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POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA MARLEDO EGIDIO COSTA

ORDEM PBLICA AMBIENTAL

Florianpolis 2011

1 MARLEDO EGIDIO COSTA

ORDEM PBLICA AMBIENTAL

Monografia apresentada ao Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar de Santa Catarina com especializao lato sensu em Administrao de Segurana Pblica, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Administrao de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina.

Orientador: Prof. Clvis Lopes Colpani, Msc.

Florianpolis 2011

Dedico esta pesquisa a minha mulher Vera e minha filha Melissa alegrias do meu viver.

4 AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a meus colegas de turma e dos instrutores do Curso de Aperfeioamento de Oficiais que me inspiraram para o desenvolvimento deste estudo e contriburam para o meu aprendizado. Aos meus pais, meus professores eternos, que me acompanham em meus estudos desde minha infncia, ensinando a trilhar o caminho do bem. minha esposa e filha pelo afeto e compreenso, sempre presente ao longo da jornada de estudos. A todos os Policiais Militares do Batalho de Polcia Militar Ambiental, companheiros de caserna, que sempre incentivaram a busca do conhecimento ou que proporcionam este conhecimento. Fao um agradecimento especial ao Maj PM Clvis Lopes Colpani, meu orientador, que ajudou com seu conhecimento para o aperfeioamento do trabalho, sempre crtico, buscando a orientao e o aconselhamento. Ao Coronel PM Rogrio Rodrigues Comandante do Comando de Polcia Militar Especializada e o Tenente Coronel Leibnitz Martinez Hiplito, profissionais de referencia que me espelho, por serem exemplos de honra e retido. Por fim, agradeo a Deus pela vida, que possa continuar meus estudos para contribuir para um futuro mais digno e justo todas as formas de vida em nosso planeta.

outro nome para designar as novas e aperfeioadas formas de convvio humano a construo da ordem. (BAUMAN, 2005, p.42)

6 RESUMO

A ordem pblica percebida por a ausncia de desordem considerada como um valor social, disciplinada pelo ordenamento jurdico, preservada por atuao do Estado, composta pela ordem social, poltica, econmica, jurdica e a ordem cultural. No entanto, a sociedade moderna passou a ser assombrada por uma terrvel realidade, o modelo social e econmico adotado interfere na ordem natural do planeta terra. A ordem pblica quando observada sob a perspectiva da relao homem e meio ambiente, disciplinada pelo direito ambiental, a ordem pblica ambiental. O meio ambiente nas relaes entre naes passou a ser observado e respeitado, no Brasil o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental de todo cidado. Porm, apenas a proteo jurdica do meio ambiente no afasta a desordem ambiental. A teorizao do Estado de Direito Ambiental observa o ordenamento jurdico constitucional Brasileiro orientados pelo valor da sustentabilidade e o princpio da solidariedade, somados aqueles valores e princpios do Estado de Democrtico de Direito. Assim, a ordem pblica ambiental no contexto do Estado de Direito ambiental orientada pela ordem jurdica de proteo do meio ambiente constitucionalmente estabelecida, implementada observando o valor da sustentabilidade e o princpio da solidariedade que permeia atuao do poder pblico e da coletividade, atravs de uma cidadania participativa e solidria, voltada para garantia do meio ambiente ecologicamente equilibrado de forma igualitria a todas as formas de vidas, a fim de atender a funo principal do estado que de proporcionar a dignidade da pessoa humana da presente e futuras geraes.

Palavras-Chave: Ordem pblica. Estado de Direito Ambiental. Solidariedade. Sustentabilidade. Ordem pblica ambiental.

7 ABSTRACT

The public order perceived by the absence of disorder, its considered a social value, regulated by law order, preserved by action of the State, composed of social, political, economic, legal and cultural order. However, modern society has been haunted by a terrible reality, the social and economic model adopted interferes with the natural order of planet earth. Public order when viewed from the perspective of the man and the environment, regulated by environmental law, is called the public environment. The environment in relations between nations has been observed and respected, in Brazil the ecologically balanced environment is a fundamental law of all citizens. Though, only the legal protection of the environment does not exclude environmental disorder. The theory of the State Environmental Law interpret legal framework Constitutional Brazilian guided by the value of the sustainability and the principle of solidarity, added those values and principles of a democratic state law. Thus, the public environment order about State Environmental Law is guide by the legal order of protection of the environment constitutionally established, implemented by checking the value of sustainability and the principle of solidarity that permeates the work of government and of the society, through citizenship participatory and solidarity, directed to ensuring an ecologically balanced environment equally to all forms of life in order to attend the principal function of the State, which is to protect the dignity of the human being from the present and the future generations.

Key-words: Public order. State Environmental Law. Solidarity. Sustainability. Public Environment Order.

8 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Balana Hipottica do Estado de Direito Ambiental .................................34

9 LISTA DE ABREVIAES

Art. - artigo

10 SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................................... 12 2. ORDEM PBLICA ............................................................................................. 15 2.1. A BUSCA POR UMA DEFINIO .................................................................... 15 2.2. ORDEM PBLICA COMO CIRCUNSTNCIA DE FATO ................................. 20 2.3. ORDEM PBLICA E A ORDEM JURDICA ...................................................... 21 2.4. ORDEM PBLICA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ..................... 22 3. ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL ................................................................. 25 3.1. DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL..................... 26 3.2. O ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL E A CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 ......................................................................... 30 3.3. O PRINCPIO E O VALOR FUNDANTE DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL .............................................................................................................. 34 3.3.1. 3.3.2. O princpio da solidariedade ..................................................................... 35 A sustentabilidade ...................................................................................... 39

3.4. PRINCPIOS ESTRUTURANTES DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL .... 40 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. Princpio da precauo .............................................................................. 41 Princpio da preveno .............................................................................. 42 Princpio da responsabilizao ................................................................. 43 Princpio do poluidor-pagador .................................................................. 44 Princpio da informao, da educao, da participao (democracia), da

cidadania .................................................................................................................. 45 3.4.6. 3.4.7. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico ...................................... 47 Princpio do mnimo existencial ecolgico .............................................. 48

4. ORDEM PBLICA AMBIENTAL ....................................................................... 49 4.1. A CONSTITUCIONALIZAO DA ORDEM PBLICA AMBIENTAL ................ 50 4.2. ORDEM PBLICA AMBIENTAL E O ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL ..... 52 4.3. INFLUNCIA DA ORDEM PBLICA AMBIENTAL PROPOSTAS PELO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL NA ORDEM ECONMICA .............................. 54 4.4. INFLUNCIA DA ORDEM PBLICA AMBIENTAL PROPOSTAS PELO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL NA ORDEM SOCIAL....................................... 56 5. CONCLUSO ..................................................................................................... 57

11 6. REFERNCIAS .................................................................................................. 60

12 1. INTRODUO

O modelo social e econmico desenvolvido pelo homem aps a revoluo industrial proporcionou mudanas bastante significativas para a ordem ambiental do planeta terra. As alteraes dos ambientes naturais proporcionaram desequilbrios que passaram a interferir na vida do homem. No entanto, apenas na metade do sculo XX o homem passa a perceber que o modelo social e econmico desenvolvido produzia interferncias negativas ao equilbrio natural dos ecossistemas,

comprovando que as aes humanas possuem um potencial desequilibrador da ordem natural do ambiente, ameaando a prpria existncias dos sistemas naturais e da vida humana na terra. Por outro lado a evoluo histrica-poltica dos Estados proporcionou a dignificao da pessoa humana nos aspectos de liberdade e igualdade, a ordem social e econmica possibilitaram a vida humana com qualidade. A fim de evitar o caos ambiental o homem passou a disciplinar sua relao com o meio ambiente. O Estado e o direito passaram a regular a ordem da relao homem e meio ambiente. No Brasil o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental do ser humano. A Ordem Pblica entendida como sendo o conjunto de regras formais emanadas do ordenamento jurdico brasileiro, que regulam as relaes humanas, atendendo o interesse pblico, estabelecendo uma relao harmnica e pacfica, para construo de uma situao de paz social, controlado pelo poder de polcia do Estado. Agora deve abarcar o conjunto de regras formais que regulam a relao homem meio ambiente. Neste vis, ser necessrio que a definio de ordem pblica deixe de ser trabalhada to somente na perspectiva de segurana pblica e na viso do direito administrativo, mas tambm, sobretudo, perpassando pela tica do Direito Ambiental, aliado a ordem constitucional do meio ambiente.

13 O desenlaar da pesquisa prope uma viso de ordem pblica a partir da perspectiva do Estado de Direito Ambiental para a construo do conceito da ordem pblica ambiental. Com o objetivo geral de definir o conceito e abrangncia de ordem pblica referente relao do homem e meio ambiente atravs da perspectiva do Estado de Direito Ambiental. De maneira estruturada sero desenvolvidos trs captulos. O primeiro tem o objetivo de descrever o conceito e abrangncia de ordem pblica expressos no ordenamento jurdico, doutrina e jurisprudncia. Para no segundo apresentar o fundamento terico do Estado de Direito Ambiental, e por fim, no terceiro, analisar ordem publica ambiental na perspectiva do Estado de Direito Ambiental. Para atingir estes objetivos a pesquisa tem como base a busca nos descritos literrios formais como fonte orientadora da descrio e definio de ordem pblica ambiental. Ser utilizado o mtodo de abordagem dedutivo que partir de uma premissa geral, um modelo extremamente genrico, para uma premissa especifica, pois a pesquisa sair de uma viso geral do que ordem pblica e sua abrangncia, para que identifique uma dimenso especfica que a ordem pblica ambiental na dimenso do Estado de Direito Ambiental. Destarte, ao se utilizar o mtodo dedutivo, buscou-se a literatura doutrinria e legal existente como regramento geral para se atingir os objetivos propostos, assertiva que corroborada por Joo Alvaro Ruiz, de onde se infere que o pensamento dedutivo quando, a partir de enunciados mais gerais dispostos ordenadamente como premissas de raciocnio, chega a uma concluso menos geral. (RUIZ, 1978, p.133) Quanto ao tipo, a pesquisa ser aplicada, com caracterstica exploratria, atravs do estudo de legislaes, livros, stios, artigos cientficos e trabalhos monogrficos. Neste mesmo diapaso, Antnio Carlos Gil informa que a pesquisa exploratria tem como objetivo proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato (GIL, 2009, p. 27). Sendo assim, utilizando o processo

14 exploratrio, se esclarecer e sistematizar as informaes de forma a possibilitar a resposta do problema apresentado e o atendimento dos objetivos propostos da pesquisa. Considerando que a presente pesquisa apresenta as caractersticas de uma pesquisa bsica, uma vez que poder gerar novos conhecimentos, e exploratria, pois j explicita problema e hipteses, se adotou a tcnica de pesquisa documental e bibliogrfica, empregando-se para isso da legislao vigente e das doutrinas referentes ao tema em estudo. Assim, esta pesquisa ser desenvolvida utilizando-se a forma de construo lgica, onde se empregar o desenvolvimento de argumentos fundados em conceitos tericos, e tambm pela forma emprica, pois se buscar informaes em outras pesquisas j realizadas, alm de documentos formais que possibilitaram a identificao do conceito de ordem pblica ambiental e sua abrangncia. A construo do conhecimento na rea a ser aborda tem importncia pessoal, pois possibilitar o desempenho da atividade profissional que desenvolve no Batalho de Polcia Militar Ambiental de Chefe da Seo Tcnica, que tem a misso de estabelecer conhecimento e padronizao na execuo da atividade de policia ostensiva de proteo do meio ambiente. O desenvolvimento da atividade de policia ostensiva de preservao da ordem pblica referente a proteo do meio ambiente, enseja reconhecer a dimenso de ordem publica ambiental tambm na perspectiva do Direito Ambiental, por possuir princpios e doutrinas especficas disciplinando a relao do homem com o meio ambiente. Aliado ao interesse pessoal, o projeto de pesquisa tem sua relevncia, antes de tudo, pela perfeita integrao de sua temtica quando contraposto ao direcionamento Institucional que, diuturnamente, busca adequao aos ditames constitucionais. Uma vez atendidos os preceitos constitucional, tem melhor atendimento a sociedade e o cidado, com a atuao do rgo de policia doutrinando queles princpios e regras que determinam a ordem jurdica de proteo ambiental, garantidores do desenvolvimento sustentvel e do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

15 2. ORDEM PBLICA

A educao do futuro passa obrigatoriamente pela necessidade identificar a pertinncia do conhecimento. Neste contexto Edgar Morim prescreve que o conhecimento deve evidenciar o contexto, o global, o multidimensional e o complexo. (MORIN, 2006, p.36) O contexto permite a compreenso a qual determina as condies de sua insero e os limites de sua validade(MORIM, 2006, p.36) O Global a necessidade de ter a viso do todo para conhecer as partes que as integram, enquanto o multidimensional e o complexo representam a necessidade de o conhecimento ser analisado nas vrias dimenses disponveis do conhecimento, entrelaando em um sistema complexo de relaes. (MORIN, 2006) Reconhecendo que a noo de ordem pblica varia no tempo e espao (LAZZARINI, 1999, p. 52), podendo ter vrios significados dependendo da vinculao empregada (DELGADO, 2008). Para estabelecer o conhecimento acerca de ordem pblica, neste presente captulo, ser observado o conceito por vrios contextos, para compreenso de sua abrangncia. Partindo de uma viso global da concepo abrangente de ordem pblica para no final deste trabalho estabelecer ordem pblica ambiental, observadas de vrias multidimenses, o social, o econmico, o poltico, o legal, o ambiental etc, que por fim, somados definem a complexidade do tema proposto. Assim, necessita-se primeiramente buscar uma definio sobre o termo ordem pblica.

