Zona 6 Plan Del Buen Vivir

Galpagos
Zona 1
Zona 4
Zona 2
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 3
Documento de trabajo
Agenda Zonal para el Buen Vivir:

Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial
Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago
Zona de planificacin 6
Zona de Planificacin 6 Crditos

Coordinacin: Mara Caridad Vzquez Direccin tcnica: Carmen Balarezo Equipo tcnico principal: Mara Augusta Muoz, Aleyda Matamoros, Pablo Reyes, Silvia Meja, Ricardo Escobedo, Patricio Pea Equipo de apoyo: Henry Ramos, Jaap van der Zee, Diego Solano, Hugo Ochoa, Pablo Abril, Xavier Crdenas, Ral Meja, Eduardo Koppel, Pablo Arvalo, Diego Moncayo, Antonio Malo, Ximena Toledo Apoyo institucional: Alberto Ordez, Mery Vicua, Johanna Tomal, Wilmer Zhunio, Jorge Coellar, Martha Ortega, Diana Hurtado, Gladys Villavicencio, Jenny Len Gabinetes Zonales y Provinciales de Autoridades del Ejecutivo, Universidades, Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica, DED, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Otros Organismos Internacionales de Cooperacin, Gobiernos Autnomos Descentralizados, Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME Regional 6, Organizaciones sociales y comunitarias, Cmaras Provinciales de la Produccin, Agencia Cuencana de Desarrollo e Integracin Regional ACUDIR, Organizaciones no Gubernamentales Correccin de estilo Sandra Ojeda Salvador Diseo y diagramacin ZIETTE DISEO - www.ziette.com Fotografas Archivo fotogrfico de las Subsecretaras Zonales Impresin Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador 2010 www.senplades.gob.ec La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID), el Gobierno Vasco y la Generalitat Valenciana. Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.
contenido
1. Introduccin
1.1. Antecedentes 1.2. Reflexin conceptual: vinculacin de la Agenda Zonal y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial con el Plan Nacional para el Buen Vivir 1.3. Caracterizacin general de la Zona 1.4. Proceso participativo
9 9
11 18 21
2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. Biodiversidad y clima Recursos hdricos y cuencas hidrogrficas Geomorfologa y geologa Uso del suelo Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
24 24 24 27 29 30 33 36 36 46 46 49 50 55 55 57 58 59
2.2. Sistema sociocultural

2.2.1. Caractersticas de la poblacin 2.2.2. Patrimonio cultural 2.2.3. Sistema de asentamientos humanos 2.2.3.1. Distribucin de los servicios y equipamientos pblico
2.3. Sistema econmico 2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Movilidad 2.4.2. Energa 2.4.3. Conectividad
2.5. Sistema de gestin territorial
2.5.1. Funcionalidad 2.5.2. Procesos
62 63 65 65 67 70
2.6. Problemas y potencialidades

2.6.1. Problemas 2.6.2. Potencialidades
2.7. Modelo territorial actual. Sntesis del diagnstico
3. Propuesta
3.1. Tendencias 3.2. Visin 3.3. Objetivos Zonales
3.3.1. Objetivos zonales vinculados a la ETN 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos 3.3.2. Objetivos zonales vinculados a la ETN 2: Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria 3.3.3. Objetivos zonales vinculados a la ETN 3: Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energa y conectividad 3.3.4. Objetivos zonales vinculados a la ETN 4: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables 3.3.5. Objetivos zonales vinculados a la ETN 5: Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural 3.3.6. Objetivos zonales vinculados a la ETN 7: Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin territorial
73 73 74 75
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78 79
80 81
3.4. Temas prioritarios
3.5. Modelo propuesto para el desarrollo zonal

3.5.1. 3.5.2. 3.5.3. 3.5.4. 3.5.5. 3.5.6. Propuestas zonales vinculadas a la ETN 1 Propuestas zonales vinculadas a la ETN 2 Propuestas zonales vinculadas a la ETN 3 Propuestas zonales vinculadas a la ETN 4 Propuestas zonales vinculadas a la ETN 5 Propuestas zonales vinculadas a la ETN 7
81 83 91 92 94 96 98
4. Plan de gestin
4.1. Programas y proyectos 4.2. Estrategias y recomendaciones para la ejecucin de la Agenda Zonal
99 99 121
5. Bibliografa Mapas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Divisin poltico-administrativa Uso de suelo Concesiones mineras Amenazas naturales Condiciones climticas El poblamiento y la distribucin del crecimiento urbano Problemas Potencialidades Modelo propuesto
126
24 30 32 34 35 47 67 69 82
Cuadros
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Eventos participativos para la Agenda Zonal Pisos altitudinales y aspectos climticos Cuencas hidrogrficas Fallas geolgicas, longitud y ubicacin cantonal Proyeccin de poblacin urbana y rural, segn provincias Tasas de natalidad y mortalidad infantil por provincias 2004 Participacin de la PEA nacional, regional, Azuay y Caar, segn rama de actividad econmica 2007 Acceso a servicios bsicos por provincia Valor Agregado Bruto (VAB) 2001 y 2007 y estructura porcentual, segn actividad econmica
45 49 51 54 56 60 62 85 100 106 109 113 116 119 124 23 25 28 34 37 43
10. Nmero de establecimientos hoteleros, habitaciones y empleos de turismo, segn provincia 11. Infraestructura de aeropuertos, segn ciudades de ubicacin y categoras 12. Distribucin de entidades pblicas 13. Entidades autnomas descentralizadas 14. Propuesta de estructura policntrica 15. Planes y Programas relacionados con la ETN 1 16. Planes y Programas relacionados con la ETN 2 17. Planes y Programas relacionados con la ETN 3 18. Planes y Programas relacionados con la ETN 4 19. Planes y Programas relacionados con la ETN 5 20. Planes y Programas relacionados con la ETN 7 21. Grupo Gestor de la Agenda Zonal
Grficos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Pirmide de poblacin 2008 Porcentaje de poblacin indgena segn provincias Porcentaje de poblacin con pobreza por NBI Pobreza y extrema pobreza de consumo 2006 Tasa neta de matrcula en educacin bsica y media 2007 Tasa neta de matrcula universitaria 2006 Distribucin de la poblacin por provincia Entidades del Ejecutivo
38 38 41 42 43 44 48 59
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1. Introduccin
1.1. Antecedentes
El Plan Nacional para el Buen Vivir1 2009-2013, y la Agenda Zonal para el Buen Vivir y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial de la Zona de Planificacin 6, apuestan por dos temas clave: el sumak kawsay o vida plena, y un concepto de territorio2. El Buen Vivir se convierte en el centro del nuevo modelo econmico de la Zona de Planificacin 6, conformada por las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago. Esto implica adoptar una visin amplia y un nuevo paradigma que supere los procesos neoliberales de acumulacin material de bienes, y promueva el desarrollo endgeno de la Zona basado en una estrategia incluyente, sustentable y democrtica, que incorpore actores y territorios histricamente excluidos de una redistribucin equitativa de recursos. Adicionalmente, la Agenda Zonal para el Buen Vivir y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial de la Zona de Planificacin 6, al igual que el Plan Nacional, plantea el respeto a la naturaleza y a la diversidad histrica y cultural, as como la unidad de los pueblos, la igualdad de derechos y oportunidades y la participacin ciudadana en el ejercicio de la democracia. Desde el mbito pblico, la planificacin nacional y la territorial se articulan mediante la identificacin de las dinmicas y particularidades de cada zona para la formulacin de polticas pblicas. En esta lnea, el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013 incorpora las agendas zonales que priorizan las necesidades de los territorios, vinculadas con sus potencialidades y limitaciones, formulan lineamientos y propuestas de modelos de uso del suelo que consideran
1 El Buen Vivir (sumak kawsay, principio de la disciplina indgena en la zona andina) es un concepto incorporado en la Constitucin 2008, que significa una forma de vida en donde hay un equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza; es un desafo que implica el ejercicio de los derechos de las personas y el respeto a los derechos de la naturaleza; usar cuidadosamente los recursos que ella provee para no comprometer el Buen Vivir de las futuras generaciones. Este concepto implica ejercicio de derechos, rebasar el individualismo, alcanzar condiciones de igualdad, eliminar el discrimen y la explotacin, promover la paz y el progreso de las comunidades, respetar la naturaleza y preservar su equilibrio. 2 Territorio se define como el depositario de la historia econmica, poltica, social de un pas, siendo la expresin espacial de la forma de acumulacin y redistribucin de la riqueza, es el territorio donde se concretan y asimilan las diferentes polticas, tanto pblicas como privadas. Los territorios son el resultado de una construccin social, resultante de la interaccin y concertacin entre actores, en donde se establece la concrecin real de la cultura en interaccin con la naturaleza. Dicho de otra manera, los procesos socionaturales se proyectan en mbitos territoriales generando una serie de relaciones dinmicas complejas que dan origen a un proyecto de vida compartido (Coraggio, 2009:13).
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intervenciones territoriales estratgicas y articuladas a una propuesta nacional. El Plan propone la Estrategia Territorial Nacional (ETN)3, que impulsa una mejor y ms equitativa redistribucin de la riqueza, incluye lineamientos de poltica pblica para la gestin y planificacin del territorio, y plantea elementos para la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, con el propsito de propiciar la complementariedad y sinergia en las intervenciones pblicas. Bajo este marco se construir, o reconstruir, un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable, con acceso universal y eficiente a servicios y recursos productivos. La Agenda Zonal 6, basada en la ETN, plantea funciones especficas de articulacin complementaria para promover igualdad de oportunidades y asegurar equidad en el acceso a servicios bsicos, un hbitat digno y el aprovechamiento de los recursos productivos. Es decir, se promueven sinergias territoriales y se impulsa la conformacin de sistemas estructurados en red que favorezcan el desarrollo endgeno de la Zona y del pas. El enfoque territorial de la Agenda se entrelaza con los doce objetivos del PNBV y se concreta en una estructura policntrica articulada y complementaria de asentamientos humanos, para avanzar hacia la integracin entre lo urbano y lo rural, y entre niveles de un sistema urbano jerarquizado para la prestacin eficiente de servicios pblicos y el uso racional de las infraestructuras de movilidad y conectividad. Esta nueva visin parte del anlisis de las capacidades, vocaciones y potencialidades de cada territorio, y de la necesidad de construir o reconstruir su identidad cultural a travs de un proyecto de vida compartido. Adems, propone cambiar patrones de especializacin econmica, redimensionar las relaciones con la naturaleza, recuperar y conservar el patrimonio natural y cultural e impulsar la produccin, la productividad sistmica, la investigacin, la innovacin, la ciencia y la tecnologa como elementos transversales. En este marco, es imprescindible analizar los actores sociales, el tejido social y los sentidos histricos y culturales de pertenencia de una sociedad diversa, plurinacional e intercultural de un territorio. Para lograr una nueva institucionalidad que est acorde con las propuestas constitucionales, se expidi el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece el Sistema Nacional de Planificacin (SNP) como una instancia pblica, liderada y coordinada por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), y crea siete regiones administrativas. Estas regiones administrativas fueron modificadas mediante
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3 Conjunto de criterios y lineamientos que articulan las polticas y la inversin pblica a las condiciones y caractersticas propias de los territorios.
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Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, por el que pasaron a denominarse zonas de planificacin y se incluyeron a dos nuevas zonas. Por otro lado, el proceso de reforma democrtica del Estado que impulsa el Gobierno Nacional se basa en los principios y mandatos de la Constitucin para construir un Estado de bienestar colectivo, y recuperar su rol rector y regulador que racionaliza la Funcin Ejecutiva. A la vez, promueve un proceso ordenado, participativo y equitativo de regionalizacin, descentralizacin y autonomas, la innovacin de la gestin pblica y la modernizacin de los sectores estratgicos. El presente documento contiene una sntesis de la Agenda Zonal para el Buen Vivir y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial de Azuay, Caar y Morona Santiago, formulada con la participacin activa de un importante grupo de actores de las tres provincias que analiz con visin sistmica (Gmez Orea, 2007) : a) el medio ecolgico ambiental; b) la situacin social y cultural; c) los asentamientos humanos; d) la base econmica; e) la movilidad, energa y conectividad de la Zona; y, f) la forma de gestin territorial. Las propuestas de la Agenda tienen el enfoque territorial, contienen los lineamientos para la ordenacin territorial de las tres provincias y forman parte del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
1.2. Reflexin conceptual: vinculacin de la Agenda Zonal y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial con el Plan Nacional para el Buen Vivir4
Las propuestas de la Agenda Zonal para el Buen Vivir y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial para las provincias del Azuay, Caar y Morona Santiago, estn fuertemente vinculadas a las del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Este propone una estrategia de largo plazo que posibilitar plasmar los preceptos de la Constitucin de 2008 y las propuestas del Gobierno Nacional, para transitar hacia un Estado constitucional de derechos y de justicia, plurinacional e intercultural y hacia la sociedad del Buen Vivir. La estrategia nacional implica generar un nuevo pacto de convivencia entre las personas y los sujetos polticos, para eliminar las brechas que separan a los ecuatorianos y dejar atrs los principios de una sociedad liberal utilitaria que desconoce derechos y libertades, y transitar hacia un igualitarismo republicano moderno.
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4 Conceptos y reflexiones tomados del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
El nuevo pacto social propone avanzar hacia un modelo de desarrollo endgeno, es decir, a un nuevo modo de acumulacin y redistribucin de la riqueza, para lo cual es indispensable contar con una hoja de ruta que permita salir del modelo primario exportador, democratizar el acceso a los medios de produccin, incrementar la productividad y crear empleo de calidad, que aproveche la gran biodiversidad del Ecuador, que es su mayor ventaja competitiva, y generar industrias relacionadas con la bio y nano tecnologa, sin descuidar la conservacin de los patrimonios nacionales. La economa endgena sostenible para el ao 2030, que se pretende desarrollar en el Ecuador, responde a lineamientos de planificacin de mediano plazo para un avance progresivo hacia el modelo de desarrollo endgeno. Para ello, se consideran cuatro momentos o fases que permitirn llegar al nuevo modelo: Fase de transicin en la forma de acumulacin. Contina la dependencia de los bienes primarios para sostener la economa, en tanto que la redistribucin de la riqueza es el centro del cambio. Se impulsar la sustitucin selectiva de importaciones, el sector turstico y la inversin pblica estratgica que fomente la productividad sistmica. Los motores de generacin de riqueza son el fortalecimiento de la industria nacional y el cambio de la matriz energtica; la transferencia tecnolgica; la inversin para la formacin de capacidades humanas (especialmente en ciencias bsicas y biodisciplinas); y, la creacin de condiciones adecuadas para el ecoturismo comunitario. En esta fase son prioritarios los sectores intensivos en generacin de empleo y los asociados a la economa social y solidaria, al ejercicio de la soberana alimentaria del pas y, en general, a la satisfaccin de necesidades bsicas de los ciudadanos. Se propone, adems, repensar el sector servicios y evitar la intermediacin para que los excedentes se queden en manos de los productores. En la segunda fase, se incrementa el peso relativo de la nueva industria nacional frente a la de base primaria; se consolida un supervit energtico a travs de la produccin y consumo de energa limpia y de bioenerga; y, se apuntalan estrategias para crear riqueza a travs del ecoturismo comunitario y reforzar la economa popular, social y solidaria para una mejor distribucin del excedente. Se prioriza la inversin en investigacin y desarrollo, ligada a las industrias nacientes. Para el efecto, se propone una alianza tripartita entre universidades, industria pblica y/o privada e institutos de investigacin o centros tecnolgicos de investigacin. Se fortalece la educacin superior de cuarto nivel y los centros de excelencia en investigacin aplicada. En esta fase, se mantendra la dependencia de la economa nacional en los ingresos provenientes de la extraccin responsable y sustentable de recursos naturales no renovables: hidrocarburos y, eventualmente, la minera.
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La tercera fase consolida la diversificacin y sustitucin de exportaciones. Se esperara que la industria nacional satisfaga la demanda interna y genere excedentes para exportacin de bienes con mayor valor agregado, en sustitucin de aquellos productos dependientes de procesos extractivos. La expectativa es que el peso relativo de la industria nacional sea igual al de los bienes primarios (exportables). Se fomenta la inversin en ciencia y tecnologa para impulsar la innovacin productiva de industrias cuyas importaciones, en un primer momento, se busc sustituir. La cuarta fase para llegar al nuevo modelo implica el desarrollo de los bioservicios y su aplicacin tecnolgica. Se busca que ellos, particularmente los relacionados con los servicios de conocimiento y los tursticos, tengan un peso superior al del sector primario en la economa nacional. Los servicios cientficos que se fortalecern son aquellos vinculados con las industrias nacientes, que se fomentarn en la primera fase. Cabe mencionar, adems, que la estrategia nacional de largo plazo implica un cambio de visin en la relacin del Ecuador con el mundo: ser estratgica y soberana, y estar en funcin de la estrategia endgena para la satisfaccin de necesidades bsicas y no al contrario como histricamente ha ocurrido, en donde las decisiones pblicas dependan de las polticas de liberalizacin del mercado globalizado. La estrategia endgena de generacin de riqueza que gua las propuestas del Plan para el Buen Vivir y las del Gobierno Nacional y, por ende, las de la Agenda Zonal para el Buen Vivir y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, ha sido diseada para construir una economa sostenible. Esta estrategia tiene como centro la satisfaccin intergeneracional de las necesidades bsicas, hace hincapi en la produccin intensiva en mano de obra y en la sustitucin selectiva de importaciones, y busca romper dos disyuntivas: a) conservacin versus satisfaccin de necesidades; y, b) eficiencia versus distribucin. Para lograr la viabilidad del nuevo modelo, en la primera fase se definen doce estrategias que permitirn construir y fundamentar las otras tres fases. A continuacin, se mencionan las doce propuestas que, fundamentadas en el Plan Nacional del Buen Vivir, guan la Agenda Zonal. 1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin y diversificacin de las formas de propiedad y organizacin; 2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa, a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir; 3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales;
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4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana; 5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin; 6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la informacin y el conocimiento; 7. Cambio de la matriz energtica; 8. Inversin para el Buen Vivir en el contexto de una macroeconoma sostenible; 9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado Constitucional de derechos y justicia; 10.Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario; 11.Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin; 12.Poder ciudadano y protagonismo social. Por otra parte, las nuevas disposiciones constitucionales recuperan y fortalecen el rol de la planificacin del Estado y del territorio, el ejercicio de los derechos y el Buen Vivir, que son los ejes de la accin estatal, y definen a la planificacin y la poltica pblica como instrumentos que garantizan el desarrollo en favor de toda la poblacin. Por esto, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 pone nfasis en una nueva relacin que se debe propiciar y fortalecer entre el ser humano, la naturaleza y su entorno, en la que el territorio cobra especial relevancia. En este contexto,se plantea la Estrategia Territorial Nacional (ETN), que contiene criterios y lineamientos que articulan las polticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias de los territorios, por lo tanto, es un referente para la formulacin e implementacin de polticas sectoriales y territoriales concordantes con los objetivos y metas definidas en el Plan Nacional. La ETN es, entonces, un instrumento de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno. Son estos los que deben complementar sus procesos de planificacin especficos en cada territorio.
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La ETN es un instrumento flexible, planteado a partir de la reflexin del territorio como un sistema complejo y dinmico en constante transformacin. A travs de ella, se integran las visiones y aportes de los actores institucionales y ciudadanos que inciden en el territorio. Es decir, la ETN, que se incorpora como elemento innovador del Plan, deber ser convalidada y enriquecida con lineamientos sectoriales especficos, pero sobre todo con el aporte de los
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procesos participativos de planificacin y de ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos autnomos descentralizados. El planteamiento de la ETN considera que el territorio y la geografa son depositarios de la historia econmica, poltica y social de un pas y es la expresin espacial de los diversos modos de acumulacin y distribucin de riqueza. En el territorio se concretan y se plasman las polticas pblicas y privadas, por lo que la forma de ocupacin actual del territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio econmico, cultural y poltico del pas y de sus territorios. En este marco, es posible observar que la geografa condiciona la localizacin de las infraestructuras, las formas de transporte, los sistemas de produccin agrcola y la ubicacin industrial. Aunque las innovaciones tecnolgicas actuales contribuyan a superar muchas de las condicionantes naturales, en gran medida los asentamientos y actividades humanas dependen de la aplicacin diferenciada de polticas pblicas en los territorios. La ETN plantea la escala del territorio nacional y busca transformaciones para un desarrollo equilibrado y sostenible, y mayor equilibrio de los asentamientos humanos en el territorio. Establece tambin el posicionamiento del Ecuador con el mundo y busca una mejor coordinacin de las acciones sectoriales y una adecuada complementariedad y retroalimentacin entre los diferentes niveles de gobierno. Para alcanzar estos propsitos, se requiere planificar de manera tcnica, estratgica y participativa, mediante un proceso continuo, coordinado, concurrente, complementario y subsidiario, enfocado a generar capacidades locales, pues la experiencia nos muestra que las diferentes culturas que coexisten en los territorios plantean visiones y aproximaciones diferentes para la solucin de problemas similares. Tomar en consideracin esta realidad permitir una descentralizacin ordenada y una gestin equitativa, inclusiva y sustentable, y propiciar el crecimiento y estabilidad econmica, la prevencin, transparencia, solidaridad y corresponsabilidad, condiciones indispensables para el Buen Vivir de los habitantes. Para construir un pas para el Buen Vivir, se requiere una combinacin de los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservacin en los diferentes territorios del pas, lo cual supone reforzar las zonas estructuralmente ms dbiles e impulsar en ellas mejores condiciones de vida y de trabajo. Se pretende comenzar con una optimizacin inteligente de las inversiones y reformas poltico-administrativas claras, para lo cual se han definido siete estrategias territoriales de carcter nacional que se cruzan selectivamente con los objetivos del Plan, garantizando la coherencia y cohesin entre los objetivos nacionales y los territorios. Las siete estrategias territoriales que se mencionan a continuacin, son incluidas en la Agenda Zonal como contenedores de las propuestas de desarrollo de las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago:
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1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica5 , articulada y complementaria de asentamientos humanos; 2. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales6 , y la soberana alimentaria; 3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, energa y conectividad; 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables; 5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural; 6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el sistema mundo y la integracin latinoamericana; 7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin territorial. El Plan Nacional considera tambin los enfoques conceptuales sobre territorio. Algunos enfatizan las cualidades del espacio geogrfico, mientras otros incorporan variables sociales, culturales o normativas y establecen relaciones de uso, apropiacin y transformacin del espacio fsico, en funcin de los procesos productivos, del conocimiento, la tecnologa, la institucionalidad y la cosmovisin de la sociedad. En todos los casos, se muestra que la configuracin espacial y la construccin de un territorioestn relacionadas con procesos sociales, histricos y culturales, en funcin de flujos y formas especficas. Otro enfoque describe al territorio como un todo complejo-natural, que incluye a la poblacin humana y sus asentamientos; y por otro, es adems, el que incorpora las prcticas culturales de los seres humanos en comunidad y sociedad (Coraggio, 2009:2). Lo territorial, en la actualidad, no debe ser entendido nicamente como lo fsico-espacial sino como una concrecin real de la cultura en interaccin con la naturaleza. Dicho de otra manera,
5 Dentro de la Estrategia Territorial Nacional (ETN), se considera el policentrismo como un concepto til para entender y planificar, es decir, se propone el desarrollo de reas urbanas funcionales con mltiples polos o nodos que se conectan a una red sin un centro preponderante, los que son definidos segn su funcionalidad para promover un desarrollo territorial equilibrado. Se considera que los esquemas urbanos policntricos son ms adecuados que los radiales para afrontar problemas especficos, como la congestin del trfico, la provisin de equipamientos y espacios abiertos o la macrocefalia urbana. 6 El cambio impulsado por la Constitucin y por el Gobierno Nacional supone alcanzar el Buen Vivir Rural, lo que implica la seguridad del acceso y control de tierras, territorios y aguas ancestrales, y el acceso a los recursos naturales; tener el derecho a una distribucin equitativa de las ganancias como producto de la venta de los recursos genticos que se encuentran en territorios indgenas, y el conocimiento tradicional asociado. Por lo tanto, se requieren cambios en la estructura agraria y acceso a activos productivos; potenciar la agricultura familiar campesina; fortalecer la organizacin y la participacin; alcanzar la soberana alimentaria; y, diversificar la estructura productiva y de mercados. (UICN, 2009; Fundacin Acuerdo Ecuador, 2009)
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los procesos socio-naturales se proyectan en mbitos territoriales (Coraggio, 2009:13) y forman una serie de relaciones dinmicas complejas. A la luz de estas reflexiones, se enfatiza la relacin directa que existe entre los conceptos territorio y Buen Vivir. Por ello, el Plan Nacional valorala diversidad de territorios del Ecuador, en donde el concepto de regin deber ser analizado para abordarlo en el futuro, tal como dispone la Constitucin, y una divisin regional que considere lo funcional, histrico, econmico, natural y poltico. Estos criterios darn lugar a una o varias delimitaciones territoriales distintas. Se reflexiona tambin sobre el concepto de regin funcional, centrado en el anlisis de las estructuras y los flujos que caracterizan un espacio geogrfico, y se consideran las relaciones funcionales de polarizacin, homogeneidad o heterogeneidad de factores y variables especficas, cuyo fin ltimo ser la mejora en la gestin pblica para la solucin de los problemas que ataen a las personas en el territorio. En el caso del Ecuador, el trmino regin se utiliz histricamente para denominar las regiones geogrficas Costa, Sierra, Oriente; sin embargo, hay que considerar que la Constitucin de 2008 plantea la conformacin de regiones autonmicas en un plazo de ocho aos, proceso que se encuentra en construccin y que significar un nuevo nivel de gobierno autnomo. Actualmente, se ha utilizado la denominacin de zonas de planificacin a las instancias de desconcentracin del Ejecutivo, definidas para mejorar su gestin e iniciar procesos ms equitativos a nivel territorial, y generar procesos de desconcentracin y descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, que preceden al funcionamiento de las futuras regiones autonmicas. En ningn caso se ha establecido ni se sugiere que los mbitos geogrficos de las zonas de planificacin deban coincidir con los de las posibles regiones establecidas en la Constitucin; el carcter de las zonas y objetivos con los cuales se crearon son diferentes a los de las regiones autnomas. De esta manera, en el artculo 6 del Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, se definen las siguientes zonas de planificacin: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos; Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana; Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo; Zona 4: Provincias de Manab, Santo Domingo de los Tschilas; Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones Guayaquil, Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos; Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago;
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Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe; Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn; Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito. En cada una de estas zonas de planificacin se realizaron procesos participativos articulados al Plan Nacional para el Buen Vivir, los que fueron liderados por las subsecretaras zonales de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo7 (SENPLADES). Estos procesos recogen las visiones y aportes de los actores sociales e institucionales, cuyo producto constituyen las agendas zonales, entre ellas la Agenda Zonal 6, que se resume en el presente documento.
1.3. Caracterizacin general de la Zona

