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AO POPULAR

luz dos textos constitucional e legal, podemos dizer que a - ao popular a ao constitucional cvel contra ato lesivo ao patrimnio estatal ou ao patrimnio pblicocoletivo da sociedade. Tem por objetivo principal ,anular declarar anulidade de um ato lesivo ao patrimnio publico , moralidade administrativo , ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural , tem por fundamentos, portanto a lesividade a ocorrncia de um ato que se refere lesivo ao patrimnio publico a moralidade publica ao meio ambiente , ou ainda , ao patrimnio histrico e cultural. A doutrina anterior a edio da CF/88 afirmava ser indispensvel a existncia do binmio ilegalidade /lesividade para que pudesse ser proposta referida ao constitucional. A moderna doutrina , contudo afirma que a CF permitiu que a imoralidade , por si s , passasse a construir fundamento suficientes para a propositura da ao popular, independente mente da necessidade de demonstrao da ocorrncia de ilegalidade. Dessa forma poder ser proposta como fundamento na imoralidade administrativa. Nos termos do art. 2 da Lei ao popular, so nulos os atos lesivos ao patrimnio publico nos casos de: Incompetncia , vcios de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia dos motivos e desvio de finalidade. Essas diversas hipteses de nulidade tem as respectivas definies fornecidas pelo pargrafo nico desse mesmo artigo da lei de regncia. Segundo o referido dispositivo legal em sua linear a, a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se inclui nas atribuies legais do agente que o praticou. Vicio de forma por sua vez consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de informalidades indispensveis a existncia ou seriedade do ato. A ilegalidade do objeto dos termos da alnea C, ocorre quando o resultado do ato importa em violao da lei, regulamento ou outro ato normativo. A existncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato materialmente inexistente ou juridicamente inadequado ao resultado obtido. O desvio de finalidade por fim da se quando o agente pratica o ato visando o fim diversa daquele prevista explicita ou implicitamente na regra da competncia. No que respeita ao patrimonio publico faz se mister esclarecer que este deve ser compreendido em seu sentido amplo no se restrigindo ao das pessoas polticas to pessoalmente, mas tambm ao de qualquer pessoa jurdica cujo o patrimnio pertence indiretamente ao Estado, inclusive entidades para estatais e demais entidades subvencionadas pelo cofre publico. Podemos definir como patrimnio publico sujeito a proteo da ao popular, no s patrimnio material e imaterial das pessoas polticas, como tambm de suas autarquias fundaes publicas, empresas publicas, sociedade de economia mista, de entidades para estatais , alm de qualquer outra entidade que recebam dos cofres pblicos.

J moralidade administrativa, outros dos bens protegidos pela ao popular, constituem um dos pressupostos de validade dos autos de administrao publica que impe ao administrador uma atuao em conformidade com a tica, com a boa Fe, com SOS bons costumes, vedando aquele agir com objeto malicioso de causar prejuzo a outrem, seja ao administrado seja a prpria administrao publica. O meio ambiente e costumeiramente dividido pela doutrina em quatro categorias: Meio ambiente natural, meio ambiente artificial, meio ambiente de trabalho e meio ambiente cultural. O primeiro refere se ao ar, solo, gua, fauna e flora, indispensvel a sua subsistncia do homem e por eles no foram criados. O segundo por sua vez, relativo a tudo que foi erigido pelo ser humano que constitui obra deste. O meio Ambiente do trabalho por sua vez refere se ao local em que ser humanos exercem seu labor, deve ser salubre, sem agente que comprometam a inconlubidade fsica - psquica dos trabalhadores. O meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio histrico artstico arqueolgico, paisagstico, turstico que embora artificial em regra como obra do homem difere do anterior pelo sentido de valor especial. Cabe ressaltar que no ser cabvel ao popular contra os atos de contedo jurisdicional. A ao popular nos termos da CF. No pode figurar no polo ativo os aptridas, os estrangeiros, os conscritos, as pessoas jurdicas, e tambm os brasileiros que ainda no tenham se alistados como eleitores. Tambm no podero ser autores, naturalmente aqueles que estejam com os seus direitos polticos suspensos ou perdido, no termo do art. 15 da CF, o que ocorre nos seguintes casos: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; recusa de cumprir obrigaes em todas imposta ou prestao alternativa, nos termos dos art. 5, VIII da CF da carta magna; improbidade admoinistrativa, nos termos do art. 37, pargrafo 4 da Lei Maior. H outra hiptese de suspenso dos poderes polticos, que no consta do rol do art 15, mas que tambm encontra amparo no prprio texto constitucional. A Legitimidade ativa ad causam para a propositura da ao surgira com 16 anos , mas no haver capacidade para estar em juzo, necessitando , portanto , ser assistido pelo representante legal. O MP poder assumir o polo ativo da ao popular, caso o autor desista da mesma , o deixe de dar regular prosseguimento demanda. No confere ao MP a condio de parte legitima para o propositura da ao. Um membro de MP , entretanto poder ser parte legitima caso a proponha na condio de cidado . A competncia em sede da ao popular ser fixada pela lei de Organizao Judiciria de cada estado ou do Distrito Federal, e levar em conta , no termos daquele dispositivo legal,a origem do ato impugnado e o interesse do enter poltico envolvido , que sofre a leso . Vale resaltar que a ao popular ser proposta sempre em primeiro grau de jurisdio , independentemente de a autoridade que produziu o ato ter foro privilegiado .