2.1. A BUSCA POR UMA DEFINIO

Para os autores do dicionrio de poltica fala-se de Ordem Pblica com significados completamente diferentes em hipteses dificilmente conciliveis com um sistema orgnico de conceitos. (BOBBIO; MATTEUCCI;PASQUINO, 1986, p. 851)

16 Utilizando a mesma compreenso de Jos Algusto Delgado, no existe a preocupao no presente estudo da definio conceitual de ordem pblica, no entanto todas as intervenes assinalam no sentido de que ordem pblica diz respeito a tudo quanto se considera como indispensvel manuteno da ordem social, situao absolutamente necessria tranqilidade da sociedade.

(DELGADO, 2008, p.3) Aps estes esclarecimentos a busca por um conceito ser a contextualizao do termo a vrias reas em que ele se aplica, mostrando a abrangncia do termo sem querer transform-lo em um conceito com um nico sentido. Observando o verbete ordem jurdica da enciclopdia Saraiva de Direito a noo de ordem conota um sentido geral de regularidade, de estabilidade, de simetria. (ENCICLOPDIA ...1977a, p. 268) Completando a expresso ordem pblica Antnio Herman Benjamin descreve que a ordem publica
porque instituda em favor de todos e contra todos, no sendo ditada pelo mercado ou pela autonomia da vontade individual (ordem privada). Pblica, ainda, porquanto exprime um conjunto de regras jurdicas de interesse pblico aplicvel de ofcio pelo juiz. (BENJAMIN, 2011, p. 142)

No descritivo do ordenamento jurdico brasileiro Ordem Pblica entendida como sendo o conjunto de regras formais emanadas do ordenamento jurdico brasileiro, que regulam as relaes humanas, atendendo o interesse pblico, estabelecendo uma relao harmnica e pacfica, para construo de uma situao de paz social, controlado pelo poder de polcia do Estado. (BRASIL, 2011a) Mesmo sendo uma definio descrita no ordenamento jurdico brasileiro este o conceito pouco abrangente de ordem pblica. Descrito em uma poca em que o Brasil estava sobre um regime diferenciado, no alcanando uma definio mais adequada para a presente realidade brasileira. A abrangncia de ordem pblica maior que a ordem jurdica, na viso de Jorge da Silva o entendimento mais adequado de que ordem pblica engloba, alm das noes de segurana pblica e tranqilidade, os conceitos de ordem moral, esttica, poltica e econmica. (SILVA, Jorge da, 2008, p.154)

17 O conceito de ordem pblica um conceito impreciso, pode ter vrios significados dependendo da vinculao empregada, como descreve Jos Augusto Delgado:
A ordem pblica pode ser vista: a) como instituto de Direito administrativo no momento em que a expresso se relaciona como o atuar do Estado no exerccio da polcia administrativa; b) sob o prisma econmico quando o Estado se envolve na regularizao do monoplio, no controle do mercado, no combate carestia; c) no sentido de lugar pblico, de monumentos, de preservao de paisagens, enfim, de valores estticos que devam ser cuidados pelo Estado; d) sistematizada em princpios de Direito Privado, a exemplificar o art. 6 do Cdigo Civil Francs, ao registrar que: No se pode derrocar, mediante convenes privadas, as leis que interessam a ordem pblica, ou o art. 17 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro em no permitir que as leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes; e) subordinadas obrigao do Estado de manuteno material da ordem na rua e da manuteno tambm de uma certa ordem moral; f) no fato do Estado despende esforos para oferecer um mnimo de condies essenciais a uma vida social conveniente, onde esteja presente a segurana pessoa e dos bens, a salubridade e a tranqilidade no sentido amplo; g) de modo genrico com significao sinnima de ordem social. (DELGADO, 2008, p. 2 e 3)

Neste prisma, apresentam-se vrios conceitos de ordem pblica dependo do contexto apresentado. lvaro Lazzarini utilizando os ensinamentos de Jos Cretella Jnior esclerece:
[...] a noo de ordem pblica extremamente vaga e ampla, no se tratando apenas da manuteno material da ordem da rua, mas tambm da manuteno de uma certa ordem moral, o que bsico no direito administrativo, por que a ordem pblica constituda por um mnimo de condies essenciais a uma vida social conveniente, formando-lhe o fundamento segurana dos bens e das pessoas, salubridade e tranqilidade, revestindo, finalmente, aspectos econmicos (luta contra monoplios, aambarcamento e a carestia) e, ainda, estticos (proteo de lugares e monumentos). (LAZZARINI, 2003, p. 79)

Completa dizendo que a noo de ordem pblica, em verdade, mais fcil ser sentida do que definida. (LAZZARINI, 2003, p. 79)

18 Para o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim Barbosa, o conceito de ordem pblica formado pela composio da salubridade pblica, tranqilidade pblica e segurana pblica, acrescido ao respeito a dignidade da pessoa humana. (BARBOSA, 2011) Tal argumentao se funda em um caso julgado na Frana, conhecido como arremesso de anos, caso ocorrido em casa noturna daquele pas, onde foi proibido pela municipalidade de usar como diverso o arremesso de pessoas de baixa estatura, por estar ferindo a dignidade da pessoa humana. A ordem pblica foi quebrada, no entanto, o caso no fere a tranqilidade pblica, salubridade pblica ou a segurana pblica, mas sim, a dignidade da pessoa humana, como novo elemento constitutivo da ordem pblica. (BARBOSA, 2011) Ordem pblica nesta perspectiva um instituto do Direito Administrativo atrelado atividade de polcia administrativa1, descrevendo ordem pblica como a ausncia de desordem e relacionado ao conceito de segurana pblica2. Entretanto, Daniela Felix Teixeira e Patrick Mariano Gomes tecem dura crtica ao estudo de lvaro Lazzarini, apontando como maniquesta e lacnico a noo de ordem pblica descrita, acrescentando ainda:
A carncia de percepes polticas e ideolgicas que esto inseridas nesta noo de ordem acaba por produzir a maleabilidade conceitual e leva a segurana pblica a um variado rol de discursos e prticas institucionais. dentro deste contexto que o Brasil est inserido, principalmente quando se verifica a ambiguidade do modelo de Estado estabelecido e a pluralidade de discursos em favor do estabelecimento desta dita ordem pblica. (TEIXEIRA; GOMES, 2011, p.9)

O estudo dos autores critica a manipulao do conceito de ordem pblica na sua aplicao como salvaguarda do estado para aplicao da priso preventiva, na conformidade do art. 312 do Cdigo Processo Penal.3
1

Polcia Administrativa a atividade da administrao pblica disseminada entre seus rgo e agentes, essencialmente preventiva, com predisposio a impedir as condutas anti-sociais, sendo regido por normas administrativas.
2

Segurana Pblica o conjunto de processos, polticos e jurdicos, destinados a garantir a ordem

pblicas, sendo essa o objetivo daquela.(LAZZARINI, 1999, p. 54)


3

Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.(grifo nosso)(BRASIL, 2011c)

19 No entanto, os autores no definem um conceito mais adequado para ordem pblica, suas observaes quanto ao conceito remetem apenas a manipulao favorvel ao Estado na aplicao do conceito de Ordem Pblica pra determinao da priso preventiva a pessoas envolvidas em movimentos sociais. (TEIXEIRA; GOMES, 2011) O conceito de ordem pblica quando analisado sob a perspectiva do Direito Internacional Privado, em especial na ofensa a ordem pblica, descrito no art. 17 da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro, remete a uma ordem nacional de relao entre o estado e o indivduo. (BRASIL, 2011b) Utilizando o voto do Ministro do Superior Tribunal de Justia, Jos Delgado, na Sentena Estrangeira Contestada N 802 - EX (2005/0032132-9), o conceito por esta perspectiva assim se molda:
A doutrina tem procurado fixar esse conceito. Em sntese, afirmam os autores abaixo identificados que: a) "a ordem pblica, em Direito Internacional Privado, representa o esprito e o pensamento de um povo, a filosofia scio-jurdico-moral de uma nao." (Jacob Dolinger, em "A Evoluo da Ordem Pblica no Direito Internacional Privado", RJ: Luna, 1997); b) "a ordem pblica o conjunto de direitos, de carter privado, cuja obedincia o Estado impe, para que haja harmonia entre o Estado e os indivduos, em salva-guarda de interesses substanciais da sociedade" (Gama e Silva, citado por Irineu Strenger, em "Direito Internacional Privado" - parte geral - vol. I. SP: RT. 2000, p. 172); c) "a ordem pblica o conjunto de normas essenciais convivncia nacional; logo no comporta classificao em ordem pblica interna e internacional, mas to-somente a de cada Estado. Sem embargo, autores existem, como Despagnet, que vislumbram trs categorias de leis de ordem pblica, em todas as legislaes: a) a compreensiva de institutos e leis que interessam conscincia jurdica e moral de todos os povos civilizados, como as alusivas ao casamento, ao parentesco em linha reta; b) a que engloba leis tidas como aplicao de verdadeiros princpios da moral e da organizao social; c) a referente s disposies imperativas em consideraes de ordem regional (Maria Helena Diniz, em "Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro Interpretada". SP: Saraiva, 1999, 5 ed., p. 366). (BRASIL, 2011e)

Acrescenta, ainda, que as leis de ordem pblica no Brasil so as constitucionais, as administrativas, as processuais, as penais, as de organizao judiciria, as fiscais, as de polcia, as que protegem os incapazes, as que tratam de organizao de famlia, as que estabelecem condies e formalidades para certos atos e as de organizao econmica (atinentes aos salrios, moeda, ao regime de bem). (BRASIL, 2011e)

20 Arremata Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, que o conceito de ordem pblica internacional usado num sentido diferente, em referncia s relaes postas em prtica no mbito da comunidade internacional, tendo os estados como protagonistas. (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1986, p. 852) Estes mesmos autores descrevem o conceito de ordem pblica no contexto da poltica indagando que a concepo material ou objetiva da Ordem Pblica semelhante que vigora na rea poltica. (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1986, p. 851) No entanto, quando a organizao estatal e poltica sofrer inspiraes ideolgicas e princpios orientadores do Estado diferenciados (democrtico ou autocrtico por exemplo) ter uma disciplina prpria para interveno normativa e de administrao na salvaguarda da ordem pblica. (BOBBIO; MATTEUCCI;

PASQUINO, 1986) Assim, a ordem pblica pode ser invocada para o limite ao exerccio de direitos, dependendo dos princpios orientadores do Estado. (BOBBIO;

MATTEUCCI; PASQUINO, 1986, p. 851) Desta feita, a ordem pblica revela-se primeiramente como uma circunstncia de fato que orientada por uma regra convencionada pelas normas jurdicas sob um molde poltico orientador de Estado.