La Zona de Planificacin 6 se ubica en el Austro del pas y est conformada por las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago. Ocupa una superficie aproximada de 35.400 km2. Su paisaje est conformado por reas montaosas en las cordilleras Oriental y Occidental de los Andes, de valles y pramos interandinos, y de hermosos paisajes amaznicos con suelos extremadamente frgiles.
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Laguna Patoquillas Autor: ETAPA, 2008 (Parque Nacional Cajas)
7 Excepto en la Zona 9 del Distrito Metropolitano de Quito, cuya administracin corresponde al nivel central de la SENPLADES.
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Ro Upano Autor: Gobierno Provincial Morona Santiago, 2009.
La poblacin zonal proyectada al ao 2008 es de 1.053.072 habitantes. Su poblacin es joven y tiene un ritmo de crecimiento menor que la del promedio del pas. Presenta una tendencia al envejecimiento por causa de la migracin y del descenso de las tasas de natalidad. Se ubica mayoritariamente en las reas urbanas; sin embargo la poblacin dispersa en el sector rural de las tres provincias es an importante (44%). La economa zonal aporta con el 6,5% al Valor Agregado Bruto Nacional; no obstante, su importancia radica en la gran diversidad de sus actividades y en el desarrollo de un sector secundario, particularmente, de la industria y la artesana, asentado desde hace ms de 50 aos en Cuenca. Este cantn concentra poblacin, servicios y actividades econmicas, al punto que mantiene tasas ms bajas de desempleo y subempleo que los promedios nacionales. A pesar de su desarrollo urbanstico y econmico en el pasado, an no ha desarrollado un enfoque de ciudad-regin, el que empieza a ser aplicado en los ltimos aos como una estrategia para lograr el equilibrio y equidad territorial, acorde a las propuestas nacionales. La ltima etapa del desarrollo de la Zona se inicia en los aos 50 con el colapso de la industria de la paja toquilla, principal fuente de ingresos familiares en Azuay y Caar, que provoc una fuerte crisis social y la debacle econmica. A pedido de un grupo de ciudadanos, y para mitigar la crisis, el H. Congreso Nacional promulg en 1954 la Ley Especial de Fomento Artesanal e Industrial para Azuay y Caar8. Se cre el Instituto de Recuperacin Econmica que tuvo una existencia efmera, pues en pocos aos desapareci debido al bajo impacto de su actividad.
8 Ley Especial de Desarrollo Industrial de las Provincias de Azuay y Caar, expedida mediante Decreto Legislativo No. 297 del 30 de octubre de 1954. Posteriormente, en 1960, se extendieron los beneficios concedidos por esta Ley a las provincias de El Oro, Loja y la Regin Oriental.
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En 1959, y ante la agudizacin de la crisis en Azuay y Caar, la Junta Nacional de Planificacin (JUNAPLA) formul un estudio a profundidad. Sobre la base de ese examen, se expidi una Ley Especial y se fund el Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago (CREA), organismo al que se le encomend la planificacin del desarrollo y la ejecucin de proyectos estratgicos en las tres provincias. En 1977, el CREA, con la asesora y cooperacin de la JUNAPLA y del Programa de Planificacin de Naciones Unidas (PNUD), formul el Primer Plan de Desarrollo Regional para el periodo 1978-1982. Este Plan visualiz el espacio regional bajo dos criterios: a) La organizacin territorial con fines de planificacin y gestin en 30 reas Bsicas de Planificacin9 ; y, b) Define el espacio regional como un conjunto de elementos interactuantes, diferenciados y jerarquizados, que expresan las relaciones econmicas y sociales prevalecientes en la regin. La ejecucin de este Plan tuvo resultados discretos y parciales. No obstante, logr la integracin territorial de las tres provincias, mejor la coordinacin entre entidades pblicas lideradas por el CREA, cre un ambiente favorable para conocer y estudiar los problemas regionales y planear soluciones, y fue la base del Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Paute, aprobado por el BID, y del primer Plan Vial de la Regin. Con la ejecucin de buena parte del Plan Vial se logr la integracin territorial de Azuay y Caar con la provincia amaznica de Morona Santiago. En 1987, el CREA public el Diagnstico Socioeconmico de las Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, con miras a formular el II Plan de Desarrollo Regional. Sin embargo, esta iniciativa no se cristaliz por el auge de las polticas neoliberales, en cuyos postulados no caba la planificacin estatal sino disminuir el rol del Estado en la vida pblica. Adems, en los mbitos nacional e internacional se empez a promover y valorar lo local en detrimento de polticas nacionales y, ms an, de las propuestas regionales, lo cual contribuy a la crisis institucional del CREA. En 1993 se produjo el macro deslizamiento de La Josefina y el desborde del ro Paute, fenmenos naturales que tomaron ribetes de tragedia por su magnitud y por el nmero de familias afectadas. En esa ocasin, a pesar de que el CREA levant informacin y formul una propuesta para la recuperacin, reactivacin y mitigacin de impactos de estos fenmenos, no se le encarg la recuperacin de la zona; ms bien se cre el Consejo de Programacin de Obras Emergentes (COPOE), que luego se convirti en el Consejo de Programacin de la Cuenca del Paute (CG-Paute), que funciona hasta la fecha. La creacin de estos organismos muestra
9 reas Bsicas de Planificacin: son instrumentos analticos, definidos como unidades indivisibles, agrupadas segn su ubicacin, poblacin, recursos naturales y actividades de produccin e intercambio.
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la prdida de una visin territorial-regional, as como la dispersin y falta de visin unificada de futuro de los actores sociales de la regin. Los hitos histricos mencionados se refieren a la regin conformada por Azuay, Caar y Morona Santiago, que coinciden con lo que hoy constituye la Zona de Planificacin 6. Ello permite afirmar que esta Zona tiene una historia anterior de vinculacin territorial que podra augurar una cohesin ms rpida en el marco de las propuestas actuales, que han sido definidas por el Gobierno como una estrategia nacional para consolidar una equipotencia territorial con equidad social, que fortalezca los territorios bajo una concepcin holstica e integradora del desarrollo. Esto posibilitar que sus beneficios no se centren en unos pocos polos econmicos, sino que se distribuyan en forma equilibrada en todo el pas, para cristalizar los doce objetivos del Plan Nacional y las siete Estrategias Territoriales Nacionales para lograr el Buen Vivir de la poblacin zonal y nacional.
1.4. Proceso participativo

Las transformaciones polticas, econmicas y sociales propuestas en la Constitucin del Ecuador e impulsadas por el Gobierno Nacional se orientan, entre otros aspectos de trascendental significado histrico, a una efectiva y profunda reforma del Estado, con una activa participacin ciudadana en las decisiones pblicas. Estas nuevas visiones se plasman en el Plan Nacional, que define al desarrollo como la consecucin del Buen Vivir de todos y todas. Este enfoque constitucional requiere un nuevo modelo de desarrollo y un nuevo modelo de Estado. Su consecucin demanda una estrategia dinmica, participativa y consensuada a mediano y largo plazo. Ello implica, adems, un reordenamiento territorial que potencie las relaciones entre los territorios, los diferentes niveles de gobierno con la sociedad y entre los ciudadanos con sus gobiernos de vecindad e identidad ms prxima. Estos factores estratgicos conducen hacia un modelo de Estado desconcentrado y descentralizado en lo administrativo y fiscal, y altamente participativo. La participacin ciudadana, consagrada en la Constitucin del Ecuador como uno de los derechos ciudadanos, es una condicin inherente al nuevo modelo propuesto en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y en la Agenda Zonal. Se la concibe como la intervencin de actores sociales en la vida pblica, as como la construccin de una visin compartida de futuro. Se requiere que los actores sociales del territorio definan escenarios concertados, lo cual en muchos casos implica confrontar diversas lecturas de la realidad, diferentes intereses y proyectos en una sola visin de futuro, que interprete en forma genuina la diversidad social, poltica y cultural de esos actores sociales.
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La participacin est estrechamente ligada a la diversidad social y cultural, al pluralismo en la accin colectiva, a una ciudadana de alta intensidad que asuma compromisos con los temas pblicos, en especial con las decisiones polticas, pues lo pblico se ver debe verse como un espacio de encuentro y de confrontacin sobre los problemas del territorio, pero tambin como un espacio de bsqueda de soluciones, de definicin de reglas para la convivencia, de construccin de acuerdos y de toma de decisiones sobre el territorio local. En la formulacin de la Agenda Zonal de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, se adopt la metodologa participativa del Plan Nacional para el Buen Vivir10 para enfrentar grandes desafos, como: a) pasar de lo sectorial a la planificacin por objetivos del territorio, vinculados con los objetivos del Plan Nacional; b) generar procesos de articulacin y retroalimentacin interestatal; c) armonizar el proceso de planificacin nacional con los procesos provinciales, cantonales y parroquiales; y, d) impulsar un proceso sostenido de participacin para lograr la integracin de los actores sociales de Azuay, Caar y Morona Santiago, en la formulacin de polticas y priorizacin de los temas estratgicos nacionales, y de aquellos que forman parte de la Agenda Zonal. Durante el proceso participativo de formulacin de la Agenda Zonal se realizaron varias acciones: a) la sistematizacin y anlisis de los tres planes de desarrollo provincial que incluyen propuestas cantonales y las de un buen porcentaje de parroquias; b) la identificacin y mapeo de actores sociales e institucionales; c) la sistematizacin, validacin y actualizacin de las propuestas realizadas en el 2007 por actores institucionales (asambleas de Cuenca, Azogues y Limn Indanza) y en los eventos participativos del 2008 y 2009; d) mesas de trabajo y grupos focales de consulta para el diseo y priorizacin de polticas pblicas en temas sectoriales y nacionales; e) la socializacin de la evaluacin del Plan Plurianual de Inversiones 2007-2009; y, f) reuniones con la Junta de Autoridades del Ejecutivo, las autoridades de los tres gobiernos provinciales, de las 34 municipalidades y delegados de 72 juntas parroquiales. El Cuadro No. 1 resume las actividades participativas del proceso de formulacin de la Agenda Zonal y del Plan Nacional para el Buen Vivir.
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10 El proceso de planificacin nacional se basa en los siguientes principios: a) dilogo de saberes; b) valorar la experiencia; c) diversidad como riqueza; d) pasar del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo (planificacin por objetivos); e) ejes transversales (gnero, generacional, territorial e intercultural); f) flexibilidad (adaptacin a los distintos contextos).
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Cuadro No 1: Eventos participativos para la Agenda Zonal Zona de Planificacin 6

Fuente: SENPLADES, Subsecretara Zona 6. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Eventos participativos Mesas de consulta Talleres con veedoras y veedores
Nmero 6 6
Lugar Zona 6 Zona 6 Caar Suca 2008
Fecha
Total participantes 360 95 20 20 90 25 96 150 223 120 1.199
Mayo - Diciembre 2008 Febrero 2008 Marzo 2008 Junio - Julio 2008 y Junio 2009
Juntas de autoridades
Cuenca
Azogues Noviembre 2008 Grupos focales 2 Cuenca Noviembre 2008 y Abril 2009 Mayo 2009 Cuenca Talleres zonales 3 Azogues Actualizacin PND, Junio 2009 Discusin Agenda Zonal, Octubre 2009
Total de participantes
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2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
La Zona de Planificacin 6, de acuerdo con el Instituto Geogrfico Militar (IGM), en el ao 2008, ocupa una extensin de 35.398,07 km2, que corresponde al 14% de la superficie nacional. El 67,95% de esa extensin pertenece a Morona Santiago, el 22,68% a Azuay y el 9,37% a Caar (Mapa No. 1) Mapa No 1: Divisin poltico -administrativa Zona de Planificacin 6
Fuente: IGM 2009, MTOP 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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2.1.1. Biodiversidad y clima

Segn el SIISE 4.5 (2008), en esta Zona existen ocho de los diez ecosistemas del Ecuador continental, que son: Bosque Hmedo Montano Oriental (37,35%), Bosque Hmedo
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Amaznico (21,44%), Bosque Hmedo Montano Alto (13,89%), Pramo (13,03%), Bosque Hmedo Montano Occidental (5,75%), Vegetacin Interandina (5,43%), Bosque Seco Occidental (1,76%) y Bosque Hmedo de la Costa (1,35%)11. La diversidad de ecosistemas est influenciada por la variacin climtica y de relieve, en donde el factor altitudinal acta como modificador principal (Cuadro No. 2). Cuadro No 2: Pisos altitudinales y aspectos climticos Zona de Planificacin 6
Fuente: CREA.Diagnstico socioeconmico de las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago,Tomo I, Presentacin, sntesis y recursos naturales, 1988. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Pisos altitudinales Llanura costera Declives externos de Los Andes Valles interandinos Pramos Valles orientales Llanura oriental
Clima Clido-hmedo y muy hmedo Subtropical hmedo Templado Fro, de hmedo a muy hmedo Trpico hmedo Tropical
Precipitacin mm/ao 1.200 a 2.500 800 a 2.500 500 a 1.500 1.000 a 4.000 1.500 a 4.000 > 3.000
Temperatura 19 a 24 oC 14 a 19 oC 12 a 18 oC 5 a 8 oC 20 a 23 oC 27 oC
El clima vara de fro, templado subtropical hasta tropical hmedo en su mayor parte, con precipitaciones de 500 a 4.000 mm. De acuerdo con un estudio del SIGAZCA, existen zonas, como la de Santa Isabel, que experimentan precipitaciones de 350 mm. El exceso de lluvias se encuentra concentrado en el norte y suroriente de la Zona, y cubre una superficie de 9.016 km2, que representa el 25,4% del territorio zonal. En cambio, la falta de lluvias se ubica en una pequea superficie al suroeste de la Zona, en una depresin de origen geotectnico en los cantones de Nabn, Oa, Santa Isabel y Pucar.
11 Clasificacin propuesta por Ecociencia, ajustada y validada por el equipo tcnico de la Zona Austro de la SENPLADES.
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La Zona de Planificacin 6 alberga cuatro reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), que son: Parque Nacional Cajas (28.544 ha), Parque Nacional Sangay (517.765 ha, equivalente al 84% de su superficie total), Parque Nacional El Cndor (2.440 ha, en Morona Santiago, equivalente al 31% de la superficie total del Parque), y la Reserva Biolgica El Quimi (9.071 ha). En conjunto representan el 12% de la superficie total del SNAP (ECOLAP-MAE 2007). Por su importancia ecolgica, tienen reconocimientos internacionales como: Humedal de Importancia Internacional RAMSAR 2002, al Parque Nacional Cajas; Patrimonio Natural de la Humanidad UNESCO 1983, al Parque Nacional Sangay; y, Parque de la Paz, al rea protegida El Cndor, en el ao 1999. En cuanto a especies endmicas, las reas protegidas de la Zona albergan 262 tipos de orqudeas, 16 especies vasculares, 8 mamferos pequeos, 7 aves y 1 roedor. En especies animales, el piso alto andino del Ecuador acoge al 33% de anfibios y el 48% de los reptiles. Tambin se encuentran especies en peligro de extincin, como el oso de anteojos (Tremarctosornatus), el tapir de montaa (Tapiruspinchaque) y el puerco espn de cola corta (Echinoproctarufescens). Su ubicacin estratgica en el pas le otorga algunas caractersticas especiales. Por ejemplo, el Parque Nacional Cajas es hbitat de 5 aves migratorias provenientes de Amrica del Norte: (Actitismacularia), playero de baird (Calidrisbairdii), Dendroica fusca (Parulidae), Falco columbarius y F. peregrinus (Falconidae) (ECOLAP-MAE 2007). Dentro del Sistema Nacional de Bosques Protectores (SNBP) existen 34 reas que ocupan 681.996,46 ha (Azuay 37,60%, Caar 11,90% y Morona Santiago 51,30%), que equivalen a 30,57% de los bosques protectores a nivel nacional. Los ms importantes, por superficie y funcin ambiental, son: cuenca del Ro Paute (962.781 ha, comprende 15 bosques protectores); cordillera de Cutucy Shaime (344.002 ha); Quinoa (284.188 ha); Molleturo-Mollepungo (151.031 ha); y, Cubiln en Caar (1.011 ha). Una estimacin de la intervencin antrpica12, realizada por la SENPLADES Zona 6, establece los siguientes porcentajes: el 1,67% del Parque Nacional El Cajas; el 7,40% del Parque Nacional Sangay; el 1,01% de la Reserva Biolgica El Quimi; y, el 18,38% de los bosques protectores. El Parque Nacional El Cndor no registra intervencin porque es una zona fronteriza de difcil acceso.
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12 Comparacin entre las categoras de ocupacin de suelo aprobadas en las declaratorias de proteccin, con relacin a las categoras actuales de ocupacin del suelo, dentro de los lmites del rea protegida.
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2.1.2. Recursos hdricos y cuencas hidrogrficas

Segn informacin del ex Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) y los clculos realizados por la SENPLADES Zona 6, el 36% de la Zona (12.624 km) tiene una potencialidad hidrogeolgica media restringida para la exploracin de agua subterrnea. En la Zona se registra un caudal aproximado de 47.000 millones de m por ao. La mayor parte se concentra en la provincia de Morona Santiago y en la parte alta de las cordilleras Occidental y Oriental (SENPLADES, 2007). Adicionalmente, en la Zona se encuentran 15 cuencas hidrogrficas13; de ellas 12 son de las vertientes del Pacfico y 3, de la vertiente amaznica. Las principales, por su superficie, son: ro Santiago (17.783 km2); ro Morona (6.587 km2); ro Pastaza (5.230 km2); ro Jubones (2.459 km2); y, ro Caar (2.304 km2). Las superficies de las 10 cuencas restantes no superan los 1.000 km2 (Cuadro No. 3). La superficie de las cuencas de las vertientes del Pacfico es 44.026 km2. A la Zona de Planificacin 6 corresponden 7.535 km2, que representan el 17%. Mientras que de la vertiente amaznica, cuya superficie es de 54.697 km2, a la Zona pertenecen 27.962 km2, es decir el 51%. Adems, de las 25 subcuencas hidrogrficas14, 10 son de la vertiente amaznica y 15 del Pacfico. Esto demuestra que en la zona amaznica la topografa es ms regular y las cuencas y subcuencas son de mayor superficie, lo que implica mayor complejidad al momento de su manejo. Debido a la topografa irregular del territorio, por ubicarse en una zona de transicin de la cordillera de los Andes hacia la Amazona, existen gradientes con potencial de generacin energtica que estn siendo aprovechadas a travs de centrales hidroelctricas, como la de Paute, que abastece con aproximadamente el 35% de la demanda actual de energa elctrica del pas. Es preciso mencionar que el Gobierno Nacional ha identificado como proyectos estratgicos al complejo hidroelctrico Zamora y al de Minas-La Unin-San Francisco. Las cuencas en la Zona estn sujetas a una agresiva deforestacin, acelerados procesos erosivos, inestabilidad geolgica y manejo irracional e inadecuado del recurso hdrico. Esto se suma a que en todas ellas se encuentran poblaciones social y econmicamente deprimidas, que se
13 Cuenca hidrogrfica se define como una unidad territorial, en la cual el agua que cae por precipitacin se rene y escurre a un punto comn o que fluye al mismo ro, lago, o mar. En esta zona viven seres humanos, animales y plantas, todos ellos relacionados (CNRH, 2007). 14 Subcuenca hidrogrfica: unidad de drenaje de menor superficie de una cuenca y que forma parte de esta. Constituye un tributario de cuenca. O sea una cuenca que sale o que drena a una cuenca ms grande (CNRH, 2007).
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caracterizan por bajos niveles de ingreso, altas tasas de desocupacin, subempleo y analfabetismo, lo que ha provocado el xodo rural a las ciudades y la migracin al exterior. De all la importancia de iniciar, cuanto antes, procesos de ordenamiento y gestin territorial que recojan los planteamientos tcnico-polticos del Ejecutivo y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), cuyas competencias incidirn en la gestin del territorio. Cuadro No 3: Cuencas hidrogrficas Zona de Planificacin 6
Fuente: Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), 2007, Inventario de Recursos Hdricos Caar y Jubones, CREA, 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Vertiente
Cuenca Guayas Taura Chure Caar Naranjas San Pablo
rea de la cuenca (km2) 32.218 1.962 444 2.455 569 176 440 795 534 185 138 1.532 830 357 1.391 44.026
rea en la Zona 6 (km2)
Subcuencas Ro rea Zona 6 (km2) 120 820 110 2.304 130 30 210 615 480 125 132 1.027 830 357 245
120 Yaguachi 820 Taura 110 Churute 2.304 Caar 30 Naranjal 30 San Pablo 210 Jagua 615 Balao 480 Gala 125 Tenguel 132 Siete 1.027 Len 830 Rircay 357 San Francisco 245 Dren Menores 7.535
Pacfico
Jagua Balao Gala Tenguel Siete
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Jubones
Total superficie
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Vertiente
Cuenca
rea de la cuenca (km2)
rea en la Zona 6 (km2) Ro Llushin Palora
Subcuencas rea Zona 6 (km2) 855 1.451 736 1472 716 6.587 1.634 883 2.400 10958
Pastaza Amazonas
23.190
5.230 Chiguaza Huasga Dren Menores
Morona
6.587
6.587 Morona Dren Menores Coangos Zamora Namangoza
Santiago
24.920
15.875
Total Superficie Total
54.697 98.723
27.692 35.227
2.1.3. Geomorfologa y geologa

En la Zona de Planificacin 6, las laderas escarpadas se encuentran distribuidas a lo largo de las cordilleras Oriental y Occidental de los Andes y en las cordilleras Vieja del Cutuc, El Cndor y Huaracayo, y cubren una superficie de 9.802 km2, que representan el 27,60% de la superficie total de la Zona. La superficie con potencial agrcola sin limitaciones es muy pequea, apenas alcanza el 0,60% y est ubicada en los valles interandinos de las provincias de Caar y Azuay, mientras el 4,40% son tierras aptas para implementar cultivos con ciertas limitaciones localizadas en toda la Zona. El 22,20% del territorio tiene aptitud ganadera, especialmente la parte oriental de la provincia de Morona Santiago. Esta aptitud debe ser analizada con criterio tcnico y social, ya que en el caso de la Amazona los suelos son extremadamente frgiles y requieren de cobertura vegetal natural para mantener su fertilidad y estructura. Los suelos son poco profundos, se encuentran dispersos en las estribaciones de cordillera y cubren una superficie de 1.819 km2. Los suelos con una baja fertilidad natural se encuentran al sur de la cordillera Oriental y en las vertientes exteriores de la cordillera Occidental. Los suelos con acidez ocupan 17.609 km2 del territorio de la zona, excepto la parte norte donde dominan los relieves montaosos de la cordillera Oriental y una parte de la Occidental.
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2.1.4. Uso del suelo

Las prcticas agropecuarias, como el uso de productos agroqumicos, siembras a favor de la pendiente, riego por gravedad, monocultivos extensivos, sobrepastoreo y otras ocasionan erosin, baja produccin y salinizacin de los suelos. La Zona presenta 21 categoras de uso de suelo que corresponden a la diversidad de ecosistemas, pisos climticos, geomorfologa y a los diferentes procesos antrpicos que se desarrollan en su territorio (Mapa No. 2). Mapa No 2: Uso de suelo Zona de Planificacin 6
Fuente: IGM 2009, MTOP 2009, MAGAP-SIGAGRO 2001, CIRSEN 2002. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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La categora que ocupa mayor superficie en el territorio (39,80%) es la vegetacin natural, con 1.395.743 hectreas y est ubicada principalmente en la provincia de Morona Santiago, en donde los procesos de colonizacin, deforestacin y ampliacin de la frontera agrcola y ganadera representan una seria amenaza para este ecosistema. Una siguiente categora de uso de suelo la conforman los pastizales, con 457.534 ha (13,50%), utilizados en la actividad ganadera, y representan un importante rubro en la economa de la Zona. En relacin con los cultivos, resaltan las reas destinadas a arboricultura tropical (165.754,16 ha, equivalentes al 4,73%); maz (155.560,64 ha, equivalentes al 4,44%); cultivos de ciclo corto (141.618,39 ha, equivalentes al 4,04%); caa de azcar (23.008,18 ha, equivalentes al 0,66%); cultivos de banano (7.341,43 ha, equivalentes al 0,21%); y, cultivos indiferenciados (21.353,30 ha, equivalentes al 0,51%) (SIGAGRO, 2003). Como reas de importancia para conservacin y proteccin estn: bosque intervenido (550.645 ha, equivalentes al 15,70%); pramo (386.294 ha, equivalentes al 11,20%); vegetacin arbustiva (143.739 ha, equivalentes al 4,10%); cuerpos de agua natural (21.683 ha, equivalentes al 0,62%); humedales (20.631 ha, equivalentes al 0,59%); y, plantaciones forestales (6.045 ha, equivalentes al 0,17%). El rea entre zona urbana y erosionada tiene una superficie de 9.720 ha (0,27%). De acuerdo a la Agencia de Regulacin y Control Minero de la Zona de Planificacin 6, se estima que las zonas de Planificacin 6 y 7 (Loja, Zamora Chinchipe y El Oro) poseen cerca del 75% de los recursos mineros del pas. En la Zona de Planificacin 6 se encuentran 456 concesiones mineras, que abarcan una superficie de 2.239 km2, equivalentes al 6,35% de la superficie total de la Zona. De ese nmero de concesiones, 156 son de materiales de construccin; 149 de minerales metlicos; 103 de no metlicos; y, 48 de libre aprovechamiento. (Agencia de Regulacin y Control Minero de Azuay, Agosto 2010). (Mapa No. 3). Segn la misma fuente, en la Zona existe un alto potencial minero, pues cuenta con los ms importantes yacimientos de minera a gran escala del pas, como: a) Quimsacocha en Azuay (reservas inferidas de 1,6 millones de onzas de oro; 9,4 millones onzas de plata; 75 millones de libras de cobre y otros minerales); b) Panantza-San Carlos, en Morona Santiago (reservas de 14,4 mil millones de libras de cobre); y, c) Ro Blanco, en Azuay (reservas de 605 mil onzas de oro y 4,3 millones onzas de plata).
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Mapa No 3: Concesiones mineras Zona de Planificacin 6

Fuente: IGM 2009, MTOP 2009, MRNNR 2010 (Corte, agosto 2010). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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La minera a pequea escala o artesanal se desarrolla en varios sectores de la Zona. Se destacan las reas mineras de San Gerardo, Bella Rica, Ponce Enrquez, Chaucha y algunos sectores de la cordillera de El Cndor. En estas reas hay fuertes conflictos socioambientales, como divisin de organizaciones indgenas y sociales; conflictos de empresas mineras con pueblos campesinos e indgenas; cambios socioculturales en centros poblados locales; y concesiones mineras asentadas en territorios de alta biodiversidad. A pesar de estos conflictos y del aporte marginal de la minera al PIB, esta actividad tiene importantes implicaciones en la generacin de empleo directo e indirecto, as como en la dinamizacin de otras actividades productivas y en los procesos sociales dentro de las comunidades.
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2.1.5. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Las principales amenazas15 en la Zona de Planificacin 6 son: i) geolgicas: sismos, deslizamientos y eventos volcnicos; ii) climticas: inundaciones y sequas; y, iii) antrpicas: incendios forestales provocados y ubicacin inadecuada de infraestructuras. La amenaza ssmica no se limita nicamente a la parte norte del pas o a la costanera; tambin est presente en los cantones de la Zona, que est rodeada de fallas geolgicas y, por tanto, enfrenta una alta probabilidad de sismos. En las ltimas dcadas hubo dos sismos que afectaron la regin: el primero en 1970, de intensidad mxima de 9o en la escala Mercalli16, con epicentro en la parte suroriental de Loja, que afect a poblaciones de El Oro, Azuay y norte del Per; el segundo, se suscit en 1995 en la provincia de Morona Santiago y tuvo una intensidad mxima de 8o en la escala de Mercalli. La Zona cuenta con la Red Ssmica del Austro (RSA), equipada con 13 estaciones sensoras de monitoreo instaladas en diferentes zonas de la ciudad de Cuenca y en sitios estratgicos de las zonas de Planificacin 6 y 7. Esta red dispone de informacin precisa, que permite modelar de mejor manera y determinar con exactitud cul es la intensidad ssmica del Austro, tal es el caso de la identificacin de un nido de alta sismicidad en la cordillera de Cutuc (RSA, 2000). En la Zona 6, los deslizamientos son producto de la presencia de importantes fallas geolgicas como las de Girn y Chordeleg en el Azuay; Bulu Bulu y Pancho Negro en el Caar; y, Macuma, Macas y Patuca en Morona Santiago. Adems, estn presentes la cadena montaosa de los Andes, la formacin geolgica, los tipos de suelos y el agua de infiltracin causada por el uso inadecuado del suelo. Los deslizamientos de mayor magnitud se localizan en los cantones de Santa Isabel, Biblin, El Tambo, Chordeleg y, en menor grado, en cantones ubicados en las planicies. La actividad tectnica relacionada con estas fallas, a pesar de ser muy antiguas, no se puede predecir. No obstante, se pueden tomar precauciones en las construcciones de esta Zona (Cuadro No. 4 y Mapa No. 4).
15 En la Zona de Planificacin 6 existen amenazas naturales, que son aquellos elementos del medio ambiente considerados peligrosos y que son causados por fuerzas extraas. Se refieren, especficamente, a todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos (en especial ssmicos y volcnicos) y a los incendios que, por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades.Pese al trmino natural, una amenaza tiene elementos de participacin humana (OEA, 1991). 16 Los terremotos de intensidad igual o mayor a ocho (escala de Mercalli) constituyen aquellos eventos cuyos efectos son considerables o catastrficos.
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Cuadro No 4: Fallas geolgicas, longitud y ubicacin cantonal Zona de Planificacin 6

Fuente: INFOPLAN, 2003. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Fallas geolgicas en la Zona de Planificacin 6 Macuma Macas Patuca Namangoza Chordeleg Girn Bulubulu
Longitud km 65 51 33 24 32 68 31
Ubicacin cantonal Taisha-Morona Morona-Suca Santiago de Mndez-Logroo Santiago de Mndez-Limn Indanza Chordeleg-Gualaceo Girn-Santa Isabel Caar-La Troncal
Mapa No 4: Amenazas naturales Zona de Planificacin 6

