SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA La industria en Colombia surge a finales de siglo XIX y comienzos del siglo XX, como fruto

de los capitales generados por la actividad agro-exportadora cafetera. Este proceso de industrializacin, jalonador del desarrollo urbano, marc una especializacin de la produccin a nivel regional, con epicentros en las principales ciudades. El sector industrial en Colombia comprende, entre otras, la industria textil, la industria alimentaria o agroindustria, la industria qumica, la industria de cauchos y derivados del petrleo, y la industria de la construccin. ANTECEDENTES 1. ORIGENES :

El auge de las Exportaciones de Caf, iniciando hacia 1850, gener una amplia acumulacin de capita, que progresivamente se fue invirtiendo en la organizacin de empresas industriales; de esta forma la expansin de la economa cafetera de finales del siglo pasado cre las bases para la industrializacin del pas, as, industrias como Coltejer, Bavaria, Postobn, Noel, La Garanta y Cementos Samper, se fundaron durante los dos primeros decenios de este siglo y surgieron como industrias de este tipo de manufacturero, cuya demanda era el incipiente mercado interno. Las ramas industriales ms importantes de la poca se concentraban en la produccin de bienes bsicos como alimentos, bebidas y tabaco, textiles y vestido y materiales como cemento y vidrio. Este proceso de Industrializacin tuvo sus ejes en la regin occidental, especialmente en Antioquia y el Viejo Caldas y en las ciudades portuarias como Barranquilla y Cartagena y por supuesto, en las ciudades de Santaf de Bogot y Cali. Trajo como consecuencia el aumento de las exportaciones de caf, incremento de la infraestructura de transporte y creacin de instituciones como el banco de la republica en 1923 la expansin de la industria nacional, fue motivada por la disminucin en la oferta internacional de productos manufacturados, debido a la depresin econmica mundial de 1929. En este periodo, la industria se convirti en el centro de atencin de la poltica econmica. Por ello, se establecieron medidas estatales de proteccin a la industria nacional, mayor disposicin de recursos, crdito e inversiones, impulso, a travs de la reforma tributaria y de la creacin de institutos, como el IFI (Instituto de Fomento Industrial) y el ICT (Instituto de Crdito Territorial). Crecimiento del sector industrial (1957-1970)En este periodo se di un crecimiento definitivo del sector industrial. A partir de 1967, en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se impuls el desarrollo de las industrias base en las regiones, se eliminaron trabas al comercio exterior, se impulsaron las exportaciones de productos industriales y se puso en marcha el Pacto Andino.Mediante esta poltica, de industrializacin por sustitucin de importaciones, el pas logr el autoabastecimiento de lam mayora de los bienes y servicios de consumo; en campos como el textil y la confeccin, el acero, los metales, la refinacin de petrleo, las artes grficas, la alimentacin, los productos petroqumicos, entre otros.

2. Principales subsectores de la industria colombiana http://www.funlam.edu.co/administracion.modulo/NIVEL05/EconomiaColombianaYPoliticaEconomica.pdf

INDUSTRIA TEXTIL

compuesta por empresas dedicadas a la fabricacin de hilos y telas, y es una de las ms antiguas en Colombia. Se dice que la produccin a mediados del siglo pasado satisfaca el 20% de la demanda interna, consolidndose como una de los primeros procesos de industrializacin en el pas. El batn (tejido burdo), era uno de los que tenan mayor demanda por el bajo ingreso de los demandantes a nacionales. Externamente los pases que demandaban este producto eran Ecuador y Venezuela, principales compradores. 141Las principales industrias de tejido aparecieron a principios de este siglo en Antioquia, con la Compaa Antioquea de Hilados en 1907; en Barranquilla, la fbrica de tejidos Obregn en el ao de 1908, esta ltima desaparecida del mercado. Inicialmente su desarrollo estuvo bajo el manto de la proteccin, diversificando as su produccin y abriendo toda gama de hilos y tejidos, incluyendo gneros finos. Su desarrollo se dio cuando el pas se convirti en un exportador neto de textiles en 1965. Al iniciarse el proceso de apertura de comercio internacional, la industria textil estaba en desventaja frente a la agresiva competencia internacional de los especialmente llamados Jvenes Dragones como, Hong Kong, Taiwn y Corea del Sur, que tenan como caracterstica mano de obra barata, pero cuya productividad se ha ido desplazando a Indonesia (US$0.25), India (US$0.75) y China (US$0.37) entre otros. En Colombia en la dcada de los noventa, el costo de la mano de obra era de aproximadamente US$0.90 por hora de trabajo, ocupando el puesto nmero 35, algo que junto a los diseos originales y buen gusto puede servir para recuperar el mercado internacional.