2.2. ORDEM PBLICA COMO CIRCUNSTNCIA DE FATO

Para o Dicionrio de Poltica o verbete ordem pblica na concepo material o sinnimo de convivncia ordenada, segura, pacfica e equilibrada. (BOBBIO; MATTEUCCI;PASQUINO, 1986, p. 851) Observando os ensinamentos de Hobbes o homem por uma necessidade de sobrevivncia afasta o estado de natureza que o homem interesseiro vive, para viver em sociedade, atravs de um pacto social, transferindo alguns de seus direitos ao Estado Soberano para garantia deste pacto, que mantm a paz, ou a dita ordem pblica.(HOBBES, 2000)

21 Esta ordem a garantia de um bem estar bem social, a eliminao dos conflitos para a existncia de convvio social. Para o Ministro Aires Brito, quando analisa o conceito de ordem pblica descrito no artigo 144 da Constituio Federal, discute que o conceito se desvincula do conceito de incolumidade das pessoas e do patrimnio alheio, mas que se enlaa umbilicalmente ao conceito de acautelamento do meio social. (BRASIL, 2011h) Torna-se perceptvel que neste prisma a ordem pblica de fato, utilizando a viso de Rousseau, a obedincia ao contrato social estabelecido. (ROUSSEAU, 2006) Assim, ordem pblica um valor social garantido por ao estatal. Na histria moderna, o Estado veio a ser centro da vida poltica a base oficial da prpria ordem. (ENCICLOPDIA ...1977b, p.274)

2.3. ORDEM PBLICA E A ORDEM JURDICA

O termo ordem jurdica demonstrada pela Enciclopdia Saraiva do Direito estabelece uma noo bastante diferente de ordem pblica:
A idia de ordem jurdica corresponde noo de direito objetivo: sistema de normas e de institutos, dentro de diferentes ramos que basicamente se dividem - no sentido tradicional em Direito Pblico e Direito Privado. Sendo um sistema, a ordem jurdica apresenta um sentido de completude (sempre discutvel a propsito das lacunas) e de simetria, portanto, de coerncia: uma coerncia sempre em movimento, sempre instvel dentro das motivaes sociais da legislao e da interpretao. No plano tcnico, a simetria sistemtica da ordem jurdica repousa sobre alguns princpios fundamentais e implica a recproca compatibilidade das normas. (ENCICLOPDIA ...1977a, p.278)

Ordem pblica no se confunde com ordem jurdica, embora seja uma consequncia desta e tenha sua existncia formal justamente dela derivada.(SILVA, De Plcido e, 1998, p.577) No entanto Diogo de Figueiredo Moreira Neto sustenta que a ordem uma situao harmnica desejvel e necessria a vida em sociedade, sendo por isso, objeto de direito que, para garanti-la, institui a sua correspondente ordem jurdica. (NETO, 2009, p. 159)

22 Na palavra de Nazareno Marcineiro a ordem pblica deve ser legal, legtima e moral ( MARCINEIRO, 2009, p.77) Enquanto a ordem jurdica organiza, sistematiza de forma coerente o direito e as normas, a ordem pblica o reflexo da aplicao desta norma por uma modelagem de Estado a uma determinada sociedade. Define Jos Algusto Delgado que o Direito o objeto da Justia e esta o sustentculo maior para a existncia de uma ordem pblica. (DELGADO, 2008, p.5) Encontramos como suporte da ordem jurdica e da ordem pblica a norma constitucional que
deve regular e pacificar os conflitos e interesses de grupos que integram uma sociedade. Para isso, estabelece regras que tratam desde os direitos fundamentais do cidado, at a organizao dos Poderes; defesa do Estado e da Democracia; ordem econmica e social. (BRASIL, 2011d)

Na viso dos constitucionalistas Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery a constituio a ordem jurdica fundamental da coletividade,e deve realizar trs tarefas fundamentais, realizar a integrao dos povos, a organizao dos rgos estatais e a direo jurdica que permite a existncia do Estado. (JUNIOR; NERY, 2009, p.149) No Brasil a ordem pblica sustentada por um modelo de Estado designado constitucionalmente de Estado Democrtico de Direito.

2.4. ORDEM PBLICA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Usando rpidas palavras o Estado Democrtico de Direito uma evoluo do Estado de Direito que fora adotado para implementao dos ideais de liberdade do sculo XVIII, somado aos ideais modernos de uma sociedade democrtica. Para Jos Afonso da Silva o Estado Democrtico de Direito a reunio dos princpios do Estado de Direito e o Estado Democrtico, mas o qualifica dizendo que no v como uma simples reunio formal dos respectivos elementos, revela-se um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um comportamento

23 revolucionrio de transformao do status quo. (SILVA, Jos Afonso da, 2007, p. 112) Utilizando uma metfora, Alberto de Magalhes Franco Filho, descreve como deve ser erguida nossa Casa Constitucional:
J verificamos quase todos os elementos de nossa casa constitucional, vimos que o telhado seria o princpio da supremacia constitucional, os alicerces ou as paredes seriam representadas pela Federao e a Repblica, o piso slido constituiria-se dos fundamentos do nosso Estado. Porm falta analisarmos e elemento que nos parece ser o mais importante,tendo em vista que o alocamos como as vigas de sustentao ou a base de nossa casa. Este elemento o Estado Democrtico de Direito. (FILHO, 2011, p.03)

O termo direito qualifica o democrtico, atuao popular determinante na conduo das polticas pblica e na construo da ordem social, que direcionada pela regras jurdicas, que estabelecem a ordem desejada. O Estado de Direito e democrtico o importante no apenas definir o direito dos indivduos, mas tambm assegurar, de forma eficaz, o seu exerccio, tratando a todos igualitariamente perante a lei, ou seja, estendendo a todos a cidadania.(RIBEIRO,2011, p.15) A ordem pblica no Estado Democrtico de Direito Brasileiro a efetividade de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do desenvolvimento nacional; erradicao da pobreza e a marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais e regionais; a promoo para o bem de todos, sem preconceitos de qualquer natureza. Sob o fundamento da soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana, atravs dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Reconhecendo na norma jurdica a direo regulatria da vida em sociedade, garantindo a ao estatal e o respeito dignidade da pessoa humana. Como estamos observando, o Estado Democrtico de Direito Brasileiro ocupa-se em atingir uma ordem social e econmica que atenda a dignidade da pessoa humana. A ordem pblica observada atravs de valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Ainda que, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil tenha institudo uma verdadeira ordem pblica ambiental (BENJAMIN, 2011, p. 141), esta

24 ordem da relao homem meio ambiente normatizada observada atravs de valores de um Estado Social. Por esta condio, propomos entender a ordem pblica ambiental atravs da perspectiva do Estado de Direito Ambiental4, possibilitando o estudo da ordem pblica ambiental no s do aspecto formal.

O estudo no defende que para existir Ordem Pblica Ambiental necessrio um novo modelo de Estado. Apenas que a teorizao servir para demonstrar que novos paradigmas devem ser adotados pelos humanos e naes para que a qualidade do meio ambiente seja mantida para a presente e futuras geraes.

25 3. ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

O modelo social e econmico desenvolvido pelo homem aps a revoluo industrial proporcionou mudanas bastante significativas para a ordem ambiental do planeta terra. Isto por, o homem, durante sua evoluo histrica-econmica, priorizou a viso antropocntrica clssica5, onde a natureza era um mero utenslio de sua satisfao, dissociada da sociedade humana.(BELCHIOR, 2011, p. 19) Por esta viso distorcida de evoluo, James Lovelock faz um previso pessimista dizendo que estamos nos aproximando de um desses pontos de virada referenciando a um momento de ruptura do sistema planetrio de auto regulao da temperatura, onde um ponto sem volta, a terra mudar irreversivelmente para um novo estado quente. (LOVELOCK, 2006, p. 19) Nos dias atuais vive-se uma sociedade de risco6, marcando a falncia da era moderna, oriunda das incertezas cientficas, o que se coaduna com a crise ecolgica. (LEITE, 2009, p. 56) Nesta perspectiva apocalptica, observando um futuro de incertezas proporcionadas pela Sociedade de Risco, torna-se necessrio a discusso de um novo modelo de Estado e de interveno do direito, a fim de proporcionar uma ordem ambiental adequada a existncia humana com dignidade presente e futuras geraes. Para consecuo de uma verdadeira ordem pblica ambiental os valores sociais do Estado Democrtico de Direito devem ser redimensionados quando contrapostos ao valor da sustentabilidade e o princpio da solidariedade, existentes

Antropocentrismo uma concepo genrica que, em sntese, faz do Homem o centro do Universo, ou seja, a referncia mxima e absoluta de valores (verdade, bem, destino ltimo, norma ltima e definitiva etc.), de modo que ao redor desse centro gravitem todos os demais seres por fora de um determinismo fatal.(MILAR; COIMBRA, 2004, p.10)
6

Para Jos Rubens Morato Leite a Teoria da Sociedade de Risco caracterstica da fase seguinte ao perodo industrial clssico, representa a tomada de conscincia do esgotamento do modelo de produo, sendo esta marcada pelo risco permanente de desastres e catstrofes. Acrescente-se o uso do bem ambiental de forma ilimitada, pela apropriao, a expanso demogrfica, a mercantilizao o capitalismo predatrio alguns dos elementos que conduzem a sociedade atual a situaes de periculosidade.(LEITE, 2011, p. 151 e 152)

26 em nossa Carta Constitucional, que orientam a sociedade e o Estado ao verdadeiro desenvolvimento sustentvel7. O Estado de Direito Ambiental no representa uma espcie de marco zero na construo da comunidade poltico-jurdica estatal, representa sim, um avano continuado, marcada por profundas tenses, conflitos e retrocessos, iniciadas pela gide do Estado Liberal. (SARLET; FENSTERSEIFER, 2010, p. 18) Assim, para compreenso da necessidade de um modelo de Estado diferente daquele agora existente, que garanta uma verdadeira sustentabilidade de nosso desenvolvimento, passaremos a observar os diversos modelos de Estados e seus reflexos na sociedade humana.

3.1. DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

Nas palavras de Germana Parente Neiva Belchior o Estado Liberal


marca o rompimento com a velha ordem, caracterizada pela prevalncia do mito e do dogma, no plano filosfico, pela inexistncia da liberdade de trabalho, no plano econmico, e pelo poder ilimitado do soberano, no plano poltico. (BELCHIOR, 2011, p. 68)

Surge o Estado Liberal como tbua de sustentao de um modelo social, caracterizado basicamente por uma submisso ao imprio da lei, a diviso de poderes e enunciado de garantia de direitos individual. (SILVA, Jos Afonso, 2007, p. 112 e 113). O Estado liberal tem como norte a liberdade do homem perante o Estado. Tem como caracterstica o constitucionalismo clssico, a constituio tinha como finalidade bsica limitar ou frear o exerccio do poder do Estado. O poder era limitado pelas normas que almejavam a liberdade, protegendo o indivduo. A

Conforme o documento intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), tambm chamado de Relatrio Brundtland, publicado em 1987, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. (RELATRIO BRUNDTLAND..., 2011)