Fuente: IGM 2009, MTOP 2009, IG-EPN-SNGR (varios aos). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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2010
agenda zonal
6
En la Zona de Planificacin 6 se asienta el volcn activo Sangay, que es monitoreado constantemente por el Instituto Geofsico y est ubicado en un rea de poca poblacin. Sin embargo, en caso de erupcin, sus domos de lava y flujos piroclsticos podran descender hasta el nacimiento del ro Palora y afectar a poblaciones aguas abajo que pertenecen a la Zona. Las amenazas climticas en la Zona estn relacionadas con las inundaciones, heladas y sequas (Mapa No. 5). Todos los aos, las zonas bajas de las cuencas de los ros Bulu Bulu, Caar y Siete se inundan y afectan reas agrcolas y obras de infraestructura. Otras reas inundables estn en los cantones de Santiago de Tiwintza y Taisha, debido a su gran pluviosidad y topografa que permite la formacin de pantanos. Las heladas y las sequas, particularmente en los cantones Santa Isabel, Nabn, Oa y Pucar, son amenazas continuas para la agricultura; situacin que se agrava por falta de obras de mitigacin y control, como represas y riego presurizado, lo que causa enormes prdidas en la produccin y bienestar de los habitantes. Entre julio a octubre se suscita la mayor cantidad de incendios forestales, gran parte de ellos ocasionados por el ser humano. En la provincia del Azuay, en el 2009, se registraron siete incendios forestales que, en conjunto, arrasaron con 3.370 hectreas (MAE, 2009). Mapa No 5: Condiciones climticas Zona de Planificacin 6
Fuente: IGM 2009, MTOP 2009, MAPAG-INAMHI 2002. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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La construccin de obras de infraestructura en sitios no adecuados, sin planificacin ni ordenamiento territorial, provoca prdidas econmicas y humanas. Cabe mencionar que infraestructuras muy importantes se encuentran en zonas inundables; por ejemplo, en Cuenca estn el hospital regional Vicente Corral Moscoso, el Centro de Salud N 1, el hospital del Ro, la Universidad de Cuenca, la Universidad del Azuay, la Escuela de Bomberos. Igual situacin sucede con el hospital Homero Castaier y el Terminal Terrestre en Azogues, y con la captacin y conduccin del sistema de agua potable en La Troncal. Para evitar estos riesgos en el futuro, se requiere profundizar los estudios tcnicos y contar con planes de manejo, prevencin y mitigacin.
2.2. Sistema sociocultural

2.2.1. Caractersticas de la poblacin
Segn las proyecciones del INEC en 2008, la Zona de Planificacin 6 tiene una poblacin de 1.053.072 habitantes, que representa el 7,6% de la poblacin total del pas. La tasa de crecimiento poblacional es del 1,74%, inferior al indicador nacional que es del 2,1% (INEC: Tasa de Crecimiento de la Poblacin Intercensal, 1990-2001). Este lento crecimiento poblacional se explica por las tasas de natalidad y mortalidad general17 pero, sobre todo, por la fuerte migracin que se ha incrementado en las ltimas dcadas, lo que ha modificado la estructura y dinmica poblacional de las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago. La tendencia a la urbanizacin y la migracin interna e internacional se refleja en la distribucin de la poblacin por rea de residencia, que ha experimentado importantes cambios. As, la poblacin rural, que en 1982 representaba el 68,8%, disminuye al 57,2% y el 53,7% en los censos nacionales de 1990 y 2001, respectivamente. Se estima que este indicador, en 2008, sera del 44% y del 34,9% a nivel nacional. La poblacin rural, estimada al 2008, en Azuay representa el 38,4%; en Caar, el 53,1%; y, en Morona Santiago, el 57,3%. Esto demuestra el carcter an rural de la poblacin zonal. Por otro lado, el 56% de los habitantes vive en las reas urbanas; la ciudad de Cuenca concentra el 63% de la poblacin urbana zonal. En resumen, existen diferencias importantes en los indicadores de poblacin urbana y rural en las tres provincias (Cuadro No. 5).
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17 nacidos vivos/1.000 habitantes y 4 fallecidos/1.000 habitantes. INEC: Estadsticas Vitales 2004 (corregidos subregistros).
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Cuadro No 5: Proyeccin de poblacin urbana y rural, segn provincias Zona de Planificacin 6

Fuente: INEC-SENPLADES, Proyecciones de poblacin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Ao 2008 Provincia Poblacin urbana No. Azuay Caar Morona Santiago Zona 6 425.410 107.282 56.911 589.603 % 61,56 46,91 42,69 55,99 Poblacin rural No. 265.644 121.420 76.405 463.469 % 38,44 53,09 57,31 44,01 Poblacin Total 691.054 228.702 133.316 1.053.072
La migracin particularmente la de carcter internacional, ocasionada por mltiples factores sociales y econmicos, como la pobreza, la falta de empleo, los bajos ingresos, la mala calidad y baja dotacin de servicios pblicos, las expectativas de un mejor nivel de vida, entre otros, ha provocado cambios en la composicin familiar. Se observa el incremento de las familias ampliadas18, pues el 32% de los hogares de la Zona tiene jefatura femenina, indicador superior al nacional, que es del 25,40%. Al analizar la pirmide poblacional (Grfico No. 1) con datos proyectados en 2008, se observa una poblacin en transicin demogrfica: el 34,2% de los habitantes es menor de 15 aos; el 59,1% se encuentra en edades entre 15 y 64 aos o etapa productiva; y, el 6,7%, entre 65 aos y ms. Por otra parte, se evidencia la disminucin del grupo de edad de 20 a 40 aos, debido entre otras causas a la migracin; factor que influye sobre la composicin poblacional por sexo, puesto que el 52,9% de la poblacin zonal corresponde a las mujeres, indicador superior al nacional, que es del 49,6%.
18 Las familias ampliadas estn conformadas no solo por padres e hijos, sino por otros parientes que forman parte del ncleo familiar (abuelos, tos, primos, etc.).
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Grfico No 1: Pirmide de poblacin 2008 Zona de Planificacin 6

Fuente: INEC-SENPLADES, Proyecciones de poblacin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -0,5% -0,6% -0,8% -1,0% -1,3% -1,6% -1,9% -2,0% -2,2% -2,5% -2,8% -3,3% -4,0% -5,4% -5,8% -5,8% -5,8% 0,0%
Mujeres 0,8% 0,8% 1,1% 1,2% 1,6% 2,0% 2,3% 2,5% 2,9% 3,2% 3,6% 4,0% 4,7% 5,5% 5,7% 5,6% 5,6% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%
-10,0% -8,0% -6,0% -4,0% -2,0%
La Zona tiene un importante componente tnico de poblacin indgena, que representa el 20,3% del total. Sin embargo, existen diferencias significativas a nivel provincial. La poblacin indgena del Azuay representa el 3,5% respecto del total de la poblacin; en Caar, el 16,3%; en Morona Santiago 41,2% (Grfico No. 2). La poblacin indgena zonal est conformada fundamentalmente por las nacionalidades Achuar y Shuar en Morona Santiago, y el pueblo Kaari en Azuay y Caar (SIDENPE-SIISE 4.5). Grfico No 2: Porcentaje de poblacin indgena, segn provincias Zona de Planificacin 6
Fuente: INEC, Encuesta ENEMDU 2007. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Zona 6

3,5 20,3
41,2
16,3
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Azuay
Caar
Morona Santiago
%Poblacin indgena
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La nacionalidad Achuar habla el lenguaje achuar chicham. Su territorio se extiende hasta la provincia de Pastaza y el Per, y su poblacin es de aproximadamente 5.440 habitantes en territorio ecuatoriano. Se agrupan en 56 centros; 33 de ellos estn localizados en Morona Santiago. La nacionalidad Shuar, cuyo lenguaje es el shuar chicham, tiene presencia binacional en Ecuador y Per. En Ecuador se encuentra en Morona Santiago, Pastaza, Zamora Chinchipe, Sucumbos, Orellana, Guayas y Esmeraldas. La poblacin shuar estimada es de 110.000 habitantes, distribuida en 668 comunidades. El pueblo Kaari, organizado en alrededor de 387 comunidades, habla kichwa y castellano, y se ubica en varios cantones19 de las provincias de Azuay y Caar. El 83% del total de su poblacin, que es de aproximadamente 150.000 personas, habita en la provincia de Caar. La poblacin afroecuatoriana de la Zona mantiene su cultura identitaria y representa el 1,41% de la poblacin total de la provincia de Caar; el 1,19% de la del Azuay; y el 0,79% de la de Morona Santiago. Si bien estos porcentajes son bajos, este grupo tnico sufre en forma mayoritaria algn tipo de discriminacin racial y otras formas de intolerancia, y est afectada por elevados niveles de inequidad y pobreza (Secretara Tcnica del Frente Social, SIISE-SISPAE, 2006). De acuerdo con las proyecciones de poblacin en 2008, los habitantes adultos mayores de 65 aos y ms representan el 6,8% del total. Este indicador es del 6,9% en Azuay; 7,3% en Caar; y 4,3% en Morona Santiago. Cabe destacar la tendencia al crecimiento de este grupo etreo, pues segn la proyeccin de poblacin al 2025, el grupo representar el 10,5% de la poblacin zonal (138.000 personas), lo cual muestra un envejecimiento de la poblacin. Vale tambin mencionar que los adultos mayores en la Zona no cuentan con un adecuado apoyo estatal. Uno de los indicadores que refleja esta situacin seala que apenas el 23,85% de ellos tiene seguridad social (INEC, 2007). Segn las proyecciones de poblacin en 2008 de la Zona, los nios, nias y adolescentes entre 0 a 19 aos representan el 45,1% del total; indicador superior al promedio nacional, que es del 41%; es decir, la Zona tiene un importante grupo de poblacin joven. Los porcentajes por provincias son: Azuay, 43%; Caar, 46%; y Morona Santiago, el 53%. Segn las proyecciones de poblacin para el 2025, este grupo representar el 36,2% del total, lo que ratifica el proceso de envejecimiento de la poblacin de la Zona, tendencia semejante a la del resto del pas.
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20 Cantones que tienen poblacin kaari: Cuenca, Gualaceo, Chordeleg, Santa Isabel, Sigsig, Oa en la provincia del Azuay; y, Azogues, Biblin, Caar, El Tambo, Dleg y Suscal en la provincia de Caar.
De acuerdo con la encuesta ENDEMAIN 2004, el 97% de las nias y nios nacidos vivos en Azuay tuvo control del nio sano y el 91,2% en Caar20. Segn las Estadsticas Vitales 2006, el indicador de mortalidad infantil de la Zona es de 9 por cada 1.000 nacidos vivos21, inferior al promedio nacional que es de 13,3 por cada 1.000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos fue de 14 defunciones, inferior al promedio nacional de 18,2 por cada 1.000 nios menores de 5 aos. Segn la encuesta SELBEN 2005, el 26,20% (104.639 personas) del total de personas en el grupo de edad entre 0 a 17 aos en Azuay pertenece a los quintiles 1 y 2, es decir, a los hogares ms pobres. En Caar, estos grupos representan el 35% (43.702 personas); y, en la Amazona, que incluye a Morona Santiago, representan el 43,90% (35.103 personas). Estos indicadores muestran que un porcentaje importante de nios, nias y adolescentes de la Zona estn afectados por la pobreza. El 11,3% de la poblacin Zonal tiene limitaciones permanentes o definitivas para realizar actividades acordes con su edad, sexo, cultura, entorno fsico y social, debido a deficiencias relacionadas en la funcin y estructura de su cuerpo. Caar es la provincia con el ms alto porcentaje de personas con capacidades especiales (14,5%), superior al promedio nacional del 12,05%; en tanto que en Azuay y Morona Santiago, este indicador es del 12,7% y el 11,3%, respectivamente. Los cantones con mayor porcentaje de personas con discapacidad son: Dleg (26,8%), Guachapala (20,6%), El Pan (23,85%), Sevilla de Oro (17%), Biblin (17,6%) y Nabn (17%). Segn las Proyecciones de Poblacin 2008, existen aproximadamente 276.290 mujeres en edad frtil (entre 15 a 49 aos)22, equivalentes al 26,2% del total de la poblacin y el 49,6% de la femenina. Conforme a la encuesta ENDEMAIN 2004, el promedio de hijos por cada mujer durante su vida reproductiva es 3,2 en Azuay; 3,4 en Caar; y 4,2 en Morona Santiago. De acuerdo con las Estadsticas Epidemiolgicas de Salud 2007, en Azuay la tasa de violencia intrafamiliar es de 33 casos por cada 100.000 habitantes; en Caar este indicador es de 18,1 casos; y, en Morona Santiago el 39,6. Las denuncias de violencia intrafamiliar, en su mayora,
20 La encuesta ENDEMAIN incluye valores agregados para la Amazona, sin diferenciar la provincia de Morona Santiago. 21 Nacidos vivos son los nios menores de un ao. 22 No existe uniformidad en cuanto a la manera de definir la edad de procreacin de la mujer. Se suele utilizar el periodo comprendido entre los 15 y 44 aos, o entre los 15 y 49 aos, ambos inclusive. Si se considera que en el grupo de 45 a 49 aos, la fecundidad de las mujeres ecuatorianas no es tan marginal, especialmente en el rea rural y en mujeres con bajos niveles de instruccin o de estratos econmicos pobres, se toma este rango de 15 a 49 aos.
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son de mujeres por abuso de sus compaeros sentimentales. En este caso, en el 2007, en la provincia del Azuay hubo 1.111 demandas de violencia a mujeres y 134 a hombres; en Caar, 358 demandas de violencia a mujeres y 36 a hombres; y en Morona Santiago 349 demandas de mujeres y 29 demandas de hombres. El 66,3% de la poblacin de la Zona de Planificacin 6 est afectada por la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), indicador superior al promedio nacional que es del 61,3%. Este indicador en Caar es del 69,9% y en Morona Santiago del 75,8%. La situacin es ms grave en el rea rural (Grfico No. 3). Grfico No 3: Porcentaje de poblacin con pobreza por NBI Zona de Planificacin 6
Fuente: INEC, Encuesta ENEMDU 2007. Elaboracin: SENPLADES,Subsecretara Zona 6.
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%

61,3% 46%
86% 66,3%
87%
82% 69,9% 53,2%
85%
93,2% 75,8%
37% 27%
44%
41,1%
Nacional
Zona 6 Total
Azuay Urbana
Caar Rural
Morona Santiago
Segn la Encuesta de Condiciones de Vida del INEC 2006, el 48% de la poblacin zonal est afectada por la pobreza por consumo, indicador superior al nacional, que asciende al 40%. Este dato corrobora la situacin desventajosa de la Zona y, dentro de ella, de Caar y Morona Santiago (Grfico No. 4). La extrema pobreza de consumo de la Zona es del 25%, superior al indicador nacional del 15%. El indicador de Azuay es inferior al promedio regional y nacional, mientras que en Caar y Morona Santiago, los porcentajes de poblacin afectada por la extrema pobreza de consumo son mayores.
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Grfico No 4: Pobreza y extrema pobreza de consumo 2006 Zona de Planificacin 6

Fuente: SIISE 4.5: Censo 2001, con proyecciones ECV, 2006. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6. Nacional Zona 6 Azuay 69,0% Caar Morona Santiago
48,0% 39,8%
44,1% 31,0% 25,7% 15,1% 17,9% 10,4%
48,9%
Pobreza por consumo
Extrema pobreza de consumo
En la Zona prevalecen las enfermedades asociadas a la pobreza: el 66% de los pacientes atendidos en instituciones pblicas estn afectados por infecciones respiratorias agudas y el 26% por enfermedades diarreicas agudas (Ministerio de Salud Pblica, 2007). Segn el Mapa de Desnutricin Crnica en el Ecuador, de la Direccin de Anlisis e Investigacin del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, publicado en enero de 2010, en el ao 2006 la desnutricin crnica afect al 41% de nios menores de 5 aos en Azuay; el 39,50%, en Caar; y el 40,40%, en Morona Santiago. Estos ndices son superiores al nacional que es del 25,80%. En cuanto a los indicadores de natalidad y mortalidad infantil que constan en el Cuadro No. 6, se menciona que en los ltimos aos se han implementado programas de salud, especialmente dirigidos a menores de 5 aos y a madres en gestacin, los que seguramente contribuyen a la mejora de este indicador.
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Cuadro No 6: Tasas de natalidad y mortalidad infantil por provincias 2004 Zona de Planificacin 6
Fuente: INEC, Estadsticas Vitales, 2004. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
PROVINCIAS Azuay Caar Morona Santiago Pas
POBLACION* 643.281 218.760 125.668 13.026.891
NATALIDAD NUMERO 11.648 3.586 2.578 254.362 TASA** 18,1 16,4 20,5 19,5
MORTALIDAD INFANTIL NUMERO 137 36 30 3.942 TASA*** 11,8 10,0 11,6 15,5
*Proyeccin de poblacin al 2004, INEC. **Tasa por cada 1.000 habitantes. ***Tasa por cada 1.000 nacidos vivos.
La encuesta del INEC ENEMDU 2007 muestra que el 54,4% de la poblacin zonal de 6 aos y ms tiene instruccin primaria, el 24,4% ha culminado la instruccin secundaria, el 13,5% tiene educacin superior y el 5,6% no tiene ningn nivel de instruccin. El Grfico No. 5 ilustra el comportamiento de las tasas netas de matrcula de los niveles bsico y medio de la Zona, que son ligeramente inferiores al promedio nacional. Sin embargo, los indicadores de los niveles medio y superior disminuyen significativamente, pues son del 47% y el 13,8%, respectivamente; porcentajes que reflejan el bajo nivel de acceso de la poblacin a la instruccin media y universitaria. Grfico No 5: Tasa neta de matrcula en educacin bsica y media 2007 Zona de Planificacin 6
Fuente: ENEMDU, 2007. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
100,0% 80,0%
Nacional Zona 6 Azuay Caar
60,0%
40,0% 20,0% 0,0%
Tasa neta de matrcula Tasa neta de matrcula en educacin bsica en educacin media
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La tasa de matrcula del nivel superior de la Zona es del 13,8%, significativamente inferior al promedio nacional, del 18,1%. El Grfico No. 6 muestra las diferencias acentuadas de este indicador entre las tres provincias. Grfico No 6: Tasa neta de matrcula universitaria 2006 Zona de Planificacin 6
Fuente: SIISE 4.5: Encuesta de Condiciones de Vida, 2006. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6. 23,7% 18,1% 13,8% 12,9% 3,4%
Nacional
Zona 6
Azuay
Caar
Amazona
En lo que se refiere a los centros de educacin de tercer nivel, la Zona cuenta con la Universidad de Cuenca, institucin pblica creada en 1897, que tiene 12 facultades ubicadas en varios campus en la ciudad de Cuenca; alberga alrededor de 12.000 estudiantes matriculados, provenientes de varias provincias del pas. La Zona cuenta adems con las universidades estatales Escuela Superior Politcnica de Chimborazo (sede Macas) y la Universidad Nacional de Loja (sede Gualaquiza). Existen tambin tres universidades privadas que reciben fondos pblicos: Universidad del Azuay (sede Cuenca); Catlica de Cuenca (sedes en Cuenca, Azogues y Macas); y, Politcnica Salesiana (sede Cuenca, Quito y Guayaquil). Tambin existen en la Zona otras universidades privadas de reciente creacin: Universidad Panamericana de Cuenca, Universidad del Pacfico (sede Cuenca), Universidad Tcnica Particular de Loja (sede Cuenca y Macas), Escuela Superior Politcnica Amaznica (sede Macas), Universidad Tecnolgica Amrica (sede Cuenca) y Universidad Particular de Ciencias Ambientales Jos Peralta (sede Azogues).
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De acuerdo con el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP), estos centros educativos ofrecen alrededor de 221 carreras; de ellas, el 21% se relaciona con Administracin de Empresas y Negocios; el 21% con Ciencias Sociales; el 18%, con carreras tecnolgicas; el 10%, con Ciencias de la Salud; el 10%, con Ciencias de la Educacin; el 7%, con Arte y Arquitectura; el 5%, con Cuidado Ambiental; el 4%, con Ciencias Agropecuarias; y, el 4%, con Ciencias Bsicas.
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El Censo de Poblacin y Vivienda del INEC 2001 seala que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la Zona es de 342.610 personas. El 74% corresponde a hombres y el 26% a mujeres. Segn las encuestas ENEMDU 2007, el 55% de la PEA zonal pertenece al sector primario, fundamentalmente a las actividades agropecuarias; el 20%, al sector secundario y el 25%, al sector terciario. Sin embargo, la agricultura y la ganadera no generan mayor valor agregado. El Cuadro No. 7 muestra la participacin de la PEA en las diferentes ramas de actividad que contribuyen al Valor Agregado Bruto (VAB) del pas. Cuadro No 7: Participacin de la PEA nacional, regional, Azuay y Caar, segn rama de actividad econmica 2007 Zona de Planificacin 6*
Fuente: INEC, Encuestas ENEMDU, 2007. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Principales actividades econmicas Agricultura, ganadera y caza Industria manufacturera Construccin Comercio, reparacin de vehculos, y efecto. personales Transporte, almacenamiento y comunicaciones Enseanza Otras
Nacional 29% 11% 7% 20% 6% 5% 23%
Zona 6 37% 13% 7% 16% 4% 5% 18%
Azuay 26% 16% 8% 19% 5% 5% 21%
Caar 50% 9% 7% 13% 4% 4% 13%
(*) No se dispone de informacin de la PEA por actividad econmica para la provincia de Morona Santiago.
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2.2.2. Patrimonio Cultural

Las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago cuentan con un importante patrimonio cultural que es reconocido nacional e internacionalmente, por la riqueza arquitectnica edificada, arqueolgica material e inmaterial y documental, y por la importancia histrica y cultural. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), fundamentado en el Decreto Ejecutivo 816, publicado en el Registro Oficial No. 1246 de 7 de enero de 2008, dict polticas para preservacin del patrimonio y, en la actualidad, se encuentra levantado el inventario de bienes patrimoniales. Los resultados del inventario patrimonial en la Zona, entre otros, son: 186 fichas de biblioteca; 184 de archivos; 1.141 fichas de bienes inmateriales23; 3.820 bienes inmuebles de arquitectura verncula, funeraria y civil registrados; 186 sitios arqueolgicos identificados y registrados; 14 colecciones; 1.072 objetos de valor arqueolgico; y, 8.152 fichas de bienes muebles de valor (esculturas, pinturas, orfebrera, textiles, carpintera, filatelia, instrumentos musicales, pinturas murales, equipamientos urbanos, piezas numismticas). Uno de los valores patrimoniales ms importantes de la Zona es el Centro Histrico de Cuenca, declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1999. Por otra parte, los cantones Azogues, Nabn, Girn, Gualaceo, Sgsig han sido declarados Ciudades Patrimonio Nacional. En la Zona se ubican tambin el Complejo Arqueolgico Ingapirca, localizado en Caar, a 53 km de Azogues; una parte de la ruta del Qhapaq an o Camino del Inca24 ; la Casa de los Tratados de Girn; las Ruinas de Chobsi en Sgsig; las estaciones del antiguo ferrocarril; y, otros sitios importantes de valor cultural, histrico y religioso, como las iglesias ubicadas en varios cantones y parroquias, etc. En cuanto al patrimonio inmaterial se destacan las fiestas religiosas, los rituales tnicos y, en general, la forma de vida de los pueblos y culturas de la Zona, cuya tradicin en las tres provinciases muy rica y de alto valor patrimonial.
2.2.3. Sistema de asentamientos humanos

Lo que hoy conocemos como la Zona de Planificacin 6 tuvo sus inicios en la poca colonial como Distrito de Azuay, conformado por las regiones de Cuenca y Loja. Segn la Geografa
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23 De los bienes inmateriales identificados por el inventario del INPC, el 20% corresponde a tradiciones y expresiones orales; el 12%, a artes del espectculo; el 23%, a usos sociales, rituales y actos festivos; el 35%, a conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; y, el 10%, a tcnicas artesanales tradicionales. 24 La ruta del Qhapaq an o Camino del Inca tiene ms de 8.500 kilmetros, que van desde Colombia a Chile; atraviesa la Zona de Planificacin6 por Paredones, Culebrillas, Ingapirca, Cojitambo y Pachamama (Caar); y, Turi, Lluspa, Parque Nacional El Cajas, Nabn y Dumampara (Azuay).
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de Villavicencio, fue una enorme regin, tanto en lo civil como en lo eclesistico, pues a raz de la creacin del Obispado de Cuenca en 1777, su territorio comprenda la Regin Austral y Sur del Ecuador, una parte de las provincias de Chimborazo y Guayas y toda la extensin del Oriente Amaznico. Este Distrito del sur fue un importante departamento con su capital Cuenca. El 3 de noviembre de 1820 se proclam la Independencia de las Provincias Azuayas. Posteriormente, en la poca de formacin de la Repblica, Azuay, Quito y Guayaquil fueron los grandes departamentos base de la divisin poltica territorial. Durante la vida republicana, las provincias de Azuay, Caar, Loja, El Oro y el suroriente, tradicionalmente, se han llamado Regin del Austro. Con la creacin del Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago (CREA), en 1959, se fortaleci la Regin Austro, conformada por las tres provincias mencionadas, que en la actualidad forman la Zona de Planificacin 6, que limita al Norte con las provincias de Guayas, Chimborazo y Pastaza; al Sur con El Oro, Loja y Zamora Chinchipe; al Este, con Pastaza y el Per; y, al Oeste, con Guayas y El Oro. Mapa No 6: El poblamiento y la distribucin del crecimiento urbano Zona de Planificacin 6
Fuente: IGM 2009, MTOP 2009, INEC 2001. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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En continuacin de la forma histrica de conformacin de asentamientos humanos en la Zona, el 65,62% de la poblacin se concentra en Azuay, el 21,72% en Caar y el 12,66% en Morona Santiago (INEC, SENPLADES, 2008) (Grfico No. 7). Grfico No 7: Distribucin de la poblacin por provincia Zona de Planificacin 6
Fuente: SIISE 4.5: Encuesta de Condiciones de Vida, 2006. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
13%
22%
65%
Azuay Caar Morona Santiago
En la Zona habitan 589.603 personas en el sector urbano, que estn distribuidas en 34 centros urbanos25, que representan el 56% de la poblacin total. En las provincias de Caar y Morona Santiago, la poblacin rural es mayor que la urbana, con el 53,1% y el 57,3% de la poblacin total, respectivamente. A nivel urbano, la distribucin de la poblacin ms concentrada, pues Cuenca rene a ms del 63% de la poblacin urbana de la Zona (374.272 habitantes). Los siguientes centros en importancia por su poblacin son Azogues, capital de la provincia de Caar, con 39.543 habitantes; La Troncal, con 39.516 personas; y, Macas, capital de Morona Santiago, con 19.682 habitantes (INEC-SENPLADES, 2008). Existen dos centros urbanos con ms de 10.000 habitantes: Caar (15.771) y Gualaceo (14.412). Cinco centros tienen poblaciones entre 5.000 y 10.000 habitantes: Gualaquiza (9.169), Suca (9.131), Paute (6.765), Biblin (6.205) y Santa Isabel (5.706); y, 19 centros urbanos26 tienen poblaciones entre 1.000 y 5.000 habitantes. Por ltimo, los centros poblados Dleg (973 habitantes), Oa (922), Pablo Sexto (776) y El Pan (571), cuyas poblaciones son menores a 1.000 habitantes, juntos representan apenas el 0,55% de la poblacin urbana de la Zona.
25 Se consideran centros urbanos a todas las cabeceras cantonales. 26 Son las ciudades de Girn, Sgsig, Camilo Ponce Enrquez, Chordeleg, Nabn, Pucar, San Fernando, Guachapala y Sevilla de Oro (Azuay); El Tambo y Suscal (Caar); Santiago de Mndez, San Juan Bosco, Logroo, Tiwintza, Palora Limn, Taisha, Huamboya (Morona Santiago).
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La densidad poblacional bruta ms elevada corresponde a la ciudad de La Troncal (Caar), con 1.171 hab/ha, seguida por Biblin con 645 hab/ha y Limn Indanza con 518 hab/ha. La densidad poblacional de la ciudad de Cuenca es 104 hab/ha, y ocupa el puesto nmero 27 por densidad poblacional de la Zona.
2.2.3.1. Distribucin de los servicios y equipamientos pblicos

Las coberturas zonales de servicios bsicos en las reas urbanas consolidadas son del siguiente orden: abastecimiento de agua por red pblica, el 95%; recoleccin y disposicin final de aguas servidas, el 84%; y, recoleccin y eliminacin de basura, el 75%. Esta situacin muestra una adecuada dotacin de estos servicios a nivel urbano. Sin embargo, en el rea rural, las coberturas disminuyen al 92% en abastecimiento de agua;27 50%, en eliminacin de aguas servidas; y el 35%, en recoleccin y eliminacin de basuras. La situacin obedece esencialmente a la dispersin de la poblacin que dificulta la prestacin de estos servicios (MIDUVI, 2008). A nivel provincial, se observan diferencias marcadas en el acceso a servicios bsicos (Cuadro No. 8). Se resalta la mayor brecha en el indicador de abastecimiento de agua por red pblica. Azuay tiene el 59,9% de su poblacin atendida; Caar, el 36%; y Morona Santiago, el 34%. La situacin se repite en los indicadores de eliminacin de aguas servidas y recoleccin de basura. Cuadro No 8: Acceso a servicios bsicos por provincia Zona de Planificacin 6
Fuente: SIISE 4.5, 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
% poblacin con acceso a servicios bsicos Provincia Azuay Caar Morona Santiago Abastecimiento de agua por red pblica 59,50 36,00 34,40 Recoleccin y disposicin de aguas servidas 80,80 73,10 60,00 Recoleccin y eliminacin de basura 54,20 38,90 34,80
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27 Este indicador correspondiente tanto a agua potable como a agua entubada, en muchos casos sin ningn tipo de tratamiento, pues la mayor parte de la poblacin rural disponible nicamente de agua entubada.
2.3. Sistema econmico