En la actualidad la industria textil en Colombia cuenta http://www.inviertaencolombia.com.co/sectores/manufacturas/textil-y-confeccion.html

con

Representa el 12% pib industrial y cerca del 1,6% del valor agregado nacional Constituye el 5%del total de exportaciones del pas lo que lo convierte en el sector de exportaciones no tradicionales ms importante Disponibilidad de mano de obra especializada Economa abierta al mundo con 11 tratados de libre comercio con preferencia arancelarias para textiles y confecciones ( nafta , Mercosur triangulo del norte y can ) Generacin aproximada de ms de 650 mil empleos representando cerca del 20% de la fuerza laboral generada por la industria manufacturera Incremento de importaciones en productos textiles para abastecer al demanda interna y externa especialmente en textiles sintticos y de alta calidad. incremento del 30% en el 2010 y 75 % en el 2011.

Industria de qumicos, cauchos y derivados del petrleo La actividad qumica por estar en sus materias primas, petrleo o productos Derivados del petrleo, es altamente sensible a los comportamientos del mercado Internacional del crudo. El mercado interno se ve afectado ya que este debe importar cerca del 80% de sus fertilizantes nitrogenados (urea) que son Importantes para el cultivo de caf y banano. La industria qumica debe importar Cerca del 61% de sus materias primas La concentracin geogrfica de la industria de qumicos se halla localizada as; en Antioquia, Bolvar y Atlntico un 27.8%, 19.2% y 20.2%, respectivamente, en la fabricacin de sustancias qumicas industriales, abonos y materiales artificiales (plsticos y resinas de consumo industrial), Bogot y el Valle con 43.1% y 33.5% con productos qumicos como pinturas, medicamentos y cosmticos.

INDUSTRIA METALURGICA

Esta industria comprende una amplia variedad de actividades que se dividen en: Metlicas bsicas (siderrgica): Industrias bsicas y manufacturas de hierro y acero y manufactura de metales no ferrosos. Industrias bsicas y manufacturas de hierro y acero y manufactura de metales no ferrosos. En Colombia la actividad siderrgica se inicia a finales del siglo XIX, con la creacin de las ferreteras Pacho, Samac, La Pradera y Amag. Su desarrollo se dio con la creacin de la empresa siderrgica de Medelln (Simesa) y con la siderrgica de Paz del Ro, siendo est ltima privatizada en 1961. EN LA ACTUALIDAD La industria siderrgica, que produce acero en Colombia, tuvo un incremento de la produccin del 11% el ao anterior, mientras que en el mundo lo hizo al 6%. Estas inversiones han aumentado la capacidad de esta industria que actualmente tiene una capacidad del orden del 70%, lo cual implica que puede atender los incrementos que se vienen en construccin de vivienda, comerciales y obras pblicas. El sector est sufriendo de una fuerte arremetida de las importaciones, de las cuales, lamentablemente un alto porcentaje son de la llamada competencia desleal, que consiste en que viene subfacturado, a precios de dumping, o lo que es ms grave, importando acero para construccin, sin el cumplimiento del Cdigo Sismo -resistente colombiano (NSR 10), asegur Lesmes. Bajo este cdigo, toda barra debe cumplir la norma internacional de sismo resistencia, como la cumplen todas las barras producidas en Colombia por las 5 siderrgicas que existen. El no cumplimiento, adems de violar la ley, pone en riesgo las construcciones, que pueden colapsar en caso de un sismo. Este tipo de acero, compite deslealmente con la industria colombiana y pone en riesgo las grandes inversiones que estas industrias han hecho en territorio colombiano, los empleos que generan y la seguridad de los habitantes