27 liberdade individual e, consequentemente, a segurana jurdica eram os primados bsicos do Estado Liberal. (BELCHIOR, 2011, p. 71) Nas palavras de Celso Ribeiro Bastos o Estado Liberal tem como pressuposto fundamental o mximo de bem-estar comum atingido em todos os campos com a menor presena possvel de Estado. Completa referindo-se a expresso Francesa que representa esta afirmao Laissez faire, laissez passer, le monde va de lui-mme (Deixai fazer, deixai passar, o mundo caminha por si s).(BASTOS, 2002, p.212) O Estado liberal com o propsito de atender a individualidade do homem, garante o direito propriedade de maneira absoluta, no interferido no usufruto do bem particular, bem como, da mesma maneira inexistia interveno estatal na atividade econmica. Por esta viso liberalista houve o uso desequilibrado dos recursos ambientais. (BELCHIOR, 2011, p.75) Este modelo de Estado propiciou vrios benefcios, como o progresso econmico, contribuindo para a Revoluo Industrial, no campo social possibilitou a garantia de inmeros direitos individuais. O Estado liberal o coroamento de uma luta do indivduo contra a tirania do Estado. (BASTOS, 2002, p. 211) Mas, produziu um efeito reflexo negativo, pois o estado no protegia todos indistintamente, gerando a injustia social. O desenvolvimento econmico propiciou o aparecimento de uma elite dominante que apoiados pelo iderio liberal, ausncia de interveno do estado, potencializou o aumento das desigualdades sociais. Com a runa do Estado liberal, ergue-se uma nova ordem, alicerada nos princpios da justia social, que deveria substituir aquele quadro de desigualdades, onde poucos abastados oprimiam a maioria de trabalhadores miserveis, era o Estado Social. O Estado passa a assumir um papel de regulamentar a economia, regrando a conduta dos agentes econmicos. Num segundo momento passou a protagonizar a prpria vida econmica participando ou criando empresas com tal finalidade. (BASTOS, 2002, p.167) O Estado Social adota uma atuao mxima das funes estatais, para Celso Ribeiro Bastos:

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O Estado Social caracteriza-se por um alargamento substancial, at mesmo asfixiante, das funes estatais. O Estado passa a interessar-se por um largussimo espectro de interesse que no se limitam mais aos de segurana, distribuio de justia e feitura de aplicao das leis. Penetra ele pelo emaranhado dos conflitos sociais, nos quais procura respaldar as partes mais fracas, Ingressa no econmico, no s no exerccio de um poder de polcia alargado, mas pela prpria prestao da atividade econmica. (BASTOS, 2002, p. 167 e 168)

Para Henrique Damiano o Estado Social assume o papel de prover os mnimos vitais aos cidados, para que estes possam exercer sua liberdade. Completa o entendimento o autor afirmando:
Se o Estado Liberal quis ser o estado mnimo, o Estado Social quer estabelecer as bases econmicas e sociais para que o indivduo, a partir do mnimo garantido por aquele, possa desenvolver-se. (DAMIANO, 2011, p.24)

O Estado social extremamente intervencionista na ordem social e econmica, objetivando a justia social. Vislumbram-se os direitos econmicos, culturais e sociais, s que os ltimos requerem prestaes positivas (status positivus) por parte do Estado para suprir as carncias da sociedade.(BELCHIOR, 2011, p. 76 e 77) A autora Germana Parente Neiva Belchior comenta, ainda, que quanto ao meio ambiente, pouco houve de interveno do Estado Social neste campo, entretanto, o direito de propriedade que era ilimitado no Estado Liberal passa a ter seu contedo redimensionado no Estado Social, na medida em que as legislaes comeam a prever sua funo social. (BELCHIOR, 2011, p.77) Aps as guerras mundiais e a grande depresso econmica ocorrida no continente europeu no incio do sculo passado, houve o aumento dos conflitos sociais, ocorrendo o avano do Estado Social, que permitiu o estabelecimento de vrios governos totalitaristas. Fatos que exigiram um novo modelo de Estado, por aquele no mais atender aquilo que se pregava. O Estado Social passou a intervir demasiadamente na vida social, diminuindo as motivaes e as chances para atuao livre do homem, a liberdade estava em jogo. Celso Ribeiro Bastos afirma que novas tendncias foram percebidas, que em sntese constituam em primeiro lugar, atrelar a lei a valores contidos na prpria

29 Constituio; em segundo lugar, a introduo do povo no processo poltico como agente direto e no to-somente pela via representativa. (BASTOS, 2002, p.176) Este o Estado Democrtico de Direito, democrtico por que se funda na soberania popular, e o limite do Estado Democrtico o Estado de Direito, que estabelece os limites atravs da norma, representado pelo princpio da legalidade. (SILVA, Jos Afonso da, 2007, p. 117) Para Jos Afonso da Silva o Estado qualificado pelo Democrtico, irradiando valores da democracia sobre a ordem jurdica. O Direito, ento, imantado por estes valores, se enriquece do sentir popular e ter que ajustar-se ao interesse coletivo. (SILVA, Jos Afonso da, 2007, p. 119) A Constituio de 1988 utilizou a expresso Estado Democrtico de Direito para definir o modelo de Estado a ser adotado no Brasil. A autora Germana Parente Neiva Belchior descreve que:
o Estado Democrtico da atualidade um Estado de abertura constitucional radicado no princpio da dignidade do ser humano, tendo-o como eixo central. Trata-se, pois, do constitucionalismo das comunidades humanas, mais orgnico e voltado mais para a sociedade do que para o Estado. (BELCHIOR, 2011, p.79)

A proteo do meio ambiente ganha status constitucional, o meio ambiente ecologicamente equilibrado passa a ser considerado um direito fundamental do ser humano. A propriedade e atividade econmica so restringidas e devem cumprir sua funo ambiental, como um aspecto social. No entanto, a constitucionalizao e disciplinamento normativo da proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado no garantiram a existncia da ordem ambiental de fato. Assim descreve Rogrio Portanova sobre o desgaste ambiental proporcionado pelo modelo social, poltico e econmico adotado:
O desgaste ambiental decorrido das polticas baseadas nas metas de atingir um processo infinito foram superiores aos resultados obtidos por estes. O custo ambiental da produo comea a ser questionada atualmente, estabelecendo padres completamente diferentes daqueles que vigoravam quando do advento da sociedade industrial. (PORTANOVA, 2000, p. 241)

30 Aliado a crise ambiental, a sociedade moderna produz inmeras incertezas e ameaas por conta do modelo econmico e tecnolgico adotado, produzindo riscos das mais diversas origens, exigindo que a sociedade passe a lidar cotidianamente com vrias ameaas catastrficas de conseqncias ambientais negativas para a vida humana, modelo intitulado como a Sociedade de Risco. Surge ento a teorizao do Estado de Direito Ambiental, como um Estado de Direito (como tambm foi o Estado Liberal e social) que atendam a necessidade de mudana deste cenrio catastrfico. O Estado de Direito Ambiental continua a conter todos os elementos do Estado de Direito e do Estado Democrtico, no se trata de um rompimento total com o paradigma anterior, que constitui o Estado Democrtico de Direito. A evoluo histrica do Estado comprova que h uma sucesso de caractersticas , boas e ruim, que, obviamente so redimensionadas. (BELCHIOR, 2011, 125) Germana Parente Neiva Belchior afirma que o Estado de Direito Ambiental acrescido de novos princpios e valor-base referentes ao paradigma anterior, necessitando uma viso holstica para anlise dos elementos,

caractersticas que esto presentes na Constituio de 1988, direcionados por uma anlise interpretativa de um proposta de uma Hermenutica Jurdica Ambiental 8. (BELCHIOR, 2011) Por esta razo passaremos a analisar a proposta do Estado de Direito Ambiental frente Constituio Brasileira de 1988

3.2. O ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL E A CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

Para a autora Germana Parente Neiva Belchior a teorizao do Estado de Direito Ambiental deve vir acompanhada por uma hermenutica jurdica ambiental, por uma necessidade interpretativa da norma constitucional frente a proposta do Estado de Direito Ambiental. Fortalecida pelo fato que a ordem jurdico-ambiental dotada de conceitos vagos, amplos e indeterminados, alm da intensa discricionariedade administrativa do Executivo. (BELCHIOR, 2011, p. 197)

31 A constitucionalizao da proteo do meio ambiente no Brasil e no mundo foi o reflexo dos movimentos sociais que exigiram do Estado e do Direito uma postura poltica-jurdica-constitucional de proteo do meio ambiente. Jos Afonso da Silva afirma que a Constituio de 1988 foi a primeira do Estado Brasileiro a tratar deliberadamente da questo ambiental, tratando-a como eminentemente ambientalista, por abordar o assunto meio ambiente em termos amplos e modernos, com um captulo especfico sobre o tema10, e uma abordagem sistmica que permeia por todo o texto constitucional, relacionando-o com temas fundamentais da ordem constitucional. (Silva, Jos Afonso da, 2007 b, p. 46) A fundamentabilidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado conforme entendimento dos autores Anderson Furlan e Willian Fracalossi, pode ser formal e material. Formal, quando o direito restar constitucionalizado. Material, quando seu ncleo compuser a estrutura-base do Estado e da sociedade. (FURLAN; FRACALOSSI, 2010, p.55) Assim, os autores reconhecem o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental do ser humano, formalmente por estar descrito com art. 225 da Constituio Federal, e materialmente, por representar uma deciso fundante do Estado Brasileiro na medida em que carrega consigo a garantia da existncia digna e saudvel da prpria sociedade. (FURLAN; FRACALOSSI, 2010, p.56) Marise Costa de Souza Duarte define, ainda, que a atual configurao da proteo do meio ambiente posta na Constituio Federal Brasileira de 1988 permite a construo de uma nova conduo para da problemtica ambiental, pois a proteo do meio ambiente em suas duas dimenses, subjetiva( como direito fundamental) e sua dimenso objetiva, so tarefas tanto do Estado como da coletividade. (DUARTE, 2008, p. 225) Por estas observaes, fica evidente que no existe a necessidade da desconstruo legal ou o estabelecimento de nova ordem constitucional existente para um novo paradigma estatal.
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Alm da Constituio Brasileira de 1988, adotam uma poltica-jurdica-constitucional de proteo do meio ambiente: Portugal (1976), Espanha (1978), Alemanha (1949, atravs da reforma constitucional de 1994), Colmbia (1991), frica do Sul (1996), Sua (2000), Frana (1958, atravs da incorporao constitucional da Carta do Meio Ambiente de 2004), Equador (2008), Bolvia (2009). (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p. 26)
10

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Ttulo VIII Ordem Social, Captulo VI Meio Ambiente.

32 A proposta de uma estruturao de um Estado de Direito Ambiental no tem o propsito do rompimento total com o paradigma anterior. (BELCHIOR, 2011, p. 125) Pois, o Estado de Direito Ambiental continua sendo um Estado Democrtico de Direito. A diferena so os acrscimos de um novo princpio e valor-base, implicando uma viso holstica entre os elementos j existentes. (LEITE; BELCHIOR, 2009, p. 70). A idia de um novo modelo de Estado de Direito objetiva uma salvaguarda cada vez maior da dignidade humana e de todos os direitos fundamentais, como uma construo histrica de inmeras etapas, em direo ao Estado Constitucional. (FURLAN; FRACALOSSI, 2010, p.99) Neste sentido, doutrinadores tm apontado o princpio da solidariedade11 como marco terico do Estado de Direito Ambiental e o valor sustentabilidade 12 como marco axiolgico. Aponta, ainda, o princpio da solidariedade como um dos princpios fundantes do novo paradigma estatal. (LEITE;BELCHIOR,

2009;BELCHIOR, 2011; SARLET; FENSTERSEIFER, 2011) O princpio da solidariedade observado no texto Constitucional, como objetivo da Repblica Federativa do Brasil, descrito no art. 3, I, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Assim, a atual Carta Constitucional tem condies de recepcionar o novo modelo de Estado. (BELCHIOR, 2011, p. 130) Para demonstrar como o princpio da solidariedade e o valor

sustentabilidade se harmonizariam com os demais princpios e valores do Estado Democrtico de Direito, ser utilizado o modelo da balana hipottica do Estado de Direito Ambiental desenvolvido pela autora Germana Parente Neiva Belchior, por ser um modelo mais didtico para o presente estudo. (BELCHIOR, 2011) Observa-se uma balana, onde se estabelece uma medida de peso atravs de dois pratos equidistantes suspensa por uma base que os equilibra. De um lado da balana estar posicionado o Estado Democrtico. Traduzido atravs do princpio da legitimidade, onde evidenciado o valor da justia. Isto porque o Estado democrtico o poder emana do povo. Neste lado da balana encontramos a manifestao do ser, tratado como o ntico. A justia buscada atravs da anlise jurdica pela induo, ou seja, anlise parte do
11 12

O princpio da solidariedade ser definido e melhor estudado no item 3.3.1 deste estudo. O valor da sustentabilidade ser definido e melhor estudado no item 3.3.2 deste estudo.

