una vez por ao. 698 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 92.- Permisos especiales de salida.Los internos, sean condenados o detenidos provisionales, podrn obtener permisos de salida en los siguientes casos: 1) Por razn de grave enfermedad o muerte de su cnyuge, convivientes, ascendiente o descendiente, y hermanos;

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El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala seala el derecho fundamental del recluso a obtener permisos de salida (Titulo I Principios Fundamentales, Derechos fundamentales de los recluidos en prisin, N 19700), los cuales se materializan durante las etapas del tratamiento denominadas rgimen de confianza (Titulo IV Rgimen Penitenciario, Captulo 2 Fases, Rgimen de confianza, N 2 701) y semilibertad (Titulo IV Rgimen Penitenciario, Captulo 2 Fases, Semilibertad, N 2702). La ley de ejecucin penal nicaragense se refiere a los permisos extraordinarios (artculo 69703). El Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay menciona las llamadas salidas transitorias, que son aquellas que caracterizan al periodo de prueba (artculo 52704 y 53705). Al mismo tiempo, se prev la posibilidad de que por motivos razonables los internos soliciten permisos de salida (artculo 118706).

Para participar en actividades culturales, laborales y deportivas entre los establecimientos penales, o con ocasin de eventos de trascendencia comunal o nacional organizados por la Direccin General, entidades estatales, patronatos o asociaciones de asistencia a los internos; y, 3) Para contraer matrimonio, cuando no sea posible la concurrencia del funcionario competente, sacerdote o ministro del culto al cual pertenece el interno. El permiso de salida podr ser otorgado por el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena o el Director del centro en el caso de los condenados; y por el juez de la causa en el caso de los detenidos provisionales. En ambos casos, el juez competente deber comunicar su resolucin al Director del centro, en la cual determinar el tiempo del permiso y la custodia, si fuere necesaria. 699 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 101.- Normas de aplicacin.La fase de semilibertad se regir por las siguientes normas: 2) Podr gozar de permisos de salida ms amplios que los de la fase de confianza. 700 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. 19. A obtener permisos de salida, de acuerdo con las modalidades de la ejecucin de la pena, siempre que rena los requisitos exigidos 701 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Rgimen de confianza. El Rgimen de Confianza consiste en la flexibilizacin de la disciplina y el otorgamiento de recompensas y de mayores responsabilidades al recluso que, por su conducta en el rgimen ordinario o el avance del tratamiento, hubiere demostrado progresos en el desarrollo de su personalidad y en las relaciones sociales. Se regir por las siguientes reglas: 2. Durante el Rgimen de Confianza el recluso podr disfrutar de tres salidas por mes, de cuarenta y ocho horas cada una. 702 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Semilibertad. Cumplidas las tres cuartas penas de la condena, o seis meses antes de la libertad condicional el Juez de Ejecucin de la Pena podr otorgar al recluso el beneficio de la semilibertad, que se regir por las siguientes reglas: 2. Gozar de permisos de salida todos los fines de salida y das inhbiles. 703 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 69.- Permisos extraordinarios.Los directores de los centros penitenciarios, en casos de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, hermanos, cnyuge o compaero (a), en unin de hecho estable y de los hijos, previa solicitud del interesado, podrn otorgar al privado de libertad o interno un permiso de salida extraordinario para que temporalmente y no ms de 72 horas, con las medidas de seguridad pertinentes, puedan asistir o concurrir ante la familia Todo lo relativo a los permisos extraordinarios, el director del centro penitenciario, deber de informarlo por escrito a la autoridad judicial competente de la causa, a la orden de quien se encuentra el acusado o condenado, en un trmino no mayor de 24 horas posteriores a la decisin tomada. 704 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 52.- Las salidas transitorias del interno podrn ser autorizadas por el tiempo que disponga el Juez de Ejecucin, regularmente hasta un mximo de 48 horas y, excepcionalmente, hasta un periodo de 72 horas. 705 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 53.- Las salidas transitorias del interno tendrn como fundamento el afianzamiento de sus vnculos familiares y sociales, o su participacin en programas especficos previo a la libertad condicional o por compurgamiento de la pena. 706 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 118.- Se podrn conceder permisos de salida en caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cnyuge o sobreviviente, hijos, hermanos de otras personas ntimamente vinculadas con el interno; alumbramiento de la esposa o conviviente; as como por importantes y comprobados motivos, salvo que existan serios motivos para que el director del establecimiento se oponga a los mismos. Estos permisos se concedern en concomitancia con las medidas de seguridad adecuadas al grado de confianza y al concepto que el interno merezca.

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El Cdigo de Ejecucin Penal de Per establece la posibilidad de que los internos soliciten permisos de salida, por un mximo de setenta y dos horas, en casos calificados (artculo 43707). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La ley de ejecucin penal de Alemania menciona los permisos de salida entre los instrumentos que permiten flexibilizar el rgimen penitenciario, preparando al recluso para su puesta en libertad, con el fin de que ste trabaje o bien goce de unas horas de permiso (artculo 11708). La concesin y revocacin de los permisos de salida se establece en el artculo 14 709 de esta ley, en forma genrica. Al mismo tiempo, se disponen modalidades como la salida vigilada por un motivo especial, la cual puede efectuarse aun sin consentimiento del interno (artculo 12710), la salida sin vigilancia en caso de enfermedad grave o muerte de un familiar, o bien para asistir a audiencias judiciales (artculos 35711 y 36712).

Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 43.- Permiso de salida. El permiso de salida puede ser concedido al interno hasta un mximo de 72 horas, en los casos siguientes: 1.- Enfermedad grave, debidamente comprobada con certificacin mdica oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno. 2.- Nacimiento de hijos del interno. 3.- Realizar gestiones personales, de carcter extraordinario, que demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin. 4.- Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su liberacin. Este beneficio puede ser concedido por el Director del Establecimiento Penitenciario, dando cuenta al representante del Ministerio Pblico y, en su caso, al Juez que conoce del proceso, y adoptar las medidas necesarias de custodia, bajo responsabilidad.
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 11.- Flexibilidades en la ejecucin. (1) Como una forma de flexibilizar el rgimen penitenciario, se podr ordenar que el recluso 1. pueda trabajar de forma regular fuera del establecimiento penitenciario bajo vigilancia (trabajo exterior o externo), o bien sin vigilancia de un funcionario penitenciario (salida libre) 2. pueda salir del establecimiento a determinadas horas del da bajo vigilancia (salida vigilada) o bien exento de vigilancia (salida sin vigilancia). (2) Estos beneficios podrn ser ordenados con el consentimiento del recluso, si no existiere peligro de que ste rehuya la ejecucin de la condena o abuse de los beneficios en la ejecucin par delinquir. 709 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 14.- Instrucciones, revocacin de beneficios y permiso de salida. (1) El director del establecimiento puede impartir instrucciones al recluso respecto a los beneficios y el permiso de salida. (2)Podr revocar beneficios y permiso, si 1. a raz de circunstancias ulteriores estuviera autorizado a denegar las medidas, 2. el recluso abusa de las medidas o 3. el recluso no obedece las instrucciones. Podr revocar beneficios y permiso sin efecto retroactivo, si los presupuestos para su concesin no han concurrido. 710 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 12.- Salida vigilada por un motivo especial. Un recluso podr ser llevado con vigilancia tambin sin su consentimiento, si esto fuera necesario por motivos especiales. 711 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 35.- Permiso de salida, salida sin vigilancia y salida vigilada por un motivo especial. (1) Por un motivo importante el director del penal podr autorizar la salida sin vigilancia del recluso o permiso de salida hasta siete das; la salida por otro motivo que no sea de enfermedad grave o muerte de un familiar no debe superar siete das al ao. 712 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 36.- Audiencias judiciales. (1) El director del establecimiento puede conceder al recluso salida sin vigilancia o permitir la salida para que ste asista a una audiencia oral, si es de esperar que acuda al juzgado y no exista peligro de fuga o abuso (2) Si un recluso es citado para una audiencia oral y no se concede la salida sin vigilancia o permiso de salida, el director del establecimiento, con el consentimiento del interno autorizar la comparecencia bajo custodia, en cuanto no se opongan motivos por peligro de fuga o de abuso.

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Destaca especialmente de la norma alemana el llamado permiso de salida para preparar la puesta en libertad, concedido por el director del establecimiento, hasta por seis meses (artculo 124713). Por ltimo es importante sealar el artculo 13714 de la ley de ejecucin penal alemana, que permite a los reclusos disfrutar de 21 das anuales en el medio libre, el cual ha servido de fundamento al artculo de la presente propuesta que regula las salidas prolongadas, concebidas como permiso similar a unas vacaciones anuales. A su vez, la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola se refiere a los permisos de salida en sus artculos 47715 y 48716, en caso de importantes y comprobados motivos, con las medidas de seguridad adecuadas. Por ltimo, la ley de ejecucin penal italiana permite a los internos solicitar al juez de vigilancia penitenciaria permisos en el caso de inminente peligro de vida de un familiar o de un allegado, o en caso de anlogos acontecimientos familiares de particular gravedad (artculos 30717 y 30-bis718). Tambin se regulan los llamados permisos premio y las
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 36.- Audiencias judiciales. (1) Para preparar la puesta en libertad, el director del establecimiento le podr conceder al recluso un permiso de salida especial de hasta seis meses. 714 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 13.- Permiso de salida. (1) Un recluso podr obtener permiso hasta 21 das calendarios por ao para salir de la crcel (2) Por regla general se conceder permiso de salida siempre que el interno ya haya cumplido en reclusin por lo menos seis meses de la ejecucin. 715 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 47.- 1. En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas ntimamente vinculadas con los internos, alumbramiento de la esposa, as como por importantes y comprobados motivos, con las medidas de seguridad adecuadas, se concedern permisos de salida, salvo que concurran circunstancias excepcionales. 2. Igualmente se podrn conceder permisos de salida hasta de siete das como preparacin para la vida en libertad, previo informe del equipo tcnico, hasta un total de treinta y seis o cuarenta y ocho das por ao a los condenados de segundo o tercer grado, respectivamente, siempre que hayan extinguido la cuarta parte de la condena y no observen mala conducta. 716 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 48.- Los permisos a que se refiere el artculo anterior podrn ser concedidos asimismo a internos preventivos con la aprobacin, en cada caso, de la autoridad judicial correspondiente. 717 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 30.- Permisos. En el caso de inminente peligro de vida de un familiar o de un allegado, el Juez de vigilancia puede concederle al recluso un permiso para visitar a un enfermo, con las medidas cautelares previstas por el reglamento. A los acusados, este permiso les est concedido, durante el procedimiento de primera instancia, por concesin de las mismas autoridades judiciales competentes a efectos del segundo apartado del artculo 11 que dispondrn el traslado de los acusados a los centros hasta la proclamacin de la sentencia de primera instancia. Durante el procedimiento de Apelacin, procede el presidente del Colegio y, en el curso del de casacin, el presidente del Poder Judicial en el cual se ha desarrollado el procedimiento de apelacin. Anlogos permisos pueden ser concedidos excepcionalmente por acontecimientos familiares de particular gravedad. El preso que no regrese a la institucin penitenciaria cuando haya concluido el permiso sin un motivo justificado, si se tratase de un retraso de ms de tres horas y no superase las doce, la sancin aplicada ser por va disciplinaria; si se trata de un tiempo mayor, es punible segn las normas del primer apartado del artculo 385 del cdigo penal y es aplicable la disposicin del ltimo apartado del mismo artculo. El internado que entre en la institucin penitenciaria despus de tres horas desde que haya terminado el tiempo del permiso sin un motivo justificado ser sancionado por va disciplinaria. 718 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 30-bis.- Disposiciones y quejas en materia de permisos. Antes de hacer efectiva la instancia del permiso, la autoridad competente debe informarse sobre las motivaciones que han suscitado la solicitud del permiso a travs de las Autoridades de las Fuerzas de Seguridad y recavar informaciones del lugar donde el recluso pide que se le lleve. La decisin de la instancia se adopta slo por un motivo vlido. La disposicin ser comunicada inmediatamente sin formalidades, tambin por telgrafo o telfono, al Ministerio fiscal y al interesado, los cuales, en el plazo de veinticuatro horas desde la comunicacin, pueden presentar queja al Juzgado de Vigilancia si la disposicin ha sido emitida por el Juez de Vigilancia o al Tribunal de segunda instancia si la disposicin ha sido emitida por otro rgano judicial. El Juzgado de vigilancia o el tribunal de segunda instancia, recogidas las informaciones si fuesen necesarias procede en el plazo mximo de diez das desde el momento de la queja, comunicndolo inmediatamente a efectos del apartado precedente. El Juez de vigilancia, o el presidente del Tribunal de segunda instancia no forman parte del colegio que decide sobre la queja contra la disposicin que han emitido. Cuando por efectos de la disposicin contenida en el precedente apartado no es posible formar el juzgado de vigilancia con los jueces de vigilancia de la regin o comunidad autnoma, se procede a integrar el tribunal de acuerdo con el artculo 68, apartados tercero y cuarto.

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licencias, concedidos en beneficio de internos calificados con buena conducta (artculo 30-ter719 y artculos 52720, 53721 y 53-bis722). VI. Doctrina. Los permisos de salida constituyen la excarcelacin temporal de una persona presa. Normalmente se clasifican en ordinarios, concedidos peridicamente para preparar la vida en libertad, y extraordinarios, otorgados por motivos humanitarios ante circunstancias
La ejecucin del permiso est suspendida hasta el plazo mximo establecido por el apartado tercero as como durante el procedimiento previsto por el cuarto apartado hasta el plazo mximo fijado. Las disposiciones del apartado precedente no se aplican a los permisos concedidos segn el apartado primero del artculo 30. En dicho caso es obligatoria la vigilancia. El procurador general del Tribunal de segunda instancia est informado de los permisos concedidos y de su relativo resultado, mediante informes trimestrales por parte de los rganos que lo han emitido. Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 30-ter.- Permisos premio. Los penados que hayan demostrado buena conducta de acuerdo con el sucesivo apartado 8 y que no resulten socialmente peligrosos, el juez de vigilancia, tras haber odo al director de la institucin, puede concederles permisos premio de duracin no superior cada vez a quince das, con el fin de que puedan cultivar intereses afectivos, culturales o de trabajo. La duracin de los permisos no puede superar en total cuarenta y cinco das por cada ao de cumplimiento. 1-bis (abrogado). Para los menores de edad, la duracin de los permisos premio no puede superar cada vez los veinte das y la duracin total no puede exceder los sesenta das por cada ao de cumplimiento de la pena. La experiencia de los permisos premio forma parte integrante del programa de tratamiento y debe estar seguida por educadores y asistentes sociales penitenciarios en colaboracin con los operadores sociales del territorio. La concesin de los permisos est admitida a: - condenados al arresto o a la reclusin no superior a tres aos incluyendo el arresto; - a los condenados a la reclusin superior a tres aos, excepto lo previsto por la letra c), tras el cumplimiento de por lo menos un cuarto de la pena; - a los condenados a la reclusin por uno de los delitos indicados en el apartado 1 del artculo 4-bis, tras el cumplimiento de por lo menos mitad de la pena, y, en cualquier caso, de no ms de diez aos; - a los condenados a cadena perpetua, tras el cumplimiento de por lo menos diez aos de la pena. Para los reclusos que durante el cumplimiento de la pena o de las medidas restrictivas hayan sido condenados o estn acusados de delito doloso cometidos respectivamente durante el cumplimiento de la pena o durante la ejecucin de una medida restrictiva de la libertad personal, la concesin podr efectuarse pasados dos aos desde el momento en que haya sido cometido el delito. Se aplican, cuando fuese necesario, las medidas cautelares previstas en materia de permisos de acuerdo con el primer apartado del artculo 30 as como las disposiciones del apartado tercero y cuarto del mismo artculo. Puede presentarse reclamacin relativa a la disposicin de los permisos premio ante el Juzgado de vigilancia, segn los procedimientos del artculo 30-bis. La conducta de los condenados se considerar buena cuando los anteriormente mencionados, durante la detencin, hayan manifestado un constante sentido de responsabilidad y un comportamiento correcto personal en las actividades organizadas en las instituciones y en las eventuales actividades culturales y de trabajo. 720 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 52.- Licencia al condenado admitido al rgimen de semilibertad. Al condenado admitido al rgimen de semilibertad pueden concedrsele, como premio, una o ms licencias de una duracin no superior en su totalidad a cuarenta y cinco das al ao. Durante la licencia el condenado est sometido al rgimen de libertad vigilada. Si el condenado, durante la licencia, no respetase las obligaciones que le hayan sido asignadas, dicha licencia podr ser revocada independientemente de la revocacin de la semilibertad. Al condenado que no regrese a la institucin cuando finalice la licencia o despus de la revocacin de la misma, se le podrn aplicar las disposiciones mencionadas en el artculo precedente. 721 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 53.- Licencia a los internados. Se les puede conceder a los internados una licencia de seis meses en el periodo inmediatamente precedente al plazo fijado para el examen de peligrosidad. A los mismos puede serles concedida, por graves exigencias personales o familiares, una licencia de duracin no superior a quince das; Tendrn derecho, una vez al ao, a una licencia de duracin no superior a treinta das, para favorecer la reinsercin social. A los internados admitidos al rgimen de semilibertad se les pueden conceder, a ttulo de premio, las licencias previstas en el primer apartado del artculo precedente. Durante la licencia, el internado est sometido al rgimen de libertad vigilada. Si el internado durante la licencia no respetase las obligaciones que le hayan sido asignadas, dicha licencia podr ser revocada independientemente de la revocacin de la semilibertad. El internado que regrese a la institucin con un retraso superior a tres horas, sin motivo justificado, ser sancionado por va disciplinaria y, si dicho internado est sometido al rgimen de semilibertad se le podr aplicar la revocacin de la concesin. 722 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 53-bis.- Clculo del periodo de permiso o licencia. El tiempo transcurrido por el preso o internado en permiso o licencia est calculado, a cualquier efecto, teniendo en cuenta la duracin de las medidas restrictivas de la libertad personal, excepto en los casos en que el recluso no regrese a la institucin o a causa de otros graves comportamientos por los cuales resulta que la persona no se ha demostrado merecedor del beneficio. En estos casos, para la exclusin del clculo decidir, con decreto motivado, el juez de vigilancia. El interesado puede presentar queja contra dicho decreto ante el juzgado de vigilancia segn el procedimiento descrito en el artculo 14ter. El juez que haya emitido la disposicin no formar parte del colegio
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graves y excepcionales. La doctrina ha sealado que las salidas constituyen un elemento clave dentro de la poltica criminal moderna, dado que evitan el aislamiento de los reclusos y contribuyen a su proceso de readaptacin. Pero, adems, de este fin reeducativo, los permisos de salida pueden servir a otros fines, tales como ... la atenuacin de los efectos desestructuradores que origina la crcel en la persona presa, el mantenimiento y fortalecimiento de los vnculos familiares, la bsqueda de futuros trabajos..., el inicio de nuevas relaciones personales, el contacto con personas o asociaciones dedicadas a la reinsercin de personas presas... 723. Johannes Feest, en el marco de una visita que realiz a Chile, relata: Otra rea, en la que la Ley Penitenciaria alemana muestra impactos importantes y sobre todo positivos, es el rea de la flexibilizacin del rgimen penitenciario, es decir el mbito de las salidas. Antes de la entrada en vigor de la ley, el nmero de salidas concedidas era ms bien reducido. Pero su consagracin en la Ley Penitenciaria y las posibilidades de control judicial lograron realmente un milagro. Durante veinte aos, el nmero de salidas ha ido aumentando constantemente y se han tornado en algo habitual del rgimen penitenciario. Al mismo tiempo, ha ido disminuyendo el nmero de abusos (de reclusos que luego no vuelven a la crcel o que cometen otros delitos durante su salida). ()A qu se debe este xito tan sorprendente? En mi opinin, hay dos razones decisivas: por un lado, en el transcurso de los aos, los centros penitenciarios han aprendido a evaluar el riesgo de fuga de manera ms acertada. Por otro, los reclusos han tomado mayor conciencia del significado de las salidas, tambin a largo plazo. Estas se han transformado en una rutina bien manejada por ambos lados724.

Ros Martn, Julin Carlos, Manual de Ejecucin Penitenciaria: Defenderse de la crcel, Critas, Madrid, 1999, P. 118. Johannes Feest, texto disponible en la pgina web: www.gtzreformajudicial.cl. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 87.
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TITULO V. TRABAJO Y EDUCACIN 1. Trabajo 70. Artculo (Derecho al trabajo). 71. Artculo (Carcter del Trabajo en el mbito penitenciario). 72. Artculo (Formacin laboral). 73. Artculo (Encargado Laboral). 74. Artculo (Registro de trabajo). 75. Artculo (Derechos Laborales). 76. Artculo (Proteccin de riesgos laborales). 77. Artculo (Lugar para realizar el trabajo). 78. Artculo (Actividades laborales). 79. Artculo (Actividades ejecutadas con terceros). 80. Artculo (Empresario interno). 81. Artculo (Introduccin de maquinarias e insumos al establecimiento). 82. Artculo (Incentivos de la administracin). 83. Artculo (Remuneracin y Ahorro). 84. Artculo (Jornada laboral). 2. Educacin
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Artculo (Educacin). Artculo (Existencia de establecimientos educacionales). Artculo (Encargado Educacional). Artculo (Acciones de la administracin penitenciaria). Artculo (Existencia de biblioteca). Artculo (Tenencia de libros por parte de los internos). Artculo (Enseanza tcnica).

TITULO V. TRABAJO Y EDUCACIN 1. Trabajo 70. Artculo (Derecho al trabajo). Los internos tendrn derecho a desarrollar trabajos dependientes o independientes que les reporten beneficio econmico, especialmente para contribuir a solventar los gastos de su familia y crear un fondo individual de ahorro para el egreso. La administracin penitenciaria, estar obligada a generar las condiciones necesarias para que los reclusos trabajen. 71. Artculo (Carcter del Trabajo en el mbito penitenciario). El trabajo en un establecimiento penitenciario, ser siempre voluntario y no deber ser usado como castigo, ni como fuente de lucro para la administracin. Dentro de los lmites compatibles con el plan de ejecucin de cada interno, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo que deseen realizar. Cuando el trabajo sea autogestionado, deber solicitarse el permiso correspondiente al encargado laboral.

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72. Artculo (Formacin laboral). La administracin otorgar a los condenados, formacin en competencias laborales, en algn oficio o profesin cuando ellos lo requieran, con especial atencin a los jvenes. En cada establecimiento penitenciario, debern existir condiciones o espacios fsicos destinados a capacitacin o formacin laboral. Asimismo, la administracin penitenciaria, deber proveer por s o por medio de su gestin a travs de terceros, la maquinaria, las herramientas y otros insumos necesarios, para facilitar el funcionamiento de las actividades de capacitacin y formacin laboral. La administracin penitenciaria procurar que se otorguen los certificados correspondientes, sin expresin de haberse obtenido en el mbito carcelario. 73. Artculo (Encargado Laboral). En cada establecimiento penitenciario existir un encargado laboral, a cargo de: a. Mantener un registro de trabajo; b. Actualizar el registro laboral, con los das dedicados al trabajo por cada interno, comunicndolo al Consejo Tcnico cuando se lo requiera. b. Supervigilar la ejecucin de los planes de capacitacin laboral que disee o gestione el Consejo Tcnico; c. Gestionar convenios de capacitacin, con Institutos tcnicos, profesionales, fundaciones, Organizaciones no gubernamentales u otros ajenos al establecimiento; d. Recibir las postulaciones a los cursos de capacitacin y formacin laboral y remitir las postulaciones al Consejo Tcnico. e. Autorizar la ejecucin de trabajos autogestionados. 74. Artculo (Registro de trabajo). En cada establecimiento penitenciario deber existir un registro de trabajo, que contendr: a. Los trabajos que realizan los internos. b. El horario de trabajo y la asistencia. c. La nmina de personas que se desempean en los respectivos trabajos y su situacin laboral. d. Los materiales y personas que de manera regular deben ingresar al establecimiento, a fin de poder realizar los trabajos e. Los nombres de las personas ajenas del establecimiento, que se dedican a la comercializacin y la entrega de los materiales de trabajo y deben por esto ingresar fuera de los horarios de visita. f. Los nombres de los internos interesados en obtener un trabajo. El apartado mencionado en la letra f), ser de acceso pblico, para las personas interesadas en ofrecer fuentes de trabajo para los internos. El encargado laboral podr realizar visitas a los internos trabajadores registrados, a fin de verificar la autenticidad y actualidad de la informacin entregada. Esta facultad no implica facultades disciplinarias, ni de coercin. 75. Artculo (Derechos Laborales). La administracin estar obligada a adoptar respecto de los trabajadores internos las mismas precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres. Los establecimientos penitenciarios podrn contratar seguros de accidentes de trabajo para los reclusos, financiados con sus ingresos propios.

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76. Artculo (Proteccin de riesgos laborales). La Administracin Penitenciaria dispondr las precauciones necesarias, para proteger la seguridad y salud de los internos trabajadores y cautelar que los mismos resguardos, sean adoptados por los terceros que desarrollen actividades productivas o de capacitacin con trabajadores recluidos. En caso de aquellas relaciones laborales que no obligan a cotizar para los efectos de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se deber contratar un seguro de accidentes personales que ponga a los internos a cubierto de los riesgos asociados al trabajo. Los costos de contratacin y mantencin de estos seguros sern de cargo del tercero que impulse la actividad laboral o productiva, pudiendo la administracin penitenciaria asumirlos, total o parcialmente, en casos fundados. 77. Artculo (Lugar para realizar el trabajo). El trabajo penitenciario se efectuar, en general, en los talleres y espacios expresamente destinados al efecto. El Director del Establecimiento previo informe del Consejo Tcnico, podr autorizar que determinados internos, realicen trabajos en otros establecimientos penitenciarios, en recintos anexos a ellos o fuera de los mismos, durante el horario de la jornada laboral correspondiente o por el tiempo que sea necesario para realizar el trabajo, con o sin custodia. 78. Artculo (Actividades laborales). Las actividades laborales que desarrollen los internos podrn consistir en: a. Trabajos por cuenta propia, entendindose por tales, aquellos ejecutados en forma independiente por propia iniciativa y con insumos propios. Pueden ser de tipo artesanal informal, u organizados como microempresa formalizada. b. Trabajos subordinados formales, ejecutados en el marco de actividades productivas o de capacitacin. c. Trabajos en servicios propios de la administracin del establecimiento, tales como, labores de cocina, limpieza, mantencin, u otras, los que siempre debern ser remunerados. d. Trabajos productivos en los Centros de Educacin y Trabajo de Gendarmera, los que siempre debern ser remunerados y debern tender a la capacitacin y formacin laboral. 79. Artculo (Actividades ejecutadas con terceros). Las actividades laborales de los internos, en el marco de los convenios ejecutados por terceros, a que se refiere la letra b) del artculo precedente, requerirn del contrato laboral correspondiente y se regirn por la legislacin laboral comn. La administracin podr establecer incentivos, como el uso gratuito o a un costo reducido del espacio, de consumos bsicos u otros por un plazo determinado a fin de fomentar la inversin de terceros. 80. Artculo (Empresario interno). Un interno o un grupo de ellos, podr organizarse como empresa al interior del recinto, y el trabajo que otros internos realicen con esta empresa, podr ser registrada ante el encargado laboral del establecimiento, del mismo modo que el trabajo realizado con la administracin o con un privado. 81. Artculo (Introduccin de maquinarias e insumos al establecimiento). El empresario interno y los terceros que desempeen labores dentro de los establecimientos penitenciarios, tendrn derecho a introducir la maquinaria, herramientas, materia prima o cualquier insumo necesario para su actividad laboral. La administracin podr imponer restricciones slo cuando estas sean estrictamente necesarias. Las restricciones sern
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fundamentadas y la resolucin correspondiente ser dictada por el Director del establecimiento, previa consulta al Consejo Tcnico. Se debe entregar al interno, al tercero y al encargado laboral una copia de la resolucin. 82. Artculo (Incentivos de la administracin). La administracin penitenciaria podr otorgar a los internos trabajadores beneficios no monetarios adicionales. Estos tienen por finalidad, promover la actividad laboral y fortalecer su vinculacin con el medio social. En especial se pueden otorgar permisos de salida espordica, permisos de visitas adicionales y otros beneficios establecidos en las reglas de convivencia interna. 83. Artculo (Remuneracin y Ahorro). La administracin penitenciaria, otorgar las condiciones necesarias para que los reclusos destinen voluntariamente, parte de su remuneracin, a un fondo bancario u otro. Se deber efectuar una labor informativa y formativa hacia los reclusos para promover el ahorro. 84. Artculo (Jornada laboral). Las actividades laborales de los reclusos debern desarrollarse dentro de los horarios que contemple el rgimen interno del establecimiento. Si la naturaleza del trabajo exige, que por circunstancias excepcionales se haga imperativo el trabajo fuera de estos horarios, en das sbados, domingos o festivos, dicha circunstancia deber expresarse en el registro laboral, autorizndose por el Director del Establecimiento.

2. Educacin 85. Artculo (Educacin). Todos los reclusos tienen derecho a la educacin. Es obligacin de la Administracin Penitenciaria, proveer la educacin bsica, media as como la alfabetizacin. La instruccin deber coordinarse con el sistema de educacin externo, a fin que el interno, al ser puesto en libertad, pueda continuarla sin dificultad. Conforme al plan de ejecucin individual, la administracin dar al recluso la posibilidad de aprender algn oficio o continuar en la educacin superior. 86. Artculo (Existencia de establecimientos educacionales). En cada recinto penitenciario existirn establecimientos educacionales. Los planes de enseanza, se ajustarn a la legislacin vigente en materia de educacin y formacin profesional. La administracin penitenciaria fomentar el inters de los internos por el estudio y dar las mximas facilidades para que aquellos que no puedan seguir los cursos en el exterior lo hagan en la modalidad educativa a distancia, tales como por correspondencia, Internet, radio o televisin. Se deber facilitar la formacin conjunta de internos de distintos sexos en establecimientos educacionales mixtos. 87. Artculo (Encargado Educacional). En cada establecimiento penitenciario existir un encargado educacional de la administracin penitenciaria, quien llevar un registro que contendr: a. Los programas educativos a que acceden los reclusos;

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b. Los das dedicados al estudio o instruccin por cada interno y toda informacin relevante en la vida educacional, la que deber comunicar al Consejo Tcnico del Establecimiento cuando se lo requiera. c. La nomina de personas, que se desempean en los respectivos programas y su condicin contractual; d. El horario de instruccin; e. Los materiales que de manera regular deben ingresar al establecimiento, a fin de poder realizar los programas; f. Los nombres de las personas ajenas al establecimiento que se dedican a la instruccin y enseanza y deben por esto ingresar fuera de los horarios de visita; g. En un apartado especial los nombres de los internos interesados en participar en un determinado programa. El apartado mencionado en la letra g) ser de acceso pblico para las personas interesadas en proveer programas educacionales dentro de los establecimientos penitenciarios. El encargado educacional podr realizar visitas a los lugares donde se desarrollen los programas registrados a fin de verificar la autenticidad y actualidad de la informacin entregada. Esta facultad no implica posibilidades disciplinarias ni de coercin. El encargado educacional estar a cargo de las actualizaciones del respectivo registro para todos los efectos correspondientes. 88. Artculo (Acciones de la administracin penitenciaria). La administracin penitenciaria, deber desarrollar todas las acciones tendientes al otorgamiento de instruccin y educacin de buena calidad a los reclusos. Especialmente deber: a. Organizar las actividades educativas y de instruccin de acuerdo con el sistema general, de manera que los internos puedan alcanzar las titulaciones correspondientes. b. Suscribir los convenios con establecimientos de educacin superior pblicos o privados, en modalidades presenciales o a distancia, necesarios para que los internos cursen los respectivos programas. 89. Artculo (Existencia de biblioteca). En cada establecimiento penitenciario, existir una biblioteca suficientemente provista de textos para la recreacin de los reclusos, como para sus estudios. Los internos adems podrn utilizar los libros facilitados por el servicio de bibliotecas ambulantes establecido por la administracin o entidades particulares con el mismo fin. 90. Artculo (Tenencia de libros por parte de los internos). Los internos tienen derecho a tener libros, peridicos y revistas de libre circulacin en el exterior, sin otras limitaciones que las aconsejadas por las exigencias del tratamiento individualizado, previa resolucin motivada del Consejo Tcnico del establecimiento. Asimismo tendrn derecho a informarse por cualquier medio de comunicacin, pudiendo al afecto disponer de radios, televisores y otros medios anlogos. 91. Artculo (Enseanza tcnica). Para la ejecucin de los planes de educacin de carcter tcnico y profesional, los establecimientos debern contar con profesores especializados, as como con las condiciones fsicas necesarias para su correcta realizacin.

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Fundamentacin: I. Contexto. El presente captulo regula los derechos al trabajo y a la educacin, los cuales son instrumentos imprescindibles en el proceso que tiene como finalidad el dotar al recluso de herramientas tiles para enfrentar la vida en sociedad. Para la formulacin del derecho al trabajo se ha tratado de adaptar la normativa precedente, en concreto el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, del cual se han extrado diversos artculos, completando el apartado con otros de novedosa formulacin, como el que seala que en cada establecimiento penitenciario debe existir un registro de trabajo de acceso pblico, del cual ser responsable el encargado laboral del centro. El objetivo primordial de este apartado es la salvaguarda de los derechos laborales de los reclusos, por ejemplo se ha establecido que el trabajo al interior de los establecimientos debe efectuarse dentro de los horarios de encierro y desencierro, no slo en el caso de actividades laborales impulsadas por terceros ajenos a la administracin penitenciaria, como seala actualmente el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, sino en todos los casos. Tambin se ha consagrado la obligatoriedad de que las actividades efectuadas en el marco de convenios ejecutados por terceros requieran de contrato laboral. El apartado relativo al derecho al trabajo busca superar las carencias normativas existentes en la materia, y ha sido elaborado fundamentalmente a partir de lo establecido en la Ley Orgnica General Penitenciaria Espaola. II. Situacin fctica. Puede afirmarse que existe una despreocupacin generalizada en proporcionar a los reclusos elementos que le ayuden a desarrollar una actividad laboral o a completar su proceso educativo. Ello genera altas cuotas de tiempo ocioso en los recintos penales, los cuales derivan en otra serie de problemas, convirtiendo la privacin de libertad en una pena intil. La Universidad Diego Portales describe en su ltimo informe los programas laborales que se desarrollan al interior de los recintos, clasificados como trabajos vinculados con empresas privadas, trabajos en Centros de Educacin y Trabajo, trabajos independientes y la llamada labor institucional, criticando su falta de eficacia en el proceso de rehabilitacin del recluso, fundamentalmente debido al diseo ajeno a la realidad que tienen estos programas, a la escasa inversin del Estado y a la falta de incentivos que reciben los empresarios, los cuales impiden la creacin de actividad econmica dentro de las crceles. Segn la opinin citada de un Juez de Garanta, ... es lamentable, porque slo pocas personas pueden optar a la unidad laboral, entre un 10% o 15% no ms. En consecuencia, a las personas privadas de libertad slo les queda realizar trabajos de artesana o manualidades que ellos deben costearse y que slo cumplen con un objetivo recreativo725. Crticas similares se realizan respecto de la educacin al interior de los recintos penitenciarios, hecho de gravedad dado que la mayora de los reclusos no cuenta con un

Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 141-150.
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nivel educativo bsico726, lo que a su vez repercute en el aprendizaje de cualquier profesin u oficio. A la falta de infraestructura se une la de recursos, ya que desde el ao 1999 los recursos para el rea de readaptacin intramuros se encuentran congelados, puesto que en la prctica la prioridad es la mantencin del orden y la seguridad, segn denuncia la Fundacin Paz Ciudadana: Si se toma como ejemplo el ao 2002 se constata que del total de ingresos de Gendarmera de Chile, slo un 0,8% fue destinado a los programas de rehabilitacin727. Considerando el monto global destinado a programas de rehabilitacin, se puede sealar que en el ao 2002, Gendarmera de Chile invirti en cada persona encarcelada un promedio de 2.607 pesos728. Como se afirma en el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, contrario a lo deseable, el trabajo y la educacin en las crceles chilenas se ha convertido en un beneficio para un nmero muy reducido de personas729. Esta consideracin es compartida por los jueces. Lamentablemente, en sus visitas semestrales no se plantean la necesidad de que los recintos cuenten con ms fuentes o/y espacios de trabajo. Como seala el estudio anteriormente citado: Los jueces, al parecer, se conforman con que existan algunas plazas de trabajo; si son suficientes o adecuadas no se analiza, ni se cuestiona. Es claro adems, que lo jueces parecen aceptar que el trabajo se ha convertido en un beneficio inalcanzable para el total de la poblacin penitenciaria. Hecho preocupante ya que fomenta una desigualdad legal que tiene impacto negativo en los derechos de las personas privadas de su libertad, por ejemplo en relacin a la decisin del otorgamiento de la libertad condicional730. Una forma de evaluar las polticas de rehabilitacin es analizando los ndices de reincidencia, los cuales revelan la ineficacia o eficacia de los programas. Al respecto, en un estudio realizado por Gendarmera de Chile en el ao 2000, de una muestra de 380 personas condenadas que salieron de libertad el ao 1993, el 47,37% present una tasa de reincidencia legal. Segn el Instituto Libertad y Desarrollo, para el ao 2001, la tasa de reincidencia era mayor al 50%. De acuerdo a estimaciones institucionales de Gendarmera, esta cifra podra llegar incluso al 60% en reas urbanas altamente pobladas como Santiago731. Esto demuestra la ineficacia absoluta en el tratamiento que reciben los reclusos durante el cumplimiento de la pena privativa de libertad, lo cual deslegitima de por s el sistema carcelario, al no poder sostenerse que en la actualidad la pena cumple un fin rehabilitador.

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Segn estadsticas de Gendarmera (2003), un 43,3% de la poblacin condenada no habra terminado la educacin bsica, y del resto un 22,5% habra abandonado el colegio antes de terminar la educacin media, con lo cual se puede afirmar que el 87% de la poblacin recluida del pas no haba terminado los 12 aos correspondientes a la educacin primaria y secundaria. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 147-148. 727 Ob. Cit. Paz Ciudadana. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 141 y 150. 728 La cifra esta calculada sobre el monto de 90.973.638 Pesos y una poblacin encarcelada de 34.901 personas. Si se quiere calcular la cifra sobre el total de personas condenadas, excluyendo a las personas en prisin preventiva, el monto de gasto llega a 4.752 pesos por persona. No obstante, tomando en cuenta que an no se realiza una verdadera separacin entre personas en prisin preventiva y aquellas condenadas, se plasm la otra cifra en el texto. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 82. 729 Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 82. 730 Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, Pp. 206-207. 731 Ob. Cit. Paz Ciudadana, p. 63. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 147.

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III. Normativa interna. 1: Trabajo. Para elaborar la presente propuesta, se han tenido a la vista los artculos 60 732, 61733, 62734, 63735, 65736, 67737 y 68 738 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, los cuales se ocupan del reglamentar el derecho al trabajo de los reclusos, sea ste un trabajo por cuenta propia o bien un trabajo subordinado. Cabe mencionar tambin el artculo 2739 de la Ley 16.744, el cual ha servido de base en la redaccin del artculo que trata de los derechos laborales.
Artculo 60.- La Administracin Penitenciaria promover el desarrollo de actividades o cursos de capacitacin destinados a facilitar la insercin laboral de los internos. Los oficios para los cuales se capaciten debern ser concordantes con el inters de los internos y el mercado laboral regional.
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Artculo 61.- Los internos tendrn derecho a desarrollar trabajos individuales o en grupos, que les reporten algn tipo de beneficio econmico para contribuir a solventar los gastos de su familia y crear un fondo individual de ahorro para el egreso. Lo sealado en el inciso anterior ser sin perjuicio de lo establecido en los artculos 32 y 89 del Cdigo Penal.
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Artculo 62.- El trabajo penitenciario se efectuar, en general, en los talleres y otros recintos expresamente destinados al efecto dentro de los establecimientos penitenciarios. Los Directores Regionales, previo informe del Consejo Tcnico del establecimiento, y en su caso, con la autorizacin del Juez respectivo, podrn autorizar que determinados internos, debidamente seleccionados, realicen trabajos en otros establecimientos penitenciarios, en recintos anexos a ellos o fuera de los mismos. En este ltimo caso la autorizacin slo podr concederse para efectuar trabajos en beneficio de la comunidad o que se encuentren justificados en relacin a algn programa de rehabilitacin, capacitacin o empleo. 735 Artculo 63.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto Supremo de Justicia N 1.595, de 1981, las actividades laborales que desarrollen los internos podrn consistir en: a) Trabajos por cuenta propia, entendindose por tales aquellos ejecutados en forma independiente destinados, generalmente, a la manufactura o fabricacin de especies y productos por propia iniciativa y con materiales propios, ofrecidos por los internos directamente al pblico o aquellos en que la fabricacin del producto o la ejecucin de la obra material se encuentra precedida de un encargo proveniente de personas jurdicas o naturales, sea que stas proporcionen o no las materias primas, financien su ejecucin o impartan instrucciones acerca de lo que solicitan, siempre que para ello no se pacte una remuneracin sino un precio para la obra, especie o producto. b) Trabajos subordinados ejecutados en el marco de actividades productivas o de capacitacin que se ejecuten al interior de los establecimientos penitenciarios en virtud de proyectos convenidos por terceros con la Administracin Penitenciaria. 736 Artculo 65.- La Administracin Penitenciaria dispondr la adopcin directa de las precauciones necesarias para proteger la seguridad y salud de los internos trabajadores y cautelar que los mismos resguardos sean adoptados por los terceros que desarrollen actividades productivas o de capacitacin que empleen mano de obra de los trabajadores recluidos. En caso de aquellas relaciones entre internos y terceros no regidas por la legislacin laboral y que por esa razn no obligan a estos ltimos a cotizar para los efectos de la Ley de Accidentes del Trabajo y enfermedades Profesionales, se dejar constancia en los convenios respectivos que se celebren que deber contratarse un seguro de accidentes personales que ponga a los internos a cubierto de las contingencias a que se refiere ese cuerpo legal. Los costos de contratacin y mantencin de estos seguros sern de cargo del tercero que impulse la actividad laboral o productiva de que se trate. 737 Artculo 67.- Del producto del trabajo de los condenados a presidio, y de los condenados a prisin o reclusin en caso de afectarles las responsabilidades a que se refiere el artculo 89 del Cdigo Penal, se deducir si procediere: a) Un 10% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al establecimiento, incluyendo las materias primas que les proporcione la Administracin Penitenciaria. b) Un 15% a fin de hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente del delito. c) Un 15% destinado a formarles un fondo individual de reserva que se les entregar cuando egresen definitivamente del establecimiento penitenciario. Una vez realizadas las deducciones que correspondan, el resto del producto de su trabajo ser de libre disposicin del interno y se destinar a proporcionarle las ventajas y alivios que solicite, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 74.
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Artculo 68.- Tratndose de actividades laborales impulsadas por terceros ajenos a la Administracin Penitenciaria, las jornadas de trabajo debern desarrollarse dentro de los horarios de desencierro y encierro que contemple el rgimen interno del establecimiento. Si la naturaleza del trabajo lo exige o por circunstancias excepcionales se haga imperativo el trabajo fuera de estos horarios, dicha circunstancia deber expresarse en el convenio que se suscriba al efecto, o autorizarse por el Jefe del Establecimiento. Del mismo modo, el convenio pertinente deber dejar constancia expresa cuando el trabajo deba desarrollarse por turnos y stos alcancen horarios nocturnos o que excedan los horarios del rgimen interno.
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Artculo 2.- Estarn sujetas, obligatoriamente, a este seguro, las siguientes personas: a) Todos los trabajadores por cuenta ajena, cualesquiera que sean las labores que ejecuten, sean ellas manuales o intelectuales, o cualquiera que sea la naturaleza de la empresa, institucin, servicio o persona para quien trabajen, incluso los servicios domsticos y los aprendices; b) Los funcionarios pblicos de la Administracin Civil del Estado, municipales y de instituciones administrativamente descentralizadas del Estado; c) Los estudiantes que
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 2: Estudio. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios consagra el derecho a la educacin en su artculo 59740. IV. Normativa internacional. 1: Trabajo. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos sealan en primer lugar que el trabajo penitenciario en ningn caso debe tener carcter aflictivo (regla 71 N 1741). Adems, las reglas indican que se debe dar formacin profesional en algn oficio til... especialmente a los jvenes (regla 71 N 5742). Adems, se establecen cautelas destinadas a proteger la salud y seguridad de los reclusos (reglas 74743 y 75744). La posibilidad de que los reclusos mantengan un fondo de ahorro con una parte de sus remuneraciones se encuentra sealada en la regla 76 N 3745. Cabe mencionar que el derecho al trabajo tambin est incluido en el principio 8746 de los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. 2: Estudio. Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos establecen la obligatoriedad de la instruccin para reclusos analfabetos y jvenes, educacin que debe ser tendiente a que el recluso pueda continuar con sus estudios en el medio libre (regla 77747).
deben ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para el respectivo plantel; d) Los trabajadores independientes y los trabajadores familiares. El Presidente de la Repblica establecer, dentro del plazo de un ao, a contar desde la vigencia de la presente ley, el financiamiento y condiciones en que debern incorporarse al rgimen de seguro de esta ley las personas indicadas en las letras b) y c) de este artculo. No obstante, el Presidente de la Repblica queda facultado para decidir la oportunidad, financiamiento y condiciones en que debern incorporarse al rgimen de seguro que establece esta ley las personas indicadas en la letra d). Artculo 59.- Todo interno tendr derecho a que la Administracin Penitenciaria le permita, dentro del rgimen del establecimiento, efectuar estudios de enseanza bsica en forma gratuita. Ello constituir una obligacin para la Administracin Penitenciaria, con los alcances y limitaciones que las disposiciones legales pertinentes establecen para la poblacin no recluida. La Administracin Penitenciaria incentivar, con fines de reinsercin social, a que los internos efecten estudios de enseanza media, tcnica o de otro tipo.
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Regla 71.- 1) La ley o un reglamento administrativo fijar el nmero mximo de horas de trabajo para los reclusos por da y por semana, teniendo en cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con respecto al empleo de los trabajadores libres. 742 Regla 71.- 5) Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes. 743 Regla 74.- 1) En los establecimientos penitenciarios se tomarn las mismas precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres. 2) Se tomarn disposiciones para indemnizar a los reclusos por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en condiciones similares a las que la ley dispone para los trabajadores libres. 744 Regla 75.- 1) La ley o un reglamento administrativo fijar el nmero mximo de horas de trabajo para los reclusos por da y por semana, teniendo en cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con respecto al empleo de los trabajadores libres. 2) Las horas as fijadas debern dejar un da de descanso por semana y tiempo suficiente para la instruccin y otras actividades previstas para el tratamiento y la readaptacin del recluso. 745 Regla 76.- 3) El reglamento deber igualmente prever que la administracin reserve una parte de la remuneracin a fin de constituir un fondo que ser entregado al recluso al ser puesto en libertad. 746 Principio 8.- Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio. 747 Regla 77.- 1) Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instruccin religiosa en los pases en que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin. 2) La instruccin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica a fin de que al ser puesto en libertad puedan continuar sin dificultad su preparacin.
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Adems, se establece que cada establecimiento deber contar con los servicios de una biblioteca (artculo 40748). V. Derecho comparado. La regulacin propuesta pone nfasis en la finalidad econmica de la actividad laboral, a diferencia de lo que sucede en el derecho comparado (es el caso de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 106749; ley de ejecucin penal boliviana, artculo181750; ley de ejecucin penal salvadorea, artculo 106751). Mayor similitud con las leyes consultadas guardan los artculos referidos al derecho a la educacin. V.1. Amrica Latina. 1: Trabajo. El carcter del trabajo en el mbito penitenciario, no aflictivo ni fuente de lucro para la administracin penitenciaria, encuentra fundamento en el artculo 107 752 de la ley de ejecucin penal argentina, en el artculo 182753 de la ley de ejecucin penal boliviana, en el artculo 105, inciso 1754 de la ley de ejecucin penal salvadorea, en el artculo 77755 de la

Regla 40.- Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible. 749 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 106. El trabajo constituye un derecho y un deber del interno. Es una de las bases del tratamiento y tiene positiva incidencia en su formacin. 750 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 180.- (Finalidad). El trabajo penitenciario tendr como finalidad crear en el condenado hbitos regulares de trabajo, promover su capacitacin y creatividad con el fin de obtener un oficio o perfeccionar el que tuviere, para cubrir sus necesidades y las de su familia. 751 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 106.- Finalidad del trabajo. El trabajo penitenciario tendr como finalidad: 1) Mantener o aumentar la formacin, creacin o conservacin de hbitos laborales del interno, para favorecer sus posibilidades al momento de regresar a la vida en libertad; 2) La rehabilitacin del interno mediante su capacitacin en las diversas actividades laborales; y, 3) Dotar de recursos econmicos de los internos. 752 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 107. El trabajo se regir por los siguientes principios: a) No se impondr como castigo; b) No ser aflictivo, denigrante, infamante ni forzado; c) Propender a la formacin y al mejoramiento de los hbitos laborales; d) Procurar la capacitacin del interno para desempearse en la vida libre; e) Se programar teniendo en cuenta las aptitudes y condiciones psicofsicas de los internos, las tecnologas utilizadas en el medio libre y las demandas del mercado laboral; f) Deber ser remunerado; g) Se respetar la legislacin laboral y de seguridad social vigente. 753 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 182.- (Reglas bsicas). El trabajo no ser denigrante. Se programar teniendo en cuenta las tecnologas y demandas del mercado laboral. El condenado no podr ser obligado a trabajar sin justa remuneracin y no ms de ocho horas diarias. 754 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 105, inciso 1.- Regla general. El trabajo penitenciario no deber ser de carcter aflictivo. Se procurar, en todo lo que sea posible, la identificacin de las caractersticas del trabajo penitenciario con el trabajo en libertad 755 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 77.- Participacin en el trabajo penitenciario. La participacin del privado de libertad o interno en el trabajo penitenciario es el elemento fundamental para hacer posible el tratamiento penitenciario, por lo que los internos deben de cumplir con las caractersticas siguientes: 1) Voluntad expresa del privado de libertad o interno; 2) No tener carcter aflictivo, ni ser considerado una medida correctiva; 3) No atentar contra la libertad del interno; 4) En lo posible, debe de ser suministrado por la administracin del centro penitenciario 5) El trabajo debe de tener carcter formativo y productivo, con el nico objetivo de preparar al interno para su reinsercin al mercado laboral al momento de que ste recupere su libertad; 6) Organizar el trabajo teniendo en cuenta, en lo posible, el perfil ocupacional del interno; 7) Determinar las condiciones y circunstancias de seguridad, salud e higiene laboral.
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ley de ejecucin penal nicaragense y en el artculo 128756 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya. Las leyes de ejecucin penal argentina (artculo 116757) y de ejecucin penal salvadorea (artculo 112, inciso 2758), as como el proyecto paraguayo (artculo 135759), establecen la necesidad de que los reclusos reciban certificados que acrediten la formacin laboral recibida durante su internamiento, de acuerdo con lo previsto en el artculo propuesto para la formacin laboral. En especial, se debe procurar la capacitacin y formacin laboral de los jvenes (artculo 114760 de la ley de ejecucin penal argentina). Algunas de las funciones del encargado laboral guardan similitud con las que asume la Junta de Trabajo, de acuerdo con la legislacin boliviana (artculo 185761). En cambio, segn la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador (artculo 112, inciso 1762) y el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (Ttulo V Tratamiento, Captulo 3 Trabajo, Oficina ocupacional763), es la Oficina Ocupacional la encargada de asignar trabajo a los internos. Los derechos laborales se encuentran regulados en los artculos 130764, 131765 y 132766 de la ley de ejecucin penal de argentina, as como en el artculo 145767 del proyecto de ley de
Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 128.- El trabajo se regir por los siguientes principios: 1) no se impondr como castigo; 2) no ser aflictivo, denigrante, infamante ni forzado; 3) deber de ser remunerado; 4) se organizar y planificar atendiendo a las aptitudes y calificacin profesional, a las demandas del mercado laboral 5) se dar cumplimiento a la legislacin laboral y de seguridad social vigente. 757 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 106.- El trabajo constituye un derecho y un deber del interno. Es una de las bases del tratamiento y tiene positiva incidencia en su formacin. 758 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 112, inciso 2.- Oficina ocupacional. Convenios. Cuando el interno haya adquirido alguna destreza laboral o se haya especializado en alguna labor, el Ministerio del Trabajo, a peticin del Jefe de la Oficina Ocupacional del Centro le otorgar un certificado que acredite su idoneidad. El certificado no har referencia a su condicin. 759 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 135.- Los diplomas, certificados o constancias de capacitacin laboral que se expidan, no debern contener referencia alguna a la situacin legal del interno, al establecimiento penitenciario ni a las circunstancias en que fueron expedidos. 760 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 114.- La capacitacin laboral del interno, particularmente la de los jvenes adultos, ser objeto de especial cuidado. El rgimen de aprendizaje de oficios a implementar, ser concordante con las condiciones personales del interno y con sus posibles actividades futuras en el medio libre. 761 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 185.- (Funciones). La Junta de Trabajo tiene las siguientes funciones: 1) Promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y reconversin laboral tendientes a lograr competitividad en el mercado laboral externo. 2) Llevar un registro de los internos que ejecutan trabajos penitenciarios; 3) Absolver los informes referidos a la redencin de pena por trabajo; 4) Supervisar el desarrollo de la actividad laboral realizada por los condenados; 5) Coordinar con el Consejo Penitenciario los planes individuales de tratamiento; y, 6) Otras atribuidas por el reglamento. 762 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 112, inciso 1.- En cada centro operar una oficina encargada de asignar trabajo a los internos. Esta asignacin se har teniendo en cuenta la vocacin, las aptitudes, capacidad laboral para el trabajo en libertad y el tratamiento, as como las posibilidades del centro. 763 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Oficina ocupacional. (Trabajo). En cada Centro existir una oficina encargada de asignar trabajo a los reclusos. Esta asignacin se har tomando en cuenta los deseos, la vocacin, aptitudes, la capacitacin laboral para el trabajo en libertad y el tratamiento de aqullos, as como las posibilidades del Centro.... 764 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 130.- La muerte o los accidentes sufridos por internos durante o con motivo de la ejecucin del trabajo, as como las enfermedades profesionales contradas por su causa, sern indemnizables conforme la legislacin vigente.
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ejecucin penal paraguaya, los cuales sealan el derecho a ser indemnizados en caso de accidentes laborales que asiste a los reclusos. La ley argentina, al ocuparse de las actividades laborales, diferencia entre trabajo organizado por la administracin, por cuenta del interno o mediante sistema cooperativo (artculo 119, inciso 1768). Por su parte, la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia, a las modalidades ya citadas, aade el trabajo bajo relacin de dependencia y mediante el sistema societario (artculo 183769). Por ltimo, la posibilidad de que los reclusos destinen una parte de su remuneracin al ahorro est prevista en la ley de ejecucin penal argentina (artculo 121, letra d770) y en el proyecto paraguayo (artculo 140 N 4771). 2: Estudio. El artculo referido a la educacin propuesto encuentra fundamento a partir de lo sealado en los artculos 135772 y 136773 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 188774 de la

Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 131.- La indemnizacin, cualquiera fuere el monto de la efectiva remuneracin percibida por el interno, se determinar sobre la base de los salarios fijados en los convenios o disposiciones vigentes, a la fecha del siniestro, para las mismas o similares actividades en el medio libre. 766 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 132.- Durante el tiempo que dure su incapacidad, el interno accidentado o enfermo percibir la remuneracin que tena asignada. 767 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 145.- Los accidentes de trabajo sufridos por el interno durante o con motivo de la ejecucin del trabajo, as como las enfermedades contradas por su causa, ser indemnizadas conforme a la legislacin laboral vigente. 768 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 119, inciso 1.- El trabajo y la produccin podrn organizarse por administracin, bajo las formas de ente descentralizado, empresa mixta o privada, por cuenta propia del interno o mediante sistema cooperativo. En cualquiera de esas modalidades la administracin ejercer la supervisin de la actividad del interno en lo concerniente al tratamiento. 769 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 183.- (Modalidades del trabajo). El trabajo podr realizarse de acuerdo a las siguientes modalidades: 1) Centralizado por la administracin penitenciaria; 2) bajo relacin de dependencia; 3) por cuenta propia del condenado; 4) mediante el sistema cooperativo; 5) mediante el sistema societario; y 6) otras establecidas por ley. La administracin supervisar y controlar permanentemente el trabajo, en cualquiera de sus modalidades. 770 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 121.- La retribucin , del trabajo del interno, deducidos los aportes correspondientes a la seguridad social, se distribuir simultneamente en la forma siguiente: d) 30 % para formar un fondo propio que se le entregar a su salida. 771 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 140.- La retribucin del trabajo del interno, deducidos los aportes correspondientes a la seguridad social, se distribuir simultneamente en la forma siguiente: 4) 25% para formar un fondo propio. 772 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 135.- Se impartir enseanza obligatoria a los internos analfabetos y a quienes no hubieren alcanzado el nivel mnimo fijado por la ley. El director del establecimiento podr eximir de esta obligacin a quienes carecieren de suficientes aptitudes intelectuales. En estos casos, los internos recibirn instruccin adecuada, utilizando mtodos especiales de enseanza. 773 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 136.- Los planes de enseanza correspondern al sistema de educacin pblica para que el interno pueda, a su egreso, tener la posibilidad de continuar sus estudios sin inconvenientes. 774 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 188.- (Finalidad). La educacin del condenado ser promovida para su capacitacin as como para su formacin profesional. Cada establecimiento penitenciario contar mnimamente con cursos de alfabetizacin y enseanza bsica, y tres ramas de capacitacin tcnica de funcionamiento permanente, a disposicin de los condenados. La alfabetizacin y la enseanza bsica ser obligatorias para los condenados que no la tuvieren. El personal encargado de la alfabetizacin y la enseanza bsica depender administrativamente del Ministerio de Educacin.
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ley de ejecucin penal boliviana, artculo 114, inciso 1775 de la ley de ejecucin penal salvadorea, artculos 146776, 148777 y 149778 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya y artculo 70779 de la ley de ejecucin penal peruana. Tambin en el artculo educacin inicial y primaria integral del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (Ttulo V Tratamiento, Captulo 2 Educacin, Educacin inicial y primaria integral780). Diversas leyes consultadas sealan la necesidad de que existan escuelas al interior de los establecimientos, y que se facilite que los reclusos puedan seguir cursos por correspondencia, tal y como se seala en el artculo existencia de establecimientos educacionales propuesto. Es el caso de las leyes argentina (artculos 137, inciso 2781), boliviana (artculo 192782), salvadorea (artculo 114, inciso 1783), nicaragense (artculo 88784) y peruana (artculo 72785). La posibilidad de que la administracin penitenciaria celebre convenios con universidades pblicas o privadas se encuentra recogida en los artculos 138 786 de la ley de ejecucin penal argentina y 195787 de la ley de ejecucin penal boliviana, aunque en forma genrica. nicamente la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador menciona a las universidades pblicas o privadas como posibles contrapartes de la administracin (artculo

Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 114, inciso 1.- Educacin e instruccin. En cada centro penitenciario habr una escuela en la que se impartir educacin bsica a los internos. 776 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 146.- La educacin, al igual que el trabajo, constituye la base fundamental de la reinsercin social. Desde su ingreso se asegurar al interno el ejercicio de su derecho a aprender, adoptndose las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar su educacin e instruccin. 777 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 148.- La asistencia a las escuelas o servicios educativos ser obligatoria para los internos analfabetos y aquellos que no hubieren completado la educacin escolar bsica. 778 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 149.- Los planes de enseanza deben coordinarse con el sistema pblico de educacin escolar bsica de tal forma que el interno, a su egreso, tenga la posibilidad de continuar sus estudios sin inconvenientes. 779 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 70.- Interno analfabeto. El interno analfabeto participa obligatoriamente en los programas de alfabetizacin y educacin primaria para adultos. 780 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Educacin inicial y primaria integral. La Educacin Inicial y Primaria Integral en los Centros de Reinsercin Social ser obligatoria. Los directores de dichos centros sern los encargados y responsables de que los internos cumplan cabalmente con esta obligacin. 781 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 137, inciso 2.Cuando el interno no pueda seguir los cursos en el medio libre, se le darn las mximas facilidades a travs de regmenes alternativos, particularmente los sistemas abiertos y a distancia. 782 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 192.- (Enseanza a Distancia). En los casos en que el condenado no pueda seguir sus estudios bajo el sistema de enseanza presencial, la administracin otorgar las facilidades del caso, para la implementacin de cursos de enseanza a distancia. 783 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 114, inciso 1.- Se desarrollarn planes de estudio oficiales a fin de que, al obtener su libertad, los internos puedan continuarlos. 784 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 88.- Educacin y formacin de los internos. Los centros penitenciarios deben disponer de una escuela en la que se desarrolle la educacin y formacin bsica de los privados de libertad o internos, especialmente para analfabetos y jvenes de bajo nivel acadmico. El sistema educativo para los privados de libertad debe de ser administrado, tcnica y financieramente por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, por lo que la enseanza impartida debe de ajustarse a los programas y polticas oficiales del Estado. En todos los casos la instruccin y educacin para los privados de libertad debe de estar orientada a que stos puedan alcanzar los niveles acadmicos y ttulos respectivos. 785 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 72.- Estudios por correspondencia. La Administracin Penitenciaria da facilidades al interno para que realice estudios por correspondencia, radio o televisin. 786 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 138.- Las actividades educacionales podrn ser objeto de convenios con entidades pblicas o privadas. 787 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 195.- (Convenios). La administracin penitenciaria podr suscribir convenios con organizaciones pblicas y privadas para desarrollar programas de educacin y actividades culturales, artsticas y deportivas.
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114, inciso 2788), en forma similar a la ley de ejecucin penal de Guatemala (Ttulo V Tratamiento, Captulo 2 Educacin, Convenios789). La existencia de bibliotecas al interior de los establecimientos penitenciarios est prevista en los artculos 140790 y 185, letra e791 de la ley de ejecucin penal argentina; artculo 84 N 4792 de la ley de ejecucin penal boliviana; artculo 116793 de la ley de ejecucin penal salvadorea; artculo 32 N 2794 de la ley de ejecucin penal nicaragense y artculo 153795 del proyecto paraguayo. La Ley de Rgimen Penitenciario y de Ejecucin de la Pena (artculo 89 796) y el Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica de Per permiten la tenencia de libros por parte de los internos (artculo 74797). V.2. Alemania, Espaa, Italia. 1: Trabajo. La ley de ejecucin penal espaola define el carcter del trabajo en el mbito penitenciario en su artculo 26798 mientras que la italiana lo hace en su artculo 20799.
Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 114, inciso 2.- La administracin brindar posibilidades de continuar sus estudios a aquellos internos que estuvieren en condiciones de seguir cursos de educacin media, superior, tcnica o universitaria. Para estos efectos, la administracin penitenciaria, por medio del Ministerio del Interior, podr celebrar convenios o acuerdos con instituciones educativas, tecnolgicas y universidades estatales o privadas. 789 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Convenios. El Director General o Directores de cada Centro podrn celebrar convenios con Universidades o Instituciones educativas privadas para que ellas colaboren en la educacin de los reclusos. 790 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 140.- En todo establecimiento funcionar una biblioteca para los internos, adecuada a sus necesidades de instruccin, formacin y recreacin, debiendo estimularse su utilizacin. 791 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 185.- Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo, con los medios siguientes: e) Biblioteca y escuela a cargo de personal docente con ttulo habilitante, con las secciones indispensables para la enseanza de los internos que estn obligados a concurrir a ella. 792 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 84.- (Infraestructura mnima). Los establecimientos penitenciarios contarn con una infraestructura fsica adecuada a sus funciones, fines y objetivos. Mnimamente contarn con: 4) Biblioteca y aulas de enseanza para los internos. 793 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 116.- Biblioteca. En cada centro penitenciario habr una biblioteca dotada de libros adecuados a las necesidades educativas del centro. La administracin penitenciaria, por medio del Ministerio del Interior, podr celebrar convenios o acuerdos con el sistema de bibliotecas nacionales, con entidades educativas pblicas y privadas, y con universidades a fin de satisfacer las necesidades de las bibliotecas de los centros penitenciarios. 794 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 32.- Dependencias y ambientes del Sistema. Los centros penitenciarios procurarn un conjunto de dependencias y ambientes que puedan llegar a permitirle al interno una convivencia adecuada y el alcance de los fines y objetivos propuestos. Los ambientes bsicos de los que debe disponer son los siguientes: 2. Escuela, biblioteca e instalaciones deportivas y recreativas. 795 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 153.- Los establecimientos de ejecucin de penas y medidas contarn con bibliotecas adecuadas a las necesidades de instruccin, formacin y recreacin de los internos, debiendo estimularse su utilizacin. 796 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 89.- Derecho a la educacin, cultura y deportes. Los privados de libertad o internos tienen derecho a disponer de... textos oficiales o libros diversos, revistas y peridicos de libre circulacin en el pas que les faciliten su formacin acadmica. 797 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 74.- Derecho a la informacin. El interno tiene derecho a disponer de libros, peridicos y revistas. Tambin puede ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas y otras anlogas. 798 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 26.- El trabajo ser considerado como un derecho y como un deber del interno, siendo un elemento fundamental del tratamiento. Sus condiciones sern: a) No tendr carcter aflictivo ni ser aplicado como medida de correccin. b) No atentar a la dignidad del interno.
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Esta ley considera las actividades de formacin profesional como una modalidad de trabajo, adems del trabajo productivo remunerado del interno y el estudio (artculo 27800). Por su parte, la Ley sobre la Ejecucin Penal de la Pena Privativa de Libertad de Alemania tambin regula la formacin laboral de los reclusos (artculo 38801), despus de la cual stos recibirn el correspondiente certificado (artculo 40802).
c) Tendr carcter formativo, creador o conservador de hbitos laborales, productivo o teraputico, con el fin de preparar a los internos para las condiciones normales del trabajo libre. d) Se organizar y planificar, atendiendo a las aptitudes y cualificacin profesional, de manera que satisfaga las aspiraciones laborales de los recluidos en cuanto sean compatibles con la organizacin y seguridad del establecimiento. e) Ser facilitado por la Administracin. f) Gozar de la proteccin dispensada por la legislacin vigente en materia de Seguridad Social. g) No se supeditar al logro de intereses econmicos por la Administracin. 799 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 20.- Trabajo. En las instituciones penitenciarias sern facilitadas y fomentadas de cualquier manera la destinacin al trabajo de los presos e internados y su participacin a los cursos de formacin profesional. Para dicho fin, pueden realizarse trabajos organizados y controlados directamente por empresas pblicas o privadas y pueden organizarse cursos de formacin profesional controlados por empresas pblicas o convencionadas. El trabajo penitenciario no es de carcter aflictivo y est remunerado. El trabajo es obligatorio para los condenados y para los sometidos a medidas de seguridad de la colonia agrcola y de la casa de trabajo. Aquellos sometidos a las medidas de seguridad en clnicas y en hospitales psiquitricos judiciales, se les podr asignar un trabajo cuando ste responda a finalidades teraputicas. La organizacin y los mtodos del trabajo penitenciario deben reflejar los del trabajo en la sociedad libre para que los reclusos adquieran una preparacin profesional conforme a las normales condiciones de trabajo con el fin de favorecer la reinsercin social. En la asignacin de los trabajos se debe tener en cuenta exclusivamente la ancianidad de desempleo durante el estado de detencin o internamiento, las cargas familiares, la profesionalidad, as como las precedentes y documentadas actividades realizadas y aquellas actividades a las que los reclusos podran dedicarse despus del licenciamiento, excepto los presos e internados sometidos al rgimen de vigilancia especial a efectos de lo dispuesto en el artculo 14bis de la presente ley. El puesto de trabajo que ocupar en el interior de la institucin se decide respetando grados fijados en dos listas, las cuales una general y otra por clase/cargo o trabajo. Para la formacin de los grados que se encuentran en las listas y para el visto bueno de los organismos competentes para el empleo, se halla en cada una de las instituciones penitenciarias, una comisin formada por el director, por un funcionario con la categora de inspector o superintendente de Polica penitenciaria y por un representante del personal educativo, todos ellos elegidos en el interior de la categora a la que pertenecen, por un representante nombrado unitariamente por las organizaciones sindicales ms representativas a nivel nacional, por un representante nombrado por la comisin territorial para el cargo territorialmente competente y por un representante de las organizaciones sindicales territoriales. A las reuniones de la comisin participa sin poder deliberativo un representante de los presos y de los internados, nombrado por sorteo segn modalidades indicadas en el reglamento interno de la institucin. Se nombrar para cada componente de la comisin un suplente elegido o nombrado segn los criterios indicados anteriormente. Para el trabajo en el exterior, se aplicarn tanto las normas generales sobre el empleo ordinario y agrcola, como el artculo19 de la ley 28 de febrero de 1987, N 56. Para todo aquello no previsto por el presente artculo, se aplicarn las normas generales del empleo. Las direcciones de las instituciones penitenciarias, de acuerdo con las normas de contabilidad general del Estado y las de contabilidad especial con previa autorizacin del Ministro de Justicia, pueden vender productos elaborados por los presos e internados a un precio igual o inferior a su coste real, teniendo en cuenta, en lo posible, los precios que se aplican a productos equivalentes del mercado al por mayor de la zona donde se halla ubicada la institucin. Los presos e internados que demuestren aptitudes artesanales, culturales o artsticas pueden ser exonerados del trabajo ordinario y ser admitidos para ejercitar actividades artesanales, intelectuales o artsticas por cuenta ajena. Los reclusos que no tengan suficientes conocimientos tcnicos pueden ser admitidos a cursos prcticos retribuidos. La duracin de las prestaciones no puede superar los lmites establecidos por las leyes vigentes en materia de trabajo y, al igual que dichas leyes, estn garantizados el reposo festivo y la tutela de seguridad social. A los presos e internados que frecuenten los cursos de formacin profesional mencionados en el primer apartado les est garantizada, en los lmites de las asignaciones de los fondos presupuestarios regionales, la tutela de seguridad social y cualquier otra tutela prevista por las disposiciones vigentes relativas a dichos cursos. Antes del 31 de marzo de cada ao el Ministro de Justicia le transmite al Parlamento un informe analtico sobre el estado de las disposiciones de ley relativas al trabajo de los presos que han debido ser adoptadas durante el ao precedente. 800 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 27.- Actividades culturales, recreativas, deportivas. En las instituciones deben facilitarse y organizarse actividades culturales, deportivas y creativas y cualquier otra actividad mirada a la realizacin de la personalidad de los presos y de los internados tambin en el mbito del tratamiento reeducativo. Una comisin formada por el director de la institucin penitenciaria, por educadores y asistentes sociales y por representantes de los presos e internados se ocupa de la organizacin de las actividades mencionadas en el precedente apartado, manteniendo, al mismo tiempo, contactos con el mundo externo tiles a la reinsercin social. 801 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 38.- Instruccin. (1) Para los reclusos con aptitudes que no han concluido la primaria, se habilitarn las asignaturas necesarias para ello o bien clases con una instruccin correspondiente a la que se

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Las leyes de ejecucin penal alemana (artculo 39 N 1803), espaola (artculo 27 N 1804) e italiana (artculo 21805) permiten que los reclusos efecten trabajos en el exterior, posibilidad prevista en la presente propuesta (artculo lugar para realizar el trabajo). El artculo incentivos de la administracin encuentra fundamento en el artculo 43 N 1806 de la ley de ejecucin penal de Alemania, que el trabajo del recluso, adems de ser remunerado, es recompensado con remuneracin y con la liberacin de la obligacin de trabajar. La ley de ejecucin penal de Alemania permite que los ahorros que los reclusos obtengan a partir de su trabajo conformen un fondo de garanta, del cual podrn hacer uso tras su puesta en libertad (artculo 51 N 1807). 2: Estudio. La ley de ejecucin penal alemana consagra el derecho de los reclusos a concluir sus estudios primarios, o bien a cursar estudios de formacin profesional (artculo 38808), lo

imparte en escuelas especiales. En la formacin profesional se prev una instruccin profesional, esto rige tambin en cuanto a la especializacin o perfeccionamiento profesional, si el tipo de medida lo requiere. (2) Las clases se impartirn durante el horario de trabajo. 802 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 40.- Certificado. En el certificado final de formacin o capacitacin que se expida no deber constar la calidad de recluso del participante. 803 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 39.- Relacin laboral libre, trabajo por cuenta propia. (1) Se permitir al recluso trabajar, realizar cursos de formacin o capacitacin profesional en virtud del rgimen de libre empleo fuera del penal, si esto en el marco de la ejecucin- favorece el propsito general de facilitar, conservar o fomentar las capacidades adecuadas para desempear una actividad lucrativa despus de la puesta en libertad y no hay motivos contundentes en la ejecucin que se opongan a ello. 804 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 27.- 1. El trabajo que realicen los internos, dentro o fuera de los establecimientos, estar comprendido en alguna de las siguientes modalidades. 805 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 21.- Trabajo en el exterior. Los presos y los internados pueden ser asignados a trabajos externos cuando renan las condiciones idneas que garanticen resultados positivos para los fines previstos por el artculo 15. Sin embargo, si se tratase de una persona condenada a la pena de reclusin por uno de los delitos indicados en el apartado uno del artculo 4bis, se le puede asignar el trabajo en el exterior despus de haber cumplido por lo menos un tercio de la pena o, en cualquier caso, cinco aos. Para los condenados a cadena perpetua, la asignacin puede efectuarse despus de haber cumplido por lo menos diez aos. Los presos y los internados que trabajen en el exterior pueden prestar su trabajo sin guardias de vigilancia, a menos que no se considere necesario por motivos de seguridad. Los acusados estn admitidos al trabajo en el exterior con previa autorizacin de la autoridad judicial competente. Cuando se trate de empresas privadas, el trabajo debe realizarse bajo el directo control de la direccin de la institucin penitenciaria a la que pertenece el preso o internado; dicha institucin puede hacer uso de personal empleado y del servicio social. Para cada uno de los internados o penados, la disposicin de admisin al trabajo en el exterior es ejecutiva despus de haber sido aprobada por el Juez de vigilancia. 4bis. Las disposiciones de los apartados precedentes y la disposicin del segundo prrafo del apartado diecisis del artculo 20, se aplican tambin a los presos y a los internados que frecuenten cursos de formacin profesional fuera de las instituciones penitenciarias. 806 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 43.- Remuneracin, vacaciones de trabajo y cmputo de la eximicin de la obligacin de trabajar para el tiempo de liberacin. (1) El trabajo del recluso es recompensado con remuneracin y con la liberacin de la obligacin de trabajar, que tambin puede usarse como permiso de salida o como redencin de la condena. 807 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 51.- Fondo de garanta. (1) De los ingresos que regula esta Ley y los ingresos de los reclusos que mantienen un rgimen de libre empleo o a los que les est permitido trabajar por cuenta propia, se formar un fondo de garanta que cubrir los gastos de manutencin del recluso y de los alimentados por l durante las primeras cuatro semanas posteriores a su puesta en libertad. 808 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 38.- Instruccin. (1) Para los reclusos con aptitudes que no han concluido la primaria, se habilitarn las asignaturas necesarias para ello

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cual es similar a lo establecido en el artculo 55 N 2809 de la ley de ejecucin penal espaola y en el artculo 19, incisos 1 y 2810 de la ley de ejecucin penal italiana. La ley de ejecucin penal espaola ubica establecimientos educacionales al interior de cada establecimiento penitenciario, las cuales deben prestar especial atencin a jvenes y analfabetos (artculo 55 N 1811). La posibilidad de seguimiento de cursos a distancia por parte de los reclusos es sealada en el artculo 19, inciso 3812 de la ley de ejecucin penal italiana. En relacin con la norma que seala las acciones de la administracin penitenciaria, cabe citar el artculo 56813 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa. Las leyes de ejecucin penal alemana (artculo 67814), espaola (artculos 13815 y 57816) e italiana prevn la existencia de bibliotecas en los establecimientos penitenciarios (artculo 12, incisos 2 y 3817). El artculo 58818 de esta la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola permite que los internos dispongan de libros, peridicos y revistas de libre circulacin en el exterior. Por su parte, la Ley 354/1975 de Ejecucin Penal de Italia seala que los reclusos deben tener libertad de eleccin de las publicaciones de la biblioteca (artculo 19, inciso final819). VI. Doctrina. La educacin y el trabajo son los pilares fundamentales del proceso de readaptacin. Una de las crticas que se realizan a las polticas de rehabilitacin y de reinsercin es que los
Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 55.- 2. Las enseanzas que se impartan en los establecimientos se ajustarn en lo posible a la legislacin vigente en materia de educacin y formacin profesional. 810 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 19, incisos 1 y 2.- Formacin. En las instituciones penitenciarias la formacin cultural y profesional se lleva a cabo mediante la organizacin de cursos de enseanza obligatoria y cursos de formacin profesional, segn las orientaciones vigentes y con la ayuda de mtodos que se adapten a la condicin de los reclusos. Particular atencin est dedicada a la formacin cultural y profesional de los presos de edad inferior a veinticinco aos. 811 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 55.- 1. En cada establecimiento existir una escuela en la que se desarrollar la instruccin de los internos, y en especial, de los analfabetos y jvenes. 812 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 19, inciso 3.- Formacin. Se facilitan, al mismo tiempo, cursos universitarios y equivalentes y la frecuencia a cursos por correspondencia, por radio y por televisin. 813 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 56.- La Administracin organizar las actividades educativas, culturales y profesionales de acuerdo con el sistema oficial, de manera que los internos puedan alcanzar las titulaciones correspondientes, a cuyo fin tendrn derecho a comunicar con sus profesores a los nicos efectos de realizar los correspondientes exmenes. 814 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 67.- Principio general. Al recluso se le dar la posibilidad de mantenerse ocupado en su tiempo libre. Podr... usar una biblioteca. 815 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 13.- Los establecimientos penitenciarios debern contar en el conjunto de sus dependencias con escuelas, biblioteca. 816 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 57.- En cada establecimiento existir una biblioteca provista de libros adecuados a las necesidades culturales y profesionales de los internos, quienes adems podrn utilizar los libros facilitados por el servicio de bibliotecas ambulantes establecido por la Administracin o entidades particulares con el mismo fin. 817 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 12, incisos 2 y 3.- Instrumentos para las actividades de trabajo, de educacin y de recreacin. Las instituciones deben estar dotadas, adems, de una biblioteca constituida por libros y peridicos, elegidos por la comisin prevista por el segundo apartado del artculo 16. Participan en la gestin del servicio de biblioteca representantes de presos y de internados. 818 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 58.- Los internos tienen derecho a disponer de libros, peridicos y revistas de libre circulacin en el exterior, con las limitaciones que, en casos concretos, aconsejen las exigencias del tratamiento individualizado, previa resolucin motivada del equipo de observacin y tratamiento del establecimiento. Asimismo estarn informados a travs de audiciones radiofnicas, televisivas y otras anlogas. 819 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 19, inciso final.- Formacin. Se facilita el acceso a publicaciones que se hallen en la biblioteca, con total libertad de eleccin.
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programas estn diseados para una realidad totalmente diferente. Los internos frecuentemente realizan trabajos de carcter artesanal y otros de tipo informal, los cuales estn lejos de significar una real herramienta para valerse en la vida en libertad. Acerca de la educacin en las crceles chilenas se ha dicho: La capacitacin de los internos ha sido circunstancial, y sin responder a las necesidades reales de la comunidad, en donde est inserta la unidad penal. Al respecto se ha denotado un claro divorcio entre aquellas actividades y el campo ocupacional existente en el rea820. Similar es lo que ocurre respecto del trabajo se critica la escasa inversin de la administracin pblica y los pocos incentivos que existen respecto de la inversin del sector privado. Sobre esto ltimo, el Manual de Buena Prctica Penitenciaria recomienda: Pasada experiencia sobre la ineficiencia de industrias y parcelas manejadas por la administracin ha llevado a algunos sistemas penales a acudir a contratistas privados para dirigir estas actividades. Esto puede llevar a abusos de los presos-trabajadores. La Convencin 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convencin Sobre el Trabajo Forzado) prohbe el trabajo en prisin a menos que est supervisado y controlado por una autoridad pblica; no se debe poner al preso a disposicin de personas, compaas o asociaciones privadas. Cuando compaas privadas estn involucradas en dar trabajo a los reclusos, la supervisin estatal es an esencial. Los reclusos deben tener la opcin de trabajar o no para compaas privadas.

Prevencin especial: Sistema intramuros, Roberto Meersohn S.. En El Sol en la Ciudad, Comisin Chilena de Derechos Humanos, editado por Fernando Escobar Aguirre, Santiago, 1993, P. 113.
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TITULO VI. USO DEL TIEMPO LIBRE Y CONTACTOS CON EL MUNDO EXTERIOR 1. Uso del tiempo libre 92. Artculo (Tiempo libre y Promocin de actividades recreacionales). 93. Artculo (Convenios). 94. Articulo (Presentaciones en el medio libre). 95. Artculo (Espacio). 96. Artculo (Dependencias deportivas). 97. Artculo (Profesionales encargados). 2. Contactos con el Mundo exterior
98. Artculo (Comunicacin con el mundo exterior). 99. Artculo (Comunicacin para extranjeros y otros). 100. Artculo (Visitas). 101. Artculo (Visitas ordinarias). 102. Artculo (Visitas extraordinarias). 103. Artculo (Visitas especiales). 104. Artculo (Visitas de menores).

TITULO VI. USO DEL TIEMPO LIBRE Y CONTACTO CON EL MUNDO EXTERIOR 1. USO DEL TIEMPO LIBRE 92. Artculo (Tiempo libre y Promocin de actividades recreacionales). La Administracin penitenciaria fomentar el desarrollo de actividades deportivas, recreativas, artsticas y culturales para los internos en uso de su tiempo libre. Cuando el interno reciba a sus familiares o amigos, se propender la participacin de stos en las actividades de recreacin y esparcimiento que se desarrollen. 93. Artculo (Convenios). La administracin penitenciaria podr suscribir convenios con organizaciones pblicas y privadas para desarrollar programas de educacin y actividades culturales, artsticas y deportivas. Las organizaciones tendrn asimismo el derecho de realizar estas actividades al interior de los establecimientos, el que slo puede ser restringido fundadamente en atencin a consideraciones de seguridad excepcionales. 94. Articulo (Presentaciones en el medio libre). Los reclusos que participen de alguna actividad deportiva, cultural, artstica, recreativa o educacional, podrn ser autorizados por la administracin, para realizar presentaciones o participar de competencias en la comunidad. 95. Artculo (Espacio). La administracin penitenciaria velar por que en cada establecimiento penitenciario, existan las condiciones fsicas e higinicas mnimas, para la realizacin de las actividades en el tiempo libre. Para ello, se proveer a los reclusos de los medios e infraestructura necesaria.

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96. Artculo (Dependencias deportivas). Existirn, en cada establecimiento penitenciario dependencias para la realizacin de actividades deportivas, que posibiliten su desarrollo en forma individual o en equipo. Para el cumplimiento de esta obligacin, la administracin podr realizar los convenios correspondientes con organizaciones pblicas o privadas que permitan a los internos efectuar sus actividades deportivas. En este ltimo caso, se permitir a los internos salir fuera del establecimiento para la realizacin del deporte de que se trate. 97. Artculo (Profesionales encargados). En cada establecimiento existir al menos un profesional encargado del diseo de actividades deportivas, culturales, artsticas y recreativas para los reclusos en el marco del uso voluntario de su tiempo libre. Este profesional debe coordinar las decisiones generales del diseo y realizacin de las actividades a desarrollar, con al menos un interno elegido al efecto.

2. CONTACTOS CON EL MUNDO EXTERIOR 98. Artculo (Comunicacin con el mundo exterior). Los reclusos tendrn derecho a comunicarse con sus familiares y dems personas, tanto por medio de visitas, como por cualquier medio de comunicacin. Este derecho podr ser restringido mediante resolucin fundada para el caso particular, la que deber ser notificada al afectado. Las reglas de convivencia interna establecern las condiciones y modalidades concretas del ejercicio de este derecho. 99. Artculo (Comunicacin para extranjeros y otros). Los reclusos de nacionalidad extranjera, gozarn de facilidades adecuadas para comunicarse con sus representantes diplomticos, consulares y dems personas que estimen conveniente. La administracin penitenciaria dar las facilidades para que se entable la comunicacin correspondiente. Los reclusos nacionales de Estados que no tengan representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozarn de las mismas facilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses o a cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos, o a quien l determine. 100. Artculo (Visitas). Las visitas a las personas privadas de libertad podrn ser ordinarias, extraordinarias y especiales. En su desarrollo se respetar la dignidad de las visitas que participan, inhibindose la administracin de realizar actos que violenten los derechos de las personas ajenas al establecimiento. Los registros corporales debern realizarse prioritariamente a los internos, al momento de ingresar y egresar del recinto de visitas. 101. Artculo (Visitas ordinarias). Los reclusos podrn ser visitados a lo menos una vez a la semana, por un lapso mnimo de dos horas cada vez, tanto por sus familiares como las dems personas. Las visitas se realizarn conforme a las disposiciones internas de cada establecimiento. La administracin llevar un registro de visitas que incluir al menos, el nombre y apellidos de las personas que visitan al interno y su cdula de identidad o pasaporte.

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Por regla general las visitas se realizarn en condiciones tales, que permitan el contacto fsico entre el recluso y las personas que lo visiten. 102. Artculo (Visitas extraordinarias). En casos debidamente justificados, el Director del Establecimiento, podr permitir visitas extraordinarias por un lapso suficiente al fin perseguido, mediante autorizacin fundada. 103. Artculo (Visitas especiales). La Administracin deber autorizar visitas familiares o ntimas, generando las condiciones de dignidad, intimidad e higiene necesarias para ello. Las visitas ntimas podrn realizarse en las celdas individuales de los internos siempre y cuando el interno y su pareja as lo soliciten. Estas visitas se concedern dos veces al mes y su duracin no ser inferior a una ni superior a tres horas cada vez. 104. Artculo (Visitas de menores). Los internos podrn recibir visitas de menores de edad que sean hijos, parientes o respecto de los cuales tengan una relacin de afectividad.

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Fundamentacin: I. Contexto. Las visitas de los internos son fundamentales en lo que tiene que ver con la mantencin de sus vnculos sociales. En consecuencia, se garantiza el derecho de los reclusos a recibir visitas, las cuales se clasifican en ordinarias, extraordinarias, especiales y de menores. Otra forma que tienen los internos de comunicarse con el mundo exterior, es a travs de los medios de comunicacin social, como diarios, revistas o radio. Tambin se prev la utilizacin del telfono. Adems, este captulo regula el uso del tiempo libre, organizado en un programa (programa recreativo), el que necesariamente incluir prcticas deportivas. Se deja establecida la posibilidad de que los internos sean autorizados a realizar presentaciones artsticas o a participar de competencias en el medio libre. Adems, es importante resaltar el hecho de que se establezca que los establecimientos penitenciarios cuenten con dependencias para la realizacin de prcticas deportivas en equipo. II. Situacin fctica. Sin duda, teniendo en cuenta la situacin actual de encierro en condiciones inhumanas y degradantes que afecta a la mayora de la poblacin penal de nuestro pas, elementos tan importantes para un recluso como el uso del tiempo libre, el cual ocupa un lugar central en los estndares internacionales existentes en la materia, en la prctica se sitan en un plano muy menor o, sencillamente, son ignorados. Puede hacerse una idea, por ejemplo, de las dificultades que atraviesan los reclusos para poder practicar deportes u otras actividades de recreacin si observamos que otras necesidades bsicas, como la permanencia al aire libre, se obstaculizan de forma incomprensible: Existen sin embargo unidades penales en que algunos internos se encuentran todo el da en sus celdas, sin poder acceder a los patios del recinto. As por ejemplo, de acuerdo a un informe realizado por CONFAPRECO, en el CDP Santiago Sur (ex Penitenciara) existen dependencias que no cuentan con salida al "valo", esto es, al nico patio del establecimiento penal. Ello ocurrira en los casos de las calles 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14 y 15, la galera 12 y los mdulos A, B, C y D; en total, ms de 1.600 personas. Lo anterior es justificado por Gendarmera en razn de la seguridad de los propios internos, pues, en la mayora de dichas calles se encuentran delincuentes primerizos, personas que tienen problemas con el resto de la poblacin penal y reclusos que se encuentran en rehabilitacin. En otros establecimientos penales ello, sin embargo, no ocurre. As, por ejemplo, en el CCP de Concepcin, recinto ms moderno que la ex Penitenciara, no existe un nico patio para toda la poblacin penal, sino que, cada mdulo en el que se encuentran internos de similares caractersticas- cuenta con un recinto al aire libre al que pueden acceder los internos durante los tiempos de desencierro821. Respecto de las visitas, cabe afirmar que por regla general los reclusos las reciben dos veces por semana, por un lapso de dos o tres horas por visita. No obstante, el tiempo real se ve frecuentemente mermado por distintas razones, una de las cuales tiene que ver con el
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 24-25.
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tardo tiempo de desencierro de los reclusos, otras veces stos son encerrados prontamente, con lo cual la duracin de cada visita es disminuida en media o una hora aproximadamente. Cabe adems, matizar la efectividad de este derecho por el propio trato que reciben los familiares de los internos, los cuales deben soportar largas horas de espera, en condiciones climticas muchas veces adversas, adems de la revisin corporal (con frecuencia en forma denigrante y vejatoria, pudiendo llegar a la inspeccin vaginal) y de sus encomiendas. Esto ltimo influye negativamente en las personas que acuden a visitar a un familiar preso, lo cual es contrario al deber que tiene la administracin penitenciaria de contribuir al mantenimiento y fortalecimiento de las relaciones familiares del recluso822. Los registros corporales, practicados con el pretexto de salvaguardar la seguridad de los recintos penitenciarios, violan derechamente lo establecido en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (artculo 54823): As, principalmente las mujeres deben desvestirse frente a funcionarias de Gendarmera y muchas veces son obligadas a agacharse y son registradas al interior de su cuerpo, en la vagina o el ano. Aunque en algunos recintos existen algunos aparatos que detectan sustancias y metales, lo cierto es que por regla general, y especialmente mujeres y nios, son sometidos a estas revisiones diariamente al momento de ingresar a los establecimientos penitenciarios, lo que transforma la visita en una experiencia tan denigrante, que muchas veces instiga a estas personas a no volver ms, cuestin que es muy resentida por los reclusos, quienes manifiestan que el momento de la visita es el instante ms esperado dentro de la semana824. La Corte de Apelaciones de Santiago, al conocer de un recurso de proteccin presentado en abril del ao 2002 por una mujer que al ir a visitar a su hijo a la Crcel de Colina II fue registrada por medio de la introduccin de los dedos en su ano, seal expresamente: 8.- Ese mismo hecho (), haya o no introduccin anal, debe ser considerado violacin o grave ataque a la personalidad y entraa una grave alteracin moral que afecta a la salud squica de quien la padece. 9.- Que, en efecto, no puede aceptarse tal tcnica de excepcin ante alguien que desea visitar a un recluso, por peligroso que este ltimo pueda ser; el acto en s es contrario a los principios esenciales que resguardan a la persona humana, y si existe el peligro que la autoridad carcelaria desea evitar, debe buscar otros medios civilizados para prevenirlo y, si ellos no existen, ms vale correr el riesgo que atropellar el derecho de toda persona a su integridad fsica y psquica y a la libre disposicin de s misma825. En relacin con la visita ntima, el problema es que pocos establecimientos penitenciarios cuentan con espacios habilitados para tal fin. En consecuencia, estas visitas se desarrollan en los mismos espacios comunes destinados a las visitas ordinarias, esto es, sectores bastante amplios como galpones, gimnasios o patios del penal en los que los internos deben
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 96-101.
822 823 Artculo 54.- Las visitas ordinarias y extraordinarias se realizarn en los das, horas y recintos determinados por el Jefe del Establecimiento. Las visitas especiales se llevarn a efecto en dependencias especialmente habilitadas. Todos los visitantes y sus pertenencias sern registrados por razones de seguridad. El registro ser realizado y dirigido por personal del mismo sexo del visitante conforme a los procedimientos determinados en la regulacin que al respecto dicte el Director Nacional, respetndose siempre la dignidad de la persona. El registro podr ser manual, pero se propender a su reemplazo por censores u otros aparatos no tctiles.. 824 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos de 2002, Pp. 86-88. 825 Corte de Apelaciones de Santiago, Causa 1187-2002. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos de 2002, Pp. 87-88 y En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 100-101.

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compartir los pocos espacios disponibles con otros internos y sus visitas. Para tales efectos, los internos construyen los denominados camaros, que son una especie de carpa hecha con sbanas y palos que los internos instalan en algn sector del espacio comn para tener relaciones sexuales con su pareja. La intimidad es mnima puesto que quedan expuestos a ser vistos y escuchados por todos quienes se encuentren en el lugar de visitas, entre los cuales se encuentran menores de edad. Otras veces, debido al escaso espacio fsico disponible para visitas, los internos y sus parejas comparten sucesivamente los camaros, con lo cual el tiempo de permanencia en estos lugares es el mnimo826. En este sentido, es importante mencionar que en un trascendente fallo, la Corte Europea de Derechos Humanos ha sealado que el concepto de vida privada alcanza a la integridad fsica y moral de la persona, y en consecuencia, incluye su vida sexual827. No resulta obvio el insistir en que la pena es slo privativa de libertad, no de cada uno de los aspectos que forman parte de la vida cotidiana del ser humano. III. Normativa interna. El artculo 27828 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios seala que deben atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos, lo cual se encuentra reforzado por el artculo 95829 del mismo reglamento. Adems, el Reglamento consagra el derecho de los reclusos a comunicarse con el mundo exterior (artculos 40830, 41831 y 42832). Especficamente, se seala que los internos pueden ser visitados al menos una vez por semana, por un mximo o mnimo de dos horas cada vez, por familiares o personas allegadas. Las visitas pueden ser de tres tipos: ordinarias, extraordinarias y especiales (artculos 49833, 50834, 51835 y 54836). Se protegen los lazos familiares del recluso, permitiendo que stos sean visitados por menores de edad, hijos o parientes (artculo 52837).
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 101-103. 827 Caso X e Y contra Holanda. En Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 5/96 de 1 de marzo de 1996, Caso 10.970, Raquel Martn de Meja, Per. 828 Artculo 27.- La Administracin Penitenciaria, por Resolucin del Director Regional respectivo, establecer el horario que regir las actividades de los establecimientos penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio libre, tales como horas de inicio y trmino de la jornada diaria, y de alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias para el descanso. En el resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos. 829 Artculo 95.- La Administracin Penitenciaria fomentar el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y culturales por parte de los internos. 830 Artculo 40.- Los internos tendrn derecho a la informacin, el que se ejercer mediante la libre lectura de libros, diarios, peridicos, revistas, y a travs de aparatos de radio y televisin del establecimiento o de los internos, cuyo ingreso haya autorizado el Alcaide. Este derecho se ejercer d manera que no perturbe la seguridad o las actividades normales del establecimiento y el derecho de los dems internos al descanso y a vivir en un ambiente tranquilo. El ejercicio de este derecho podr limitarse mediante una resolucin fundada del Jefe del Establecimiento, del Director Regional respectivo o del Director Nacional, que restrinja la circulacin de los medios de comunicacin social cuando se refieran a temas que pudieren afectar gravemente la seguridad o las actividades normales del establecimiento. 831 Artculo 41.- Los internos condenados podrn comunicarse en forma escrita, en su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes de organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria y en general, con las personas que ellos deseen. Estas comunicaciones se efectuarn d manera que se respete al mximo la privacidad y, en todo caso se regularn por el procedimiento establecido en los artculos siguientes. Los detenidos y sujetos a prisin preventiva, se regirn por lo que al respecto dispone el Cdigo de Procedimiento Penal. 832 Artculo 42.- La correspondencia del interno que no hable espaol, ser traducida a expensas del interno remitente a menos que careciere de medios, en cuyo caso la traduccin se har a expensas de la Administracin. 833 Artculo 49.- Los condenados podrn ser visitados a lo menos una vez a la semana, por un lapso mnimo de dos horas cada vez, por sus familiares y personas que aquellos previamente hayan autorizado. Las visitas se realizarn conforme a las disposiciones internas de
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IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos sealan que los internos deben participar en actividades recreacionales, impulsadas desde la administracin (regla 78838). Este derecho tambin es mencionado en el principio 6 de los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. Adems, las Reglas establecen que los reclusos deben disfrutar, al menos, de una hora diaria de ejercicio fsico al aire libre, debiendo la administracin poner a disposicin de los internos el terreno, las instalaciones y el equipo necesario (regla 21839). Los contactos con el mundo exterior se encuentran fundamentados en las reglas 37840, 38841 y 39842, siendo deber de la administracin el velar por el mantenimiento y mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia (regla 79843). Por su parte, el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin garantizan el derecho de los detenidos de nacionalidad extranjera a comunicarse con sus representantes diplomticos o consulares (principio 16 N 2844), siguiendo lo establecido en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (artculo 36845).
cada establecimiento, pudiendo ser visitados cada interno por un mximo de 5 personas simultneamente. Se llevar un registro de visitas que incluir al menos, el nombre y apellidos de las personas autorizadas por el interno y su cdula de identidad. 834 Artculo 50.- Excepcionalmente, en casos debidamente justificados, el Jefe del Establecimiento permitir visitas extraordinarias por un lapso no superior a 30 minutos, previa autorizacin del interno visitado. De estas visitas se llevar un control estricto. 835 Artculo 51.- Los Alcaides podrn autorizar visitas familiares o ntimas, si las condiciones del establecimiento lo permiten, a los internos que no gocen de permisos de salida y que lo hayan solicitado previamente. El interno deber acreditar en su solicitud, la relacin de parentesco, conyugal o afectiva, que lo liga con la persona que desea que lo visite. Estas visitas se concedern una vez al mes y su duracin no ser inferior a una ni superior a tres horas cada vez. Los visitantes no podrn portar bolsos ni paquetes, salvo autorizacin expresa del Alcaide. 836 Artculo 54.- Las visitas ordinarias y extraordinarias se realizarn en los das, horas y recintos determinados por el Jefe del Establecimiento. Las visitas especiales se llevarn a efecto en dependencias especialmente habilitadas. Todos los visitantes y sus pertenencias sern registrados por razones de seguridad. El registro ser realizado y dirigido por personal del mismo sexo del visitante conforme a los procedimientos determinados en la regulacin que al respecto dicte el Director Nacional, respetndose siempre la dignidad de la persona. El registro podr ser manual, pero se propender a su reemplazo por censores u otros aparatos no tctiles. 837 Artculo 52.- Los internos podrn recibir visitas de menores de edad que sean hijos, parientes o respecto de los cuales tengan una relacin de afectividad. Estas visitas se realizarn en la forma que determine el Director Nacional mediante resolucin. 838 Regla 78.- Para el bienestar fsico y mental de los reclusos se organizarn actividades recreativas y culturales en todos los establecimientos. 839 Regla 21.- 1) El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deber disponer, si el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario 840 Regla 37.- Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su familiar y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas 841 Regla 38.- 1) Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarn de facilidades adecuadas para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares. 2) Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozarn de las mismas facilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses o a cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos. 842 Regla 39.- Los reclusos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por la administracin. 843 Regla 79.- Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes. 844 Principio 16.- 2) Si se trata de un extranjero, la persona detenida o presa ser tambin informada prontamente de su derecho a ponerse en comunicacin por los medios adecuados con una oficina consular o la misin diplomtica del Estado del que sea nacional o de aquel al que, por otras razones, competa recibir esa comunicacin, de conformidad con el derecho internacional o con el representante de la organizacin internacional competente, si se trata de un refugiado o se halla bajo la proteccin de una organizacin intergubernamental por algn otro motivo. 845 Artculo 36.- Comunicacin con los nacionales del Estado que enva. 1. Con el fin de facilitar el ejercicio de las funciones consulares relacionadas con los nacionales del Estado que enva: a) los funcionarios consulares podrn comunicarse libremente con los nacionales del Estado que enva y visitarlos. Los nacionales del Estado que enva debern tener la misma libertad de comunicarse con los funcionarios consulares de ese Estado y de visitarlos;

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Por ltimo, cabe referirse al derecho de toda persona presa a ser visitada en su lugar de reclusin, el cual se encuentra recogido en el principio 19846, del instrumento ya citado. V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. El deber que tiene la administracin penitenciaria de fomentar el uso del tiempo libre y promocionar actividades recreacionales se encuentra recogido en los artculos 141 847 de la ley de ejecucin penal argentina, 194848 de la ley de ejecucin penal boliviana, 117849 de la ley de ejecucin penal salvadorea, 95 N 14850 de la ley de ejecucin penal nicaragense, artculos 154851 y 155852 de la ley de ejecucin penal paraguaya y en los artculos 18853 y 73854 de la ley de ejecucin penal peruana. El artculo referido a la utilizacin del tiempo libre encuentra fundamento a partir de lo establecido en el artculo 142855 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de la Repblica Argentina, el cual alude a la importancia de que se establezcan programas recreativos.

b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor debern informar sin retraso alguno a la oficina consular competente en ese Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de cualquier forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le ser asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn de informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos que se le reconocen en este apartado; c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del Estado que enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preventiva, a conversar con l y a organizar su defensa ante los tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a todo nacional del Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado, detenido o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios consulares se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido, cuando ste se oponga expresamente a ello. 2. Las prerrogativas a las que se refiere el prrafo 1 de este artculo se ejercern con arreglo a las leyes y reglamentos del Estado receptor, debiendo entenderse, sin embargo, que dichas leyes y reglamentos no impedirn que tengan pleno efecto los derechos reconocidos por este artculo 846 Principio 19.- Toda persona detenida o presa tendr el derecho de ser visitada, en particular por sus familiares, y de tener correspondencia con ellos y tendr oportunidad adecuada de comunicarse con el mundo exterior, con sujecin a las condiciones y restricciones razonables determinadas por ley o reglamentos dictados conforme a derecho. 847 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 141.- De acuerdo al tipo de establecimiento y a la categora de los internos alojados, se organizarn actividades recreativas y culturales, utilizando todos los medios compatibles con su rgimen. 848 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 194.- (Actividades culturales, deportivas y recreativas). Los programas de educacin sern complementados con actividades culturales, deportivas y de recreacin, y artsticas, incentivadas y fomentadas por la administracin penitenciaria. 849 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 117.- Actividades culturales, deportivas y religiosas. Los internos podrn gozar de actividades culturales, deportivas y religiosas.... 850 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. 14. A participar de las actividades del centro penitenciario, con las limitaciones derivadas por su ubicacin en determinado rgimen penitenciario. 851 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 154.- De acuerdo al tipo de establecimiento y a la categora de los internos alojados, se organizarn actividades recreativas y culturales, utilizando todos los medios compatibles con su rgimen. 852 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 155.- Se fomentarn las actividades deportivas, preferentemente aquellas colectivas o por equipos, de tal forma que se afirmen en el interno el espritu de solidaridad, el respeto a las normas y el estmulo del xito lcito. Se organizarn, igualmente, programas de recreacin con propsitos educativos, apropiados a las necesidades de los internos. 853 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 18.- Participacin del interno. Dentro del Establecimiento Penitenciario se promueve y estimula la participacin del interno en actividades de orden educativo, laboral, recreativo, religioso y cultural. 854 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 73.- Promocin del arte, la moral y el deporte. La Administracin Penitenciaria promueve la educacin artstica, la formacin moral y cvica, y las prcticas deportivas del interno. 855 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 142.- El tiempo libre deber ser empleado para organizar programas de recreacin con propsitos educativos, apropiados a las necesidades de los internos que aloje cada establecimiento. El programa recreativo comprender prcticas deportivas, preferentemente de equipo.