El Valor Agregado Bruto (VAB)28 que gener la Zona de Planificacin 6 en el ao 2001 fue de 1.159 millones de dlares constantes del ao 2000; y en el ao 2007 pas a 1.430 millones de dlares (Banco Central del Ecuador, 2007,cifras provisionales). La contribucin del VAB de la Zona al VAB nacional entre 2001 en 2007, en promedio, fue del 6,6%. Azuay contribuy al VAB nacional con el 5,1%; Caar con el 1,3%; y Morona Santiago, con el 0,4%. La tasa promedio de crecimiento anual del VAB de la Zona es variable: en el ao 2002 fue del 4,8%; en 2003, del 2,2%; en 2004, del 2,5%; en 2005, del 4,9%; en 2006, del 5,1%; y, en 2007, del 4,1%. Estas tasas no marchan al mismo ritmo que el promedio nacional29, que es dinamizado por el sector petrolero y los productos de agroexportacin. El sector de electricidad, gas y agua de la Zona contribuye con el 32,4% al VAB nacional de este sector, por el aporte del Complejo Hidroelctrico Paute (Cuadro No. 9). La produccin agropecuaria de la Zona se orienta principalmente al mercado interno, mientras que la industria manufacturera se destina al mercado interno y a la exportacin. La importancia de la economa zonal radica en la diversidad de sus actividades y en el desarrollo de su sector secundario, en particular de la industria y la artesana, asentadas desde hace ms de 50 aos en Cuenca. Este cantn concentra poblacin, servicios y actividades econmicas, al punto que mantiene tasas ms bajas de desempleo y subempleo que los promedios nacionales. Sin embargo, el desarrollo urbanstico y econmico de Cuenca tiene que manejar un enfoque de ciudad-regin para lograr el equilibrio y equidad territorial. En las ltimas dcadas, las remesas de la migracin aportan en forma importante al sostenimiento de la economa zonal, pues dinamizan el consumo y la inversin. Segn cifras del Banco Central, en el ao 2009 el pas recibi alrededor de 2.495 millones de dlares por concepto de remesas, de los cuales el 25,4%, es decir aproximadamente 633,9 millones de dlares, proviene de la Zona de Planificacin 6. De esta ltima cifra, 443,7 millones de dlares (17,7%) proviene de la provincia del Azuay; 164,8 millones de dlares (6,6%) de Caar; y, 25,4 millones de dlares (1,1%) de Morona Santiago. En el 2007, el envo de remesas desde el exterior al pas fue aproximadamente de USD 3.087,9 millones, monto que fue rcord en este rubro de ingreso.
28 Valor Agregado Bruto: se define como el valor de la produccin, menos el valor del consumo intermedio, y es una medida de la contribucin al PIB hecha por cada unidad de produccin, industria o sector. Es decir, el VAB es la suma del valor aadido en los procesos productivos de cada uno de los sectores de la economa. 29 La economa ecuatoriana en trminos reales creci 5,3% en el 2001; 4,2% en el 2002; 3,6% en 2003; 8% en 2004; 6% en 2005; y 3,9% en 2006 (Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales).
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No obstante, debido a la crisis financiera internacional, el flujo de remesas disminuy en el ao 2008 a 2.821,6 millones de dlares (8,6% menos que en 2007) y a 2.495 millones de dlares en 2009 (11,6% menos que en 2008). Esta cada de las remesas afect principalmente a la Zona que, en 2008, recept 29% menos de remesas que en 2007 (689.3 millones de dlares). La tendencia continu en 2009, pues las remesas recibidas en la Zona fueron 578.6 millones de dlares, lo que represent una disminucin del 11,60% respecto al 2008 (Banco Central del Ecuador: Evolucin Anual de las Remesas Nacional y del Austro 2006, 2007, 2008 y 2009).
Cuadro No 9: Valor Agregado Bruto (VAB) 2001 y 2007 y estructura porcentual, segn actividad econmica Zona de Planificacin 6
Fuente:Banco Central del Ecuador, Cuentas Provinciales 2001-2006. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Ao 2001 Actividades econmicas VAB Zona 6 (en miles de dlares del 2000) 223.589 186.339 174.440 165.075 107.933 Estructura porcentual del VAB Zona 6 19% 16% 15% 14% 9%
Ao 2007 VAB Zona 6 (en miles de dlares del 2000) 250.818 234.083 214.623 194.731 132.725 Estructura porcentual del VAB Zona 6 18% 16% 15% 14% 9%
Construccin Comercio al por mayor y al por menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Enseanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
70.524
6%
90.946
6%
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Ao 2001 Actividades econmicas VAB Zona 6 (en miles de dlares del 2000) 63.526 Estructura porcentual del VAB Zona 6 5%
Ao 2007 VAB Zona 6 (en miles de dlares del 2000) 89.663 Estructura porcentual del VAB Zona 6 6%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin pblica y defensa, planes de seguridad social de afiliacin obligatoria Suministro de electricidad y agua Intermediacin financiera Hoteles y restaurantes Explotacin de minas y canteras Hogares privados con servicio domstico Pesca Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI)
62.123 61.027 20.714 15.855 6.015 1.779 496 0
5% 5% 2% 1% 1% 0% 0% 0%
81.004 67.966 39.584 22.450 8.128 2.283 1.080 0
6% 5% 3% 2% 1% 0% 0% 0%
0%
0%
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Los sectores ms dinmicos de la Zona son la construccin, el comercio al por mayor y menor, el transporte, la industria manufacturera y el agropecuario (Cuadro No. 9). El crecimiento del sector de la construccin, que gener mayor riqueza en la Zona durante el perodo analizado, obedece seguramente a la contribucin de las remesas, a juzgar por los cambios en el paisaje urbano y rural, ocasionados por las nuevas construcciones tanto pblicas como privadas. El comercio al por mayor y menor, en especial la venta de vehculos y equipos para el hogar, es un sector muy dinmico que se ve fuertemente influenciado por efecto de las remesas de migrantes.
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La industria manufacturera es otro sector econmico importante en la Zona, sobre todo en el cantn Cuenca, cuyo parque industrial alberga empresas en las ramas metalmecnica, cermica, cartn/papel, caucho, lnea blanca, madera, alimentos y bebidas, que producen para el mercado nacional e internacional. As, del total de exportaciones del pas, la Zona de Planificacin 6 contribuye con el 71% del papel y cartn; el 27% de productos de caucho y plsticos; el 23% de los textiles; el 13% de las maquinarias y lnea blanca; el 12% de los productos qumicos; el 9% de la cermica; y, el 2% de muebles y productos de madera (Superintendencia de Compaas, 2008). En la Zona se ha desarrollado una cantidad significativa de pequeas y medianas empresas (PYMES), que aprovechan los encadenamientos productivos para mejorar su produccin y comercializacin en las ramas de cuero, lcteos, metalmecnica, madera y muebles, paja toquilla, joyera, turismo y textiles, as como para asociarse y generar empleo, mejorar los indicadores de produccin y productividad, y participar en forma ms competitiva en los mercados nacional e internacional (Agencia Cuencana de Desarrollo e Integracin Regional, ACUDIR, 2008). El sector agropecuario de la Zona, que segn los datos del INEC-ENEMDU 2007 representa el 9% del VAB y ocupa al 55% de la PEA zonal, se caracteriza por el predominio de una economa campesina y, en menor proporcin, por la presencia de algunas agroindustrias30. Este sector tiene bajos niveles de produccin debido, entre otros factores, a los siguientes: bajo nivel de tecnificacin, pues el 85% de las Unidades de Produccin Agropecuaria (UPAS) de la Zona utiliza riego por gravedad, mientras que la mayora de estas unidades utilizan nicamente mano de obra familiar no remunerada31 ; estructura minifundista de tenencia de la tierra, particularmente en las provincias de Azuay y Caar, en donde el 37% de las UPAS son menores de una hectrea; limitada asistencia tcnica para la prestacin de servicios a la produccin que brindan los organismos estatales y algunas ONG; y, poca superficie de suelo apto para la agricultura en las tres provincias, puesto que apenas el 0,60% de suelos en la Zona es apta para la agricultura sin limitaciones, el 4,40% para agricultura con restricciones y el 22,20% para ganadera (IGM, 2008). Los factores mencionados influyen no solo en la baja produccin y productividad agropecuaria de la Zona, que se ha incrementado en los ltimos aos, sino que determinan la falta de capacidad para autoabastecer de productos tradicionales para la canasta bsica, como el maz, la papa, el trigo y las hortalizas. Una parte importante del consumo zonal de estos productos
30 La agroproduccin en las ramas de floricultura, lcteos, frutas enlatadas y disecadas, productos de caa de azcar (azcar, licores), entre otros. Esta es una actividad con futuro promisorio, tanto para el consumo nacional como para la exportacin. 31 Se dispone de informacin agregada para la Amazona y no se cuenta con datos por separado para Morona Santiago.
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proviene de otras provincias del pas. Otra caracterstica del sector agropecuario de la Zona es la pluriactividad de la poblacin rural, que se ocupa no solo en labores agrcolas sino tambin del trabajo en artesanas, comercio y otras actividades econmicas orientadas a complementar los recursos necesarios para la manutencin familiar, debido a los bajos ingresos del sector agropecuario. As, el 51% de los ingresos de las familias rurales proviene de la produccin agropecuaria y el 49% de otras actividades. Los principales productos agrcolas de la Zona son la caa de azcar, que aporta con el 21% de la produccin nacional; papa, con el 9%; banano, con el 5,7%; frjol, con el 4,5%; y, maz, con el 3,9%. En cuanto a la produccin pecuaria, la Zona aporta al pas con el 28,5% de los cuyes; el 21,7% de ovinos; el 15,8% de vacunos; y, el 13,8% de los porcinos. Una actividad econmica importante en la Zona es el turismo receptivo, que ha crecido significativamente en la ltima dcada y que est posicionndose cada vez con mayor fuerza, aunque no logra an captar un porcentaje importante de los turistas internacionales que visitan, sobre todo, Quito, Guayaquil y las Islas Galpagos. Segn estimaciones del Ministerio de Turismo, apenas entre el 8% y el 10% de los turistas extranjeros visitan la Zona, especialmente Cuenca, por ser Patrimonio Cultural de la Humanidad y, en menor proporcin, otros atractivos tursticos de las provincias de Caar y Morona Santiago. Cabe destacar que es muy significativa la inversin privada realizada en el sector turismo, que se expresa en la ampliacin de la infraestructura hotelera (Cuadro No. 10). Cuadro No 10: Nmero de establecimientos hoteleros, habitaciones y empleos de turismo, segn provincia Zona de Planificacin 6
Fuente: Ministerio de Turismo, 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Austro.
Provincia Azuay
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No. de establecimientos 138 29 40 207
No. de habitaciones 2.815 299 587 3.701
No. de empleos 5.769 608 1.114 7.491
Caar Morona Santiago Total
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Es importante mencionar que en los ltimos aos se ha incrementado significativamente la formalizacin de las actividades econmicas en la Zona. Segn la Direccin Regional del Austro del Servicio de Rentas Internas (SRI), en 2009 se registraron 9.538 personas jurdicas contribuyentes, de las cuales el 75% pertenece al Azuay, el 13% a Caar y el 12% a Morona Santiago. Se resalta el apoyo a la economa de Cuenca, de Azuay y de la Zona que brinda, desde hace ms de 10 aos, la Agencia Cuencana de Desarrollo e Integracin Regional, (ACUDIR)32 , cuyo trabajo apunta al fortalecimiento e integracin del sector productivo zonal, fundamentalmente en apoyo a la conformacin y desarrollo de cadenas productivas y de otras actividades econmicas, en las que se integran empresarios y productores de las tres provincias de la Zona.
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Movilidad
La red vial estatal de la Zona representa el 14% del total de la red nacional de primer orden y tiene una longitud de 1.246 km, el 25% de ellos cuales se encuentra a nivel de pavimento flexible; el 21,5%, de pavimento rgido; el 9,5%, de tramos de va con doble tratamiento superficial bituminoso; y el 44% restante se mantiene an a nivel de lastre. La red vial intercantonal y los caminos de segundo orden, que son fundamentales para la movilidad y comercializacin de productos del rea rural y cuya competencia corresponde a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en su mayor parte se encuentran en mal estado, por lo que requieren una intervencin urgente de los organismos competentes. Uno de los principales problemas detectados por la poblacin de la Zona en los ltimos aos es la mala calidad de las vas. No obstante, la situacin en la actualidad ha cambiado y es alentadora, pues ha mejorado significativamente al menos la vialidad interprovincial. Desde el ao 2007 se ejecutan proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de las vas de la red estatal, como la Panamericana, la Troncal Amaznica y la Troncal de la Sierra, que conectan a los principales centros poblados de la Zona con el resto del pas.
32 ACUDIR es una Agencia de desarrollo local que est integrada por el Alcalde de Cuenca, el Prefecto del Azuay, representantes de las ocho cmaras empresariales de Azuay, de las tres universidades y de algunos sectores de la sociedad azuaya. Sin embargo, esta Agencia no acta ni trabaja nicamente en Cuenca y Azuay, sino que lo hace con una mirada regional, pues existen fuertes redes y vnculos empresariales entre la provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.
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Adems, para garantizar la durabilidad y seguridad de las vas con mayor flujo vehicular de la Zona, se han emprendido proyectos de rehabilitacin y mejoramiento a nivel de pavimento rgido en los siguientes tramos: Cuenca-Molleturo-El Empalme (119 km); Cumbe-Oa (81 km); Biblin-Zhud (55 km); Cuenca-El Salado-Lentag (70 km). Al momento, estos proyectos estn en su etapa final de ejecucin y se prev una vida til de al menos 25 aos. En el eje vial denominado Troncal Amaznica se ejecutan proyectos con pavimento flexible, en vas que conectan importantes centros poblados de Morona Santiago con las principales ciudades de la Zona y el pas: Chicti-Sevilla de Oro (36 km); Gualaceo-Plan de Milagro (71 km); Plan de Milagro-Gualaquiza (68 km); Bella Unin-Leonidas Plaza (44 km); Bella UninSuca-Macas (65 km); Evenezer-Macuma-Taisha (43 km); Mndez-San Jos de Morona (151 km) y Macas-Puyo (84 km). El transporte areo de personas y carga en la Zona se concentra en las ciudades de Cuenca y Macas, en donde existen aeropuertos que operan en trfico nacional. Hay tambin aeropuertos militares en los cantones Tiwintza, Taisha y Gualaquiza, destinados a operaciones castrenses, y 118 pistas de aterrizaje ubicadas en la provincia de Morona Santiago que permiten la movilidad de personas que habitan en lugares aislados. El Cuadro No. 11 presenta la categorizacin de los aeropuertos existentes en la Zona de Planificacin 6. Cuadro No 11: Infraestructura de aeropuertos, segn ciudades de ubicacin y categoras. Zona de Planificacin 6
NOTA: 1. Trfico internacional. 2. Trfico nacional. 3. Servicios. militares. Fuente: Direccin de Aviacin Civil, Boletn Estadstico, 2003. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Nombre Aeropuerto Mariscal Lamar La Orqudea Edmundo Carvajal

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Ciudad Cuenca Gualaquiza Macas Taisha
Categora 2 3 2 3
Taisha
La carga transportada por va area se estima en, aproximadamente, 1.000.000 de kilogramos anuales a travs de la Zona de Planificacin 6. El flujo ms importante est en la ruta QuitoCuenca, equivalente al 60% de la carga que se moviliza al ao. El flujo Guayaquil-Cuenca
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est en el orden del 9%, debido a que se prefiere el transporte terrestre por la distancia relativamente corta. El transporte terrestre es el ms utilizado en la Zona para la movilidad de personas y de carga. Las principales rutas terrestres para el transporte de pasajeros son: Cuenca-Azogues-Biblin; Cuenca-Machala; Cuenca-Loja; Macas-Puyo; Macas-Riobamba; Cuenca-Quito; y, CuencaGuayaquil. Una parte del transporte de personas y de carga liviana se realiza a travs de la va Cuenca-Molleturo-El Empalme, mientras que el transporte de carga pesada y de combustibles se hace por la va Cuenca-Tambo-Durn, a causa de las restricciones de circulacin vehicular que existen en el Parque Nacional Cajas. La Zona cuenta con un importante nmero de automotores que representan el 8,3% del total nacional. El 90% de vehculos de la Zona son de uso particular y el 10% restante se divide entre vehculos de uso oficial y de transporte pblico. En la Zona hay un solo puerto fluvial de carcter binacional que forma parte del Eje Vial No. 5. Se localiza en San Jos de Morona, a orillas del ro del mismo nombre y sirve de conexin hacia el ro Amazonas. Sin embargo, an no existen los enlaces terrestres ni la infraestructura portuaria adecuada para aprovechar este punto de conectividad binacional del Austro y de otras zonas del pas. Existen otras pequeas redes de transportacin fluvial, especialmente aquellas que se articulan con el cantn Taisha.
2.4.2. Energa
La cobertura de servicio de energa elctrica en la Zona es del 93% en el rea urbana y 58% en el sector rural. Las provincias de Azuay y Caar registran mejores ndices de cobertura de este servicio. En el territorio rural de Morona Santiago este indicador es del 43%. Las empresas distribuidoras de energa elctrica Centro Sur y Azogues brindan servicio a alrededor de 250.000 abonados en la Zona. El rea de influencia de estas empresas es de 28.961 km2 y 1.187 km2, respectivamente. La Zona tiene un alto potencial de generacin hidroelctrica, atributo importante por el ahorro de recursos econmicos, la creacin de empleo en la etapa constructiva. En la actualidad, la Zona cubre entre el 28% y el 35% de la demanda de energa elctrica nacional, proveniente de la Central Paute Molino, la ms importante del pas, cuya capacidad de generacin es de 1.075 MW. Esta produccin es transmitida a travs de una lnea de 138 kV hacia Cuenca y tres lneas de 230 kV dirigidas hacia Milagro, Pascuales, Totoras y Riobamba, por medio de las que se distribuye la energa al resto del pas.
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En el 2010, cuando entre en operacin la Central Hidroelctrica Mazar (160 MW), se incrementar el aporte de la Zona al Sistema Nacional Interconectado. Esta central aportar, adems, a la regulacin del caudal para la operacin de la Central Paute Molino, que coadyuvar a mantener su vida til, pues se controlar la entrada de sedimentos. En la Zona existen otros proyectos hidroelctricos, entre ellos: Sopladora (480 MW, en contratacin); Ocaa (26 MW, en construccin); Mazar-Dudas (22 MW, en estudios); SoldadosYanuncay (28 MW, en construccin); Minas-La Unin-San Francisco (353 MW, en estudios); Dudas (21 MW, en construccin), Zamora (1.200 MW, en estudios); Cardenillo (327 MW, en estudios); Tutanangoza (32 MW, en estudios); Shincata (15 MW, factibilidad); y, el proyecto privado Hidroabanico (15 MW, en operacin). La ejecucin de estos proyectos incrementar el aporte de la Zona al Sistema Nacional Interconectado en alrededor de 2.000 MW de generacin hidroelctrica que, sumados a los otros proyectos, cubrirn 100% de la demanda nacional y producirn excedentes para la exportacin. (CONELEC, 2009) La generacin trmica se mantendr para utilizarla en periodos de estiaje prolongado o en emergencias por daos en las centrales hidroelctricas, pues su alto costo de produccin no permite su uso permanente (CONELEC, 2009). En la Zona se han iniciado e impulsan estudios para el uso de energas alternativas, entre ellos, el proyecto de generacin elica Huascachaca (Nabn) y los pequeos proyectos de produccin elctrica fotovoltaica en la comunidad Chiwias del cantn Taisha, en Morona Santiago, y en otras poblaciones aisladas que no disponen de conexin a la red nacional de electrificacin. Para el transporte de combustibles derivados de petrleo se encuentra en fase de estudios el Proyecto Poliducto Pascuales-Caar-Cuenca. Actualmente existe un depsito de almacenamiento de derivados del petrleo en Azuay, que cubre la demanda de las tres provincias de la Zona, el acopio se lo realiza por va terrestre. En Morona Santiago existe un bloque petrolero concesionado a la Compaa Burlington, denominado Bloque 24, que dispone de la infraestructura de enlace con el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP).
2.4.3. Conectividad
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El Censo Nacional de 2001 determin que la cobertura de telefona fija en Azuay es del 39,1%; en Caar, del 27,5% y Morona Santiago el 19,6%. La cobertura urbana es mayor que la rural en este servicio. El incremento significativo del servicio de telefona celular en los ltimos aos, cuyo uso se ha generalizado ante la falta de cobertura de servicio de telefona fija, ha ampliado significativamente la conectividad de la Zona. Al respecto vale destacar que 29
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de los 34 cantones de la Zona tienen cobertura de servicio de al menos una de las compaas que brindan servicio de telefona celular. La mayor parte de cantones tiene cobertura de ms de una operadora.33
2.5. Sistema de gestin territorial

En la Zona de Planificacin 6 existen 121 entidades de la Funcin Ejecutiva; 45 de ellas (37%) se relacionan con el rea de Desarrollo Social; 21 (16%) pertenecen al sector de apoyo a la produccin; 14 (12%) son entidades que pertenecen al sector de patrimonio natural y cultural: 14 (12%) al sector de seguridad interna y externa; 11 (9%) se vinculan con los sectores estratgicos; 8 (7%) a entidades del sector de la poltica econmica; y, 8 (7%) al sector de la poltica. (Grfico No. 8). Grfico No 8: Entidades del Ejecutivo Zona de Planificacin 6
6 Fuente: SENPLADES, 2009,Catastro de Entidades Pblicas, Zona 6. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6. 5 5 3 7 2 2 5 4
5 2 3
11 21
7 Poltica 11 Sectores Estratgicos
45 Desarrollo Social
14 Seguridad Interna y Externa 15 Patrimonio Natural y Cultural
121 Entidades Funcin Ejecutiva Zona 6
12
12
21 Produccin
8 Po Eco ltica nm ica
11 4 9 4
Azuay
33 Operadoras Porta, Movistar y Alegro, 2009.
Caar
Morona Santiago
59
Las entidades se encuentran organizadas en subsecretaras, coordinaciones zonales, direcciones regionales, gerencias regionales, direcciones provinciales, institutos y otro tipo de entidades (Cuadro No. 12). La distribucin de las direcciones provinciales es ms o menos equitativa; no as en el caso de subsecretaras, direcciones y gerencias zonales, cuyas sedes se concentran en Cuenca. Este nivel de concentracin de entidades del Ejecutivo en una sola ciudad obedece a un proceso histrico, en donde el modelo de gestin potenci polos de desarrollo. A ms de esta concentracin zonal, es importante analizar sobre todo el grado de gestin y capacidad de toma de decisiones que estas entidades tienen en el territorio, puesto que an dependen del nivel central (Quito o Guayaquil) para sus decisiones estratgicas y operativas. Esto evidencia que si bien se puede contar con una interesante institucionalidad en la Zona (121 entidades), stas tienen una limitada capacidad de incidir en el territorio sobre la gestin de las polticas pblicas y de sus programas y proyectos. Cuadro No 12: Distribucin de entidades pblicas Zona de Planificacin 6
Fuente: Catastro Entidades Pblicas Zona 6, 2010. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Entidades Subsecretaras Secretaras Ejecutivas Direccin Regional Gerencia Regional Direccin Provincial Total
60
Azuay 11 1 16 9 22 59
Caar 28 28
Morona Santiago 1 33 34
Frente a esta dbil institucionalidad pblica en el territorio, el Gobierno Nacional, en el marco del Objetivo 12 del PNBV 2009-2013, referido a la construccin de un Estado democrtico para el Buen Vivir, busca recuperar lo pblico e iniciar un proceso profundo de democratizacin del Estado, respaldado en un fortalecimiento del servicio civil pblico y la mejora en la eficiencia, calidad y calidez de los servicios pblicos.
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Para ello, se ha iniciado el proceso de desconcentracin del Ejecutivo por medio de las 9 zonas de Planificacin, en las que cada Ministerio, y de acuerdo con su tipologa, pueda tener presencia estratgica pero en especial capacidad de decisin y gestin efectiva en el territorio. A la par de este proceso, est la descentralizacin de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), en el marco de las atribuciones que les confiere la Constitucin de 2008. Por otro lado, es necesario mencionar la importante presencia y rol de la banca pblica en la Zona al financiar programas y proyectos de beneficio social y de apoyo a la produccin. As: El Informe Gerencial del Banco Nacional de Fomento del ao 2009, muestra que se coloc en la Zona el 5% del nmero de crditos y el 9% del monto total de crditos otorgados en el pas, valor que asciende a USD 40.631.481, de los cuales el 39% corresponde a la provincia de Morona Santiago; el 32% al Azuay; y el 21% a Caar. Estos recursos han sido destinados al apoyo de los siguientes sectores: cultivos agrcolas, pecuario, maquinaria agrcola, mejoras territoriales, pequea industria y artesana, movilizacin, actividades comerciales y servicios, y a crditos de consumo. La Corporacin Financiera Nacional, a travs de sus servicios de banca de primer y segundo piso y de una lnea de crdito para la renovacin del parque automotor del pas, en el 2009 ha colocado un monto aproximado de USD 306.000.000. El 96% corresponde a crdito comercial y el 4% a microcrditos (Superintendencia de Banca y Seguros, 2009). En el mismo ao, el Banco del Estado ha aprobado 23 operaciones de crdito que benefician a 18 entidades de la Zona, que corresponden a los programas de crdito ordinario PROMADEC y al programa financiado por la KFW. Los crditos aprobados ascienden a un monto de USD 28.577.545; de esta suma, el 89% corresponde al Azuay (atencin a 12 entidades), el 6% a Morona Santiago (atencin a 5 entidades) y el 5% a Caar (atencin a 6 entidades) (Banco del Estado, Informe 2009). El Banco de la Vivienda, en el ao 2009, ha financiado proyectos por un monto de USD 10.347.132, de los cuales, aproximadamente, el 50% (USD 5,080.058) se destin a crditos para viviendas y el 50% (USD 5.267.074) a otras actividades (Superintendencia de Banca y Seguros, 2009). En cuanto a Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), la Zona cuenta con tres gobiernos provinciales; 34 municipalidades, que son los responsables de la prestacin de servicios bsicos y de la administracin del territorio en sus jurisdicciones; y, 132 juntas parroquiales que ejercern las competencias que le otorga la Constitucin en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno (Cuadro No. 13).
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Cuadro No 13: Entidades autnomas descentralizadas Zona de Planificacin 6