33 individual (costumes, julgados, cultura, movimentos sociais, etc) para o geral. (BELCHIOR, 2011, p. 125) Do outro lado da balana posicionaremos o Estado de Direito. Com obedincia ao princpio da juridicidade e o valor a segurana jurdica. (BELCHIOR, 2011, 126) Explica, ainda, a autora que a escolha da expresso princpio da juridicidade ao invs do princpio da legalidade devido o Estado de Direito no ser traduzido apenas por regras, mas tambm por princpios e valores, assim descrevendo-o como mais adequado. (BELCHIOR, 2011, p. 126) Como a norma jurdica disciplina as condutas humanas assume a estrutura dentica(dever- ser), aplicadas por um raciocnio jurdico por deduo, partindo a anlise da norma para a realidade. (BELCHIOR, 2011, p. 126) A expresso Ambiental toma posio de destaque, pois posicionada na base de suporte da balana, como ponto de equilbrio de toda a estrutura estatal do Estado de Direito Ambiental. Assim, como princpio fundante do modelo estatal o princpio da solidariedade, que sua manifestao tem-se o valor da sustentabilidade. Assim, se o meio ambiente no for sadio e equilibrado, no existe equilbrio da balana hipottica, por sua vez h o comprometimento da jurdica. (BELCHIOR, 2011, p. 126) O raciocnio jurdico a ser adotado o Apofntico(ser realidade), por ter como base a realidade, extraindo o ordenamento jurdico e da hermenutica por meio da dialtica, pois com base no ordenamento jurdico ambiental aberto buscar a anlise sistemtica e holstica envolvendo vrios fatores e movimentos, possibilitando a harmonia da balana hipottica. (BELCHIOR, 2011, p. 126 e 127) Finaliza, a descrio informando que os trs princpios fundantes (legitimidade, juridicidade e solidariedade) e o trip axiolgico (Justia, segurana jurdica e sustentabilidade) formam o Estado de Direito Ambiental. Como se v na imagem abaixo. (BELCHIOR, 2011, p. 127) ordem

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Figura 1 Balana Hipottica do Estado de Direito Ambiental


Fonte: (BELCHIOR, 2011, p. 127)

A representao grfica imprime como os valores e princpios do Estado e Direito Ambiental se harmonizam, necessitando de uma viso holstica do todo, partindo-se do meio, como instrumento de efetivao dos demais elementos. Assim, aps definio de como se configura o Estado de Direito Ambiental atravs da interpretao do texto constitucional, passaremos a analisar princpios fundantes, os princpios estruturantes e seu valor do modelo estatal proposto. Porm, necessrio conhecer a dimenso de cada um deles, para interpretao mais adequada aplicao da regra jurdica de proteo do meio ambiente, princpios e valor que do o norte da ordem pblica ambiental na perspectiva do Estado de Direito Ambiental.

3.3. O PRINCPIO E O VALOR FUNDANTE DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

35 Como j definimos os princpios fundantes13 do Estado de Direito Ambiental so o Princpio da Solidariedade, da Legitimidade e o da Juridicidade, e o marco axiolgico a sustentabilidade.(BELCHIOR, 2011, p. 197) Tambm compem o Estado de Direito Ambiental os princpios estruturantes da precauo, da preveno, da responsabilizao, do poluidor pagador, da participao (democracia)14, da cidadania, da informao, da proibio do retrocesso ecolgico e princpio do mnimo existencial ecolgico. (LEITE, BELCHIOR, 2009, p. 68) No entanto, ao analisar todos estes princpios, percebe-se que a solidariedade acaba inserida seja de forma transversal ou direta. Por estas palavras a autora Germana Parente Neiva Belchior defende que o princpio da solidariedade considerado o fundamento terico-jurdico do novo paradigma estatal, no excluindo os demais. (BELCHIOR, 2011, p.129)

3.3.1. O princpio da solidariedade

A doutrina tem apontado que o princpio da Solidariedade o marco jurdico- constitucional do Estado de Direito Ambiental. (BELCHIOR, 2011; LEITE; BELCHIOR, 2009; SARLET; FENSTERSEIFER, 2011; FENSTERSEIFER, 2011) Isto porque, a formulao de um novo modelo de estado passa, necessariamente, pelas disposies constitucionais, pois so elas que exprimem os valores e os postulados bsicos da comunidade nas sociedades de estrutura complexa, das quais a legalidade representa racionalidade e objetividade. (LEITE; BELCHIOR, 2009, p. 69) O autor Tiago Fensterseifer, quando descreve o princpio da solidariedade como marco jurdico-constitucional, defende que na atualidade moderna encontra
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Conforme demonstrado na figura da balana hipottica do Estado de Direito Ambiental so os princpios que orientam cada uma das partes representadas. Assim, ento, designados como princpios fundantes pela autora Germana Parente Neiva Belchior. (BELCHIOR, 2011)
14

Os princpios foram abordados conjuntamente, pois, segundo as autores Anderson Furlan (FURLAM; FRACALOSSI, 2010, p. 99-101) e Paulo Affonso Leme Machado (MACHADO, 2002, p. 7782) este o princpio da participao, segundo Paulo de Bessa Antunes (ANTUNES, 2008, p. 25-28) e Luiz Paulo Sirvinkas (SIRVINKAS, 2008, p. 56) este o princpio democrtico. Para Germana Parente Neiva Belchior existe os dois princpios, no entanto, no os diferencia (BELCHIOR, 2011, p. 215-220)

36 um novo momento social, mais apto para frutificar os resultados daquele lema revolucionrio que marcou o Estado Liberal, assim descrito:
O princpio da solidariedade aparece como mais uma tentativa histrica de realizar na integralidade o projeto da modernidade, concluindo o ciclo dos trs princpios revolucionrios: liberdade, igualdade e fraternidade. O princpio da solidariedade busca continuar na edificao de uma comunidade estatal que teve o seu marco inicial com o Estado Liberal, alicerando agora novos pilares constitucionais ajustados a nova realidade social e desafios existenciais postos no espao histrico-temporal contemporneo.( FENSTERSEIFER, 2011, p.2)

Arremata o autor, que a aplicao do princpio no Estado Brasileiro, mesmo que o este ainda enfrente necessidades no campo social, no se deve abandonar o iderio moderno, cumpre insistir, mais e mais, na luta pela implementao dos grandes valores do Iluminismo, da liberdade, da igualdade, da democracia e da solidariedade.(FENSTERSEIFER, 2011, p.2) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 reconhecida como a Constituio da Nova Repblica, traduz-se em um moderno Estado Democrtico de Direito, destinado garantia daqueles valores Iluministas, conforme descrito em seu prembulo:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.(grifo nosso)(JUNIOR; NERY, 2009, p.142)

Apesar de o prembulo no constituir norma central, indica os valores observados pelos constituintes para construo de nossa Carta Constitucional. (JUNIOR; NERY, 2009, p.142) No entanto, defende a Ministra Crmen Lcia em seu voto na Ao Direta de Constitucionalidade 2694-6/DF, que os valores supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de 1988 que se afirma, nas normas constitucionais vigentes, o princpio jurdico da solidariedade. (BRASIL, 2011f) Ainda, a Ministra observa que a solidariedade se afirma como princpio constitucional j no Ttulo I, art. 3, assim descrito:

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Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (grifo nosso) (JUNIOR; NERY, 2009, p.162)

E, conclui seu entendimento sobre o princpio da solidariedade expresso na Constituio Federal desta forma:
O princpio constitucional da solidariedade tem, pois, no sistema brasileiro, expresso inegvel e efeitos definidos, a obrigar no apenas o Estado, mas toda a sociedade. J no se pensa ou age segundo o ditame de a cada um o que seu, mas a cada um segundo a sua necessidade. E a responsabilidade pela produo destes efeitos sociais no exclusiva do Estado, seno que de toda a sociedade. (BRASIL, 2011f)

Mesmo, que o princpio da solidariedade j conste do texto constitucional, e tenha sua aplicao no contexto do Estado Brasileiro, este no avana alm do campo social. No Estado de Direito Ambiental este princpio deve adotar nova meta alm dos direitos individuais e sociais, alcanando os direitos transidividuais, como o caso do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que se apresenta no texto constitucional como um direito-dever, que deve ser protegido e usufrudo pela sociedade e o Estado, garantindo-o assim equilibrado as presentes e as futuras geraes. A finalidade do Estado Liberal foi liberdade, o Estado Social a igualdade e o Estado Ambiental tem uma finalidade mais ampla a solidariedade, que agrega valores alm da dimenso individual. (BELCHIOR, 2011, p.130) A solidariedade o valor necessrio para que a sociedade atual utilize o meio ambiente de maneira a garantir a qualidade de vida s futuras geraes que o dever de solidariedade, a garantia do futuro o dever do presente. O dever se solidariedade estampado no art. 225 da Carta Constitucional, pois o dever de garantia de um meio ambiente equilibrado para a presente e futuras geraes um dever do poder pblico e da coletividade, o uso e o controle do meio ambiente deve ser adotado agora, como dever da presente gerao, para garantia de uma sadia qualidade de vida para as geraes futuras.

38 Tal entendimento foi assentado em Acrdo do Supremo Tribunal Federal, assim ementado:
Medida Cautelar em Ao Direito de Inconstitucionalidade 3540-1 Distrito Federal MEIO AMBIENTE DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART. 225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRASSO A ESSE DIREITO FAA INTERROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGERACIONAIS ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) ALTERAO E SUPRESSO DE REGIME JURDICO A ELE PERTIENTE MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DA LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL RELAO ENTRE ECONOMIA (CF, ART 3, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS CRITRIO DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVNTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) DECISO NO REFERENDADA CONSEQUENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DA MEDIDA CAUTELAR. (BRASIL, 2011g)

Ainda, no texto constitucional a solidariedade tem encontrado guarida em tratados internacionais de direitos humanos de matria ambiental ratificado pelo Estado Brasileiro, em anlise da expertise da clusula de abertura do 2 do art. 5 da Constituio Federal. Aceitando a utilizao do princpio da solidariedade entre as naes e os povos para garantia de um desenvolvimento sustentvel planetrio. Assim, o princpio da solidariedade um marco jurdico constitucional do Estado de Direito Ambiental, por a solidariedade torna-se fundamental a coexistncia do ser humano em um corpo social, construindo um conjunto de relaes intersubjetivas e sociais que d na comunidade social, que aliado ao valor da sustentabilidade, garante a dignidade da pessoa humana das presentes e futuras geraes, tambm, no aspecto ecolgico.