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La posibilidad de que se suscriban convenios con organizaciones pblicas y privadas para desarrollar programas educativos y recreativos se encuentra expresamente prevista en la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia (artculo 195856). Respecto del apartado condiciones fsicas de utilizacin, en lo que tiene que ver con el espacio, cabe revisar los artculos 185, letra h857 de la ley de ejecucin penal argentina, 84 N 12858 de la ley de ejecucin penal boliviana, 69 N 3859 de la ley de ejecucin penal salvadorea, y 32 N 2860 y 89861 de la ley de ejecucin penal nicaragense. Tambin debe citarse el artculo instalaciones mnimas del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala, el cual seala, entre las instalaciones mnimas que debe haber en un recinto penitenciario instalaciones deportivas y recreativas, salas de juegos y lectura (Ttulo II Organizacin y funcionamiento, Captulo 2 Centros de Reinsercin Social, Instalaciones mnimas, N 5862). Sobre el apartado contacto con el mundo exterior, en lo que tiene que ver con el derecho del recluso a comunicarse con sus familiares y amigos, cabe citar en primer lugar el artculo 158863 de la ley de ejecucin penal de Argentina; artculos 71864 y 95 N 13865 de la ley de ejecucin penal nicaragense; artculo 119866 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya, y los artculos 37867 y 38868 de la ley de ejecucin penal peruana.
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 195.- (Convenios). La administracin penitenciaria podr suscribir convenios con organizaciones pblicas y privadas para desarrollar programas de educacin y actividades culturales, artsticas y deportivas. 857 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 185.- Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo, con los medios siguientes: h) Instalaciones para programas recreativos y deportivos. 858 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 84.- (Infraestructura). Los establecimientos penitenciarios contarn con una infraestructura fsica adecuada a sus funciones, fines y objetivos. Mnimamente contarn con: 12) reas de esparcimiento, recreacin y deportes. 859 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 69.- Instalaciones. Los centros penitenciarios podrn contar con las instalaciones siguientes: 3) Instalaciones deportivas y recreativas. 860 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 32.- Dependencias y ambientes del Sistema. ... Los ambientes bsicos de los que debe disponer son los siguientes: 2) Escuela, biblioteca, e instalaciones deportivas y recreativas. 861 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 89.- Derecho a la educacin, cultura y deportes. Los privados de libertad o internos tienen derecho a disponer de locales apropiados para el desarrollo de las diferentes actividades educativas, culturales y deportivas, orientadas a su desarrollo fsico, psquico y mental, as como textos oficiales o libros diversos, revistas y peridicos de libre circulacin en el pas que les facilite su formacin acadmica. El proceso informativo y acadmico tambin puede realizarse a travs de audiciones radiofnicas, televisivas u otros medios similares. La nica limitacin con relacin al derecho a la educacin est determinado por razones de seguridad penitenciaria. 862 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Instalaciones mnimas. Los Centros de Detencin Preventiva y los de Reinsercin Social contarn con las instalaciones siguientes: 5. Instalaciones deportivas y recreativas, salas de juegos y lectura. 863 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 158.- El interno tiene derecho a comunicarse peridicamente, en forma oral o escrita, con su familia, amigos, allegados, curadores y abogados, as como con representantes de organismos oficiales e instituciones privadas con personera jurdica que se interesen por su reinsercin social. En todos los casos se respetar la privacidad de esas comunicaciones, sin otras restricciones que las dispuestas por juez competente. 864 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 71.- Formas de comunicacin. Las autoridades de los centros penitenciarios debern facilitar las posibilidades a los privados de libertad para que stos se puedan comunicar con sus familiares, personas allegadas al ncleo familiar y representantes legales acreditados de forma oral, escrita o telefnica. Estas comunicaciones no tendrn ms restricciones que las impuestas por la seguridad y el orden.... 865 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. 13. A mantener relaciones de familia e interrelacin con personas u organismos de apoyo comunitario, sin ms limitaciones que las necesarias en virtud de la seguridad interna del centro penitenciario. 866 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 119.- Sern facilitadas y estimuladas las relaciones del interno con su familia siempre que fueren convenientes para ambos y compatibles con el tratamiento. El interno tiene
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Por su parte, el derecho a la informacin de los internos a travs de diarios, revistas, publicaciones u otros medios de comunicacin se encuentra garantizado por el artculo 164869 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 9 N 8 870 de la ley de ejecucin penal salvadorea, artculo 95 N 9871 de la ley de ejecucin penal nicaragense, artculo 125872 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya y artculo 74 873 de la ley de ejecucin penal peruana. El Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala menciona el derecho a comunicarse con el mundo exterior en el N 13874 de su artculo dedicado a los derechos fundamentales de los recluidos en prisin (Ttulo I), mientras que el N 12 875 de ese artculo se refiere al derecho a la informacin de los reclusos de los acontecimientos noticiosos ms relevantes. Adems, cabe mencionar que el artculo 159876 de la ley de ejecucin penal argentina y el artculo 121877 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya permiten que los reclusos de nacionalidad extranjera se comuniquen con sus representantes diplomticos y consulares.

derecho a comunicarse peridicamente, en forma oral o escrita, con su familia, amigos, allegados, curadores y abogados, as como con representantes de organismos oficiales o privados que se interesen por su reinsercin social o su situacin particular. En todos los casos se respetar la privacidad de esas comunicaciones sin ms restricciones que las dispuestas por el Juez de Ejecucin.... 867 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 37.- Derecho de comunicacin. El interno puede comunicarse peridicamente, en forma oral y escrita y en su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes diplomticos y organismos e instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la incomunicacin declarada por la autoridad judicial en el caso del procesado, conforme a los artculos 140, 141 y 142 del Cdigo Procesal Penal. Respeto a la intimidad.- Las comunicaciones se realizan respetando la intimidad y privacidad del interno y sus interlocutores. 868 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 38.- Promocin de comunicaciones y visitas. La Administracin Penitenciaria estimula e intensifica las comunicaciones y visitas en cuanto sean beneficiosas para el interno y evita aquellos contactos con el exterior que le resulten perjudiciales. 869 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 164.- El interno tiene el derecho a estar informado de los sucesos de la vida nacional e internacional, por los medios de comunicacin social, publicaciones o emisiones especiales permitidas. 870 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y otras disposiciones legales, todo interno dispondr de los derechos siguientes: 8) A obtener informacin, ya sea escrita, televisiva o radial. 871 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 95.- Derechos de los privados de libertad. 9. A escuchar radio, leer peridicos y revistas, as como tener y conservar las relaciones de con el exterior en el centro penitenciario, de conformidad a la normativa del centro penitenciario. 872 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 125.- El interno tiene derecho a recibir informaciones de los sucesos nacionales e internacionales por los medios de comunicacin social y por publicaciones permitidas por los reglamentos. 873 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 74.- Derecho a la informacin. El interno tiene derecho a disponer de libros, peridicos y revistas. Tambin puede ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas y otras anlogas.... 874 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. 13. A la libertad de expresin, a mantener comunicacin peridica en su propia lengua, de forma oral o escrita, con sus familiares, amigos, sacerdotes o ministros de culto, abogados o representantes.... 875 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. 12. A obtener peridicos y libros, a escuchar radio o ver televisin para estar informado de acontecimientos polticos, sociales y culturales que se produzcan en el pas, el mundo, su municipio y comunidad. 876 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 159.- Los internos de nacionalidad extranjera, gozarn de facilidades para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares acreditados. Los internos nacionales de Estados sin representacin diplomtica o consular en el pas, los refugiados y los aptridas, tendrn las mismas posibilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses en el pas o a cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos. 877 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 121.- Los internos de nacionalidad extranjera gozarn de facilidades para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares acreditados.

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El derecho de los reclusos a tener visitas se formula en los artculos 160 878 de la ley de ejecucin penal argentina, 103, inciso 1879 de la ley de ejecucin penal boliviana, 9 N 10880 de la ley de ejecucin penal salvadorea, 70881 de la ley de ejecucin penal nicaragense, 122882 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya y 39 883 de la ley de ejecucin penal peruana. Este derecho tambin se incluye entre los derechos fundamentales de los recluidos en prisin, descritos en el proyecto de ley de ejecucin penal guatemalteca (Ttulo I Principios fundamentales, Derechos fundamentales de los recluidos en prisin, N 20884). Dentro de las visitas, se han incluido modalidades tales como las visitas extraordinarias (artculo 166885 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de la Repblica Argentina y artculo 103, inciso 2886 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia) y las visitas ntimas (artculo 167887 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de la Repblica Argentina, artculo 106888 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, artculo 72889 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, artculo 120890
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 160.- Las visitas y la correspondencia que reciba o remita el interno y las comunicaciones telefnicas, se ajustarn a las condiciones, oportunidad y supervisin que determinen los reglamentos, los que no podrn desvirtuar lo establecido en los artculos 158 y 159. 879 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 103, inciso 1.- (Visitas). El interno tendr derecho a recibir visitas dos veces a la semana, todos los domingos y los das feriados, sin ms restricciones que las relativas al horario, orden y seguridad previstas en el Reglamento Interno del establecimiento. 880 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 9.- Derechos de los internos. Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y otras disposiciones legales, todo interno dispondr de los derechos siguientes: 10) A disponer dentro de los establecimientos de detencin, locales adecuados y dignos para la realizacin de visitas familiares y ntimas. 881 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 70.- Derecho a la comunicacin y las visitas. ... se reconoce el derecho de los privados de libertad a tener comunicacin y visitas, de acuerdo al rgimen en que se encuentren ubicados, de parte de sus familiares y personas allegadas al ncleo familiar o de representantes legales acreditados que se interesen por su situacin legal o de salud, sin restriccin alguna. 882 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 122.- Las visitas y correspondencias que reciba o remita el interno y sus comunicaciones telefnicas o de otro tipo, se ajustarn a lo que establecen los reglamentos.... 883 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 39.- Ambientes para visitas. Las visitas se realizan en ambientes especiales, horarios, periodicidad y condiciones que establece el Reglamento. 884 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Derechos fundamentales de los recluidos en prisin. 20. A mantener sus relaciones familiares. Para ello se garantizar la comunicacin con sus hijos y con su cnyuge o la persona con quien realice vida marital. Tambin tendr derecho a que dentro de los Centros de Reinsercin Social, se mantengan locales especiales, adecuados y dignos, para la realizacin de la visita ntima familiar. 885 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 166.- El interno ser autorizado, en caso de enfermedad o accidente grave o fallecimiento de familiares o allegados con derecho a visita o correspondencia, para cumplir con sus deberes morales, excepto cuando se tuviesen serios y fundamentados motivos para resolver lo contrario. 886 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 103, inciso 2.- (Visitas). En los casos de emergencia, la Direccin del establecimiento podr autorizar visitas extraordinarias. 887 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 167.- Los internos que no gocen de permiso de salida para afianzar y mejorar los lazos familiares podrn recibir la visita ntima de su cnyuge o, a falta de ste, de la persona con quien mantiene vida marital permanente, en la forma y modo que determinen los reglamentos. 888 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 106.- (Visitas Conyugales). Adems de las visitas establecidas en el artculo 101 todo interno tendr derecho de recibir visitas conyugales dos veces al mes. Cuando ambos cnyuges o convivientes se hallen detenidos en el mismo distrito, la Direccin Departamental determinar el cronograma de visitas conyugales. A tal efecto, el Director dispondr el personal de seguridad necesario para el traslado. 889 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 72.- Visitas conyugales y sus locales. Las visitas conyugales para los privados de libertad sern nicamente para esposas o compaeras en unin de hecho estable debidamente registradas en el expediente del interno. Las autoridades de los diferentes centros penitenciarios debern procurar establecer locales especiales para estas visitas conyugales y familiares que se realizarn de acuerdo a las prerrogativas establecidas para cada rgimen penitenciario, en el caso de los internos ubicados en rgimen semiabierto y abierto la visita conyugal ser cada ocho das. 890 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 120.- Los internos que no gocen de salidas transitorias para afianzar y mejorar los lazos familiares podrn recibir la visita ntima de su cnyuge o sobreviviente, en la forma que determinen los reglamentos.
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del Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay y artculo 58891 del Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per). El derecho a entrevista se consagra en el artculo 104892 de la ley de ejecucin penal boliviana. V.2. Alemania, Espaa, Italia. Por su parte, la ley de ejecucin penal de Espaa establece que la administracin penitenciaria debe estimular la participacin de los internos en actividades de tipo recreativo (artculo 24, inciso 1893), en forma similar al artculo 27894 de la ley de ejecucin penal italiana. Por su parte, el artculo 67895 de la ley de ejecucin penal de Alemania, el cual seala como principio general que al recluso se le dar la posibilidad de mantenerse ocupado en su tiempo libre. A su vez, la ley de ejecucin penal italiana indica que los reclusos deben permanecer al aire libre un mnimo de dos horas diarias (artculo 10896). El artculo 13897 de la ley de ejecucin penal espaola seala que todos los establecimientos penitenciarios deben contar con instalaciones deportivas y recreativas, de forma similar a lo que se seala en el artculo 12, inciso 1898 de la ley de ejecucin penal italiana. Adems, la ley alemana899 seala que todo recluso que no trabaje en el exterior debe contar con, al menos, una hora diaria de permanencia al aire libre. El derecho de los reclusos a comunicarse con el mundo exterior se regula en los artculos 28 N 1900 y 32901 de la ley de ejecucin penal alemana. Este ltimo artculo permite
Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 58.- Visita ntima. La visita ntima tiene por objeto el mantenimiento de la relacin del interno con su cnyuge o concubino, bajo las recomendaciones de higiene y planificacin familiar y profilaxis mdica. Es concedido por el Director del Establecimiento Penitenciario, conforme al Reglamento. 892 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 104.- (Entrevistas). Sin perjuicio del derecho de visitas previsto en esta ley, el interno tendr derecho a entrevista todos los das segn horarios y modalidad que fije el reglamento. La prohibicin temporal o definitiva impuesta como sancin a una visita no afecta el derecho a entrevista. 893 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 24, inciso 1.- Se establecern y estimularn, en la forma que se seale reglamentariamente, sistemas de participacin de los internos en actividades o responsabilidades de orden educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural o deportivo. En el desenvolvimiento de los servicios alimenticios y confeccin de racionados se procurar igualmente la participacin de los internos. 894 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 27.- Actividades culturales, recreativas, deportivas. En las instituciones deben facilitarse y organizarse actividades culturales, deportivas y creativas y cualquier otra actividad mirada a la realizacin de la personalidad de los presos y de los internados tambin en el mbito del tratamiento reeducativo. Una comisin formada por el director de la institucin penitenciaria, por educadores y asistentes sociales y por representantes de los presos e internados se ocupa de la organizacin de las actividades mencionadas en el precedente apartado, manteniendo, al mismo tiempo, contactos con el mundo externo tiles a la reinsercin social. 895 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 67.- Principio general. Al recluso se le dar la posibilidad de mantenerse ocupado en su tiempo libre. Podr asistir a clases inclusive de deporte, enseanza a distancia, cursos y otras capacitaciones, participar en grupos de ocio o conversacin o bien en actos deportivos y usar una biblioteca. 896 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 10.- Permanencia al aire libre - periodos de paseo. Los reclusos que no realicen trabajos al aire libre, tendrn derecho a permanecer al aire libre al menos por dos horas al da. Dicho periodo de tiempo puede ser reducido a no menos de una hora al da slo por motivos excepcionales. La permanencia al aire libre se realiza en grupos, a menos que no se den los casos indicados en el artculo 33 y en los nmeros 4) y 5) del artculo 39. Dicha permanencia estar dedicada, posiblemente, a ejercicio fsico. 897 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 13.- Los establecimientos penitenciarios debern contar en el conjunto de sus dependencias con servicios idneos de dormitorios individuales, enfermeras, escuelas, biblioteca, instalaciones deportivas y recreativas, talleres, patios, peluquera, cocina, comedor, locutorios individualizados, departamento de informacin al exterior, salas anejas de relaciones familiares y, en general, todos aquellos que permitan desarrollar en ellos una vida de colectividad organizada y una adecuada clasificacin de los internos, en relacin con los fines que en cada caso les estn atribuidos. 898 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 12, inciso 1.- Instrumentos para las actividades de trabajo, de educacin y de recreacin. Las instituciones penitenciarias estn dotadas, segn las exigencias del tratamiento, de instrumentos y aparatos para la realizacin de actividades laborales, de estudio (escolstico o profesional), recreativas, culturales y cualquier otra actividad en comn. 899 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 64.- Permanencia al aire libre. Si un recluso no trabaja al aire libre, se posibilitar su permanencia al aire libre por lo menos una hora al da, si las condiciones climticas, a la hora establecida, lo permiten.
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expresamente la utilizacin del telfono por parte de los internos. Adems, cabe citar el artculo 51 N 1902 de la ley de ejecucin penal espaola y el artculo 18, incisos 4 y 6903 de la ley de ejecucin penal italiana. Adems, el derecho de los internos a mantenerse informados de lo que sucede en el exterior est previsto en los artculos 68904 y 69 N 1905 de la ley de ejecucin penal alemana, y en el artculo 18, inciso 5906 de la ley de ejecucin penal italiana. Adems, el derecho a visitas se incluye en el artculo 24907 de la ley de ejecucin penal alemana, artculo 53908 de la ley de ejecucin penal espaola (visita ntima) y en el artculo 18 incisos 1, 2 y 3909 de la ley de ejecucin penal italiana. VI. Doctrina.
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 28.- Derecho a correspondencia. (1) El recluso tiene el derecho de enviar y recibir escritos sin restricciones. 901 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 32.- Comunicaciones telefnicas y telegramas. Al recluso se le puede autorizar a llamar por telfono y enviar telegramas. Rigen anlogamente para las comunicaciones telefnicas las normas relativas a las visitas y para los telegramas las disposiciones relativas a la correspondencia. En caso de un control necesario de la llamada, despus de establecerse la comunicacin, se le deber informar inmediatamente al interlocutor o bien al interno mismo que el establecimiento tiene la intencin de controlar la conversacin. Al recluso se le deber informar antes de comenzar a hablar sobre el propsito del control y la obligacin de informacin conforme con la frase 3. 902 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 51.- 1. Los internos estarn autorizados para comunicar peridicamente, de forma oral y escrita, en su propia lengua, con sus familiares, amigos y representantes acreditados de Organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria, salvo en los casos de incomunicacin judicial. Estas comunicaciones se celebrarn de manera que se respete al mximo la intimidad y no tendrn ms restricciones, en cuanto a las personas y al modo, que las impuestas por razones de seguridad de inters de tratamiento y del buen orden del establecimiento. 903 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 18, incisos 4 y 6.- Comunicaciones y visitas. Pueden autorizarse comunicaciones telefnicas a familiares - y terceros en caso particulares- con las modalidades y los procedimientos cautelares previstos por el reglamento La correspondencia de los condenados o de los internados puede ser sometida a control del director o de un funcionario de la administracin penitenciaria nombrado por el mismo director, con disposicin del juez de vigilancia. 904 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 68.- Peridicos y revistas. (1) El recluso podr poseer peridicos o revistas facilitadas por el penal en un lmite razonable. (2) Estn excluidos los peridicos o revistas cuya distribucin estuviere prohibida bajo pena o multa. En el caso de peligrar considerablemente el propsito de la ejecucin o la seguridad y el orden del penal, se podr retener determinadas ediciones o partes de peridicos y revistas. 905 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 69.- Radio y televisin. (1) El recluso podr tomar parte en los programas de radio difundidos por el penal y ver el programa televisivo comn. Se seleccionarn los programas adecuadamente en consideracin a los gustos e intereses de informacin cvica, cultura, educacin y entretenimiento. Radio y televisin podrn ser suspendidos temporalmente o prohibidos a determinados reclusos, si esto resulta indispensable para mantener la seguridad y el orden del penal. 906 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 18, inciso 5 Comunicaciones y visitas. Los presos y los internados estn autorizados a tener peridicos, revistas y libros que se encuentren en venta en el exterior as como usar otros medios de informacin
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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 24.- Derecho a visitas. (1) El recluso puede recibir visitas peridicas. La duracin total ser de una hora al mes como mnimo. El reglamento interno regular todo lo dems. (2) As mismo, se deben permitir aquellas visitas que favorezcan el tratamiento o la integracin del recluso o le asisten en la tramitacin de asuntos personales, jurdicos o comerciales que el recluso no pueda resolver por escrito, ni a travs de terceros o posponer hasta su puesta en libertad. (3) Por motivos de seguridad, se puede supeditar la visita previa requisa del visitante. 908 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 53.- Los establecimientos dispondrn de locales anejos especialmente adecuados para las visitas familiares o de allegados ntimos de aquellos internos que no puedan obtener permisos de salida. Estas visitas se concedern con sujecin a lo dispuesto en el nmero 1, prrafo 2, del artculo 51, y en los casos, con los requisitos y periodicidad que reglamentariamente se determinen. 909 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 18, incisos 1, 2 y 3.- Comunicaciones y visitas. Se les admite a los presos y los internados tener visitas y comunicaciones con familiares y otras personas, tambin para actos jurdicos. Las visitas se celebrarn en salas bajo control directo visivo y no auditivo- del personal de vigilancia. Se facilitarn las visitas con los familiares. La administracin penitenciaria pone a disposicin de los presos y de los internados los objetos necesarios para la correspondencia, en caso de que no tengan.

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El encarcelamiento conlleva la reduccin de la comunicacin e interaccin de los reclusos con el mundo exterior: El alcance o carcter total lo simboliza la barrera para la relacin social con el exterior y las salidas, que a menudo se construye en la planta fsica, como por ejemplo, puertas con llave, murallas altas, alambres de pas, acantilados, agua, bosque o pramos910. Por ello, las comunicaciones hacen posible que las personas presas puedan establecer contacto peridicamente, de forma oral y escrita, en su propia lengua, con sus familiares, amigos, y representantes acreditados de organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria, salvo en casos de incomunicacin judicial911. Un pilar fundamental de este derecho lo constituye la visita de familiares o amigos, por lo que la administracin penitenciaria debe ubicar a los internos cerca de su medio social, de forma de facilitarles la pervivencia de los nexos afectivos, ya que el contacto fsico, cercano, con una persona que viene de afuera es imprescindible para hacerle un corte a la rutina penitenciaria. Es en este momento donde los internos se ponen al da de las novedades de los hijos, padres, hermanos, amigos. Tambin permite saber como va el proceso judicial. En algunos recintos existe la posibilidad de intimar sexualmente con la pareja (existen para tal efecto los venusterios)912. Acerca de la importancia del tiempo al aire libre para todos los presos, cabe tener en cuenta un caso que fue presentado al Comit de Derechos Humanos de la ONU, el que sostuvo que los lmites de cinco minutos para higiene personal y ejercicio al aire libre violaban el derecho del detenido a ser tratado con humanidad y dignidad (27 de julio de 1992)913.

Goffman, Asylums, 1961, P. 4. En Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 101. 911 Manfred Nowak dice que el trmino correspondencia cubre todas las formas de comunicacin a distancia, por ejemplo, telegrama, teles, telefax, al igual que los medios de comunicacin electrnicos o mecnicos. Comentario sobre el Comentario de los Derechos Civiles y Polticos, Kehl, 1993, P. 304. En Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 105. 912 Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 199.
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Artculo 10 CCPR/Parkanyi v. Hungra. En Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 105.
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TITULO VII. SERVICIOS DE ASISTENCIA 1. Asistencia mdica 105. Artculo (Atencin mdica). 106. Artculo (Examen mdico). 107. Artculo (Historial clnico). 108. Artculo (Ingreso de medicamentos). 109. Artculo (Inspecciones y asesora al Director del establecimiento). 110. Artculo (Profesionales privados). 111. Artculo (Asistencia psicolgica). 112. Artculo (Salida espordica por motivos mdicos). 2. Asistencia espiritual
113. 114.

Artculo (Ejercicio de culto). Artculo (Representante del culto).

3. Asistencia social
115. 116.

Artculo (Asistencia social). Artculo (Personal del Servicio de Asistencia social).

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TITULO VII. Servicios de Asistencia 1. ASISTENCIA MDICA 105. Artculo (Atencin mdica). Todo establecimiento penitenciario contar con un servicio mdico calificado, con profesionales mdicos suficientes para atender a toda la poblacin penal. El servicio mdico deber: a. Velar por la salud fsica y mental de los reclusos; b. Visitar peridicamente a todos los reclusos enfermos c. Brindar atencin mdica de urgencia a todos los que lo requieran; d. Presentar informes al Director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un recluso pueda estar afectada o en peligro. d. Brindar informacin y difundir los cuidados de higiene y salud necesarios a las personas privadas de libertad. e. Gestionar la atencin de los enfermos en centros hospitalarios externos o por mdicos particulares, en caso que no se pueda asegurar la adecuada atencin dentro del establecimiento respectivo. f. Gestionar ante el Comisin de Medicina Preventiva de Invalidez del respectivo Servicio de Salud la evaluacin de la discapacidad. En caso de que el servicio mdico aprecie un deterioro en la salud de los reclusos que examine, deber adoptar las medidas necesarias de atencin y pondr los antecedentes a disposicin del Juez de Ejecucin. 106. Artculo (Examen mdico). Ser obligacin del servicio mdico examinar a cada recluso al momento de su ingreso o reingreso al establecimiento y ulteriormente, tan a menudo como sea necesario, en particular para cuidar la salud fsica y mental del recluso. 107. Artculo (Historial clnico). Al momento del ingreso o reingreso al establecimiento, el servicio mdico, dejar constancia, en la historia clnica del interno, del estado de salud general que presenta. Se anotaran en este registro las lesiones, signos de malos tratos, ingesta de drogas, estupefacientes o cualquier otra sustancia susceptible de producir dependencia fsica o psquica. La historia clnica en la que quedar registrada toda prestacin mdica, se agregar como antecedente para el diseo del plan individual de ejecucin. En el caso de deteccin de lesin, maltrato o signos de violencia, se informar al Fiscal del Ministerio Pblico correspondiente. 108. Artculo (Ingreso de medicamentos). El interno tendr derecho a ingresar o recibir del exterior, cualquier medicamento para su uso o tratamiento personal, debiendo para ello requerir la autorizacin del servicio mdico del establecimiento. 109. Artculo (Inspecciones y asesora al Director del establecimiento). El Servicio Mdico del Establecimiento har mensualmente inspecciones regulares y asesorar al Director respecto a: a. La cantidad, calidad, preparacin y distribucin de los alimentos; b. La higiene y el aseo de las dependencias destinadas a los reclusos;
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c. Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin del establecimiento; d. La calidad y el aseo de las ropas y de la cama de los reclusos; e. La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva, cuando sta sea organizada por un personal no especializado. f. La suscripcin de convenios con instituciones publicas o privadas que apoyen en al manutencin de la salud de los internos y el cumplimiento de las dems tareas del Servicio Mdico El Director deber tener en cuenta los informes del servicio mdico y deber tomar inmediatamente las medidas necesarias para implementar las recomendaciones. Cuando la materia no sea de su competencia, trasmitir a la autoridad competente el informe mdico y sus propias observaciones. 110. Artculo (Profesionales privados). El interno, sus familiares o cualquier persona interesada podrn requerir, a su exclusivo cargo, la atencin mdica de profesionales privados. Estos podrn ingresar en horarios especiales, fuera de los das de visita, previa visacin del servicio mdico y autorizacin del Director del Establecimiento Penitenciario. En casos de urgencia, si el servicio mdico no cuenta con los profesionales adecuados, podrn ingresar especialistas sin necesidad de la autorizacin sealada. Si la administracin penitenciaria carece de los medios necesarios para brindar atencin mdica adecuada el interno deber ser trasladado a la brevedad al Servicio Mdico correspondiente; pudiendo ser hospitalizado en un centro Mdico o Clnica particular en que se le brinde atencin especializada. 111. Artculo (Asistencia psicolgica). En cada establecimiento existir un servicio de asistencia psicolgica que deber coordinar, en forma oportuna, la ayuda psicolgica a todos los internos, especialmente estar encargado de: a. Proporcionar asistencia y apoyo psicolgico a los internos que lo necesiten, soliciten o sean derivados por el servicio de salud. b. Disear y ejecutar programas de intervencin o tratamiento psicolgico diferenciado y personalizado, dirigido a aquellos internos condenados que voluntariamente lo requieran. c. Elaborar y ejecutar programas para poblaciones especiales, tales como, menores infractores, tercera edad, minusvlidos, etc. d. Otorgar apoyo psicolgico a las personas que determine el Consejo Tcnico; e. Organizar grupos de terapia para los internos; f. Elaborar programas de prevencin y tratamiento para los drogodependientes y alcohlicos; g. Elaborar los informes psicolgicos que les sean requeridos; h. Ejecutar programas de prevencin de suicidios y de autoflagelaciones; y i. Otras que se establezcan legal o reglamentariamente. 112. Artculo (Salida espordica por motivos mdicos). Los Directores de los Establecimientos Penitenciarios, debern autorizar la salida espordica de los internos enfermos, que requieran atencin fuera del establecimiento penitenciario, por el tiempo que el equipo mdico determine.

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 2. ASISTENCIA ESPIRITUAL 113. Artculo (Ejercicio de culto). A toda persona privada de libertad, se le respetar su derecho a ejercer su religin o culto, permitindosele participar en los servicios organizados en el establecimiento y tener en su poder, libros de instruccin religiosa de su confesin. 114. Artculo (Representante del culto). En todo establecimiento penitenciario, se admitir el acceso de representantes autorizados de cada culto, a fin de otorgar a las personas privadas de libertad, asistencia religiosa de su propia confesin. Cuando el representante de un culto sea un recluso, se podr acreditar esta ocupacin ante el Encargado Laboral como trabajo independiente.

3. ASISTENCIA SOCIAL 115. Artculo (Asistencia social). En cada establecimiento penitenciario, existir un Servicio Social encargado de otorgar un apoyo integral a la persona privada de libertad. Especialmente, debe: a. Ayudar a mantener los lazos familiares y sociales del recluso, involucrando a las personas que formen parte de sus contactos cercanos. Para tal efecto podr, a pedido del interno, ponerse en contacto con familiares y conocidos a fin de que participen en actividades teraputicas, deportivas o recreacionales del establecimiento. b. Prestar orientacin y asesora en todos los problemas financieros que puedan presentar los reclusos, de manera de promover su desendeudamiento. c. Establecer contactos con el exterior para facilitar el acceso a empleos a las personas penadas, dentro o fuera de la crcel. d. Realizar convenios, brindar orientacin y ejecutar las dems acciones necesarias para que las personas penadas, al egresar del Establecimiento Penitenciario, puedan continuar sus estudios. e. Apoyar las labores del servicio mdico, especialmente colaborando en la obtencin de medicamentos necesarios, para una correcta atencin de los internos. 116. Artculo (Personal del Servicio de Asistencia social). El personal que brinde Asistencia social estar constituido por profesionales dependientes de la administracin penitenciaria. El personal operativo que no se dedique exclusivamente a dicha funcin, colaborar de forma permanente con las entidades dedicadas a la asistencia de los internos. La administracin penitenciaria promover, que aquellos reclusos que tengan aptitudes o instruccin en materias sociales, puedan trabajar prestando asistencia a los dems reclusos, junto al personal de Gendarmera. Tales labores podrn ser acreditadas ante el Encargado Laboral.

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Fundamentacin: I. Contexto. En una institucin de carcter absoluto como lo es la prisin, que implica para los sujetos a ella sometidos la prdida absoluta de la libertad personal, se requiere que todos los aspectos que en el medio libre un individuo puede arreglar por cuenta propia, sean proporcionados por la administracin. Teniendo esto presente, en este captulo se regulan los servicios de asistencia (mdica, psicolgica, jurdica, espiritual, social y post-penitenciaria) que obligatoriamente deben ser garantizados por Gendarmera de Chile. II. Situacin fctica. Uno de los problemas que genera mayores consecuencias en los reclusos, que afecta a un derecho bsico como es el derecho a la integridad fsica, es el de las graves carencias que presenta el sistema de atencin mdica en las crceles. De esta forma, se critica el funcionamiento de las enfermeras de los penales, adems de un dficit generalizado de medicamentos. As, el Informe de la Universidad Diego Portales denuncia la inexistencia de un acceso expedito y oportuno a la atencin mdica, situacin que se explica por la lejana de la enfermera respecto de las celdas en que normalmente se encuentran los reclusos, con lo cual necesitan de la autorizacin expresa de los gendarmes para poder ser atendidos. En la noche, esta dificultad se agrava ms an, ya que los funcionarios permanecen fuera de las dependencias internas de la crcel, y los reclusos que requieren de servicios mdicos deben hacer todo el ruido posible para simplemente presentar su peticin. Adems, en la mayora de los establecimientos existen das y horas predefinidas de asistencia sanitaria, lo que implica que slo los internos graves son atendidos fuera del horario. El Informe tambin menciona la falta de idoneidad de las respuestas mdicas a los diferentes problemas de salud de los internos, es decir, los internos enfermos solamente reciben aspirinas o calmantes como respuesta temporal a sus dolencias. Este problema es causado, entre otras razones, por la escasez de recursos en las enfermeras. Tambin porque reclusos son objetos de malos tratos por parte de personal mdico de las enfermeras. Por ltimo, preocupante es la falta de comunicacin efectiva entre el mdico y el paciente al interior de los recintos penitenciarios, causada porque los reclusos son atendidos en ausencia total de privacidad, estando presente en todo momento un gendarme914. La libertad religiosa es garantizada por nuestro texto constitucional (artculo 19 N 6 915) y, especficamente, por el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (artculo 6, inciso 2916). Esto implica que el Estado debe adoptar todas las medidas que sean necesarias para que al interior de los establecimientos penitenciarios los reclusos puedan ejercer libremente sus credos religiosos o de otro tipo. Sin embargo, en la prctica, los reclusos de origen tnico ven obstaculizado su derecho a recibir asistencia religiosa, ya que la llamada Ley de
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 104-111. 915 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas (...): 6. La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.... 916 Artculo 6, inciso 2.- Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos, su derecho al honor, a ser designados por su propio nombre, a la intimidad personal, a la informacin, a la educacin, y el acceso a la cultura....
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Culto917 no permite el acceso de sus representantes religiosos a estos lugares, refirindose tan slo al derecho de toda persona a recibir asistencia religiosa de su propia confesin donde quiera que se encuentre... de pastores, sacerdotes y ministros del culto (artculo 6, letra c918). En consecuencia, tal y como seala el Reglamento de Asistencia Religiosa en Establecimientos Penitenciarios y similares (Decreto N 703): Las entidades religiosas que deseen prestar asistencia religiosa a los internos, debern concurrir a Gendarmera de Chile y presentar los documentos que acrediten debidamente su existencia, tales como la vigencia de su personalidad jurdica, el hecho de encontrarse inscritas en el Registro de Entidades Religiosas de Derecho Pblico del Ministerio de Justicia o de corresponder a alguna de aquellas... que hayan sido reconocidas o que se encuentren prestando servicios religiosos en Gendarmera de Chile, entre otros medios legales idneos (artculo 4). Con estas exigencias, difcilmente los representantes espirituales de las etnias mapuche, atacamea o pascuense ingresarn al interior de los penales para asistir a los miembros de sus comunidades. III. Normativa interna. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios consagra el derecho de los internos a recibir tratamiento mdico y hospitalizacin en las unidades mdicas de Gendarmera de Chile (artculo 34919), salvo que, por razones justificadas, se autorice su internacin en establecimientos hospitalarios externos de carcter pblico. El Reglamento posibilita que los reclusos que cuenten con recursos econmicos puedan ser atendidos en hospitales privados, siempre que stos cuenten con las debidas medidas de seguridad (artculos 35920 y 36921). El Reglamento, adems, garantiza el derecho de los reclusos a la libertad ideolgica y religiosa, sin discriminacin alguna por razones de este tipo (artculo 6922). En Chile, la libertad religiosa y de culto se encuentra regulada por la llamada Ley de Culto923, que protege el derecho de toda persona a recibir asistencia religiosa de su propia
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La Ley N 19. 638, que establece normas sobre la constitucin jurdica de las iglesias y organizaciones religiosas, fue promulgada el 1 de octubre de 1.999, siendo publicada en el Diario Oficial el 14 de octubre de 1.999. 918 Artculo 6.- La libertad religiosa y de culto, con la correspondiente autonoma e inmunidad de coaccin, significan para toda persona, a lo menos, las facultades de... : c) Recibir asistencia religiosa de su propia confesin donde quiera que se encuentre. La forma y condiciones del acceso de pastores, sacerdotes y ministros del culto, para otorgar asistencia religiosa en recintos hospitalarios, crceles y lugares de detencin y en los establecimientos de las Fuerzas Armadas y de las de Orden y Seguridad, sern reguladas mediante reglamentos que dictar el Presidente de la Repblica a travs de los Ministros de Salud, de Justicia y de Defensa Nacional, respectivamente. 919 Artculo 34.- Los internos que requieran tratamiento y hospitalizacin sern atendidos en las unidades mdicas de Gendarmera de Chile. 920 Artculo 35.- Excepcionalmente el Director Regional podr autorizar la internacin de penados en establecimientos hospitalarios externos, previa certificacin efectuada por personal mdico del Servicio que d cuenta de alguna de las siguientes situaciones: a) Casos graves que requieran con urgencia, atencin o cuidados mdicos especializados que Gendarmera no pueda otorgar. En este caso, si la urgencia lo amerita el Jefe del Establecimiento podr autorizar la salida, lo que deber ser ratificado por el Director Regional, dentro de las 48 horas siguientes; b) Cuando el penado requiera atenciones mdicas que, sin revestir caracteres de gravedad o urgencia, no puedan ser prestadas por Gendarmera de Chile. 921 Artculo 36.- De conformidad con lo establecido en el artculo 20 del D. L. N 2.859, de 1979, Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, las autorizaciones de que trata el artculo precedente sern otorgadas para llevar a los penados a los establecimientos hospitalarios pblicos que forman parte de los Servicios de Salud, a menos que el interno desee ser atendido en algn otro establecimiento y cuente con recursos para financiar dicha atencin. En este ltimo caso, el establecimiento propuesto deber satisfacer los requerimientos de seguridad que Gendarmera determine. 922 Artculo 6.- Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos en las condiciones legalmente establecidas. 923 La Ley N 19. 638, que establece normas sobre la constitucin jurdica de las iglesias y organizaciones religiosas, fue promulgada el 1 de octubre de 1.999, siendo publicada en el Diario Oficial el 14 de octubre de 1.999.

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confesin donde quiera que se encuentre, incluyendo crceles y otros lugares de detencin, mediante el acceso de pastores, sacerdotes y ministros del culto (artculo 6, letra c924). Especficamente, esta materia ha sido objeto de desarrollo en el Reglamento de Asistencia Religiosa en establecimientos penitenciarios y similares (Decreto N 703, de 13 de julio de 2001, publicado en el D.O. con fecha de 27 de septiembre de 2002), el que determina que podrn ingresar a los recintos penitenciarios los ministros de culto, pastores, sacerdotes, diconos, religiosos, religiosas y seglares debidamente acreditados, sea bajo la modalidad de capelln, asistente religioso permanente u ocasional (artculo 3 925). El artculo 4926 de este Decreto pormenoriza los requisitos que deben cumplir los representantes religiosos que deseen ingresar al interior de un recinto penitenciario. Respecto de la asistencia social y post-penitenciaria, cabe citar el Decreto N 542 de 27 de febrero de 1943, que crea el Patronato Nacional de Reos. Su finalidad es proporcionar a los reclusos todas las herramientas necesarias para su bienestar en el mbito penitenciario (artculo 2, letra a927). Adems, los Patronatos cumplen una importante labor desde el momento en que los reclusos se encuentran en el medio libre, bien porque ya egresaron del sistema penitenciario, habiendo cumplido su condena, bien porque se encuentran bajo libertad condicional (artculo 2, letra d928). Todos los funcionarios y personas que forman parte de los Patronatos desempean sus funciones ad honorem (artculo 8929). IV. Normativa internacional. El derecho internacional se ha ocupado de desarrollar ampliamente esta materia. As, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos regulan lo que tiene que ver con la Asistencia Mdica (reglas 22930, 24931, 25932 y 26933), y la Asistencia Espiritual (reglas 41934 y 42935).

Artculo 6.- La libertad religiosa y de culto, con la correspondiente autonoma e inmunidad de coaccin, significan para toda persona, a lo menos, las facultades de: c) Recibir asistencia religiosa de su propia confesin donde quiera que se encuentre. La forma y condiciones del acceso a pastores, sacerdotes y ministros del culto o a recibir asistencia religiosa en recintos hospitalarios, crceles y lugares de detencin y en los establecimientos de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad. 925 Artculo 3.- Podrn ingresar a los recintos penitenciarios los ministros de culto, pastores, sacerdotes, diconos, religiosos, religiosas y seglares debidamente acreditados, sea bajo la modalidad de capelln, asistente religioso permanente u ocasional. 926 Artculo 4.- Las entidades religiosas que deseen prestar asistencia religiosa a los internos, debern concurrir a Gendarmera de Chile y presentar los documentos que acrediten debidamente su existencia, tales como la vigencia de su personalidad jurdica, el hecho de encontrarse inscritas en el Registro de Entidades Religiosas de Derecho Pblico del Ministerio de Justicia o de corresponder a alguna de aquellas a que se refiere el artculo 19.638, que hayan sido reconocidas y se encuentren prestando servicios religiosos en Gendarmera de Chile, entre otros medios legales idneos. 927 Artculo 2.- El Patronato Nacional y los Patronatos de Reos tendrn por objetivo: a) Prestar proteccin material y moral a los detenidos, a los reos privados de libertad o en libertad condicional, a los egresados, a los ofendidos y a sus familiares, proporcionndoles medios de trabajo y procurndoles atencin social, educacional, fsica, mdica y cultural. 928 Artculo 2.- El Patronato Nacional y los Patronatos de Reos tendrn por objetivo: d) Buscar trabajo a los reos que van a salir en libertad, para lo cual se enviar oportunamente, a la Oficina del Trabajo que corresponda, una lista de stos con indicacin de su profesin u oficio, a fin de que sta Oficina les busque colocacin. Los Patronatos pueden exigir a los penados antes de salir en libertad condicional, que adquieran con sus ahorros las herramientas y tiles necesarios. 929 Artculo 8.- Todos los funcionarios y personas que formen parte del Patronato Nacional de Reos o de los Patronatos de su dependencia, desempearn ad honores las funciones a que se refiere este decreto. 930 Regla 22.- 1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesario para
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Adems, las reglas 79936, 80937 y 81938 detallan la ayuda social que debe prestarse a los reclusos, si bien se concibe como Asistencia Post-penitenciaria. El derecho de los reclusos a ser sometidos a un examen mdico al momento del ingreso, hecho del que se debe dejar constancia en el correspondiente registro, as como a recibir asistencia sanitaria durante el periodo de privacin de libertad se encuentra garantizado por los Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos (principio 9939), as como por Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin (principios 24940, 25941 y 26942).

proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer suficiente preparacin profesional. 3) Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado. 931 Regla 24.- El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario, en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o mental, tomar en su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades infecciosas o contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan constituir un obstculo para la readaptacin, y determinar la capacidad fsica de cada recluso para el trabajo. 932 Regla 25.- 1) El mdico estar de velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atencin. 2) El mdico presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de la reclusin. 933 Regla 26.- 1) El mdico har inspecciones regulares y asesorar al director respecto a: a) La cantidad, calidad, preparacin y distribucin de los alimentos; b) La higiene y el aseo de los establecimientos y de los reclusos; c) Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin del establecimiento; d) La calidad y el aseo de las ropas y de la cama de los reclusos; e) La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva cuando sta sea organizada por un personal no especializado. 2) El Director deber tener en cuenta los informes y consejos del mdico segn se dispone en las reglas 25 (2) y 26, y, en caso de conformidad, tomar inmediatamente las medidas necesarias para que se sigan dichas recomendaciones. Cuando no est conforme o la materia no sea de su competencia, trasmitir inmediatamente a la autoridad superior el informe mdico y sus propias observaciones. 934 Regla 41.- 1) Si el establecimiento contiene un nmero suficiente de reclusos que pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un representante autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con carcter continuo. 2) El representante autorizado nombrado o admitido conforme al prrafo 1 deber ser autorizado para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales particulares a los reclusos de su religin. 3) Nunca se negar a un recluso el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una religin, se deber respetar en absoluto su actitud. 935 Regla 42.- Dentro de lo posible, se autorizar a todo recluso a cumplir los preceptos de su religin, permitindosele participar en los servicios organizados en el establecimiento y tener en su poder libros piadosos y de instruccin religiosa de su confesin. 936 Regla 79.- Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes. 937 Regla 80.- Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social. 938 Regla 81.- 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga inmediatamente a su liberacin. 2) Los representantes acreditados de esos organismos tendrn todo el acceso necesario a los establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de readaptacin para cada recluso desde el momento en que ste haya ingresado en el establecimiento. 3) Convendr centralizar o coordinar todo lo posible la actividad de dichos organismos, a fin de asegurar la mejor utilizacin de sus actividades. 939 Principio 9.- Los reclusos tendrn acceso a los servicios de salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica. 940 Principio 24.- Se ofrecer a toda persona detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin y, posteriormente, esas personas recibirn atencin y tratamiento mdico cada vez que sea necesario. Esa atencin y ese tratamiento sern gratuitos. 941 Principio 25.- La persona detenida o presa o su abogado, con sujecin nicamente a condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin, tendr derecho a solicitar autorizacin de un juez u otra autoridad para un segundo examen mdico o una segunda opinin mdica. 942 Principio 26.- Quedar debida constancia en registros del hecho de que una persona detenida o presa ha sido sometida a un examen mdico, del nombre del mdico y de los resultados de dicho examen. Se garantizar el acceso a esos registros. Las modalidades a tal efecto sern conformes a las normas pertinentes del derecho interno.

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Por ltimo, cabe hacer referencia al llamado Juramento de Atenas 943, del Consejo Internacional de Servicios Mdicos de Instituciones Penales, en el que se pone de manifiesto la gran responsabilidad del mdico de una institucin penal. V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. 1: Asistencia mdica. La obligatoriedad de que todo establecimiento penitenciario posea un servicio mdico calificado se encuentra prevista en todos los textos de derecho comparado consultados. Es el caso del artculo 185, letra c944 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 90945 de la ley de ejecucin penal boliviana, artculos 69 N 2946 y 118947 de la ley de ejecucin penal salvadorea, artculos 32 N 1948, 91949 y 92950 de la ley de ejecucin penal nicaragense, artculos 163951 y 208 N 3952 de la ley de ejecucin penal paraguaya y artculos 77953, 78954

Nosotros, los profesionales de salud que trabajamos en centros penitenciarios, reunidos en Atenas el 10 de septiembre de 1979, juramos, siguiendo el espritu del Juramento Hipocrtico, que proporcionaremos la mejor atencin sanitaria posible a las personas recluidas en prisiones, sea cual fuere el motivo de ello, sin prejuicios y dentro del mbito de nuestra respectiva tica profesional. Reconocemos el derecho de todas las personas encarceladas a recibir la mejor atencin sanitaria posible 944 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 185.- Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo, con los medios siguientes: c) Servicio mdico y odontolgico acorde con la ubicacin, tipo del establecimiento y necesidades. 945 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 90.- (Asistencia Mdica). En cada establecimiento penitenciario funcionar un servicio de asistencia mdica, encargado de otorgar a los internos atencin bsica y de urgencia, en medicina general y odontolgica. Este servicio funcionar las veinticuatro horas. El servicio de asistencia mdica estar a cargo de funcionarios pblicos dependientes del Ministerio de Salud y funcionalmente de la administracin penitenciaria. Los nios que permanezcan con el interno, sern atendidos por el Servicio Mdico del establecimiento, siempre que la Administracin Penitenciaria no tenga otra posibilidad de atenderlos en otros centros de salud. 946 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 69.- Instalaciones. Los Centros penitenciarios debern contar con las instalaciones siguientes: 2. Enfermeras, clnicas mdicas y psicolgicas. 947 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 118.- Servicios. Los centros del Sistema Penitenciario contarn con servicios de medicina general, odontolgicos, psicolgicos, y psiquitricos, con suficiente dotacin de profesionales, equipo y los medicamentos necesarios. 948 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 32.- Dependencias y ambientes del Sistema. Los centros penitenciarios procurarn un conjunto de dependencias y ambientes que puedan llegar a permitirle al interno una convivencia adecuada y el alcance de los fines y objetivos propuestos. Los ambientes bsicos de los que debe disponer son los siguientes: 1. rea para brindar atencin mdica y psicolgica. 949 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 91.-Servicios mdicos. El Sistema Penitenciario Nacional, en cada uno de los diferentes centros penitenciarios, debe tener una unidad de servicios bsicos y preventivos para atender a los privados de libertad que en el se encuentren internos, los que sin excepcin deben de ser atendidos y asistidos sin discriminacin alguna en las diferentes instalaciones del Ministerio de Salud o sus respectivas unidades de salud pblica. 950 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 92.-Cuerpo Mdico del Sistema. La unidad de servicios mdicos del Sistema Penitenciario Nacional, es la encargada de brindar los servicios de supervisin, control y vigilancia de la higiene y la salubridad bsica para cada uno de los centros penitenciarios. 951 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 163.- Los servicios mdicos penitenciarios sern organizados y funcionarn conforme a las normas de los servicios nacionales de su ndole y vinculados a los servicios hospitalarios nacionales. 952 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 208.- Los establecimientos de ejecucin de penas y medidas, atendiendo a su destino especfico, debern ofrecer, como mnimo, los siguientes servicios y prestaciones: 3) atencin mdica y odontolgica acorde con la ubicacin, tipo del establecimiento y necesidades. 953 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 77.- Servicio mdico bsico. Todo Establecimiento Penitenciario tiene un servicio mdico bsico a cargo de un facultativo, encargado de atender el bienestar del interno y de vigilar las condiciones del medio ambiente del Establecimiento, con la colaboracin del personal profesional necesario. 954 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 78.- Servicios mdicos especializados. En los Establecimientos Penitenciarios donde se justifique la necesidad de servicios especializados, se cuenta con un equipo de profesionales en ciruga, endocrinologa, psiquiatra, psicologa, oftalmologa, pediatra, ginecologa, odontologa y el personal tcnico auxiliar adecuado.
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y 79955 de la ley de ejecucin penal peruana. En este sentido, el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala seala entre las instalaciones mnimas de los centros las enfermeras y clnicas mdicas (Ttulo II Organizacin y funcionamiento, Captulo 2 Centros de Reinsercin Social, Instalaciones mnimas, N 2956). La necesidad de que en el historial clnico se deje constancia del estado general de salud con que el recluso ingresa al recinto est contemplada en los artculos 144957 y 145958 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de Argentina y en el artculo 164959 del Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal de Paraguay. Adems, el artculo 146960 de la ley argentina seala el procedimiento a seguir para ingresar medicamentos al interior del establecimiento. El ingreso de medicamentos es regulado en el artculo 146 de la ley de ejecucin penal argentina961. La posibilidad de que los reclusos puedan contar con la atencin mdica de profesionales privados, a su costa, se permite en la mayora de los textos revisados (artculo 148962 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 96963 de la ley de ejecucin penal boliviana,

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Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 79.- Equipamiento del servicio mdico. Los Establecimientos Penitenciarios estn dotados de ambientes destinados a hospital, enfermera o tpico, segn sus necesidades, con el equipo e instrumental mdico correspondiente. Igualmente, cuentan con zonas especficas de aislamiento para casos de enfermedades infecto-contagiosas, para el tratamiento psiquitrico y para la atencin de los toxicmanos y alcohlicos. 956 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Instalaciones mnimas. 2. Enfermera o clnicas mdicas, equipadas y suficientes segn el nmero de reclusos. 957 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 144.- Al ingreso o reingreso del interno a un establecimiento, deber ser examinado por un profesional mdico. Este dejar constancia en la historia clnica de su estado clnico, as como de las lesiones o signos de malos tratos y de los sndromes etlicos o de ingesta de drogas, estupefacientes o cualquier otra sustancia txica susceptible de producir dependencia fsica o psquica, si los presentara. Detectadas las anomalas aludidas, el mdico deber comunicarlas inmediatamente al director del establecimiento. 958 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 145.- La historia clnica en la que quedar registrada toda prestacin mdica, se completar con la incorporacin de los estudios psicolgico y social realizados durante el perodo de observacin. Copia de la historia clnica y de sus actuaciones integrar la historia criminolgica. 959 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 164.- A su ingreso, el interno deber ser examinado por un profesional mdico. Este habilitar una historia clnica en la cual dejar constancia de su estado de salud general, as como de las lesiones o signos de malos tratos y de los sndromes etlicos o de ingesta de drogas de cualquier tipo, o de cualquier otra sustancia txica susceptible de producir dependencia fsica o psquica, si los presentara. Detectada alguna de las anomalas precitadas, el mdico deber comunicarla inmediatamente al director del establecimiento. 960 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 146.-Cuando el interno ingrese o reingrese al establecimiento con medicamentos en su poder o los reciba del exterior, el director conforme dictamen mdico decidir el uso que deba hacerse de ellos. 961 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 146.- Cuando el interno ingrese o reingrese al establecimiento con medicamentos en su poder o los reciba del exterior, el director conforme dictamen mdico decidir el uso que deba hacerse de ellos. 962 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 148.- El interno podr requerir, a su exclusivo cargo, la atencin de profesionales privados. La autoridad penitenciaria dar curso al pedido, excepto que razones debidamente fundadas aconsejen limitar este derecho. Toda divergencia ser resuelta por el juez de ejecucin o juez competente. 963 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 96.- (Otros Servicios Mdicos). El interno, previa autorizacin del Director, podr recibir a su costo, atencin mdica ajena a la del establecimiento. El Director se pronunciar en el plazo mximo de veinticuatro horas de planteada la solicitud. La resolucin que niegue la autorizacin ser apelable ante el juez de ejecucin, quien resolver dentro de las veinticuatro horas de planteado el recurso.

