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PRIMERA PARTE.

EL MUNDO EN EL QUE VIVIMOS


El mundo de las relaciones internacionales est en constante mutacin, pues el cambio es un hecho consustancial a las sociedades humanas y a todas las actividades que emprende en el entorno que lo envuelve. Frente al cambio tambin se establecen procesos de continuidad que se resisten o que se mantienen firmes a la estructura que sostiene al orden internacional. En los albores del siglo XXI asistimos al surgimiento de un nuevo mundo, de un orden internacional que no responde a los procesos de perodos anteriores de la historia y que conserva de ellos rasgos estructurales y problemas recurrentes que afectan a la humanidad. El fin de la Guerra Fra y la emergencia de la globalizacin son los rasgos que caracterizan actualmente a las relaciones internacionales; como consecuencia de ello, han surgido una serie de fenmenos que transformaron el escenario internacional, acontecimientos tan inusitados como la desaparicin de la confrontacin este-oeste, el vaco material que dej el oponente disuelto, la implicacin de nuevos actores internacionales o la porosidad de la soberana al interior de los estados suscitaron, entre otros, la idea de que el curso de la dinmica internacional se estaba abriendo hacia un horizonte ms all del mundo bipolar. El mundo moderno exige un aumento de la competitividad para acceder a los mercados internacionales, y es que una caracterstica fundamental de la globalizacin ha sido el aumento exponencial del comercio internacional y con ello el crecimiento de las exportaciones en el conjunto de la economa mundial. En la globalizacin hay un proceso de construccin del sistema internacional por parte de los distintos actores, organizaciones no gubernamentales e instituciones intergubernamentales, las cuales buscan consolidar los principios de la democracia en los puntos ms conflictivos del mundo. La tendencia general de participacin y de movilizacin en torno a los principios democrticos y de defensa de los derechos humanos hace pensar en la posibilidad de la democracia global. Hay una interpretacin para la cual el fenmeno actual de globalizacin es una tendencia dominante del sistema capitalista que implica polticas de seguridad de imposicin y de homogenizacin en oposicin al reconocimiento del otro y sus derechos culturales y sociales. Despus de la Guerra Fra se ha creado un mundo nuevo que no responde a la lgica de la bipolaridad, sino a un orden internacional caracterizado por los procesos de globalizacin en los que destacan pases como China, India y Brasil como nuevos actores.

En los albores del siglo XXI la globalizacin se ha convertido en el escenario del nuevo orden mundial, influyendo con sus rasgos ms destacados la actividad de todos los actores de ese escenario. Se puede afirmar que la globalizacin es el mundo en el que nos movemos, el marco general de nuestras relaciones y el contexto en el que se inscriben nuestras representaciones. Nos hallamos, ante una nueva realidad internacional, que tiene una conexin econmica a nivel planetario, un movimiento constante de capitales, la extensin de la democracia como forma de gobierno, las transformaciones en los asuntos militares, la preocupacin por el terrorismo internacional, el desgaste medioambiental, o el desfase entre ricos y pobres determinan el marco de relaciones sociales y las formas de comprensin del mundo de las personas. Todos requieren de un tratamiento integral a partir de un concepto que los pueda articular en un programa que d soluciones y medidas para hacer frente a esas tendencias. La visin de seguridad es cada vez ms difcil de explicarla en el mundo globalizado actual porque su espectro de cobertura abarca muchas reas que para la conceptualizacin anterior a la Guerra Fra se enfocaba y encaminaba nicamente al campo militar, tecnolgico y econmico; en la actualidad se mantienen las necesidades anteriores y se proliferan y amplan las demandas adicionales de seguridad que pretenden integrar los mbitos nacional, regional e internacional. Las amenazas no tradicionales requieren polticas consensuadas, y de tal manera los Estados se ven obligados a cooperar y a comprometer recursos, no slo con relacin a objetivos de seguridad nacional o regional, o en funcin de consideraciones de balance de poder sino tambin en relacin a objetivos de seguridad global. En este sentido la seguridad permite examinar las distintas dimensiones de la globalizacin, siendo capaz de abarcar una serie de problemas y desafos del actual escenario internacional, abordando las distintas dimensiones de la globalizacin bajo la ptica de la seguridad: aspectos econmicos, polticos, militares, medioambientales y societales, de tal forma se identifique las tendencias que hay dentro de cada uno de los problemas. En mi opinin, actualmente estamos ante un mundo globalizado donde se hace necesario un replanteamiento de la seguridad colectiva enfocada hacia una comunidad global de principios y normas que promuevan prcticas comunes en el comportamiento internacional y que busque como fin la reestructuracin del sistema internacional. En este mundo globalizado encaja perfectamente el trmino Seguridad Global para referirse a las necesidades que la comunidad internacional deba atender con el fin de proteger a los pueblos.