39 3.3.2. A sustentabilidade

Para Patrick de Arajo Ayala os objetivos propostos por um Estado Ambiental com a finalidade de concretizar um projeto duradouro de sociedade visando proteo da vida humana em uma escala futura, encontra-se fortemente vinculados a um imperativo de sustentabilidade. (AYALA, 2011, p.120) A sustentabilidade no Estado de Direito Ambiental no deve ter sua abrangncia diminuda, devendo uma abordagem multidimensional. Seguindo o entendimento de Juarez Freitas a sustentabilidade deve ser assimilada por cinco dimenses que se entrelaam, a saber:
Dimenso social, no sentido de que no se pode admitir um modelo excludente, pois de nada serve cogitar da sobrevivncia de poucos ou do estilo oligrquico relapso e indiferente, que nega a conexo de todos os seres e a ligao de tudo e, desse modo a prpria natureza imaterial do desenvolvimento. Dimenso tica, no sentido de que todos os seres possuem uma ligao intersubjetiva e natural, donde segue a emptica solidariedade como deverprazer universalizvel, acima das limitaes conhecidas do formalismo kantiano e na correta compreenso darwiniana da seleo natural. Dimenso ambiental, no sentido de que existe dignidade do ambiente, assim como se reconhece o direito das geraes atuais, sem prejuzo das futuras, ao ambiente limpo, em todos os aspectos. Dimenso econmica, no sentido de que se faz essencial saber praticar a pertinente ponderao, o adequado trade-off entre eficincia e equidade, ou seja, indispensvel escolher e aplicar as grandes e as pequenas polticas econmicas sustentveis. Dimenso jurdica-poltica, no sentido de que a busca da sustentabilidade um direito e encontr-la um dever constitucional inalienvel e intangvel de reconhecimento da liberdade de cada cidado, nesse status, no processo da estipulao intersubjetiva do contedo dos direitos e deveres fundamentais do conjunto da sociedade, sempre que vivel diretamente. (FREITAS, 2011, p. 55-63)

Desta forma, estas dimenses seriam alcanadas desde que fossem obedecidos os critrios de equidade social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. (DUARTE, 2008, p.171) No se pode confundir o termo desenvolvimento sustentvel com sustentabilidade, pois o primeiro o meio para alcanar o segundo. Para se alcanar a sustentabilidade necessrio que o desenvolvimento social e econmico sejam ecologicamente correto. (BELCHIOR, 2011, p. 134) Nas palavras de James Lovelock o desenvolvimento sustentvel alvo mvel. Representa o esforo constante em equilibrar e integrar os trs pilares do

40 bem-estar social, prosperidade econmica e proteo ambiental em benefcio das geraes atual e futuras. (LOVELOCK, 2006, p.17) O desenvolvimento sustentvel considerado um princpio do Direito Ambiental Brasileiro, extrado do art. 225 da Constituio Federal, que remete a conciliao da preservao do meio ambiente e a explorao econmica da mesma. (FURLAM; FRACALOSSI, 2010, p.98) Assim, para implementao o Estado de Direito Ambiental no h necessidade de uma ruptura como o modelo atual de Estado, por j apregoar o desenvolvimento sustentvel, apenas precisando um redimensionamento dos princpios e valores j expressos, agregando o princpio da solidariedade e o valor da sustentabilidade. Neste contexto, o autor Juarez Freitas conclui seu entendimento sobre a sustentabilidade para o futuro, apresentando um conceito de sustentabilidade que se adqua a abrangncia necessria como marco axiolgico do Estado de Direito Ambiental:
Trata-se do princpio constitucional que determina, independentemente de regulao legal, com eficcia direta e imediata, a responsabilidade do Estado e da sociedade para concretizao solitria do desenvolvimento material e imaterial, socialmente inclusivo, durvel e equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico e eficiente, no intuito de assegurar, preferencialmente de modo preventivo e precavido, no presente e no futuro, o direito ao bem-estar fsico, psquico e espiritual, em consonncia homeosttica com o bem de todos. (FREITAS, 2011, p. 331 e 332)

3.4. PRINCPIOS ESTRUTURANTES DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

Tambm compem o Estado de Direito Ambiental os princpios estruturantes da precauo, da preveno, da responsabilizao, do poluidor pagador, da participao, da educao, da cidadania, da democracia, da informao, da proibio do retrocesso ecolgico e princpio do mnimo existencial ecolgico. (LEITE, BELCHIOR, 2009, p. 68) Como a postulao de um Estado de Direito Ambiental necessariamente passa pela ordem constitucional, a definio dos princpios estruturantes so

41 extrados do art. 225 de nossa Carta Constitucional, que a raiz ecolgica do ordenamento Brasileiro. ( BELCHIOR, 2011,p.199)

3.4.1. Princpio da precauo

O princpio da precauo um dos princpios do Direito Ambiental Brasileiro mais debatido e invocado nas discusses de proteo jurdica do meio ambiente, suscitado sempre que apresentada uma situao a incerteza cientfica sobre o risco de algum ato, processo, produto ou empreendimento que possa atentar contra ao meio ambiente ou a sade pblica. No entanto, no existe uma definio conclusiva e uniforme sobre o assunto, tampouco, encontra campo pacificado para aplicao do princpio, pois com a crise ecolgica e sociedade de risco no possvel determinar certeza ou verdade cientfica sobre o que danoso para o ambiente. Para aplicao do princpio de precauo no Estado de Direito Ambiental, segundo Ana Carolina Casagrande Nogueira, existe primeiramente a necessidade de reavaliao dos valores ticos eleitos para aplicao do princpio da precauo, que inadequadamente tendem a uma viso antropocntrica, individualista e imediatista (NOGUEIRA, 2004, p. 191) Utilizando os entendimentos j descritos no presente trabalho o valor a ser empregado deve ser o trip axiolgico (Justia, segurana jurdica e sustentabilidade) que formam o Estado de Direito Ambiental, que tende a um antropocentrismo alargado15, resguardando os interesses sociais, que garantam um desenvolvimento sustentado de forma contnua. Quanto conceituao do princpio da precauo, podemos apenas apontar alguns elementos permanentes que se apresentam nos estudos sobre o

15

Para Jos Rubens Morato Leite o antropocentrismo alargado se caracteriza da seguinte maneira:

J o antropocentrismo alargado, mesmo centrado as discusses a respeito de ambiente na figura do ser humano, propugna novas vises do bem ambiental. Assim, centra a preservao ambiental na garantia da dignidade do prprio ser humano, renegando uma estrita viso econmica do ambiente. O alargamentodessa viso antropocntrica reside justamente em que imprimem idias de autonomia do ambiente como requisito para garantia de sobrevivncia da prpria espcie humana. Aqui, o ambiente no visto como passaporte acumulao de riquezas, sendo compreendido como elementar vida humana digna. (LEITE, 2011, p. 157)

42 princpio, no sendo possvel encontrar uma definio mais adequada, conforme j anotou Ana Carolina Casagrande Nogueira:
(i) a presena de um risco de dano, (ii) ausncia de certeza cientfica absoluta quanto realidade deste dano e (iii) obrigao de tomar medidas de preveno. (NOGUEIRA, 2004, p. 191)

O princpio da precauo surge na Alemanha na dcada de 70, ao lado do princpio da cooperao e do poluidor-pagador. Internalizado na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e do Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992, que aprovou a Declarao do Rio de Janeiro, com 27 princpios, entre outros o princpio da precauo, descrito no princpio 15:
Princpio 15: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao ambiental. (MACHADO, 2002, p.34)

No Brasil, o princpio no est descrito textualmente, mas decorre da escrita do art. 225, 1, IV, da Constituio Federal, quando obriga o poder pblico a exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (JUNIOR; NERY, 2011, p. 687) Assim concretiza a autora Germana Parente Neiva Belchior sobre o princpio da precauo:
Extrai-se, portanto, que referido princpio est diretamente ligado a uma ao antecipatria ocorrncia do dano ambiental, quando este puder ser detectado previamente, afastando o perigo e mantendo a segurana das geraes futuras, em prol da sustentabilidade. Neste diapaso, na avaliao do risco ambiental, deve se agir, de forma pr-ativa, antecipatria, inibitria e cautelar, seguindo uma atuao racional, lgica e razovel, por conta do dano abstrato e em potencial. (BELCHIOR, 2011, p. 206)

3.4.2. Princpio da preveno

43 Para Luiz Paulo Sirvinskas o princpio da preveno se confunde com o da precauo, defendendo que a preveno gnero das espcies da precauo e cautela, ou seja, o agir antecipadamente. Afirma, ainda, que o conceito de preveno mais amplo do que precauo ou cautela. (SIRVINSKAS, 2008, p.57) No entanto, Paulo de Bessa Antunes afirma que os princpios esto prximos, embora no se confundam. Finaliza o entendimento sobre a diferena entre os princpios definindo princpio da preveno:
O Princpio da preveno aplica-se impactos ambientais j conhecidos e dos quais se possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos de causalidade que seja suficiente para identificao dos impactos futuros mais provveis. (BESSA, 2008, p. 45)

O princpio da preveno tem sua previso contexto internacional16 e no ordenamento jurdico de proteo ambiental brasileiro17. Como princpio estruturante tem sua fundamentao no texto constitucional, conforme art. 225, 1, IV. Assim, o princpio da preveno tem ao antecipatria, visando contatar e eliminar, de risco possvel, provvel e determinado, com a finalidade de ao preventiva contra danos ao meio ambiente, coadunando com a proposta de um Estado de Direito Ambiental.

3.4.3. Princpio da responsabilizao

A caracterstica mais relevante do Estado de Direito Ambiental a sustentabilidade ambiental, neste sentido, as aes danosas ao ambiente imputarse- responsabilizao. Deste modelo de Estado espera-se uma atuao preventiva contra atos danosos contra o meio ambiente, no entanto, para consecuo das aes

16

So acordos internacionais que tem previso do princpio da preveno: Conveno da Basilia sobre o controle de movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito 1989; Conveno da Diversidade Biolgicas 1998; Tratado de Maastricht 1997, Declarao do Rio de Janeiro 1992 (MACHADO, 2002)
17

Art. 2, Lei 6938, de 31 de agosto de 1981, dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

44 preventivas a atuao estatal deve ser no sentido de compelir aqueles que no exercem seus deveres, com medidas de responsabilizao. No caso do Brasil o princpio da responsabilizao esta estampado do art. 225, 3, da Constituio Federal:
Art. 225. [...] 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (JUNIOR; NERY, 2011, p. 687)

Assim, o Estado brasileiro a responsabilidade ambiental se divide em civil, administrativo e penal. (ANTUNES, 2008, p. 65)

3.4.4. Princpio do poluidor-pagador

princpio

do

poluidor-pagador

associado

ao

princpio

da

responsabilizao na dimenso econmica, imputando os custos ambientais relacionados s atividades dos produtores. (LEITE, 2011, p. 202) No entender de Paulo de Bessa Antunes existe diferena entre os princpios da responsabilizao e o poluidor-pagador, por determinarem objetivos diferentes:
O elemento que diferencia o PPP da responsabilidade que ele busca afastar o nus do custo econmico das costas da coletividade e exigi-lo diretamente ao utilizador dos recursos ambientais. Ele no pretende recuperar um bem ambiental que tenha sido lesado, mas estabelecer um mecanismo econmico que impea o desperdcio de recursos ambientais, impondo-lhes preo compatvel com a realidade. (ANTUNES, 2008, p. 49)
18

O princpio cumpre um papel multifuncional, na medida que visa a precauo e a preveno de atentados ambientais ou como instrumento de redistribuio dos custos da poluio. (LEITE, 2011, p. 203)

18

Princpio do poluidor-pagador

45 3.4.5. Princpio da informao, (democracia), da cidadania da educao, da participao

Os princpios da informao, da educao, da participao (democracia) e da cidadania sero analisados em conjunto por terem forte ligao interpretativa, adequando a uma frmula mais didtica de abordagem. Seguiremos, ento, um raciocnio lgico. O exerccio da cidadania no Estado de Direito Ambiental, para que se concretize em Estado Democrtico, exige que o ser humano seja consciente do seu papel social e ambiental, conhecedor dos instrumentos legais que lhe do legitimao de ao, sustentado por informaes que do cincia da condio real dos fatos. No Estado de Direito Ambiental a atuao na preservao do meio ambiente no se restringe ao poder pblico, cabendo tambm a coletividade, como um direito-dever, que prescinde de uma pr-compreenso, influenciando na lente por meio da qual a sociedade v a realidade. A educao ambiental expressamente descrita no texto constitucional, como uma obrigao do poder pblico, art. 225, 1, VI da Constituio Federal. Este dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, instituindo uma poltica nacional de educao ambiental Este dispositivo legal assim define educao ambiental:
Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.(BRASIL, 2011i)
o

Na linha que a educao ambiental o despertar da cidadania ambiental descreve Ivanaldo Soares da Silva Jnior:
Podemos, ainda, asseverar que a educao ambiental neste sentido um componente essencial e permanente da educao, cujos objetivos devem ser desenvolvidos por um intermdio de uma compreenso integrada ao meio ambiente em suas complexas relaes, estimulando e fortalecendo uma conscincia crtica relativamente aos problemas ambientais e sociais, incentivando a participao permanente e responsvel na preservao do equilbrio ambiental, estimulando a cooperao entre todas as regies, fomentando a integrao com a cincia e a tecnologia e fortalecendo a cidadania, a autodeterminao dos povos e a solidariedade, como fundamento para o futuro da humanidade. (JNIOR, 2008, p. 108 e 109)

46

Quanto a informao a Constituio Federal consagra o direito informao no art. 5, incisos, XXXIII e XXXIV, alnea b, bem como proclama a publicidade do estudo de impacto ambiental no art. 225, 1, inciso IV.(FURLAM, FRACALOSSI, 2010, p. 109) A lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, em seu art. 4, V, dispe que visar esta poltica:
difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico. (FURLAM, FRACALOSSI, 2010, p. 699)

Para os autores Anderson Furlan e Willian Fracalossi a informao ambiental deve cumprir alguns requisitos, ser veraz, contnua, tempestiva e completa. Ter as seguintes caractersticas essenciais, tecnicidade (ser composta por dados tcnicos), compreensibilidade e rapidez.(FURLAM, FRACALOSSI, 2010, p. 110) Desta forma, para o cidado exercer o seu direito-dever de ter o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado faz-se necessrio a manifestao dos princpios da Educao Ambiental e da Informao. Sequencialmente os princpios da participao (democrtico), que so consequncia da educao e da informao ambiental, do a atuao efetiva do povo na poltica estatal de proteo do meio ambiente. (BELCHIOR, 2011, p.220) Para Luiz Paulo Sirvinskas o princpio democrtico d possibilidade ao cidado de participar das polticas pblicas ambientais nas trs esferas legislativa, administrativa e processual. (SIRVINSKAS, 2008, p. 56) Completam o entendimento Anderson Furlan e Willian Fracalossi, descrevendo os instrumentos de participao legislativos, administrativos e processuais, do cidado:
So instrumentos legislativos: plebiscito; referendo; iniciativa popular de lei. So instrumentos administrativos: direito de petio; direito de informao; estudo prvio de impacto ambiental (audincia pblica).