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artculo 119964 de la ley de ejecucin penal salvadorea, artculo 93965 de la ley de ejecucin penal nicaragense, artculo 167966 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya y artculo 80967 de la ley de ejecucin penal peruana). La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia (artculo 97 968), el Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal del Paraguay (artculo 208 N 7969) y el Cdigo de Ejecucin Penal del Per (artculo 92970) prevn la existencia de un servicio de asistencia psicolgica que brinde apoyo a los reclusos que lo requieran en cuanto a situaciones y control de crisis. Por ltimo, el artculo que se ocupa de la salida espordica por motivos mdicos encuentra fundamentacin de acuerdo con el artculo 147971 de la ley de ejecucin penal argentina, artculos 92972 y 94973 de la ley de ejecucin penal boliviana, artculo 166974 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya y artculo 82975 de la ley de ejecucin penal peruana.
Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 119.- Asistencia mdica particular. Los internos tendrn derecho a ser asistidos por mdicos particulares o instituciones en forma privada a su costo, previo dictamen favorable del mdico del centro. 965 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 93.- Otros servicios mdicos. Los internos podrn a su costa, solicitar los servicios mdicos especializados que brinden los centros asistenciales privados, previo dictamen del Instituto de Medicina Legal y la valoracin del mdico del centro penitenciario, debindose movilizar al interno al centro referido, salvo que por razones de seguridad no sea conveniente su traslado. 966 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 167.- El interno podr requerir, a su exclusivo cargo, la atencin de profesionales privados. La autoridad penitenciaria dar curso al pedido, excepto que razones debidamente fundadas aconsejen limitar ese derecho. Toda divergencia ser resuelta por el Juez de Ejecucin. 967 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 80.- Servicio mdico particular. El interno puede solicitar, asumiendo su costo, los servicios mdicos de profesionales ajenos al Establecimiento Penitenciario. 968 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 97.- (Asistencia Psicolgica). En cada establecimiento penitenciario funcionar un servicio de asistencia psicolgica encargado de: 1) Otorgar tratamiento psicoteraputico a los internos; 2) Otorgar apoyo psicolgico a las personas que determine el Consejo Penitenciario; 3) Otorgar apoyo psicolgico a los internos que acudan voluntariamente; 4) Organizar grupos de terapia para los internos; 5) Organizar grupos de terapia especializada para menores de edad imputables; 6) Elaborar programas de prevencin y tratamiento para los drogodependientes y alcohlicos; 7) Elaborar los informes psicolgicos que les sean requeridos; y, 8) Otras que establezca el reglamento. El servicio de asistencia psicolgica estar a cargo de funcionarios pblicos dependientes administrativamente del Ministerio de Salud y funcionalmente de la administracin penitenciaria. 969 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 208.- Los establecimientos de ejecucin de penas y medidas, atendiendo a su destino especfico, debern ofrecer, como mnimo, los siguientes servicios y prestaciones: 7) asistencia psicolgica con el objeto de: otorgar tratamiento teraputico y apoyo psicolgico a los internos que lo requieran, apoyo psicolgico a los internos que acudan voluntariamente, organizar grupos de terapia para los internos que lo requieran, elaborar programas de prevencin y tratamiento para drogodependientes y alcohlicos, elaborar los informes psicolgicos que les sean requeridos; cumplir otras funciones que establezcan los reglamentos o que el organismo tcnico-criminolgico lo determine. 970 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 92.- Asistencia Psicolgica. La asistencia psicolgica realiza el estudio de la personalidad del interno y aplica los mtodos adecuados para alcanzar los fines del tratamiento. 971 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 147.- El interno podr ser trasladado a un establecimiento penitenciario especializado de carcter asistencial mdico o psiquitrico o a un centro apropiado del medio libre, cuando la naturaleza del caso as lo aconseje. En el segundo de los supuestos se requerir previa autorizacin del juez de ejecucin o juez competente, salvo razones de urgencia. En todos los casos se comunicar la novedad de inmediato al magistrado interviniente. 972 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 92.- (Tratamiento especializado). Cuando se constate que el estado de salud del interno requiere de tratamiento especializado o no exista la infraestructura, equipos y personal necesarios, el mdico recomendar en el da al juez de ejecucin penal, la necesidad de su traslado sin perjuicio de que lo solicite el interno, su representante o un familiar. 973 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 94.- (Casos de Emergencia). En casos de emergencia, el Director del establecimiento o quien se encuentre a su cargo, ordenar el traslado del interno a un centro de salud adoptando las medidas de seguridad necesarias, debiendo informar de inmediato al juez competente. 974 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 166.- El interno deber ser trasladado a un centro mdico o psiquitrico estatal en el medio libre cuando la naturaleza del caso as lo aconseje y la administracin penitenciaria no cuente con centros apropiados. La autorizacin para dichos traslados es competencia del Juez de Ejecucin, pero por razones de urgencia podr ser dispuesta por el director, quien lo comunicar de inmediato al Juez. En todos los casos la decisin se tomar previo
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 2. Asistencia jurdica. De acuerdo con el artculo 89976 de la ley de ejecucin penal boliviana y con los artculos 87977, 89978 y 90979 de la ley de ejecucin penal peruana, en todos los recintos penitenciarios debe funcionar un servicio de asistencia legal que oriente y asesore a los reclusos, especialmente en lo que tiene que ver con los beneficios penitenciarios. 3. Asistencia espiritual. El derecho de los reclusos al ejercicio de culto est recogido en los artculos 153980, 154981 y 185, letra f982 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de Argentina; artculo 100983 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia; artculo 73984 de la
informe y recomendacin del mdico tratante. El traslado a un centro mdico privado se autorizar slo cuando no sea posible otra solucin. 975 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 82.- Atencin mdica externa. El interno que requiere atencin mdica especializada fuera del Establecimiento Penitenciario la solicita al Consejo Tcnico Penitenciario, el que dispondr que una junta mdica compuesta por tres profesionales de la Administracin Penitenciaria se pronuncie, dentro de tercero da, sobre la procedencia de lo solicitado, bajo responsabilidad. En los lugares donde no exista el nmero requerido de mdicos, se completa dicho nmero con profesionales al servicio del Estado. Slo en el caso en que no haya posibilidad de establecer esta junta se realiza con el o los mdicos que hubiere. En caso de emergencia, el Director del Establecimiento Penitenciario puede autorizar la atencin mdica fuera del Establecimiento Penitenciario, dando cuenta de inmediato al Consejo Tcnico Penitenciario y al representante del Ministerio Pblico y, en el caso del interno procesado, al Juez que conoce del proceso. La atencin mdica especializada fuera del Establecimiento Penitenciario podr realizarse en un centro asistencial pblico o privado. El Director adoptar, en todos los casos, las medidas de seguridad adecuadas, bajo responsabilidad. 976 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 89.- (Asistencia legal). En cada establecimiento penitenciario funcionar un servicio legal encargado de: 1) Brindar al interno orientacin jurdica en relacin a sus derechos y sobre actos jurdicos no vinculados al proceso; 2) Coordinar con la defensa pblica la asignacin de defensores; 3) Asistir a pedido del condenado en las solicitudes de extramuros y libertad condicional; 4) Proporcionar ayuda en la tramitacin de salidas; 5) Asistir al interno en los trmites de apelacin ante el juez de ejecucin penal; 6) Coordinar con los delegados jurdicos las actividades de capacitacin y orientacin jurdica; 7) Custodiar el Libro de Autoayuda Legal y proporcionarlo al interno que lo requiera; y, 8) Otras que establezca el reglamento. La Direccin del establecimiento destinar un ambiente adecuado para el cumplimiento de estas funciones. El servicio de asistencia legal estar a cargo de funcionarios pblicos dependientes administrativamente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y funcionalmente de la administracin penitenciaria. 977 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 87.- Asistencia Legal gratuita. En cada Establecimiento Penitenciario funciona un servicio encargado de prestar asistencia legal gratuita al interno y asesorar tcnicamente a la administracin de aqul. 978 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 89.- Competencia de la Asistencia Legal. La asistencia legal absuelve las consultas que formule el interno, prestndole el ms adecuado asesoramiento. Asume, de manera preferente, la defensa del interno indigente. En ningn caso interfiere en la defensa del interno que designe abogado particular. 979 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 90.- Asistencia Legal y beneficios penitenciarios. La asistencia legal presta asesoramiento y ayuda al interno sentenciado en la organizacin y tramitacin de los expedientes para la obtencin de beneficios penitenciarios. 980 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 153.- El interno tiene derecho a que se respete y garantice su libertad de conciencia y de religin, se facilite la atencin espiritual que requiera y el oportuno contacto personal y por otros medios autorizados con un representante del credo que profese, reconocido e inscrito en el Registro Nacional de Cultos. Ninguna sancin disciplinaria podr suspender el ejercicio de este derecho. 981 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 154.- El interno ser autorizado, en la medida de lo posible, a satisfacer las exigencias de su vida religiosa, participando de ceremonias litrgicas y a tener consigo objetos, libros de piedad, de moral e instruccin de su credo, para su uso personal. 982 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 185.- Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo, con los medios siguientes: f) Capelln nombrado por el Estado o adscripto honorariamente al establecimiento... 983 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 100.- (Asistencia Religiosa). En cada establecimiento se garantizar el respeto por las creencias religiosas y los preceptos morales del grupo al que pertenezca el interno. El Director del establecimiento asignar un espacio para la prctica de cultos religiosos legalmente reconocidos, facilitando el ingreso de las autoridades religiosas.

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Ley de Ejecucin Penal y de Supervisin de Nicaragua; artculos 157985, 158986, 159987, 160988, 161989 y 208 N 5990 del Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal del Paraguay, y en los artculos 93991 y 94992 del Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per. 4. Asistencia social. El derecho a la asistencia social se garantiza en la ley de ejecucin penal boliviana (artculos 97993 y 98994), en el proyecto paraguayo (artculo 173995) y en la ley de ejecucin penal peruana (artculos 83996, 84997 y 85998). 5. Asistencia post-penitenciaria.
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Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 73.- Asistencia espiritual. Los privados de libertad o internos gozan del derecho del ejercicio del culto religioso y a comunicarse con sus guas espirituales llamados por ellos o por aquellos que presten colaboracin en el centro penitenciario. 985 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 157.- La Administracin garantizar la libertad religiosa del interno sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin y en la ley. Facilitar los medios para el ejercicio de esa libertad y para que reciba la atencin espiritual que requiera. 986 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 158.- El interno ser autorizado, en la medida de lo posible, a satisfacer las exigencias de su vida religiosa, a participar de ceremonias litrgicas y a tener consigo para su uso personal, objetos, libros y revistas relacionados con su credo. 987 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 159.- En cada establecimiento se habilitar un local adecuado para celebraciones litrgicas, reuniones y otros actos religiosos de los diversos cultos. 988 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 160.- Los internos podrn ser atendidos por ministros de la religin que profesen. Los capellanes de los establecimientos tendrn a su cargo la instruccin religiosa y moral y la orientacin espiritual de los internos. 989 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 161.- Ninguna sancin disciplinaria puede suspender el ejercicio del derecho que tiene el interno a su asistencia espiritual. 990 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 208.- Los establecimientos de ejecucin de penas y medidas, atendiendo a su destino especfico, debern ofrecer, como mnimo, los siguientes servicios y prestaciones: 5) asistencia religiosa. Para el efecto, se podrn nombrar por la Administracin o estar adscritos honorficamente, capellanes catlicos, religiosos de otras confesiones cristianas, o sacerdotes de otras religiones, para prestar servicio al interior de los establecimientos. No se limitar la presencia de credos religiosos a la hora de prestar asistencia espiritual a los internos. 991 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 93.- Libertad de culto y asistencia religiosa. La Administracin Penitenciaria garantiza la libertad de culto y facilita los medios para ejercitarla. El interno puede solicitar ser asistido por ministros de la religin que profesa. 992 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 94.- Libertad de culto. Ningn interno ser obligado a asistir a los actos de culto ni impedido de asistir a los mismos. 993 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 97.- (Asistencia Psicolgica). En cada establecimiento penitenciario funcionar un servicio de asistencia psicolgica encargado de: 1) Otorgar tratamiento psicoteraputico a los internos; 2) Otorgar apoyo psicolgico a las personas que determine el Consejo Penitenciario; 3) Otorgar apoyo psicolgico a los internos que acudan voluntariamente; 4) Organizar grupos de terapia para los internos; 5) Organizar grupos de terapia especializada para menores de edad imputables; 6) Elaborar programas de prevencin y tratamiento para los drogodependientes y alcohlicos; 7) Elaborar los informes psicolgicos que les sean requeridos; y, 8) Otras que establezca el reglamento. El servicio de asistencia psicolgica estar a cargo de funcionarios pblicos dependientes administrativamente del Ministerio de Salud y funcionalmente de la administracin penitenciaria. 994 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 98.- (Asistencia social). Cada establecimiento penitenciario contar con un servicio de asistencia social encargado de apoyar al interno y a sus familiares, para que la privacin de libertad no afecte la relacin familiar. Asimismo contribuir al proceso de tratamiento del condenado y a su reinsercin social a fin de que una vez en libertad, pueda enfrentar y resolver sus problemas adecuadamente. 995 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 173.- Al interno se le prestar asistencia social y material en vista a su reinsercin social. En lo posible, tambin se extender a su familia. Esta asistencia estar a cargo de rgano o personal especializado, cuya actuacin podr ser concurrente con la que realicen otros organismos estatales o personas o entidades privadas. 996 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 83.- Asistencia Social. La asistencia social apoya al interno, a la vctima del delito y a los familiares inmediatos de ambos. 997 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 84.- Acciones de asistencia social. La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que permiten mantener relaciones entre el interno y su familia. 998 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 85.- Asistencia social y tratamiento del interno. La asistencia social participa en el proceso de tratamiento del interno y coordina con las Juntas de Asistencia Postpenitenciaria en las acciones para la obtencin de trabajo y alojamiento del interno prximo a su liberacin.

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Cabe sealar en este apartado que algunas leyes consagran en el apartado dedicado a la asistencia post-penitenciaria aspectos que en este anteproyecto se han situado dentro de las acciones que debe emprender el servicio de asistencia social del centro (por ejemplo, artculos 172999 y 1731000 de la ley de ejecucin penal argentina, artculos 1771001 y 1781002 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya). El artculo propuesto encuentra un precedente en el artculo 1271003 del Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per. V.2. Alemania, Espaa, Italia. 1: Asistencia Mdica. Las funciones que debe cumplir el servicio de atencin mdica, as como sus requisitos bsicos, se encuentran formuladas en los artculos 131004 y 36 N 11005 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, as como en el artculo 11, incisos 1 y 51006 de la Ley 354/1975 de la Ley de Ejecucin Penal de Italia. Ambas leyes permiten la atencin mdica de profesionales privados que sean de confianza de los reclusos, siempre que stos puedan costear estos servicios (artculo 36 N 3 1007 de la

Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 172.- Los egresados y liberados gozarn de proteccin y asistencia social, moral y material pospenitenciaria a cargo de un patronato de liberados o de una institucin de asistencia pospenitenciaria con fines especficos y personera jurdica, procurando que no sufra menoscabo su dignidad, ni se ponga de manifiesto su condicin. Se atender a su ubicacin social y a su alojamiento, a la obtencin de trabajo, a la provisin de vestimenta adecuada y de recursos suficientes, si no los tuviere, para solventar la crisis del egreso y de pasaje para trasladarse al lugar de la repblica donde fije su residencia. 1000 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 173.- Las gestiones conducentes al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 172, se iniciarn con la debida antelacin, para que en el momento de egresar, el interno encuentre facilitada la solucin de los problemas que puedan ser causa de desorientacin, desubicacin o desamparo. A tales efectos se le conectar con el organismo encargado de su supervisin en el caso de libertad condicional o asistida y de prestarle asistencia y proteccin en todas las dems formas de egreso. 1001 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 177.- Los egresados y liberados gozarn de proteccin y asistencia social, moral y material postpenitenciaria. Se atender a su reintegro social facilitndosele alojamiento, un puesto de trabajo, provisin de vestimenta adecuada, pasaje para trasladarse al lugar donde fije residencia dentro de la Repblica y otros recursos necesarios para solventar su reintegro a la sociedad. Se procurar que el liberado no sufra menoscabo en su dignidad ni se ponga de manifiesto su condicin. 1002 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 178.- Las gestiones conducentes al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior se iniciarn con la debida antelacin de manera que al momento de su egreso el interno encuentre facilitadas la solucin de los problemas que puedan ser causa de desorientacin, desubicacin o desamparo. A tales efectos se le conectar con el organismo encargado de su supervisin en caso de libertad condicional y de prestarle asistencia y proteccin en las dems formas de egreso. 1003 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 127.- Atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria. Son atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria: 1.- Gestionar la anulacin de antecedentes judiciales, penales y policiales del liberado. 2.- Brindar asistencia social al liberado, a la vctima del delito y a los familiares inmediatos de ambos. 3.- Vigilar al liberado condicionalmente y solicitar la revocacin del beneficio en el caso de incumplimiento de las reglas de conducta impuestas. 4.- Apoyar al liberado en la obtencin de trabajo. 5.- Las dems que establece este Cdigo y su Reglamento. 1004 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 13.- Los establecimientos penitenciarios debern contar en el conjunto de sus dependencias con servicios idneos de enfermeras. 1005 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 36.- 1. En cada centro existir al menos un Mdico general con conocimientos psiquitricos, encargado de cuidar de la salud fsica y mental de los internos y de vigilar las condiciones de higiene y salubridad en el establecimiento, el cual podr, en su caso, solicitar la colaboracin de especialistas. Igualmente habr cuando menos un Ayudante Tcnico Sanitario y se dispondr de los servicios de un Mdico Odontlogo y del personal auxiliar adecuado. 1006 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 11, incisos 1 y 5.- Servicio sanitario. Cada una de las instituciones penitenciarias est dotada de servicio mdico y de servicio farmacutico para responder a las exigencias de prevencin y cuidado de la salud de los presos y de los internados; cuenta, adems, con un especialista en psiquiatra, por lo menos En el momento del ingreso en la institucin, los reclusos estn sometidos a visita mdica general con el fin de individuar posibles enfermedades fsicas o psquicas. La asistencia sanitaria se presta, durante la permanencia en la institucin, con peridicas y frecuentes visitas, independientemente de las solicitudes de los interesados. 1007 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 36.- 3. Los internos podrn solicitar a su costa los servicios mdicos de profesionales ajenos a las Instituciones penitenciarias, excepto cuando razones de seguridad aconsejen limitar este derecho.
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ley de ejecucin penal espaola y artculo 11, inciso 101008 de la ley de ejecucin penal italiana). De igual forma, el artculo 65 N 21009 de la ley de ejecucin penal alemana y el artculo 11, inciso 1 de la ley de ejecucin penal italiana permiten que los internos cuyo estado de salud lo requiera sean trasladados a un establecimiento hospitalario externo. 2. Asistencia jurdica. Los textos de derecho comparado correspondientes a este apartado no contemplan la existencia de un servicio de asistencia legal, a diferencia de lo que ya se ha visto respecto de las leyes de ejecucin penal de Amrica Latina. En Alemania, por ejemplo, ocurre que el sistema es distinto, y la asistencia jurdica de los internos recae en manos de abogados proporcionados por los juzgados que prestan servicios de defensa legal. 3. Asistencia espiritual. El artculo 53, incisos 2 y 31010 de la Ley sobre Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, el artculo 54 1011 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa y el artculo 261012 de la Ley 354/1975 de la Ley de Ejecucin Penal de Italia garantizan que los reclusos puedan cumplir con los preceptos de su culto o religin. Adems, el artculo 53 N 11013 de la ley de ejecucin penal alemana regula el acceso de los representantes del culto a los recintos penitenciarios, mientras que el artculo 54 N 1 1014 garantiza el derecho de los reclusos a asistir a misa y otros actos de su religin. 4. Asistencia social. En este apartado, cabe citar los artculos 711015, 721016 y 731017 de la ley de ejecucin penal alemana.
Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 11, inciso 10.- Servicio sanitario. Los presos y los internados pueden solicitar ser examinados por un mdico de su confianza, cargando con los gastos. Para los presos es necesaria la autorizacin del Juez que procede, hasta el momento de la sentencia de primera instancia. 1009 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 65.- Traslado. (2) Si no se puede reconocer o tratar la enfermedad del recluso en un centro penitenciario o en un hospital de la penitenciara o no fuera posible trasladarlo a tiempo a un hospital de la penitenciara, ste deber ser trasladado a un hospital fuera del establecimiento. 1010 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 53.- Asistencia espiritual. (2) El recluso puede tener consigo textos religiosos fundamentales. Solamente se le pueden quitar en caso de abuso grave. (3) Se permitir al recluso tener objetos religiosos en cantidad razonable. 1011 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 54.- La Administracin garantizar la libertad religiosa de los internos y facilitar los medios para que dicha libertad pueda ejercitarse. 1012 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 26.- Religin y prcticas de culto. Los presos y los internados tienen total libertad de profesar su propia confesin religiosa, de instruirse en ella y de practicar el culto. En las instituciones est asegurada la celebracin de ritos de culto catlico. En cada una de las instituciones existir un sacerdote. Los que pertenezcan a religiones distintas a la catlica, tienen derecho a recibir, bajo solicitud propia, la asistencia de ministros de su propio culto y a celebrar ritos. 1013 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 53.- (1) Al recluso no podr negrsele asistencia religiosa por un asesor espiritual de su religin. Si lo desea, se le ayudar a ponerse en contacto con un asesor espiritual de su grupo religioso. 1014 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 54.- Actos religiosos. (1) El recluso tiene derecho a asistir a misa y a otros actos de su religin. 1015 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 71.- Principio fundamental. El recluso tiene derecho a recurrir a la
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 5. Asistencia post-penitenciaria. nicamente la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola se preocupa de que al momento del egreso, los reclusos sean plenamente reintegrados en sus derechos ciudadanos, sin que puedan ser discriminados a causa de sus antecedentes penales (artculo 731018). No obstante, cabe revisar los artculos 741019 y 751020 de la ley de ejecucin penal alemana. VI. Doctrina. Como seala el Manual de Buena Prctica Penitenciaria seala: Cuando el Estado priva de libertad a una persona, asume el deber de cuidarla. El principal deber del cuidado es mantener la seguridad de las personas privadas de su libertad, como tambin proteger su bienestar1021. La administracin es responsable de garantizar que el penado goce de todos sus derechos fundamentales, salvo los limitados por la sentencia condenatoria, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. Por ejemplo, el derecho de los internos a la salud obliga a crear un servicio de asistencia sanitaria y el derecho a la educacin a asegurar el acceso a cualquier fase de estudios.

asistencia social del penal para resolver sus asuntos personales. La asistencia debe enfocarse a capacitar al recluso para que solucione y ordene sus asuntos por s mismo. 1016 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 72.- Asistencia en el ingreso. (1) Al ingresar se ayudar al recluso a tomar las medidas necesarias relacionadas con familiares indigentes y a asegurar sus bienes que se encuentran fuera del penal. (2) El recluso ser asesorado sobre el mantenimiento de un seguro social. 1017 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 73.- Asistencia durante la ejecucin de la pena. El recluso ser asistido en su empeo por observar sus derechos y obligaciones, especialmente en el ejercicio de sus derechos electorales, as como en cuidar de los mantenidos por l y en reparar el dao ocasionado por su hecho punible. 1018 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 73.- 1. El condenado que haya cumplido su pena y el que de algn otro modo haya extinguido su responsabilidad penal deben ser plenamente reintegrados en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos. 2. Los antecedentes no podrn ser en ningn caso motivo de discriminacin social o jurdica. 1019 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 74.- Asistencia para la puesta en libertad. Para preparar la puesta en libertad, se ayudar al recluso a ordenar sus asuntos personales, econmicos y sociales. La asistencia abarca tambin la indicacin de las oficinas que prestan servicio social. Se apoyar al recluso a encontrar trabajo, alojamiento y asistencia personal despus de su liberacin. 1020 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 75.- Subsidio para la puesta en libertad. (1) En cuanto sus ingresos no alcancen, el recluso recibe del penal una ayuda para los costos del viaje, as como un subsidio en concepto de fondo de garanta y, en caso necesario, ropa suficiente. (2) Para estimar la cuanta del subsidio en concepto de fondo de garanta, se le considerar la duracin de la privacin de libertad, la actividad laboral del recluso y su forma de economizar dinero propio y asignacin domstica durante la reclusin (3) El derecho al subsidio para gastos de viaje y el subsidio pagado en tal concepto son inembargables. 1021 Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 17.

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TITULO VIII. DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD INTERNAS Y MEDIDAS DE FUERZA 1. De las Medidas de Seguridad Internas 117. Artculo (Concepto Medidas de seguridad interna). 118. Artculo (Limitaciones Generales) 119. Artculo (Personal de seguridad) 120. Artculo (Tipos de Medidas de Seguridad). 121. Artculo (Facultad de imponer Medidas de Seguridad). 122. Artculo (Registro de Medidas de Seguridad). 123. Artculo (Medidas de seguridad por hechos imprevistos). 124. Artculo (Excepciones acerca de la aplicabilidad). 2. De las medidas de fuerza
125. 126. 127. 128.

Artculo (Proporcionalidad). Artculo (Concepto Medidas de Fuerza). Artculo (Medios de Fuerza). Artculo (Personal Especializado)

TITULO VIII. De las Medidas de Seguridad Internas y Medidas de Fuerza 1. De las Medidas de Seguridad Internas 117. Artculo (Concepto Medidas de seguridad interna). Las medidas de seguridad interna son aquellas medidas de carcter temporal y transitorio que el operador penitenciario estatal, puede adoptar para prevenir riesgos para la vida e integridad fsica de los internos, del personal y de terceros; as como tambin para evitar la fuga de los establecimientos penitenciarios. Estas pueden ser individuales o colectivas y no podrn ser consideradas como medidas disciplinarias ni producir efectos sobre los antecedentes conductuales de los internos. 118. Artculo (Limitaciones Generales) Toda imposicin de una medida de seguridad interna en el mbito penitenciario, deber ajustarse estrictamente a los principios de legalidad, oportunidad y proporcionalidad. Slo procedern una vez agotados los dems medios, y siempre que sean imprescindibles para mantener la seguridad y la convivencia pacifica dentro del establecimiento penitenciario. 119. Artculo (Personal de seguridad) El personal que habitualmente preste servicios en contacto directo con las personas privadas de libertad, no estar armado. Solamente usarn armas de fuego aquellos funcionarios que hayan sido previamente autorizados y designados para ello y que cuenten con la preparacin adecuada. 120. Artculo (Tipos de Medidas de Seguridad). Quedarn comprendidas dentro de las medidas de seguridad internas las siguientes: a. El registro corporal, y la inspeccin de dependencias y especies.
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b. La observacin y registro electrnicos de ciertas y determinadas actividades que desarrollen los internos. c. La incautacin de especies prohibidas al interior del establecimiento penitenciario, que de no ser perecibles o prohibidas por ley, debern ser custodiadas hasta su egreso. d. El cambio de dependencia al interior del establecimiento. e. El traslado. f. Las actividades de conteo de la poblacin penal. g. La internacin en centros hospitalarios y de asistencia mdica. h. Uso de medidas de aseguramiento del interno, tales como esposas y cadenas de seguridad, las que en ningn caso podrn ser aplicadas como castigo. i. Otras anlogas establecidas en el reglamento correspondiente. 121. Artculo (Facultad de imponer Medidas de Seguridad). La facultad de aplicar medidas de seguridad interna, corresponder al Director del Establecimiento y a los dems funcionarios que previa delegacin fueren designados. Su imposicin slo se verificar con posterioridad a la emisin de una resolucin fundada por el competente funcionario, la que deber ser notificada al afectado, e incorporada en el pertinente registro de medidas de seguridad. Podr obviarse el trmite de notificacin al afectado, cuando con su realizacin existiere fundado temor de que se vulnerar el objetivo perseguido, en cuyos casos, siempre deber comunicarse al Juez de Ejecucin Penal respectivo. 122. Artculo (Registro de Medidas de Seguridad). El Registro de Medidas de Seguridad contendr: a. el nombre del funcionario quin dispuso la aplicacin de la medida de seguridad; b. la especificacin de la medida de seguridad aplicada; c. el detalle de los bienes incautados a raz de la ejecucin de las medidas de seguridad; d. los nombres de los funcionarios que participaron en el procedimiento; e. la firma del funcionario responsable. 123. Artculo (Medidas de seguridad por hechos imprevistos). Para prevenir un peligro por causas no derivadas de acciones de internos, tales como, incendios, ataques externos u otros sucesos similares, se podrn aplicar medidas de seguridad colectivas las cuales se mantendrn hasta el reestablecimiento de la completa normalidad. 124. Artculo (Excepciones acerca de la aplicabilidad). No podrn ser aplicadas las medidas de seguridad a las internas mujeres embarazadas; a las que hubieren parido hasta el plazo de seis meses; a las madres con hijos lactantes y a las que tuvieren hijos bajo su cuidado en el Establecimiento, ni a los enfermos convalecientes de enfermedad grave, salvo en los casos cuando pudiera derivarse un inminente peligro para su integridad o para la de otras personas. 2. DE LAS MEDIDAS DE FUERZA 125. Artculo (Proporcionalidad) El uso de medidas de fuerza estar dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad del penal y no podrn subsistir ms all del tiempo estrictamente necesario. Slo procedern cuando fuere estrictamente
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necesario y de la manera menos gravosa para los afectados, debiendo sujetarse a los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. El Director del Establecimiento o quien lo reemplace legalmente dar de aviso al inicio del uso de las medidas de fuerza y al momento de su culminacin, mediante informe detallado, al Director Regional respectivo y al competente Juez de Ejecucin Penal. 126. Artculo (Concepto Medidas de Fuerza). Medidas de fuerza son aquellas que previa ponderacin objetiva de un suceso, son necesarias como ltima instancia de reaccin estatal, para prevenir un peligro inminente para la vida, la salud, o la seguridad de los internos, del personal penitenciario o de terceros. Podrn ser empleadas para: a. Impedir la fuga de internos. b. Aplacar los actos de violencia de los internos, contra si mismos o contra terceros. c. Repeler ataques externos. d. Evitar daos a la propiedad privada y bienes fiscales que sean alcanzados por la accin de internos. e. Para el mantenimiento de la seguridad interna del establecimiento, sea por el desarrollo de motines o desordenes graves, debiendo en todos los casos quedar registrada formalmente. f. Para vencer la resistencia de los internos a ciertas rdenes del personal penitenciario que fueren dadas en cumplimiento y en observancia de la normativa respectiva. 127. Artculo (Medios de Fuerza). Slo podrn utilizarse como medios de fuerza la aplicacin de acometimiento corpreo, uso de aerosoles, defensa de bastones u otros medios anlogos previstos en el reglamento correspondiente. Solamente se debern usar armas de fuego, cuando otros medios de fuerza se han empleado sin xito o no se espera de ellas ningn resultado efectivo. Se prescinde del uso de armas de fuego, se ello pondra en peligro a terceros no involucrados. El uso de arma de fuego debe advertirse previamente. Como advertencia se considera tambin un tiro al aire. Sin advertencia se emplear un arma de fuego solamente en peligro inminente para la salud o la vida. 128. Artculo (Personal Especializado) En el caso de motines y otros eventos graves que alteren imprevista y gravemente el funcionamiento del penal, se privilegiar la intervencin de personal especializado del mismo Servicio, el que actuar, previa autorizacin del Director del Establecimiento, con absoluto profesionalismo y diligencia. Todo personal capacitado para actuar en situaciones de riesgo y gravedad al interior de los Establecimientos Penales, deber estar suficientemente acreditado en su especializacin y deber cumplir estrictamente con los estndares que exige su actividad, los que debern ser trimestralmente chequeados, conforme los parmetros que contemple el respectivo reglamento. Si el procedimiento de reaccin, es efectuado por funcionarios distintos de los que laboran cotidianamente en el Establecimiento, el informe final de que trata el inciso precedente, deber ser suscrito adems por el funcionario de mayor rango que lidere el grupo especializado.

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TITULO IX. DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS Y DE SUS SANCIONES 1. Faltas disciplinarias

129. 130. 131. 132.

Artculo (Finalidad). Artculo (Definicin Falta disciplinaria). Artculo (Principios). Artculo (Deberes de los Internos).

2. Sanciones disciplinarias
133. 134. 135. 136. 137.

Artculo (Sanciones). Artculo (Normas especiales - celda solitaria). Artculo (Limitacin de la sancin- celda solitaria). Artculo (Condiciones de cumplimiento-celda solitaria). Artculo (Aplicacin).

3. Procedimiento para la aplicacin

138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161.

Artculo (Procedimiento de comprobacin de la infraccin). Artculo (Mediacin Penitenciaria). Artculo (Investigador Disciplinario). Artculo (Expediente de Investigacin). Artculo (Notificaciones). Artculo (Plazos). Artculo (Acusacin disciplinaria). Artculo (Audiencia de descargo). Artculo (Suspensin Condicional Penitenciaria). Artculo (Condiciones). Artculo (Incumplimiento). Artculo (Extincin). Artculo (Acuerdos reparatorios Penitenciarios). Artculo (Efectos administrativos). Artculo (Momento de la solicitud). Artculo (Registro). Artculo (Resolucin Disciplinaria). Artculo (Medidas de Prevencin). Artculo (Procedimiento sumario). Artculo (Prescripcin de la accin sancionadora). Artculo (Interrupcin de la Prescripcin). Artculo (Prescripcin de la sancin impuesta). Artculo (Extincin de sanciones). Artculo (Cancelacin de anotaciones de sanciones).

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TITULO IX. De las Faltas Disciplinarias y de sus Sanciones 1. FALTAS DISCIPLINARIAS 129. Artculo (Finalidad). La finalidad de las sanciones disciplinarias, es propender al mantenimiento de una convivencia segura y pacfica al interior de los Establecimientos penales, privilegiando la estimulacin del respeto a los derechos de todas las personas. 130. Artculo (Definicin Falta disciplinaria). Se considerar infraccin disciplinaria la accin con la que la persona privada e libertad contravenga los deberes previstos en el artculo (Deberes) de esta ley y que le sea imputable. No se aplicaran sanciones disciplinarias en forma generalizada o colectiva, a sujetos indeterminados, o en atencin a su sola pertenencia a una categora o segmento, sin perjuicio de que se puedan imponer en una misma oportunidad a sujetos diversos por actuaciones personales y concretas. Slo podrn imponerse las sanciones disciplinarias previstas por la ley y establecidas conforme al pertinente procedimiento administrativo. Sin perjuicio de lo anterior, se considerarn como faltas graves, las siguientes: a) Fugarse o intentar fugarse o colaborar en la fuga o intento de fuga de otros internos; b) Poner en peligro la vida o integridad fsica de otros internos, del personal penitenciario o de terceros; c) Cometer un hecho previsto como delito, sin perjuicio de la responsabilidad pena correspondiente; d) Acosar sexualmente, agredir o coaccionar a otros internos, al personal penitenciario o a terceros. 131. Artculo (Principios). Al momento de aplicar una sancin disciplinaria, debern considerarse los siguientes principios: a. de necesidad: las sanciones disciplinarias solo se utilizaran en aquellos casos en que la mantencin del orden, la convivencia y la custodia no puedan ser alcanzados sin recurrir a estas medidas; b. de proporcionalidad: la determinacin de la sancin y su duracin debern ajustarse a la situacin o circunstancias que las justifican, de manera de no incrementar con su uso, la gravedad de la situacin y no perjudicar por ms tiempo que lo imposible al afectado. c. Principio de respeto a la dignidad y derechos fundamentales de los internos: Estas sanciones nunca deben ser utilizadas como una pena adicional, sino que deben ser entendidas como restricciones excepcionales y transitorias a determinados derechos de un interno, quien sigue estando amparado por los derechos que le otorga la reglamentacin vigente; 132. Artculo (Deberes de los Internos). Los internos se encuentran sujetos a la legislacin penal comn, debiendo respetar la ley penal dentro de los establecimientos penitenciarios de la misma manera que personas no privadas de libertad. Las personas privadas de libertad debern: a. No poner en peligro la vida o integridad fsica de otros internos, terceros o del personal penitenciario;
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b. No constreir a otra persona privada de libertad, terceros o al personal penitenciario mediante engao o violencia; c. Acatar las rdenes de los funcionarios penitenciarios emitidas dentro del mbito de sus competencias, relativas al mantenimiento de una convivencia segura y pacfica al interior de los Establecimientos penales; La iniciacin de un procedimiento penal suspender el procedimiento disciplinario y la ejecucin de las sanciones impuestas.

2. SANCIONES DISCIPLINARIAS 133. Artculo (Sanciones). Respecto de los internos que incurran en faltas disciplinarias slo se podrn aplicar las siguientes sanciones que debern ser registrados en el libro de registro conductual: a. Amonestacin verbal; b. Restriccin de acceso a medios de comunicacin, como televisin, radio, diarios u otros por un lapso de hasta 15 das; c. Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15 das; d. Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das; e. Limitacin del tiempo de duracin de las visitas, el que no podr ser inferior a 15 minutos y por un lapso que no exceder de un mes; f. Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el exterior; g. Suspensin o restriccin de permisos de salida; h. Internamiento en celda solitaria en fines de semana que no podrn extenderse ms all de cuatro y corrern desde las 22 hrs. del da viernes, hasta las 22 horas del da domingo; i. Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 10 das. De preferencia, la sancin deber cumplirse en la celda individual del interno. Slo podr ser empleada en caso de infracciones graves o reiterados a los deberes establecidas en esta ley. Las sanciones podrn ser combinadas conforme al principio de proporcionalidad. Slo podrn imponerse las sanciones de las letras g), h) y i), cuando el interno haya incurrido en alguna de las faltas graves sealadas en el artculo 139. Lo mismo se requerir para aplicar la sancin establecida en la letra b) por ms de siete das.

134. Artculo (Normas especiales - celda solitaria). Las dependencias destinadas al cumplimiento de esta medida debern siempre reunir condiciones mnimas de higiene, iluminacin, ventilacin y seguridad, que se constatarn objetivamente mediante la elaboracin de informes del servicio de asistencia mdica. La sancin de aislamiento se cumplir con informe del servicio de salud del establecimiento, quien vigilar diariamente al interno mientras permanezca en esa situacin, informando al director del establecimiento sobre su Estado de salud fsica y mental y, en su caso, sobre la necesidad de suspender o modificar la sancin impuesta. Los internos sancionados con internacin en celda solitaria sern permanentemente vigilados por personal penitenciario, quin adoptar todas las medidas que resulten necesarias para resguardar la vida e integridad fsica y psquica del interno. Debiendo adems ser visitados diariamente por un mdico del Establecimiento, quin emitir informe diario de las condiciones fsicas y mentales que presenta el interno, pudiendo pronunciarse
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sobre la necesidad de poner trmino o de modificar el encierro, por razones de salud fsica o mental del afectado, hecho que informar por cualquier medio al Director del Establecimiento, dejando constancia escrita a su respecto. 135. Artculo (Limitacin de la sancin- celda solitaria). La medida de internacin en celda solitaria, ser suspendida respecto de internos enfermos cuya patologa o dolencia sea incompatible con la ejecucin de la medida; respecto de mujeres que presentaren embarazo, hasta un periodo de seis meses desde su culminacin; y de aquellas mujeres que tuvieren al cuidado hijos menores al interior de los recintos penitenciarios. Con todo, en la imposicin de la medida siempre se tomarn en consideracin el Estado de salud y circunstancias particulares del interno. 136. Artculo (Condiciones de cumplimiento-celda solitaria). Mientras dure la sancin de internacin en celda solitaria, los internos siempre podrn acceder a un espacio de aire libre, por un tiempo que no podr ser inferior a una hora diaria. Asimismo podrn ser visitados por un ministro de su fe, como por profesionales del rea Tcnica del operador penitenciario. 137. Artculo (Aplicacin). En la aplicacin de las sanciones debern respetarse las obligaciones laborales y educativas de los internos de tal manera que su aplicacin no perjudique innecesariamente su continuidad.

3. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN 138. Artculo (Procedimiento de comprobacin de la infraccin). El Encargado del Establecimiento, ante hechos cometidos por internos que fueren susceptibles de sancin disciplinaria, ordenar a peticin de parte interesada o de oficio, mediante una Resolucin fundada la instruccin de una investigacin interna, tendiente a verificar objetivamente la existencia de la infraccin, la individualizacin de los responsables y el grado de participacin que en ellos le cupiere. La Resolucin que diere inicio al procedimiento, contendr una relacin breve de los hechos, el nombre de los involucrados, el nombramiento del Investigador y el periodo de tiempo en el cual deber realizarse la etapa indagatoria, que en caso alguno podr ser inferior a tres y superior a cinco das corridos. 139. Artculo (Mediacin Penitenciaria). Durante la etapa indagatoria el operador penitenciario deber propender a la resolucin de los conflictos, entre internos, a travs de un procedimiento de mediacin, cuando la situacin lo permita y no se trate de faltas graves. Podrn ejercer de mediadores, aquellas personas designadas por las partes en conflicto, previa aprobacin del Jefe Operativo Interno. De no haber acuerdo, respecto del mediador, los funcionarios del Servicio Asistencia Legal, ejercern dichas funciones. No se podrn imponer medidas disciplinarias ni anotaciones que afecten al interno, cuando el proceso de mediacin hubiere sido exitoso. 140. Artculo (Investigador Disciplinario). El Investigador ser un funcionario del operador penitenciario estatal, quin deber elaborar con sus actuaciones, un expediente,
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gozando de amplias facultades para realizar la investigacin. Quedando los funcionarios obligados a prestar la colaboracin que les sea solicitada. 141. Artculo (Expediente de Investigacin). El expediente se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen, debiendo incorporar la firma del Investigador en cada foja. 142. Artculo (Notificaciones). Las notificaciones que se realicen durante la investigacin debern hacerse personalmente, entregando copia integra de la resolucin respectiva y dejando constancia de ello en el expediente. 143. Artculo (Plazos). La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo mximo de cinco das corridos, al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar fundadamente su sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de dos das. En ningn caso podr obviarse la declaracin del imputado de la infraccin. Para el evento de negarse a declarar, se dejar constancia del hecho debidamente certificada en el expediente. 144. Artculo (Acusacin disciplinaria). Los cargos imputados al interno debern constar en un escrito, allegado al expediente y debern contener una relacin circunstanciada de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que hubiere llegado y la proposicin de sancin que se estimare procedente. El interno tiene el derecho de designar a un abogado defensor u otro representante para el procedimiento disciplinario. 145. Artculo (Audiencia de descargo). El sujeto afectado por los cargos deber responder a los mismos en una audiencia oral que se desarrollar en el plazo de dos das, a contar de la fecha de notificacin de stos y que ser presidida por la autoridad que orden la investigacin, pudiendo en el mismo acto rendir prueba o solicitar un plazo para ello, que no podr exceder de los tres das. En esta misma audiencia, adems se podrn celebrar acuerdos reparatorios penitenciarios, que sustituirn la aplicacin de la sancin disciplinaria. 146. Artculo (Suspensin Condicional Penitenciaria). El Investigador, con el acuerdo del interno imputado de infraccin disciplinaria, podr solicitar en audiencia al Director del Establecimiento Penal la suspensin condicional del procedimiento. La resolucin administrativa que acoja la suspensin del procedimiento deber pronunciarse respecto de las condiciones a las que deber someterse el interno, y que no podrn ser impuestas por un tiempo inferior a un mes ni superior a cuatro meses. 147. Artculo (Condiciones). Como condiciones para resolver la suspensin condicional del procedimiento, slo se podrn imponer una o ms de las siguientes: a.- Participar en actividades individualizadas de reinsercin, elaboradas y ejecutadas por profesionales como complemento del Plan de Ejecucin; b.- Ejercitar un trabajo u oficio, remunerado conforme la normativa general; y c.- Mantener distancia de lugares o personas determinadas;
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d.- Someterse a un tratamiento mdico, psicolgico o de otra naturaleza; e. Prestar servicios de aseo, mantencin u ornato al interior del establecimiento penitenciario; Durante el perodo de suspensin y por resolucin fundada, el Director del Establecimiento podr modificar, a solicitud del interno una o ms de las condiciones impuestas. 148. Artculo (Incumplimiento). Cuando el interno incumpliere gravemente y sin justificacin las condiciones impuestas, o fuere objeto de una nueva investigacin por falta disciplinaria, la Autoridad podr revocar la suspensin condicional del procedimiento, continuando ste conforme las reglas generales. 149. Artculo (Extincin). Transcurrido el plazo fijado, sin que la suspensin fuere revocada, se extinguir la accin disciplinaria, debiendo el Director del Establecimiento resolver de oficio o a peticin de parte, el sobreseimiento definitivo del interno. El sobreseimiento definitivo no tendr incidencia alguna en la calificacin de conducta del interno. 150. Artculo (Acuerdos reparatorios Penitenciarios). El imputado de una falta disciplinaria y el Jefe Operativo Interno podrn convenir acuerdos reparatorios penitenciarios, que en audiencia debern ser aprobados por el Director del Establecimiento mediante Resolucin fundada, previa verificacin de que el interno ha consentido libremente, con pleno conocimiento de sus derechos y de los trminos del acuerdo. Slo se podr negar la aprobacin de acuerdos reparatorios penitenciarios, convenidos en procedimientos que versaren sobre hechos diversos de los investigados, o si el consentimiento de los que lo hubieren celebrado no apareciere libremente otorgado, o si existiere un inters fundado de la administracin para perseverar en la continuacin del procedimiento. 151. Artculo (Efectos administrativos). Junto con aprobar el acuerdo reparatorio propuesto, el Director del Establecimiento dictar el sobreseimiento del investigado, con lo que se extinguir, totalmente la responsabilidad sin afectar la conducta. 152. Artculo (Momento de la solicitud). La suspensin condicional del procedimiento y el acuerdo reparatorio en materia penitenciaria podrn solicitarse y decretarse en cualquier momento posterior a la instruccin de la investigacin y hasta antes de la dictar la resolucin, en audiencia, a la que podrn comparecer todos los intervinientes en el procedimiento. 153. Artculo (Registro). El Director del Establecimiento llevar un registro en que se anotarn los casos en que se decretare la suspensin condicional del procedimiento o se aprobare un acuerdo reparatorio penitenciario. 154. Artculo (Resolucin Disciplinaria). Conocidas las alegaciones de imputacin y descargo, el Encargado del Establecimiento, que orden la indagacin, dictar por escrito una Resolucin fundada, absolviendo al afectado o sancionndolo con alguna de las medidas establecidas en la presente ley. Se ejecutar la resolucin, desde la notificacin al afectado. En contra de la Resolucin que aplica una sancin disciplinaria el interno siempre
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podr hacer uso de los medios de impugnacin Administrativos y Judiciales que le confiere la ley. 155. Artculo (Medidas de Prevencin). Cuando en el marco de la investigacin existan antecedentes que hagan presumir un peligro para los bienes protegidos por la ley, se podrn adoptar medidas de prevencin provisionales mientras dure la investigacin. Estos podrn consistir en: a. la limitacin de contactos con otras personas privadas de libertad, personal o terceros: b. la sujecin a un tipo de vigilancia especial; c. la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o lugares dentro del establecimiento; Estas medidas debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan garantizar en cada supuesto concreto, y su adopcin ser notificada al interno y puesta en conocimiento del Juez de Ejecucin Penal. Cuando la sancin que se aplique, coincida en naturaleza con la medida de prevencin impuesta, sta se abonar para el cumplimiento de la sancin. 156. Artculo (Procedimiento sumario). Si el Director del establecimiento considera que existen elementos de juicio suficientes para proceder sumariamente, el asunto se resolver en el plazo mximo de cinco das desde que se inici, con arreglo a las siguientes normas: a. El parte del funcionario, operar como pliego de cargos, se comunicar al Jefe de Rgimen Interno del Establecimiento y simultneamente, se notificar al presunto infractor. b. En el plazo mximo de cinco das, a partir de la comunicacin y notificacin del pliego de cargos, el Jefe de Rgimen Interno y el imputado aportarn cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de prueba. c. Transcurrido dicho plazo, el Director del Establecimiento dictar resolucin, con el contenido expresado en el artculo () imponiendo, en su caso, la sancin que proceda. En este procedimiento solo se podrn aplicar las sanciones establecidas en las letras (ms leves ). 157. Artculo (Prescripcin de la accin sancionadora). La facultad de la administracin penitenciaria de perseguir faltas disciplinarias prescribir en el plazo de tres meses, desde la fecha en que se hubiere cometido la infraccin. 158. Artculo (Interrupcin de la Prescripcin). La prescripcin de las faltas se interrumpir desde que se hubiere iniciado, con conocimiento del interesado, el procedimiento sancionador, reanudndose el cmputo de los plazos de prescripcin si el expediente disciplinario estuviera paralizado durante ms de un mes. 159. Artculo (Prescripcin de la sancin impuesta). Las sanciones impuestas prescribirn en los mismos plazos sealados para la accin y cuyo plazo comenzar a correr desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza administrativa la resolucin sancionatoria.

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160. Artculo (Extincin de sanciones). Cuando un interno reingrese a un Establecimiento Penal, se declararn extinguidas automticamente las sanciones que hubieren sido impuestas durante su permanencia anterior en un recinto penitenciario, aunque no hayan transcurridos los plazos establecidos para la prescripcin y que hubiesen quedado incumplidas total o parcialmente, por la concesin de algn beneficio o por la libertad provisional o definitiva del interno. 161. Artculo (Cancelacin de anotaciones de sanciones). Sern canceladas, de oficio o a instancia de parte, las anotaciones de las sanciones disciplinarias que obren en el libro de registro conductual y en los dems registros despus del cumplimiento de la sancin. La cancelacin de la anotacin de las sanciones, lleva aparejada la de las faltas por las que se impusieron y situar al interno, desde el punto de vista disciplinario, en igual situacin que si no hubiere cometido aqullas.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este captulo regula, en primer lugar, las limitaciones o restricciones de derechos de las personas privadas de libertad por parte de la administracin penitenciaria. As, como norma general, se establece que toda medida restrictiva de derechos debe obedecer a los principios de legalidad, oportunidad, proporcionalidad y culpabilidad. Tambin se ocupa de normar el uso de la fuerza y del uso de armas por parte del personal de seguridad, salvo en casos extremos, previamente consignados en el presente anteproyecto. El captulo diferencia entre medidas de seguridad internas y medidas de fuerza, las cuales slo podrn aplicarse previa autorizacin del Jefe del Establecimiento, sealando reglas especiales para el uso de armas de fuego. La ltima parte de este captulo est referida al procedimiento que rige la aplicacin de sanciones disciplinarias. Una de las disposiciones ms relevantes es la que permite que los reclusos imputados de una infraccin disciplinaria tengan oportunidad de presentar su defensa en la llamada audiencia de descargo. En este sentido, se ha buscado establecer un proceso conforme con el Estado de Derecho, transparente y objetivo, que bloquee toda posibilidad de intromisin arbitraria por parte de la administracin. II. Situacin fctica. Segn el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, del 49,4% de reclusos que estim se le haba violado algn derecho en el marco de su vida carcelaria, analizando cul es el tipo de situaciones que son denunciadas, el primer lugar lo ocupan los castigos injustificados de Gendarmera (21,6%), junto a los apremios ilegtimos de los gendarmes (7,4%) y amenazas de gendarmes (7,4%), lo cual indica claramente que es el cuerpo uniformado de Gendarmera quien esta siendo responsabilizado por la mayor parte de violacin de derechos en las crceles1022: En general, los internos acusan que junto con los castigos son objeto de golpes infligidos tanto con los puos y bototos, como con palos o con los sables que usan los funcionarios de Gendarmera. En algunos casos, se trata de verdaderas golpizas propinadas por varios funcionarios que dejan graves secuelas fsicas a los agredidos1023. El uso de la fuerza en situaciones lmites de la vida penitenciaria es uno de los elementos ms difcil de fiscalizar en cuanto a su pertinencia y proporcionalidad. En momentos como allanamientos y motines, los internos se encuentran en estados graves de vulnerabilidad de sus derechos, as es criticable que ... en la represin de los motines es comn que los golpeen con palos y les disparen balines de goma, entre otras tcnicas para reducirlos. Despus de cada motn existe la mayora de las veces un alto grupo de personas heridas y a veces muertas1024.

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Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 146-151. Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P.

52. Vea Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 83-89.
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El Informe de la Universidad Diego Portales denuncia las falencias del procedimiento actual de imposicin de sanciones disciplinarias. Uno de los aspectos ms preocupantes es la ausencia de una normativa precisa, clara, transparente y objetiva, lo cual impide que los reclusos acusados gocen de las garantas de un debido proceso y sean sometidos en muchas ocasiones a castigos arbitrarios1025, por causales no previstas en el Reglamento, sanciones que no necesariamente son impuestas por el jefe del penal, sino que son efectuadas por los propios gendarmes. Uno de los aspectos a tener en cuenta es que, en la prctica, numerosas disposiciones del Reglamento Penitenciario, las cuales ya de por s son deficitarias, son infringidas. Por citar un ejemplo, existe un abuso del internamiento en las denominadas celdas de castigo, celdas de aislamiento o celdas solitarias, las cuales tienen reducidas dimensiones, con precarias condiciones de higiene, sin luz, y en la mayora de los casos albergan a numerosos internos1026. Las sanciones legales no deben ser incoherentes con el espritu de la absoluta prohibicin de los actos de tortura y de trato inhumano y degradante. Debe tratarse de establecer una distincin entre los tratos y penas que pueden considerarse razonables o bien una parte inevitable del sistema de justicia penal y los actos que violan de manera irrazonable la integridad fsica y mental de una persona. III. Normativa interna. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios establece como regla general la idea de que los derechos de los internos solo pueden ser restringidos de manera excepcional y en razn de determinadas causales, que son, la alteracin en el orden y la convivencia del establecimiento penitenciario o actos de indisciplina o faltas (artculo 751027). Adems, seala en su artculo 761028 que la finalidad de las sanciones disciplinarias es proteger los derechos de la poblacin penal y resguardar el orden interno de los establecimientos, lo que en la presente propuesta hemos querido definir como propender al mantenimiento de una convivencia segura y pacfica al interior de los penales, privilegiando la estimulacin del respeto a los derechos de todas las personas. Para proceder a una definicin de falta disciplinaria, se ha tenido en cuenta el artculo 1191029 de la Ley 18.834, de 15 de septiembre de 1989, publicada en el D.O. el 23 de septiembre de 1989, que aprueba del Estatuto Administrativo.