Industria del cemento Al igual que la textil, se inicio a comienzos de este siglo con la creacin de la Planta de Cementos Samper en 1909, con una produccin de 8 a 10 toneladas/ da. La verdadera industria moderna cementera se inici en 1927, con Cementos Diamante, en Cundinamarca con una produccin de 100 ton/da. En esta Actividad, hay una participacin considerable de capital mexicano. Esta actividad Tiene por caracterstica la concentracin de produccin en pocas manos y grandes

empresas, es decir es un oligopolio. Con el ingreso de las compaas mexicanas Cemex a Colombia, se transform esa estructura en monopolio, dado que esta ltima se apodero de ms del 50% del mercado colombiano. Esta industria no ha podido desarrollar toda su potencialidad por los controles al precio interno que alguna vez se convirtieron en desestimulo. En la apertura, los controles de precio no tienen sentido econmico, puesto que la competencia extranjera no debe Permitir la fijacin abusiva de precios. Esta industria no ha podido desarrollar toda su potencialidad por los controles al precio interno que alguna vez se convirti en desestimulo. En la apertura los controles de precio no tienen sentido econmico, puesto que la competencia extranjera no debe permitir la fijacin abusiva de precios.

El grado de concentracin geogrfica de la industria se halla en 8 plantas en Cundinamarca, Boyaca y Santander, 5 en Antioquia y Caldas y 3 en la Costa atlntica. Las principales caractersticas de la actividad industrial cementera son:

Alta participacin del Valor Agregado en la produccin bruta del Sector. Bajo coeficiente entre empleo y produccin bruto y el Valor Agregado, lo cual la hace altamente productiva frente a los dems sectores de la Industria nacional. Intensivo en consumo de insumos energticos. Intensivo en uso de capital Baja dependencia de importacin de bienes intermedios Separacin de mercados regionales Produccin interna muy competitiva en mercados internacionales.

EN LA ACTUALIDAD http://www.wharton.universia.net/index.cfm?fa=viewArticle&ID=2147 En Colombia, la industria del cemento est dominada por tres empresas: Argos, Cemex y Holcim. consumo de cemento en Colombia se basa en una dinmica de mercado especfica del pas. Segn los principales fabricantes de Colombia (Argos, Cemex y Holcim), cerca de un 70% del cemento es consumido en saco y cerca de un 30% a granel. EEUU, por ejemplo, consume cerca de un 95% de su cemento a granel (normalmente vendido a fabricantes de hormign y de hormign premezclado) y slo un 5% en sacos.El consumo de cemento en 2010 fue de cerca de 9,5 millones de toneladas mtricas, siendo el consumo de hormign de cinco millones de metros cbicos. Las tres mayores productoras son Cementos Argos (4,3 millones de toneladas de cemento y 1,9 millones de metros cbicos de hormign), seguida de Cemex Colombia (3,4 millones de toneladas y 2,0 millones de metros cbicos) y de Holcim Colombia (1,5 millones de toneladas y 1,0 millones de metros cbicos). Juntas, las tres son responsables de ms del 95% de la produccin total. Cementos Argos, con sede en Medelln, est presente en toda Colombia. Tambin es la nica de las tres grandes que pertenece a propietarios locales por medio de

Inversiones Argos que, por su parte, tiene una estructura compleja de propiedad cruzada con Grupo de Inversiones Suramericana y otras empresas y fondos de pensin locales. Holcim Colombia se dedica al mercado de Bogot e inmediaciones, lo que representa cerca de un 40% del consumo nacional de cemento y un 60% de la produccin de Holcim. Segn Tomas Uribe, jefe de relaciones con el inversor de Cementos Argos, "la empresa tiene una capacidad instalada del 51%, el equivalente a la capacidad instalada total de Colombia de cerca de 16 millones de toneladas mtricas". La capacidad instalada de Cemex Colombia es de unos 4 a 5 millones de toneladas mtricas, o un 31% del mercado. Otras empresas de menor tamao representan el restante 5%. Cemex Colombia comercializa dos marcas de cemento debido a las adquisiciones hechas cuando entraron en el mercado: Sanper, disponible principalmente en Bogot e inmediaciones, y Diamante, disponible en todo el pas. Por ltimo, Holcim Colombia representa un 13% del mercado, con una capacidad instalada de cerca de dos millones de toneladas mtricas. 3. FUENTES DE FINANCIACION la industria en Colombia tiene preferencias por la segunda fuente definanciacin (Corporaciones Financieras), puesto que el crdito es a ms largoplazo y a menores tasas de inters que en los bancos.Otro recurso de financiacin, es la moneda extranjera, pero los empresariostoman los riesgos cambiarios a que este tipo de financiacin conlleva. Laincapacidad de la banca en Colombia para atender la demanda de crdito delsector industrial ha hecho que este recurra al mercado extrabancario y a la banca mundial. Entre las fuentes de financiacin encontramos: El banco mundial y su corporacin financiera, para prstamos con destino a la creacin de nuevas industrias sustitutivas de importaciones o creadoras de exportaciones, con plazos adecuados que han posibilitado el surgimiento de la mayora de las grandes industrias de pas en las ltimas dos dcadas. Fondo de inversiones privadas (FIP) Fondo de promocin de exportaciones. El Fondo Nacional de Garantas S.A. y los Fondos Regionales de Garantas son entidades afianzadoras que respaldan operaciones activas de crdito, cuya misin es promover la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, fortaleciendo el desarrollo empresarial de pas. Fomipyme