Fuente: SENPLADES, 2009. Catastro de Entidades Pblicas Zona 6. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Entidades autnomas descentralizadas Provincias Azuay Caar Morona Santiago Total Zona 6 Gobiernos provinciales 1 1 1 3 Municipalidades 15 7 12 34 Juntas parroquiales rurales 60 26 46 132
2.5.1. Funcionalidad
Existe un nmero importante de instituciones pblicas que, junto con organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas y organizaciones no gubernamentales, son responsables de atender e intervenir en la zona en mayor o menor grado, algunas con mayor eficacia, en los temas de produccin, desarrollo econmico, sectores vulnerables, garanta de derechos constitucionales, prestacin de servicios bsicos, planificacin, coordinacin poltica, organizacin y control social, entre otras. Sin embargo, al relacionar el accionar de las instituciones con los indicadores socioeconmicos de la Zona, se puede afirmar que el modelo de gestin pblica vigente no ha sido exitoso, pues persiste la pobreza, la inequidad territorial y otros problemas sociales. Es necesario recuperar el rol de lo pblico a partir de una mirada estratgica sobre el nuevo esquema de desarrollo, que implica un cambio de paradigma y un nuevo modo de gestin con nuevos roles institucionales, para mejorar la capacidad de servicio y de intervencin estatal en las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, al igual que en las otras zonas de planificacin del pas.
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2.5.2. Procesos
En la Zona existen interesantes procesos de articulacin y coordinacin. Entre estos, se debe mencionar el espacio que se ha generado en los gabinetes provinciales y zonales del Ejecutivo, que efectan reuniones peridicas de coordinacin, para hacer efectiva y eficiente la actuacin ministerial en el territorio. El primero de estos dos espacios de coordinacin, es decir el provincial, permite una actuacin ms efectiva de las entidades en reas especficas a nivel de las provincias, con acciones de acercamiento del Ejecutivo a los problemas del territorio y a las comunidades; un ejemplo de ellos es la Minga por el Buen Vivir, que permite el dilogo social y el fortalecimiento de la atencin de los ministerios por intermedio del contacto directo de las autoridades, en una parroquia o cantn determinado. Este proceso se realiza en las tres provincias de la Zona, con cierto grado de periodicidad. Por otra parte, los gabinetes zonales son espacios de coordinacin para el fortalecimiento de la visin zonal-regional. Para ello, las autoridades que tienen su jurisdiccin en las tres provincias generan acuerdos y acciones para el trabajo conjunto y coordinado, y para formular propuestas de nivel zonal. Como ejemplo est la participacin que tuvieron las autoridades zonales en la convocatoria y liderazgo de la Agenda Zonal de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, que est articulada al Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Desde mediados del 2010, se han organizado los grupos estratgicos provinciales del Azuay y de Morona Santiago, que son espacios del Ejecutivo, coordinados por la SENPLADES y las gobernaciones provinciales, para la gestin y tratamiento especial a territorios que podran tener una influencia directa de los proyectos estratgicos de inters nacional. Tambin se han conformado los equipos polticos territoriales vinculados al Ministerio de Coordinacin Poltica, cuyo objetivo es mejorar el dilogo y aplicar las polticas pblicas nacionales en la gestin del Ejecutivo. Otro proceso importante en la Zona son los presupuestos participativos que se formulan y ejecutan en algunos cantones, entre los que se destacan los de Nabn y Oa, y los presupuestos participativos de las parroquias rurales de Cuenca. Estos procesos estn siendo fortalecidos en todos los cantones de la Zona, con el impulso de las instituciones estatales, a fin de cumplir el mandato constitucional y el Plan Nacional para el Buen Vivir. Existen procesos que parten de la iniciativa pblica de diferentes niveles de gobierno, como la Mancomunidad del Jubones, integrada por los gobiernos provinciales, los gobiernos municipales y las juntas parroquiales pertenecientes a la cuenca del Jubones, que abarca algunos territorios de Azuay, Loja y El Oro. Est mancomunidad impulsa programas orientados a la conservacin ambiental y al desarrollo integral de la cuenca.
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Por otro lado, la Mancomunidad del Sur, de reciente conformacin, es una propuesta que se encuentra en el nivel de dilogo poltico liderado por los gobiernos provinciales de Azuay, Zamora, El Oro, Caar y Morona Santiago. Apuesta por una integracin regional para fortalecer temas comunes de desarrollo territorial y por el inicio de un proceso autonmico, de acuerdo a la Constitucin. Por ltimo, existe una nueva iniciativa de conformacin de la mancomunidad de los cantones de la cuenca del ro Paute, territorios que han sido atendidos en los ltimos aos por la CG-Paute (Comisin de Gestin de la Cuenca del ro Paute), entidad que se conform para mitigar los impactos del desastre de La Josefina. En la Zona se desarrollan otras iniciativas, adems de las ya mencionadas. Es importante destacar la presencia de redes territoriales conformadas para dar respuesta a diferentes necesidades de sus socios, como la Red de Economa Social y Solidaria del Austro, de la cual la Red Agroecolgica es uno de los miembros ms activos, esta iniciativa trabaja por el fomento de la produccin y comercializacin asociativa, con visin agroecolgica y de comercio justo, desde una ptica social y solidaria. En el mbito de las microfinanzas, la Zona, posiblemente influenciada por las remesas de migrantes, tiene un alto desarrollo de este mecanismo financiero. Ejemplos son la Unin de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Sur (UCACSUR), constituida por aproximadamente 21 cooperativas de ahorro y crdito de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago, Loja y Zamora Chinchipe; y, la Red de Microfinanzas, integrada por cooperativas de ahorro y crdito ubicadas en la cuenca del ro Paute-REFLA (Red de Estructuras Financieras Locales del Austro). En el rea social y de fortalecimiento institucional en la Zona est presente la Red Cntaro, conformada por 10 ONG, con diferentes mbitos de accin; y PROJUBONES, red de profesionales orientada a la prestacin de servicios en la cuenca del ro Jubones. La organizacin social en la Zona es importante y est conformada principalmente por organizaciones de base y de segundo grado, integradas por poblacin indgena y campesina, y redes sociales que buscan a travs de la asociatividad, enfrentar de mejor manera temas como la produccin, comercializacin, reivindicaciones sociales y culturales, defensa de recursos naturales y formacin. A pesar de ello, buena parte de estas organizaciones todava son dbiles en aspectos organizativos y de liderazgo.
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Entre las principales organizaciones se puede mencionar a Unin Regional de Organizaciones Campesinas del Azuay (UNROCA), Unin de Organizaciones Campesinas del Caar (UNORCAC), TUKAYTA, Federacin Indgena del Pueblo Shuar (FISH) de Morona Santiago, Organizacin Shuar del Ecuador (OSHE), Asociacin de la Nacionalidad Achuar del Ecuador (NAE), organizaciones de Juntas de Regantes y de Juntas Administradoras de Agua, etc.
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2.6. Problemas y potencialidades

2.6.1. Problemas
Con el aporte y criterios de los actores sociales de la Zona de Planificacin 6 en los espacios de participacin y con la informacin de diagnstico del sistema territorial integrado de Azuay, Caar y Morona Santiago, se identificaron los principales problemas de la Zona que se resumen a continuacin (Mapa No. 7). La pobreza afecta al 67% de la poblacin zonal, particularmente en el rea rural; Morona Santiago es la provincia con las condiciones ms negativas, con el 75,80%; Caar, con el 69,9%; y Azuay, con el 53,2% de poblacin pobre. Altos ndices de emigracin, en especial del sector rural hacia reas urbanas de la Zona y del pas y, fundamentalmente, hacia el exterior; Persistencia de enfermedades prevenibles como las infecciones respiratorias agudas y enfermedades gastrointestinales; Limitado acceso a los niveles medios y superior de educacin; Crecimiento urbano acelerado y desordenado; Concentracin de inversiones, actividades y servicios en Cuenca, que se realiza sin tomar en cuenta el desarrollo de otras ciudades; Dficit de cobertura y calidad de servicios pblicos de saneamiento, primordialmente en el rea rural; Alta concentracin de la PEA en el sector agropecuario (55%); sin embargo, su participacin en el VAB de la Zona es del 9% debido a los bajos niveles de productividad y produccin de esta sector; Baja capacidad tecnolgica y de gestin, sobre todo de las pequeas y microempresas; Alta concentracin de la PEA, baja calificacin de la mano de obra y bajos niveles de inversin hacen que la Zona sea poco competitiva; Fuerte degradacin y prdida de ecosistemas naturales por la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, la deforestacin, incendios forestales, procesos de colonizacin, etc.;
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Malas prcticas agropecuarias (cultivos en pendientes, suelos de baja fertilidad, monocultivo, ganadera extensiva, niveles mnimos de manejo, uso indiscriminado de agroqumicos, etc.) ocasionan la degradacin, prdida de suelos, de biodiversidad y prdida gradual de ingresos, as como el incremento significativo de riesgos ambientales (inundaciones y movimientos de masa); Intervencin antrpica inadecuada en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas y de Bosques Protectores; Contaminacin por efluentes y desechos slidos de centros poblados, de reas agropecuarias y de sectores industriales que afectan la calidad del agua, aire y suelo; Deterioro de la cobertura vegetal y contaminacin de fuentes de agua que menoscaban el abastecimiento de agua para centros poblados urbanos y rurales; Graves problemas ambientales, sociales y de salud en la poblacin por la presencia de actividades mineras con tecnologas contaminantes; Falta de estudios suficientes y actualizados sobre biodiversidad y agrobiodiversidad de la Zona y escasa difusin de los pocos estudios existentes; La mala calidad y baja cobertura de las vas especialmente de la red secundaria, terciaria y caminos vecinales de las telecomunicaciones y del servicio areo ocasionan dificultades de accesibilidad y conectividad interna y con otras zonas del pas; El centralismo y la escasa coordinacin interinstitucional son factores que limitan la eficiencia y agilidad de la gestin pblica y conducen a la duplicacin de funciones y a la subutilizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros del sector pblico; Inequidad y desequilibrio en la localizacin de las dependencias desconcentradas del Gobierno Central, as como baja capacidad de gestin de las entidades pblicas, en particular las de rgimen autnomo, excepto unas pocas instituciones que tienen una capacidad de gestin aceptable; Baja participacin social en las decisiones pblicas, aunque existen algunas experiencias positivas en planificacin participativa.
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Mapa No 7: Problemas Zona de Planificacin 6

Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
2.6.2. Potencialidades
Dentro del mismo proceso en que se identificla problemtica, se realiz la sntesis de las potencialidades de la Zona (Mapa No. 8): Diversidad cultural que permite aplicar los saberes ancestrales a la produccin, la medicina y a las formas de vida en general; Existencia de una red de economa solidaria a nivel regional, en la que se destaca la produccin agropecuaria basada en saberes agroecolgicos tradicionales; Oferta acadmica amplia, diversificada y de calidad. Dos universidades de la Zona estn ubicadas dentro de las mejor evaluadas del pas; Declaratoria de Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad, y de otras ciudades de la Zona como Patrimonio Nacional, por su arquitectura, cultura, lugares de inters histrico, trazado reticular de algunas reas urbanas, etc.;
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Varios centros poblados de la Zona tienen condiciones para impulsar el desarrollo endgeno por medio de la articulacin territorial, para lograr una adecuada produccin manufacturera e industrial y la dotacin de servicios; Alta disponibilidad de recursos hdricos para la generacin elctrica; situacin que garantiza un importante aporte y participacin de la Zona en la matriz energtica nacional; Importantes reservas de recursos mineros metlicos y no metlicos podran ser utilizados en forma responsable para generar ingresos y produccin local; Atractivos para el desarrollo del turismo cultural, de naturaleza, comunitario, de descanso y patrimonial; Importante cantidad de dinero producto de las remesas de la migracin y del ahorro zonal que podra ser canalizado a la inversin productiva y generacin de empleo; Sistema financiero y redes de microfinanzas desarrollados (cooperativas y cajas de ahorro y crdito) para el apoyo a la pequea y mediana produccin; Tradicin y vocacin artesanal basada en las habilidades de sus habitantes y en la riqueza cultural para la produccin de bienes de consumo y el turismo; La base productiva de la Zona es diversificada a pesar de las restricciones que enfrentan algunos sectores como el agropecuario; Presencia de empresas eficientes de produccin manufacturera para el mercado interno y la exportacin, localizadas fundamentalmente en Cuenca. En Caar tambin existen unidades agroproductivas, como es el caso de uno de los ingenios azucareros ms grandes del pas; Experiencias positivas en el desarrollo de cadenas productivas y clusters en las tres provincias; Facilidades para la comercializacin por la cercana de la Zona a puertos areos y martimos del Pacfico (Posorja y Puerto Bolvar) y al puerto fluvial amaznico de San Jos de Morona que se construir para la entrada y salida de bienes por el Atlntico;
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Alta biodiversidad y variabilidad gentica que determinan a la naturaleza como un sector estratgico de la Zona, con nfasis en la conservacin del agua; Ecosistemas naturales para la generacin de servicios ambientales, experiencias en el pago de ellos y en remediacin ambiental, que podran ser replicadas en otros escenarios;
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Red vial estatal nueva y de calidad para conexin interzonal; Presencia de una empresa pblica de telecomunicaciones eficiente y con capacidad de brindar cobertura a nivel regional, que constituye un referente a nivel nacional, as como de otras empresas pblicas que cuentan con modelos de gestin eficientes y de calidad para la prestacin de servicios pblicos (agua y alcantarillado, aseo, transporte, camal, etc.); Experiencias positivas de buenas prcticas democrticas, mediante las cuales se han formulado planes estratgicos de desarrollo de las tres provincias, de casi todos los 34 cantones y de varias juntas parroquiales, as como la aplicacin de presupuestos participativos en algunos territorios; Existen espacios de concertacin y dilogo pblico-privado-acadmico, como una de las herramientas que generan propuestas estratgicas de desarrollo de la Zona y sus territorios, con nuevos modelos de gestin que facilitan la participacin y formacin ciudadana de buena parte de la poblacin. Mapa No 8: Potencialidades Zona de Planificacin 6
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
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2.7. Modelo territorial actual Sntesis del diagnstico

El mayor potencial de la Zona de Planificacin 6 son sus recursos hdricos (46 mil millones de m3/ao), los ecosistemas naturales, que son de mucho valor, e importantes recursos minerales. Gran parte de los recursos hdricos se aprovechan en el Complejo Hidroelctrico Paute Molino, en operacin desde 1983, y en los ocho proyectos hidroelctricos que se encuentran en diferentes etapas de ejecucin, cuya capacidad de generacin se estima en 5.000 MW. La diversidad de ecosistemas permite, entre otros beneficios, la sostenibilidad de los recursos hdricos a fin de garantizar el agua para el consumo humano, la produccin y la conservacin de la biodiversidad. A pesar de la existencia de un marco normativo para el manejo de los recursos naturales a nivel nacional y local, la intervencin antrpica inadecuada y la falta de control son las principales causas de la prdida de la riqueza natural, las altas tasas de deforestacin, la erosin hdrica de los suelos y de los movimientos de masa.
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3 1.Represa Mazar Autor: SENPLADES Zona 6 2.Ruta Qhapaq an, Paredones Molleturo. Autor: SENPLADES Zona 6 70 3.Catedral de Azogues. Autor: Gobierno Provincial de Caar 4.Representante de etnia Shuar Autor: Gobierno Provincial de Morona Santiago
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La Zona cuenta con importantes depsitos minerales de cobre, oro y plata. Algunos de ellos se encuentran en fase de exploracin avanzada y otros en explotacin por medio de la minera informal y, en menor grado, por empresas mineras transnacionales que han recibido concesiones del Estado. En algunas reas mineras se presentan problemas socioambientales, como divisin de las organizaciones indgenas y sociales; conflictos de las empresas mineras con pueblos campesinos e indgenas; cambios socioculturales en asentamientos mineros y centros poblados; y, concesiones mineras otorgadas en territorios de alta biodiversidad. No obstante a pesar de estos conflictos, la minera tiene implicaciones positivas en la generacin de empleo directo e indirecto, en la dinamizacin de otras actividades productivas y en los procesos sociales dentro de las comunidades. En trminos demogrficos, la Zona muestra un crecimiento poblacional lento, debido a las bajas tasas de natalidad y mortalidad general, y por la fuerte migracin que se ha incrementado en las ltimas dcadas, especialmente de carcter internacional ocasionada por mltiples factores sociales y econmicos. Esto ha modificado la estructura y dinmica poblacional de esta Zona. La poblacin zonal es mayoritariamente urbana, joven y con un importante componente tnico, pues los pobladores indgenas, que viven sobre todo en Caar y Morona Santiago, representan alrededor de la quinta parte de los habitantes zonales. Al analizar la situacin social de la Zona, se observa que alrededor de dos tercios de la poblacin son pobres y estn afectados por tasas elevadas de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y por la pobreza de consumo; indicadores que superan los promedios nacionales. La ms grave situacin se localiza en el rea rural de la Zona y, territorialmente, en Caar y Morona Santiago. En general, los servicios en la Zona son deficitarios en calidad y cobertura, en particular los de salud y educacin. En el caso de la educacin superior, si bien tiene un nivel de acceso bajo, al igual que en el resto del pas, su calidad es reconocida a nivel nacional por lo que, junto con los servicios de consultora especializada, se identifica como una de las potencialidades de la Zona. La economa de la Zona es relativamente pequea en trminos de su aporte al Valor Agregado Bruto nacional (alrededor del 6%). Sin embargo, se relaciona con actividades claves como la energa elctrica, manufactura, construccin, telecomunicaciones, comercio y el sector educacin. Cabe destacar que la importancia del aporte econmico zonal a la economa nacional reside, ms bien, en su diversificacin productiva, pues la Zona contribuye con aproximadamente la quinta parte de la fabricacin industrial del pas en ramas importantes: productos cermicos (minerales no metlicos), de caucho, de fabricacin de papel, elaborados de metal, lnea blanca, textiles, muebles y accesorios de madera, de industrias alimenticias, y manufacturas de paja toquilla, oro, plata y otras artesanas.
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Gran parte de actividades econmicas de la Zona se concentran en sectores de mediano o alto valor agregado y, territorialmente, en Cuenca, que tiene un importante nmero de industrias medianas y grandes. Estas caractersticas evidencian el desequilibrio en el desarrollo econmico zonal. Se destaca que la mayor parte de la actividad econmica se desarrolla sobre la base de las micro y pequeas empresas, as como el trabajo familiar y de pequeos emprendedores. Empero, buena parte de estas formas de organizacin de la actividad productiva funcionan con un alto grado de informalidad, deficiente capacidad gerencial y bajo nivel de productividad. En la Zona se han desarrollado cadenas productivas y redes de emprendedores que, en muchos casos, trabajan con xito con las polticas y estrategias de la economa solidaria, por lo que es recomendable fortalecer este tipo de trabajo asociativo y en red. La agricultura y la ganadera ocupan el 55% de la PEA, sin embargo el poco suelo apto para estas tareas, la estructura minifundista, en particular de Azuay y Caar, y otros factores estructurales, inducen a afirmar que estas actividades productivas tienen limitadas posibilidades de desarrollo y expansin y una baja contribucin al VAB nacional, a excepcin de algunas plantaciones de banano, caa de azcar y cacao que existen en la parte costanera de la Zona y de unas pocas unidades de produccin pecuaria en las tres provincias. Por la dinmica y tamao del sector agropecuario zonal, no se vislumbran perspectivas significativas de crecimiento en trminos del aporte de este sector a la produccin nacional. Con todo, la importancia de las actividades agropecuarias radica ms bien en su contribucin a la seguridad alimentaria y al empleo, por lo que a futuro se requieren polticas de apoyo para mejorar la produccin y productividad de este sector. En los ltimos aos, el turismo de la Zona se presenta con una dinmica interesante y con perspectivas promisorias para el futuro. Un importante flujo de turistas extranjeros que visitan el pas se desplaza a la Zona, aunque el turismo nacional es el principal segmento de mercado y consumidor de los productos tursticos zonales. Los elementos de mayor competitividad en este sector son el patrimonio histrico arqueolgico y cultural, as como su potencial en patrimonio y recursos naturales, que son elementos que motivan la visita de los turistas a la Zona. Se requiere desarrollar otras actividades como la gastronoma, las artesanas y los servicios (hotelera, transporte, servicios de saneamiento, vialidad, etc.), a fin de ofrecer un producto de mayor calidad y contenido al turista.
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En la Zona, al igual que en el resto del pas, existe una fuerte tendencia a la urbanizacin. Las ciudades ms pobladas son las de Cuenca, Azogues, Macas y La Troncal, aunque este proceso ha sido espontneo, con poca planificacin, por lo que buena parte de los centros poblados de la zona no disponen de servicios adecuados y los niveles de vida son precarios para un buen sector de la poblacin urbana. Esto se refleja en los altos niveles de pobreza en la periferia de aquellas ciudades.
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En la Zona se han consolidado y desarrollado, tradicionalmente, diferentes corredores con marcados flujos productivos, de movilidad y conectividad, que han permitido el progreso de diferentes reas. El territorio que ms se ha desarrollado es el rea de influencia de la ciudad de Cuenca. Otros polos de desarrollo son los corredores Gualaquiza-Mndez-Macas-Puyo (amaznico), Caar-Suscal-La Troncal-Guayaquil, Cuenca-Machala;Cuenca-Loja y Cuenca-Mndez-Macas. El modelo de gestin actual de la Zona se caracteriza por la concentracin de funciones, duplicacin de actividades y, en muchos casos, ineficiencia y desperdicio de recursos. Sin embargo, existen algunas empresas pblicas eficientes y de calidad que son referentes en el pas. Existen buenas prcticas democrticas, como los presupuestos participativos que se aplican en varios territorios y las experiencias positivas de espacios de concertacin y dilogo pblico-privadoacadmico, que generan propuestas estratgicas para la Zona, facilitan la participacin ciudadana y la formacin poltica de buena parte de la poblacin zonal.
3. Propuesta
3.1. Tendencias
El modelo territorial tendencial de la Zona, si no se interviene sobre el sistema, sera un modelo concentrado y, espacialmente polarizado, en el que la ciudad de Cuenca y su rea de influencia inmediata centralizaran no solo la mayor parte de la poblacin sino la infraestructura, el equipamiento, los centros de educacin superior y de investigacin, las actividades econmicas y, por ende, la toma de decisiones y el control poltico y econmico. Esto ejercera una fuerte presin urbanizadora en el territorio y la conurbacin de Cuenca con los centros urbanos cantonales de Azogues, Biblin, Gualaceo, Chordeleg, Paute, Sgsig, entre otros, y con los centros parroquiales de Ricaurte, Sidcay, Nulti, Paccha, El Valle, Turi, Baos, San Joaqun, Sayaus y Sinincay, que conformaran un rea metropolitana que sobrepasara la capacidad de gestin del mbito municipal para la dotacin de servicios bsicos. Adems, se urbanizaran terrenos rurales productivos. Por otro lado, se presentaran conflictos entre la expansin urbana y la disminucin de la densidad poblacional rural. Debido a la baja cantidad de suelo apto para la agricultura, a los problemas que afectan al sector agropecuario, y a la falta de inversiones y baja capacidad de generacin de empleo en la Zona, continuara la tendencia a la emigracin, despoblamiento del rea rural, inseguridad alimentaria, dependencia de las remesas y alto costo social, por la desintegracin familiar que implica la migracin.
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En las reas con potencial minero e hidroelctrico se propiciara la formacin de centros poblados alrededor de estas actividades, apoyados por la red vial que se encuentra en construccin como la Troncal Amaznica Puyo-Macas-Zamora Chinchipe. Los principales problemas generados por esta dinmica podran ser: deficiente cobertura y deterioro de vas internas, procesos migratorios internos, hacinamiento de la poblacin en las reas urbanas, aumento del precio del suelo y de la vivienda, incremento del consumo energtico, contaminacin ambiental y, principalmente, la destruccin de bosques por necesidad de construccin de viviendas temporales que marcaran una mayor huella ecolgica34 en la Zona. De continuar el impulso a proyectos hidroelctricos, como el Complejo Zamora, Paute y otros de impacto nacional, se aportara de manera positiva a superar el dficit energtico del pas. Sin embargo, en las reas de influencia de estos proyectos se podran generar conflictos sociales y afectaciones ambientales, como inundaciones de tierras y sedimentacin. De persistir la falta de control efectivo respecto a la tala de rboles y la extraccin de madera de los bosques, se prev un notable incremento de la tasa de deforestacin en la Zona35, lo que conlleva la necesidad de reforestar reas degradadas para cubrir la demanda del mercado interno y externo, y utilizar mtodos silviculturales con especies nativas.
3.2. Visin
La Zona de Planificacin 6 es generadora de energa elctrica para el pas y para la exportacin, y cuenta con un patrimonio ambiental adecuadamente protegido y conservado. El desarrollo de la Zona se centra en la industria manufacturera y el encadenamiento de emprendimientos productivos, en la provisin de servicios especializados de consultora, en el desarrollo de la minera responsable, y en el turismo de naturaleza ecolgico y cultural, aprovechando su patrimonio, riqueza histrica y conocimientos ancestrales. Tiene capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisin de servicios de salud, educacin y servicios pblicos de calidad. Cuenta, adems, con un sistema de centros poblados interconectados, de infraestructura vial y con servicios de telecomunicaciones eficientes, de calidad y cobertura adecuada.
34 La huella ecolgica es un indicador de sostenibilidad desarrollado por Rees y Wackernagel en 1996. Mide integralmente el impacto que ejerce una cierta comunidad humana -pas, regin o ciudad- sobre su entorno, considerando tanto los residuos generados por el mantenimiento del modelo de produccin y consumo de la comunidad. 35 En el caso de la cuenca del ro Paute, la deforestacin se estima en 2,8% de la superficie de la cuenca por ao, aproximadamente 13.832 ha/ao. (DIFORPA, 2003)
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3.3. Objetivos Zonales

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se vincula con los territorios a travs de la Estrategia Territorial Nacional (ETN), que est concebida como el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las polticas y la inversin pblica a las condiciones y caractersticas propias del territorio. La estrategia es un instrumento de coordinacin entre niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificacin especficos. La ETN plantea 7 estrategias vinculantes entre los niveles nacional, sectorial y territorial, que orientan el planteamiento de los objetivos de desarrollo de las Zonas de Planificacin, a excepcin de la Estrategia 6 que trata de la insercin del Ecuador en el sistema mundo, que es abordada con visin nacional. A continuacin se presentan los objetivos de desarrollo de la Zona,vinculados con la ETN:
3.3.1. Objetivos zonales vinculados a la ETN 1:
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos
Garantizar los derechos del Buen Vivir de la poblacin zonal para superar las desigualdades territoriales, fortaleciendo la prestacin desconcentrada y descentralizada de servicios de salud, educacin, proteccin social, acceso al trabajo digno, seguridad alimentaria y hbitat; Mejorar la dotacin de servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental, en particular en las reas de altos ndices de pobreza, considerando la diversidad territorial y cultural; Mejorar la calidad de la educacin, con enfoque de derechos, de gnero, intergeneracional, intercultural, tnico e inclusin, a fin de fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar un sistema educativo articulado a las polticas nacionales; Fomentar la consolidacin de un sistema de educacin superior de tercer y cuarto nivel y de centros de excelencia en investigacin aplicada, vinculando la academia con el sector pblico, privado y organizaciones sociales y productivas; Garantizar a todos los habitantes de la Zona la atencin integral de salud oportuna y gratuita; el acceso a vivienda y hbitat digno, seguro y saludable, promoviendo el uso de tecnologas alternativas en la construccin y la dotacin de servicios, segn tipos de vivienda, localizacin geogrfica y visin cultural;
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Asegurar el ejercicio pleno de derechos e impulsar la proteccin y la seguridad social integral y solidaria a toda la poblacin, en especial a los nios, adolescentes y personas de la tercera edad; Proteger y promover los derechos de los habitantes de la Zona que viven en el exterior y de los extranjeros radicados en la zona, as como de sus familias; Fomentar la produccin y la generacin de trabajo digno y estable en la Zona promoviendo el desarrollo endgeno a travs de un sistema justo, democrtico, solidario y sostenible, de la distribucin equitativa de los beneficios y de los medios de produccin, la inclusin social y econmica, impulsando las unidades productivas, en particular, las PYMES y los emprendimientos de economa social y solidaria; Implementar polticas y programas de fortalecimiento de cadenas productivas, redes de economa solidaria, innovacin tecnolgica e inversin productiva, de acuerdo con las potencialidades territoriales como turismo, industria, artesana y minera; Aprovechar los recursos hdricos que dispone la Zona para garantizar el acceso al agua para el consumo humano, la inversin en proyectos productivos que generen excedentes para la redistribucin y la ejecucin de proyectos hidroelctricos que aporten al cambio en la matriz energtica nacional.
Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria

Disminuir la brecha urbano-rural que desaliente la movilidad interna y la concentracin poblacional en las ciudades, y promover la investigacin e inversin en cultivos que valorizan las culturas ancestrales, el respecto al ambiente, a la tierra y al ser humano; Impulsar el involucramiento de comunidades rurales y campesinas en la produccin agrcola, pecuaria y artesanal rural de calidad, destinada al consumo masivo que mejore las condiciones de salud y la economa de la poblacin zonal;
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Fomentar la pequea, mediana y gran empresa para atraer la inversin productiva en las reas urbana y rural de las provincias de la Zona; Crear un sistema de comercializacin e inversin productiva rural, y aprovechar los recursos de las remesas por migracin; Potencializar y democratizar el acceso al crdito en apoyo a las actividades productivas
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de los micro, pequeos y medianos empresarios, para disminuir las actividades informales de prstamos de dinero; Considerar las nuevas formas de ruralidad por los impactos de movilidad humana y el estmulo a la inversin productiva de las remesas de la migracin, que fortalezcan el desarrollo de cadenas productivas y los microemprendimientos para la generacin de empleo y el mejoramiento del ingreso familiar; Apoyar el retorno o la reagrupacin familiar de los migrantes a fin de mitigar los impactos sociales de la migracin, e involucrarlos en el proceso de desarrollo endgeno para favorecer su reinsercin social y econmica.
Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energa y conectividad

Consolidar el sistema de movilidad regional mediante la desconcentracin y descentralizacin de competencias y recursos, para la ejecucin eficiente de proyectos viales y el mejoramiento de los servicios de transporte; Aportar a la matriz energtica nacional a travs de la ejecucin de proyectos de generacin hidroelctrica que aprovechen los potenciales de la Zona y el desarrollo de proyectos de energa alternativa; Mejorar el sistema de conectividad y garantizar el acceso a los servicios de telefona, internet, TIC, a nivel de las parroquias, cantones y provincias, con nfasis en las zonas rurales y fronterizas; Articular ejes de integracin y conectividad binacional en apoyo al desarrollo nacional y zonal, con especial atencin a las zonas fronterizas para mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones.
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Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables
Preservar y evitar la intervencin antrpica en reas protegidas, en particular en los parques nacionales El Cajas, Sangay, Quimi y El Cndor y en sus zonas de amortiguamiento; Proponer mecanismos para promover actividades sustentables, con responsabilidad social y ambiental en la Zona, como incentivos econmicos, exoneraciones tributarias, compensacin por servicios ambientales, programas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en especfico de los pueblos indgenas y otros; Incorporar un mdulo de informacin especializada y actualizada para el monitoreo e investigacin ambiental, dentro de los sistemas zonal y nacional de informacin; Promover el desarrollo de estudios cientficos especializados sobre biodiversidad, ecosistemas naturales y valoracin de recursos de la Zona, con apoyo de las universidades y la cooperacin internacional; Promover el manejo integral de los territorios con visin de cuenca hidrogrfica y garantizar el acceso al agua para el consumo humano y las actividades productivas priorizadas para la Zona; Impulsar la formulacin y ejecucin de un Plan de Forestacin y Reforestacin de la Zona, que contemple zonificacin forestal, plantaciones comerciales e industriales, agroforestera, proteccin y conservacin de los recursos naturales; Impulsar el aprovechamiento responsable de los recursos mineros que minimice las afectaciones al medio natural, especialmente al agua, y la vida de las comunidades; Transparentar el manejo de las utilidades y regalas generadas por las actividades extractivas en la Zona, para convertirlas en un instrumento de redistribucin equitativa por parte del Estado, segn las disposiciones de la Constitucin; Disear y aplicar indicadores para la transversalizacin de la variable riesgo en la gestin pblica y disear planes especficos para la atencin de territorios con alta vulnerabilidad.
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Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural

Fortalecer la interculturalidad como eje transversal de las polticas y acciones pblicas de las instituciones del Estado, para garantizar los derechos de los pueblos y nacionalidades y proteger el valor de sus saberes ancestrales; Fomentar el conocimiento de la diversidad cultural por medio de la investigacin y difusin de las prcticas de vida y cosmovisin de pueblos y nacionalidades indgenas, que aporten a sus planes de vida y a la conformacin de Circunscripciones Territoriales, en el marco de la Constitucin; Impulsar el estudio sobre la cultura y el patrimonio material e inmaterial y su relacin con la economa, el desarrollo social, el ambiente, la educacin, la salud y otros mbitos, para preservar los valores culturales ancestrales e incorporar los nuevos valores e identidades a las propuestas de desarrollo cultural de la Zona; Crear escuelas itinerantes para la difusin de la cultura, el fomento a la creacin artstica y el conocimiento intercultural; Promocionar los atractivos tursticos de la Zona y potenciar las rutas tursticas a nivel nacional e internacional, a fin de difundir los valores culturales, naturales y patrimoniales, y aportar a un nuevo modelo de desarrollo endgeno de la Zona; Fortalecer el tejido social en la Zona para el ejercicio del derecho a la participacin en todos los mbitos del quehacer pblico, mediante la promocin de espacios de dilogo, encuentros y concertacin ciudadana; Garantizar el ejercicio y respeto de los derechos humanos y el control y veedura social, mediante una activa participacin ciudadana vinculada a la gestin pblica.
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Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin territorial
Crear espacios y mecanismos de fortalecimiento del proceso de desconcentracin del Ejecutivo para la transferencia de competencias, funciones y recursos del nivel central hacia los niveles territoriales; Fomentar el dilogo, la concertacin y el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados, encaminados a consolidar un proceso efectivo de descentralizacin de competencias, funciones y recursos, acorde a los mandatos de la Constitucin y la legislacin aplicable; Apoyar los procesos de planificacin del desarrollo y ordenacin territorial que generen herramientas, metodologas e instrumentos que puedan ser aplicados por los diferentes niveles de gobierno; Orientar y priorizar la inversin pblica acorde a las potencialidades y planificacin de la Zona, as como de los diferentes niveles de gobierno, con criterios de equidad territorial, social y respeto ambiental; Disponer de un Sistema Zonal de Informacin para la planificacin y ejecucin eficiente de las polticas y acciones pblicas en los territorios; Fortalecer las capacidades locales en temas relacionados con el desarrollo endgeno, articulado a la diversidad de culturas, dinmica social y capacidad de acogida del territorio; Apoyar la innovacin de la gestin pblica en el territorio, a partir del fortalecimiento de un servicio civil eficiente, meritocrtico y orientado por resultados, que permitan mejorar la prestacin de servicios y productos pblicos con calidad y calidez hacia los ciudadanos, reconociendo la diversidad territorial y cultural;
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Mejorar la gestin de las empresas pblicas a travs del desarrollo e implementacin de modalidades de gestin local diferentes e innovadoras, y de diversos tipos de alianzas pblico-privadas.
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3.4. Temas prioritarios

Con el aporte de los actores sociales en los distintos eventos participativos para la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, y sobre la base del diagnstico de la Zona, se plantearon temas prioritarios de las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago que constan en la Agenda Zonal. Estos temas han sido considerados en la propuesta de esta Agenda, en forma explcita o implcita, ya sea en los objetivos de desarrollo zonal o en los programas y proyectos priorizados para la Zona: Proteccin social integral de la poblacin a lo largo de la vida; Impulsar la creacin de empleo en los sectores productivos; Fomentar la produccin artesanal; Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formacin de una estructura nacional policntrica de asentamientos humanos; Garantizar a la poblacin la autosuficiencia y acceso permanente a alimentos sanos y culturalmente apropiados; Manejar integralmente el patrimonio hdrico; Garantizar el acceso a los servicios pblicos para impulsar la produccin y el empleo; Preservacin y valoracin del patrimonio cultural y natural; Articular y promover el sistema de cultura; Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica; Garantizar un sistema de justicia eficiente e integral; Fomentar un servicio pblico eficiente y competente.
3.5. Modelo propuesto para el desarrollo zonal

A partir de los problemas y potencialidades de Azuay, Caar y Morona Santiago, provincias que conforman la Zona de Panificacin 6, se propone un modelo de desarrollo endgeno que potencie sus capacidades productivas, econmicas, ambientales, sociales, culturales
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y tecnolgicas, formulado sobre la base de las estrategias territoriales nacionales que articulan las polticas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. El modelo zonal propuesto considera, adems, las condiciones y caractersticas propias del territorio, definidas por los sistemas fsico-ambiental, social y cultural, econmico, de asentamientos humanos, movilidad, energa y conectividad y la institucionalidad para la gestin territorial. Mapa No 9: Modelo propuesto Zona de Planificacin 6
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES,Subsecretara Zona 6.
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3.5.1.
Propuestas zonales vinculadas a la ETN 1
Para promover el desarrollo y la equidad territorial de la Zona se propone la conformacin de nodos articulados a la red nacional, es decir varias ciudades medianas y pequeas concebidas como centros urbanos polifuncionales que formen nuevas centralidades, de tal manera que no exista solo un ncleo que acte como centro de la Zona, sino que se optimice el funciona miento de un sistema intrazonal de asentamientos, que maximice sinergias entre los diferentes centros poblados, que favorezca la relacin entre lo rural y urbano, que promueva el desa rrollo competitivo e innovacin tecnolgica en centros urbanos compactos y que garantice la conservacin de reas naturales y cinturones verdes, as como la gestin responsable del patrimonio natural y cultural, con un enfoque territorial holstico. Se han denido tres tipos de nodos, en funcin de poblacin, conectividad y vocacin pro ductiva y funcionalidad dentro del sistema territorial. Se establecen roles especcos para cada uno de ellos, que permitan dirigir la inversin pblica en infraestructura, equipamientos y servicios. A continuacin, se describen los nodos denidos para la red policntrica de la Zona.
Nodo de estructuracin nacional

Se ha denido al nodo Cuenca-Azogues en esta categora. Este nodo est conformado por las ciudades de Cuenca y Azogues, en un radio de inuencia de aproximadamente 50 km, e in cluye adems a los cantones, Cuenca, Azogues, Dleg, Biblin, Paute, Gualaceo, Chordeleg y Sgsig. Su inuencia directa comprende tambin las cabeceras parroquiales de El Valle, Baos, Ricaurte, Sinincay, San Joaqun y Nulti, ubicadas en el rea de inujo inmediato de la ciudad de Cuenca y cuentan con una poblacin superior a los 10.000 habitantes (SENPLADES, 2008). Su rol es garantizar la vinculacin de la Zona con el pas, promoviendo el desarrollo eco nmico y tecnolgico, y la conformacin de centros industriales y plataformas productivas. Para esto, se deber garantizar una conectividad adecuada con aeropuertos nacionales, ejes multimodales, anillo de bra ptica y acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. Este nodo deber contar con infraestructura hospitalaria especializada y un desarrollo del sector educativo de calidad, particularmente de tercero y cuarto nivel, que ofrezca carreras vinculadas con las potencialidades de la Zona.
Nodos de vinculacin regional

Se han denido tres centros urbanos con esta categora: Macas, la ciudad de Suca, y la parroquia Sevilla Don Bosco. Se denen tambin como nodos de vinculacin regional a Santa Isabel y La Troncal, por su ubicacin y rol estratgico futuro en la Zona.
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Estos nodos permiten la articulacin territorial dentro de la Zona; se ubican estratgicamente con relacin al Nodo de Estructuracin Nacional Cuenca - Azogues. Los nodos de vinculacin regional apoyarn el desarrollo endgeno, impulsando unidades manufactureras y plataformas logsticas, acordes a las capacidades y potencialidades del territorio. Contarn con una red vial primaria y secundaria que facilite el intercambio zonal y la conectividad con centros poblados de menor tamao; dispondrn de conexiones de banda ancha y de ventanillas de servicios pblicos; as como de un conjunto articulado y complementario de servicios de salud de primero y segundo nivel para la atencin a la poblacin urbana y rural, bajo el principio de subsidiariedad. Contarn con unidades de educacin tcnica, con extensiones universitarias y centros de investigacin acordes a las potencialidades y vocaciones productivas de la Zona.
Nodos de sustento
Las ciudades denidas en esta categorizacin se convertirn en centros de servicios para la produccin y el comercio zonal, que generen sinergias entre los diferentes sistemas productivos, urbanos y rurales; fortalezcan las cadenas de valor y la generacin de empleo; incrementen la oferta de servicios y productos; y, aprovechen las potencialidades locales y de turismo, bajo un enfoque de productividad sistmica que privilegia las articulaciones y complementariedades con el territorio rural zonal y con los dems nodos. A este efecto, se les dotar de infraestructura para la conectividad intrazonal (red vial de segundo orden, pistas de aterrizaje, red uvial amaznica, acceso a TIC); se mejorar o dotar de hospitales bsicos, unidades de emergencia y hospitales del da; se garantizar el acceso a la educacin bsica y media, a travs de colegios tcnicos, centros artesanales y centros de investigacin experimental de calidad. En el mbito productivo, estos nodos debern contar con centros de acopio, bancos de semillas y espacios para la comercializacin de productos agrcolas, con el propsito de potenciar los encadenamientos productivos, la economa popular y solidaria y el comercio justo. Los nodos de sustento denidos para la Zona de Planicacin 6 son los centros cantonales de Caar, Guachapala, Gualaquiza, Santiago, Huamboya, Nabn y Taisha.
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Cuadro No 14: Propuesta de estructura policntrica Zona de Planificacin 6

Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Estrategia Territorial Nacional. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
Tipo de nodo
Nombre Grupo Urbano
Cantones
Caractersticas Sector econmico: tecnologa, centros industriales y parques tecnolgicos, plataformas productivas. Movilidad y conectividad: aeropuertos nacionales, red vial estatal, ejes multimodales, anillo de fibra ptica. Salud: hospitales de especialidades. Educacin: institutos de educacin superior, conglomerado de universidades. Poblacin proyectada*: Rango entre 750.000 a 1.000.000 de habitantes.
Estructuracin nacional
Cuenca-Azogues
Cuenca, Azogues, Dleg, Biblin, Paute, Gualaceo, Chordeleg, Sgsig
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Tipo de nodo
Nombre Grupo Urbano
Cantones
Caractersticas Sector econmico: concentraciones de industria y manufactura, plataforma logstica. Movilidad y conectividad: red vial primaria y secundaria, servicios de transporte, banda ancha de internet.
Macas Suca +
Morona, Suca.
Vinculacin zonal
Santa Isabel
Salud: hospitales bsicos, unidades de emergencia, Santa Isabel, Girn, hospitales del da, consultorios mdicos y dentales, centros San Fernando, de rehabilitacin y fisioterapia, Pucar hospitales generales y clnicas. La Troncal, El Triunfo36 Educacin: colegios tcnicos y centros artesanales, escuelas de taller, extensiones universitarias y centros de investigacin experimental de acuerdo a vocaciones productivas. Poblacin proyectada*: 100.000 a 250.000 habitantes.
La Troncal
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36 Por su ubicacin geogrfica, actividades productivas y dinmica socioeconmica, la ciudad de La Troncal est funcionalmente articulada con el nodo de El Triunfo, perteneciente a la Zona 5.
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Tipo de nodo
Nombre Grupo Urbano Caar
Cantones Caar, El Tambo, Suscal
Caractersticas Sector econmico: centro de acopio, banco de semillas, venta directa de productos agrcolas, oficina BNF. Movilidad y conectividad: red vial secundaria y terciaria. Salud: hospital bsico con unidad de emergencia, hospital del da, consultorios mdicos y dentales. Educacin: bsica, media y bachillerato, instituto tcnico, centro artesanal, escuela taller y centro de investigacin experimental. Poblacin proyectada*: 75.000 a 100.000 habitantes.
Guachapala
El Pan-Sevilla de Oro, Guachapala Gualaquiza, San Juan Bosco, Limn Indanza Santiago, Logroo, Tiwintza
Gualaquiza
Sustento Santiago
Huamboya
Huamboya, Pablo Sexto, Palora
Nabn
Nabn, Oa
Taisha
Taisha
(*) Los rangos de poblacin establecidos para la Zona de Planificacin 6 difieren de los que determina la Estrategia Territorial Nacional. Se prev que, en razn de la dinmica poblacional de la Zona, alcancen al menos el 50% de la poblacin establecida en el modelo nacional.
De acuerdo con las polticas nacionales, el desarrollo social debe garantizar los derechos de los ciudadanos y generar espacios inclusivos en la sociedad y en la economa, al ampliar sus capacidades y oportunidades para ejercer los derechos de las personas y construir una ciudadana activa, crtica, responsable y participativa. Acorde con el Plan Nacional para el Buen Vivir, en
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la Zona, se propender a la ampliacin de las libertades fundamentales de las personas y de las oportunidades, para utilizar sus capacidades, insertarse en la sociedad, ejercer sus derechos y elegir el tipo de vida que cada uno libremente quiere tener. Se plantean importantes mejoras en los sectores de proteccin, seguridad y servicios sociales; salud integral; educacin en todos los niveles; capacitacin; hbitat y vivienda; ocio y recreacin; migracin. Estas acciones estarn acompaadas de prcticas encaminadas a la generacin de empleo y mejoramiento de ingresos, que ofrezcan mejores oportunidades a los ciudadanos, en especial a los jvenes, mujeres en condiciones de vulnerabilidad, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. Los programas y proyectos estarn enmarcados en las polticas nacionales. En el caso de los servicios sociales y proteccin, estos estarn bajos dos ejes: i) inclusin social y proteccin integral, segn el ciclo de vida para promover la igualdad; y, ii) inclusin econmica y economa popular y solidaria, orientada a la construccin de ciudadana, cohesin social, reduccin de la pobreza y mejora de ingresos. La Zona participar en las propuestas nacionales Socio Pas, que buscan crear oportunidades para las micro y pequeas empresas productivas y vincular el desarrollo social con la inclusin econmica. La Zona participar en: a) Programa Nacional de Proteccin Social (Bono de Desarrollo Humano, Crdito de Desarrollo Humano y Bono de la Vivienda); b) Programas Socio Pas: pan, empleo, ahorro, joven, microvulcanizadora, tienda; c) Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria; d) Programa de Inclusin de Grupos Especiales: microempresas juveniles, empleo sin barreras; e) Negocios y ferias inclusivas. Para garantizar la universalidad y calidad de la educacin, la Zona participar de las siguientes estrategias y programas nacionales: a) eliminacin de barreras de acceso con los programas: Hilando el Desarrollo-Uniformes Escolares Gratuitos; Programa de Alimentacin Escolar (PAE); Textos Escolares Gratuitos; Unidades Educativas del Milenio; b) ampliacin de la oferta educativa en los programas ms significativos de educacin inicial y reforma del bachillerato; c) mejoramiento de los estndares de prestacin de los servicios educativos, con los programas Capacitacin y Formacin Docente; Implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin; y Creacin de Nuevas Partidas Docentes; y, d) Programa Nacional de Becas.
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Para impulsar el modelo de desarrollo endgeno se invertir en ciencia y tecnologa aplicada para fomentar al incremento de la productividad y la competitividad zonal. Se implementar un programa de becas para formacin del talento humano en el cuarto nivel, en reas estratgicas de la Zona; el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) ejecutar
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proyectos de investigacin aplicada37 en los centros de Produccin y Excelencia Agropecuaria de Chuquipata y Domono, que se instalarn en las granjas experimentales del ex CREA. La Universidad de Cuenca, se transformar en una universidad regional, es decir en un centro de educacin superior e investigacin de calidad con extensiones en Caar y Morona Santiago, y se fortalecer su propuesta a travs de los centros de produccin de Irquis en Azuay, Burgay en Caar y Domono en Morona Santiago. Por otro parte, los gobiernos provinciales de Azuay, Caar y Morona Santiago desarrollarn programas de fomento productivo en los centros de produccin del ex CREA de Santa Isabel, Sgsig y Guachapala en Azuay; Iza Vieja, en Caar; y General Proao, en Morona Santiago. De acuerdo con el mandato constitucional de gratuidad de la salud y al nuevo modelo de atencin para universalizar los servicios, la Zona participar de los siguientes programas nacionales de salud: Proteccin Social en Salud, Modalidad de Atencin Integral e Intercultural en Salud (Equipos Bsicos de Salud-EBAS); Modelo de mejora continua de atencin materno neonatal; Sistema de Vigilancia Epidemiolgica; Atencin solidaria y progresiva de pacientes con enfermedades catastrficas y crticas; Programa de Maternidad Gratuita; Campaa de Solidaridad y Responsabilidad Social; Fortalecimiento de la red primaria y complementaria de salud; Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI); y Programa de Alimentacin y Nutricin. Para la construccin de un Estado plurinacional e intercultural, y en concordancia con la Estrategia Territorial 5, se implementarn los programas de salud intercultural: Incorporacin de Medicinas Alternativas y Complementarias; Red de Atencin Integral con Enfoque Intercultural; y, Fortalecimiento de los Sistemas Mdicos Ancestrales. Para combatir el sedentarismo, identificado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como un factor que disminuye la calidad de vida e incrementa la prevalencia de enfermedades y reconoce al deporte como una medida de prevencin, se ejecutarn programas que capitalicen esta potencialidad de la Zona en diversas disciplinas deportivas, algunas de ellas con reconocimientos internacionales como las medallas olmpicas en marcha atltica. Se concluir la construccin del Centro de Alto Rendimiento en Azuay que contar con un modelo de gestin desconcentrado. La Zona participar en los programas nacionales del Ministerio de Deportes: apoyo a deportistas y al sistema deportivo; reestructuracin de las dependencias deportivas del Ministerio y acceso a informacin clave (censo de infraestructura, entrenadores, deportistas); proyectos de infraestructura deportiva de la Zona; eventos deportivos de carcter nacional e internacional; programas deportivos vinculados a las comunidades urbanas y rurales
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37 Ver programa detallado de investigacin del INIAP.
(Mi Barrio Activo, Parques Aventuras sin Lmites, Campamentos para Nios y Jvenes, y Proyecto Vive tu Tiempo dirigido a personas privadas de la libertad). Se considera a la recreacin o el uso planificado del tiempo como un refresco teraputico del cuerpo y de la mente, razn por la cual se construirn parques y se formarn espacios verdes en todas las ciudades y centros poblados de la Zona. Para ello, se facilitar la coordinacin del Ministerio del Deporte con los GAD, por ser esa una competencia de estos niveles de gobierno. Adems, se dar apoyo a las actividades que satisfacen las necesidades de ocio de la poblacin, lo que contribuira la calidad ambiental de los centros poblados. Garantizar un hbitat digno y saludable es una poltica de Estado, que significa el acceso a la vivienda, universalizacin de la cobertura de servicios bsicos, regularizacin de la tierra y el ordenamiento territorial estratgico. Se privilegiar la conformacin de ciudades y asentamientos hacia el Buen Vivir, para lo cual es necesario fortalecer los programas de vivienda que garanticen el derecho a una vivienda digna y de calidad, en un marco de ordenamiento territorial y de respeto al ambiente, que incluyan los bonos para vivienda nueva y de mejoramiento de vivienda rural y urbano marginal; ampliar la cobertura de los servicios de agua potable, saneamiento y manejo de residuos slidos; regularizar las tierras con el programa de titularizacin en reas urbanas, urbano marginales y rurales. Para la implementacin de estos programas se deber coordinar con los GAD, instituciones que tienen la competencia de la dotacin de servicios bsicos y hbitat digno. Como se expres en el diagnstico, en la Zona de Planificacin 6, particularmente en Caar y Azuay, durante la ltima dcada la migracin ha tenido una incidencia decisiva y ha influido con fuerza en la estructura del tejido social, en el cambio del paisaje rural, en los procesos de urbanizacin acelerada, en la economa, en los hbitos de consumo y, en general, en todos los mbitos del desarrollo. La propuesta zonal ante el hecho migratorio se sustenta en la poltica nacional encaminada a la garanta de derechos y libertades para la movilidad humana, al aprovechamiento del potencial que ofrecen las migraciones para el desarrollo humano y el Buen Vivir y a la preservacin de la interculturalidad, inclusin y plena convivencia. En este marco, la Zona participar en los programas nacionales: Plan Bienvenidos a Casa; Programa Vnculos, consolidacin de espacios y mecanismos de participacin y comunicacin; Apoyo para el Retorno Fsico de Migrantes; Incentivos a las Inversiones Sociales y Productivas de Migrantes; Posicionamiento de la Poltica Migratoria Integral del Ecuador; Atencin a la Familia Transnacional; Banco del Migrante; Apoyo a Estudiantes; Fondo Cucayo; Programa FORES; y, Casas Ecuatorianas en Madrid y Nueva York, entre otros. Las reas de atencin de estos proyectos prioritariamente estarn ubicadas en la provincia de Caar y en sectores rurales de Azuay. Se mantendr una estrecha coordinacin con los GAD por su cercana a la problemtica migratoria, por lo que se ha definido a sta como una competencia de alta descentralizacin.
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3.5.2. Propuestas zonales vinculadas a la ETN 2

Para disminuir los ndices de pobreza, especialmente a nivel rural, se propone la recuperacin de la economa campesina, que comprende la produccin de alimentos, artesanas, servicios de turismo, medicina ancestral, materia prima, entre otros, a travs del desarrollo de cadenas productivas (produccin, comercializacin y consumo). Para ello, se deber diversificar e incrementar la produccin, democratizar los medios de produccin (tierra, agua, crdito, insumos y mercados), promover la asociatividad rural, construir y fortalecer las capacidades locales y los saberes ancestrales, mejorar la conectividad, garantizar el acceso de las comunidades rurales a servicios de agua, saneamiento ambiental, educacin, salud, que sean de calidad, con miras a disminuir la tendencia a la migracin y abandono del campo debido a la brecha existente entre los territorios urbano y rural. Las reas productivas prioritarias para el consumo interno de la Zona sern los valles interandinos de las provincias de Azuay y Caar, en las que se cultivan maz, frjol, hortalizas, frutas, papas, mellocos, ocas, trigo, entre otros productos que son la base de la dieta alimenticia. En las reas subtropicales: La Troncal, Santa Isabel, Camilo Ponce Enrquez y otras, se priorizar la produccin tanto para consumo interno como para exportacin de arroz, banano, caf, caa de azcar, cacao y frutas tropicales. En reas con vocacin agrcola de Morona Santiago se potenciar los sistemas agrosilvopastoriles y se priorizar la diversificacin de las huertas shuar (ajas) y el acceso sostenible a los productos de la caza y pesca. En las estribaciones de las cordilleras Occidental y Oriental andinas, se potenciar la ganadera de doble propsito bajo sistemas silvopastoriles que mejoren la productividad y procuren el equilibrio ambiental. Un factor fundamental para el desarrollo productivo en la Zona es la dotacin de sistemas tecnificados de riego con nuevos modelos de gestin, para lo cual se construirn importantes sistemas como San Juan de Gualaceo, Susudel, San Francisco, Puma, Yurayacu, Shincata, entre otros. Estos proyectos han sido postergados por muchos aos. Para promover el desarrollo endgeno en la Zona, se fortalecern iniciativas de economa social y solidaria como alternativa de redistribucin de la riqueza, democratizacin de los medios de produccin y fortalecimiento de las redes sociales que dinamizan las economas locales. Para lograr este objetivo, se realizarn las siguientes acciones: a) fortalecer el sistema financiero rural (cajas de ahorro y crdito, cooperativas, bancos rurales, etc.); b) potenciar experiencias de produccin limpia y comercializacin asociativa como la Red Agroecolgica del Austro y el Movimiento de Economa Popular y Solidaria; c) construir y fortalecer centros de acopio y comercializacin asociativa como el Biocentro del Austro en Azuay y sus filiales en las ciudades de La Troncal, Macas, Gualaquiza y Santa Isabel; d) potenciar la generacin
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de valor agregado de productos agropecuarios de la Zona a travs de PYMES; e) articular los procesos de produccin artesanal; f) potenciar las cadenas cortas y las marcas de origen; y, g) fortalecer el turismo comunitario gestionado por organizaciones rurales que cuentan con un potencial de recursos naturales, culturales, historia e identidad.
3.5.3. Propuestas zonales vinculadas a la ETN 3:

Para un adecuado funcionamiento del modelo territorial policntrico propuesto, se requiere jerarquizar las infraestructuras de movilidad para facilitar la articulacin, intercambio y desplazamiento de flujos de personas y bienes en la Zona, acorde con el fortalecimiento de los diferentes nodos. Se mejorar la red vial de primer orden, los enlaces nacionales e internacionales (Panamericana-IIRSA38), intrazonales e interprovinciales que conectan los nodos de articulacin nacional y zonal. Estas acciones son de competencia del Gobierno Central. Se optimizarn los servicios de transporte de cercana y de larga distancia, tanto de personas como de carga, para alcanzar un eficiente sistema de movilidad, que contribuya al bienestar de la poblacin y dinamice los sectores productivos y el turismo. Para tal efecto, se complementar, mejorar y se dar un mantenimiento adecuado a las redes viales de segundo y tercer orden, que son competencia de los GAD. En esta estrategia se han identificado proyectos innovadores y de gran importancia para la Zona como la Rehabilitacin del Ferrocarril Estatal y la implementacin de un Tranva para el servicio urbano, proyecto que es estudiado por la Municipalidad de Cuenca. Estas alternativas de transporte se complementarn con la construccin de terminales, en funcin del tipo de nodo de conexin, de la modalidad de transporte (personas o carga) y el servicio a otorgar. La gestin de los programas y proyectos de trnsito y transporte en la Zona se complementar con un proceso de fortalecimiento institucional y de delegacin de funciones, segn las competencias que establece la Constitucin y los acuerdos entre el Ejecutivo y los GAD. Otro mbito de accin constituye la optimizacin del servicio areo intrazonal, particularmente para la vinculacin de Morona Santiago con Cuenca, Quito, Machala y otros destinos nacionales, a travs del mejoramiento del aeropuerto de Macas y de varias pistas de aterrizaje en esta provincia, a fin de mejorar la accesibilidad a las comunidades amaznicas. Se aprovechar la ventaja estratgica que constituyen los ros navegables en Morona Santiago para desarrollar el transporte fluvial, se implementar el muelle y puerto binacional San Jos de Morona y se complementar el Eje Vial Multimodal No. 5, que constituye una ruta
38 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana, Ejes de Integracin y Desarrollo.
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alternativa y suplementaria al eje Manta-Manaos para el intercambio de productos de la Zona y el pas por el Atlntico. Por otra parte, se plantea aprovechar la potencialidad de generacin elctrica que tiene la Zona para el desarrollo de proyectos con el uso de energas alternativas (elica y solar), lo cual se alinea con la poltica del Gobierno Nacional de cambiar la matriz energtica del Ecuador. Los proyectos hidroelctricos, geotrmicos y de energas alternativas incrementarn el actual aporte de la Zona al sistema integrado nacional y mejorar la capacidad energtica del Ecuador, con potencialidad incluso de generar excedentes para la exportacin. Una ventaja adicional sera la tendencia a eliminar el uso de energa termoelctrica. En este mbito, constituye una prioridad para la Zona y el pas la culminacin del Complejo Hidroelctrico Paute, los sistemas Mazar, Paute-Molino, Cardenillo y Sopladora, as como los proyectos hidroelctricos estratgicos nacionales Complejo Hidroelctrico Ro Zamora y el Proyecto Minas-San Francisco-La Unin, que lleva adelante la empresa ENERJUBONES39. En cuanto a energas limpias, se identifica el proyecto experimental de Paneles Solares en Morona Santiago, el proyecto elico Huascacha para la generacin de energa elica que se construir prximamente y un conjunto de estudios de energas alternativas que se desarrollan en la Zona. Se toma en consideracin tambin el proyecto para la construccin del poliducto PascualesCaar-Cuenca, que se encuentra actualmente en fase de estudio por parte de los ministerios de Electricidad y Energas Renovables y de Industrias y Produccin. Este proyecto permitir mejorar la distribucin y comercializacin de combustibles para las zonas Austro y Sur del pas. Finalmente, esta estrategia contemplar la ampliacin del acceso de la poblacin a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), con nfasis en el sector rural, con el propsito de eliminar la asimetra existente en trminos de cobertura y, fundamentalmente, de costos por el uso de la telefona mvil en los sectores rurales, debido a las deficiencias histricas de oferta de la telefona fija. Se democratizar el acceso y diversificar el uso de las TIC en sectores como la educacin, salud, gestin pblica, produccin y comercializacin, entre otros. En concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Telecomunicaciones que impulsa el Gobierno Nacional, la Agenda Zonal se propone fomentar y fortalecer la conformacin de la sociedad de la informacin y del conocimiento a travs del accionar centrado en el usuario y en el medio en el que interacta. Se gestionar el acceso de todos los territorios de la Zona a los siguientes programas nacionales de telecomunicaciones: Gobierno Electrnico; internet en lnea para los gobiernos autnomos municipales y provinciales, entidades de educacin bsica y bachillerato y de salud; Sistemas de informacin, bases de datos y bibliotecas digitales al
39 Empresa Pblica de Gobiernos Autnomos Provinciales de Azuay y El Oro.
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acceso de todos; Radiodifusin y televisin digital educativa; Capacitacin digital en centros de educacin superior; Comercio electrnico digital; Turismo digital; Telecomunicaciones para el sector de la produccin. Todos estos programas estarn enlazados en lnea. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), que lidera y coordina el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo (SNI), se encuentra impulsando el Sistema Zonal de Informacin (SZI6-Austro), articulado al sistema nacional. Este se convertir en una plataforma que dispondr de informacin territorializada para la planificacin, ordenamiento territorial, inversin pblica y gestin institucional. En forma concreta, la Zona participar de los programas del Plan Nacional de Conectividad que se ejecutarn en todo el territorio nacional y que privilegiar las zonas rurales que en el pasado han tenido menor atencin. Tendr participacin en los programas: Ampliacin del Cable Panamericano, Red Nacional de Transmisin y Mejoramiento Integral y Ampliacin de los servicios de telefona fija, internet banda ancha, inclusin social y atencin al ciudadano. Una de las fortalezas de la Zona es la existencia de la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA), que tiene una experiencia institucional de ms de 30 aos en la gestin eficiente de estos servicios, y que se encuentra gestionando una alianza estratgica con la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) para ampliar su cobertura de servicios a las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, con perspectiva de ampliar su atencin a algunos sectores de la Zona de Planificacin 7.