H contudo uma exceo em caso de ao popular proposta contra a unio e Estado, em que estes adotam posies antagnicas , o julgamento caber ao supremo tribunal federal.

AO CIVIL PBLICA

Ao civil publica cabvel para a proteo do patrimnio publico e social do meio ambiente e de outros interesses de fusos e coletivos. Esta ao tem por objetivo amplo, no se limitando as primeiras matrias ali relacionadas, j que pode ser utilizada para proteo de outros interesses de fusos e coletivos. Fica evidente portanto que sua hipteses de cabimento no so taxativas mais sim exemplificativas. A lei 7347 anterior a CF vigente mais por ela recepcionada e que tem por objetivo a disciplina da ao civil publica trata das hipteses de cabimento desta ao constitucional em seu artigo 1. A ao publica tem por objetivo a responsabilidade por danos matrias e patrimoniais causados: Ao meio ambiente ao consumidor; a ordem urbanstica, aos bens e aos direitos artsticos , estticos, tursticos e paisagistico; e a ordem urbanstica. Destina se ainda a responsabilizao por infrao da ordem econmica e da economia popular. A lei n 8.078, por sua vez trata da propositora da ao civil publica para a proteo de direito e interesse de fuso, coletivos individuais homogneos relativos aos consumidores e vitimas da relao do consumo. A ao civil publica no se destina a tutela de direitos de um individuo em particular, devendo ser utilizada to somente para a tutela dos direitos coletivos em sentido em lato ou seja, daqueles interesses e direitos que h despeito de tambm serem individuais, no se limitam ai individuo, afetando uma coletividade determinada ou indeterminada de pessoas. No ser cabvel a ao publica que tenha por objetivo pedido que envolva tributos, contribuies previdencirias, FGTS, ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados. No ser cabivel tambm quando a mesma tiver por objetivo principal justamente a analise da constitucionalidade da lei ou ato normativo, uma vez que, nesse caso referida ao estaria sendo utilizada como sucedneo da ao direta da inconstitucionalidade o que resultaria em indevida usurpao de competncia do STF. O ministrio publico tem legitimidade para propor a ao publica mas este no o nico. A relao completa dos legitimados encontra se na legislao infraconstitucional mas especificamente no artigo 5 na lei 7.347 e tambm no artigo 82 da lei 8.078 Ter legitimidade para propor a ao civil publica: MP, DP, a Unio, os Estados, Distrito Federal, Municipios; autarquia, empresa publica, fundao ou sociedade de economia mista; e as associaes, cumprindo ali os requisitos consignados; as entidades e rgos da administrao publica, direta ou indireta ainda que sem personalidade jurdica; e as associaes que atendam as exigncias as leis fixadas. A ao ser sempre extraordinria, atuando os legitimados em nome prprio, mas na defesa de interesses de terceiros.

A legitimidade ativa concorrente e disjuntiva, j que quaisquer dos legitimados podem propor sozinhos, referida a ao constitucional sem necessidade de atuar em litisconsorte com outros legitimados. O particular no tem legitimidade para propor a ao publica tambm podendo atuar, com litisconsorte. Ativo desta ao constitucional, a no ser que se trate de caso em que o particular teria legitimidade para propor a ao individual com o mesmo objeto. Legitimidade passiva; qualquer pessoa natural ou jurdica a quem se atribua a responsabilidade mesmo que por omisso legal, pelo dano ou risco de dano ao patrimnio publico ou social, ou ao bens interesses metaindividuais quem pode ser tutelados por meio dessa ao constitucional.

possvel a propositura da ao cautelar em sede da ao civil publica, inclusive para evitar danos ao meio ambiente, ao consumidor, a ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico conforme o artigo 4 da lei 7.347. Tambm possvel a concesso de liminar, com ou sem justificativa previa, em deciso sujeito a agravo. pacifico que a norma em questo refere se inclusive a possibilidade de concesso de antecipao de tutela em sede a ao civil publica. Tratando se especificamente de liminar contra o poder publico, esta s poder ser concedido, como regra geral, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito publico, que devera se pronunciar ao prazo de 72 horas. E vedada a concesso de liminar contra os atos de poder publico que esgote no total ou em parte, o objeto da ao, e tambm toda vez que providencia semelhante no puder ser concedida em mandado de segurana, em virtude de vedao legal.