Fondo que tiene como objeto cofinanciar programas, proyectos y actividades para el desarrollo tecnolgico de las medianas y pequeas empresas (Mipymes) y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promocin. BANCOLDEX :

El Gobierno Nacional present el pasado 26 de noviembre el programa aProgresar, mediante el cual crea un cupo especial de crdito por 1,5 billones de pesos para apoyo a la productividad y competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes). La lnea de crdito permite financiar, en moneda legal y en dlares, bajo el mecanismo de redescuento y operaciones de leasing, los proyectos de inversin derivados del plan de accin que el empresario defina.

SALARIOS Y PRODUCTIVIDAD EN EL SECTOR MANUFACTURERO La industria manufacturera se define como la transformacin mecnica o qumica de sustancias orgnicas e inorgnicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con mquinas o a mano, en fbrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la construccin y la instalacin, reparacin, mantenimiento cuando dicha actividad se desarrolla como servicio conexo a la manufactura. La industria manufacturera participa con 14,2% del PIB nacional, segn ltimo reporte trimestral del segundo semestre de 2008, a precios constantes de 2000 y con serie desnacionalizada. El promedio del sector agropecuario es tres veces menor que el sector manufacturero en salarios y productividad. Por ejemplo si la productividad media en el campo fuera de $100 por trabajador, en la industria sera $300 por trabajador; motivo por el cual existe gran diferencia entre el salario promedio rural y el fabril. La productividad laboral unitaria en miles de pesos de la industria paso de $12.209.000 de pesos en 1974 a $29.694.000 en 2000 con una variacin promedio anual del 5,71%, siendo los sectores de textiles y de la refinacin de petrleo los mas destacados. Empleo: La cada de la produccin industrial afecta necesariamente el nivel de empleo. El empleo en la industria manufacturera, sin trilla de caf, disminuy 6,7% frente al mes de febrero de 2008. De acuerdo al tipo de contrato, el personal vinculado en forma indefinida por el sector fabril disminuy 1,5%, mientras que el personal contratado a trmino fijo se contrajo en un 12,6%. El personal permanente (contrato a trmino indefinido) represent el 56,2% del total de la ocupacin laboral en el mes. El nivel de empleo en la industria viene cayendo desde mayo de 2008, y la mayor tasa se presenta en el personal vinculado directamente con los procesos productivos donde la cada estuvo cercana al 8,3% en el mes de febrero de 2008; y no con el personal vinculado a actividades de administracin y ventas. La tasa de crecimiento del ndice de empleo de la industria manufacturera presenta signo negativo desde julio de 2007, al igual que el ndice de total de obreros. Las ventas en la industria manufacturera en febrero, presentaron una cada de 10,4%, explicado principalmente por la disminucin de las ventas de vehculos automotores; productos de hierro y acero, y confecciones. El ndice de Ventas presenta tasas anuales de crecimiento negativas desde mayo de 2008. LA INDUSTRIA MANUFACTURERA COLOMBIANA Y EL PIB EN COLOMBIA: Al igual que para toda Amrica latina, el desarrollo del sector industrial de nuestra economa se logro, desde sus inicios hasta 1989, gracias al modelo (impulsado por la CEPAL) de sustitucin de importaciones, basado en la elevada proteccin a la produccin nacional complementada con polticas de crdito de fomento con tasa de inters subsidiadas por el estado. Con este esquema Colombia logro importantes avances en trminos de crecimiento del PIB y del ingreso per cpita en un marco de relativa estabilidad, pues nuestro pas no ha registrado niveles de inflacin incontrolables, y progres en la diversificacin de las exportaciones. La permanencia de mecanismos de proteccin estimul la produccin de bienes dirigidos a la satisfaccin de las necesidades del mercado interno, sin importar la estructura de costos, tecnologa, disponibilidad de materias primas, y si maximizar la eficiencia, aislndolo en esta forma de la competencia extranjera. En la medida en que el modelo de "crecimiento hacia adentro" se fue agotando, la participacin del sector manufacturero en el PIB total se redujo. Creci sostenida, a partir de 1960 cuando se ubic en 16.5% hasta alcanzar en 1974 su mxima participacin 23.5%. Desde este ao empez a retroceder poco a poco para ubicarse por debajo del 14,51% en2002.