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Un 16,4% de los motivos de base para la interposicin de recursos lo construyen los castigos (Base: 459 recursos, 721 materias). Estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 174. 1026 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 49. 1027 Artculo 75.- Los derechos de que gocen los internos podrn ser restringidos excepcionalmente como consecuencia de alteraciones en el orden y la convivencia del establecimiento penitenciario o de actos de indisciplina o faltas, mediante las sanciones que establece el presente Reglamento. 1028 Artculo 76.- La Administracin Penitenciaria, a fin de proteger adecuadamente los derechos de la poblacin penal, resguardar el orden interno de los establecimientos y hacer cumplir las disposiciones del rgimen penitenciario, podr sancionar las faltas disciplinarias que cometan los internos, en la forma establecida en este Reglamento. 1029 Artculo 119.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos: a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada; b) Infringir la disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 78 de este Estatuto; c) Condena por crimen o simple delito, y d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

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Segn el Reglamento, las faltas disciplinarias se clasifican en graves, menos graves y leves (artculos 771030, 781031, 791032 y 801033). Respecto de las sanciones, cabe mencionar que en la propuesta se ha prescindido de establecer una graduacin previa, a diferencia de lo que
Artculo 77.- Las faltas disciplinarias se calificarn como graves, menos graves o leves. Artculo 78.- Slo se considerarn faltas graves las siguientes: a) La agresin, amenaza o coaccin a cualquiera persona, tanto dentro como fuera del establecimiento; b) La resistencia activa al cumplimiento de las rdenes recibidas de autoridad o funcionario en el ejercicio legtimo de sus atribuciones; c) La participacin en motines, huelgas de hambre, en desrdenes colectivos o la instigacin a estos hechos cuando se produzcan efectivamente; d) El intento, la colaboracin o la consumacin de la fuga; e) Inutilizar o daar de consideracin, deliberadamente, dependencias, materiales o efectos del establecimiento, o las pertenencias de otras personas; f) La sustraccin de materiales o efectos del establecimiento y de las pertenencias de otras personas, internos o funcionarios; g) Divulgar noticias falsas o proporcionar antecedentes o datos, con la intencin de menoscabar la seguridad del establecimiento o el rgimen interno del mismo; h) El porte, tenencia, uso, fabricacin o proporcin de elementos para la fabricacin de armas blancas o de fuego, de explosivos, gases o txicos; i) La tenencia, consumo o elaboracin de substancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas, bebidas alcohlicas o similares; j) La introduccin al establecimiento o la tenencia de elementos prohibidos por la Administracin Penitenciaria por razones de seguridad, tales como mquinas fotogrficas, lentes de larga vista, filmadoras, grabadoras, intercomunicadores, telfonos celulares y otros similares previamente determinados; el uso efectivo de dichos elementos o la salida del establecimiento de los productos de su utilizacin; k) Reir con los dems internos usando armas de cualquier tipo; l) Dar muerte o causar lesiones a cualquier persona; m) ll) Abusar sexualmente, practicar sodoma o cometer abusos deshonestos; n) La comisin de cualquier otro hecho que revista los caracteres de crimen o simple delito; o) Desencerrarse, vulnerar el aislamiento o romper la incomunicacin por cualquier medio; p) ) El no regresar al establecimiento despus de hacer uso de un permiso de salida; q) o) Forzar a otro a realizar algunas de las conductas descritas precedentemente, y r) p) La comisin de tres faltas menos graves durante un trimestre. 1032 Artculo 79.- Slo se considerarn faltas menos graves las siguientes: a) Calumniar, injuriar e insultar a los funcionarios penitenciarios, judiciales, y autoridades en general; b) Desobedecer pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios en el ejercicio legtimo de sus atribuciones; c) Entorpecer los procedimientos de seguridad o de rgimen interno (allanamientos, registros, recuentos, encierros, desencierros y otros similares); d) Daar deliberadamente dependencias, materiales, efectos del establecimiento o las pertenencias de internos, funcionarios o de otras personas, cuando el dao sea de escasa consideracin; e) Daar los mismos bienes con negligencia temeraria o culpa grave; f) La introduccin y el despacho de correspondencia por procedimientos distintos de los reglamentarios del establecimiento; g) Organizar y participar en juegos de azar no permitidos; h) Entorpecer las actividades de trabajo, de capacitacin, de estudio, y en general todas aquellas que digan relacin con el tratamiento penitenciario de los internos; i) Negarse a concurrir a los Tribunales; j) La participacin en movimientos colectivos que no constituyan motn pero que alteren el normal desarrollo de las actividades del establecimiento; k) Negarse a dar su identificacin cuando se le solicite por personal de servicio o dar una identificacin falsa; l) Regresar del medio libre en estado de manifiesta ebriedad o drogadiccin; m) Atentar contra la moral y las buenas costumbres al interior del establecimiento, o fuera de ellos, con actos de grave escndalo y trascendencia; n) La comisin de cualquier hecho que importe una falta de las sancionadas en el Libro Tercero del Cdigo Penal o en leyes especiales; o) Forzar a otro a cometer alguna de las faltas contempladas en el presente artculo; p) Mantener o recibir objetos de valor, joyas o sumas de dinero que excedan los mximos autorizados, y q) o) La comisin de 3 faltas leves en un trimestre. 1033 Artculo 80.- Slo se considerarn faltas leves, las siguientes: a) Los atrasos en llegar a las cuentas (encierros, desencierros, medio da, salida a Tribunales y otros similares); b) Pretextar enfermedades inexistentes, o dar excusas falsas, como medio para sustraerse a las cuentas o al cumplimiento de sus deberes; c) El desaseo en su presentacin personal o en las dependencias que habite el interno, entendindose por tal la suciedad o mal olor evidente; d) La participacin culpable en actos que afecten el orden y el aseo de recintos del establecimiento; e) Alterar el descanso de los dems internos en cualquier forma; f) Tener mal comportamiento en los traslados y permanencia en Tribunales o en comisiones exteriores (gritar, mofarse del pblico, insultar y otros actos similares) o realizar actos reidos con la moral y las buenas costumbres, sin grave escndalo y trascendencia; g) Presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas fijadas cuando se hace uso de permiso de salida, o regresar a ellos en estado de intemperancia o causando alteraciones o molestias a los dems internos, aun cuando no exista ebriedad, y h) Formular reclamaciones relativas a su internacin, sin hacer uso de los medios reglamentarios o establecidos en disposiciones internas del establecimiento.
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estableca el Reglamento en su artculo 811034, inciso final. Cabe exceptuar de esta afirmacin general el caso de la internacin en celda solitaria, que slo podr ser aplicada en caso de infracciones graves o reiteradas. La norma que regula las condiciones de cumplimiento de la sancin en celda solitaria encuentra fundamento en los artculos 851035 y 861036 del Reglamento. Adems, se limita la aplicacin de la sancin en celda solitaria, en el caso de las mujeres, lo cual es concordante con lo establecido en el artculo 86, inciso final1037 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. El procedimiento de aplicacin de sanciones disciplinarias se encuentra formulado en los artculos 821038 y 831039 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Adems, de estas normas, se han aadido otras nuevas, como la posibilidad de que recluso imputado de una falta disciplinaria convenga un acuerdo reparatorio penitenciario

Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas con alguna de las medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin: a) Amonestacin verbal; b) Anotacin negativa en su ficha personal; c) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15 das; d) Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das; e) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 30 das; f) Limitacin de las visitas a un tiempo mnimo que no podr ser inferior a cinco minutos, durante un lapso que no exceder de un mes, debiendo realizarse ella en una dependencia que permita el control de la sancin; g) Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el exterior; h) Revocacin de permisos de salida; i) Privacin hasta por un mes de toda visita o correspondencia con el exterior; j) Aislamiento de hasta cuatro fines de semana en celda solitaria, desde el desencierro del sbado hasta el encierro del domingo, y k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 15 das. Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra de anlogas condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin. Tratndose de infracciones leves podrn aplicarse las sanciones sealadas en las letras a), b) o c). En caso de infracciones menos graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones consignadas en las letras d), e), f), g) y h). Tratndose de infracciones graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones sealadas en las letras i), j) o k).
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Artculo 85.- Mientras dure el castigo disciplinario en celda solitaria, los sancionados debern ser conducidos a un lugar al aire libre, previamente determinado por el Jefe del Establecimiento, a lo menos, durante una hora diaria, a fin de que si lo desean puedan realizar ejercicio fsico.
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Artculo 86.- Los internos sancionados con permanencia en celda solitaria debern ser visitados diariamente por el Jefe del Establecimiento, el mdico o paramdico y el Ministro de su religin si el afectado lo pidiera, quienes debern dejar constancia escrita, si los internos hubieren sido objeto de castigos corporales o no se hubiere dado cumplimiento a lo dispuesto en el presente reglamento. El mdico o paramdico deber pronunciarse sobre la necesidad de poner trmino o de modificar el encierro en celda solitaria, por razones de salud fsica o mental del afectado, lo que informar por escrito al Alcaide. Todo interno afectado por esta medida disciplinaria no podr recibir paquetes, salvo artculos de higiene y limpieza, que no importen riesgo para su seguridad o integridad, y los medicamentos autorizados por el mdico del establecimiento....
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Artculo 86, inciso final.- No se aplicar esta sancin a las mujeres embarazadas y hasta seis meses despus del trmino del embarazo, a las madres lactantes, y a las que tuvieren hijos consigo.
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Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del Establecimiento donde se encuentra el interno, el que proceder teniendo a la vista el parte de rigor, al cual se acompaar la declaracin del infractor, de testigos y afectados si los hubiere y estuvieren en condiciones de declarar, as como tambin si procede, la recomendacin del Consejo Tcnico si ste hubiere intervenido. De todo ello se dejar constancia sucintamente en la resolucin que aplica la sancin, de manera que el castigo sea lo ms justo posible, esto es, oportuno y proporcional a la falta cometida tanto en su drasticidad como en su duracin y considerando las caractersticas del interno. En caso de infraccin grave y antes de aplicarse la sancin, el Jefe del Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor.
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Artculo 83.- Copia de la resolucin que sanciona una falta grave deber ser remitida al Director Regional de Gendarmera para su conocimiento, quien podr modificarla o anularla por razones fundadas.
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encuentra fundamento a partir de lo sealado en el artculo 2411040 del Cdigo Procesal Penal. IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos sealan lmites al uso de los medios de coercin (reglas 331041 y 341042), lo cual equivale al artculo referido al uso de los medios de fuerza, presente en el apartado titulado De las Medidas de Fuerza, de esta propuesta. Adems, regulan el uso de la fuerza por parte de los funcionarios penitenciarios (regla 541043). Es importante tambin tener presente el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que seala que la fuerza slo debe usarse cuando sea estrictamente necesario (artculo 31044 y comentario). Respecto del uso de armas de fuego, cabe citar los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (principios 31045, 41046, 51047, 91048 y 101049).
Artculo 241.- Procedencia de los acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn convenir intervinientes para escuchar sus planteamientos, si verificare que los concurrentes al acuerdo hubieren prestado su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos. Los acuerdos reparatorios slo podrn referirse a hechos investigados que afectaren bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial, consistieren en lesiones menos graves o constituyeren delitos culposos. En consecuencia, de oficio o a peticin del ministerio pblico, el juez negar aprobacin a los acuerdos reparatorios convenidos en procedimientos que versaren sobre hechos diversos de los previstos en el inciso que antecede, o si el consentimiento de los que lo hubieren celebrado no apareciere libremente prestado, o si existiere un inters pblico prevalente en la continuacin de la persecucin penal. Se entender especialmente que concurre este inters si el imputado hubiere incurrido reiteradamente en hechos como los que se investigaren en el caso particular. 1041 Regla 33.- Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Tampoco debern emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa; b) Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por orden del director, si han fracasado los dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o produzca daos materiales; en estos casos, el director deber consultar urgentemente al mdico, e informar a la autoridad administrativa superior. 1042 Regla 34.- El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de coercin sern determinados por la administracin penitenciaria central. Su aplicacin no deber prolongarse ms all del tiempo estrictamente necesario. 1043 Regla 54.- 1) Los funcionarios de los establecimientos no debern, en sus relaciones con los reclusos, recurrir a la fuerza, salvo en caso de legtima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia fsica a una orden basada en la ley o en los reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarn a emplearla en la medida estrictamente necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento sobre el incidente. 2) Los funcionarios penitenciarios recibirn un entrenamiento fsico especial que les permita dominar a los reclusos violentos. 3) Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un servicio en contacto directo con los presos no estarn armados. Por otra parte, no se confiar jams un arma a un miembro del personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su manejo. 1044 Artculo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Comentario: a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites. b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr. c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes. 1045 Principio 3.- Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales armas.
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De acuerdo con estas Reglas, la finalidad de las sanciones disciplinarias (De las Faltas Disciplinarias y de sus Sanciones) debe ser nicamente mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn (regla 271050). En virtud de lo que disponen las Reglas, queda prohibido aplicar penas corporales, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante, lo cual est en directa relacin con el principio general de respeto a la dignidad y derechos fundamentales de los internos que debe presidir la aplicacin de una sancin disciplinaria (regla 311051). Las reglas 291052 y 301053 determinan el procedimiento de aplicacin de estas sanciones, en forma similar al Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin (principio 301054). Por ltimo, las Reglas Mnimas limitan la aplicacin de las penas de aislamiento, de forma que slo pueden aplicarse previa certificacin mdica y, adems, durante el transcurso del confinamiento, un facultativo debe revisar diariamente al interno (regla 321055). Por su parte, los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos establecen que se debe abolir la aplicacin de este tipo de sancin (principio 71056). V. Derecho comparado.
Principio 4.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. 1047 Principio 5.- Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana; c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 1048 Principio 9.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. 1049 Principio 10.- En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso. 1050 Regla 27.- El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn. 1051 Regla 31.- Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidas como sanciones disciplinarias. 1052 Regla 29.- La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en cada caso: a) La conducta que constituye una infraccin disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones. 1053 Regla 30.- 1) Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma infraccin. 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen completo del caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete 1054 Principio 30.- 1) Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones disciplinarias durante la detencin o la prisin, la descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse y las autoridades competentes para aplicar dichas sanciones se determinarn por ley o por reglamentos dictados conforme a derecho y debidamente publicados. 2) La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendr derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen. 1055 Regla 32.- 1) Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser aplicable a cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso, tales medidas no debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo. 3) El mdico visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al director si considera necesario poner trmino o modificar la sancin por razones de salud fsica o mental. 1056 Principio 7.- Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo como sancin disciplinaria y se alentar su abolicin o restriccin.
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V.1. Amrica Latina. 1: Normas generales. El principio de legalidad, aunque solo referido al procedimiento de imposicin de sanciones disciplinarias, se consagra en el artculo 841057 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 1191058 de la ley de ejecucin penal boliviana, artculo Reglamento de disciplina1059 del proyecto de ley de ejecucin penal guatemalteca (Ttulo VI), artculo 104, inciso 11060 de la ley de ejecucin penal nicaragense y artculo 91 1061 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya. La prohibicin del uso de la fuerza est prevista expresamente en el artculo 771062 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de la Repblica Argentina, mientras que el artculo 781063 de esta ley prohbe el porte de armas por parte del personal de seguridad. Similares a las disposiciones de la ley argentina son los artculos 271064 y 118 N 2 y 31065 de la ley de ejecucin penal nicaragense. Por su parte, la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia prohbe a los gendarmes emplear violencia fsica o moral a los internos o sus familiares (artculo 74 N 2 y 31066).
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 84.- No habr infraccin ni sancin disciplinaria sin expresa y anterior previsin legal o reglamentaria. 1058 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 119.- (Legalidad). No hay infraccin ni sancin disciplinaria sin expresa y anterior previsin legal o reglamentaria impuesta por autoridad competente; ni se podr sancionar dos veces por el mismo hecho. Las conductas sealadas como faltas slo sern sancionadas cuando hayan sido cometidas dolosamente. 1059 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Reglamento de disciplina. El Director General del Sistema Nacional de Reinsercin Social dictar un rgimen de faltas o sanciones que tipifique con precisin las faltas penitenciarias y la sancin correspondiente a cada una de ellas. No se podr sancionar por otras faltas diferentes de las previstas en dicho rgimen. 1060 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 104, inciso 1.Correccin y aplicacin de sanciones disciplinarias al interno. Los privados de libertad deben ser corregidos disciplinariamente de acuerdo a los casos que se determinen reglamentariamente, debiendo aplicrseles las sanciones que expresamente se detallan en la presente Ley y su Reglamento, estas correcciones las determina el equipo interdisciplinario. 1061 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 91.- Las sanciones disciplinarias estn previstas en el presente Cdigo. Ningn interno podr ser sancionado por una conducta que no est previamente enunciada como falta o infraccin en la ley. No se le podr imponer una sancin no prevista en este Cdigo. La responsabilidad disciplinaria es individual. En ningn caso se podrn aplicar sanciones colectivas. 1062 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 77.- Al personal penitenciario le est absolutamente prohibido emplear la fuerza en el trato con los internos, excepto en los casos de fuga, evasin o de sus tentativas o de resistencia por la fuerza activa o pasiva a una orden basada en norma legal o reglamentaria. Aun en estos casos, todo exceso har pasible al responsable de las sanciones administrativas y penales que correspondan. 1063 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 78.- El personal que habitualmente preste servicios en contacto directo con los internos no estar armado. Deber recibir un entrenamiento fsico adecuado que le permita actuar razonable y eficazmente para superar situaciones de violencia. El uso de armas reglamentarias quedar limitado a las circunstancias excepcionales en que sea indispensable utilizarlas con fines de prevencin o por peligro inminente para la vida, la salud o la seguridad de agentes, de internos o de terceros. 1064 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 27.- Autorizacin a los funcionarios para el uso de armas de fuego en el ejercicio de sus funciones. Los funcionarios del Sistema Penitenciario Nacional, en general, como parte integrante del sistema de seguridad de la nacin, quedan autorizados para el uso de armas de fuego en el ejercicio de sus funciones. El procedimiento para el uso y empleo de la fuerza y armas de fuego... se limita por el principio de racionalidad y proporcionalidad de acuerdo a las exigencias de las circunstancias, tales como la defensa propia o de terceros, cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, en los casos de fuga de una persona sometida a custodia o detencin. La portacin de armas de cualquier tipo al interior del penal queda limitada salvo por las circunstancias de motn, secuestro, fuga y la preservacin de las instalaciones del Centro. 1065 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 118.- Obligaciones del personal. 2.Respetar la dignidad humana del privado de libertad, proteger y defender los derechos humanos de stos; y 3. Hacer uso de la fuerza en aquellos casos, que por su naturaleza y agravante, resulte estrictamente necesario, medida que deber de ser racional, proporcional a la causa que le de origen y que la situacin lo requiera. 1066 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 74.- (Prohibiciones). El personal penitenciario, as como el personal de seguridad interior y exterior, estn prohibidos de: 2) Infligir torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes al interno; 3) Emplear violencia fsica o moral a los internos o sus familiares... .
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Dicha prohibicin tambin est recogida en el artculo 921067 del proyecto de ley de ejecucin penal de Paraguay. 2: De las Medidas de Seguridad Internas. Tanto el concepto como los tipos de medidas de seguridad internas, y lo concerniente a la facultad de imponer estas medidas encuentran fundamento en el artculo 108, incisos 1 y 21068 de la ley de ejecucin penal de Nicaragua. Adems, las excepciones acerca de la aplicabilidad tambin se regulan en el artculo 108, inciso final1069 de esta ley. 3: De las Medidas de Fuerza. Lo afirmado en el presente anteproyecto respecto del concepto de medidas de fuerza encuentra precedente en el artculo 751070 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 1101071 de la ley de ejecucin penal nicaragense y artculo 361072 de la ley de ejecucin penal peruana. Adems, cabe citar los artculos 741073 y 761074 de la ley de ejecucin penal argentina, los cuales limitan el uso de las llamadas medidas de sujecin, sealando las circunstancias en
Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 92.- Al personal penitenciario le est absolutamente prohibido emplear la fuerza en el trato con los internos. No obstante, podrn ser utilizados, excepcionalmente, medios coactivos, razonables y proporcionales para cada situacin, establecidos reglamentariamente, en los siguientes casos: 1) para impedir actos de fuga o de violencia de internos; 2) para evitar dao de los internos a s mismos y a otras personas o bienes; 3) para superar la resistencia pasiva o activa de los internos a las rdenes del personal penitenciario en ejercicio de su cargo. An en estos casos, todo exceso har pasible al responsable, de las sanciones administrativas y penales que correspondan. 1068 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 108, incisos 1 y 2.Medidas cautelares en caso de riesgo. En los casos en que est en riesgo la integridad fsica de los privados de libertad y su familia, as como el orden y seguridad en el centro penitenciario o de su personal, se deben tomar las medidas cautelares siguientes: 1. Ubicacin del privado de libertad en unidades de mxima seguridad dentro del mismo centro; y/o 2. Ubicacin del interno en las unidades de seguridad en otro centro penitenciario. Las medidas cautelares se utilizarn exclusivamente como forma de prevencin y solucin circunstancial y temporal ante situaciones de inminente peligro personal o institucional. En cualquiera de los casos estas medidas deben de ser razonadas y fundamentadas por escrito por parte del director del centro penitenciario, todo debe de hacerse constar en el expediente del privado de libertad y comunicrselo de forma personal al interno. 1069 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 108, inciso final.- ... Estas medidas no se deben de aplicar a las mujeres embarazadas, a las madres en proceso de lactancia de sus hijos, sino hasta doce meses despus del parto o a las que tuvieren hijos consigo. 1070 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 75.- Slo podrn adoptarse medidas de sujecin en los siguientes casos: a) Como precaucin contra una posible evasin durante el traslado del interno; b) Por razones mdicas, a indicacin del facultativo, formulada por escrito; c) Por orden expresa del director o del funcionario que lo reemplace en caso de no encontrarse ste en servicio, si otros mtodos de seguridad hubieran fracasado y con el nico propsito de que el interno no se cause dao a s mismo, a un tercero o al establecimiento. En este caso el director o quien lo reemplace, dar de inmediato intervencin al servicio mdico y remitir un informe detallado al juez de ejecucin o juez competente y a la autoridad penitenciaria superior. 1071 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 110.- Utilizacin de medidas coercitivas. Para vencer la resistencia activa o pasiva de los privados de libertad ante las rdenes del personal penitenciario en el ejercicio de su cargo o para sofocar y abortar cualquier acto contrario al orden y la seguridad del centro, le corresponde en todo tiempo y de forma exclusiva al director del ste, autorizar la utilizacin de los medios coercitivos que al respecto establezca el Reglamento de la presente Ley, siempre y cuando su objetivo sea impedir cualquier acto de evasin, violencia entre los internos, disturbios o quebrantamientos de la disciplina del centro que atenten contra la seguridad de ste y sus agentes o que se causen daos entre ellos, a las personas o a s mismo. 1072 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 36.- Finalidad de las medidas coercitivas. Slo con autorizacin del Director del Establecimiento Penitenciario podr utilizarse los medios coercitivos que se establecen en el Reglamento, para impedir actos de evasin, violencia de los internos o alteraciones del orden, que afecten la seguridad del Establecimiento Penitenciario. El uso de las medidas coercitivas est dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistir slo el tiempo estrictamente necesario. 1073 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 74.- Queda prohibido el empleo de esposas o de cualquier otro mtodo de sujecin como castigo. 1074 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 76.- La determinacin de los medios de sujecin autorizados y su modo de empleo sern establecidos por la reglamentacin que se dicte. Su aplicacin no
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que pueden adoptarse medidas de este tipo, por ejemplo, en caso de que existan razones mdicas y as lo indique un facultativo, slo por el tiempo indispensable, a la vez que prohben el uso de esposas o cualquier otro medio de sujecin como castigo. 4: De las Faltas Disciplinarias y de sus Sanciones. Lo concerniente al rgimen disciplinario es la materia que ms extensamente regulan los textos de derecho comparado revisados. De esta forma, el artculo 791075 de la ley de ejecucin penal argentina, el artculo 1171076 de la ley de ejecucin penal boliviana, el artculo 103, inciso 11077 de la ley de ejecucin penal nicaragense, el artculo 931078 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya, y el artculo 211079 de la ley de ejecucin penal peruana se encargan de definir la finalidad de las sanciones disciplinarias, siempre haciendo alusin a los conceptos de seguridad y orden. As mismo, el artculo 231080 del Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica de Per se refiere a la definicin de falta disciplinaria. Respecto de los principios que deben ser considerados al momento de aplicar una sancin disciplinaria, cabe mencionar que el artculo 1201081 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia se refiere al principio de proporcionalidad, mientras que el artculo 128, incisos 1 y 21082 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, prohbe la aplicacin de medidas disciplinarias de naturaleza cruel, inhumana o degradante, aludiendo en forma implcita al principio de respeto a la dignidad y derechos fundamentales de los internos. Los diferentes tipos de sanciones se describen en los artculos 871083 de la ley de ejecucin penal argentina; artculos 1311084, 1321085 y 1331086 de la ley de ejecucin penal boliviana;
podr prolongarse ms all del tiempo necesario, bajo apercibimiento de las sanciones administrativas y penales que correspondan por el funcionario responsable. 1075 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 79.- El interno est obligado a acatar las normas de conducta que, para posibilitar una ordenada convivencia, en su propio beneficio y para promover su reinsercin social, determinen esta ley y los reglamentos que se dicten. 1076 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 117.- (Finalidad). El rgimen disciplinario tiene por finalidad garantizar la seguridad y la convivencia pacfica y ordenada de los internos. El rgimen disciplinario de los condenados estar orientado adems, a estimular el sentido de responsabilidad y la capacidad de autocontrol, como presupuestos necesarios para la readaptacin social.. 1077 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 103, inciso 1.Rgimen y objetivos disciplinarios. El rgimen disciplinario de los privados de libertad est dirigido a garantizar la seguridad y una convivencia ordenada, a fin de desarrollar el sentido de responsabilidad y la capacidad de autocontrol, elementos bsicos para la consecucin de los fines y objetivos de la presente Ley y su Reglamento. 1078 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 93.- Las sanciones disciplinarias tienen por objeto corregir el comportamiento de quienes han infringido las normas de conducta y de convivencia penitenciaria; mantener la seguridad y la correcta organizacin del establecimiento de acuerdo a su tipo y al rgimen vigente en el mismo. 1079 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 21.- Objeto del rgimen disciplinario. El rgimen disciplinario tiene por objeto la convivencia pacfica de los internos y mantener el orden en los Establecimientos Penitenciarios. 1080 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 23.- Falta disciplinaria. Incurre en falta disciplinaria el interno que infringe las disposiciones establecidas en este Captulo. 1081 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 120.- (Proporcionalidad). Las sanciones disciplinarias que se impongan se regirn por el principio de proporcionalidad. En ningn caso afectarn al interno ms all de lo indispensable, ni afectarn su salud fsica o mental. Para la imposicin de una sancin se considerarn, adems de la gravedad de la falta, la conducta del interno durante el ltimo ao. 1082 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 128, incisos 1 y 2.- Reglas de aplicacin. Las medidas disciplinarias se aplicarn de forma tal que no afecten a la salud y dignidad del interno. Se prohben medidas disciplinarias corporales como el encierro en celda oscura, as como cualquiera otra de naturaleza cruel, inhumana o degradante. 1083 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 87.- Slo se podr aplicar como sancin, de acuerdo a la importancia de la infraccin cometida y a la individualizacin del caso, alguna de las siguientes correcciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89; a) Amonestacin; b) Exclusin de las actividades recreativas o deportivas hasta diez (10) das;

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artculo 1291087 de la ley de ejecucin penal salvadorea; artculo 106 1088 de la ley de ejecucin penal nicaragense; artculos 971089, 991090 y 1001091 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya, y artculo 271092 de la ley de ejecucin penal peruana.
c) Exclusin de la actividad comn hasta quince (15) das; d) Suspensin o restriccin total o parcial de derechos reglamentarios de hasta quince (15) das de duracin; e) Permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la detencin, hasta quince (15) das ininterrumpidos; f) Permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la detencin, hasta siete (7) fines de semana sucesivos o alternados. g) Traslado a otra seccin del establecimiento de rgimen ms riguroso; h) Traslado a otro establecimiento. La ejecucin de las sanciones no implicar la suspensin total del derecho a visita y correspondencia de un familiar directo o allegado del interno, en caso de no contar con aqul. 1084 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 131.- (Sanciones por Faltas Leves). Las faltas leves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones: 1) Amonestacin; 2) Prohibicin de participar en actos recreativos o deportivos hasta un mximo de cinco das calendario; y, 3) Exclusin de participar en la actividad comn hasta cinco das calendario. 1085 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 132.- (Sanciones por Faltas Graves). Las faltas graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones: 1) Prohibicin de participar en actos recreativos o deportivos, hasta un mximo de diez das calendario; 2) Prohibicin de participar de la actividad comn, hasta diez das calendario; 3) Privacin de permisos de salidas, por un tiempo mximo de treinta das calendario; 4) Prohibicin de recibir visitas, por un mximo de veinte das calendario; 5) Traslado a otra seccin del establecimiento de rgimen ms riguroso, por un mximo de treinta das calendario; o, 6) Permanencia solitaria en su celda individual o en aquellas especialmente destinadas al efecto, hasta diez das calendario ininterrumpidos. 1086 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 133.- (Sanciones por Faltas muy Graves). Las faltas muy graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones: 1) Prohibicin de participar en actos recreativos o deportivos, hasta un mximo de veinte das calendario; 2) Exclusin de participar de la actividad comn, hasta un mximo de veinte das calendario; 3) Prohibicin de recibir permisos de salidas, por un tiempo mximo de sesenta das calendario; 4) Prohibicin de recibir visitas por un mximo de treinta das calendario; 5) Traslado a otra seccin del establecimiento, de rgimen ms riguroso, por un mximo de sesenta das calendario; o 6) Permanencia solitaria en su celda individual o en aquellas destinadas especialmente al efecto por un tiempo mximo de veinte das calendario ininterrumpidos;. 1087 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 129.- Clases de medidas disciplinarias. Las medidas disciplinarias se aplicarn en los casos establecidos en esta Ley, y sern las siguientes: 1) Internamiento en celda individual hasta por un mximo de ocho das; 2) Internamiento en celda individual hasta por cuatro fines de semana; 3) Suspensin de visitas hasta por ocho das, salvo las de abogados y notarios; 4) Privacin o limitacin de actividades de esparcimiento, hasta por ocho das como mximo; y 5) Limitacin de una llamada telefnica o a remitir una carta mensual, que no exceder de tres meses.... 1088 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 106.- Medidas disciplinarias. Las autoridades penitenciarias, deben imponer de tal forma que no afecten la salud ni la dignidad del interno, las medidas siguientes: 1. Amonestacin verbal o escrita; 2. Privacin de participacin en actos recreativos ordinarios y extraordinarios; 3. Privacin de permisos de salida de hasta tres veces consecutivas; 4. Internamiento en su celda; 5. Internamiento en celda individual; y 6. Regresin en rgimen. 1089 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 97.- Las infracciones leves tendrn las siguientes sanciones: 1) amonestacin; 2) privacin del derecho a participar en actividades recreativas y deportivas hasta por diez das consecutivos; 3) suspensin de visitas hasta por ocho das consecutivos; 4) permanencia en la celda hasta por siete das consecutivos. 1090 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 99.- Las infracciones graves tendrn las siguientes sanciones: 1) suspensin de visitas hasta por quince das consecutivos; 2) permanencia en su celda hasta treinta das consecutivos; 3) aislamiento en celda individual hasta quince das; 4) traslado a otra seccin del establecimiento. 1091 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 100.- Las infracciones especialmente graves tendrn las siguientes sanciones:

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Adems, la obligatoriedad de que las sanciones sean registradas en el libro de registro conductual encuentra fundamento a partir de lo que sealan las leyes de ejecucin argentina (artculo 991093) y boliviana (artculo 1241094), as como el proyecto paraguayo (artculo 1091095). Normas especiales que regulan la sancin en celda disciplinaria son comunes a las legislaciones boliviana (artculo 1351096), salvadorea (artculo 1301097), nicaragense (artculo 1071098), paraguaya (artculo 1011099 y artculo 1021100) y peruana (artculo 291101). Lo mismo ocurre con la norma que limita la aplicacin de sancin en celda solitaria, ya que la ley de ejecucin penal boliviana (artculo 1341102), la ley de ejecucin penal nicaragense (artculo 1071103) y la ley de ejecucin penal peruana (artculo 301104) prohbe que se aplique a mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, as como a enfermos.

1) aislamiento en celda individual hasta treinta das. La celda individual ser siempre un lugar aireado, iluminado y salubre; 2) revocacin de permisos y salidas transitorias; 3) traslado a otro establecimiento. 1092 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 27.- Sanciones disciplinarias. Slo pueden imponerse las siguientes sanciones disciplinarias: 1.- Amonestacin. 2.- Privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando corresponda hasta un mximo de treinta das. 3.- Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo de treinta das. 4.- Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das. 5.- Aislamiento hasta un mximo de treinta das, salvo lo dispuesto en el artculo 33. 1093 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 99.- En cada establecimiento se llevar un "registro de sanciones", foliado, encuadernado y rubricado por el juez de ejecucin o juez competente, en el que se anotarn, por orden cronolgico, las sanciones impuestas, sus motivos, su ejecucin o suspensin y el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 88, dejndose constancia de todo ello en el legajo personal. 1094 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 124.- (Registro). Todas las faltas y sanciones sern registradas cronolgicamente, en un registro debidamente foliado. Se llevarn registros separados para condenados y detenidos preventivos. De toda sancin se dejar constancia en el legajo personal de cada interno. La informacin contenida en el registro slo podr ser franqueada a terceros mediante orden judicial debidamente fundamentada. 1095 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 109.- En cada establecimiento se llevar un registro de sanciones y recompensas, foliado, encuadernado y rubricado por el Juez de Ejecucin, en el que se anotarn por orden cronolgico, las sanciones impuestas, sus motivos, su ejecucin o suspensin y el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 101, as como las recompensas, dejndose constancia de todo ello en el legajo personal del interno. 1096 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 135.- (Control Mdico). Cuando el interno sea sancionado con permanencia solitaria ser sometido a revisin mdica diariamente. El mdico informar al Director del establecimiento a efecto que se adopten las medidas necesarias para preservar la salud del interno. 1097 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 130.- Medida de internamiento en celda individual. Esta medida deber ejecutarse en una celda individual que tendr las mismas dimensiones y servicios de una celda normal, con entrada de suficiente luz y aire natural. En ningn caso implicar incomunicacin absoluta. 1098 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 107.- Condiciones de las celdas en caso de internamiento. En los casos de internamiento en las celdas individuales, los privados de libertad deben tener las condiciones bsicas necesarias para no perjudicar la salud fsica y mental de stos, razn por la cual las condiciones fsicas de las celdas deben de ser inspeccionadas y evaluadas por el mdico del penal. La sancin de internamiento en celda, nicamente le ser aplicada al privado de libertad cuando en los hechos cometidos por el interno se aprecie la notoria y manifiesta agresividad y violencia o en los casos en que de forma reiterada y progresivamente, altere la convivencia en el centro penitenciario o cuando se ponga en riesgo la seguridad interna del centro o la vida del personal o de los dems internos.... 1099 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 101.- ... En caso de permanencia del interno en su celda por ms de siete das y cuando fuere sancionado con aislamiento en celda individual, tendr derecho a dos horas de sol diarias.... 1100 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 102.- Al sancionado con permanencia en su celda o con aislamiento en celda individual se le facilitar material de lectura. Ser visitado diariamente por un miembro del personal superior del establecimiento, por el capelln o ministro del culto que practica, cuando lo solicite, y por un mdico. Este ltimo informar por escrito a la Direccin, si la sancin debe suspenderse o atenuarse por razones de salud fsica o psquica. 1101 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 29.- Informe previo al aislamiento. La sancin de aislamiento es de aplicacin slo en los casos en que el interno manifiesta agresividad o violencia y cuando reiterada y gravemente altera la normal convivencia en el Establecimiento Penitenciario. 1102 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 134.- (Prohibicin). En ningn caso se impondr como sancin la permanencia solitaria a mujeres embarazadas o madres con nios en periodos de lactancia. 1103 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 107, inciso final.- ... Esta medida correctiva no le ser aplicada a los privados de libertad de sexo femenino que se encuentren en proceso de gestacin; las que se encuentren lactando, sino hasta doce meses despus del parto, tambin se excluyen las que tuviesen a los hijos consigo.

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Es importante citar el Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica de El Paraguay (artculo 1011105) junto al Cdigo de Ejecucin Penal de Per (artculo 321106), que afirman que el aislamiento no exonera del trabajo, lo cual es consonante con el artculo que se preocupa del respeto a las obligaciones laborales y educativas durante la aplicacin de las sanciones. El artculo referido a los plazos, indica que nunca podr obviarse la declaracin del imputado de la infraccin, adems, el artculo que regula la celebracin de una audiencia de descargo permite a los reclusos rendir prueba de descargo. En este sentido, el derecho a defenderse durante un procedimiento disciplinario se encuentra garantizado por la ley de ejecucin penal argentina (artculo 911107), boliviana (artculo 123, inciso 11108), salvadorea (artculo 1321109), nicaragense (artculo 109, inciso 11110) y peruana (artculo 341111). Tambin se incluye en el Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal de Paraguay (artculo 1031112) y en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (Ttulo VI Rgimen disciplinario, Procedimiento1113). El deber de la administracin de fundamentar la resolucin disciplinaria est incluido en la ley de ejecucin penal de Bolivia (artculo 123, inciso 11114). Adems, los reclusos tienen derecho a impugnar esta resolucin, lo cual se permite en las leyes de ejecucin penal argentina (artculo 961115), boliviana (artculo 31, inciso 11116), salvadorea (artculo 132,
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Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 30.- Exentos a la sancin de aislamiento. No se aplica la sancin de aislamiento: 1.- A la mujer gestante. 2.- A la madre que tuviera hijos consigo; y 3.- Al interno mayor de sesenta aos. 1105 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 101.- La permanencia del interno en su celda y su aislamiento en celda individual no le exime del deber de trabajar, pero implica la prdida del derecho a participar en actividades recreativas y deportivas.... 1106 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 32.- Aislamiento no exonera de trabajo. El interno sancionado con aislamiento no es exonerado del trabajo, siempre que le sea posible efectuarlo dentro del ambiente que ocupa. Se le permite tener material de lectura. 1107 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 91.- El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que en todos los casos deber ser fundada. La resolucin se pronunciar dentro del plazo que fije el reglamento. 1108 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 123, inciso 1.- (Fundamentacin). Las sanciones sern impuestas... previa audiencia en la que se escuchar la acusacin y se dar oportunidad al presunto infractor, de argumentar su defensa. 1109 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 132.- Procedimiento. ...El interno tendr amplia posibilidad de defensa, pudiendo solicitar asistencia jurdica para efectuar su descargo. Si fuera necesario aportar prueba se convocar de inmediato a una audiencia oral a realizarse dentro de las setenta y dos horas siguientes.... 1110 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 109, inciso 1.Informacin de la infraccin y la sancin. Los privados de libertad debern de ser sancionados nicamente cuando de previo se les haya informado de la infraccin que se les seala o atribuye, siempre y cuando este haya presentado los argumentos vlidos en su defensa.... 1111 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 34.- Informacin de falta cometida. El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele ejercer su defensa. 1112 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 103.- El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que, en todos los casos, deber ser fundada. La resolucin se pronunciar dentro del plazo que fije el reglamento. 1113 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Procedimiento. Ningn recluso podr ser sancionado sino a travs del procedimiento establecido en los reglamentos y luego de haberle dado suficiente oportunidad de defensa. 1114 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 123, inciso 1.- (Fundamentacin). Las sanciones sern impuestas mediante resolucin fundamentada.... 1115 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 96.- Las sanciones sern recurribles ante el juez de ejecucin o juez competente dentro de los cinco das hbiles, derecho del que deber ser informado el interno al notificrsele la resolucin. La interposicin del recurso no tendr efecto suspensivo, a menos que as lo disponga el magistrado interviniente. Si el juez de ejecucin o juez competente no se expidiese dentro de los sesenta das, la sancin quedar firme.

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inciso final1117) y nicaragense (artculo 104, inciso 21118 y artculo 109, inciso 21119). Adems, est presente en los proyectos paraguayo (artculo 107 1120) y guatemalteco (Ttulo VI Rgimen disciplinario, Revisin1121). Por ltimo, las normas acerca de la prescripcin de la accin sancionadora encuentran precedente en la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia (artculo 1261122), aunque sta seala un plazo ms breve, de quince das calendario de haberse cometido la falta. V.2. Alemania, Espaa, Italia. 1: Normas generales. Respecto del principio de legalidad, debe mencionarse el artculo 42 N 11123 de la ley de ejecucin penal espaola. El artculo 451124 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa regula el uso de los medios coercitivos, por lo que tambin sirve de precedente al artculo propuesto que prohbe el uso de la fuerza. Adems, el artculo 45 N 41125 de esta ley prohbe que el personal de seguridad de los establecimientos penitenciarios est armado.

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Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 31, inciso 1.- (Derecho a recurrir). Son recurribles ante el juez de ejecucin penal, todas las resoluciones administrativas que afecten los intereses del condenado, siempre que esta ley no establezca lo contrario.... Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 132, inciso final.- Procedimiento. La resolucin que imponga cualquiera de las medidas previstas por los numerales 1, 2 y 3 del Art. 129, sern recurribles con efecto suspensivo ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena. Tambin podr revisarse judicialmente la aplicacin de sanciones reiteradas de cualquier clase. 1118 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 104, inciso 2.Correccin y aplicacin de sanciones al interno. Contra toda medida correctiva o sancin disciplinaria que se aplique a un privado de libertad, cabe el recurso, por parte del interno, ante el juez de ejecucin de la pena. 1119 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 109, inciso 2.Informacin de la infraccin y la sancin. Los internos sujetos a sanciones disciplinarias podrn hacer uso de la peticin de revisin de la medida correctiva que se le aplique.... 1120 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 107.- Las resoluciones sern recurribles ante el Juez de Ejecucin dentro de los cinco das hbiles de su notificacin, derecho del que deber ser informado el interno al notificrsele la resolucin.
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Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Revisin.El recluso que no estuviere de acuerdo con la correccin aplicada podr recurrir ante el Director de su Centro, dentro de las 24 horas de notificada la sancin, manifestando su inconformidad. Dicho funcionario, despus de estudiar los antecedentes, dentro de 24 horas de interpuesto el recurso, confirmar o revocar la sancin impuesta. Si la sancin fuere confirmada, el recluso podr interponer, dentro del tercer da, la queja prevista en el artculo 6 de esta ley.
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Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 126.- (Prescripcin). La accin para imponer una sancin disciplinaria prescribe en quince das calendario de haberse cometido la falta. La facultad para ejecutar una sancin disciplinaria prescribir en quince das a partir de su ejecutoria. 1123 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 42.- 1. Los internos no sern corregidos disciplinariamente sino en los casos establecidos en el Reglamento y con las sanciones expresamente previstas en esta Ley. 1124 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 45.- 1. Slo podrn utilizarse, con autorizacin del Director, aquellos medios coercitivos que se establezcan reglamentariamente en los casos siguientes: a) Para impedir actos de evasin o de violencia de los internos. b) Para evitar daos de los internos a s mismos, a otras personas o cosas. c) Para vencer la resistencia activa o pasiva de los internos a las rdenes del personal penitenciario en el ejercicio de su cargo. 2. Cuando ante la urgencia de la situacin se tuviere que hacer uso de tales medios se comunicar inmediatamente al Director, el cual lo pondr en conocimiento del Juez de Vigilancia. 3. El uso de las medidas coercitivas estar dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y slo subsistir el tiempo estrictamente necesario. 1125 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 45.- 4. En el desempeo de sus funciones de vigilancia los funcionarios de instituciones penitenciarias no podrn utilizar armas de fuego.
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 2: De las Medidas de Seguridad Internas. Cabe aludir al artculo 14-bis1126 de la ley de ejecucin penal italiana, el cual permite que sean sometidos a un rgimen de vigilancia especial los internos que comprometan la seguridad, el orden o las actividades cotidianas de las instituciones penitenciarias, o bien que en la vida penitenciaria sometan a otros presos. Por su parte, el artculo 41-bis1127 de esta ley dispone medidas a adoptar en caso de situaciones de emergencia, tales como motines y otras circunstancias de especial gravedad. 3: De las Medidas de Fuerza. Dentro de este apartado es necesario mencionar el artculo 951128 de la Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad de Alemania, el cual define la coaccin directa y la fuerza fsica, cuyo uso debe regirse por el principio de proporcionalidad (artculo 96 1129). As mismo, su uso debe advertirse previamente (artculo 981130). As mismo, esta ley regula el uso de armas de fuego, las que siempre se deben usar como ltimo recurso, cuando no haya otros medios posibles que aseguren el mismo fin (artculo 991131).

Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 14-bis.- Rgimen de vigilancia especial. Pueden ser sometidos al rgimen de vigilancia especial, por un periodo no superior a seis meses, prorrogable ms veces en medida no superior cada vez a tres meses, los condenados, los internados y los acusados: - que con su comportamiento comprometan la seguridad o bien turben el orden en las instituciones penitenciarias; - que con la violencia o la amenaza impidan las actividades de los otros presos o internados; - que en la vida penitenciaria sometan a otros presos. 1127 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 41-bis.- Situaciones de emergencia. En casos excepcionales de motn o de otras graves situaciones de emergencia, el Ministro de Justicia tiene la facultad de suspender en la institucin interesada o en parte de ella la aplicacin de las normales reglas de tratamiento de presos e internados. La suspensin deber estar motivada por la necesidad de poner orden y seguridad y tendr la duracin necesaria para el conseguimiento de dicho fin. Cuando se den casos de graves motivos de orden y de seguridad pblica, bajo disposicin del Ministro de Interior, el ministro de Justicia tiene la facultad de suspender, total o parcialmente, la aplicacin de las reglas de tratamiento y de las normas previstas por la presente ley que pueden poner contraste con las exigencias de orden y seguridad, en relacin a presos por uno de los delitos del apartado 1 del artculo 4-bis. 2 bis. Las reclamaciones contra las disposiciones del Ministro de justicia emitidas segn el apartado 2, son de competencia del juzgado de vigilancia que tiene jurisdiccin sobre la institucin de la que el condenado, internado o acusado forma parte; dicha competencia sirve an en el caso de traslado a causa de uno de los motivos indicados en el artculo 42. 1128 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 95.- Definiciones. (1) Coaccin directa es la accin sobre personas o cosas mediante fuerza fsica, medios auxiliares y armas. (2) La fuerza fsica es todo tipo de accin fsica directa sobre personas o cosas. (3) Medios auxiliares de fuerza fsica son en primer lugar esposas. (4) Armas son los instrumentos de servicio cortante, punzante y de fuego autorizados as como gases lacrimgenos. 1129 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 96.- Principio de proporcionalidad. (1) Cuando existan varias posibilidades de medios de coaccin aptos se debern elegir aquellos con menos posibilidades de ocasionar perjuicios al individuo y a la generalidad. (2) Se prescinde de la fuerza directa, cuando es manifiesto que el dao a ocasionarse no est en proporcin con el resultado anhelado. 1130 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 98.- Advertencia. Se debe advertir previamente del uso de la coaccin directa. Se podr prescindir de la advertencia exclusivamente en aquellos casos en que las circunstancias no lo permitan o se deba aplicar coaccin de inmediato, a fin de impedir un hecho ilcito que cumplira los requisitos de un hecho del Cdigo Penal o prevenir un peligro inminente. 1131 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 99.- Disposiciones generales para el uso de armas. (1) Solamente se debern utilizar armas, cuando otros medios de reduccin se han empleado sin xito o no se espera de ellos ningn resultado efectivo. El uso de armas contra personas slo se permite, si el objetivo no se logra mediante el efecto intimidante de armas frente a objetos. (2) Solamente usarn armas de fuego aquellos funcionarios que han sido designados para ello, usndolas tan slo para impedir una agresin o fuga. Se prescinde de su uso, si ello peligrara altamente a terceros no participantes. (3) El uso de arma de fuego debe advertirse previamente. Como advertencia se considera tambin un tiro al aire. Sin advertencia se emplear un arma de fuego solamente en peligro inminente para salud y vida.
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 4: De las Faltas Disciplinarias y de sus Sanciones. El artculo 41 N 11132 de la ley de ejecucin penal espaola determina que la finalidad de las sanciones disciplinarias ser garantizar la seguridad y la convivencia ordenada al interior de los establecimientos penitenciarios. Respecto de los principios que rigen la aplicacin de sanciones disciplinarias, cabe referirse al artculo 38, inciso final1133 de la ley de ejecucin penal italiana. Los tipos de sanciones disciplinarias se recogen tanto en la ley de ejecucin penal de Alemania (artculo 103 N 11134), como en la ley de ejecucin penal de Espaa (artculo 42 N 21135) e Italia (artculo 391136). Adems, la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa determina normas especiales para la aplicacin de la sancin de permanencia en celda solitaria (artculo 42 N 41137 y

Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 41.- 1. El rgimen disciplinario de los establecimientos se dirigir a garantizar la seguridad y conseguir una convivencia ordenada. 1133 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 38, inciso final.- Infracciones disciplinarias.Las sanciones se aplican siempre respetando a la persona. 1134 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 103.- Tipos de medidas disciplinarias. (1) Las medidas disciplinarias admitidas son las siguientes: 1. advertencia, 2. la restriccin o privacin de disposicin sobre la asignacin domstica y la posibilidad para realizar compras hasta por tres meses, 3. la restriccin o privacin de material de lectura hasta por dos semanas, as como de audiciones de radio y televisin hasta tres meses; la privacin simultnea, sin embargo, slo hasta dos semanas, 4) la restriccin o privacin de objetos empleados en el tiempo libre o la participacin en actos comunitarios hasta tres meses, 5) el alojamiento separado durante el tiempo libre hasta cuatro semanas, 6) (derogado) 7) la privacin del trabajo o actividad asignados hasta cuatro semanas sin goce de sueldo tal como la prev esta ley, 8) la restriccin del contacto con personas fuera del penal, en casos urgentes, hasta tres semanas, 9) arresto hasta cuatro semanas. 1135 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 42.- 2. No podrn imponerse otras sanciones que: a) Aislamiento en celda, que no podr exceder de catorce das. b) Aislamiento de hasta siete fines de semana. c) Privacin de permisos de salida por un tiempo que no podr ser superior a dos meses. d) Limitacin de las comunicaciones orales al mnimo de tiempo previsto reglamentariamente, durante un mes como mximo. e) Privacin de paseos y actos recreativos comunes, en cuanto sea compatible con la salud fsica y mental, hasta un mes como mximo. f) Amonestacin. 1136 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 39.- Sanciones disciplinarias. Las infracciones disciplinarias pueden dar lugar exclusivamente a las siguientes sanciones: - llamada al orden del director; - reprensin, por parte del director, en presencia de pertenecientes al personal y de un grupo de presos o internados; - exclusin de actividades recreativas y deportivas por no ms de diez das; - aislamiento durante los periodos de paseo por un plazo no superior a diez das; - exclusin de actividades en grupo por un plazo no superior a quince das; La sancin relativa a la exclusin de actividades en grupo no puede ser aplicada sin la certificacin escrita firmada por el mdico sanitario que declare que la persona puede soportarla. El recluso al que se le haya aplicado dicha sancin debe estar sometido a constante control sanitario. La ejecucin de la sancin de la exclusin de actividades en grupo no puede ser aplicada a mujeres embarazadas o purperas hasta seis meses, y a madres que den leche a su propia prole hasta un ao. 1137 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 42.- 4. La sancin de aislamiento en celda slo ser de aplicacin en los casos en que se manifieste una evidente agresividad o violencia por parte del interno, o cuando ste reiterada y gravemente altere la normal convivencia en el centro. En todo caso, la celda en que se cumple la sancin deber ser de anlogas caractersticas que las restantes del establecimiento.
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artculo 431138), prohibindose su aplicacin a mujeres gestantes, en estado de lactancia y a las que tuvieren hijos consigo (artculo 43 N 31139). En lo que tiene que ver con el procedimiento de imposicin de sanciones, el derecho del recluso a defenderse se garantiza en el artculo 106 N 11140 de la ley de ejecucin penal alemana, artculo 44 N 21141 de la ley de ejecucin penal espaola y artculo 38, inciso 21142 de la ley de ejecucin penal italiana. Cabe decir que el derecho comparado obliga a la fundamentacin de la resolucin disciplinaria (artculo 106 N 31143 de la ley de ejecucin penal alemana y artculo 38, inciso 21144 de la ley de ejecucin penal italiana), la cual ser impugnable (artculo 44 N 31145 de la ley de ejecucin penal espaola). Para finalizar, la prescripcin de la accin sancionadora encuentra fundamento a partir de los artculos 2581146, 2591147, 2601148, 2611149 y 2621150 del Reglamento Penitenciario de Espaa (Captulo V Prescripcin y cancelacin).
Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 43.- 1. La sancin de aislamiento se cumplir con informe del Mdico del establecimiento, quien vigilar diariamente al interno mientras permanezca en esa situacin, informando al Director sobre su estado de salud fsica y mental y, en su caso, sobre la necesidad de suspender o modificar la sancin impuesta. 2. En los casos de enfermedad del sancionado, y siempre que las circunstancias lo aconsejen, se suspender la efectividad de la sancin que consista en internamiento en celda de aislamiento, hasta que el interno sea dado de alta o el correspondiente rgano colegiado lo estime oportuno, respectivamente. 4. El aislamiento se cumplir en el compartimiento que habitualmente ocupe el interno, y en los supuestos de que lo comparta con otros o por su propia seguridad o por el buen orden del establecimiento, pasar a uno individual de semejantes medidas y condiciones. 1139 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 43.- 3. No se aplicar esta sancin a las mujeres gestantes y a las mujeres hasta seis meses despus de la terminacin del embarazo, a las madres lactantes y a las que tuvieren hijos consigo. 1140 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 106.- Procedimiento. (1) El hecho debe ser investigado. Se oir al recluso. Las diligencias se harn constar en acta; se asentarn las manifestaciones del recluso. 1141 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 44.- 2. Ningn interno ser sancionado sin ser previamente informado de la infraccin que se le atribuya y sin que se le haya permitido presentar su defensa, verbal o escrita. 1142 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 38, inciso 2.- Infracciones disciplinarias. Ninguna sancin puede ser aplicada si no es con disposicin motivada despus de la contestacin del interesado, el cual puede presentar sus propias excusantes. 1143 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 106.- Procedimiento. (3) El director del establecimiento comunicar oralmente al recluso la decisin, la cual se redactar tambin por escrito con una breve fundamentacin. 1144 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 38, inciso 2.- Infracciones disciplinarias. Ninguna sancin puede ser aplicada si no es con disposicin motivada.... 1145 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 44.- 3. La interposicin de recurso contra resoluciones sancionadoras suspender la efectividad de la sancin, salvo cuando por tratarse de un acto de indisciplina grave la correccin no pueda demorarse. Los recursos contra resoluciones que impongan la sancin de aislamiento en celda sern de tramitacin urgente y preferente. 1146 Reglamento Penitenciario de Espaa. Artculo 258.- Plazos de prescripcin de infracciones y sanciones. 1. Las faltas disciplinarias muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses, desde la fecha en que se hubiese cometido la infraccin. 2. La prescripcin de las faltas se interrumpir desde que se hubiese iniciado, con conocimiento del interesado, el procedimiento sancionador, reanudndose el cmputo de los plazos de prescripcin si el expediente disciplinario estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto infractor. 3. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescribirn en los mismos plazos sealados en el apartado 1 y las impuestas por faltas leves en el plazo de un ao, que comenzarn a correr desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza administrativa el acuerdo sancionador o, en su caso, desde que se levante el aplazamiento de la ejecucin o la suspensin de la efectividad o desde que se interrumpa el cumplimiento de la sancin si el mismo hubiese ya comenzado. 1147 Reglamento Penitenciario de Espaa. Artculo 259.- Extincin automtica de sanciones. Cuando un interno reingrese en un Centro Penitenciario se declararn extinguidas automticamente la sancin o sanciones que hubiesen sido impuestas en un ingreso anterior y que hubiesen quedado incumplidas total o parcialmente por la libertad provisional o definitiva del interno, aunque no hayan transcurrido los plazos establecidos para la prescripcin. 1148 Reglamento Penitenciario de Espaa. Artculo 260.- Cancelacin de anotaciones relativas a sanciones. 1. Sern canceladas, de oficio o a instancia de parte, las anotaciones de las sanciones disciplinarias que obren en el expediente personal de los internos, cuando concurran los siguientes requisitos: a) Transcurso de seis meses para las faltas muy graves, tres meses para las graves y un mes para las leves, a contar desde el cumplimiento de la sancin. b) Que durante dichos plazos no haya incurrido el interno en nueva falta disciplinaria muy grave o grave. 2. Tambin se cancelarn, de oficio o a instancia de parte, en el momento en que se produzca la excarcelacin por la libertad provisional o definitiva del interno, las anotaciones de sanciones disciplinarias extinguidas automticamente a que se refiere el artculo anterior. 3. Cuando fueren dos o ms las faltas sancionadas en un mismo acto administrativo o sus plazos de cancelacin corrieran simultneamente, el cmputo se har de forma conjunta, fijndose como fecha para su inicio la del cumplimiento de la sancin ms
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VI. Doctrina. En la actualidad la crcel se configura como una institucin deliberadamente dirigida a la sumisin y sometimiento del interno y en la que existe un absoluto desequilibrio entre las fuerzas que conviven, esto es, todo el aparato de castigar y de reeducar de un lado y de otro, el individuo en tanto que sujeto receptor del dolor y valores frecuentemente ajenos: Pertenece a la realidad de la crcel la comisin de un nmero notable de hechos delictivos. Los pactos de silencio entre la poblacin reclusa participan de la cultura carcelaria y dificultan cualquier investigacin. Todo ello constituye campo abonado para justificar excesos de celo de algn sector de los funcionarios de prisiones que disponen de la pretendida coartada moral que les proporciona el objetivo de combatir el delito para el ejercicio de actos de coaccin institucionalizada. Son tambin tristemente frecuentes en los centros penitenciarios las ofertas de prebendas a internos a cambio de informacin acompaada de amenazas y coacciones en respuesta a posibles rechazos. Ello no slo perpeta el carcter srdido de la prisin sino que envilece a los proponentes y constituye delito. 1151 Una sancin debe ser la culminacin de un procedimiento en que se otorguen al acusado todas las garantas de un debido proceso. Sin embargo, en la prctica muchos sistemas penitenciarios mantienen el orden por medio del temor que los reclusos tienen a castigos arbitrarios. En el caso Campbell y Fell v. Reino Unido, 5EHRR, 207 (1982), la Comisin Europea de Derechos Humanos decidi que los presos que estaban sujetos a sufrir la prdida ilimitada de remisin (de hecho, perdieron 570 das) por los delitos de rebelin y asalto tenan derecho durante los procedimientos disciplinarios a todas las salvaguardias que se requieren en un juicio criminal, incluyendo el ser representado por un abogado1152. Por otra parte, los organismos judiciales europeos han dictado sanciones legales en el contexto de la aplicacin de penas corporales, de modo que se ha desarrollado un cuerpo de jurisprudencia considerable en este campo. Uno de los casos principales que estableci un enfoque claro para el tema de las penas corporales fue Tyrer contra el Reino Unido, en que un chico de 15 aos es condenado por asalto ilegal a la pena de azotamiento. A pesar de los argumentos presentados por la Isla de Man sobre el hecho de que el castigo corporal no contravena la Convencin Europea de Derechos Humanos porque no haba escandalizado a la opinin pblica, el Tribunal sostuvo que debe tenerse en cuenta que un castigo no pierde su carcter degradante slo
reciente y tomndose como duracin del plazo el que corresponda a la ms grave de las infracciones a cancelar, transcurrido el cual se cancelarn todas las anotaciones pendientes en un solo acto. 4. En los casos de no cumplimiento de la sancin por razones mdicas o de otro orden no imputables al interno, los plazos de cancelacin comenzarn a contarse desde la fecha en que aqulla pudo haberse cumplido. Asimismo, en los casos del artculo 257, el plazo de cancelacin comenzar a computarse desde la fecha en que la sancin qued cumplida, por el abono de sanciones rectificadas en va de recurso o reducidas o revocadas conforme a lo establecido en este Reglamento. 5. Dichos plazos no se interrumpirn por la interposicin de recurso contra una nueva sancin disciplinaria, cancelndose las anteriores si transcurren sus plazas de cancelacin antes de que la recurrida adquiera firmeza. 1149 Reglamento Penitenciario de Espaa. Artculo 261.- Reduccin de los plazos de cancelacin. Los plazos de cancelacin podrn ser acortados hasta la mitad de su duracin si, con posterioridad a la sancin y antes de completarse dichos plazos, el interno obtuviere alguna recompensa de las previstas en el artculo 263 de este Reglamento. 1150 Reglamento Penitenciario de Espaa. Artculo 262.- Efectos de la cancelacin. La cancelacin de la anotacin de las sanciones lleva aparejada la de las faltas por las que se impusieron y situar al interno, desde el punto de vista disciplinario, en igual situacin que si no hubiere cometido aqullas. 1151 Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 111. 1152 En Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 47.

