La descentralizacin, origen, concepto y caractersticas.

En Venezuela tiene su origen en la Constitucin de 1947, la cual si bien estableca un modelo de Estado centralizado, dejaba sentadas las bases para una futura descentralizacin de competencias del Poder Nacional hacia los Estados que integraban la Federacin y hacia los Municipios, as como la posibilidad de establecer el sistema de eleccin mediante el sufragio de los gobernadores. Esa Constitucin tuvo poca vigencia y fue sustituida formalmente por la Constitucin de la dictadura de 1953, de corte evidentemente centralista. Luego de restablecida la democracia se aprueba la Constitucin de 1961, que retoma la idea de la descentralizacin del Poder Nacional hacia los Estados y los Municipios en el artculo 137. Sin embargo, el desarrollo del proceso de descentralizacin en Venezuela sera postergado hasta finales de la dcada de los ochenta, cuando se sancionaron varias leyes (Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores) para garantizar la eleccin mediante el sufragio universal, directo y secreto de los gobernadores de los Estados (hasta ese momento designados directamente por el Presidente de la Repblica), junto con los diputados de Asambleas Legislativas, pasndose de un proceso de eleccin por listas cerradas, a un sistema de eleccin mixto (uno de manera uninominal y otros por listas). Adems se produjo la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de competencias del Poder Pblico en la cual se planteaba la transferencia de competencias, acompaada de los recursos humanos y los recursos financieros del Poder Nacional al Poder Estadal. Durante la dcada de los noventa del Siglo XX, la descentralizacin en Venezuela experiment dos fases: Una, en la primera mitad de la dcada, en la cual se inicia el proceso de descentralizacin y logra un desarrollo importante, que incluso condujo a que se creara el Ministerio de Estado para la Descentralizacin, en el ao 1993. Otra, a partir de 1994, donde se le atribuyeron las competencias en materia de descentralizacin al Ministerio de

Relaciones

Interiores

se

fren

la

continuacin

del

proceso

de

descentralizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado. Se trata de la devolucin por el Estado central de las competencias, recursos y autonomas necesarias a los gobiernos y comunidades locales. Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes:

consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos

La desconcentracin, origen, concepto y caractersticas.

La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente.

La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como propia. Dicho de un organismo o de una institucin del Estado: Que tiene capacidad en s mismo para actuar y tomar decisiones. La definicin dada por Mirosevic, desconcentracin es La transferencias de competencias de una autoridad a otra en una misma persona jurdica. No supone la creacin de una persona jurdica y patrimonio nuevo. Existe una relacin de jerarqua. Hay que agregar que desde el punto de vista institucional, la responsabilidad queda a cargo de la institucin. Tambin podramos decir que la desconcentracin es la forma jurdicoadministrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. El jurista espaol, De la Vallina Velarde dice que la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma". Segn Mirosevic, existen dos criterios para distribuir las competencias, estas son:

A.- Desconcentracin territorial: El criterio de distribucin de competencias es el territorio. Es extender las decisiones o ejecucin de una accin a un territorio. Un ejemplo de rgano de desconcentracin territorial es el intendente, y este a la vez se desconcentra en el gobernador. No conocemos ejemplos de rganos desconcentrados funcionalmente. B.- Desconcentracin Funcional: El criterio de distribucin de competencias es la funcin. Tiene carcter tcnico o especifico. Es un servicio especializado a base de una funcin. No conocemos ejemplos de rganos desconcentrados funcionalmente. Mirosevic tambin hace la distincin de desconcentracin administrativa y desconcentracin poltica. En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina

desconcentracin funcional.

Diferencias entre descentralizacin y desconcentracin.

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia

por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.

Descentralizacin poltica y administrativa en Venezuela Para la izquierda y especialmente para los revolucionarios venezolanos el tema de la descentralizacin form parte de la agenda de debates e incluso, en algunos casos, de su tesis programtica, en las dcadas de los ochenta y noventa del siglo que recin termin. La razn de este inters fue la evidente ineficiencia del aparato burocratizado del Estado y el progresivo abandono de la agenda social por parte de los gobiernos de la poca. En contraposicin la izquierda busc espacios de gestin donde probar que era posible no slo acercar mucho ms la gestin a los ciudadanos, sino que las polticas pblicas se enunciaran desde lo comunitario, es decir desde los ciudadanos. El propsito de ello estaba dirigido a hacer la labor de gobierno mucho ms eficiente y que realmente respondiera a las expectativas de los ciudadanos.

Es decir, descentralizacin se asoci a legitimidad y eficacia en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Entendiendo, desde el discurso socialista legitimidad como la posibilidad de enunciar, formular y ejecutar los asuntos pblicos con la mayor participacin ciudadana, garantizando que quienes asuman o asumen papeles de representacin (ayer) y vocera (hoy) fueran realmente designados por las comunidades a quienes decan servir. Por su parte, la eficacia era vista como el anhelo de que la gestin atendiera los problemas neurlgicos de las comunidades sin descuidar el desarrollo de estrategias de mediano y largo alcance consensuadas con la misma gente.

Pero, las ideas no son neutras y, en muchos casos, la nocin de descentralizacin desemboc en un falso autonomismo. se es el tema del debate de estos dos das. Las bondades de la descentralizacin fueron literalmente borradas por un regreso al viejo Estado gomecista de reparto de cuotas de poder entre caudillos locales y, a su vez, en los municipios, los micro

liderazgos que destruan toda nocin de unidad e integridad con los intereses nacionales. La democracia fue usada como argumento para socavar la autntica democracia. Esa otra descentralizacin triunf: la de los caudillos locales, la de los clanes partidarios regionales y locales.

A mi juicio, la descentralizacin en la que soamos y por la que luchamos trata de abrirse paso en el modelo de democracia participativa y protagnica a travs de los consejos comunales, el presupuesto participativo, la contralora social, entre otras iniciativas. Sin embargo, estos esfuerzos tienen el reto de superar los problemas de legitimidad y eficacia que carcomieron al viejo estado burocrtico de la Cuarta Repblica. Es imposible pensar en un estado comunal que no tenga como lugar de enunciacin de las polticas pblicas las comunidades y que pruebe a cada momento sus liderazgos. Slo as se puede garantizar una autntica cohesin social que posibilite la unidad de lo local con lo nacional. Y all emerge otro tema de agenda, la urgencia de disear e implementar un autntico Sistema Nacional de Planificacin Participativa que desarrolle, pero tambin enriquezca, da a da los Planes de Desarrollo Nacional.

Hoy podemos decir con toda seguridad que el modelo de democracia participativa y protagnica es heredero de la lucha vecinal, de la lucha de los movimientos vecinales y del movimiento popular en general, que precisamente pugnaron por acercar ms la gestin a la gente.

Universidad de Oriente Escuela de Ciencias Sociales y Administrativas Departamento de Contadura Pblica Ncleo de Monagas

Profesor: Magly Salazar

Bachiller: Romero, Leonardo C.I. 20648570

Maturn, 17 de Marzo.