La inversin industrial es parte fundamental de la modernizacin de la economa; la cual no slo es renovacin de equipos, sino tambin el cambio en la cultura corporativa en las diferentes empresas que integran la industrial implica un cambio en el desarrollo general, en la gestin, en el mercado, comercializacin y en la investigacin y desarrollo. Significa comprometerse con el concepto de calidad total.

La productividad es una variable que refleja que tan eficientemente una economa utiliza sus recursos para producir bienes y servicios. En Colombia, los estudios sobre productividad nacional a nivel agregado y/o por sectores se remontan a la dcada de los 80 .Este estudio nacional incluye captulos sobre sectores especficos, como el de textiles y confecciones, papel e imprentas, industria petroqumica y de plsticos y el sector de bienes de Capital. http://www.lr21.com.uy/economia/454924-productividad-industrial-crece-mas-que-el-salario-real Estimaciones realizadas por el Centro de Investigaciones Econmicas concluyen que la productividad del trabajo en el sector industrial esta creciendo, en su conjunto, ms que los salarios reales. Esto equiparara la evolucin inversa que se dio en 2009 donde los salarios reales subieron muy por encima de la productividad media del trabajo.La teora econmica indica que, en una situacin de equilibrio, la productividad marginal del trabajo -cantidad producida con cada unidad adicional de trabajo- debe ser igual al salario real. Es de esperarse entonces, que los salarios reales sigan la misma evolucin que la productividad media del trabajo, entendida esta ltima como el aporte que hace cada hora de trabajo a la produccin total. La productividad se mide dividiendo el volumen producido entre las horas de trabajo involucradas. El estudio realizado por Cinve muestra que, a nivel global, el salario real de los trabajadores industriales creci 2,73% en 2010, 0,86 por ciento menos que el 3,59% que creci la productividad durante ese perodo. Dicho incremento contrarresta el aumento dispar del salario real y la productividad en 2009: mientras que los sueldos aumentaron 7,82% en trminos reales, la productividad subi tan solo 0,4% . Diferencias entre sectores El anlisis global del sector no permite visualizar las grandes diferencias que hay en las diferentes ramas industriales. Por su parte, en la rama de elaboracin de alimentos y bebidas la productividad del trabajo creci tan solo 1% en 2010, en tanto que los salarios lo hicieron 2,3%. Lo mismo ocurre en las industrias textiles, donde la productividad del trabajo cay durante 2008, 2009 y 2010, en tanto que el salario real se mantuvo constante durante los ltimos 2 aos. Cabe destacar que esta rama vena muy rezagada en cuanto a aumento del salario real, ya que en 2007 la productividad haba aumentado 5,2% y el salario 2,9% En otras ramas, como la de madera, la productividad del trabajo creci casi 30% en 2010 en tanto que los salarios reales cayeron 1%. La principal empresa del sector, es, hoy en da UPM-Botnia. Perspectivas del sector El anlisis llevado a cabo por Cinve prev un crecimiento de 6,1% de la industria manufacturera para 2011. Dicho incremento derivara en un aumento de la productividad del trabajo industrial - sin tomar en cuenta la refinera- de 5%. Dadas las pautas marcadas en el ltimo consejo de salarios, los sueldos de los sectores industriales, creceran cerca del 2,5% en trminos reales, con lo que, en caso de concretarse lo proyectado, durante 2011 las salarios reales creceran nuevamente por debajo de la productividad del sector.