47
So instrumentos processuais: ao popular; mandado de segurana popular; tutela inibitria; ao civil de responsabilidade por improbidade administrativa; mandado de injuno. (FURLAM; FRACALOSSI, 2010, p. 100 e 101)

Ainda, quanto ao princpio da democracia anota Germana Parente Neiva Belchior:


Em razo de a roupagem do direito ao meio ambiente sadio ser de bem difuso e de uso comum do povo, nada mais legtimo do que conferir ao prprio povo instrumentos de fiscalizao, proteo e participao, a serem exercidos por meio do princpio da cidadania ambiental. Percebe-se, pois, que o princpio da cidadania ambiental corolrio do princpio da democracia ambiental. (BELCHIOR, 2011, p. 217)

Assim, perceptvel que os princpios ora trabalhados tem um intimo relacionamento, a atuao de cada princpio est limitado na perfeita atuao de todos os princpios aqui explicitados.

3.4.6. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico

Tambm reconhecido como proibio de retrogradao socioambiental, veda que, aps se atingir um estgio superior em matria de preservao ambiental, se retorne a estgios anteriores. (FURLAM; FRACALOSSI, 2010, p. 117) Para Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago Fensterseifer, o princpio da proibio do retrocesso ecolgico segue a mesmo forma do princpio do reprocesso social, como uma condio de resguardar a dignidade da pessoa humana quanto a possveis retrocessos consolidados no decurso histrico-civilizatrio, que est relacionado ao princpio da segurana jurdica, quanto a possibilidade do retrocesso atentar contra este premissa. (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.191 e 192) Assim, os autores definem que para garantia da proibio de retrocesso socioambiental a tutela normativa ambiental deve
... operar de modo progressivo no mbito das relaes socioambientais, a fim de ampliar a qualidade da vida existente hoje e atender a padres cada vez mais rigorosos de tutela da dignidade da pessoa humana, no

48
admitindo o retrocesso, em termos normativos, a um nvel de proteo inferir quele verificado hoje.(SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.200)

3.4.7. Princpio do mnimo existencial ecolgico

Para que seja digna a vida humana necessria a garantia de um patamar mnimo de condies sociais, ambientais, econmicas, que permita a existncia com qualidade. Refora este entendimento Ingo Wolfgang Sarlet que o mnimo existencial no se confunde com o mnimo vital ou mnimo de sobrevivncia, pois quando se exige dignidade da pessoa humana se exige tambm qualidade. O mnimo existencial ecolgico deve observar a aplicao do princpio do mnimo existencial no aspecto social e abarcar a idia de uma vida com qualidade ambiental, desta forma, o princpio do mnimo existencial no deve ter feies apenas liberais e sociais, mas tambm, ecolgica. (SALET; FENSTERSEIFER, 2010, p. 29 e 30) Arremata o entendimento sobre o princpio Germana Parente Neiva Belchior assim descrevendo:
A concretizao do direito fundamental ao meio ambiente ecolgico equilibrado, assim, como dos demais direitos prestacionais que ocupam o conjunto dessas condies mnimas, no pode ser reduzida simplesmente a garantir o mnimo existencial. Deve ser concebido da forma mais ampla possvel com a incorporao da qualidade ambiental como um novo contedo no ncleo protetivo. O que se deve ter em mente que o Estado deve buscar ferramentas que efetivem ao mximo o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, evitando, assim, um discurso minimalista, uma retrica esdrxula. (BELCHIOR, 2011, p. 229)

O princpio do mnimo existencial ecolgico tem relao com a dignidade da pessoa humana, exigindo uma atuao estatal que observe a aplicao das normas ambientais a fim de se estabelecer uma qualidade ambiental na sua mxima expresso para uma sadia qualidade de vida.

49 4. ORDEM PBLICA AMBIENTAL

Como j foi dito no segundo captulo, a ordem pblica a obedincia do contrato social estabelecido. No caso do Brasil, a ordem pblica atendida quando observados os objetivos do estado:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (JUNIOR; NERY, 2009, p.162)

Para Elson Roney Servilha e Emilia Wanda Rutkowski a ordem pblica adjetivada de ambiental, alcana os alargamentos da noo de ordem pblica, indo alm de textos legais sociais referentes s liberdades pblicas e a polcia administrativa em geral, alcanando o territrio. (SERVILHA; RUTKOWSKI, 2011, p.2) Territrio no aspecto de meio ambiente e sua qualidade, como ambiente adequado para existncia da vida humana com dignidade. Ainda, quanto a adoo da palavra ambiental como qualificao da ordem pblica o Ministro do Superior Tribunal de Justia, Antnio Herman Bemjamin, infere que a expresso faz referncia ao conjunto dos elementos da natureza, dotando de um enfoque holstico e autnomo, em que os fragmentos so apreciados e salvaguardados a partir do todo. Completa dizendo que a Constituio de 1988 instituiu uma verdadeira ordem pblica ambiental (BENJAMIN, 2011, p. 141 e 142) Desta Forma, a ordem ambiental um dos componentes da ordem pblica, entendimento que suplanta aquele descrito pelo Ministro do Supremo Tribunal de Justia, Jos Delgado, que observa como componentes da ordem pblica apenas a ordem econmica, ordem social, ordem poltica, ordem cultural, ordem jurdica. (DELGADO, 2008, p.20) A concepo ambiental da ordem pblica est intimamente relacionada com a nova concepo legal, social e estatal brasileira, que deu carter pblico as

50 questes ambientais, com a instituio de ordenamento jurdico de proteo ambiental, inclusive tratando da proteo do meio ambiente na ordem constitucional. Aponta neste norte, Elson Roney Servilha e Emilia Wanda Rutkowski com a seguinte afirmao:
A noo de ordem pblica ambiental reflete a evoluo do Estado, que coloca o meio ambiente como um valor a ser tutelado e resguardado, essencial prosperidade geral, conjuga preocupaes de equidade, de harmonia e uma disposio equitativa, que permite manter a paz entre as pessoas, sejam fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, e estas com o meio ambiente. (SERVILHA; RUTKOWSKI, 2011, p.9)

Desta forma, a ordem ambiental s se tornou pblica porque existe a necessidade de regulamentao do uso do bem ambiental, interesse do ser humano que a ordem ambiental seja pblica, por influir na vida digna do ser humano a desordem ambiental. Por isso, ordem pblica ambiental ao mesmo tempo em que um resultado (estado ambiental de fato oposto desordem ambiental), tambm uma ao (meio) e um propsito (objetivo). (SERVILHA; RUTKOWSKI, 2011, p.9) A ordem pblica ambiental como objetivo ser ordenada pela norma legal sistematizada como uma cincia atravs do Direito Ambiental, como meio, a poltica estatal para que seja possvel atingir a ordem ambiental como um resultado.

4.1. A CONSTITUCIONALIZAO DA ORDEM PBLICA AMBIENTAL

O despertar da conscincia ambientalista fruto das inmeras notcias de desastres ecolgicos e a anunciao da crise ambiental, alertou a sociedade e as autoridades, gerando a necessidade da proteo jurdica do meio ambiente. (SILVA, Jos Afonso, 2007, p. 33) O estudo do meio ambiente realizada por as mais diversas cincias, mas coube ao Direito a responsabilidade pela elevao do meio ambiente categoria dos bens tutelados pelo ordenamento jurdico positivo.(DUARTE, 2008,p. 73) Mas coube a Constituio de 1988 a elevao proteo do meio ambiente categoria do direito fundamental de todo o cidado. ( FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de, 2006, p. 22)

51 Nas palavras de Anderson Furlan e Willian Fracalossi a

constitucionalizao trouxe nova compreenso para o meio ambiente:


A Constituio Federal de 1988, em consonncia com as novas aspiraes inerentes a ps-modernidade, constitucionalizou regras e princpios ambientais que implicam o abandono da compreenso normativa da natureza como uma simples coisa includa no raio do arbtrio inerente ao direito de propriedade, levam ao desenvolvimento da conscincia ambiental por parte dos cidados e impem aos cidados em geral e ao Poder Pblico em especial o dever de proteger o meio ambiente (FURLAN: FRACALOSSI, 2010, p128)

Em um trabalho bastante elaborado Antnio Herman Benjamin realiza uma avaliao dos benefcios da constitucionalizao da proteo do ambiente, no primeiro plano diferenciando em benefcios substantivos, material ou internos que se prestam a reorganizar a estrutura profunda de direitos e deveres, assim como da prpria ordem jurdica, e benefcios formais ou externos que se relacionam como a implementao concreta das normas de tutela ambiental. (BENJAMIN, 2011, p. 89) Para os benefcios substantivos, materiais ou internos o mesmo autor elencou seis:
1. Estabelecimento de um dever constitucional genrico de no degradar, base do regime de explorabilidade limitada e condicionada; 2. A ecologizao da propriedade e da funo social; 3. A proteo ambiental como direito fundamental; 4. Legitimao constitucional da funo estatal regulatria; 5. Reduo da discricionariedade administrativa; 6. Ampliao da participao Pblica; (BENJAMIN, 2011, p. 89-96)

Enquanto que em relao os benefcios formais ou externos observou cinco:


1. Mxima preeminncia e proeminncia dos direitos, deveres e princpios ambientais; 2. Segurana normativa; 3. Substituio do paradigma da legalidade ambiental pelo paradigma da constitucionalidade ambiental; 4. Controle da constitucionalidade da lei; 5. Reforo exegtico pr-ambiente das normas infraconstitucionais. (BENJAMIN, 2011, p. 97-100)

52 A ordem pblica ambiental agora instituda por norma constitucional refere-se ao meio ambiente no todo e suas partes, preservada por ao solidria do poder pblico e da coletividade, interferindo na ordem social (direito de propriedade), econmica (livre iniciativa econmica) e jurdica (ser a norma constitucional), garantida para a presente gerao e as futuras.