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porque se crea que sea o, de hecho, sea un instrumento eficaz para el control del crimen. Adems, el Tribunal indic que aunque el castigo no cumpla los umbrales de gravedad establecidos para que fuese tortura, indic que la naturaleza del castigo corporal con valor judicial se basa en que un ser humano inflija violencia fsica sobre otro ser humano. An ms, es violencia institucionalizada... la pena constituy una violacin de aquello que es uno de los principales propsitos del artculo 3, es decir, proteger la dignidad e integridad fsica de la persona1153. En consecuencia, segn un criterio de aplicacin analgica, cabe extender esta formulacin para los castigos que se producen durante la fase de ejecucin penal. Al respecto, en el Manual de Buena Prctica Penitenciaria se seala que las normas de derechos humanos pertinentes que regulan los castigos dentro de las crceles, enfatizan un principio de proporcionalidad, para que el castigo no sea nunca desproporcionado en relacin con la infraccin cometida1154. En este sentido, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha afirmado que ... el confinamiento solitario prolongado de la persona detenida o presa puede equivaler a actos prohibidos por el artculo 7 (del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), y esa direccin ha sido seguida por la jurisprudencia emanada de los rganos interamericanos de proteccin de los derechos humanos. (Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observacin general No. 20, relativa a la prohibicin de la tortura y los tratos o penas crueles (artculo 7 del Pacto). Adoptada durante el 44 perodo de sesiones, 1992, prr. 6)1155

Tyrer contra el Reino Unido, 1978, ECHR. (Serie A) no. 26. En Asociacin para la prevencin de la tortura, Gua de Jurisprudencia sobre la tortura y malos tratos. Artculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, Ginebra, Junio 2002. 1154 Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica, Guayacn, 2002, P. 52. 1155 Vase Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 66/01 de 14 de junio de 2001 (Caso 11.992. Dayra Mara Levoyer Jimnez. Ecuador) y Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 17 de septiembre de 1997 (Caso Loayza Tamayo).
1153

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TITULO X. NORMAS ESPECIALES 1. Disposiciones especiales para mujeres

162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174. 175. 176.

Artculo (Establecimientos para mujeres). Artculo (Servicio mdico). Artculo (Personal especializado). Artculo (Funcionarios de sexo masculino). Artculo (Salida Maternal). Artculo (Traslado Maternal). Artculo (Gestiones anteriores y posteriores al parto). Artculo (Necesidades nutricionales, higinicas y sanitarias especficas). Artculo (Controles mdicos del nio). Artculo (Excepcin a la obligacin de trabajar). Artculo (Lactancia). Artculo (Permanencia de los hijos en los establecimientos). Artculo (Abandono del establecimiento). Artculo (Guardera). Artculo (Visitas de los hijos).

2. Disposiciones especiales para otros grupos de especial vulnerabilidad

177. 178. 179. 180.

Artculo (Condiciones fsicas de los establecimientos). Artculo (Atencin mdica especializada). Artculo (Participacin en Actividades Comunes). Artculo (Norma especial para enfermos terminales y adultos mayores).

3. Normas Especiales para la Prisin Preventiva

181. 182. 183. 184. 185.

Artculo (Separacin). Artculo (Presuncin de inocencia). Artculo (Derechos). Artculo (Restriccin de derechos). Artculo (Salidas judiciales). TITULO X. NORMAS ESPECIALES 1. Disposiciones especiales para mujeres

162. Artculo (Establecimientos para mujeres). Las mujeres condenadas a penas de privativas de libertad, podrn ser recluidas en establecimientos penitenciarios diferentes a los de los hombres, o al menos estarn en secciones distintas a las de la poblacin penitenciaria masculina. En todo caso, podrn existir unidades de reclusin mixtas con segmentacin nocturna.

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163. Artculo (Servicio mdico).Todo establecimiento en que existan reclusas, contar con servicio mdico e instalaciones acordes a sus necesidades especficas, incluidos el material e instrumental adecuado para atender partos de urgencia. En estos establecimientos, la Administracin Penitenciaria, facilitar a las internas los artculos necesarios de uso normal para la higiene ntima, as como mtodos anticonceptivos. El servicio mdico del establecimiento proporcionar a toda la poblacin recluida y en particular a las reclusas cursos sobre derechos reproductivos, prevencin de enfermedades de transmisin sexual y aquellas otras que afecten especialmente a la mujer. 164. Artculo (Personal especializado). El personal que trabaje en los establecimientos donde haya mujeres recluidas, deber estar capacitado en temas de gnero e infancia. 165. Artculo (Funcionarios de sexo masculino). Ningn funcionario penitenciario del sexo masculino, ingresar en dependencias destinadas al descanso y aseo de reclusas, sin ser acompaado por un miembro del personal femenino. Los registros corporales a que sean sometidas las reclusas sern efectuados nicamente por funcionarias, resguardando su dignidad. Cuando el registro importe el despojo de la vestimenta ntima, slo podrn estar presentes personas del mismo sexo. 166. Artculo (Salida Maternal). Las reclusas que se encuentren embarazadas, desde las seis semanas antes del parto, podrn solicitar un permiso maternal para cumplir la pena privativa de libertad en su propio domicilio o en una casa de acogida, hasta doce semanas despus del parto. El cumplimiento del permiso maternal, ser determinado y supervisado por la Administracin Penitenciaria, con conocimiento del Juez de Ejecucin Penal, quien podr disponer de medidas especiales de seguridad. La solicitud debe ser acogida siempre y cuando esto no implique el peligro de fuga o un peligro para la vida del que est por nacer. 167. Artculo (Traslado Maternal). En defecto de lo establecido en el artculo anterior, las mujeres embarazadas sern trasladadas a un hospital pblico, dependiente del Servicio de Salud al momento del parto. La necesidad de traslado a un recinto hospitalario, ser certificada por personal mdico del establecimiento y puesta en conocimiento del Juez de Ejecucin Penal. Las reclusas podrn elegir un hospital privado para dar a luz, si cuentan con recursos para ello. 168. Artculo (Gestiones anteriores y posteriores al parto).El personal de salud del establecimiento penitenciario, deber efectuar las gestiones necesarias para el traslado y hospitalizacin de la reclusa, adems de dar aviso al familiar que ella indique. El Director del establecimiento, pondr en conocimiento del Juez de Ejecucin Penal y del Servicio Nacional de Menores el nacimiento del menor. La circunstancia excepcional de que un nio haya nacido al interior de un establecimiento penitenciario, nunca podr ser anotada en su partida de nacimiento. 169. Artculo (Necesidades nutricionales, higinicas y sanitarias especficas). Toda reclusa en Estado de gestacin ser sometida regularmente a exmenes prenatales y su dieta

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ser determinada por un nutricionista, bajo la estricta direccin y vigilancia del mdico del establecimiento, el cual deber estar especializado en ginecologa y obstetricia. Asimismo, recibirn cuidados especficos en lo que guarda relacin con su alimentacin y estado de salud, las reclusas en periodo de lactancia y los menores que permanezcan con sus madres en el recinto penitenciario. Con carcter semanal estas reclusas recibirn apoyo psicosocial. 170. Artculo (Controles mdicos del nio). La administracin estar obligada a facilitar el acceso a los controles mdicos requeridos por los nios, que permanezcan al interior de los establecimientos penales. 171. Artculo (Excepcin a la obligacin de trabajar). Las reclusas embarazadas estarn exceptuadas de la obligacin de trabajar durante su embarazo y puerperio, concretamente en el periodo comprendido entre seis semanas antes del parto y doce semanas despus de l. Este tiempo para la interna trabajadora se contara como tiempo laborado. 172. Artculo (Lactancia). Las reclusas con hijos lactantes sern alojadas en dependencias especiales destinadas al efecto, para facilitar el contacto materno filial. En este periodo, la Administracin Penitenciaria se har responsable tanto de las medidas higinico - sanitarias y de seguridad, como de los cuidados especiales que requieran las reclusas y sus hijos. 173. Artculo (Permanencia de los hijos en los establecimientos). En caso de que sus madres se encuentren privadas de libertad, los hijos podrn permanecer en los establecimientos penitenciarios hasta la edad de dos aos. Bajo circunstancias excepcionales, y en ausencia de familiar que se haga cargo de la tutela del menor, el Juez de Familia podr autorizar la permanencia del nio hasta los seis aos, cumplidos los cuales el menor deber abandonar el establecimiento penitenciario, para lo que tendr en especial consideracin el inters superior del menor as como la condicin de extranjeras de la madre. La aplicacin del tratamiento no obstaculizar el natural deber de cuidado y crianza de los hijos al interior del establecimiento. Las reclusas madres debern contar en todo momento con el apoyo de personal especializado en los conflictos que puedan darse durante el desarrollo de la relacin materno - filial. Las normas del presente artculo tambin sern aplicables a los reclusos, en el caso de que sea el padre quien tenga la tutela del menor y sta no sea compartida con la madre. 174. Artculo (Abandono del establecimiento). Cuando los menores cumplan la edad lmite a partir de la cual deben dejar el establecimiento penitenciario, el servicio de asistencia social, en colaboracin con el Servicio Nacional de Menores, se har cargo de la entrega del menor a su familia, o bien de buscarle una familia sustituta o centro de acogida hasta que la madre sea puesta en libertad, conforme la resolucin del respectivo Tribunal. Ninguna reclusa podr ser presionada para ceder en forma definitiva la tuicin de su hijo.

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175. Artculo (Guardera). Los hijos de las reclusas debern asistir a jardines infantiles externos, administrados directamente por la Junta Nacional de Jardines Infantiles o creados mediante convenios que esta corporacin celebre con instituciones pblicas o privadas. En cada centro donde haya reclusas, que convivan con sus hijos existirn locales habilitados como salas cuna, integrados por personal especializado, como pediatras, psiclogos, trabajadores sociales y docentes, donde las mujeres puedan dejar a sus hijos mientras no puedan ocuparse de ellos. La Administracin Penitenciaria, celebrar convenios con entidades pblicas y privadas con el fin de establecer un servicio que garantice el aprendizaje y desarrollo emocional del menor, pese a la circunstancia de privacin de libertad. Deber privilegiarse en todo momento que el menor tenga contacto y estmulos respecto del mundo exterior. 176. Artculo (Visitas de los hijos). Para resguardar los vnculos afectivos de las madres con su descendencia, las reclusas que no tengan a sus hijos menores de edad consigo, tendrn derecho a visitas diarias en dependencias especialmente habilitadas. Dicha visita tendr carcter privado y permitir en todo caso el contacto fsico entre madres e hijos, respetando el inters superior del menor.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este captulo desarrolla las normas de trato diferenciado que resultan aplicables a mujeres, lo cual es concordante con el derecho comparado. En primer lugar, se establece la necesaria separacin entre hombres y mujeres, en establecimientos diferenciados o, en su defecto, en secciones distintas. En estos penales deber funcionar personal capacitado en materia de gnero e infancia, el cual no necesariamente ser de sexo exclusivamente femenino (al contrario de lo que disponen diversas legislaciones, como la argentina). Adems, se disponen artculos dedicados a la maternidad, lactancia y al cuidado de los hijos. II. Situacin fctica. De acuerdo con los Compendios Estadsticos de Gendarmera de Chile, en el ao 2004 un 6,24 % de la poblacin adulta condenada estaba conformada por mujeres1156. No obstante, el tratamiento penal que reciben estas mujeres no tiene carcter diferenciado respecto de los hombres, y carece de todo enfoque de gnero. En consecuencia, se ignoran otros roles, como el sexual y el reproductivo. Esto se explica dado que la delincuencia es percibida como y desde lo masculino... Al considerar el sexo slo como una variable de segregacin, se ignora que los sexos tienen gnero y por lo tanto- roles, valores y espacios de poder desiguales que las polticas penitenciarias afectarn de manera distinta...1157. Esta concepcin explica que en la mayora de establecimientos penales donde existe poblacin penitenciaria femenina no existan condiciones para que las reclusas madres puedan permanecer con sus hijos menores de edad. Slo recientemente, mediante un Convenio con la Fundacin Integra, se pudieron habilitar guarderas en algunos establecimientos penitenciarios, como el CPF de Santiago. Por otra parte, tradicionalmente las reclusas tenan prohibida la posibilidad de mantener relaciones sexuales con sus parejas. En la actualidad Gendarmera lo permite siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) tres bimestres de buena conducta, b) salud compatible, c) que se acredite la utilizacin de un sistema de prevencin de embarazo, d) que se acredite una pareja estable a lo menos en seis meses e) examen de VIH, y f) estar condenada. En algunas Regiones, en vez del requisito de los 6 meses, se exige el matrimonio. Resulta del todo criticable tal nmero de exigencias, que no son homologables a las de la poblacin penitenciaria masculina. Adems, quedan afuera de este programa (llamado VENUSTERIO) las internas detenidas y procesadas, que no son un nmero menor. En el ao 2002 se interpuso un recurso de proteccin a favor de dos reclusas recluidas en el COF de Santiago que se encontraban en esta situacin, recurso que fue declarado inadmisible por falta manifiesta de fundamentos1158.

Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, Pp. 124-125. Mujeres en Conflicto con el Sistema Penal, Santiago-Chile, EMEGE Comunicaciones LTDA, Abril, 1997, P. 17. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 127. 1158 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 177-178.
1156 1157

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Por ltimo, en el Informe de la Universidad Diego Portales se detallan las condiciones deficientes en que permanecen las mujeres privadas de libertad. Adems de la ausencia de visitas ntimas, se denuncia hacinamiento y prcticas de malos tratos y castigos1159. III. Normativa interna. En su artculo 1, inciso 11160, dentro del captulo dedicado a las bases de la institucionalidad, la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad y en consecuencia, configura el deber de proteccin como una obligacin de carcter estatal, de ah que el artculo 19 N11161, inciso segundo seale que la ley protege la vida del nasciturus o prximo a nacer. Por su parte, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios no pormenoriza el tipo de servicio mdico en que se deben atender las reclusas, tan slo nombra la existencia de espacios y condiciones adecuados en los Centros Penitenciarios Femeninos para el cuidado pre y post-natal (artculo 191162), en forma bastante similar a lo establecido en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Ms all de esta norma, que incluye la obligacin de dar aviso al Servicio Nacional de Menores cuando ingresa una interna con hijos lactantes, no se disponen otras que guarden relacin con la maternidad de las mujeres privadas de libertad. Para la redaccin de los artculos referidos a la guardera se ha revisado la Ley N 17.301, que crea la Corporacin denominada Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y su Reglamento. As, el artculo 31163 de dicha ley indica que son Jardines Infantiles aquellos establecimientos educacionales que atienden nios durante el da, hasta la edad de su ingreso a la Educacin General Bsica, proporcionndoles una atencin integral que asegure una educacin oportuna y pertinente. El concepto de atencin integral comprende alimentacin adecuada, educacin correspondiente a su edad y atencin mdico dental (artculo 291164 del Reglamento), siendo deber de la Junta el promocionar y estimular dichos jardines (artculo 3 del
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 172. 1160 Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad....
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Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer.... 1162 Artculo 19.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de mujeres se denominan Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.) y en ellos existirn dependencias que contarn con espacios y condiciones adecuados para el cuidado y tratamiento pre y post-natal, as como para la atencin de hijos lactantes de las internas. En aquellos lugares en que no existan estos Centros, las internas permanecern en dependencias separadas del resto de la poblacin penal, sin perjuicio de que se incorporen a actividades conjuntas con la poblacin penal masculina. Toda vez que ingrese una interna con hijos lactantes, el Jefe del Establecimiento deber comunicar de inmediato este hecho al Servicio Nacional de Menores para los efectos de la respectiva subvencin y de los programas o medidas que dicha Institucin deber desarrollar para el adecuado cuidado de los nios. 1163 Artculo 3.-Son Jardines Infantiles aquellos establecimientos educacionales que atienden nios durante el da, hasta la edad de su ingreso a la Educacin General Bsica, proporcionndoles una atencin integral que asegure una educacin oportuna y pertinente. Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellos establecimientos que atienden a un grupo reducido de prvulos, de modo heterogneo o u homogneo, producto de una iniciativa comunitaria. Estos jardines podrn estar a cargo de un tcnico en educacin parvularia y, en caso excepcional que calificar el Reglamento, podrn estar a cargo de un agente educativo que no cuente con ttulo profesional, pero que cumpla con las exigencias de idoneidad y supervisin que contemple especialmente dicho Reglamento. 1164 Artculo 29.- Los Jardines Infantiles, para los efectos de este reglamento, es todo establecimiento que reciba nios durante el da, hasta la edad de su ingreso a la Educacin General Bsica y les proporcione atencin integral que comprenda alimentacin adecuada, educacin correspondiente a su edad y atencin mdico dental.
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Reglamento), as como definir las normas mnimas aplicables a su construccin y equipamiento (artculo 42 del Reglamento1165). La Ley N 17.301, en su art. 33, dispone: Toda institucin, servicio, empresa o establecimiento, sea fiscal, semifiscal, municipal o de administracin, que ocupe veinte o ms trabajadoras de cualquiera edad o estado civil, deber tener salas cunas, anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan alimentar a sus hijos menores de dos aos y dejarlos mientras estn laborando. Cabe decir que la regulacin acerca del contacto constante es conforme con lo establecido en el art. 521166 Reglamento de Establecimientos Penitenciarios para la visita de menores. En el artculo permanencia de los hijos en los establecimientos, se ha dejado en manos del Juez de Menores la facultad de pronunciarse acerca del destino del menor cuando ste cumple los dos aos de edad, de conformidad con el principio del inters superior del nio y los artculos 26 N 71167, 301168 y 311169 de la Ley N 16.618 de Menores, en virtud de la cual este juez debe ... conocer de todos los asuntos en que aparezcan menores de edad gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de los cuales se requiera aplicar una medida de proteccin.... IV. Normativa internacional. En su Prembulo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos se refiere a la igualdad de derechos de hombres y mujeres como principio orientador de su articulado. Adems, los artculos 2 N 21170 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Artculo 42.- Los locales en que funcionen los jardines infantiles debern contar, segn el nivel de prvulos que atiendan, con el equipamiento necesario para su adecuado funcionamiento. La Junta Nacional en un Reglamento Interno determinar las normas mnimas y definitivas sobre construcciones y equipamiento a que debern sujetarse los jardines infantiles, las que se referirn a aspectos tales como: a) Construcciones: tipos, requisitos tcnicos y normas generales de funcionamiento. b) Personal: con la indicacin del nmero de funcionarios tcnicos y auxiliares y de servicio por prvulo. c) Mobiliario como sillas, mesas, armarios, estantes y otros. d) Menaje: elementos para la preparacin, conservacin, distribucin y consumo de los alimentos. e) Vestuario: requerido para el funcionamiento del jardn infantil, como sbanas, toallas, manteles, paos de cocina y otros. f) Y otras que seale la Junta Nacional. 1166 Artculo 52.- Los internos podrn recibir visitas de menores de edad que sean hijos, parientes o respecto de los cuales tengan una relacin de afectividad. Estas visitas se realizarn en la forma que determine el Director Nacional mediante resolucin. 1167 Artculo 26.- Corresponder a los jueces de letras de menores:
1165

7) Resolver sobre la vida futura del menor en el caso del inciso tercero del artculo 234, del Cdigo Civil, y cuando ste se encontrare en peligro material o moral. Artculo 30.- Cuando se recoja un menor por hechos que no sean constitutivos de crimen, simple delito o falta, el juez de letras de menores podr, sin necesidad de llamarlo a su presencia, aplicarle alguna de las medidas indicadas en el artculo anterior, segn ms convenga a la irregularidad que presente. En casos calificados, el juez podr autorizar al Consejo Tcnico de la Casa de Menores respectiva para que aplique la medida procedente, en el plazo que indique, que, en ningn caso, podr exceder de veinte das... .
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Artculo 31.- El juez podr ejercer las facultades que le otorga esta ley, a peticin de la Polica de Menores, de los organismos o entidades que presten atencin a menores, de cualquiera persona y aun de oficio. En el ejercicio de estas facultades podr el juez ordenar las diligencias e investigaciones que estime conducentes. Siempre que el hecho que motive el denuncio fuere de aquellos que slo dan accin privada, el juez practicar personalmente la investigacin, evitando comprometer la reputacin de las personas. 1170 Artculo 2.- 2. Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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Culturales, 31171 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 1 N11172 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos prohben la discriminacin por motivos de sexo. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer establece que no son discriminatorias las medidas protectoras de la maternidad (artculo 4 N 21173). La proteccin de la maternidad guarda directa relacin con la necesidad de preservar la familia, como elemento central de la organizacin social y del Estado. Si efectuamos una revisin a la normativa internacional, nos encontramos con que son varios los instrumentos que otorgan proteccin a esta institucin, ncleo esencial de la sociedad. De esta forma, pueden citarse los artculos 16 N 31174 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 23 N 11175 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 10 N 11176 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y 17 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Respecto de la maternidad, el artculo 25 N 21177 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Y es similar el artculo 10 N 21178 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que aade que la mujer debe ser objeto de cuidados especiales durante los periodos prenatal y postnatal. En materia penitenciaria, la regla 231179 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos establece que las mujeres embarazadas y las que acaban de dar a luz deben recibir un tratamiento adecuado a su situacin, en instalaciones
Artculo 3.- Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente pacto. 1172 Artculo 1.- 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 1173 Artculo 4.- 2. La adopcin por los Estados partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria.
1171

Artculo 16.- 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
1174

Artculo 23.- 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. 1176 Artculo 10.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms alta proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo.... 1177 Artculo 25.- 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. 1178 Artculo 10.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 2. Se debe conceder espacial proteccin a las madres durante un periodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
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Regla 23.- 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarn medidas para que el parto se verifique en un hospital civil. Si el nio nace en el establecimiento, no deber hacerse constar este hecho en su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio, debern tomarse disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres.
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expresamente diseadas para ello. Adems, recomienda que en la partida de nacimiento no figure el hecho de haber nacido en prisin. Por ltimo, seala la necesidad de que se instalen guarderas todos los establecimientos donde haya reclusas. Ninguna de estas normas internacionales indica cul es la edad mxima hasta la que se permite a las madres tener a sus hijos en los centros de reclusin, aspecto que nos obliga a remitirnos al derecho comparado. Las Reglas Mnimas tambin sealan particularidades en relacin con los funcionarios de los centros penitenciarios femeninos (regla 541180). V. Derecho comparado. Como se ver, algunas leyes contemplan el principio general de que hombres y mujeres deben estar en establecimientos separados. Otras, tan slo las sitan en secciones distintas al interior de los establecimientos penitenciarios. Son similares las disposiciones referidas a los servicios mdicos y tambin en lo que tiene que ver con el cuidado de hijos menores que las internas tengan a su cargo, aunque en este caso la edad lmite de permanencia de los hijos en los establecimientos flucta entre los tres y los seis aos. V.1. Amrica Latina. La posibilidad de que haya establecimientos para mujeres est contemplada en el artculo 1761181 de la ley de ejecucin penal argentina, el artculo 75 1182 de la ley de ejecucin penal boliviana, los artculos 70, inciso11183 y 90, inciso 21184 de la ley de ejecucin penal salvadorea, artculo 91185 de la ley de ejecucin penal nicaragense y artculo 111186 de la ley de ejecucin penal peruana.

Regla 53.- 1) En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres estar bajo la direccin de un funcionario femenino responsable, que guardar todas las llaves de dicha seccin del establecimiento. 2) Ningn funcionario del sexo masculino penetrar en la seccin femenina sin ir acompaado de un miembro femenino del personal. 3) La vigilancia de las reclusas ser ejercida exclusivamente por funcionarios femeninos. Sin embargo, esto no excluir que funcionarios del sexo masculino, especialmente los mdicos y personal de enseanza, desempeen sus funciones profesionales en establecimientos o secciones reservados para mujeres.
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Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 176.- La aplicacin de esta ley requiere que cada jurisdiccin del pas, en la medida necesaria y organizados separadamente para hombres y mujeres, posea los siguientes tipos de establecimientos.... 1182 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 75.- (Clases de establecimientos). ...Los establecimientos penitenciarios de organizarn separadamente para hombres y mujeres.... 1183 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 70, inciso 1.- Centros para mujeres. Las mujeres sern ubicadas en centros adecuados a su condicin personal, siempre separadas de los hombres.... 1184 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 90.- Alojamiento, Diagnstico y separacin de internos. Los internos sern agrupados segn sus caractersticas comunes y complementarias, teniendo en cuenta las reglas de separacin siguientes: 1) Debern estar separados hombres y mujeres en centros diferentes o en secciones totalmente independientes y seguras.... 1185 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 9.- Separacin de procesados y condenados a causa del sexo. Las internas mujeres bajo proceso de detencin y/o condenadas, debern de permanecer en centros penales distintos a los que albergan a los hombres.... 1186 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 11.- Criterios de separacin de internos. Los internos estn separados de acuerdo a los siguientes criterios bsicos: 1.- Los varones de las mujeres. 2.- Los procesados de los sentenciados. 3.- Los primarios de los que no lo son. 4.- Los menores de veintin aos de los de mayor edad. 5.- Otros que determine el Reglamento.
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Esta ltima ley seala, como principio general, que el Sistema Penitenciario tiene la obligacin de proteger a madres e hijos (artculo IX1187). En relacin con el servicio mdico, cabe decir que diversas legislaciones mencionan de forma similar dos aspectos vinculados a la maternidad, concretamente aquellos que tienen que ver con la asistencia sanitaria y con el espacio fsico que alberga a las reclusas embarazadas o con hijos lactantes. En el caso del artculo 192 1188 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de Argentina, de los artculos 70, inciso 2 1189 y 1181190 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, del artculo 33, inciso 11191 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua y del artculo 811192 del Cdigo de Ejecucin Penal del Per. La norma que prohbe a los funcionarios de sexo masculino ingresar a dependencias destinadas al descanso y al aseo de las reclusas encuentra precedente en el artculo 1911193 de la ley de ejecucin penal argentina y artculo 1021194 de la ley de ejecucin penal peruana, aunque con algunas diferencias. La ley de ejecucin penal boliviana (artculo 1971195) concede a las reclusas la posibilidad de que durante la etapa final de su embarazo y el periodo posterior de convalecencia cumplan su pena bajo la modalidad de detencin domiciliaria, lo cual se ha pretendido en el artculo salida maternal. Es tambin el caso de la ley de ejecucin penal nicaragense, pero con algunas particularidades. Se autorizar que las internas sean ubicadas en el rgimen de convivencia familiar hasta que el nio cumpla los seis meses de edad, pero slo en el caso de que en el penal no existan instalaciones especiales para el perodo pre y pos natal (artculo 33, inciso 21196).
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Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo IX.- Proteccin de madres internas e hijos. La interna gestante o madre y los hijos menores de sta que conviven con ella gozan de amplia proteccin del Sistema Penitenciario. 1188 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 192.- En los establecimientos para mujeres deben existir dependencias especiales para la atencin de las internas embarazadas y de las que han dado a luz. Se adoptarn las medidas necesarias para que el parto se lleve a cabo en un servicio de maternidad. 1189 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 70, inciso 2.- Centros para mujeres. Los centros debern contar con dependencias especiales para la atencin de internas embarazadas y las que han dado a luz. Se procurar qu e el parto de realice en un establecimiento asistencial ajeno al centro.... 1190 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 118.- Servicios. En los centros de mujeres, se contar con atencin ginecolgica y pediatra para los nios. 1191 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 33.- Unidades de atencin a las internas privadas de libertad en condiciones de pre y post natal. Los centros penitenciarios, dentro de sus instalaciones, procurarn contar con ambientes o unidades especiales para la atencin de privadas de libertad que se encuentren en la etapa de pre y pos natal. Se procurar que el parto se realice en un establecimiento asistencial de salud fuera del centro penal.... 1192 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 81.- Servicio mdico para mujeres y nios. En los Establecimientos Penitenciarios para mujeres o en los sectores destinados a ellas, existe un ambiente dotado de material de obstetricia y ginecologa. En los Establecimientos Especiales para madres con hijos, existe un ambiente y materiales necesarios para la atencin infantil. 1193 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 191.- Ningn funcionario penitenciario del sexo masculino ingresar en dependencias de un establecimiento o seccin para mujeres sin ser acompaado por un miembro del personal femenino. 1194 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 120.- Exclusividad de personal femenino. Los Establecimientos de Mujeres estn a cargo, exclusivamente, de personal femenino. La asistencia legal, mdica y religiosa podr estar a cargo de varones. 1195 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 197.- (Internas Embarazadas). Las internas que se encuentren embarazadas de seis meses o ms, podrn cumplir la condena impuesta en detencin domiciliaria, hasta noventa das despus del alumbramiento. 1196 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 33, inciso 2.Unidades de atencin a las internas privadas de libertad en condiciones de pre y post natal. En los casos en que el centro penitenciario

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Es importante tener presente que la prohibicin de que en la partida de nacimiento del menor nacido intramuros se haga constar tal circunstancia (gestiones anteriores y posteriores al parto) ha sido expresamente incluida en la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador (artculo 70, inciso 21197), en la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua (artculo 33, inciso 11198) y en el Anteproyecto Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay (artculo 171 1199), siguiendo las directrices de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Respecto de la excepcin a la obligacin de trabajar, se ha tenido presente el artculo 1931200 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 107, inciso 21201 de la ley de ejecucin penal salvadorea y artculo 78, inciso 11202 de la ley de ejecucin penal nicaragense. En relacin con la permanencia de los hijos en los establecimientos, es comn que en derecho comparado se tienda a fijar una edad mxima a partir de la cual el menor ya no podr permanecer en el establecimiento penitenciario. As lo seala el artculo 1951203 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de Argentina, el artculo 26, inciso 11204 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia, artculo 70, inciso 31205 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, artculo 33, inciso 3 1206 de la Ley de Rgimen

no tenga las instalaciones especiales para el periodo pre y pos natal, las privadas de libertad deben ser ubicadas bajo el rgimen de convivencia familiar hasta que el nio o nia cumpla los seis meses de edad propicios para la lactancia materna.... 1197 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 70, inciso 2.- Centros para mujeres. ... Se procurar que el parto de realice en un establecimiento asistencial ajeno al centro, y si el nio naciera en el establecimiento penal, no deber constar esta circunstancia en su partida de nacimiento. 1198 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 33, inciso 1.Unidades de atencin a las internas privadas de libertad en condiciones de pre y post natal. ... Se procurar que el parto se realice en un establecimiento asistencial de salud fuera del centro penal, en los casos en que el nio nazca dentro de las instalaciones del Sistema Penitenciario Nacional no debe hacerse constar esta circunstancia en su partida de nacimiento, sino que se tendr como lugar de nacimiento el nombre del municipio donde est ubicado el centro. 1199 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 171.- En caso de nacimiento dentro de un establecimiento penitenciario, la Direccin comunicar el hecho al Juez de Ejecucin y al Registro Civil de las Personas para su inscripcin y dar aviso a los parientes que indique la interna. En las anotaciones del Registro Civil de las Personas no quedar constancia que el hecho ocurri en un establecimiento penitenciario. 1200 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 193.- La interna embarazada quedar eximida de la obligacin de trabajar y de toda otra modalidad de tratamiento incompatible con su estado, cuarenta y cinco das antes y despus del parto. 1201 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 107, inciso 2.- Trabajo de internos provisionales y penados. ... Los internos condenados tendrn el deber de trabajar... salvo que... se encuentren en los siguientes casos: 2) Las mujeres embarazadas durante el mes anterior al parto y los dos meses posteriores al alumbramiento, conforme dictamen del mdico del centro.... 1202 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 78, inciso 1.Excepciones en trabajo penitenciario. Para fines y efectos del trabajo penitenciario, quedan exceptuados de trabajar... las mujeres embarazadas.... 1203 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 195.- La interna podr retener consigo a sus hijos menores de cuatro aos.... 1204 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 26, inciso 1.- (Padres y madres privados de libertad). Los hijos de los internos menores de 6 aos, podrn permanecer en los establecimientos penitenciarios, siempre que el progenitor privado de libertad sea el que tenga la tutela del menor. Cuando la tutela del menor la tengan ambos progenitores, el nio permanecer con el progenitor que se halla en libertad, salvo que el nio se encuentre en el periodo de lactancia en cuyo caso permanecer junto a su madre. 1205 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 70, inciso 3.- Centros para mujeres. Las mujeres podrn tener en su compaa a sus hijos menores de cinco aos.... 1206 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 33, inciso 3.Unidades de atencin a las internas privadas de libertad en condiciones de pre y post natal. ... se respetar la convivencia familiar hasta que el nio o nia cumpla los dos aos de edad

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Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, el artculo 205 1207 del Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay y el artculo 1031208 del Cdigo de Ejecucin Penal del Per. Cabe mencionar como caso especial el hecho de que la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia, contemple la posibilidad de que los reclusos varones que ostenten la tutela del menor mantengan a sus hijos consigo, otorgando las mismas posibilidades a las madres y padres privados de libertad (art. 261209). Solo algunas leyes se ocupan del mecanismo a seguir cuando el menor debe abandonar el establecimiento penitenciario por haber cumplido la edad mxima hasta la cual poda permanecer junto con su madre (artculo 1961210 de la ley de ejecucin penal argentina y artculo 26, inciso 31211 de la ley de ejecucin penal boliviana). Se ha incluido la instalacin de una guardera o jardn infantil, a la que deben acudir los menores cuando no estn con sus madres (artculo 1951212 de la Ley de Ejecucin Penal de la Pena Privativa de Libertad de Argentina, artculos 26, inciso 21213 y 841214 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin boliviana, artculo 70, inciso 31215 de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, artculo 2051216 del Anteproyecto Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay y artculos 1031217 y 104 N 41218 del Cdigo de Ejecucin Penal del Per).

Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 205.- La interna podr retener consigo a sus hijos o hijas menores de cuatro aos.... 1208 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 103.- Edad lmite del nio para convivir con madre interna. Los hijos menores llevados al Establecimiento Penitenciario por la interna, podrn permanecer hasta los tres aos de edad, previa investigacin de la asistencia social, y deben ser atendidos en una guardera infantil. Provisionalmente, pueden permanecer en el Establecimiento Penitenciario, en ambientes separados. Cuando el menor sobrepasa la edad referida, su permanencia futura en el exterior es determinada por quien ejerce la patria potestad o la tutela. En caso de peligro moral, la asistencia social coordina con el Juez de Menores. 1209 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 26.- (Padres y madres privados de libertad). ...Cuando la tutela del menor la tengan ambos progenitores, el nio permanecer con el progenitor que se halla en libertad salvo que el nio se encuentre en el periodo de lactancia en cuyo caso permanecer junto a su madre. 1210 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 196.- Al cumplirse la edad fijada en el artculo anterior (cuatro aos), si el progenitor no estuviere en condiciones de hacerse cargo del hijo, la administracin penitenciaria dar intervencin a la autoridad judicial o administrativa que corresponda. 1211 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 26, inciso 3.- (Padres y madres privados de libertad). De conformidad a lo establecido en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, en ningn caso podrn permanecer en los establecimientos penitenciarios nios mayores de esa edad, correspondindole al Estado, segn el caso, ubicar al nio o nia con la familia extendida, en entidades de acogimiento o en familias sustitutas, mientras dure la privacin de libertad. 1212 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 195.- ... Cuando se encuentre justificado, se organizar un jardn maternal a cargo de personal calificado. 1213 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 26, inciso 2.- (Padres y madres privados de libertad). La permanencia de nios menores de seis aos en establecimientos penitenciarios se har efectiva en guarderas expresamente destinadas para ellos. 1214 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 84.- (Infraestructura mnima). Los establecimientos penitenciarios contarn con una infraestructura fsica adecuada a sus funciones, fines y objetivos. Mnimamente contarn con: 6) Guarderas para nios menores de seis aos. 1215 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 70, inciso 3.- Centros para mujeres. ... en los centros de mujeres se organizar un local destinado a guardera infantil. 1216 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 205.- ...Cuando se encuentre justificado se organizar un jardn maternal a cargo de personal calificado. 1217 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 103.- Edad lmite del nio para convivir con madre interna. Los hijos menores llevados al Establecimiento Penitenciario por la interna... deben ser atendidos en una guardera infantil.... 1218 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 104.- Establecimientos Especiales. Los Establecimientos Especiales son aquellos en los que prevalece el carcter asistencial y comprenden: 4.- Centros para madres con hijos, los mismos que cuentan con un local para guardera infantil.
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Se dispone que la administracin penitenciaria contribuya al contacto permanente entre los hijos y sus progenitores, facilitando las visitas (artculo 26, inciso 41219 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin boliviana). V.2. Alemania, Espaa, Italia. La necesaria separacin entre reclusos adultos de sexo masculino y femenino es comn en derecho comparado, bien en centros penitenciarios especiales, bien en secciones distintas. Por ejemplo, as lo establece el artculo 9 N 11220 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola. Acerca del servicio mdico, cabe citar los artculos 76 N 2 y 31221 de la Ley sobre la Ejecucin de la Penal Privativa de Libertad y de las Medidas de Mejoramiento y Seguridad alemana, 11, inciso 81222 de la Ley 354/1975 de Ejecucin Penal italiana y 38 N 1 y 41223 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola. La posibilidad de salida maternal se prev en ley de ejecucin penal italiana (artculo 47ter1224), en forma similar a lo visto para la boliviana, aunque en el caso de la italiana se establece como requisito que la pena de reclusin no sea superior a cuatro aos. Tambin el artculo es concordante con la ley de ejecucin penal nicaragense, ya que el permiso para cumplir condena bajo arresto domiciliario se da tambin cuando la mujer tiene a su cargo a hijos menores de 10 aos y el padre no puede hacerse cargo de ellos. En lo que tiene que ver con los controles mdicos del nio, es importante tener presente lo establecido en el artculo 57 N 41225 de la Ley sobre la Ejecucin de la Penal Privativa de Libertad y de las Medidas de Mejoramiento y Seguridad alemana.
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Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 26, inciso 4.- (Padres y madres privados de libertad). La administracin penitenciaria otorgar las facilidades necesarias para que los hijos menores de los internos los visiten, compartan con ellos y estrechen sus vnculos paterno filiales. 1220 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 9.- 1. Los establecimientos de cumplimiento son centros destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Se organizarn separadamente para hombres y mujeres y sern de dos tipos: de rgimen ordinario y abierto. 1221 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 76.- Atencin en caso de gravidez y maternidad. (2) Durante el embarazo, el parto y pos parto, la reclusa tiene derecho a cuidados mdicos y a la asistencia de una obstetra en el establecimiento penitenciario. El cuidado mdico durante el embarazo comprende especialmente el examen para comprobar el estado de gravidez y las inspecciones de prevencin, inclusive los anlisis de laboratorio (3) Para el parto, se llevar a la parturienta a una clnica fuera del penal. Cuando esto no est indicado por causas justificadas se realizar el parto en el hospital penitenciario que disponga de un departamento de obstetricia. En un parto se garantizar la asistencia de una comadrona y, en caso necesario, de un mdico. 1222 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 11, inciso 8.- Servicio sanitario.En todas las instituciones penitenciarias para mujeres estn en funcin servicios especiales para la asistencia sanitaria a internas embarazadas y a las que acaben de dar a luz. 1223 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 38.- 1. En los establecimientos o departamentos para mujeres existir una dependencia dotada del material de obstetricia necesario para el tratamiento de las internas embarazadas y de las que acaben de dar a luz y se encuentren convalecientes, as como para atender aquellos partos cuya urgencia no permita que se realicen en hospitales civiles... 4. En los establecimientos de mujeres se facilitar a las internas los artculos necesarios de uso normal para la higiene ntima.. 1224 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 47-ter.- Detencin domiciliar.Las penas de la reclusin no superior a cuatro aos, an cuando la parte residua sea la de mayor pena, as como las penas de arresto, pueden ser descontadas en la propia casa o en otro lugar con demora privada, o bien en clnicas pblicas, en centros de asistencia o acogida, cuando se trate de: - mujer embarazada o madre de prole de edad inferior a diez aos con ella conviviente, - padre, con potestad, de prole de edad inferior a diez aos con l conviviente, cuando la madre halla fallecido o cuando se de el caso de absoluta imposibilidad de asistir a la prole.... 1225 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 57.- Obligacin de trabajar. (4) Las mujeres internadas con hijos en el

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En relacin con la excepcin a la obligacin de trabajar, cabe acudir a las leyes de ejecucin penal alemana (artculos 41 N 11226 y 76 N 11227) y espaola (artculo 29 N 1, letra e1228). El artculo 791229 de la ley de ejecucin penal alemana prohbe que en el parte de nacimiento del menor se haga constar la circunstancia de haber nacido en un establecimiento penitenciario. La permanencia de los hijos en los establecimientos est consagrada en los artculos 80 N 11230 y 1421231 de la Ley sobre la Ejecucin de la Penal Privativa de Libertad y de las Medidas de Mejoramiento y Seguridad alemana, artculo 38 N 21232 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola y artculo 11, inciso 91233 de la Ley 354/1975 de Ejecucin Penal italiana. Si bien en la ley alemana la edad lmite de permanencia en el penal es de seis aos de edad, en las otras dos leyes se rebaja a tres aos. La existencia de guarderas infantiles, donde los menores puedan estar cuando sus madres no puedan tenerlos consigo, se dispone en el artculo 38 N 21234 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola y en el artculo 11, inciso 91235 de la Ley 354/1975 de
penal tienen derecho a una inspeccin mdica de sus hijos hasta que stos cumplan los seis aos, para la deteccin preventiva de enfermedades que puedan poder en peligro considerable el desarrollo fsico y psquico de los menores. 1226 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 41.- Obligacin de trabajar. (1) El recluso est obligado a ejercer un trabajo compatible con sus capacidades fsicas o una actividad de terapia laboral u otra ocupacin que se le asigne y pueda realizar de acuerdo con su estado fsico. Se le puede obligar a ejercer trabajos auxiliares hasta un mximo de tres meses al ao en el centro penitenciario, y con su consentimiento ms all de dicho plazo. Las frases 1 y 2 no se aplican a... embarazadas o madres en periodo de lactancia en cuanto existan prohibiciones legales para la proteccin de madres asalariadas. 1227 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 76.- Atencin en caso de gravidez y maternidad. (1) En el caso de que una embarazada o reclusa haya parido recientemente, se deber tener en consideracin su estado. Se aplican las disposiciones de la ley para la proteccin de las madres trabajadoras con respecto al tipo de trabajo. 1228 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 29.- 1. Todos los penados tendrn obligacin de trabajar conforme a sus aptitudes fsicas y mentales. Quedarn exceptuados de esta obligacin, sin perjuicio de poder disfrutar, en su caso, de los beneficios penitenciarios: e) Las mujeres embarazadas durante diecisis semanas ininterrumpidas ampliables por parto mltiple hasta dieciocho semanas. El perodo de excepcin se distribuir a opcin de la interesada siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. 1229 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 79.- Parte de nacimiento. En el parte de nacimiento presentado al funcionario del Registro Civil no deber constar el establecimiento como lugar de nacimiento del nio, ni la relacin de la interesada con el penal o la condicin de reclusa de la madre. 1230 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 80.- Madres con hijo. (1) Si en hijo de una reclusa no est todava en edad escolar, se le podr internar en el establecimiento penitenciario con su madre, si lo aprueba la autoridad encargada de determinar el lugar de estada y ello contribuye al bienestar del nio. Antes del nacimiento se escuchar al Jugendamt (Oficina o Centro de Proteccin de Menores). 1231 Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 142.- Establecimientos para madres con hijos. En los establecimientos para mujeres han de preverse instalaciones en donde podrn ser alojadas las madres con sus hijos. 1232 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 38.- 2. Las internas podrn tener en su compaa a los hijos que no hayan alcanzado los tres aos de edad, siempre que acrediten debidamente su filiacin... La Administracin penitenciaria celebrar los convenios precisos con entidades pblicas y privadas con el fin de potenciar al mximo el desarrollo de la relacin maternofilial y de la formacin de la personalidad del nio dentro de la especial circunstancia determinada por el cumplimiento por la madre de la pena privativa de libertad. 1233 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 11, inciso 9.- Servicio sanitario.Las madres pueden tener a los hijos consigo hasta la edad de tres aos.... 1234 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 38.- 2. ... En aquellos centros donde se encuentren ingresadas internas con hijos existir un local habilitado para guardera infantil.... 1235 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 11, inciso 9.- Servicio sanitario.... Para el cuidado y la asistencia de los nios se han organizado adecuadas guarderas infantiles.

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Ejecucin Penal italiana. En cambio, la ley de ejecucin penal alemana seala escuetamente que deben preverse establecimientos donde puedan alojarse las madres con sus hijos (artculo 1421236). Por ltimo, las visitas de los hijos a los padres privados de libertad se contemplan en el artculo 38 N 31237 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola. VI. Doctrina. Se ha hablado de los perfiles discriminatorios que sufre el trabajo penitenciario de las mujeres, que son mucho ms profundos que el de los reclusos de gnero masculino. Baratta seala que debe redefinirse el concepto de tratamiento como servicio, en trminos de ejercicio de los derechos y oportunidades laborales y sociales que se les deben proporcionar a los internos e internas durante y despus de la detencin, ofrecindoles formas laborales no tradicionales con tendencia a la autogestin1238. Nada puede estar ms lejos de la realidad, incluyendo la situacin chilena, dado que ... los programas estn dirigidos a trabajos tradicionales, y mucho de stos no son remunerados o estn muy lejos de tener salarios equitativos. La mayora son actividades de aseo, cocina, lavado y planchado, que aparte que no son tiles para su reinsercin no son remuneradas, ya que la mayor parte de ellas son consideradas como propias del sexo. En tal sentido las actividades buscan consolidar el rol que la sociedad le ha impuesto a la mujer... 1239.