EN NMEROS 6,1% Aumento. Crecimiento proyectado por Cinve para la industria en 2011-06-01. 5%Productividad. Aumento proyectado por Cinve para 2011 en el sector manufacturero. 2,5%Acuerdos. Promedio del aumento del salario real de la industria en 2011.

INDUSTRIA EN LOS AOS 90 en las ltimas dcadas el pas se ha venido desindustrializando, debido a la mayor desaceleracin de la actividad manufacturera respecto a la actividad econmica general. Lo anterior es particularmente preocupante si se tiene en cuenta que la economa colombiana, a pesar de que durante muchos aos ha mostrado crecimientos positivos, presenta una tendencia declinante en el largo plazo. En contraste con lo anterior, los servicios han venido ganando participacin en la estructura econmica del pas. Si bien estas tendencias coinciden con las que presentan los pases ms desarrollados, la diferencia esencial radica en que, en estos ltimos, lo servicios son de alta tecnologa y estn estrechamente relacionados con una actividad manufacturera basada en el conocimiento y la tecnologa. De hecho, muchos de los servicios ms sofisticados se desprenden de la actividad industrial, va outsourcing o subcontratacin, y pasan a constituir un eslabn importante en la cadena de valor de dicha actividad.

Este proceso de desindustrializacin se ha mantenido durante la dcada de los noventa Periodo en el cual, el crecimiento promedio anual del PIB industrial ha sido de solo 1.7%, frente a un promedio del 4% para el PIB total. La desaceleracin de la actividad manufacturera se agudiz a partir de 1993, y fue particularmente grave el ao 1996, cuando se dio una coyuntura recesiva y la industria decreci 2.7%, en trminos reales. Sin embargo, a pesar de que el proceso de desindustrializacin se mantiene durante el periodo de apertura econmica, es indudable que en este lapso (dcada de los 90) se realizaron esfuerzos importantes por parte del sector privado, para ajustarse a las condiciones de globalizacin. En efecto, aument la inversin productiva, se avanz en la modernizacin de las empresas y se racionalizaron los costos de produccin, en particular, los laborales; esto permiti mantener un crecimiento importante en la productividad laboral, en un entorno de poltica econmica poco favorable a la actividad industrial. En estos esfuerzos por mantener la actividad productiva industrial en un ambiente de apertura comercial hay que destacar, tambin, la participacin de la inversin extranjera directa en el sector. Respecto a la inversin interna, se destaca el alto crecimiento que present en los primeros aos de la dcada, particularmente, en el ao 1993. Dentro de sta, la inversin privada aument en un 53.5% en 1993, y 10% al ao siguiente. Esta mayor dinmica de la inversin se reflej en un importante incremento de las importaciones de maquinaria para los diferentes sectores econmicos. En conjunto, las importaciones de maquinaria crecieron un 44%en 1992, 82% en 1993, 24% en 1994 y 17% en 1995.El esfuerzo por modernizar el aparato productivo se generaliz a la mayora delas actividades industriales. Se destacan por su importancia las compras externas de equipo de transporte, maquinaria elctrica, bienes de capital para telecomunicaciones y generadores de fuerza.

Todo lo anterior le permiti a la industria mantener ndices positivos e incluso crecientes de aumento en la

productividad. En todo este proceso no se puede desconocer la importancia dela inversin extranjera, que en los aos noventa muestra una presencia significativa en la manufactura, a diferencia de las dcadas anteriores, cuando se concentraba en actividades intensivas en recursos naturales. Todos estos esfuerzos no se materializaron en un crecimiento manufacturero alto y sostenido. La existencia de un entorno macro econmico desfavorable en el cual, durante la mayor parte del periodo, predominaran tasas de inters relativamente altas y tendencias revaluacionistas, sumado a la resistencia a la baja de la inflacin, contribuyeron a debilitar la actividad productiva. Adems, la industria debi enfrentar los problemas del contrabando y de las prcticas desleales de comercio y, en los ltimos aos, el ambiente de incertidumbre poltica que enrareci el clima de los negocios. Todo ello enmarcado en un contexto de violencia y corrupcin generalizado. Luego de transcurrida casi una dcada del proceso de apertura, Colombia mantiene una estructura similar a la vigente en el periodo anterior, concentrada en la produccin de bienes de consumo y algunos bienes intermedios. Esta evolucin contrasta con la de los pases industrializados donde tienden a predominar los sectores de bienes de capital y alta tecnologa. La inversin extranjera directa en el pas se orient precisamente hacia los bienes de consumo y algunos intermedios, por lo cual no es dable a pensar que el desarrollo tecnolgico y de nuevas industrias se puede garantizar por la sola presencia de inversionistas internacionales. Para lograr este ltimo objetivo, es necesario generar un entorno favorable en trminos de mano de obra calificada, servicios, reglas de juego claras y estables, etc., que inviten a dichos inversionistas a incluir a Colombia, dentro de los sitios potencialmente viables para localizar este tipo de industrias. Paralelo al proceso de modernizacin, la manufactura ha realizado algn esfuerzo para penetrar nuevos mercados, particularmente los de la regin, con bienes de mayor tecnologa. Sin embargo ,hacia los mercados ms sofisticados, como lo son los de la OCDE(Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), el pas contina