Aunque es necesario seguir defendiendo el derecho de los estados a la seguridad, de forma de protegerlos ante amenazas exteriores, la comunidad internacional debe hacer que la proteccin y la seguridad de los pueblos sea un objetivo de la poltica de seguridad global.

EL PAPEL DE MXICO EN EL MUNDO ACTUAL


Mxico es un pas mediano, que por sus dimensiones y ubicacin estratgica, tiene la capacidad de ser una potencia regional, an cuando no haya desarrollado un potencial militar ni buscado ejercer un papel protagnico en el mundo. Slo en ocasiones excepcionales y durante perodos breves, Mxico se ha decidido a desplegar algn tipo de liderazgo activo orientado a la construccin de coaliciones de pases o de iniciativas para la accin concertada en temas especficos. Los principios tradicionales de la poltica exterior de Mxico son de carcter esencialmente defensivo, delineados a travs de una historia de intervenciones, prdidas de territorio, inestabilidad, conflictos y disturbios nacionales en el siglo XIX, y consolidados como resultado de la Revolucin Mexicana y su fuerte herencia nacionalista en el mbito ideolgico, poltico, econmico e institucional. Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, Mxico no ha enfrentado amenazas inminentes o reales de carcter militar o de intervensionismo poltico provenientes del exterior que hubieran puesto en riesgo su seguridad e independencia. Asimismo, ha gozado de un entorno regional ms o menos seguro, estable y benevolente, adems de haber contado con la proteccin implcita de Estados Unidos frente a amenazas extra-continentales, esto debido a su ubicacin dentro del permetro de seguridad de Washington. Esta situacin le ha permitido a Mxico desentenderse de los grandes focos de conflicto internacional, mantenerse al margen de muchos de los temas ms polmicos de la poltica mundial, y elegir cundo y cmo involucrarse en los asuntos mundiales. El reto ms importante y constante de la poltica exterior mexicana deriva de la particular posicin geopoltica de Mxico como el vecino menos desarrollado del pas ms poderoso del mundo, y como frontera entre Amrica del Norte y Amrica Latina. Por un lado, la geografa y la economa empujan a Mxico en direccin al norte como vecino geogrfico y socio natural de Estados Unidos, adems de alejarlo del sur y generar incentivos para la adopcin de un enfoque diplomtico de orientacin bsicamente bilateral. Por el otro, la asimetra de poder y diversos factores ligados a su historia, cultura, nivel de desarrollo y poltica interna, colocan a Mxico en la direccin opuesta, llevndolo a mantener una prudente distancia frente a su poderoso vecino y principal socio comercial.

Estos factores inclinan a Mxico a sostener sus posiciones histricas de apego estricto a los principios de no intervencin y defensa de la soberana nacional, as como su larga tradicin diplomtica pacifista, la cual lo ha llevado a oponerse y a no participar en acciones militares en el mbito internacional. Dichos principios favorecen la adopcin de un enfoque diplomtico tendiente a privilegiar la accin multilateral para contrarrestar el peso de la relacin con Estados Unidos, enfatizan la diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico y buscan el acercamiento con otros pases en vas de desarrollo con quienes comparte problemas o herencias culturales similares, en particular con los de Amrica Latina. En mi opinin, Mxico debera aprovechar a cabalidad su posicin geogrfica, reconocer las realidades del alto grado de interdependencia que existe entre Mxico y su vecino del norte y buscar, en forma explcita, una relacin especial con Estados Unidos la cual conduzca al establecimiento de una alianza estratgica estrecha y amplia con ese pas. Desde esta perspectiva, como Mxico no cuenta con la capacidad y el peso necesarios para poder influir de manera decisiva en el curso de los acontecimientos mundiales ni se encuentra ubicado cerca de los principales escenarios de conflicto y zonas de inestabilidad internacional, su poltica exterior debera abocarse a la tarea de avanzar los intereses econmicos de Mxico en el exterior, y concentrar la atencin en la relacin con los pases desarrollados, los cuales representan mercados dinmicos y fuentes importantes de financiamiento.