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Ley sobre la Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad y de las Medidas Privativas de Libertad de Mejoramiento y Seguridad, Ley de Ejecucin Penal de la Repblica Federal de Alemania. Artculo 142.- Establecimientos para madres con hijos. En los establecimientos para mujeres han de preverse instalaciones en donde podrn ser alojadas las madres con sus hijos. 1237 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 38.- 3. Reglamentariamente se establecer un rgimen especfico de visitas para los menores que no superen los diez aos y no convivan con la madre en el centro penitenciario. Estas visitas se realizarn sin restricciones de ningn tipo en cuanto a la frecuencia e intimidad y su duracin y horario se ajustar a la organizacin regimental de los establecimientos. 1238 Leal, 1995, citando a Baratta, P. 6. En Anthony Garca, Carmen, Las Mujeres Confinadas: Estudio Criminolgico sobre el Rol Genrico en la ejecucin de la pena en Chile y Amrica Latina, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Chile, Enero de 2001, P. 73. 1239 Anthony Garca, Carmen, Las Mujeres Confinadas: Estudio Criminolgico sobre el Rol Genrico en la ejecucin de la pena en Chile y Amrica Latina, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Chile, Enero de 2001, P. 99.

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 2. Disposiciones especiales para otros grupos de especial vulnerabilidad

177. Artculo (Condiciones fsicas de los establecimientos). Las personas privadas de libertad que sufran de discapacidades fsicas cumplirn las penas privativas de libertad en espacios habitacionales, o secciones especiales diseadas de acuerdo a sus necesidades. Estas debern carecer de obstculos arquitectnicos, de transporte y comunicaciones, con la finalidad de facilitar su acceso y uso. A pedido individual podrn ocupar espacios habitacionales comunes, asimismo podr pedir su traslado a establecimientos penitenciarios que cuentan con las condiciones mnimas descritas en el prrafo anterior. 178. Artculo (Atencin mdica especializada). Los establecimientos que alberguen personas privadas de libertad que sufren de discapacidad fsicas contarn con atencin mdica, psicolgica y psiquitrica especializada en el tratamiento y rehabilitacin de la discapacidad. Asimismo debern proveer los medicamentos y dems utilidades necesarias para su adecuado tratamiento y la manutencin de su salud. 179. Artculo (Participacin en Actividades Comunes). Las personas privadas de libertad que sufran de discapacidades fsicas, en todo momento podrn participar en las actividades del resto de la poblacin penitenciaria. No se podr impedir su participacin en actividades de diversin, esparcimiento y salidas al exterior comunes. 180. Artculo (Norma especial para enfermos terminales y adultos mayores). Los discapacitados no autovalentes, los enfermos terminales y los mayores de 65 aos de edad podrn cumplir la condena en su propio domicilio, sin custodia del personal de vigilancia. El Juez de Ejecucin Penal ordenar los peritajes pertinentes para conceder este permiso, y determinar la forma de cumplimiento, as como los efectos derivados del quebrantamiento de las condiciones impuestas.

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Fundamentacin: I. Contexto. En este apartado se sealan una serie de requisitos que deben respetar los establecimientos penitenciarios en que haya discapacitados psquicos, siguiendo las pautas fijadas por la normativa internacional. Por otro lado, se establece la posibilidad de que los enfermos terminales y los adultos mayores puedan finalizar el cumplimiento de su condena bajo la modalidad de arresto domiciliario. II. Situacin fctica. En los estudios de la Universidad Diego Portales, se ha venido denunciado sistemticamente la situacin de los discapacitados psquicos que han sido sobresedos a consecuencia de su estado mental, dada la ausencia de cupos disponibles en el Hospital Psiquitrico, que hace que deban permanecer en establecimientos comunes, impidiendo su atencin especializada y generando situaciones complejas para la seguridad y convivencia del rgimen interno de cualquier recinto1240. El Manual de la Buena Prctica Penitenciaria recomienda ... mantener registros de los presos perturbados mentales, o de aquellos que muestran conductas anormales. Se debe encargar a los doctores y psiclogos de la prisin, la instruccin de miembros del personal para que informen regularmente sobre el comportamiento de estos presos. En secciones de las prisiones para estas categoras de presos se deben instaurar sistemas de informes y evaluacin regular de los informes. Debiera ponerse nfasis especial en el personal calificado. Debera enfatizarse que incluso en los hospitales psiquitricos para presos, las prcticas no siempre se ajustan a esas reglas. No es raro que estos pacientes sean olvidados por un largo tiempo1241. Respecto de los enfermos terminales, no se puede, por supuesto, descuidar, ni tampoco dejar de luchar por ellos, aunque se necesite sumo cuidado. La solucin obvia es terminar o suspender la encarcelacin y se den los cuidados mdicos de los servicios apropiados de salud de la comunidad. De acuerdo a la Regla 25(2)1242..., tanto como lo permite la confidencialidad, el mdico debe recomendar de todas formas la solucin mdica ms adecuada al Director1243. III. Normativa interna. El principio de igualdad ante la ley obliga al Estado a practicar acciones positivas en resguardo de grupos minoritarios o que se encuentren en desventaja respecto de la mayora.

Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2004. Hechos de 2003, P. 154; Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos de 2002, P. 92. 1241 Reforma Penal Internacional, Manual de la Buena Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, Julio, 2002, Pp. 97-99. 1242 Se refiere a las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos: 2) El mdico presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de la reclusin. 1243 Reforma Penal Internacional, Manual de la Buena Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, Julio, 2002, P. 89.
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Cabe mencionar el artculo 1, inciso 41244 de la Constitucin Poltica de la Repblica que, dentro de los fines del Estado, seala la obligacin de contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad internacional su mayor realizacin espiritual y material posible. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios obliga a la administracin penitenciaria a procurar a los internos el desarrollo integral de su personalidad (artculo 61245). Adems, el artculo 131246 establece como criterio orientador de la creacin de establecimientos las especiales medidas de seguridad o de salud que la situacin de ciertos internos haga necesarias. IV. Normativa internacional. La Declaracin de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General en su resolucin 3447 (XXX), de 9 de diciembre de 1975, establece que los discapacitados tienen derecho a que se respete su dignidad humana, as como a que se preserven los derechos civiles y polticos de que goza cualquier ser humano, sin discriminacin alguna (artculos 21247 y 31248). Por otra parte, la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad define como tal una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada y agravada por el entorno econmico y social (artculo 1 N 1), en1249 forma
Artculo 1, inciso 4.- ... Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 1245 Artculo 6.- Ningn interno ser sometido a torturas, a tratos crueles, inhumanos o degradantes, de palabra u obra, ni ser objeto de rigor innecesario en la aplicacin de las normas del presente Reglamento. Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos, su derecho al honor, a ser designados por su propio nombre, a la intimidad personal, a la informacin, a la educacin y el acceso a la cultura, procurando el desarrollo integral de su personalidad, y a elevar peticiones a las autoridades, en las condiciones legalmente establecidas. La Administracin Penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los internos y permitir el ejercicio de los derechos compatibles con su situacin procesal. 1246 Artculo 13.- En la creacin de los establecimientos penitenciarios, intervendrn los siguientes criterios orientadores: a) La edad de las personas que deben ingresar a ellos. b) El sexo de las mismas. c) La naturaleza de las actividades y acciones para la reinsercin social que proceda. d) El tipo de infraccin cometida. e) El nivel de compromiso delictivo de los internos. f) Las especiales medidas de seguridad o de salud que la situacin de ciertos internos haga necesarias. g) Otros criterios adoptados complementariamente por la Administracin Penitenciaria.
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Artculo 2.- El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin. Deben reconocerse esos derechos a todos los impedidos, sin excepcin alguna y sin distincin ni discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente al impedido como a su familia.
1247

Artculo 3.- El impedido tiene esencialmente derecho a que se respete su dignidad humana. El impedido, cualesquiera sean el origen, la naturaleza o la gravedad de sus trastornos y deficiencias, tiene los mismos derechos fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, lo que supone, en primer lugar, el derecho a disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible.
1248 1249

Artculo 1.- Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por:

1. Discapacidad El trmino "discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.

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similar a la Declaracin antes citada. La Convencin establece un conjunto de medidas de intervencin diferenciada, de carcter legislativo, social, educativo y laboral. Segn los sus preceptos la aplicacin de estas medidas no supone un trato discriminatorio. Cabe citar tambin las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, que prohbe que discapacitados psquicos sean recluidos en prisiones (reglas 821250 y 831251). Adems, existe en la actualidad un Proyecto de Declaracin Universal de los Derechos del Adulto Mayor, que seala en su artculo 161252 que los adultos mayores tienen derecho a disfrutar de un rgimen especial, como la detencin domiciliaria, en el caso de condenas penales. V. Derecho comparado. En derecho comparado, lo ms comn es que se exima a los reclusos adultos mayores y a los que presentan algn grado de deficiencia fsica del deber de trabajar (artculo 109 1253 de la ley de ejecucin penal argentina, artculo 1081254 de la ley de ejecucin penal salvadorea, artculo 781255 de la ley de ejecucin penal nicaragense). Tambin, como se ver, es comn que se disponga la separacin de los internos discapacitados en locales que renan las condiciones fsicas acordes su situacin. La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin boliviana menciona especificidades al momento de ingreso del recluso, concretamente mientras se le suministra informacin acerca de sus derechos, si ste presenta discapacidad fsica o psquica (artculo 22, inciso 21256). V.1. Amrica Latina. Las leyes de ejecucin penal boliviana (artculos 251257 y 84 N 71258) y salvadorea (artculo 90 N 31259) se refieren a las condiciones fsicas de los establecimientos donde se encuentren recluidos discapacitados fsicos.
Regla 82.- 1) Los alienados no debern ser recluidos en prisiones. Se tomarn disposiciones para trasladarlos lo antes posible a establecimientos para enfermos mentales. 2) Los reclusos que sufran otras enfermedades o anormalidades mentales debern ser observados y tratados en instituciones especializadas dirigidas por mdicos. 3) Durante su permanencia en la prisin, dichos reclusos estarn bajo la vigilancia especial de un mdico. 4) El servicio mdico o psiquitrico de los establecimientos penitenciarios deber asegurar el tratamiento psiquitrico de todos los dems reclusos que necesiten dicho tratamiento. 1251 Regla 83.- Convendr que se tomen disposiciones, de acuerdo con los organismos competentes, para que, en caso necesario, se contine el tratamiento psiquitrico despus de la liberacin y se asegure una asistencia social postpenitenciaria de carcter psiquitrico. 1252 Artculo 16.- El adulto mayor tiene derecho a un rgimen de consideraciones especiales en caso de demandas judiciales civiles en su contra, y sobre todo debe estar amparado de la posibilidad de un perentorio desalojo de su vivienda. En caso de condenas penales, igualmente debe disfrutar de un rgimen especial, con disposiciones tales como la detencin domiciliaria en lugar de la reclusin en centros penitenciarios. 1253 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 109.- El trabajo del interno estar condicionado a su aptitud fsica o mental. 1254 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 108.- Casos especiales. Las personas mayores de sesenta aos, y los discapacitados fsicos, no estn obligados a realizar trabajo alguno, pero podrn optar por trabajar, solicitndolo a la administracin del centro. En estos casos, se les proporcionar trabajo conforme a su condicin. 1255 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 78.- Excepciones en trabajo penitenciario. ... quedan exceptuados de trabajar los mayores de sesenta aos, los sometidos a tratamiento mdico, los incapacitados permanentes... . 1256 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 22, inciso 2.- (Ingreso del interno). Si el interno es analfabeto o presenta discapacidad fsica o psquica o no comprende el idioma castellano, la informacin se le suministrar por persona y medio idneos. 1257 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 25.- (Reglas de separacin). Cuando el interno presente deficiencias fsicas o anomalas mentales el Director del establecimiento, previo dictamen mdico, podr determinar su separacin del resto de la poblacin penitenciaria a un ambiente especial y adecuado, hasta que el juez disponga su traslado a un establecimiento especial.
1250

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El artculo 1201260 de la ley de ejecucin penal salvadorea menciona la necesidad de que este tipo de internos reciba atencin mdica especializada. En relacin con los enfermos terminales y adultos mayores, cabe afirmar que tanto la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad argentina (artculo 33 1261), como la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin boliviana (artculo 1961262) y la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena nicaragense (artculo 95 N 18) permiten que estos reclusos terminen su condena bajo detencin domiciliaria. Para los extranjeros, la ley de ejecucin penal boliviana contempla su traslado al pas de origen (artculo 38, inciso 21263). V.2. Alemania, Espaa, Italia. El artculo 16, letra d1264 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola se ocupa de establecer la necesaria separacin de los reclusos discapacitados del resto de la poblacin penitenciaria. Por su parte, la Ley N 354/1975 de Ejecucin Penal italiana establece un mecanismo similar a la norma especial para enfermos terminales y adultos mayores contemplada en la presente propuesta, aplicable a discapacitados... mayores de sesenta aos, siempre que se trate de condenados a una pena de reclusin no superior a cuatro aos (art. 47-ter1265). VI. Doctrina.
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 84.- (Infraestructura Mnima). Los establecimientos penitenciarios contarn con una infraestructura fsica adecuada a sus funciones, fines y objetivos: 7) Instalaciones destinadas a discapacitados fsicos. 1259 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 90.- Alojamiento, Diagnstico y separacin de internos. ... Los internos sern agrupados segn sus caractersticas comunes y complementarias, teniendo en cuenta las reglas de separacin siguientes: 3) Los que presenten deficiencias fsicas o mentales que les haga imposible atender al rgimen normal del Centro Penitenciario, debern ser trasladados a alguno de los Centros Especiales. 1260 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 120.- Prtesis. La administracin penitenciaria proveer, a los internos lisiados, de prtesis y otros aparatos anlogos, permitindoles el acceso al tratamiento teraputico de rehabilitacin y, de ser necesario, celebrar acuerdos con instituciones pblicas o privadas para tal fin. 1261 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 33.- El condenado mayor de setenta aos o el que padezca una enfermedad incurable en perodo terminal, podr cumplir la pena impuesta en detencin domiciliaria, por resolucin del juez de ejecucin o juez competente, cuando mediare pedido de un familiar, persona o institucin responsable que asuma su cuidado, previo informes mdico, psicolgico y social que fundadamente lo justifique. 1262 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 196.- (Detencin Domiciliaria). Los condenados que hubieran cumplido la edad de 60 aos durante la ejecucin de la condena, podrn cumplir el resto de la misma en detencin domiciliaria, salvo aquellos que hubiesen sido condenados por delitos que no admitan indulto. Los condenados que padezcan de una enfermedad incurable, en periodo terminal, cumplirn el resto de la condena en detencin domiciliaria. 1263 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 38, inciso 2.- (Transferencia internacional de la ejecucin). En caso de que el condenado extranjero estuviese afectado de una enfermedad terminal se notificar a las autoridades de su pas de origen para gestionar su traslado. 1264 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 16.- Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad, antecedentes, estado fsico y mental y, respecto de los penados, las exigencias del tratamiento. En consecuencia: d) Los reclusos que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales estarn separados de los que puedan seguir el rgimen normal del establecimiento. 1265 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 47-ter.- Detencin domiciliar. La pena de la reclusin no superior a cuatro aos, an cuando la parte residua sea la de mayor pena, as como la pena del arresto, pueden ser descontadas en la propia casa o en otro lugar con demora privada, o bien en clnicas pblicas, en centros de asistencia o acogida, cuando se trate de: () - persona incapacitada, an en el caso de que sea parcialmente, de edad superior a sesenta aos.
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Respecto de los enfermos incurables, la doctrina ha subrayado que la flexibilizacin del tratamiento penitenciario obedece en estos casos a que la pena no cumple la finalidad de resocializacin del condenado: Parece absurdo orientar la ejecucin de la pena a la reinsercin y la rehabilitacin, es decir, a la convivencia responsable en libertad, si esa libertad ha de durar las pocas horas o das que mediaran entre la excarcelacin y la muerte1266. Adems, el periodo terminal de la vida, es un concepto indeterminado en cuanto a su duracin que puede ser ms o menos largo. Desde una perspectiva estrictamente jurdica, segn COVISA, una vez que se d la situacin de gravedad e irreversibilidad del padecimiento, habr que atender, adems, a otros referentes: entre las que destacan no slo las referentes a las estimaciones del tiempo de supervivencia, sino tambin, cualquiera que sea ste, las condiciones de su existencia, en cuanto a una mayor o menor autonoma fsica y psquica que acrediten una situacin de notoria deficiencia e insoportable inferioridad respecto del resto de reclusos de tal manera que carezca de sentido, con carcter definitivo, la programacin de un tratamiento rehabilitador o resocializador, respondiendo su permanencia en prisin a consideraciones absolutamente aflictivas y retributivas 1267. Frecuentemente se da el mismo tratamiento penitenciario a los enfermos terminales y a los adultos mayores. El Tribunal Supremo espaol ha estimado que dichas situaciones son similares. As, al referirse a la norma que permite la libertad condicional de estos reclusos, ha dicho que el precepto contempla los supuestos en que los reclusos bien a causa de su edad avanzada, bien a causa de un padecimiento grave de pronstico final, se encuentran ya en periodo terminal de su vida 1268.

Auto AP 5 de Madrid de 16 de diciembre de 1997. En Ros Martn, Julin Carlos, Manual de Ejecucin Penitenciaria: Defenderse de la crcel, Critas, Madrid, 1999, P. 109. 1267 Ros Martn, Julin Carlos, Manual de Ejecucin Penitenciaria: Defenderse de la crcel, Critas, Madrid, 1999, P. 110. 1268 Auto del TS de 19 de agosto de 1988. En Ros Martn, Julin Carlos, Manual de Ejecucin Penitenciaria: Defenderse de la crcel, Critas, Madrid, 1999, P. 109.
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 3. Normas Especiales para la Prisin Preventiva 181. Artculo (Separacin). La prisin preventiva se ejecutar en establecimientos especiales, diferentes de los que se utilicen para los condenados o, al menos, en lugares absolutamente separados de los destinados para estos ltimos. 182. Artculo (Presuncin de inocencia). El imputado privado de libertad ser tratado en todo momento como inocente. La prisin preventiva se cumplir de manera tal que no adquiera las caractersticas de una pena, ni provoque otras limitaciones que las necesarias para evitar la fuga y para garantizar la seguridad de los dems internos y de las personas que cumplan funciones o por cualquier motivo se encuentren en el recinto. 183. Artculo (Derechos). El imputado privado de libertad tendr los mismos derechos que se contemplan en la presente ley para los reclusos condenados, en particular lo referente al trabajo y educacin, cuando voluntariamente desee participar de ellos. Adems, el imputado privado de libertad tendr derecho: a. A entrevistarse privadamente con su abogado defensor. Este derecho no podr ser restringido en caso de incomunicacin judicial; b. A tener a sus expensas, las comodidades y ocupaciones compatibles con la seguridad del recinto en que se encuentre; c. A recibir visitas, al menos tres veces por semana, a menos que el Juez de Garanta disponga lo contrario; d. A comunicarse por escrito o por cualquier otro medio, salvo que el Juez de Garanta decrete su incomunicacin; e. A gozar de permisos de salida diaria, los cuales podrn ser concedidos por el Juez de Garanta en forma excepcional, por un periodo determinado o con carcter indefinido, siempre que ello no vulnere los objetivos de la prisin preventiva. 184. Artculo (Restriccin de derechos). Cualquier restriccin que la autoridad penitenciaria imponga al imputado deber ser inmediatamente comunicada al Juez de Garanta, con sus fundamentos. ste podr dejarla sin efecto, mediante resolucin fundada, si la considera ilegal o abusiva, convocando, si lo estima necesario, a una audiencia para su examen. La prohibicin de comunicaciones se llevar a cabo de conformidad con el artculo 151 del Cdigo Procesal Penal. 185. Artculo (Salidas judiciales). El Director del establecimiento garantizar que el imputado comparezca puntualmente a todos los actos judiciales a los que sea citado, disponiendo las medidas de seguridad convenientes. A este efecto, el tribunal notificar, con 24 horas de antelacin, al Director del establecimiento el lugar, fecha y hora de realizacin del acto.

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Fundamentacin: I. Contexto. Este apartado introduce un catlogo de derechos aplicable a las personas que se encuentran sometidos a una medida cautelar de tipo personal, como lo es la prisin preventiva. Siguiendo las directrices del actual Cdigo Procesal Penal, se consagra el principio de presuncin de inocencia y se establece la separacin entre preventivos y condenados al interior de los recintos penales. II. Situacin fctica. Partiendo de las cifras absolutas, entre los aos 2000 a 2003, ha aumentado el nmero de personas sometidas a prisin preventiva. Entre el ao 2002 y 2003 (apenas un ao) la poblacin sometida a prisin preventiva aument en un 6%, de 13.373 a 14.178 personas. No obstante, el 2004 se registra un leve descenso en cifras totales de personas sometidas a la prisin preventiva (un 36% frente al 39% de los dos aos anteriores)1269. El estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile seala al CDP Santiago Sur como uno de los penales en que existe mayor ndice de hacinamiento, y que da cuenta del incumplimiento de un principio de segmentacin bsico, al no separar a los internos procesados de los condenados: En este sector se aprecia una gran cantidad de internos y se informa por el inspector alcalde que del total de ellos, alrededor de mil estn cumpliendo condena, pero no hay cupo en el presidio de Colina, lo que es una de las razones por las que stos no se encuentran separados de los que estn solamente procesados1270. El Informe de la Universidad Diego Portales proporciona cifras acerca de la sobrepoblacin que afecta a algunos CDP. As, el CDP de Limache se encuentra al 367% de su capacidad; el CDP de Castro, a un 258%; el CDP de Puente Alto, a un 205%; el CDP de Melipilla, a un 195%; el CDP de San Miguel, a un 169% y el CDP Santiago Sur, a un 115%1271. III. Normativa interna. La Constitucin Poltica de la Repblica consagra el derecho a la libertad personal (artculo 19 N 71272), e indica que la ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal (artculo 19 N 3, inciso 2). Al excluir la posibilidad de que se presuma la responsabilidad

Compendios Estadsticos de Gendarmera de Chile, 2002, 2003 y 2004. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, Pp. 54-55. 1270 En CDP Santiago Sur, Visita 1 Semestre Ao 2000. En Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 207. 1271 Fuente: El Mercurio, A p. 10,13 de julio de 2004; adems de informacin obtenida directamente de recintos penales visitados en la investigacin objeto del presente informe. Las cifras respecto del... CDP Castro y CDP San Miguel corresponden al ao 2002; en el caso del resto de los penales, las cifras son del ao 2004. En Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 19. 1272 Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito.
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penal de un detenido o procesado, el texto constitucional consagra la presuncin de inocencia. El Cdigo Procesal Penal regula el derecho a la presuncin de inocencia del imputado y el principio de legalidad, el cual debe estar presente en la aplicacin de medidas privativas o restrictivas de libertad (artculos 41273 y 51274). Adems, el artculo 941275 configura un catlogo de derechos del imputado privado de libertad. Para la elaboracin del articulado, se ha tenido especialmente en cuenta el artculo 1501276, sobre la ejecucin de la medida de prisin preventiva. Por su parte, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios tambin se refiere al principio de presuncin de inocencia, que debe presidir el rgimen penitenciario de los detenidos y sujetos a prisin preventiva (artculo 71277). El artculo 11278 del Reglamento indica que la actividad penitenciaria tiene por objeto la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados. As mismo, el artculo 1221279 establece que las Secciones de Crceles que funcionan en las Unidades de Carabineros de Chile, son consideradas como establecimientos penitenciarios para todos los efectos.
Artculo 4.- Presuncin de inocencia del imputado. Ninguna persona ser considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme. 1274 Artculo 5.- Legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad. No se podr citar, arrestar, detener, someter a prisin preventiva ni aplicar cualquier otra forma de privacin o restriccin de libertad a ninguna persona, sino en los casos y en la forma sealados por la Constitucin y las leyes. Las disposiciones de este Cdigo que autorizan la restriccin de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades sern interpretadas restrictivamente y no se podrn aplicar por analoga. 1275 Artculo 94.- Imputado privado de libertad. El imputado privado de libertad tendr, adems, las siguientes garantas y derechos: a) A que se le exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de libertad y, salvo el caso de delito flagrante, a que se le exhiba la orden que la dispusiere; b) A que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o de aprehensin le informe de los derechos a que se refiere el inciso segundo del artculo 135; c) A ser conducido sin demora ante el tribunal que hubiere ordenado su detencin; d) A solicitar del tribunal que le conceda la libertad; e) A que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere conducido informe, en su presencia, al familiar o a la persona que le indicare, que ha sido detenido o preso, el motivo de la detencin o prisin y el lugar donde se encontrare; f) A entrevistarse privadamente con su abogado de acuerdo al rgimen del establecimiento de detencin, el que slo contemplar las restricciones necesarias para el mantenimiento del orden y la seguridad del recinto; g) A tener, a sus expensas, las comodidades y ocupaciones compatibles con la seguridad del recinto en que se encontrare, y h) A recibir visitas y comunicarse por escrito o por cualquier otro medio, salvo lo dispuesto en el artculo 151. 1276 Artculo 150.- Ejecucin de la medida de prisin preventiva. El tribunal ser competente para supervisar la ejecucin de la prisin preventiva que ordenare en las causas de que conociere. A l corresponder conocer de las solicitudes y presentaciones realizadas con ocasin de la ejecucin de la medida. La prisin preventiva se ejecutar en establecimientos especiales, diferentes de los que se utilizaren para los condenados o, al menos, en lugares absolutamente separados de los destinados para estos ltimos. El imputado ser tratado en todo momento como inocente. La prisin preventiva se cumplir de manera tal que no adquiera las caractersticas de una pena, ni provoque otras limitaciones que las necesarias para evitar la fuga y para garantizar la seguridad de los dems internos y de las personas que cumplieren funciones o por cualquier motivo se encontraren en el recinto. El tribunal deber adoptar y disponer las medidas necesarias para la proteccin de la integridad fsica del imputado, en especial aquellas destinadas a la separacin de los jvenes y no reincidentes respecto de la poblacin penitenciaria de mayor peligrosidad. Excepcionalmente, el tribunal podr conceder al imputado permiso de salida durante el da, por un perodo determinado o con carcter indefinido, siempre que se asegurare convenientemente que no se vulnerarn los objetivos de la prisin preventiva. Cualquier restriccin que la autoridad penitenciaria impusiere al imputado deber ser inmediatamente comunicada al tribunal, con sus fundamentos. ste podr dejarla sin efecto si la considerare ilegal o abusiva, convocando, si lo estimare necesario, a una audiencia para su examen. 1277 Artculo 7.- El principio de inocencia presidir el rgimen penitenciario de todos los internos detenidos y sujetos a prisin preventiva. 1278 Artculo 1.- La actividad penitenciaria se regir por las normas establecidas en el presente Reglamento y tendr como fin primordial la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados, as como la accin educativa necesaria para la reinsercin social de los sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas de ellas. 1279 Artculo 122.- Las Secciones Crceles que funcionan en las Unidades de Carabineros de Chile, son consideradas como establecimientos penitenciarios para todos los efectos.
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Otras normas del Reglamento que se han tenido en cuenta son aquellas que tienen que ver con la necesaria separacin de los preventivos respecto de las personas condenadas a una pena privativa de libertad (artculos 141280 y 151281). Por ltimo, muy escuetamente, se contemplan reglas especiales en materia de salud (artculo 381282), comunicaciones (artculo 441283), visitas (artculo 551284) y permisos (artculo 1091285). IV. Normativa internacional. La mayora de instrumentos de derecho internacional general garantizan el derecho a la presuncin de inocencia (Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 11 N 11286; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 14 N 21287; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 8 N 21288). Por su parte, las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos sealan que el acusado gozar de una presuncin de inocencia y deber ser tratado en consecuencia (regla 84 N 21289). Las Reglas Mnimas definen el concepto de acusado como toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una infraccin a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero que todava no ha sido juzgada (regla 84 N 11290). Siendo la presuncin de inocencia el principio que debe presidir la prisin preventiva, se establece que la necesaria separacin entre procesados y condenados (incluyendo a menores de edad), as como el distinto tratamiento (artculo 10 N 21291 del Pacto
Artculo 14.- La Administracin Penitenciaria promover, dentro de las posibilidades financieras, la creacin de establecimientos dedicados a la atencin especializada de detenidos, sujetos a prisin preventiva, y condenados. Cuando ello no fuere posible, en los establecimientos penitenciarios debern existir dependencias para detenidos y, a lo menos, para sujetos a prisin preventiva, por una parte, y condenados, por otra, con las separaciones adecuadas. 1281 Artculo 15.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de detenidos y sujetos a prisin preventiva se denominan Centros de Detencin Preventiva (C.D.P.). 1282 Artculo 38.- Los detenidos y sujetos a prisin preventiva podrn salir de los establecimientos penitenciarios por orden del Juez de la causa en casos graves de enfermedad o accidentes. En caso de enfermedad grave y de extrema urgencia, el Jefe del Establecimiento podr autorizar bajo su responsabilidad salidas sin la correspondiente autorizacin judicial, siempre que sta no pudiere ser recabada oportunamente, adoptando las medidas necesarias para no entorpecer la accin de la justicia y dando inmediata cuenta de lo actuado al Juez de la causa y al Director Regional de Gendarmera de Chile. 1283 Artculo 44.- Las comunicaciones con el abogado defensor no podrn suspenderse en caso alguno. En los de incomunicacin judicial ellas se realizarn con arreglo a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal. Las comunicaciones con el abogado defensor o con los procuradores que acrediten tal calidad, se llevarn a cabo en la forma dispuesta en el decreto supremo de Justicia N 1.114, de 1979, que aprueba el reglamento de visitas de abogados y otras personas legalmente habilitadas a los establecimientos penales del pas. 1284 Artculo 55.- Las visitas de detenidos y sujetos a prisin preventiva, se regirn por las disposiciones de este Reglamento y las correspondientes del Cdigo de Procedimiento Penal. 1285 Artculo 109.- Antes de la concesin de cualquiera de los permisos de que trata este Ttulo, debern analizarse por el Consejo Tcnico, cuando corresponda, y en todo caso por el Jefe del Establecimiento, los antecedentes que lo ameriten: la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero de delitos que se le imputaren y el carcter de los mismos; la existencia de procesos pendientes; el hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar personal y la existencia de condenas anteriores cuyo cumplimiento se encontrare pendiente, atendiendo a la gravedad de los delitos de que trataren, y en general cualquier referencia relativa a la confiabilidad del beneficiario que permitan presumir que no quebrantar su condena. 1286 Artculo 11.- 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
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Artculo 14.- 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
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Artculo 8.- 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad... . 1289 Regla 84.- 2) El acusado gozar de una presuncin de inocencia y deber ser tratado en consecuencia. 1290 Regla 84.- 1) A los efectos de las disposiciones siguientes es denominado "acusado" toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una infraccin a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero que todava no ha sido juzgada. 1291 Artculo 10.- 2. a) Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su condicin de personas no condenadas.
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Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Lo mismo sealan el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin (principio 81292) y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos (reglas 81293 y 851294). La normativa internacional incluye numerosas disposiciones referidas a la asistencia letrada con que deben contar los detenidos y sujetos a prisin preventiva, as como al derecho de stos a comunicarse y entrevistarse privadamente con su abogado defensor (Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin, principios 171295 y 181296; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos, regla 931297; Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados, principio 81298). Tambin se disponen cautelas para los interrogatorios, como el deber de registrar las identidades de los funcionarios a cargo y de todas las personas presentes durante la prctica (Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las

b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. Principio 8.- Las personas detenidas recibirn un trato apropiado a su condicin de personas que no han sido condenadas. En consecuencia, siempre que sea posible se las mantendr separadas de las personas presas. 1293 Regla 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber estar completamente separado; b) Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena; c) Las personas presas por deudas y los dems condenados a alguna forma de prisin por razones civiles debern ser separadas de los detenidos por infraccin penal; d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos.
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Regla 85.- 1) Los acusados sern mantenidos separados de los reclusos condenados. 2) Los acusados jvenes sern mantenidos separados de los adultos. En principio, sern detenidos en establecimientos distintos.
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Principio 17.- 1) Las personas detenidas tendrn derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informar de ese derecho prontamente despus de su arresto y les facilitar medios adecuados para ejercerlo.
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2) La persona detenida que no disponga de asistencia de un abogado de su eleccin tendr derecho a que un juez u otra autoridad le designe un abogado en todos los casos en que el inters de la justicia as lo requiera y sin costo para l si careciere de medios suficientes para pagarlo. Principio 18.- 1) Toda persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse con su abogado y a consultarlo. 2) Se darn a la persona detenida o presa tiempo y medios adecuados para consultar con su abogado. 3) El derecho de la persona detenida o presa a ser visitada por su abogado y a consultarlo y comunicarse con l, sin demora y sin censura, y en rgimen de absoluta confidencialidad, no podr suspenderse ni restringirse, salvo en circunstancias excepcionales que sern determinadas por la ley o los reglamentos dictados conforme a derecho, cuando un juez u otra autoridad lo considere indispensable para mantener la seguridad y el orden. 4) Las entrevistas entre la persona detenida o presa y su abogado podrn celebrarse a la vista de un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, pero ste no podr hallarse a distancia que le permita or la conversacin. 5) Las comunicaciones entre una persona detenida o presa y su abogado mencionadas en el presente principio no se podrn admitir como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos que se relacionen con un delito continuo o que se proyecte cometer.
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Regla 93.- El acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de oficio cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado, a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste instrucciones confidenciales. Para ello, se le proporcionar, si lo desea, recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado, el acusado podr ser vigilado visualmente, pero la conversacin no deber ser escuchada por ningn funcionario de la polica o del establecimiento penitenciario.
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Principio 8.- A toda persona arrestada, detenida o presa, se le facilitarn oportunidades, tiempo e instalaciones adecuadas para recibir vistas de un abogado, entrevistarse con l y consultarle, sin demora, interferencia ni censura y en forma plenamente confidencial.
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personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, principio 231299) y se consagra el derecho de los detenidos a informar a su familia de su situacin de privacin de libertad (Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos, regla 921300). Adems, las Reglas Mnimas se ocupan de otros derechos, tales como el uso de prendas personales (regla 881301), alimentacin (regla 871302), descanso (regla 861303), salud (regla 911304), trabajo (regla 891305) y contacto con el mundo exterior (regla 901306). V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. La norma que establece la separacin entre procesados y condenados encuentra fundamento a partir de lo establecido en el artculo 791307 de la ley de ejecucin penal argentina; artculo 761308 de la ley de ejecucin penal boliviana; los artculos 68 N 21309 y 721310 de la ley de

Estas consultas podrn ser vigiladas visualmente por un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, pero no se escuchar la conversacin. 1299 Principio 23.- 1) La duracin de todo interrogatorio a que se someta a una persona detenida o presa y la de los intervalos entre los interrogatorios, as como la identidad de los funcionarios que los hayan practicado y la de las dems personas presentes, sern consignadas en registros y certificadas en la forma prescrita por ley. 2) La persona detenida o presa, o su abogado, cuando lo disponga la ley, tendr acceso a la informacin descrita en el prrafo 1 del presente principio. Regla 92.- Un acusado deber poder informar inmediatamente a su familia de su detencin y se le concedern todas las facilidades razonables para comunicarse con sta y sus amigos y para recibir la visita de estas personas, con la nica reserva de las restricciones y de la vigilancia necesarias en inters de la administracin de justicia, de la seguridad y del buen orden del establecimiento.
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Regla 88.- 1) Se autorizar al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que estn aseadas y sean decorosas. 2) Si lleva el uniforme del establecimiento, ste ser diferente del uniforme de los condenados.
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Regla 87.- Dentro de los lmites compatibles con un buen orden del establecimiento, los acusados podrn, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurndose alimentos del exterior por conducto de la administracin, de su familia o de sus amigos. En caso contrario, la administracin suministrar la alimentacin.
1302 1303

Regla 86.- Los acusados debern dormir en celdas individuales a reserva de los diversos usos locales debidos al clima.

Regla 91.- Se permitir que el acusado sea visitado y atendido por su propio mdico o su dentista si su peticin es razonable y est en condiciones de sufragar tal gasto.
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Regla 89.- Al acusado deber siempre ofrecrsele la posibilidad de trabajar, pero no se le requerir a ello. Si trabaja, se le deber remunerar.
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Regla 90.- Se autorizar a todo acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un tercero, libros, peridicos, recado de escribir, as como otros medios de ocupacin, dentro de los lmites compatibles con el inters de la administracin de justicia, la seguridad y el buen orden del establecimiento.
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Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 79.- El interno est obligado a acatar las normas de conducta que, para posibilitar una ordenada convivencia, en su propio beneficio y para promover su reinsercin social, determinen esta ley y los reglamentos que se dicten. 1308 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 76.- (Centros de custodia). Los centros de custodia son establecimientos exclusivamente destinados a la custodia de las personas sujetas a detencin preventiva. 1309 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 68.- Clasificacin de los Centros Penitenciarios. Los Centros Penitenciarios, segn su funcin, sern: 2) Centros preventivos.... 1310 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 72.- Centros preventivos. Los Centros Preventivos son establecimientos destinados exclusivamente a la retencin y custodia de detenidos provisionalmente por orden judicial....
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ejecucin penal salvadorea; artculo Centros de detencin preventiva1311 (Ttulo I) del proyecto de ley de ejecucin penal guatemalteca; artculo 55 1312 de la ley de ejecucin penal nicaragense; artculo 51313 y 271314 del proyecto de ley de ejecucin penal paraguaya, y artculos 95 N 11315 y 961316 de la ley de ejecucin penal peruana. La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de Argentina (artculo 111317) y la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia (artculo 41318), el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (artculo Detencin preventiva, Ttulo I1319) y el Proyecto del Cdigo de Ejecucin Penal del Paraguay (artculo 311320) consagran el principio de presuncin de inocencia para esta categora de reclusos. Los derechos de las personas sometidas a prisin preventiva se desarrollan en el artculo 1561321 de la ley de ejecucin penal boliviana. Es frecuente, aunque no se haya previsto expresamente en esta propuesta, que se disponga que los preventivos tambin gocen del

Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Centros de detencin preventiva. Los Centros de Detencin Preventiva sern destinados exclusivamente a la custodia de los imputados privados de su libertad por decisin judicial.... 1312 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena de la Repblica de Nicaragua, Ley N 473/2003. Artculo 55.- Prisin preventiva. Los ciudadanos que ingresen a los diferentes centros penitenciarios con prisin preventiva en calidad de acusados, debern ser ubicados en ambientes separados de los condenados, para el slo efecto de asegurar su comparecencia ante la autoridad judicial correspondiente durante el proceso y no debern ser sometidos al Sistema Progresivo. 1313 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 5.- Las medidas cautelares de carcter personal se cumplirn en establecimientos especiales y diferentes a los destinados para los condenados; si ello no fuere posible, se habilitarn en los establecimientos existentes lugares separados para los prevenidos y se les aplicar un rgimen diferente al aplicado a los primeros, teniendo presente, en todo momento, el estado de inocencia de quien carece de condena. En ningn caso compartirn alojamiento prevenidos y condenados. 1314 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 27.- Las medidas cautelares privativas de libertad se ejecutarn en establecimientos especiales y diferentes a los destinados para los condenados o, por lo menos, en lugares absolutamente separados de los dispuestos para estos ltimos. 1315 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 95.- Clases de Establecimientos Penitenciarios. Los Establecimientos Penitenciarios se clasifican en: 1.- Establecimientos de Procesados. 1316 Cdigo de Ejecucin Penal de la Repblica del Per, Decreto Legislativo N 654/1991. Artculo 96.- Establecimientos de procesados. Los Establecimientos de Procesados son aquellos destinados a la detencin y custodia del interno en proceso de investigacin y juzgamiento. En estos Establecimientos funcionan Centros de Observacin y Clasificacin. 1317 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 11.- Esta ley... es aplicable a los procesados a condicin de que sus normas no contradigan el principio de inocencia y resulten ms favorables y tiles para resguardar su personalidad. Las cuestiones que pudieran suscitarse sern resueltas por el juez competente. 1318 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 4.- (Finalidad de la detencin preventiva). La aplicacin de la detencin preventiva se rige por el principio de presuncin de inocencia y tiene por finalidad evitar la obstaculizacin del proceso y asegurar la presencia del imputado en todas las actuaciones judiciales. 1319 Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de la Repblica de Guatemala. Detencin preventiva. El detenido preventivamente se halla privado de libertad slo para impedir su fuga, asegurar su comparecencia a los tribunales o impedir que se obstruya la averiguacin de la verdad. En consecuencia, no se le podr privar de sus derechos o facultades ni obligar a realizar otras actividades penitenciarias que aquellas directamente vinculadas con la especfica finalidad de su detencin... En todos los casos regir el principio de inocencia previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1320 Anteproyecto del Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Artculo 31.- El prevenido ser tratado en todo momento como inocente, respetando los derechos inherentes a su estado de inocencia consagrado en la Constitucin. 1321 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 156.- (Derechos del detenido preventivo). Adems de los derechos previstos para los internos en general, los detenidos preventivos tendrn los siguientes derechos: 1) Recibir visitas, por lo menos tres veces a la semana, todos los domingos y feriados; 2) Recibir visitas conyugales, por lo menos cuatro veces por mes; y, 3) Ocupar su tiempo de acuerdo a su preferencia, siempre que ello no provoque alteraciones del orden dentro del recinto penitenciario.
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derecho al trabajo (por ejemplo, artculos 1781322 de la ley de ejecucin penal argentina y 107, inciso 11323 de la ley de ejecucin penal salvadorea). La norma relativa a las salidas judiciales encuentra precedente en el artculo 1101324 de la ley de ejecucin penal boliviana. V.2. Alemania, Espaa, Italia. En relacin con la prisin preventiva, cabe sealar los artculos 81325 y 161326 de la Ley Orgnica General Penitenciaria espaola, los cuales se refieren a la separacin de los reclusos sometidos a esta medida cautelar. Las leyes de ejecucin penal espaola (artculos 51327 y 641328) e italiana (artculo 11329) consagran el principio de presuncin de inocencia del acusado, del cual se deriva el diferente tratamiento respecto de los condenados a que este tipo de internos debe ser sometido. VI. Doctrina. Se ha escrito mucho acerca del fenmeno actual de abuso de la prisin preventiva y de los efectos de pena anticipada que conlleva. En el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile se explican las razones del endurecimiento de la poltica criminal: Las autoridades polticas promueven estos cambios tras ser objeto de presiones de la opinin pblica, la que teme un aumento de la criminalidad, horrorizada por las
Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad de la Repblica Argentina, Ley N 24.660/1996. Artculo 178.- Las crceles o alcaidas tienen por objeto retener y custodiar a las personas sometidas a proceso penal. Su rgimen posibilitar que el interno pueda ejercer su derecho al trabajo y afrontar la responsabilidad de asistir a su grupo familiar dependiente e incluir programas y actividades que permitan evitar o reducir, al mnimo posible, la desocializacin que pueda generar la privacin de libertad. 1323 Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, Decreto N 1.027/1997. Artculo 107, inciso 1.- Trabajo de internos provisionales y penados. Los internos que se encuentren detenidos provisionalmente podrn trabajar a sus expensas o con particulares ajenos al centro, pero si lo solicitaren tambin lo podrn hacer con la administracin del centro, en cuyo caso la administracin deber facilitarles, en lo posible, los medios para poder realizar la actividad laboral a que se dediquen. 1324 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de la Repblica de Bolivia, Ley N 2.298/2001. Artculo 110.- (Salidas judiciales). El Director del establecimiento garantizar que el interno comparezca puntualmente a todos los actos judiciales a los que sea citado, disponiendo las medidas de seguridad convenientes. A este efecto, el juez competente notificar, con 24 horas de anticipacin, al Director del establecimiento el lugar, fecha y hora de la realizacin del acto. 1325 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 8.- 1. Los establecimientos de preventivos son centros destinados a la retencin y custodia de detenidos y presos. Tambin podrn cumplirse penas y medidas penales privativas de libertad cuando el internamiento efectivo pendiente no exceda de seis meses. 2. En cada provincia podr existir ms de un establecimiento de esta naturaleza. 3. Cuando no existan establecimientos de preventivos para mujeres y jvenes, ocuparn en los de hombres departamentos que constituyan unidades con absoluta separacin y con organizacin y rgimen propios. 1326 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 16.- Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad, antecedentes, estado fsico y mental y, respecto de los penados, las exigencias del tratamiento. En consecuencia: b) Los detenidos y presos estarn separados de los condenados y, en ambos casos, los primarios de los reincidentes. 1327 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 2.- El rgimen de prisin preventiva tiene por objeto retener al interno a disposicin de la autoridad judicial. El principio de la presuncin de inocencia presidir el rgimen penitenciario de los preventivos. 1328 Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa, Ley N 1/1979. Artculo 64.- La observacin de los preventivos se limitar a recoger la mayor informacin posible sobre cada uno de ellos a travs de datos documentales y entrevistas, y mediante la observacin directa del comportamiento, estableciendo sobre estas bases la separacin o clasificacin interior en grupos a que hace referencia el art. 16, y todo ello en cuanto sea compatible con la presuncin de inocencia. Una vez recada la sentencia condenatoria, se completar la informacin anterior con un estudio cientfico de la personalidad del observado, formulando en base a dichos estudios e informaciones una determinacin del tipo criminolgico, un diagnstico de capacidad criminal y de adaptabilidad social y la propuesta razonada de grado de tratamiento y de destino al tipo de establecimiento que corresponda. 1329 Ley de Ejecucin Penal de Italia, Ley N 354/1975. Artculo 1.- Tratamiento y reeducacin. ... El tratamiento de los acusados debe aplicarse respetando el principio de presuncin de inocencia hasta la condena definitiva....
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imgenes televisivas de los hechos delictivos cometidos a lo largo del pas. Entonces cuando se trata de poltica criminal, sus gestores a menudo actan en respuesta a eventos circunstanciales, sin una lnea de accin definida previamente con bases slidas. Los cambios de la normativa penal, es frecuente, se orientan a la consecucin de posibles beneficios electorales de corto plazo. El resultado es una poltica criminal incoherente1330. Juan Carlos Pinto Quintanilla y Leticia Lorenzo explican las razones del abuso de la prisin preventiva por parte del legislador, que lo vincula al problema de la seguridad pblica: Porque en la actualidad, uno de los temas estrella que se ha elegido para culpar de todos los males de este pas es el de la supuesta debilidad de las medidas cautelares. El aumento del delito es a causa de las medidas cautelares. La inseguridad ciudadana es a causa de las medidas cautelares. La creciente violencia es culpa de las medidas cautelares. Y se exige que se reformen y se endurezcan las medidas cautelares...1331.

Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, P. 41. Las Crceles en Bolivia, abandono estatal, legislacin y organizacin democrtica, Ediciones Pastoral Penitenciaria, La Paz, 2004, P. 77.
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LIBRO III. DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS Y NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD TITULO I. DE LA EJECUCIN DE LA MEDIDA ALTERNATIVA DE LIBERTAD VIGILADA DEL ADULTO. 1. Normas Generales 186. ARTCULO (Principio de la Ejecucin de la Libertad Vigilada) 187. ARTCULO (Registro Alfabtico) 188. ARTCULO (Pre-Ingreso) 189. ARTCULO (Ingreso) 190. ARTCULO (Reunin de Ingreso) 191. ARTCULO (Primer contacto con el Delegado) 2. DEL PLAN DE EJECUCIN DE LA LIBERTAD VIGILADA

192. 193. 194. 195.

ARTCULO (Finalidad del Plan de ejecucin de la Libertad Vigilada) ARTCULO (Contenido del Plan) ARTCULO (Consejo Tcnico y Plan de Ejecucin): ARTICULO (Incumplimiento del Plan y Consejo Tcnico)

3. DE LA PRORROGA O REDUCCIN DEL PLAZO DE OBSERVACIN:

196. 197. 198.

ARTICULO: (Reduccin del plazo de la medida). ARTICULO: (Prrroga del plazo de la medida.) ARTCULO (Solicitud de Indulto)

4. DE LA EVALUACION Y DEL EGRESO.

199. 200.

ARTCULO (Evaluacin del Plan) ARTCULO (Reunin de Egreso)

5. DE LA REVOCACIN.
201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208.

ARTCULO (Revocacin) ARTCULO (Revocacin por Quebrantamiento) ARTCULO (Informe de Quebrantamiento) ARTCULO (Revocacin por nuevo delito) ARTCULO (Tiempo transitorio) ARTCULO (Fecha de Egreso) ARTCULO (Fallecimiento) ARTCULO (Cambio de residencia)

6. DE LOS DEBERES Y FUNCIONES DEL DELEGADO

209. 210.

ARTCULO (Expediente Individual de la Libertad Vigilada) ARTCULO (Solicitud de antecedentes)

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211. 212. 213.

ARTCULO (Deber de Registro del Delegado) ARTCULO (Deberes del Delegado) ARTICULO (Asignacin del delegado)

7. DE LA ASIGNACIN DE LOS DELEGADOS Y TRASPASO DE LOS CASOS

214. 215. 216. 217. 218.

ARTCULO (Traspaso del delegado) ARTCULO (Traslados) ARTCULO: (Forma y contenido de la Solicitud de Traslado) ARTICULO: (Traslado Temporal) ARTCULO (Duracin)

LIBRO III. DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS Y NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD

TITULO I. DE LA EJECUCIN DE LA MEDIDA ALTERNATIVA DE LIBERTAD VIGILADA DEL ADULTO. 1. NORMAS GENERALES 186. ARTCULO (Principio de la Ejecucin de la Libertad Vigilada) La Libertad Vigilada del Adulto se ejecuta a travs de un conjunto de actividades y acciones destinadas a orientar y asistir a las personas sujetas a la medida, para que puedan cumplir las condiciones impuestas en la sentencia y se evite su reincidencia. 187. ARTICULO (Registro Alfabtico) La copia de la sentencia ejecutoriada que impone la pena de la libertad vigilada, debe ser ingresada a un Libro denominado Registro Alfabtico de Ingreso a la Libertad Vigilada, existente en cada Centro de Reinsercin Social. Este Libro contendr informacin dividida en tres partes: Pre-Ingreso, Ingreso y Egreso. 188. ARTCULO (Pre-Ingreso) El Pre -Ingreso corresponder a la etapa de recepcin de todas las copias de sentencia ingresadas al Centro, independientemente del rgano de origen. 189. ARTICULO (Ingreso) Cuando el penado se presenta en el CRS para dar inicio al cumplimiento de la medida, el Director del Establecimiento, previa verificacin de la individualizacin de la persona sujeta a la libertad vigilada, informar al Tribunal su presentacin para iniciar el cumplimiento de la medida.. Asimismo deber asignarle a la persona sujeta a la libertad vigilada un Delegado. Esta asignacin se informar a travs de un documento oficial al Tribunal respectivo. 190. ARTCULO (Reunin de Ingreso) El Director del CRS realizar una reunin de ingreso con la persona sujeta a la medida, que tendr por objetivo principal dar a conocer el Sistema de Libertad Vigilada, las responsabilidades y derechos del penado y la normativa
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respectiva. A esta reunin podr asistir con las personas que estime pertinente. Para complementar la informacin se har entrega de la cartilla que contenga esta informacin bsica. 191. ARTCULO (Primer contacto con el Delegado) Una vez efectuada la reunin de ingreso, se realizar una entrevista tcnica entre el Delegado asignado y la persona sujeta a la medida para definir el plan de ejecucin de la medida.

2. DEL PLAN DE EJECUCIN DE LA LIBERTAD VIGILADA 192. ARTICULO (Finalidad del Plan de ejecucin de la Libertad Vigilada): EL Plan de ejecucin de la Libertad Vigilada comprender todas las acciones y actividades a desarrollar durante el cumplimiento de la medida alternativa y en su elaboracin se considerar aspectos tales como personales, sociales y laborales que requieren de orientacin y asistencia del delegado . 193. ARTCULO (Contenido del Plan): El Delegado de Libertad Vigilada elaborar un programa, definiendo los problemas, los objetivos, actividades, plazos y cumplimiento de las condiciones de la media. La formulacin del plan deber ser consensuado con la persona sujeta a la medida. 194. ARTICULO (Consejo Tcnico y Plan de Ejecucin): El Delegado deber efectuar una presentacin del Plan ante el Consejo Tcnico, con el objeto de incorporar observaciones que sean pertinentes para lograr los objetivos del plan. 195. ARTICULO (Incumplimiento del Plan y Consejo Tcnico): Si la persona sujeta a la medida incumple el plan y habiendo el delegado adoptados todos los medios que posibiliten su ejecucin, deber presentar el caso ante el Consejo Tcnico, para su anlisis y resolucin.

3. DE LA PRORROGA O REDUCCIN DEL PLAZO DE OBSERVACIN: 196. ARTICULO: (Reduccin del plazo de la medida). Si los objetivos del plan de ejecucin de la medida, se cumplen satisfactoriamente en un plazo inferior al originalmente establecido, y si la pena inicial es superior a los tres aos, el Director del Centro solicitar, previa aprobacin del Consejo Tcnico la reduccin del plazo al Tribunal. 197. ARTICULO: (Prrroga del plazo de la medida.) Si los objetivos del Plan de Ejecucin no pudieran cumplirse en el plazo establecido en la sentencia, y si el perodo asignado es el mximo para la medida, el Director del Centro, previa aprobacin del Consejo Tcnico, podr solicitar al Juez. la prrroga de dicho perodo por una sola vez. 198. ARTCULO (Solicitud de Indulto): El delegado, en los casos que sea pertinente y a solicitud de la persona sujeta a la medida, podr solicitar el indulto particular. Para lo

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cual, el Delegado deber presentar en Consejo Tcnico el caso junto con la fundamentacin y documentos correspondientes.