En la propuesta se establece que casi el 33,5% del territorio zonal corresponde a reas de conservacin, bosque y vegetacin protectora, pues el patrimonio natural de la Zona se considera un recurso estratgico para garantizar la sostenibilidad del desarrollo endgeno y alcanzar el Buen Vivir. Por otra parte, la Zona de Planificacin 6 es un territorio privilegiado por la disponibilidad de recursos hdricos y se lo identifica como la Zona de la Cultura del Agua. Esta visin zonal impulsa un adecuado uso y distribucin del recurso agua con el objeto de garantizar su disponibilidad para el consumo humano, el riego, la soberana alimentaria y otras actividades productivas, mediante una gestin integral de las cuencas hidrogrficas y de sus recursos hdricos. Una de las potencialidades de la Zona es la diversidad de ecosistemas naturales. Se deber garantizar su conservacin, as como de los bienes y servicios ambientales que estos proporcionan en las reas priorizadas:
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Los cuatro parques nacionales que forman parte del SNAP: Sangay, Quimi, El Cajas y El Cndor; Las treinta y cuatro reas que pertenecen al Sistema Nacional de Bosque y Vegetacin Protectora (SNBVP), que corresponde al 30,57% del total nacional40; Las reas de vegetacin natural ocupan el 39,80% de la superficie zonal, pramos y el bosque amaznico, corresponden al 11,20% y el 15,70% del territorio zonal, respectivamente. Para la conservacin de estos bienes de alto valor ambiental se implementar un eficiente sistema de monitoreo y control ambiental para evitar la deforestacin, el trfico de especies de flora y fauna y se frenar el avance de la frontera agropecuaria. Estas acciones requieren el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y de una activa participacin ciudadana para una adecuada gestin ambiental en los territorios. Se destinarn inversiones hacia la ejecucin de programas de recuperacin de reas degradadas; la formulacin e implementacin de planes de manejo ambiental para la gestin de las reas protegidas y bosques protectores; estudios de investigacin y valorizacin de la biodiversidad; promocin del conocimiento ancestral; y, programas de forestacin y reforestacin con fines de conservacin, produccin y recuperacin. Una adecuada gestin ambiental se realizar en el marco de un proceso de ordenacin del territorio que defina usos actuales y potenciales del suelo, sobre la base de la capacidad de acogida del territorio. Lo expuesto implica que todas las entidades pblicas de la Zona, en funcin de sus competencias, debern participar en la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, sea en forma directa por parte de los GAD o en apoyo a travs de la asesora, capacitacin y dotacin de informacin (cartografa, bases de datos, estudios, etc.) en el caso de las entidades del Gobierno Central, de cooperacin internacional y otros organismos no gubernamentales. Como ya se mencion, una de las mayores potencialidades de la Zona es el recurso hdrico, por lo que se promover el manejo integral, tcnico y responsable de este con visin de cuenca hidrogrfica, para un adecuado control de la contaminacin de las fuentes y para garantizar la disponibilidad de agua para el consumo humano, la soberana alimentaria, el desarrollo de actividades productivas y la generacin de energa, entre otros. En este marco, se promover un amplio programa de educacin para el buen uso del agua en todos los niveles (educativo,
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40 La superficie de reas de bosques y vegetacin protectora de la Zona de Planificacin 6 es de 681.996 ha, (Azuay el 37,60%, Caar el 11,90% y Morona Santiago el 51,30%).
empresarial, comunitario, ciudadano e institucional), as como un programa para el manejo integral de descargas lquidas, desechos slidos y control de vertidos sobre cauces naturales. Cabe subrayar que estas propuestas coinciden con el rgimen de desarrollo para el Buen Vivir que garantiza el derecho de la poblacin al acceso y uso de agua segura. Para minimizar los impactos de un posible incremento de la conflictividad social y las afectaciones ambientales que podran suscitarse por efecto de la minera, se regularizar esta actividad conforme al marco legal, con visin econmica y ambiental, se implementarn acciones de restauracin, rehabilitacin y remediacin ambiental, y se fomentarn acciones e inversiones tendientes a tecnificar la minera con miras a convertirla en una actividad rentable pero responsable con el ambiente. Para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin frente a las amenazas de riesgos y desastres naturales, se transversalizar la variable riesgo en todos los procesos de planificacin e inversin pblica, para lo cual se disearn polticas de prevencin, se ejecutarn proyectos de mitigacin y prevencin de riesgos, y se implementar un programa de educacin. Estos programas pondrn nfasis en los territorios y las poblaciones ms vulnerables.

La poblacin indgena de la Zona representa el 20,3% del total. En esta estrategia se plantea reconocer el importante componente tnico y respetar las diversas culturas de los pueblos y nacionalidades de la Zona como uno de los mayores desafos. Por ello, se apoyarn las iniciativas de conformacin de Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTI), de acuerdo a la Constitucin, a fin de mantener la cosmovisin, conocimientos y prcticas de vida de las etnias que hayan optado por ese modelo de organizacin poltica y comunitaria. Se fomentarn y orientarn inversiones encaminadas al respeto de las expresiones de la cultura indgena, como la educacin bilinge, las prcticas ancestrales de salud, el arte y las artesanas y la conservacin de sitios patrimoniales indgenas edificados, como el Castillo de Ingapirca, Coyoctor, Paredones, Cojitambo, entre otros. Se promover, adems, el turismo cultural comunitario y se impulsarn modelos de gestin liderados por las comunidades y pueblos ancestrales.
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Acorde con las propuestas del Sistema Nacional de Cultura, en la Zona se considera la cultura como un referente de la identidad, por lo tanto, es una propiedad colectiva y transmisible de generacin en generacin. Es decir, se trata de una propiedad patrimonial que considera tanto el referente de la memoria histrica como la creacin del futuro. En este marco, se prioriza el fortalecimiento de las identidades, la preservacin de los patrimonios y la participacin activa de los ciudadanos en espacios de expresin cultural.
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Los principales programas y proyectos que se plantean en la Agenda Zonal son: participacin en el Sistema Nacional de Informacin Patrimonial para la gestin integral de los bienes culturales; Programa de difusin y acercamiento ciudadano a los bienes patrimoniales tangibles e intangibles inventariados por el INPC; Bienal de Artes de Cuenca; celebraciones del Inti Raymi; recuperacin y promocin de las fiestas populares de cantones y parroquias; recuperacin de expresiones culturales y artsticas tradicionales; y, el programa Jvenes y la Cultura (msica, danza, baile, teatro, artes plsticas, etc.). La vocacin turstica del Ecuador, y en particular de la Zona de Planificacin 6, se fundamenta en la riqueza de su cultura y en su amplia biodiversidad. Estos dos factores estn distribuidos en todo el territorio; sin embargo, buena parte de los recursos de mayor potencial coinciden con zonas de pobreza, cuyos habitantes han sido postergados en la provisin de servicios e infraestructura. En estas condiciones, el turismo sostenible se evidencia como la opcin real de inclusin econmica y social para un segmento importante de la poblacin ecuatoriana (Agenda Sectorial del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, 2008). Con el objeto de posicionar a la Zona como un destino turstico nacional e internacional, generar empleo, valorar y conservar el patrimonio turstico cultural y natural, y en coherencia con el Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el 2020 (PLANDETUR), se propone fomentar el turismo interno en la Zona; generar una oferta turstica de calidad con inclusin social; reforzar la promocin turstica; y, fortalecer la gestin de las entidades relacionadas con esta actividad. Todo esto conducir a vincular, en forma transversal e intersectorial, el turismo con otros sectores como artesana, educacin, cultura y servicios (transporte, comunicacin, servicios bsicos, etc.). Los programas y proyectos que se proponen para la participacin de la Zona en los proyectos nacionales son: Camino Principal Andino Qhapaq an y Ferrocarril Histrico y Patrimonial de la Mitad del Mundo; Turismo para todos: microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza; Programa de mejoramiento de la sealizacin y seguridad en rutas y sitios tursticos; Cuenca Patrimonio de la Humanidad; Ruta de las Ciudades Patrimonio Nacional (Azogues, Girn, Gualaceo, Nabn, Sgsig); Ruta de Turismo Gastronmico y Artesanal en Azuay y Caar; Turismo tnico, cultural y comunitario; Turismo de naturaleza en Morona Santiago; y, Ruta de los sitios patrimoniales indgenas edificados. Se aprovechar de la minga como un espacio tradicional y cultural de esta Zona, para la masificacin de expresiones artsticas, y para fortalecer el tejido social que construya ciudadana y genere espacios de solidaridad, encuentro e involucramiento de los ciudadanos en la vida pblica. En este marco, se fomentar la implementacin de veeduras ciudadanas en polticas
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pblicas, programas y proyectos que se ejecutan en la Zona. Se dar especial importancia a las veeduras de jvenes para fortalecer el empoderamiento ciudadano y la convivencia en la diversidad para generar las bases del tejido social zonal.

El funcionamiento eficaz y democrtico del Estado es uno de los principales recursos de accin pblica para orientar las decisiones estratgicas incluidas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y en la Agenda Zonal, herramientas enmarcadas en los mandatos constitucionales. Uno de los puntales fundamentales de la propuesta de cambio del Gobierno es la democratizacin del Estado, que supone una gestin pblica eficiente y transparente. Para el efecto, en la Zona se impulsan procesos de descentralizacin y desconcentracin, as como la planificacin territorial que garantizan la participacin ciudadana, para dotar de coherencia funcional y legitimidad democrtica a las intervenciones pblicas. Con ese propsito, el Gobierno Nacional impulsa la desconcentracin de la Funcin Ejecutiva con criterios de equidad y redistribucin, y propone modelos de gestin de cada ministerio sectorial, acordes con las particularidades de los territorios y a las competencias de cada nivel de gobierno. Para garantizar la articulacin con los GAD se implementar el proceso de descentralizacin, basado en el Sistema Nacional de Competencias, que contempla competencias exclusivas y concurrentes, tal como plantea la Constitucin. Los procesos mencionados estarn acompaados de estrategias de innovacin de la gestin pblica que permitan, por un lado, acercar a los ciudadanos los servicios y productos pblicos con calidad y calidez y, por otro, desarrollar estrategias de constante capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos. En este ltimo caso, ser necesario formar alianzas con entidades de educacin superior (IAEN, universidades de la Zona, posgrados nacionales e internacionales, etc.), y con entidades e institutos de capacitacin a servidores pblicos (SECAP, institutos tecnolgicos, etc.). Adems, se fortalecern e institucionalizarn los espacios de coordinacin del Ejecutivo en los territorios, como Gabinete41 Zonal de Autoridades; Gabinete Provincial de Autoridades; Minga del Buen Vivir; Grupos Estratgicos de Autoridades para impulsar los proyectos estratgicos nacionales y zonales; y Gabinetes Zonales Sectoriales. En estos espacios es necesario garantizar la vinculacin de los GAD y de la sociedad civil.
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41 Gabinetes territoriales: espacios de coordinacin de los representantes del Ejecutivo en los territorios.
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Se fortalecern y generarn nuevos espacios de participacin e institucionalizacin en los Consejos de Participacin Ciudadana y los Consejos de Planificacin en los territorios, para canalizar adecuadamente las demandas sociales y hacer efectiva la democratizacin de la funcin pblica.
4. Plan de gestin
Para alcanzar el modelo territorial deseado para la Zona es necesario articular las polticas pblicas con la gestin y la inversin. La Estrategia Territorial Nacional, como se mencion anteriormente, construye referentes en concordancia con la Constitucin y los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y encamina las acciones pblicas para alcanzar resultados de impacto territorial y nacional. La ETN constituye el marco de referencia para la planificacin sectorial y territorial, as como para la definicin de programas y proyectos de inversin pblica. En este contexto, el plan de gestin que propone la Agenda se encamina a optimizar la inversin pblica y a construir un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable y de gestin eficaz y eficiente para el acceso universal a los servicios a favor de la poblacin de Azuay, Caar y Morona Santiago y del pas en general.
4.1. Programas y proyectos

A continuacin, se mencionan los principales programas y proyectos estratgicos que responden a los problemas y potencialidades de la Zona y que han sido identificados y priorizados por los actores sociales de las tres provincias; adems responden a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, clasificados segn la Estrategia Territorial Nacional. Es necesario indicar que luego de que la Asamblea Nacional apruebe el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) y el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, la cartera de proyectos que se presenta en esta Agenda ser actualizada y contar con detalles sobre la situacin y costo estimado de los programas y proyectos, una vez que concluya el proceso de postulacin y jerarquizacin de los Programas y Proyectos de Inversin Pblica que sern incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014 y en el Plan Anual de Inversiones 2011.
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Cuadro No 15: Planes y Programas relacionados con la ETN 1 Zona de Planificacin 6

Fuente: Cuadro consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
No.
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IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

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Estudio de factibilidad del Parque Ecoindustrial de Cuenca Programa para la reactivacin de sectores industriales estratgicos Programa de apoyo a las MIPYMES a travs del Sistema de Contratacin Pblica Formacin de consorcios de exportacin Programa de Redes de apoyo al emprendimiento productivo e innovacin Programa de modernizacin de la educacin tcnica y la capacitacin laboral para el desarrollo del sector manufacturero Implementacin de centros de acopio en zonas de produccin agrcola
Zonal Nacional (**) Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional
MIPRO - GADS MIPRO MIPRO MIPRO MIPRO MIPRO MAGAP MIPRO SENACYT MIPRO / GADs MCP / MIPRO INPC SENACYT
Programa de dotacin y mejoramiento de centros de faenamiento Nacional (camales) regionales y tratamiento de desechos Implementacin de la plataforma regional de desarrollo Ingenio Azucarero en Valle de Yunguilla (Sta. Isabel) Programa de Innovacin Tecnolgica en apoyo a los emprendimientos productivos de la Zona Investigacin e Innovacin cientfica sobre patrimonio tangible e intangible Sistema Nacional de bibliotecas virtuales, ciencia y tecnologa Nacional Nacional/Zonal Nacional Nacional Nacional
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IMPACTO / COBERTURA Nacional Zonal Zonal Zonal Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**)
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial IRQUIS - Planificacin Nuevo Campus Universitario IRQUIS - Centro de Excelencia Agropecuaria Fomento y desarrollo cientfico y tecnolgico Inmunizaciones - enfermedades inmunoprevenibles por vacuna Prevencin y control del VIH/SIDA/ITS Atencin integral de las personas por ciclo de vida Alimentacin y nutricin SIAN Ley de maternidad gratuita y atencin a la infancia Fortalecimiento de la Red Primaria de Salud Uniformes Escolares Gratuitos Programa de Alimentacin Escolar PAE Textos Escolares Gratuitos Programa de Educacin Inicial Fortalecimiento de la calidad educativa Educacin bsica para jvenes y adultos Apoyo a la universalizacin de la educacin bsica MIDUVI U. de Cuenca U. de Cuenca U. de Cuenca MSP MSP MSP MSP MSP MSP ME ME ME ME ME ME ME
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No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**)
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Fortalecimiento de la educacin bsica Programa nacional de becas Nueva infraestructura educativa Fortalecimiento de centros de atencin y proteccin a nias, nios, adolescentes y mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y explotacin sexual en el Ecuador Construccin y equipamiento de albergues de emergencia Desarrollo infantil Programa alimentario nutricional integral Programa para jvenes en riesgo Fortalecimiento de centros de formacin e informacin de juventudes Infraestructura gerontolgica Rehabilitacin fsica de los centros de desarrollo infantil, gerontolgicos y centros de atencin a personas con capacidades diferentes Rehabilitacin de la infraestructura fsica de los Centros de Desarrollo Infantil, Gerontolgicos y para personas con discapacidades Proyecto de fortalecimiento organizacional y construccin de redes sociales en el hecho migratorio - FORES Programa Juventud, empleo y migracin Red Nacional de Casas para Personas Migrantes en el Ecuador ME IECE DINSE MIES MIES MIES MIES MIES MIES MIES MIES
42
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Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**)
MIES SENAMI SENAMI SENAMI
43 44 45
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No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Provincial Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**)
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 Plan Bienvenidos a Casa Fondo Cucayo Banco del Migrante Programa ECUADEPORTES Masificacin de las actividades de la cultura fsica Planificacin, ejecucin y terminacin de proyectos de infraestructura deportiva Construccin de la II etapa del Centro de Alto Rendimiento en Altura de Cuenca - Terminacin Integral Programa de apoyo a deportistas de nivel internacional, a activacin deportiva y a convenios internacionales Promocin de los derechos de las personas con discapacidad en la poblacin rural del Ecuador Implementacin de contenidos en los ejes de educacin, salud, gobierno electrnico y desarrollo local comunitario Manejo integral de residuos slidos Vivienda urbana Vivienda rural Vivienda urbano marginal Agua potable y saneamiento rural Programa de mejoramiento de barrios - PROMIB Gestin Integral de Desechos Slidos SENAMI SENAMI SENAMI Min. del Deporte Min. del Deporte Min. del Deporte Min. del Deporte Min. del Deporte CONADIS Min. de Telecomunicaciones MIDUVI MIDUVI MIDUVI MIDUVI MIDUVI MIDUVI
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MIDUVI - MAE
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROYECTOS QUE CONSTAN EN LA AGENDA PRODUCTIVA ZONA AUSTRO (Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad - MCPEC) (***) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
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Produccin y procesamiento hortalizas, frutas congeladas para mercado local / exportacin Produccin y procesamiento de plantas aromticas y medicinales Frutas amaznicas para procesados de lcteos y yogurt Produccin de bebidas energizantes en base de frutas naturales y exticas Productos derivados lcteos para el mercado nacional Servicios especializados para la instalacin de la construccin Muebles de madera slida para mercado interno y de exportacin Partes o piezas para la construccin Construccin de vivienda popular urbana-rural Produccin de celulosa para papel de pulpa de bagazo de caa (mercado local) Elaboracin de ramos con flores verano para la exportacin Servicios de diseo para la industria de cuero y calzado Diseo y fabricacin de accesorios metlicos para la industria del cuero calzado / confecciones Produccin y comercializacin de cemento Fundido y produccin de piezas de aluminio para la industria de lnea blanca Exportacin de sombreros (paja toquilla, cuero, lana, conejo)
Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal
MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC
14 15 16
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ENTIDAD EJECUTORA
PROYECTOS QUE CONSTAN EN LA AGENDA PRODUCTIVA ZONA AUSTRO (Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad - MCPEC) (***) 17 18 19 20 21 22 23 Fabricacin de joyas filigrana oro y plata para la exportacin Turismo: Negocios-Cultural-Natural-Ecolgico-Artesanal Produccin y procesamiento de vidrio plano y envases para mercado nacional Produccin y procesamiento de baritina para perforacin de pozos petroleros Produccin y ensamblaje de lavadoras para mercado nacional y exportacin Produccin y procesamiento de aceites esenciales teraputicos (naranja, limn, eucalipto) para Europa Industria del conocimiento (investigaciones) - Desarrollo de nuevos materiales, Desarrollo eficiencia energtica, Diseo de Moda, Desarrollo de software, hardware, firmware Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC MCPEC
(*) En Agosto 2010 se conocer el Plan Anual de Inversiones (PAI) 2011 y se actualizar el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011-2014. En estas herramientas de Inversin Pblica se incorporarn las prioridades y criterios de la Agenda Zonal de Desarrollo. (**) En los programas y proyectos nacionales del PAI 2010 se debern identificar las asignaciones correspondientes a cada Zona de Planificacin, as como su alcance y cobertura en el territorio. (***) Se incluyen estos proyectos que fueron propuestos por el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC), en la Agenda para la Transformacin Productiva Territorial que public este Ministerio unos das antes de la edicin de la Agenda Zonal de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial.
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PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACION DE LA AGENDA 1 2 3 4 5 6 7 8 9

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Programa de fortalecimiento de las cadenas productivas Programa de fomento agropecuario y agroindustrial en pequeas UPA, para garantizar la soberana alimentaria de la poblacin Biocentro del Austro Programa de diversificacin productiva para garantizar la seguridad alimentaria Proyecto para la diversificacin y fortalecimiento de la produccin tradicional Shuar (Ajas) Programa de servicios de apoyo a la produccin (centros de acopio, banco de semillas, comercializacin) Centro de Servicios a la Produccin en Caar, El Pan-Sevilla de Oro, Mndez, Gualaquiza y Huamboya Programa de fortalecimiento de los sistemas de produccin agrosilvopastoril en la Amazona Centros de Produccin y Excelencia Agropecuaria de Irquis, Burgay y Domono Programa para el fortalecimiento de los Centros de Produccin de Investigacin Agropecuaria del Austro en Santa Isabel, Sgsig y Guachapala en Azuay; Iza Vieja y Chuquipata, en Caar; y General Proao en Morona Santiago. Programa de fortalecimiento de iniciativas locales de economa social y solidaria
Zonal Zonal Zonal Zonal Provincial Zonal Zonal Provincial Zonal
MIPRO-MAGAP-MIESIEPS MAGAP MAGAP - MIES - GADs MAGAP-MIES-IEPS-INAR MAGAP-ECORAE MAGAP - INIAP MAGAP - MIPRO MAGAP-ECORAE INIAP-MAGAP-GADs
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Zonal
INIAP-MAGAP-GADs
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Zonal
IEPS
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PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Seguridad Alimentaria Binacional Conformacin de redes de seguridad alimentaria Seguridad y soberana alimentaria sostenible en la regin fronteriza con el Per Plan de Haciendas Programas de titulacin y legalizacin de tierras Titularizacin-legalizacin de tierras Programas sistema nacional de gestin e informacin de tierras rurales Programas de reactivacin productiva Reactivacin productiva en la regin fronteriza con el Per Proyecto para la reactivacin agropecuaria de la sierra ecuatoriana Reactivacin de la caficultura en las principales zonas productoras del Ecuador Seguro agrcola Programas de construccin y rehabilitacin de infraestructura de riego Arrastre rehabilitacin y terminacin de infraestructura de riego Tecnificacin del riego a nivel de parcelas Estudios y diseo de proyectos y sistemas de riego Desarrollo integral del sector ganadero en la provincia de Morona Santiago Programa nacional de manejo y comercializacin de ovinos, caprinos y alpacas Nacional - Zonal Nacional Nacional - Zonal Nacional (**) Nacional (**) Nacional Nacional Nacional (**) Nacional - Zonal Regional Zonal Nacional Nacional (**) Nacional Nacional Nacional Provincial Nacional (**) SENPLADES Plan Binacional MIES SENPLADES Plan Binacional MAGAP MAGAP - INDA - MIDUVI MIDUVI MAGAP MAGAP-ECORAE - PLAN BINACIONAL SENPLADESPlan Binacional MAGAP MAGAP MAGAP MAGAP - INAR MAGAP -INAR MAGAP -INAR MAGAP - INAR ECORAE MAGAP
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PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 19 Fomento de la agroacuaindustria en la zona fronteriza con el Per Nacional - Zonal Reproduccin de la cachama (piaractus brachypomus y colossoma macropomun) para abastecer de alevines a las producciones de acuacultura rural Centro de investigacin y desarrollo de ecosistemas acuticos amaznicos Produccin sostenible agroecolgica Promocin de alimentos saludables Programa de Certificacin Orgnica de productos agropecuarios de la Zona Fortalecimiento y desarrollo de iniciativas econmicas populares y solidarias Programa desarrollo de cadenas y redes productivas Programa de desarrollo de cadenas y redes productivas para industrias Programa de apoyo al sistema econmico solidario y sostenible Programa de nuevos emprendimientos de economa solidaria y comercio justo. Plan nacional de desarrollo agroindustrial Proyecto desarrollo y promocin sector artesanal Plataforma logstica Programa de Desarrollo de Servicios de Consultora Especializada. SENPLADES Plan Binacional MAGAP
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Provincial Zonal Nacional Zonal Nacional Nacional Nacional Nacional Zonal Nacional Nacional Zonal Zonal
ECORAE MAGAP-MIES MIES MAGAP-MIES MIES MIPRO MIPRO IEPS IEPS MIPRO MIPRO MIPRO-MAGAP MIPRO
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(*) En Agosto 2010 se conocer el Plan Anual de Inversiones (PAI) 2011 y se actualiza el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011 - 2014. En estas herramientas de Inversin Pblica se incorporarn las prioridades y criterios de la Agenda Zonal. (**) En los programas y proyectos nacionales del PAI 2010 se debern identificar las asignaciones correspondientes a cada Zona de Planificacin, as como su alcance y cobertura en el territorio.
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ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA AGENDA 1 2 3 4 Terminacin de la Red Vial de 1er. orden en la Zona 6 Mejoramiento y rehabilitacin de la red vial secundaria en la Zona 6 Terminacin del Eje multimodal binacional No. 5 Construccin y mejoramiento de pistas de aterrizaje en Morona Santiago (Gualaquiza, Mndez, Huamboya y otros sitios estratgicos de la provincia) Sistema integrado de transporte para el nodo de vinculacin nacional Terminales en funcin del tipo de nodo de conexin y de la modalidad de transporte (personas o carga) Proyecto elico Huascachaca Construccin Poliducto Pascuales-Caar-Cuenca Programa de mejoramiento de las Telecomunicaciones y Acceso Universal a TIC Programa de Telefona Fija Rural Plan Nacional de Telecomunicaciones Plan de Mejoramiento Integral de la Red Vial Secundaria de Azuay, Caar y Morona Santiago Zonal Zonal Nacional - Zonal Zonal MTOP Gobiernos Provinciales MTOPGobiernos Provinciales MTOP MTOP-DAC
5 6 7 8 9 10 11 12
Zonal Zonal Nacional Zonal Zonal Zonal Nacional Zonal - Provincial
MTOP-GADs MTOP-GADs MEER PETROECUADOR EP Min. Telecomunicaciones Min. Telecomunicaciones - CNT Min. Telecomunicaciones - CNT GAD-MTOP
109
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