exportando productos intensivos en recursos naturales, tendencia que se ha reforzado en la dcada de los noventa . A partir del segundo semestre de 1997, la economa colombiana presento sntomas de recuperacin y, a diferencia de periodos anteriores, el desempeo industrial supero al del resto de la economa. Fue as como el crecimiento del PIB industrial estimado por el DANE alcanzo niveles del 4.7%, 10.6% y 12.3%en el tercer y cuarto trimestre de 1997 y en le primero de 1998, frente a igual es periodos del ao anterior. En ese mismo lapso el PIB total aument 4.4%, 5.4%y 5.7%, respectivamente. Este comportamiento favorable fue confirmado por la muestra mensual manufacturera del DANE, en la cual la produccin industrial con trilla de caf creci 7% (7.9% sin trilla de caf) en los 5 primeros meses de1998, frente a igual periodo del ao anterior. Por su parte, las ventas aumentaron en 3.4%. Este desempeo se generaliz a la mayora de subsectores industriales. Sobresalen por su contribucin al crecimiento, los alimentos, confecciones, equipo y materia de transporte, papel y sus productos y otros qumicos, actividades que, en conjunto, explican el 87% del crecimiento industrial en el periodo de los aos 1995 a 2000

POLITICA INDUSTRIAL DE RECONVERSION Y MODERNIZACION INDUSTRIAL LA POLTICA INDUSTRIAL DE RECONVERSIN y MODERNIZACIN INDUSTRIAL (1994-1998) A partir de 1994, bajo la nueva administracin, el gobierno consider necesario disear una estrategia de poltica industrial -PI- soportada en polticas sectoriales activas en un marco de concertacin social. La nueva orientacin de poltica industrial se sustent en la premisa segn la cual

"la aperrura econmica contribuy a la identificacin de las fortalezas y debilidades de la estructura productiva colombiana, pero no ide la respuesta estratgica para iniciar el proceso adaptativo de las estructuras econmicas al nuevo ordenamiento comercial".

As, la propuesta de PI consider la estructuracin de una estrategia de competitividad para la internacionalizacin, buscando orientar los esfuerzos de manera coordinada entre los sectores pblico y privado. (9)

Bajo este esquema se disearon diferentes estrategias sobre desarrollo e innovacin tecnolgica, de modernizacin productiva, comercial y de infraestructura con el fin de avanzar en la generacin de ventajas comparativas y competitivas sostenibles. Se reconoci que los esfuerzos para promover condiciones y capacidades para la transformacin competitiva de las empresas, debieran ser complementados con polticas sectoriales activas, orientadas a superar los obstculos enfrentados por los agentes privados para avanzar hacia mayores niveles de productividad.

A diferencia de la concepcin de poltica industrial con nfasis en polticas pblicas de carcter transversal, sobresale la estrategia de competitividad segn la cual la apertura econmica debe estar acompaada de la aplicacin de instrumentos para la promocin de ciertos programas, tales como programas de financiamiento, diseo, gestin de calidad y promocin de productividad. En concordancia con la bsqueda del mejoramiento de las condiciones bsicas de competitividad de las unidades productivas, la PI pretende disear mecanismos que logren reunir instrumentos dispersos tradicionalmente utilizados con objetivos de promocin y orientacin del sector manufacturero.