4. DE LA EVALUACION Y DEL EGRESO. 199. ARTCULO (Evaluacin del Plan) Se entender por evaluacin, el procedimiento mediante el cual se constata el logro de los objetivos propuestos en el plan de ejecucin de la medida. Cumplida la medida, el Delegado informar al Juez el cumplimiento de la medida y del plan desarrollado. 200. ARTCULO (Reunin de Egreso): El Delegado, con los antecedentes del Informe de Evaluacin Final sostendr la ltima entrevista con la persona sujeta a la medida, donde se le comunicar el egreso de la medida. El Delegado informar a la persona acerca del procedimiento de Eliminacin de Antecedentes y de Restitucin de Derechos ciudadanos suspendidos

5. DE LA REVOCACIN. 201. ARTCULO (Revocacin) La revocacin es la resolucin judicial que dispone el egreso del penado de la medida de Libertad Vigilada. Se distinguen dos tipos de revocacin, por quebrantamiento y por la comisin de un nuevo delito. 202. ARTCULO (Revocacin por Quebrantamiento): La revocacin por quebrantamiento es la resolucin judicial respecto al egreso del penado de la medida de Libertad Vigilada por incumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 17 de la Ley 18.216. (artculo 19) La decisin judicial se basar en el informe que evacuar el delegado, previa evaluacin del caso en el Consejo Tcnico. 203. ARTCULO (Informe de Quebrantamiento): El Delegado deber informar al Tribunal cualquier situacin irregular que se presente durante el perodo de intervencin, tales como participacin en nuevos procesos, detenciones, nuevas resoluciones judiciales, etc., que afecten el cumplimiento de la medida. El Delegado realizar todas las coordinaciones y gestiones que sean necesarias para obtener de la forma ms gil la respuesta del Tribunal, la que determinar la eventual permanencia del penado en la medida, o su egreso de sta. Si la medida es revocada se emitir un certificado adjuntando la resolucin del Tribunal al Servicio de Registro Civil e Identificacin para actualizar su extracto de filiacin y suspender la omisin de antecedentes previamente otorgados. 204. ARTCULO (Revocacin por nuevo delito): La revocacin por comisin de un nuevo delito es la resolucin judicial que dispone el egreso del penado de la medida de
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Libertad Vigilada por aplicacin del artculo 26, el cual se refiere a la situacin en que el penado comete un nuevo delito durante su permanencia en la medida. 205. ARTCULO (Tiempo transitorio): En espera de la resolucin del tribunal, que dispone el egreso de la medida, el delegado deber adoptar las siguientes acciones: a. Solicitar extracto de filiacin y antecedentes del penado. b. Contactarse con Seccin Estadstica Unidad Penal respectiva, solicitando toda la informacin y antecedentes del caso. c. Mantener contacto permanente con el penado y su familia, ya que ste permanecer en el sistema hasta que se dicte resolucin de revocacin de la medida, en virtud de una sentencia condenatoria pronunciada en el nuevo proceso. 206. ARTCULO (Fecha de Egreso): La fecha de ambas resoluciones determinar la fecha de egreso efectivo del penado. 207. ARTCULO (Fallecimiento): Si el penado fallece durante el perodo de cumplimiento de la medida, deber efectuarse su egreso a partir de esa fecha, situacin que ser informada al Tribunal respectivo adjuntando en lo posible el certificado de defuncin correspondiente. Este informe se emitir con copia al Servicio de Registro Civil e Identificacin para efectos de Eliminacin del Prontuario Penal 208. ARTCULO (Cambio de residencia) La persona sujeta a la libertad vigilada podr cambiar su residencia previa autorizacin del juez.

6. DE LOS DEBERES Y FUNCIONES DEL DELEGADO 209. ARTCULO (Expediente Individual de la Libertad Vigilada): El Delegado deber abrir un Expediente Individual de la persona sujeta a la pena de libertad vigilada que en su portada tendr una Ficha Identificatoria. El Expediente estar formado por la totalidad de los documentos y antecedentes correspondientes al penado y tendr un orden cronolgico. Este expediente tendr dos partes, una pasiva compuesta por todos los documentos pertinentes al cumplimiento de la medida ordenados cronolgicamente y una activa en la cual se incorporarn el instrumento diagnstico, los registros cronolgicos individuales e informes evolutivos semestrales correspondientes. El penado tendr derecho de acceder al expediente y a conocer su contenido. 210. ARTCULO (Solicitud de antecedentes) El Delegado solicitar al Servicio de Registro Civil e Identificacin la omisin de antecedentes del penado, trmite que se realizar en un plazo no superior a un mes de ingresado ste, requiriendo Resolucin que concede la omisin. El Delegado deber mantener en el Expediente Individual del penado un extracto de filiacin, el cual se actualizar anualmente y antes del egreso del penado

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Por otra parte, si el penado registrare otras anotaciones, el Delegado deber realizar las gestiones ante el Tribunal para actualizarlas e informar al Servicio de Registro Civil e Identificacin de ellas. 211. ARTCULO (Deber de Registro del Delegado) El Delegado deber consignar en un Registro Cronolgico todas las actividades de intervencin realizadas con el penado, y/o sus referentes significativos, el cual deber ser incorporado cronolgicamente al Expediente Individual de cada penado. En este mismo Registro, el Delegado debe consignar las inasistencias del penado a citaciones, controles o sesiones de intervencin, sern registradas tambin cronolgicamente, consignando en el rubro Observaciones informacin de carcter relevante, que permita evaluar la naturaleza de las inasistencias y la relacin de stas con el proceso de intervencin en que participa el penado 212. ARTCULO (Deberes del Delegado): El Delegado deber: a. velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas en la sentencia, como son certificado de residencia, ejecucin de actividad laboral o estudios, cumplimiento de penas accesorias o inhabilitaciones etc., entregando al penado las orientaciones que sean pertinentes, para el adecuado cumplimiento de ellas. Estas certificaciones debern permanecer en el Expediente del penado y siendo actualizadas cuando sea pertinente. b. El Delegado deber detectar las demandas de carcter asistencial que presente el penado, tanto a nivel individual como familiar, derivando a servicios y redes que contemplen la entrega de los requerimientos solicitados, realizando el Delegado, un seguimiento acerca de la adecuada utilizacin de los recursos obtenidos y superacin de las necesidades por parte del penado. c. El Delegado deber intervenir en aquellos problemas detectados en el plan de ejecucin de la libertad vigilada y consignados en el Programa de Intervencin del penado, a fin de cumplir con los objetivos contemplados en su proceso de cumplimiento de la pena impuesta. De esta manera, deber salvaguardar que las actividades realizadas tengan coherencia con los objetivos planteados en el plan de ejecucin de la libertad vigilada, con el objetivo que ninguna de las reas carezca de orientacin y asistencia en relacin a los problemas diagnosticados. d. El Delegado deber intervenir en el mbito familiar, debiendo conocer las caractersticas de este subsistema particular y realizar acciones que faciliten el desarrollo del Programa Individual de Intervencin, como tambin todas aquellas intervenciones con la familia que contribuyan a mejorar las condiciones sociales y psicolgicas en que se encuentran, mediante el apoyo, la asistencia y la incorporacin a programas de tratamiento, previa solicitud de los interesados. e. El Delegado podr intervenir en situaciones de crisis que afecten al penado o su grupo familiar, frente a la ocurrencia de hechos de carcter emergente que atente contra la salud mental del penado y que pueda poner en riesgo, tanto su integridad fsica como su proceso de reinsercin. f. El Delegado debe mantener contacto peridico en el lugar que habita el penado, ya sea con fines de intervencin como de control una vez cada dos meses como mnimo.
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g. Con la finalidad de crear las condiciones favorables para la reinsercin a la sociedad del penado, el Delegado de Libertad Vigilada deber conocer las caractersticas propias del entorno social directo en que ste se desenvuelve y gestionar un conjunto de acciones con las redes y organismos de apoyo a la reinsercin. h. Informar al tribunal competente en caso de existir un incumplimiento continuo y persistente en las obligaciones asumidas y condiciones impuestas en la respectiva sentencia. 213. ARTICULO (Asignacin del delegado) La asignacin de los casos ser responsabilidad del Jefe del Centro de Reinsercin Social, y se realizar regularmente de acuerdo a criterios como cantidad de casos asignados, territorialidad, factores predisponentes (complejidad del caso y tipo de atencin especializada):

7. DE LA ASIGNACIN DE LOS DELEGADOS Y TRASPASO DE LOS CASOS 214. ARTCULO (Traspaso del delegado) El traspaso de casos se realizar en situaciones especiales, tales como: presentacin de conflictos Delegado - penado asociados a la adaptacin a la autoridad, involucramiento de tipo familiar, laboral, afectivo y/o social, debidamente evaluados por el Consejo Tcnico. De no existir estrategias posibles de aplicar para la superacin de las situaciones sealadas, el Delegado se inhabilitar para la continuidad de la intervencin del penado, debiendo ste ser traspasado a otro Delegado. Asimismo, en casos de fuerza mayor tales como renuncia del Delegado al cargo, o licencia mdica de ste por un lapso superior a un mes, el Jefe realizar el traspaso de dichos casos, considerando al Delegado ms idneo para su atencin, procurando as evitar la excesiva rotacin de los penados 215. ARTCULO (Traslados) El penado podr solicitar el traslado del cumplimiento de su medida a otro Centro de Reinsercin Social del pas o a una institucin particular acreditada ante el Ministerio de Justicia. Estos traslados podrn ser de carcter permanente o temporal, y en ambos casos la peticin ser presentada al Consejo Tcnico para su aprobacin. La Decisin respectiva ser fundamentada y se entregar una copia al solicitante. 216. ARTCULO: (Forma y contenido de la Solicitud de Traslado). El penado deber presentar una solicitud que fundamente las razones de este traslado, la que junto con los antecedentes que lo acrediten y previo anlisis del Consejo Tcnico, deber ser remitida al Tribunal respectivo para su resolucin. Una vez resuelto ello, se comunicar al Centro de Reinsercin Social correspondiente, remitiendo los antecedentes del sistema informtico, va disquete u otro mecanismo de transmisin de datos, junto con el Expediente Individual, a fin de continuar el control y programa de intervencin establecido en su caso. 217. ARTICULO: (Traslado Temporal). Por razones muy calificadas por el Consejo Tcnico, previa indagacin del Delegado, el penado podr cambiar su residencia transitoriamente. Para ello, se coordinar el control de la permanencia del penado con el Centro de Reinsercin Social ms cercano a la nueva residencia de ste, el que tendr la responsabilidad de informar, a lo menos mensualmente al Centro de origen, quien
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continuar a cargo del penado para los fines administrativos y tcnicos mientras dure su permanencia en la residencia temporal. Para los efectos sealados anteriormente, el Delegado que tiene asignado el caso en el Centro de Reinsercin Social de origen, ser responsable de solicitar la informacin correspondiente del plan de intervencin del penado si fuere necesario. 218. ARTCULO (Duracin): El traslado temporal no podr exceder de una duracin de 4 meses, y ser responsabilidad del Delegado de Libertad Vigilada asignado, realizar las coordinaciones y mecanismos con el Centro de Reinsercin Social que atienda la jurisdiccin en la que el penado se establecer por este perodo. Transcurrido este plazo la persona sujeta a la pena de libertad vigilada debe solicitar su traspaso definitivo.

Fundamentacin: I. Contexto. Dentro de este libro se regulan las medidas alternativas y no privativas de libertad. En Chile, son tres: remisin condicional de la pena, reclusin nocturna y libertad vigilada. Todas ellas evitan la entrada del condenado en prisin que cumple ciertos requisitos a cambio de la estricta observancia de una serie de condiciones. Una vez concedidas, la ejecucin de estas medidas corresponde a la Seccin de Tratamiento en el Medio Libre de Gendarmera de Chile. La existencia de medidas alternativas a la prisin es concordante con modernas tendencias del derecho penal proclives a favorecer penas distintas de la reclusin, evitando las consecuencias nocivas del encarcelamiento en personas de bajo compromiso delictivo y manteniendo un sistema carcelario enfocado a los casos en que la reclusin resulta imprescindible, como lo es la criminalidad grave. En el caso de la libertad vigilada, su rasgo distintivo es la intervencin de un profesional denominado delegado de libertad vigilada del adulto, que ejerce como tutor de la persona afecta a la medida, programando un conjunto de acciones a desarrollar en el medio libre, destinadas a modificar las variables asociadas al comportamiento delictivo mediante la aplicacin de una metodologa participativa con el penado y considerando para ello las caractersticas detectadas en el diagnstico del sujeto, al ingreso a la medida. En la presente formulacin se han descrito los procesos claves que comprende la libertad vigilada desde el punto de vista de su etapa ejecutora (plan de ejecucin, prrroga o reduccin del plazo de observacin, evaluacin y egreso, revocacin). Adems, se formulan los deberes y funciones del delegado de libertad vigilada, como el de registrar todas las actividades de intervencin realizadas con el penado por orden cronolgico, y se establecen las normas por las que se rige la asignacin de los delegados y el traspaso de casos. II. Situacin fctica. Las estadsticas demuestran un creciente uso de la libertad vigilada en las regiones y a nivel nacional. Segn las cifras que obran en poder de Gendarmera de Chile, de 594 beneficiados por esta medida en el ao 1987 se ha pasado a un total de 5.808 en el ao 2005. Junto a estas cifras, debe tenerse presente que el porcentaje asignado al Sistema Abierto (Centros de Reinsercin Social) es muy inferior al que se destina al Sistema Cerrado (1,5%
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frente al 98,5% en el ao 1987; 2,1% frente al 97,9% en el ao 1998; y 2,2% frente al 97,8% en el ao 2000). Segn un estudio publicado en 1990 por el Ministerio de Justicia, la libertad vigilada se aplica mayoritariamente a delitos cometidos contra la propiedad en un 56,8% (con un 35% de robos) y solo en un 17,2% en el caso de delitos contra el orden y la seguridad pblica, fundamentalmente en el caso de trfico de estupefacientes y conduccin en estado de ebriedad causando la muerte (con un 11% y 4 % respectivamente). A pesar de que el grupo de delitos en el que se aplica esta medida alternativa difiere del grupo de las otras medidas, la tasa de reincidencia de las personas egresadas de esta medida, es decir posteriormente condenadas, entre los aos 1990/1992, es de solo un 11,4%. Se trata de resultados evidentemente mejores que cualquier otro obtenido mediante la aplicacin de la privacin de libertad, lo cual hace indispensable el cambio de enfoque de la poltica criminal chilena, que debe poder su acento en la modernizacin de las medidas alternativas ya existentes y en la implementacin de otras nuevas. III. Normativa interna. La presente materia es objeto de regulacin en la Ley N 18.216, que establece medidas que indica como alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad y deroga disposiciones que seala, publicada en el D.O. el 14 de mayo de 1983. Su reglamento es aprobado por Decreto Supremo de Justicia N 1.120 de 1983, donde se describen los objetivos y condiciones de estas medidas. La libertad vigilada es definida en los artculos 14 de la Ley N 18.216 y 16 de su reglamento, como un rgimen de libertad a prueba que se cumple bajo la vigilancia y orientacin permanentes de un delegado. El sistema de libertad vigilada involucra al conjunto de la sociedad, tal y como sealan los artculos 18 de la Ley N 18.216 y 21 de su reglamento. Los requisitos y condiciones de la libertad vigilada se determinan en los artculos 15, 16 y 17 de la Ley N 18.216 y en el artculo 17, 18 y 20 de su reglamento). Una vez notificada la sentencia, el condenado debe presentarse a la Seccin de Tratamiento en el Medio Libre o bien tomar contacto con el delegado de libertad vigilada (artculo 19 del reglamento). La posibilidad de que la persona sujeta a libertad vigilada proponga el lugar en que tendr que residir est prevista en el artculo 17, letra a de la Ley N 18.216 y en el artculo 20, letra a de su reglamento. Estos artculos permiten que la residencia sea cambiada en casos especiales. Cabe citar los artculos referidos a la prrroga o reduccin del plazo de observacin, si bien en el presente anteproyecto normativo se ha sustituido la intervencin del delegado de libertad vigilada por la del Director del Centro, que es quien plantear la solicitud al tribunal (artculo 16 de la Ley N 18.216 y artculo 18 de su reglamento). En relacin con la revocacin de la medida, es necesario tener en cuenta los artculos 19 de la Ley N 18.216 y 22 de su reglamento, acerca de la revocacin por quebrantamiento. Entre los deberes y funciones del delegado, se encuentra la obligacin de solicitar al Registro Civil la omisin de antecedentes del condenado, lo cual es concordante con lo establecido en el artculo 29 de la Ley N 18.216. Por su parte, las funciones de los delegados de libertad vigilada se describen en el artculo 33 del reglamento. Por ltimo, resta citar las Normas Tcnicas de Libertad Vigilada del Adulto, documento aprobado por resolucin exenta N 1006 de 7 de abril de 2003, del Ministerio de Justicia. Este
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instrumento regula la organizacin y funcionamiento tcnico y administrativo de la libertad vigilada. Segn se consigna en la introduccin de este documento, su objeto es orientar y regular la ejecucin tcnica administrativa de la aplicacin de esta medida alternativa. En consecuencia, ha servido de base en la formulacin de las normas generales, del plan de ejecucin y de la evaluacin y egreso de la libertad vigilada. As mismo, tambin se ha tomado en cuenta para la elaboracin de los artculos relacionados con el delegado de libertad vigilada, en lo referente a sus deberes y funciones, as como a la asignacin de los delegados y traspaso de casos. IV. Normativa internacional. Esta materia se encuentra regulada en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad, llamadas Reglas de Tokio, las cuales fueron aprobadas en el 8vo. Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. En estas reglas se establecen los principios generales que deben presidir la creacin y aplicacin de estas medidas, siendo su objeto fundamental fomentar una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia penal as como fomentar entre los delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad (regla 1 N 2). Por esta razn, en la eleccin de la medida se tendr en consideracin el tipo y gravedad del delito, la personalidad y los antecedentes del delincuente, los objetivos de la condena y los derechos de las vctimas (reglas 3 N 2 y 12 N 1). Entre los principios generales, destacan los de mnima intervencin (regla 2 N 6), de afectacin mnima (regla 3 N 10) y de confidencialidad (regla 3 N 12). As mismo, se garantizan ciertos derechos al condenado, como el de respeto a su integridad, dignidad e intimidad y privacidad (regla 3 N 8, regla 3 N 9 y regla 3 N 11). Cabe destacar que las Reglas prevn un alto grado de participacin del condenado, siendo necesario su consentimiento frente a una eventual restriccin de derechos por parte de la administracin pblica (regla 3 N 4), quedando a salvo, en todo caso, su derecho a presentar reclamaciones ante la autoridad judicial u otra autoridad competente (reglas 3 N 6 y 9 N 3). Adems, las Reglas conceden importancia a la participacin de la comunidad (reglas 2 N 5, 13 N 4, 17 N 1, 17 N 2, 18 N 3 y 18 N 4). Por ltimo, queda establecida expresamente la posibilidad de que la ejecucin de la medida se interrumpa anticipadamente (regla 11 N 2), o bien de que se modifique o revoque (reglas 14 N 1, 14 N 2, 14 N 3, 14 N 4, 14 N 5 y 14 N 6). La libertad vigilada puede encuadrarse dentro de distintas formas de libertad condicional, o bien puede ser entendida como liberacin con fines laborales o educativos, modalidades que en las Reglas de Tokio se entienden como medidas posteriores a la sentencia que evitan el internamiento (reglas 9 N 1 y 9 N 2). Especficamente, las Reglas sealan algunas pautas que deben presidir la aplicacin del rgimen de vigilancia, entre las que se incluye la necesidad de revisar peridicamente la pertinencia de la medida (reglas 10 N 1, 10 N 2, 10 N 3 y 10 N 4). Tambin regulan aspectos relacionados con el personal, el cual deber poseer la aptitud y formacin necesarias y ser sometido a peridicos cursos capacitacin (reglas 15 N 2 y 16 N 1, 16 N 2 y 16 N 3). V. Derecho comparado.
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V.1. Amrica Latina. La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin de Bolivia prev una sancin tiene caracteres similares a la de libertad vigilada, porque permite la suspensin condicional de la pena siempre que el condenado cumpla satisfactoriamente un periodo de prueba bajo el control de un supervisor (artculos 214, 215, 216 y 217). La pena de das multa est contemplada en las leyes de ejecucin boliviana (artculos 209 y 213), salvadorea (artculo 67), y en el proyecto paraguayo (artculos 227, 229 y 231). La pena de prestacin de trabajo en beneficio de la comunidad es comn en distintas leyes de ejecucin penal (artculos 50, 51, 52 y 53 de la ley de ejecucin penal argentina; artculos 200 y 208 de la ley de ejecucin penal boliviana; artculos 56 y 57 de la ley de ejecucin penal salvadorea; artculos 119 y 120 de la ley de ejecucin penal peruana). V.2. Alemania, Espaa, Italia. El Cdigo Penal espaol, aprobado por Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, define las medidas alternativas como formas sustitutivas de la ejecucin de las penas privativas de libertad (artculos 80 a 94). Una de estas formas sustitutivas es la pena de multa, prevista en el artculo 88 del Cdigo Penal, el que indica que pueden beneficiarse de esta medida alternativa los sujetos condenados a penas inferiores a un ao, siendo dos cuotas de multa el equivalente a un da de prisin. El Cdigo Penal espaol tambin prev la pena de trabajo en beneficio de la comunidad (artculo 88 N 2 del Cdigo Penal espaol). Lo mismo establece la legislacin italiana, de forma que la pena de trabajo al servicio social permite sustituir la pena de privacin de libertad inferior a tres aos por trabajo comunitario (artculo 47 de la ley de ejecucin penal italiana). VI. Doctrina. El uso a las medidas alternativas al encarcelamiento es un fenmeno en aumento. La doctrina distingue entre: a) medidas que intentan slo modificar la aplicacin de las penas privativas de libertad; b) medidas alternativas que imponen sanciones diferentes a las privativas de libertad; y c) medidas que tienden a evitar la imposicin de una pena privativa de libertad o, en general, cualquier otro tipo de sancin. La segunda categora est integrada, entre otras medidas, por sanciones pecuniarias y econmicas en general, sanciones que restringen o suspenden derechos, diversas medidas de "probation" y trabajo a favor de la comunidad. En consecuencia, la libertad vigilada se encontrara dentro de esta categora, correspondiendo a lo que se denominan medidas probation: Su objetivo no es slo evitar el encarcelamiento para sustituirlo por otra forma de castigo, es decir, supervisar al delincuente fuera del sistema carcelario, sino fundamentalmente facilitar su rehabilitacin (funcin que en apariencia no tiene la multa). No slo evita los perjuicios que causa la prisin, sino que incluso aspira a contribuir de manera positiva al restablecimiento o reincorporacin del delincuente a la sociedad. Una crtica efectuada por la doctrina a las medidas alternativas es la inevitable revocacin de su goce en caso de que el beneficiado se vea imposibilitado de satisfacer las obligaciones que el tribunal le impone: a diferencia de la pena de prisin, su cumplimiento est
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subordinado a una actitud activa por parte del ofensor que, en caso de no darse, podra llevar a una revocacin de la alternativa. Como forma de contrarrestar esta debilidad, la doctrina propone que el diseo de la ejecucin de la medida se adecue a las caractersticas individuales del condenado: Tal consideracin deber servir, primeramente, para plantear la sustitucin entre alternativas en casos en los que, por ejemplo, se plantee la imposibilidad de que la persona pueda satisfacer la multa (y en que el trabajo comunitario podra resultar una alternativa adecuada) o cuando se adviertan posibilidades reales de que un tratamiento pueda ser efectivo (en el que la probation sera ms adecuada). En todo caso, en esta sustitucin debe garantizarse que la medida impuesta no sea de ms severidad que la sustituida Por otra parte, quedara como una cuestin abierta la posibilidad de integrar en el modelo otro tipo de alternativas (como la reparacin a la vctima), la cual podra cumplir una doble funcin punitiva y restaurativa.

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TITULO II. RECLUSIN NOCTURNA 1. Normas generales 219. Artculo (Lugares fsicos) 220. Artculo (Normas de orden y seguridad) 2. ETAPA DE INGRESO
221. 222. 223. 224.

Artculo: (Presentacin en el Establecimiento de cumplimiento). Artculo (Informacin). Artculo (Apertura de Carpeta Individual). Artculo (Eliminacin).

3. ETAPA DE CUMPLIMIENTO
225. 226. 227. 228. 229. 230. 231. 232.

Artculo (Control diario). Artculo (Modificacin). Artculo (Suspensin de la medida). Artculo (Informes de incumplimiento y Solicitud de revocacin). Artculo (Incumplimiento). Artculo (Rebaja de Condena). Artculo (Traslados). ARTCULO (Solicitud de Indulto)

4. EGRESO:
233. 234. 235.

Artculo (Control final). Artculo (Emisin Informes de cumplimiento). Artculo (Prohibicin de control posterior)

TITULO II. Reclusin Nocturna 1. NORMAS GENERALES 219. Artculo (Lugares fsicos): La reclusin nocturna se cumplir en lugares fsicos especialmente destinados a la permanencia nocturna de personas sujetas a esta medida. La dependencia administrativa de los lugares fsicos destinados a la reclusin nocturna, corresponder al Director de la Unidad correspondiente. Los Directores de las Unidades correspondientes tendrn que implementar todas las orientaciones tcnicas que sean necesarias para la correcta ejecucin de la reclusin nocturna. 220. Artculo (Normas de orden y seguridad): La Administracin Penitenciaria establecer por va reglamentaria las normas de orden y seguridad aplicables a este tipo de poblacin, que no podrn igualarse a las del rgimen cerrado.

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 2. ETAPA DE INGRESO 221. Artculo: (Presentacin en el Establecimiento de cumplimiento). Al momento de presentarse la persona al cumplimiento de la reclusin nocturna, se dejar constancia de sus antecedentes personales y mdicos. Se entender por presentacin del penado la concurrencia fsica de ste al Establecimiento para dar inicio al perodo de cumplimiento. 222. Artculo (Informacin). Al momento de la presentacin se informar al penado acerca de sus obligaciones durante el cumplimiento de la reclusin nocturna, especialmente: a. Horario de ingreso y egreso b. Motivos y consecuencias del incumplimiento, inasistencias, atrasos, o alteraciones de conciencia producto de abuso de alcohol o drogas c. Cumplimiento de otras normas de conducta d. Rebaja de condena e. Eliminacin de antecedentes penales f. Sobre pago de multas y costas g. Posibilidades de incorporacin a programas de asistencia h. La fecha de ingreso y egreso previamente informada al tribunal Esta informacin se ver respaldada mediante la entrega de la Cartilla Informativa para Penados de Reclusin Nocturna. 223. Artculo (Apertura de Carpeta Individual). La carpeta individual de la persona sujeta a la reclusin nocturna estar conformada por todos los documentos que arroje la ejecucin. La carpeta podr ser consultada por la persona afectada o su representante legal. 224. Artculo (Eliminacin). La administracin penitenciaria requerir la omisin de antecedentes en los casos en que la medida de Reclusin Nocturna correspondiera a la primera anotacin registrada en su Extracto de Filiacin.

3. ETAPA DE CUMPLIMIENTO 225. Artculo (Control diario). Al ingreso diario, el personal encargado de controlar la ejecucin de la reclusin nocturna, deber: a. Verificar la identidad de cada penado, por cualquier medio idneo. b. Constatar la ausencia de objetos prohibidos. c. Comprobar la presencia de alteraciones de la conciencia producto de la ingesta de alcohol o droga. De presentarlos, proceder a la reubicacin fsica de pernoctacin del penado. d. Registrar la asistencia y el egreso por medio de la firma o impresin dactilar en el Libro de Reclusin Nocturna. 226. Artculo (Modificacin). Si el penado presentare situaciones especiales que requirieren de una modificacin del horario de cumplimiento de la medida, ya sea por

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razones laborales, mdicas, ruralidad, condiciones de desplazamiento u otras de carcter personal, el penado podr solicitar al Director del Establecimiento una modificacin. 227. Artculo (Suspensin de la medida). La autoridad penitenciaria solo controlar la ejecucin de la medida, por el periodo dispuesto en la sentencia. Frente a problemas o situaciones especficas que afecten al penado, dicho cumplimiento podr ser suspendido, previo autorizacin del Tribunal correspondiente. En ningn caso corresponde al Establecimiento ampliar el perodo de control de un penado sin resolucin del Tribunal que as lo establezca. 228. Artculo (Informes de incumplimiento y Solicitud de revocacin). En los casos de inasistencias injustificadas, la administracin informar oportunamente al Tribunal respectivo. Asimismo deber solicitar la revocacin de la medida cuando corresponda. 229. Artculo (Incumplimiento). Se considerar que el penado incumpli la medida en los siguientes casos: a. Inasistencia a la medida por dos o ms noches, sin mediar justificacin. b. Los atrasos sin causa justificada en el horario de ingreso por tres o ms oportunidades. c. Presentarse en Estado de ebriedad o consumo de drogas por tres o ms noches. 230. Artculo (Rebaja de Condena). El penado tendr derecho a una reduccin del periodo de duracin de la reclusin nocturna. 231. Artculo (Traslados). Si durante el perodo de control, el penado debiere cambiar su residencia por razones familiares, laborales u otras, deber solicitar el traslado de su cumplimiento al Tribunal respectivo, sealando los motivos y adjuntando los documentos que as lo acrediten El traslado y la presentacin del penado al nuevo Establecimiento autorizado por el Tribunal, ser de exclusiva responsabilidad de ste. 232. ARTCULO (Solicitud de Indulto): El penado, en los casos que sea pertinente, podr solicitar el indulto particular, conforme a lo sealado por ley.

4. EGRESO: 233. Artculo (Control final). Efectuada la ltima presentacin del penado, la administracin penitenciaria deber informar el trmino del control y el cumplimiento de la medida emitiendo la orden de egreso correspondiente. 234. Artculo (Emisin Informes de cumplimiento). La administracin penitenciaria remitir los certificados de cumplimiento de la medida, de manera simultnea, al Tribunal correspondiente, al Servicio de Registro Civil e Identificacin y al penado. 235. Artculo (Prohibicin de control posterior) No se podr mantener al penado en control con posterioridad a la fecha de egreso informada al tribunal, independientemente

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del total de das de incumplimiento o suspensin que no hayan sido resueltos por el Tribunal. Fundamentacin: I. Contexto. La reclusin nocturna consiste en el encierro en establecimientos especiales, desde las 22 horas de cada da hasta las 6 horas del da siguiente. Adems del encierro, los beneficiados con esta medida deben observar ciertas normas de comportamiento. Esta medida se asigna a personas que pueden ser reincidentes, siempre y cuando estas penas anteriores sumadas no excedan de dos aos. Su otorgamiento presume que por las caractersticas del beneficiado este encierro parcial en un establecimiento especial lo disuadir de cometer nuevos delitos. En la presente regulacin, se ha diferenciado tres etapas: ingreso, cumplimiento y egreso. II. Situacin fctica. A diferencia de lo que ocurre con la libertad vigilada, en el caso de la reclusin nocturna las cifras relativas al otorgamiento de esta medida han sufrido un leve retroceso desde el ao a partir del ao 2002. En el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile se critica la escasa aplicacin de esta medida alternativa: Es evidente que esta medida alternativa, relacionada con el total de delitos investigados y sancionados al ao, se aplica mnimamente. Gendarmera de Chile lo relaciona con la carencia de establecimientos que permitan cumplir esta pena. Segn lo indica el Compendio Estadstico del 2003, las personas deben cumplir la Reclusin Nocturna () dentro del sistema cerrado por no haber infraestructura adecuada independiente para este tipo de condenados. Esta situacin puede haber empeorado con el cierre, en mayo del 2005, del SED Capitn Yaber en la Regin Metropolitana, el cual albergaba al mayor nmero de personas cumpliendo dicha pena. En otras regiones, en general, esta pena se cumple en Centros de Detencin Preventiva (CDP), en Centros de Cumplimiento Penitenciario, o en Centros de Reinsercin Social. A pesar de la carencia de infraestructura, es poco entendible el porqu no se aplica en mayor medida la reclusin nocturna. A pesar de la problemtica de medir adecuadamente la reincidencia, cabe indicar que entre los egresados (de una muestra de personas que han cumplido con esta medida, tomada en 1993) exista solo una tasa de reincidencia de 20,26%. Otro estudio realizado por el Ministerio de Justicia en el ao 1990 da cuenta de un resultado similar, al indicar la cifra de las personas condenadas despus de la causa de referencia en un 19,8%. Entonces si la tasa de reincidencia es menor que en los casos donde se aplica una pena privativa de libertad en un rgimen cerrado, porqu no se aplica la reclusin nocturna en mayor medida? En base a estos resultados se debera sugerir una extensin del mbito de aplicabilidad de esta pena alternativa a otras conductas criminales. III. Normativa interna. La medida de reclusin nocturna est normada por la Ley N 18.216 y su reglamento. Los requisitos que debe cumplir el condenado se sealan en los artculos 8 de la Ley N 18.216 y 9 de su reglamento. Tanto el artculo 7 de la Ley N 18.216 como el artculo 8 de su reglamento hacen referencia
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a los lugares fsicos donde se debe cumplir esta medida, los cuales dependen de la Seccin de Tratamiento en el Medio Libre de Gendarmera de Chile. El control diario del cumplimiento de la medida se verifica a partir del llamado Libro de Reclusin Nocturna, en que los beneficiados deben firmar o, en su defecto, estampar su huella digital (artculo 8 del reglamento, incisos 5 y 6). El penado puede solicitar un cambio en el horario de cumplimiento de la reclusin nocturna, siempre que justifique sus razones (artculo 8, inciso 4 de la Ley N 18.216). Por otra parte, en la presente propuesta se han flexibilizado las causales que permiten a la autoridad judicial suspender la ejecucin de la medida (problemas o situaciones especficas), las cuales en la normativa vigente son nicamente embarazo, puerperio, enfermedad, invalidez o circunstancias extraordinarias que impiden el cumplimiento de la reclusin nocturna o la transforman en extraordinariamente grave (artculo 10 de la Ley N 18.216 y artculo 11 de su reglamento). Los criterios que permiten determinar el incumplimiento de la medida, as como su revocacin se establecen en el artculo 11 de la Ley N 18.216 y en el artculo 12 de su reglamento. El cumplimiento de la medida, segn el cmputo indicado en los artculos 9 de la Ley N 18.216 y 10 de su reglamento, debe ser informado al tribunal por la Seccin de Tratamiento en el Medio Libre (artculo 28 de la Ley N 18.216 y artculo 14 de su reglamento). Adems de la Ley N 18.216 y su respectivo reglamento, tambin han sido tenidas en cuenta las Normas Tcnicas y de Control Administrativo para Remisin Condicional de la Pena y Reclusin Nocturna, documento aprobado por resolucin exenta N 2027 de 29 de agosto de 1997, del Ministerio de Justicia. IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad hacen referencia a la obligacin de acudir regularmente a un centro determinado, situndola entre las sanciones no privativas de libertad que pueden imponerse durante la fase de juicio y sentencia (regla 8 N 2). Desde ese punto de vista, la medida de reclusin nocturna sera concordante con la regla 12 N 2, segn la cual las obligaciones a cumplir por el condenado deben ser prcticas, precisas y tan pocas como sea posible. Por ltimo, debe decirse que en la presente propuesta ha quedado establecido que al inicio, el beneficiado de esta medida debe recibir una explicacin completa de sus derechos y deberes, as como de las condiciones por las que se rige la ejecucin de la medida, de acuerdo con la regla 12 N 3. V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad de la Repblica de Argentina regula un amplio catlogo de medidas alternativas similares a la reclusin nocturna: prisin domiciliaria (artculos 32, 33 y 34), prisin discontinua (artculos 35, 36, 37 y 38), semi detencin (artculos 39 y 40), prisin diurna (artculo 41) y prisin nocturna (artculos 42, 43 y 44). La Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador incluye las medidas de arresto domiciliario (artculo 62) y de arresto de fin de semana (artculos 59 y 60). Esta ltima
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tambin figura en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Reinsercin Social de Guatemala (Ttulo II Organizacin y funcionamiento, Captulo 2 Centros de Reinsercin Social, Centros especiales). El Anteproyecto Cdigo de Ejecucin Penal de Paraguay contempla la prisin domiciliaria (artculos 225 y 226). Por su parte, el Cdigo de Ejecucin Penal de Per se refiere a la pena de limitacin de los das libres, la cual supone la permanencia del penado en un establecimiento organizado con fines educativos durante sbados, domingos y feriados (artculos 122 y 123). V.2. Alemania, Espaa, Italia. Por su parte, la ley de ejecucin penal de Alemania prev la posibilidad de que las personas condenadas por la comisin de ciertos delitos cumplan su condena en un Centro de Terapia Social (artculos 9 y 123). Adems, esta ley permite que la condena penal se interrumpa a cambio de que el reo cumpla lo que se denomina arresto disciplinario (artculos 171 y 172). El Cdigo Penal espaol permite sustituir la ejecucin de la pena privativa de libertad inferior a un ao por el arresto de fin de semana, siempre que no se trate de delincuentes habituales (artculo 88 del Cdigo Penal). Por su parte, en la ley de ejecucin penal de Italia existen como medidas alternativas el rgimen de semilibertad (artculo 48) y el de detencin domiciliaria (artculo 47-ter). VI. Doctrina. La medida de reclusin nocturna forma parte del grupo de medidas alternativas que estn relacionadas con la imposicin de una pena privativa de libertad, pero de carcter parcial, de forma que se evita el encarcelamiento. En definitiva, se trata de restringir la libertad lo menos posible. Dentro de esta categora se encuentran la semi detencin, el permiso de trabajo, la detencin de fin de semana, el arresto domiciliario y el cumplimiento en una institucin externa, en lugar de la prisin. La posibilidad de sustituir la ejecucin de la pena de reclusin por una medida alternativa siempre que el condenado cumpla ciertos requisitos y se someta a determinadas condiciones tiene mucho que ver con los efectos negativos que el internamiento produce en un delincuente y con el fracaso de la prisin en su dimensin resocializadora: existe hoy la conciencia generalizada de que la pena privativa de libertad tal como la conocemos (la crcel) es escasamente compatible con nuestro grado de civilidad y constituye la negacin de principios bsicos de nuestra cultura jurdica como el de legalidad, proporcionalidad y humanidad y, adems, resulta intil desde el punto de vista preventivo. Esto es as porque la prisin no solamente implica la privacin de libertad para el individuo, sino por el contrario ste pierde todos sus derechos: de expresin, de reunin, de asociacin, de sindicacin; recibir un salario igual al de un obrero libre, asistencia social mdica y hasta desarrollar libremente su sexualidad. Desde ese punto de vista, la medida de reclusin nocturna buscara evitar tales consecuencias respecto de aquellos condenados cuyos antecedentes denotan un bajo compromiso delictivo.
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A diferencia de la remisin condicional de la pena, es una medida disuasiva que no implica intervencin ni asistencia por parte de la administracin penitenciaria. Su propsito es el de disuadir al delincuente de cometer nuevos delitos mediante el encierro nocturno en establecimientos especiales. Se trata de un rgimen de semilibertad que posibilita al beneficiado la continuidad de sus relaciones sociales y laborales en el medio libre.

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236. 237. 238. 239. 240. 241. 242. 243. 244. 245.

TITULO III. REMISIN CONDICIONAL DE LA PENA Artculo (Obligacin de concurrencia) Artculo (Presentacin del penado). Artculo (Informacin) Artculo (Expediente Individual) Artculo (Asistencia mensual y Control de Firmas) Artculo (Obligacin de concurrencia) Artculo (Prohibicin de extensin) Artculo (Traslados). ARTCULO (Solicitud de Indulto. Artculo (Egreso) TITULO III. Remisin Condicional de la Pena

236. Artculo (Obligacin de concurrencia) Una vez notificado con la sentencia, el penado deber presentarse dentro de un plazo mximo de 30 das ante el organismo encargado de su control. 237. Artculo (Presentacin del penado). El cumplimiento de la medida de remisin condicional de la pena se iniciar con la presentacin del penado. Se entender por presentacin del penado la concurrencia fsica de ste al Establecimiento para dar inicio al perodo de control. Cuando los penados no se presentaran, este hecho ser informado debidamente al Tribunal respectivo. 238. Artculo (Informacin) Al momento de la presentacin se informar al penado acerca de sus obligaciones durante el cumplimiento de la remisin condicional de la pena, especialmente: a. Forma de realizar el cumplimiento; b. Horarios de control; c. Acreditacin de las condiciones impuestas en la medida; d. Alcances en el pago de multas; e. Incumplimiento de la medida y Solicitudes de Revocacin; f. Fecha de cumplimiento y egreso; g. Omisin de antecedentes, especialmente para fines laborales; h. Posibilidad de derivacin a organismos de la comunidad conforme a requerimientos y ofertas; i. Incorporacin a Programas de Capacitacin o trabajo; j. Incorporacin a Sistemas de Eliminacin de Antecedentes Prontuariales una vez producido el cumplimiento de la medida. k. Acceso a recuperacin de derechos ciudadanos; l. Posibilidades de traslado y salidas al exterior; Esta informacin se ver reforzada mediante la entrega individual al penado de la Cartilla de Remisin Condicional de la Pena. 239. Artculo (Expediente Individual) El Expediente Individual estar constituido por los distintos documentos relativos a la individualizacin y de las condiciones de
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cumplimiento de la Remisin Condicional de la Pena. En caso de un traslado, este expediente debe ser remitido en forma ntegra a la entidad de control que corresponda. El penado podr consultar el expediente. 240. Artculo (Asistencia mensual y Control de Firmas) El inicio y control peridico de la Remisin Condicional de la Pena se registrar conforme a lo establecido en el reglamento. No podrn registrarse con posterioridad controles o firmas a los que el penado no asisti. 241. Artculo (Obligacin de concurrencia) El penado tiene la obligacin de concurrir al establecimiento de acuerdo a su perodo de control fijado por el Tribunal. El incumplimiento injustificado de esta obligacin ser oportunamente informado por el Director del establecimiento al Tribunal correspondiente. Se entendern por causas justificadas aquellas que se sustenten en motivos de fuerza mayor a casos fortuitos debidamente acreditados. 242. Artculo (Prohibicin de extensin) Las inasistencias registradas por el penado durante su perodo de control por ningn motivo constituirn una extensin del aquel determinado por el Tribunal. 243. Artculo (Traslados). Si durante el perodo de control, el penado debiere cambiar su residencia por razones familiares, laborales u otras, deber solicitar el traslado de su control al Director del establecimiento respectivo, sealando los motivos y adjuntando los documentos que as lo acrediten. El traslado y la presentacin del penado al nuevo Establecimiento, ser de exclusiva responsabilidad de ste. 244. ARTCULO (Solicitud de Indulto): El penado, en los casos que sea pertinente, podr solicitar el indulto particular, conforme a lo sealado por ley. 245. Artculo (Egreso) Se entiende por egreso el cumplimiento del perodo de control determinado por el Tribunal. La administracin penitenciaria emitir los certificados de cumplimiento de la medida, de manera simultnea, al Tribunal, al Servicio de Registro Civil e Identificacin y al penado, para las gestiones que ste requiera de manera individual. Fundamentacin: I. Contexto. La medida alternativa de remisin condicional de la pena consiste en la suspensin de la pena inicialmente impuesta. Este beneficio alternativo a la reclusin se puede conceder por un perodo que no ser inferior al de duracin de la pena, con un mnimo de un ao y un mximo de tres aos. Para este perodo, el tribunal impone una serie de condiciones que el sujeto debe cumplir, quedando expuesto al control y asistencia de la autoridad administrativa por un perodo determinado. En la presente regulacin, adems de aspectos formales, como el que tiene que ver con la obligacin del beneficiado de presentarse ante el organismo encargado de control en el plazo
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mximo de 30 das, se ha puesto nfasis en los derechos del condenado, entre los cuales se incluye el derecho a ser informado de sus obligaciones y la posibilidad de solicitar el traslado de residencia. II. Situacin fctica. La aplicacin de la medida alternativa de remisin condicional de la pena ha tenido carcter oscilante, segn las cifras de Gendarmera de Chile, siendo su descenso de los ltimos aos explicable por la implementacin de la reforma procesal penal, en concreto, el mecanismo de suspensin condicional del procedimiento, previsto en el artculo 237 del Cdigo Procesal Penal. En particular la suspensin condicional del procedimiento prevista en el Artculo 237 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se asemeja en sus requisitos al Artculo 4 de la Ley sobre penas alternativas. En este sentido, el mbito de aplicacin del Artculo 237 tiene mayor alcance, pues permite la suspensin condicional tambin en los casos en que la pena esperable alcanza hasta tres aos. En cambio, el Artculo 4 abre la posibilidad de la remisin condicional slo con penas mximas de dos aos. En este sentido, parece que la salida procesal de la suspensin condicional del procedimiento, ha sustituido parcialmente la Pena Alternativa de la remisin condicional de la pena. No obstante, en el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para Chile, se recomienda la aplicacin de esta medida alternativa a condenados por ciertos delitos, como manejo en estado de ebriedad, hurto, lesiones y robo. La razn es que en estos casos la tasa de reincidencia que presentan los beneficiados por esta medida disminuy considerablemente: Falta sealar que se usaba tambin esta pena alternativa, en gran medida, para castigar el delito de manejo en estado de ebriedad. Segn el estudio de 1993, el 24,4% de las personas sometidas a esta medida estaba condenado por este delito. A pesar de ello, exista tambin un 25,1% de las personas sometidas a esta medida que fueron condenadas por hurtos, un 14,6% condenados por lesiones y un 5% condenados por un delito de robo. Es decir, se aplic esta medida alternativa tambin a una variedad de hechos delictivos, principalmente aquellos contra el orden, la seguridad pblica y contra la propiedad. La tasa de reincidencia detectada en los referidos estudios, es an ms prometedora que la sealada para la reclusin nocturna; segn la muestra del estudio de 1993, la tasa de reincidencia era de un 6,42%; el estudio de 1990 sealiz una tasa de 9,8% de reincidencia. Concluyendo se puede afirmar que tambin esta medida alternativa a la pena privativa de libertad, es una respuesta eficiente contra hechos delictivos. Una poltica de mano dura contra la delincuencia, debera fomentar su uso. III. Normativa interna. La remisin condicional de la pena se define como la suspensin de su cumplimiento y la discreta observacin y asistencia del condenado por la autoridad administrativa durante cierto tiempo (artculo 3 de la Ley N 18.216 y artculo 2 de su reglamento). Esta ley determina los requisitos y condiciones que debe cumplir el beneficiado por esta medida (artculos 4 y 5 de la Ley N 18.216; artculos 3, 4 y 5 de su reglamento). En caso de quebrantamiento de dichas condiciones, el condenado deber cumplir la reclusin nocturna o bien la pena inicialmente impuesta (artculo 6 de la Ley N 18.216 y artculo 6 de su reglamento). Por ltimo, el mecanismo de egreso del condenado se establece en el artculo 7 del
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reglamento. Vienen a complementar esta regulacin las Normas Tcnicas y de Control Administrativo para Remisin Condicional de la Pena y Reclusin Nocturna, aprobadas por resolucin exenta N 2027 de 29 de agosto de 1997, del Ministerio de Justicia. IV. Normativa internacional. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad sealan que el uso de estas medidas debe ser parte de un movimiento a favor de la despenalizacin y destipificacin de delitos (regla 2 N 7). Tambin establecen el deber de los Estados Miembros de reducir la aplicacin de las penas de prisin, y racionalizar las polticas de justicia penal (regla 1 N 5). La remisin de la pena se encuentra recogida entre las medidas posteriores a la sentencia, las cuales contemplan la asistencia a los condenados para su pronta reinsercin social (reglas 9 N 1 y 9 N 2). V. Derecho comparado. V.1. Amrica Latina. El Proyecto de Cdigo de Ejecucin Penal de Paraguay permite la suspensin a prueba de la ejecucin de la condena, durante un periodo de tiempo fijado por el juez de ejecucin, en el que la oficina de Asesora de Prueba tendr a su cargo la asistencia y vigilancia del condenado (artculos 222 y 223). V.2. Alemania, Espaa, Italia. En la legislacin espaola, la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad se aplica siempre que la pena de privacin de libertad impuesta al condenado sea inferior a dos aos, dependiendo de la peligrosidad criminal del sujeto (artculos 80 N 1 y 81 del Cdigo Penal). En caso de que el penado padezca una enfermedad incurable, los Jueces y Tribunales sentenciadores podrn otorgar la suspensin de cualquier pena impuesta sin sujecin a requisito alguno (artculo 80 N 4 del Cdigo Penal). En cualquier caso, la suspensin no afecta a la responsabilidad civil derivada del delito (artculos 80 N 3 del Cdigo Penal). La suspensin de la ejecucin de la pena queda condicionada a que el reo no cometa nuevos delitos (artculo 83 N 1 del Cdigo Penal), siendo revocada la suspensin por el juez o tribunal si ste delinque durante el plazo de suspensin (artculo 84 del Cdigo Penal). Adems, en el caso de que la pena suspendida fuese de prisin, el juez o tribunal podr imponer una serie de condiciones al condenado (artculo 83 N 1 del Cdigo Penal), que estarn bajo control de la administracin penitenciaria (artculo 83 N 2 del Cdigo Penal). VI. Doctrina. Las medidas que tienden a evitar la imposicin de una pena se clasifican en: 1) medidas que suspenden la ejecucin de una pena, 2) medidas encaminadas a diferir la sentencia, y 3) medidas encaminadas a la no imposicin de pena. La remisin condicional de la pena se encuentra dentro del tercer grupo: Es una sentencia condicional (originada en los pases escandinavos) por la cual una sentencia es suspendida condicionalmente por un periodo de prueba de dos aos. Se utiliza para delincuentes ocasionales con alta probabilidad de lograr un restablecimiento satisfactorio. Segn la doctrina, se fundamenta a partir de la necesidad de evitar la entrada en prisin de personas que han cometido un delito de escasa gravedad y en quienes el paso por esa
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institucin tendra con toda probabilidad un efecto desocializador, por lo que se tratara de evitar ese recurso en el mayor nmero de casos posibles. Adems, tambin se sostiene que la suspensin con sometimiento a prueba debe acordarse tras un examen cuidadoso de las caractersticas y circunstancias del autor del hecho, a fin de determinar si la suspensin podra posibilitar la puesta en marcha de programas tendentes a acrecentar los mecanismos inhibitorios de la comisin de nuevos delitos ante el temor a perder el beneficio concedido o a modificar determinadas condiciones del individuo que se hallan en el origen de su actividad delictiva. Ambos modelos, no obstante, presentan riesgos. El primero resulta incoherente con la insistencia del legislador de castigar delitos de escasa gravedad con penas de prisin. El segundo presenta como problemtica la ausencia de mecanismos fiables de las conductas del sujeto, con el consiguiente peligro de arbitrariedad.

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TITULO FINAL. NORMAS FINALES 1. Disposiciones adecuatorias.

246. 247. 248. 249.

Artculo (Derogaciones especficas). Artculo (modificaciones al Cdigo Procesal Penal). Artculo (modificaciones a la ley 19.856). Artculo (modificaciones a la ley 20.084).

2. Disposiciones transitorias.
250. 251. 252. 253.

Artculo (primera disposicin transitoria). Artculo (segunda disposicin transitoria). Artculo (tercera disposicin transitoria). Artculo (entrada en vigor).

TITULO FINAL. NORMAS FINALES

1. Disposiciones adecuatorias.

246. Artculo (Derogaciones especficas). Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo anterior, derguense las siguientes leyes y reglamentos: a) Decreto Supremo 518 de 1998 que fija el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. b) Decreto Supremo 36 de 2006 que fija el Reglamento sobre reinsercin de condenados mediante la capacitacin laboral y el trabajo en los establecimientos penales. 247. Artculo (modificaciones al Cdigo Procesal Penal). Reemplcese en el inciso segundo del artculo 102 del Cdigo Procesal Penal, la expresin aquel por la siguiente: el juez de ejecucin penal. 248. Artculo (modificaciones a la ley 20.084). Reemplcese en ambos incisos del artculo 50 de la ley 20.084 la expresin juez de garanta por la siguiente: juez de vigilancia penitenciaria.

2. Disposiciones transitorias.

249. Artculo (primera disposicin transitoria). La presente ley ser ntegramente aplicable a todas las personas que se encontraren cumpliendo una pena o una medida cautelar personal que le restrinja o prive de su libertad, al momento de su publicacin.

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250. Artculo (segunda disposicin transitoria). En general, los procedimientos iniciados con anterioridad a la dictacin de esta norma sern regulados por las normas sobre procedimiento que estaban vigentes al momento de su iniciacin. Con todo, en los procedimientos disciplinarios que se hubieren iniciado antes de la dictacin de la presente ley y que aun no se hubieren resuelto, se podr aplicar esta ley en tanto resulte ms beneficioso para el infractor. 251. Artculo (tercera disposicin transitoria). Se regular el beneficio de libertad asistida mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Justicia. Mientras ste no sea dictado seguir aplicndose lo dispuesto por el decreto ley 321 y su reglamento. 252. Artculo (entrada en vigor). La presente ley entrar en vigencia a partir de

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