4.2. ORDEM PBLICA AMBIENTAL E O ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

A ordem pblica ambiental s existir como ausncia da desordem ambiental, quando trs fatores se coadunarem, existncia de ordem legal de proteo do meio ambiente, adequao de um modelo Estatal que implemente a norma de proteo do meio ambiente e a populao esteja consciente de seu papel social. O presente modelo de Estado Brasileiro, impresso como Estado Democrtico de Direito, no garante a ordem pblica ambiental como ausncia da desordem, pois o modelo de Estado Social empregado, tem como objetivo a paz social apenas como subsistente da condio econmica, priorizando a ordem social e econmica em detrimento da ordem ambiental. Os autores Anderson Furlan e Willian Fracalossi necessidade da formulao de um novo modelo estatal:
Cumpre aos habitantes da aldeia global almejar a construo de um Estado de bem-estar Ambiental, existindo uma ordem pblica ambiental, em que o norte uma cidadania emergente, com profundo vis ambiental. (FURLAN; FRACALOSSI, 2010, p. 62)

descrevem a

A proposta da construo do Estado de Direito Ambiental de adequar a crise ecolgica e a sociedade de risco, a novos princpios e valores, dando contornos e metas para tentar minimizar os efeitos dos impactos negativos do meio ambiente, afastando a desordem ambiental19. (BELCHIOR, 2011, p.119) Tal modelo estatal tem uma viso diferenciada quanto a tica do uso do meio ambiente, saindo da viso antropocntrica para um antropocentrismo
19

Desordem ambiental como sinnimo de degradao da qualidade do meio ambiente.

53 alargado20, garantindo uma condio de um bem-estar ambiental, respeitando a dignidade da pessoas humana no aspecto social e ecolgico, da presente e das futuras geraes ( SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p. 39-40) A ordem pblica ambiental na viso do Estado de Direito Ambiental tem seu deslocamento para alm do ser humano e transcende tambm no tempo, a ordem pblica ambiental estabelecida hoje deve ser garantida para as geraes futuras. Ainda, como o novo paradigma estatal a solidariedade apresenta-se como princpio fundante, ao lado do princpio da legitimidade (Estado Democrtico) e o princpio juridicidade (Estado de Direito), alm de outros que incorporam valores eleitos pelo constituinte. (LEITE; BELCHIOR, 2009, p 70-71) Completando o entendimento sobre as novas caractersticas do Estado de Direito Ambiental, como novo valor a ser suplantado aos valores da justia e segurana jurdica, j existentes no Estado Democrtico de Direito, a

sustentabilidade apresenta-se como valor base, impondo uma viso holstica e sistmica em relao aos demais valores, partindo da sustentabilidade, para buscar efetivas os demais elementos. (BELCHIOR, 2011, p. 139) Juarez Freitas infere uma observao bastante importante quanto a nova viso de sustentabilidade para as poltica pblicas estatais:
Nestes moldes, no h exagero em afirmar que a interpretao da constituio requer novo paradigma que permeia a sindicabilidade aprofundada das polticas macro econmicas e administrativas, outrora imunes ao controle, no tocante ao cumprimento da sustentabilidade das polticas pblicas. Polticas que preciso, doravante, comear a funcionar de acordo com os princpios e objetivos fundamentais da repblica (CF, art. 3), no o clientelismo antifuncionais, imediatista e sem nexo. (FREITAS, Juarez, 2011, p.119)

A ordem pblica ambiental na perspectiva do Estado de Direito Ambiental a efetivao estatal da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Por conta de que o desenvolvimento sustentvel enseja desenvolvimento econmico, equidade social e equilbrio ambiental.

20

Termo j utilizado no captulo anterior.

54 4.3. INFLUNCIA DA ORDEM PBLICA AMBIENTAL PROPOSTAS PELO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL NA ORDEM ECONMICA

A ordem econmica constitucional fundada na valorizao do trabalho humano tem por fim assegurar a todos existncia digna, conformes os ditames da justia social, observando os princpios soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego e tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas. (JUNIOR; NERY, 2009, p. 639) Para Jos Afonso da Silva estes so princpios que consubstanciam uma ordem capitalista. Garantindo uma tendncia individualista da ordem econmica, mesmo a atual constituio ter dado maior nfase e preciso a assegurar a todos existncia digna conforme a justia social. (SILVA, Jos Afonso da, 2007, p. 788) Completa dizendo que a vinculao da ordem econmica aos princpios da defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, reduo das desigualdades regionais e pessoais e a busca do pleno emprego, possibilitam a compreenso de que o capitalismo concebido h de se humanizar-se, no entanto, enfatiza que para sua efetivao depende de aplicao. (SILVA, Jos Afonso da, 2007, p. 790) A Constituio Federal vincula a ordem econmica ordem social quando define que a primeira promove a segunda. Com esta caracterstica social qualquer tentativa de implementao da ordem ambiental ser sempre colocada como de menor importncia na relao com a ordem econmica, visto que o Estado Social Brasileiro, prima por uma justia social. Refora o entendimento Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago Fensterseifer que tanto as ideologias liberais quanto as ideologias socialistas no souberam lidar com a crise ambiental, to pouco inseriram a agenda ambiental no elenco das prioridades do respectivo projeto poltico. (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.102) E afirmam, ainda :

55
O Estado Socioambiental aponta para a compatibilidade da atividade econmica com a idia de desenvolvimento (e no apenas crescimento!) sustentvel, de modo que a mo invisvel do mercado seja substituda necessariamente pela mo visvel do direito. (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.103)
21

O desenvolvimento sustentvel um direito constitucional que deve ser sopesado a ordem constitucional econmica. A ordem ambiental no Estado de Direito Ambiental passa a influir na ordem econmica. O Supremo Tribunal Federal j se posicionou sobre a condio inafastvel do direito ao desenvolvimento sustentvel, a ordem econmica deve compatibilizar com este direito:
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (BRASIL, 2011g)

21

Os autores defendem e adotam a denominao Estado Socioambiental, ao invs de Estado de Direito Ambiental, por entender que o adjetivo socioambiental resulta da necessidade de convergncia das agendas social e ambiental num mesmo projeto jurdico-poltico para o desenvolvimento humano.(SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.94 e 95)

56 Assim, a ordem econmica no pode afastar a necessidade de preservar o meio ambiente, na balana do desenvolvimento equilibra-se com o sustentvel.

4.4. INFLUNCIA DA ORDEM PBLICA AMBIENTAL PROPOSTAS PELO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL NA ORDEM SOCIAL

A ordem social conforme descrito na Constituio da Repblica Federativa do Brasil tem como base o primado do trabalho, objetivando o bem estar e a justia social. Para Jos Afonso da Silva a Constituio deu bastante realce a ordem social. Forma ela com o ttulo dos direitos fundamentais o ncleo substancial do regime democrtico institudo. (SILVA, Jos Afonso da, 2007, p. 828) A ordem social no Estado de Direito Ambiental cumpre o mesmo objetivo de bem estar e a justia social, no entanto, ocupa-se a agregar o elemento ecolgico ao contedo Fensterseifer
O reconhecimento da jusfundamentalidade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, nesse quadrante, opera no sentido de agregar novos elementos normativos ao contedo do mnimo existencial social, abrindo caminho para a noo de uma dimenso ecolgica do direitogarantia ao mnimo existencial, que em virtude da necessria integrao com a agenda da proteo e promoo de uma existncia digna em termos socioculturais (portanto, no restrita a um mnimo vital ou fisiolgico), h de ser designada pelo rtulo de um mnimo existencial socioambiental, coerente, alis como o projeto poltico-jurdico do Estado Socioambiental de Direito. (grifo do autor) (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.108)

do mnimo existencial social. Para Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago

A dignidade da pessoa humana, razo da existncia do estado e do direito, fundamento da Repblica Federativa do Brasil, respeitada quando o ser humano tem atendido todos os seus direitos fundamentais. (JUNIOR; NERY, 2009, p. 151) Para o Estado de Direito Ambiental a vida digna do ser humano ocupa o mesmo patamar de fundamento de sua existncia, no entanto engloba tambm a dimenso ecolgica, a vida sadia passa por um mnimo existencial ecolgico. O Estado de Direito Ambiental fundado no valor da sustentabilidade tem este inserido no contexto da ordem social.

57 5. CONCLUSO

Abraado aos objetivos da pesquisa, o conceito de ordem pblica foi analisado quanto relao do homem com o meio ambiente sob a perspectiva do Estado de Direito Ambiental, para decifrar o conceito e abrangncia da ordem pblica ambiental. A ordem pblica ambiental uma das dimenses da ordem pblica, est vinculada as regras de convivncia do homem em relao ao meio ambiente. Para tanto, iniciamos a pesquisa a partir de uma viso globalizada, percebendo que para conhecer uma parte do todo era necessrio conhecer o todo, assim, para definio de ordem pblica ambiental partimos do conceito maior ordem pblica. O conceito de ordem pblica aberto e impreciso, pode ter vrios conceitos dependendo da vinculao empregada, conforme analisado no segundo captulo, pode ter vinculo ao direito administrativo, ao ordenamento jurdico ao direito pblico e privado, a poltica, no se confundindo com a ordem jurdica. A ordem pblica de fato um valor social garantido pelo Estado e regulado pelo ordenamento jurdico, indispensvel a manuteno da ordem social. No entanto, o modelo de Estado Liberal e Social que garantiram o desenvolvimento social e econmico, no detiveram a degradao ambiental, que passou a influir na qualidade da vida humana. A ordem pblica na perspectiva da proteo do meio ambiente no est sendo respeitada. Surge, ento, a teorizao do Estado de Direito Ambiental como uma tabua e salvao para definio de um modelo de Estado como garantia da ordem ambiental de fato, espelhando a ordem jurdica a um modelo sustentvel de desenvolvimento econmico, social e ambiental para a presente e futuras geraes. Os princpios e valores adotados para definio deste modelo de Estado do nova perspectiva ordem pblica ambiental. Cumpre ao Estado a construo de uma sociedade sustentvel e participativa. Conhecedores da crise ambiental adotam uma postura de cidadania ambiental, imbudos do princpio da solidariedade, empenham parcela de seus direitos na garantia da sustentabilidade, a proteo do meio ambiente no responsabilidade de parcela da sociedade, mas de todo cidado.

58 O Estado de Direito Ambiental como uma proposta evolutiva do Estado Social, pautado nos preceitos constitucionais, apresenta-se como modelo mais adequado para garantia uma ordem ambiental. a norma de proteo do meio ambiente que estabelece o padro da qualidade ambiental pretendida, a ordem pblica ambiental material ordem jurdica de proteo do meio ambiente. Na mesma direo o poder pblico do Estado de Direito Ambiental toma uma postura de controle dos riscos ambiental, planejando um modelo de desenvolvimento econmico e social sustentvel para a presente e futuras geraes. A ordem pblica ambiental no contexto do Estado de Direito ambiental orientada pela ordem jurdica de proteo do meio ambiente constitucionalmente estabelecida, implementada observando o valor da sustentabilidade e o princpio da solidariedade que permeia atuao do poder pblico e da coletividade, atravs de uma cidadania participativa e solidria, voltada para garantia do meio ambiente ecologicamente equilibrado de forma igualitria a todas as formas de vidas, a fim de atender a funo principal do estado que proporcionar a dignidade da pessoa humana da presente e das futuras geraes. A ordem ambiental passa a interferir na ordem social e econmica com a finalidade de garantir uma vida com qualidade. A ordem pblica ambiental s pblica por ser assim compreendida pela sociedade e do poder pblico, uma vez que a crise ambiental evidente, sendo que o desequilbrio do meio ambiente causa prejuzo a qualidade de vida humana. A ordem pblica ambiental perceptvel para o ser humano, por conta dela se restringe o direito de propriedade e do exerccio da atividade econmica, no entanto, o modelo estatal e de desenvolvimento social e econmica existente na atualidade impedem a consecuo de uma ordem ambiental adequada para toda a humanidade. evidente que no s o regramento do uso do meio ambiente atravs de acordos internacionais e normas jurdicas, inclusive a nvel constitucional, ser possvel estabelecer uma ordem ambiental, o ordenamento jurdico e de relaes internacionais apenas direcionam e disciplinam aquilo que foi convencionado como pacto social. A ordem pblica ambiental to necessria para vida com qualidade da presente e futuras gerao, ser realidade quando existir a efetivao estatal da

59 sustentabilidade ambiental, social e econmica. Por conta de que o desenvolvimento sustentvel enseja desenvolvimento econmico, equidade social e equilbrio ambiental. Enfim, a ordem pblica ambiental a efetivao da sustentabilidade pela presente gerao para garantia da qualidade ambiental s futuras geraes.

60

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