Aunque la PI no se considera en s misma como una poltica selectiva (10) en trminos del diseo y aplicacin de sus instrumentos, la especificidad de sus principales objetivos busca privilegiar la realizacin de alianzas estratgicas y la promocin -horizontal- de industrias incipientes -bancos de fomento, red de subcontratacin, incubadoras de base tecnolgica, centros de desarrollo tecnolgico, etctera-, Si bien la nueva PI no dispone regularmente de programas sectoriales, prev acciones y desarrollos institucionales como planes de normalizacin, programas de modernizacin de la cultura organizacional, de propiedad industrial y de proteccin ambiental, buscando garantizar un ordenamiento coherente entre la gran variedad de instrumentos

disponibles. La PI privilegi el principio de aplicacin multisectorial de sus instrumentos, para evitar que los beneficios se concentraran en pocas actividades industriales. En ese sentido, el programa general de apoyo a la industria nacional recurre a instrumentos como la nueva regulacin en materia de inversiones extranjeras, el sistema de propiedad industrial o los mecanismos de normas tcnicas (Tabla 2.7).

En materia de poltica comercial, en 1994 se adopt el plan estratgico exportador (Conpes 2748, diciembre 1994), para profundizar las reformas del proceso de apertura, orientando las estrategias hacia la generacin de ventajas competitivas a partir de una poltica activa, integral y concertada. Es as como se le dio un mayor impulso a las negociaciones comerciales internacionales, se cre la unidad especial contra el neoproteccionismo y se aplicaron esquemas de fomento a las exportaciones, entre otras medidas.

La nueva condicin de la poltica comercial y el creciente inters de impulsar estrategias acordes con procesos de internacionalizacin hacia afuera, crearon condiciones favorecedoras para impulsar una estrategia de desarrollo comercial basada en el diseo de nuevos instrumentos de promocin a las exportaciones. En este sentido, se disearon nuevos mecanismos y estrategias de poltica comercial enmarcados en el plan estratgico exportador. As, la estrategia comercial colombiana impuls diferentes reformas orientadas a la modernizacin institucional.

Con la modernizacin y reestructuracin de las instituciones para la promocin de las exportaciones, como Proexport, se ampli el radio de accin, abriendo nuevas oficinas en mercados de carcter estratgico y consolidando el programa de unidades exportadoras, atendiendo directamente requerimientos de los exportadores y adelantando labores de mercadeo internacional. Sin embargo, como se ver posteriormente, en el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad -ASC- se han llevado a cabo acciones destinadas a aumentar el grado de proteccin para las actividades que se encontraban en situacin crtica por causa de la competencia desleal y las prcticas restrictivas. En este sentido la falta de una coherencia explcita de los instrumentos de poltica industrial y comercial ha restado operatividad y eficiencia a las estrategias comerciales.

Otro de los instrumentos de la poltica comercial es el Banco de Comercio Exterior -Bancoldex-, que desde su modernizacin ha continuado aumentando las colocaciones de crdito para empresas exportado ras y ha iniciado el otorgamiento de crdito para compradores de exportaciones colombianas. Se constituy Segurexpo, como una entidad mixta especializada en el cubrimiento de riesgos de la actividad exportadora. Se han puesto en marcha, contando con la estabilidad de las normas, proyectos para la construccin de nuevas zonas francas tanto en las costas como en el interior del pas, (Para un anlisis detallado de la promocin de exportaciones en el pas vase el Captulo 10.)

Adems de la liberacin comercial, la legislacin otorg al gobierno instrumentos y orientaciones precisas para adelantar procesos de integracin econmica, dentro de los cuales vale la pena destacar la revitalizacin como unin aduanera del Pacto Andino, ahora Comunidad Andina. Tambin se logr la firma de acuerdos de integracin entre Chile y Colombia -que se han

materializado con la liberalizacin plena del comercio bilateral para la casi totalidad del universo arancelario-, y entre Mxico, Venezuela y Colombia, el Grupo de los Tres, con un cronograma definido de desgravacin arancelaria. Actualmente se impulsan negociaciones entre la Comunidad Andina y el Mercosur, y se ha avanzado en el proceso de modernizacin institucional de la Comunidad Andina (11).

Para una mayor comprensin de las interacciones del diseo y ejecucin de las polticas comercial e industrial, puede consultarse el anexo del presente captulo, el cual presenta la estructura institucional organizativa de la planeacin y ejecucin de la poltica pblica en Colombia.