110
Rehabilitacin y mantenimiento de la carretera Cuenca Molleturo Empalme (Puerto Inca - Naranjal) Reconstruccin y mantenimiento de la va Rpida Cuenca Azogues - Biblin Reconstruccin y mantenimiento de la va Mndez San Jos de Morona Rectificacin, mejoramiento y mantenimiento de la carretera variante Limn - Plan de Milagro
Zonal - Provincial Zonal - Provincial Zonal - Provincial Zonal - Provincial
MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP
Rehabilitacin carretera Cumbe - Oa Tramo 1: Cumbe - la Jarata Zonal - Provincial Rehabilitacin carretera Cumbe - Oa, Tramo 2: la Jarata - Oa Terminacin de la carretera Chicti - Sevilla de Oro - Guarumales Mndez, tramo 1 Chicti - Sevilla de Oro Zonal - Provincial Zonal - Provincial
Reconstruccin y mantenimiento de la carretera Cuenca - Pasaje Zonal - Provincial Machala, tramo: El Salado - Lentag Terminacin y mantenimiento de la carretera Zhud - Biblin Reconstruccin de la troncal amaznica E-45 carretera Puyo Macas, tramo puente Pastaza Construccin y mantenimiento carretera Suca - Bella Unin Mndez, tramo 2: Logroo - Bella Unin Construcciones y mantenimiento carretera Evenezer - Macuma Taisha, tramo ro Macuma - Cangaime Zonal - Provincial Zonal - Provincial Zonal - Provincial Zonal - Provincial
Rectificacin y mejoramiento carretera Bella Unin - Limn, Tramo Zonal - Provincial 2 Ro Cumtza - Limn Reconstruccin y mantenimiento de la carretera Indanza - Gualaquiza, tramo 1 Tucumbatza Rectificacin y mejoramiento de la carretera Indanza - Gualaquiza tramo 3 Plan de Milagro - San Juan Bosco Zonal - Provincial Zonal - Provincial
14 15
2010
agenda zonal
6
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 16 17 18 19 20 Reconstruccin y mantenimiento carretera Indanza - Gualaquiza, tramo 4: San Juan Bosco - Tucumbatza Construccin de la carretera 9 de Octubre-Macas Mantenimiento vial de la provincia del Azuay Mantenimiento vial de la provincia del Caar Mantenimiento vial de la provincia de Morona Santiago Rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales: DucurGualleturo; Borrero-San Miguel de Porotos-Jatumpamba; JalupataChontamarca; anillo vial Guapn y Azogues-Leonan-Matrama Rectificacin y mejoramiento de la carretera Bella Unin-Limn; tramo 1 Bella Unin-Ro Cumtza Reconstruccin durante 15 meses y mantenimiento durante 24 meses de la carretera Cuenca-Pasaje-Machala tramo: LentagSan Francisco Reconstruccin durante 15 meses y mantenimiento durante 24 meses de la carretera Gualaceo-Limn tramo: Gualaceo-Plan de Milagro Reconstruccin va rpida Cuenca-Azogues-Biblin, incluye ampliacin tramo: El Descanso-Azogues-Biblin Va Guamote-Macas tramo: 41+200 hasta Macas Va Santiago de Mndez Va El Tambo - Ingapirca de 9,6 km Recapeo va Gualaquiza - Chuchumbleza 23,5 km. Acceso Ingapirca (inicio de obra) Va Chiguinda - Gualaquiza de 75 km Zonal - Provincial Zonal - Provincial Provincial Provincial Provincial MTOP MTOP MTOP Gobiernos Provinciales MTOP Gobiernos Provinciales MTOP Gobiernos Provinciales MTOP Gobiernos Provinciales MTOP
21
Provincial
22
Zonal - Provincial
23
Zonal - Provincial
MTOP
24
Zonal - Provincial
MTOP
25 26 27 28 29 30 31
Zonal - Provincial Zonal - Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial Zonal
MTOP MTOP MTOP - GADs MTOP - GADs MTOP - GAD`S MTOP - GAD`S MTOP
111
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA Provincial Zonal - Provincial
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

112
Va Palora - Pablo Sexto - Huamboya de 55 km. Estudios para la rehabilitacin de la carretera Zhud-Cochancayla Troncal-el Triunfo Convenio MTOP y Municipio de Logroo Puente sobre el ro Zamora en San Juan Bosco Puente sobre el ro Chiguaza Puentes de la Troncal Amaznica Ampliacin de la va de acceso a Palora Muros de contencin en el cantn Santiago. Rehabilitacin integral de Ingapirca. Acceso a Suca Puente en la entrada a Palora Puente Taisha - Tiwintza Puente sobre el ro Palora que conecta a Huamboya, Pablo VI y Palora. Proyecto Hidroelctrico Minas Proyecto Hidroelctrico la Unin Proyecto Hidroelctrico Ocaa Proyecto Hidroelctrico Mazar - Dudas Proyecto Hidroelctrico Alazn I Etapa Proyecto Hidroelctrico Sopladora Proyecto Hidroelctrico Cardenillo Proyecto Hidroelctrico Soldados Yanuncay Minas Sistema de transmisin Cuenca - Loja 138 kW Sistema de transmisin Zhoray - Cuenca 230 kW
MTOP - GAD`S MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP MTOP GPA / CONELEC GPA / CONELEC GPC / CONELEC CONELEC CONELEC CONELEC CONELEC CONELEC CONELEC CONELEC
Estudios geotcnicos en la carretera Chunchi-Zhud sector Callanga Zonal - Provincial Local Local Local Nacional (**) Provincial Local Local Local Local Provincial Provincial Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Zonal - Provincial Zonal - Provincial
53 54 55
2010
agenda zonal
6
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 56 57 58 59 60 Proyecto de Energas Alternativas Renovables - Elico Huscachaca Proyecto de Energas Alternativas Renovables - Solar en Morona Santiago Estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseo definitivo de Ro Zamora Proyecto de energizacin cantn Taisha Instalacin y operacin de una red de conectividad y acceso a internet para centros educativos en la provincia de Bolvar fase II y Caar fase I Redes de conectividad en zonas fronterizas, regin amaznica y dems zonas desatendidas Zonal - Provincial Zonal - Provincial Nacional - Zonal Provincial Provincial MEER / CONELEC MEER / CONELEC MEER MEER Ministerio de Telecomunicaciones Ministerio de Telecomunicaciones
61
Zonal
(*) En Agosto 2010 se conocer el Plan Anual de Inversiones (PAI) 2011 y se actualiza el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011 - 2014. En estas herramientas de Inversin Pblica se incorporarn las prioridades y criterios de la Agenda Zonal de Desarrollo. (**) En los programas y proyectos nacionales del PAI 2010 se debern identificar las asignaciones correspondientes a cada Zona de Planificacin, as como su alcance y cobertura en el territorio

No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA Zonal Zonal
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACION DE LA AGENDA 1 2 Plan Ambiental Zonal Implementacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas y Bosques Protectores MAE MAE
113
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal Zonal
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACION DE LA AGENDA 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

114
Programa de proteccin de recursos naturales Sistema de control y vigilancia en las reas protegidas y bosques protectores Programa de manejo sustentable forestal asociado con certificacin forestal Proyecto de Banco de Germoplasma de especies del bosque nativo de la Zona 6 Programa de Educacin Ambiental para el Buen Uso del Agua Programa de manejo integral de cuencas hidrogrficas Programa de manejo integral de la Cuenca del Ro Santiago Programa de manejo integral de la Cuenca del Ro Paute Programa de manejo integral de la Cuenca del Ro Jubones Programa de remediacin ambiental y recuperacin de suelos degradados Reserva de Bisfera Cajas Programa de, Control, Mitigacin y Gestin de Riesgos en la Zona Programa de tecnificacin de la Minera Artesanal Programa de Remediacin y Restauracin Ambiental en reas mineras Proteccin de la selva tropical Morona - Pastaza Proyecto Socio Bosque de conservacin Proyecto de reparacin ambiental y social
MAE MAE MAE - MAGAP MAE - MAGAP SENAGUA-Ministerio de Educacin SENAGUA-GAD SENAGUA - GAD SENAGUA - GAD SENAGUA - GAD MAE - GADs MAE - Municipio de Cuenca Secretaria de Gestin de Riesgos Ministerio de Recursos no Renovables Ministerio de Recursos no Renovables MAE MAE MAE
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 1 2 3 Nacional - Zonal Nacional (**) Nacional (**)
2010
agenda zonal
6
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 4 Programa de forestacin (establecimiento manejo y aprovechamiento de plantaciones forestales en las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago) Programa de calidad ambiental y manejo de cuencas y microcuencas hidrogrficas en la regin fronteriza con el Per Manejo de cuencas y microcuencas hidrogrficas en la zona fronteriza con el Per Servicios ambientales en la zona fronteriza con el Per Calidad ambiental en la frontera con el Per Calidad ambiental binacional Agenda estratgica para el desarrollo sostenible de la CTEA Programa para el manejo del agua y del suelo PROMAS de la Universidad de Cuenca Plan Nacional del agua Empresa Pblica de infraestructura multipropsito y servicios Control de inundaciones Bulubulu - Caar Conservacin y desarrollo de la cuenca del Ro Paute y sus afluentes Manejo del recurso hdrico de la cuenca del Paute Sistema Nacional descentralizado de la gestin del riesgo y emergencias Administracin programas de mitigacin prevencin y atencin de emergencias y desastres Zonal MAGAP -Proforestal
Nacional (**)
SENPLADES Plan Binacional SENPLADES Plan Binacional SENPLADES Plan Binacional SENPLADES Plan Binacional SENPLADES Plan Binacional ECORAE Universidad Estatal de Cuenca SENAGUA SENAGUA SENAGUA CGPAUTE CGPAUTE Secretara de Gestin de Riesgos Ministerio de Salud
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6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional - Zonal Nacional (**) Provincial Nacional (**) Nacional (**) Provincial Zonal Zonal Nacional (**) Nacional (**)
No.
PROGRAMA / PROYECTO
IMPACTO / COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 19 20 Plan Nacional de investigacin, conservacin y puesta en valor del patrimonio geolgico minero 2010 -2013 Aprovechamiento minero en Chaucha Programa de reduccin de la contaminacin ambiental, racionalizacin del subsidio de combustibles del transporte pblico y su chatarrizacin Nacional - Zonal Provincial Ministerio de Recursos no renovables Empresa Nacional Minera
21
Nacional - Zonal
MIPRO
(*) En Agosto 2010 se conocer el Plan Anual de Inversiones (PAI) 2011 y se actualiza el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011 - 2014. En estas herramientas de Inversin Pblica se incorporarn las prioridades y criterios de la Agenda Zonal de Desarrollo. (**) En los programas y proyectos nacionales del PAI 2010 se debern identificar las asignaciones correspondientes a cada Zona de Planificacin, as como su alcance y cobertura en el territorio

No.
PROGRAMA / PROYECTO
COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA AGENDA 1

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Programa para el impulso del turismo interno y de las Rutas Tursticas con visin de inclusin social y econmica Turismo para todos: microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza Programa de mejoramiento de la sealizacin y seguridad en rutas y sitios tursticos
Nacional-Zonal
Ministerio de Turismo Ministerio de TurismoGAD Ministerio de TurismoGAD
2 3
Nacional-Zonal Nacional-Zonal
2010
agenda zonal
6
No.
PROGRAMA / PROYECTO
COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA AGENDA 4 5 6 7 8 9 Cuenca Patrimonio de la Humanidad Ruta de las Ciudades Patrimonio Nacional (Azogues, Girn, Gualaceo, Nabn, Sgsig) Ruta de Turismo Gastronmico y Artesanal en Azuay y Caar Turismo de naturaleza en Morona Santiago Desarrollo gestin y promocin turstica en la zona fronteriza con el Per Desarrollo, gestin y promocin turstica binacional Zonal Nacional-Zonal Zonal Zonal Nacional-Zonal Nacional-Zonal Ministerio de TurismoGAD Ministerio de TurismoGAD Ministerio de TurismoGAD Ministerio de TurismoGAD SENPLADESPlan Binacional SENPLADESPlan Binacional MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR INPC-MINTUR MCP Ministerio Coordinador MCP
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PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Plan de competitividad turstica en el Parque Nacional Sangay Declaratoria de reas tursticas protegidas Plan maestro del ferrocarril turstico patrimonial Portafolio de proyectos de turismo comunitario viables de financiamiento Plan de revitalizacin cultural en los centros de turismo comunitarios del Ecuador Proyecto del Pequeo Turista Plan de marketing turstico del Ecuador 2010-2014 Recuperacin y promocin de las Fiestas Populares, expresiones culturales y artsticas tradicionales Camino del Inca Qhapaq-an Poltica de financiamiento Socio Patrimonio Zonal Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Zonal Nacional (**) Nacional (**)
No.
PROGRAMA / PROYECTO
COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Proyecto emblemtico ciudades patrimoniales Fomento, conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural Redes y servicios pblicos culturales Sistema Nacional de Cultura Sistema Nacional de gestin de bienes culturales Conservacin y uso del patrimonio Seguridad y salvaguarda del patrimonio Programa para la difusin y acercamiento ciudadano a los Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles inventariados por el INPC Investigacin y puesta en valor de los sitios arqueolgicos Culebrillas, Coyoctor, Zhin y Cojitambo en la provincia del Caar Compilacin, sistematizacin, difusin de los trabajos cientficos tcnicos de investigacin y conocimiento de las prcticas en el uso de medicina ancestral de las nacionalidades de la CTEA Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Nacional (**) Zonal Zonal MCP Min. Cultura Min. Cultura Min. Cultura INPC INPC INPC INPC Casa de la Cultura Ncleo de Caar ECORAE
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Zonal
(*) En Agosto 2010 se conocer el Plan Anual de Inversiones (PAI) 2011 y se actualiza el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011 - 2014. En estas herramientas de Inversin Pblica se incorporarn las prioridades y criterios de la Agenda Zonal. (**) En los programas y proyectos nacionales del PAI 2010 se debern identificar las asignaciones correspondientes a cada Zona de Planificacin, as como su alcance y cobertura en el territorio
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2010
agenda zonal
6

No.
PROGRAMA / PROYECTO
COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA SENPLADES - Entidades desconcentradas del Ejecutivo en la Zona 6 SENPLADES SENPLADES SENPLADES
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA AGENDA 1 2 3 4 Conformacin del Gobierno Zonal Sistema Zonal de Informacin - SZI Impulso a los procesos de planificacin y ordenamiento territorial para el desarrollo zonal Impulso de los procesos de desconcentracin y descentralizacin de los sectores estratgicos Fortalecimiento del Estado Plurinacional a travs de la conformacin de las CTIs - Circunscripciones Territoriales Indgenas Implementacin de Veeduras Ciudadanas a la ejecucin de las polticas pblicas, programas y proyectos que se ejecutan en las Zonas de Planificacin; Zonal Zonal Zonal Zonal
Zonal
ECORAE
Nacional-Zonal
SENPLADES-Secretaria de Pueblos
Fortalecimiento e institucionalizacin de los espacios de coordinacin de las entidades pblicas
Zonal
SENPLADES-MINISTERIO DE GOBIERNO-MINISTERIO COORDINADOR DE LA POLTICA IAEN-SENPLADES SENPLADES - GADs

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8 9
Escuela de Gobierno en la Zona 6 Implementacin del Sistema Nacional de Competencias
Zonal Zonal
No.
PROGRAMA / PROYECTO
COBERTURA
ENTIDAD EJECUTORA
PROGRAMAS Y PROYECTOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA AGENDA Sistema de Evaluacin de la Calidad de los Servicios Pblicos en la Zona 6 SENPLADES-Secretaria de Transparencia-Ministerio de Relaciones Laborales
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Zonal
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CONSTAN EN EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES 2010 (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 Dilogo con los gobiernos autnomos descentralizados en el Ecuador Fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana y control social Asistencia tcnica en Catastros y Avalos Creacin de la Escuela Superior en Ciencias Pedaggicas Creacin del instituto nacional de evaluacin educativa Sistema descentralizado de Cooperacin Internacional Capacitacin del talento humano a nivel nacional Sistema Nacional de Informacin - SNI Nacional-Zonal Zonal Nacional-Zonal Zonal Zonal Nacional-Zonal Nacional-Zonal Nacional-Zonal Ministerio Coordinador de la Poltica Secretaria de Pueblos MIDUVI Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin AGECI SENACYT SENACYT
(*) En Agosto 2010 se conocer el Plan Anual de Inversiones (PAI) 2011 y se actualiza el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011 - 2014. En estas herramientas de Inversin Pblica se incorporarn las prioridades y criterios de la Agenda Zonal. (**) En los programas y proyectos nacionales del PAI 2010 se debern identificar las asignaciones correspondientes a cada Zona de Planificacin, as como su alcance y cobertura en el territorio
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2010
agenda zonal
6
4.2. Estrategias y recomendaciones para la ejecucin de la Agenda Zonal

La Agenda Zonal que se presenta, constituye un marco de referencia y contiene los lineamientos para la ordenacin del territorio zonal, cuyo proceso se ha iniciado como respuesta a los mandatos constitucionales. Por otra parte, la actualizacin de la legislacin acorde a la Constitucin y a las expectativas que ella genera en la poblacin, es tambin un elemento a considerar para viabilizar la ejecucin de la Agenda Zonal 6. La materializacin de sus propuestas requiere de un ente gestor, para cuyo diseo se debern reconsiderar criterios y estrategias citadas en los captulos anteriores, que se refieren tanto a las dificultades u obstculos que se requiere enfrentar, cuanto a las potencialidades que se debern fortalecer. Es decir, es necesario adoptar medidas adecuadas y pertinentes para lograr los objetivos de desarrollo para el Buen Vivir de la poblacin de Azuay, Caar y Morona Santiago. A continuacin se mencionan algunas reflexiones que permitirn proponer un modelo de gestin para la Agenda Zonal que tendra aplicabilidad en las actuales circunstancias del pas, considerando la institucionalidad y del tejido empresarial y social de la Zona de Planificacin 6. Se requiere promover la consolidacin de los nodos de articulacin territorial, buscando encarar un reposicionamiento competitivo de los centros poblados para integrar los diferentes cantones al circuito productivo y de intercambio zonal, nacional e internacional. Esta integracin debe darse en una forma e intensidad diferentes a las del pasado, con el propsito de generar verdaderos espacios de articulacin, dinamismo e innovacin en cantones que hasta hoy estn aletargados y desarticulados; Se deber reconocer que en la Zona existen cantones pequeos con menos posibilidades para responder a los nuevos requerimientos del desarrollo, los que podran verse como territorios crticos debido a sus condiciones fsicas (zonas de riesgo) y/o socioambientales (agricultura tradicional, minera informal, etc.). La mayora de estos territorios deber vincularse a los nodos propuestos en esta Agenda para eliminar, o al menos mitigar, las disparidades territoriales que histricamente han determinado que las inversiones pblicas y privadas se concentren en pocos territorios que tienen un importante nivel de competitividad y capacidad para atraer negocios; Se deber reconocer que los cantones de menor desarrollo relativo tienen capacidades y fortalezas para dar respuestas innovadoras, por lo que se debera fomentar la concertacin intermunicipal y la formacin de mancomunidades o consorcios para generar
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economas de escala, abaratar costos, maximizar recursos y facilitar la cooperacin nacional e internacional, que promueva a estos territorios como zonas econmicas desarrolladas; En los cantones o territorios de menor desarrollo se debe priorizar acciones y programas encaminados a revertir su situacin social deficitaria y dotarlos de adecuados servicios de salud, educacin, saneamiento y vivienda, que fomenten la generacin de oportunidades basadas en sus potencialidades endgenas para el logro del Buen Vivir de los habitantes; El planteamiento estratgico de la Agenda Zonal requiere incorporar en la gestin pblica la reflexin sobre las fortalezas y debilidades del territorio, con el fin de ampliar las funciones tradicionales de lo pblico e implementar estrategias innovadoras de desarrollo territorial que generen ventajas comparativas y competitivas en la Zona 6. Se debe cuidar que el sector pblico no adopte un rol de mero redistribuidor de recursos, de interventor, de productor o de empleador, sino que asuma un rol catalizador, potenciador, articulador o facilitador de oportunidades; El reconocimiento explcito de que el territorio tambin cuenta y que en l se produce la coordinacin/descoordinacin de las acciones de agentes pblicos y privados y, por lo tanto, de que es necesario contar con una propuesta estratgica con visin territorial que identifique las potencialidades zonales, a fin de incrementar el valor agregado territorial y de generar sinergias (cooperacin entre actores sociales, institucionales y econmicos) para el logro de las propuestas de la Agenda Zonal. En algunos casos, se podran promocionar economas mixtas; en otros, se debern alentar convenios interinstitucionales para crear parques industriales, parques tecnolgicos o zonas francas; y, se debera tambin propiciar la participacin de productores en ferias y exposiciones nacionales e internacionales, etc. El objetivo es lograr que las polticas pblicas no sean diseadas y realizadas solo a nivel central, sino tambin en la Zona; Para la gestin de la Agenda Zonal, se deber tomar en cuenta el rol de SENPLADES en el apoyo y en la ejecucin de las propuestas, as como para alcanzar la coherencia de la planificacin entre los diferentes niveles de gobierno. Estos criterios tendrn aplicacin en el criterio de prioridad de los proyectos de inversin pblica que emite esta entidad y que se basarn en las prioridades zonales; De igual forma, se deber considerar el importante rol que tendr la banca pblica para la materializacin de la Agenda Zonal, ya que el Banco del Estado financia importantes proyectos para la dotacin de servicios pblicos; el Banco de la Vivienda, responsable de los proyectos de saneamiento y del financiamiento de programas habitacionales dirigidos a estratos pobres y medios de la poblacin; y, el Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional, que financian proyectos econmicos privados. Cabe mencionar que lneas de financiamiento de estas entidades bancarias pblicas tienen porcentajes importantes de subvencin que benefician a amplios sectores de la poblacin, as como a medianos, pequeos y micro emprendedores de la Zona; Otro factor importante a considerar a la hora de gestionar la ejecucin de las propuestas de la Agenda Zonal, es que la participacin social es un mandato constitucional y un derecho ciudadano que obliga a replantear prcticas tecnocrticas, centralizadas y estticas, y a concebir instrumentos para una nueva forma de hacer polticas pblicas concertadas e interactivas, en donde la planificacin y la inversin deben acercarse al mximo;
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agenda zonal
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Se deber considerar que planificar, ejecutar, retroalimentar y redisear deben ser acciones permanentes por parte de los entes pblicos que laboran en la Zona, que debern basarse en el reconocimiento de que los territorios existen y son diferentes y que es importante conservar las diferencias, pues el consenso y solidaridad, con visin social, econmica y cultural, apoyan el reposicionamiento territorial de cara a enfrentar la competencia econmica. Esto conduce a fortalecer la vinculacin de lo pblico con los ciudadanos, con las cmaras empresariales, con las organizaciones sociales, consultores, profesionales y universidades, todos en torno a fomentar el desarrollo territorial de la Zona, fundado en las potencialidades y capacidades endgenas; Para la ejecucin de la Agenda, ser necesario tomar en cuenta tambin la histrica debilidad institucional, la insuficiencia de recursos financieros y la ausencia o, al menos, escasez de propuestas para superar estos obstculos e intervenir con visin integral de desarrollo zonal, vinculado con las propuestas nacionales que constan en el Plan Nacional para el Buen Vivir; No ser posible gestionar la Agenda Zonal si no se reconoce la tradicional debilidad tecnolgica y la falta de integracin del tejido social y productivo, por lo que se requiere otorgar estmulos directos e indirectos a instituciones y empresas para mejorar la capacitacin, la organizacin administrativa y logstica; Se debern instalar unidades de transformacin de materias primas que realizan las empresas de produccin agropecuaria o industrial. Habr que emprender en el apoyo a los proveedores de materiales o de servicios, proteger los mercados, etc.; Se debe potenciar e incrementar la coordinacin entre los sectores productivo y educativo, para que en la Zona se inicie un proceso que supere la tradicional disociacin entre estos dos sectores, lo cual permitir solventar la necesidad imperiosa de que el conocimiento apoye al desarrollo econmico y a la generacin de puestos de trabajo, como un mecanismo para el logro del Buen Vivir en la Zona. Por lo tanto, promover la capacitacin y una mayor articulacin entre instituciones educativas, universitarias, tecnolgicas y empresariales de la Zona se convierte en un verdadero desafo. A la luz de estas consideraciones y en el marco de un proceso de legitimacin de la Agenda Zonal a travs de su ejecucin, se debern conformar los espacios de concertacin: el Grupo Gestor de la Agenda Zonal y las comisiones de gestin y seguimiento de proyectos estratgicos zonales.
a) Grupo Gestor de la Agenda Zonal

El Grupo Gestor de la Agenda de Desarrollo Zonal estar compuesto de representantes clave de los sectores institucional, privado y social. Es la principal instancia poltica-consultiva que se integra para la orientacin poltica de la gestin, la difusin y el seguimiento de los programas y proyectos estratgicos de la Zona, que forman parte de la Agenda. Estar integrado por:
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Cuadro No 21: Grupo Gestor de la Agenda Zonal Zona de Planificacin 6

Sector Gobierno Central
Delegados 3 Gobernadores Delegados de los siete Ministerios Coordinadores (*) Secretara Tcnica (SENPLADES) 3 Prefectos Provinciales Presidente de la AME R6 3 Presidentes de las asociaciones de municipalidades de cada provincia 3 Presidentes de las organizaciones provinciales de juntas parroquiales 3 Presidentes de las asociaciones de cmaras de la produccin de cada provincia Secretara Tcnica (ACUDIR) Rectores de las universidades pblicas Un delegado por las universidades privadas 3 representantes de las ONG de mayor presencia en cada provincia (designados por los GAD y los gabinetes provinciales de autoridades) Delegados de los Consejos Ciudadanos Sectoriales que se conformarn de acuerdo a la Constitucin y a la Ley de Participacin Ciudadana en el Art. 52.
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Sector productivo Universidades Organizaciones no gubernamentales Ciudadana
Las funciones o roles del Grupo Gestor son: Validar que las propuestas de la Agenda Zonal respondan a las prioridades de los territorios y estn acordes con el Plan Nacional de Buen Vivir; Facilitar y promover la difusin de la Agenda y la coherencia de los planes de desarrollo de los diferentes niveles de gobierno; Actualizar la priorizacin de los programas y proyectos zonales que sern impulsados para su ejecucin;
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agenda zonal
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Brindar orientacin poltica a las instituciones responsables de la planificacin y ejecucin de programas y proyectos de la Agenda, para el seguimiento, evaluacin y actualizacin de la planificacin zonal; Facilitar el dilogo y constituirse en un espacio de concertacin pblico-privado-universitario-ciudadano, para movilizar y gestionar la concrecin de las propuestas de la Agenda Zonal; Supervisar el cumplimiento de lo planificado y gestionar ante las instancias pblicas la ejecucin de proyectos estratgicos para la Zona.
b) Comisiones de gestin y seguimiento de proyectos estratgicos zonales

Para cada uno de los proyectos estratgicos de la Agenda que hayan sido priorizados, se conformarn comits de proyectos estratgicos zonales, designados por el Grupo Gestor. Estos comits sern responsables directos del seguimiento a la ejecucin de cada programa o proyecto zonal priorizado y del relacionamiento con los actores o instituciones que estn a cargo de llevarlo adelante. Los comits de proyectos estratgicos zonales estarn conformados por: Un delegado de las autoridades zonales de las entidades del Ejecutivo relacionadas con la ejecucin de acciones ligadas, directa o indirectamente, con los proyectos priorizados; Un delegado del/los prefecto(s) de la(s) provincia(s) del rea de influencia del proyecto en ejecucin; Un delegado del/los alcalde(s) relacionado(s) con el proyecto; Un delegado de la(s) junta(s) parroquial(es) del rea de influencia del proyecto; El director tcnico o coordinador del proyecto; Representantes de los beneficiarios o involucrados directos en el proyecto. En cada comit se nombrar un coordinador, preferiblemente con un perfil tcnico, que conozca el alcance, caractersticas, objetivos y procedimientos para la ejecucin del proyecto en cuestin. El coordinador del proyecto estratgico zonal ser el responsable del seguimiento, informar el estado del proyecto al Grupo Gestor y plantear alertas en caso de que un proyecto se paralice, requiera actualizar estudios, se haya desfinanciado, etc.
125
5. Bibliografa
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agenda zonal
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Agenda Zonal para el Buen Vivir:

Zona de Planificacin 6 Crditos

2.2. Sistema sociocultural

2.3. Sistema econmico 2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.5. Sistema de gestin territorial

2.5.1. Funcionalidad 2.5.2. Procesos

2.6. Problemas y potencialidades

2.7. Modelo territorial actual. Sntesis del diagnstico

3.4. Temas prioritarios

3.5. Modelo propuesto para el desarrollo zonal

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1.3. Caracterizacin general de la Zona

Laguna Patoquillas Autor: ETAPA, 2008 (Parque Nacional Cajas)

Ro Upano Autor: Gobierno Provincial Morona Santiago, 2009.

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

1.4. Proceso participativo

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Cuadro No 1: Eventos participativos para la Agenda Zonal Zona de Planificacin 6

Eventos participativos Mesas de consulta Talleres con veedoras y veedores

Lugar Zona 6 Zona 6 Caar Suca 2008

Total participantes 360 95 20 20 90 25 96 150 223 120 1.199

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.1. Biodiversidad y clima

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.2. Recursos hdricos y cuencas hidrogrficas

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

Cuenca Guayas Taura Chure Caar Naranjas San Pablo

rea en la Zona 6 (km2)

Jagua Balao Gala Tenguel Siete

rea de la cuenca (km2)

rea en la Zona 6 (km2) Ro Llushin Palora

5.230 Chiguaza Huasga Dren Menores

6.587 Morona Dren Menores Coangos Zamora Namangoza

Total Superficie Total

2.1.3. Geomorfologa y geologa

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.4. Uso del suelo

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

Mapa No 3: Concesiones mineras Zona de Planificacin 6

2.1.5. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

Cuadro No 4: Fallas geolgicas, longitud y ubicacin cantonal Zona de Planificacin 6

Mapa No 4: Amenazas naturales Zona de Planificacin 6

Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.2. Sistema sociocultural

Cuadro No 5: Proyeccin de poblacin urbana y rural, segn provincias Zona de Planificacin 6

Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago

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