SEGUNDA PARTE. POLTICA EXTERIOR DE MXICO OBJETIVOS NACIONALES:


EN MATERIA DE ESTADO DE DERECHO Y DE SEGURIDAD PBLICA. (Consolidar un Estado democrtico de derecho, que garantice libertades, derechos humanos y sociales, y seguridad fsica y jurdica) Garantizar la seguridad fsica de los ciudadanos frente a la criminalidad en todas sus formas, mediante una eficiente y confiable procuracin y administracin de justicia. Reformar el marco jurdico para combatir con mayor eficiencia la corrupcin y la impunidad, el crimen organizado y los delitos con violencia; y para establecer sistemas de arbitraje, jueces de paz, juicios orales y pblicos en los niveles federal y estatal. Con leyes simples y pocas, que se cumplan. Dotar al Programa Nacional de Seguridad Pblica de recursos financieros suficientes, para: 1) Contar con recursos humanos honestos y capacitados en los rganos de procuracin y administracin de justicia y en los cuerpos policacos; 2) Modernizar los sistemas de comunicacin, y contar con mecanismos de investigacin e inteligencia avanzados, con una base de datos nacional que facilite la coordinacin de las acciones y 3) Reformar, ampliar y modernizar el sistema de reclusorios. Dar independencia y autonoma al Ministerio Pblico para transparentar y hacer eficiente la administracin de justicia. Fortalecer a los sistemas judicial y policial y promover las reformas legales que permitan lograr una imparticin de justicia expedita y equitativa. En materia electoral: reprogramar los calendarios polticos para evitar la excesiva dispersin de los procesos electorales; revisar la duracin y el financiamiento de las campaas y precampaas; asegurar la transparencia en el uso de los recursos y acortar los perodos de transferencia del poder. EN MATERIA DE DESARROLLO CON JUSTICIA, CON CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO. (Lograr un crecimiento econmico acelerado, sostenido, sustentable, con empleo y con polticas redistributivas).

Mantener finanzas pblicas sanas, estabilidad financiera, inflacin reducida y tasas de inters nominal y real competitivas tanto a corto como a largo plazo. Hacer las reformas necesarias para contar con una poltica fiscal estable, sencilla, eficaz, competitiva, congruente con los objetivos del Acuerdo Nacional, tanto en ingresos como en egresos. Creacin de una poltica fiscal que no sea meramente recaudatoria, orientada al crecimiento econmico, y promover la inversin, el empleo, la produccin competitiva y con calidad. Establecer mecanismos e instrumentos de poltica econmica y comercial que permitan fortalecer la presencia de Mxico en el mundo y aprovechar el conjunto de acuerdos comerciales que Mxico ha firmado con el exterior. Liberar la inversin productiva nacional de la capacidad de inversin del Gobierno, con el objeto de que el desarrollo del pas no est limitado a la capacidad financiera del gobierno, y as crecer con empleo y combatir, de fondo, los rezagos. Fortalecer el ahorro interno y el sistema financiero. Modernizar la produccin rural favoreciendo las inversiones, la capacitacin, el uso de tecnologas adecuadas y generar mejores fuentes alternas de empleo al empleo rural. Crear un clima favorable a la inversin privada y social que aliente el desarrollo empresarial, especialmente de las pequeas y medianas empresas en las que se genera ms empleo por inversin y autoempleo. Eliminar trmites y regulaciones innecesarias para la creacin o expansin de empresas. Impulsar la desregulacin y otras reformas que induzcan las actividades econmicas hacia la formalidad y a reducir la mortalidad empresarial. Potenciar los proyectos que contribuyan a la inversin productiva de las remesas aportadas por los migrantes mexicanos, incrementando la posibilidad de que puedan regresar a su pas aprovechando el patrimonio y los medios productivos generados durante su estancia de trabajo en el extranjero y las grandes mejoras a su comunidad y a su familia que estas remesas producto de su esfuerzo y progreso deben producir. Cuidar el medio ambiente para las generaciones futuras como fuente de actividad econmica y como plataforma para el desarrollo sustentable.

Establecer impuestos, precios y servicios de los sectores pblico y privado competitivos internacionalmente. Impulsar las reformas necesarias para estimular la inversin y el empleo. El gobierno debe dar prioridad a los servicios pblicos hoy insuficientes en materias tan sensibles como la justicia, la seguridad pblica, la educacin y la salud, cumpliendo sus funciones de manera eficiente y evaluando permanentemente y pblicamente sus resultados. Combatir a la pobreza por elemental justicia social y por la necesidad econmica de incorporar al mercado a la poblacin hoy marginada. EN MATERIA DE EDUCACIN Y SALUD. (Ms y mejor salud y educacin) Plantear el desarrollo del capital humano y social como el mejor mecanismo para igualar las oportunidades, redistribuir el ingreso e impulsar el crecimiento sostenido del pas, as como el desarrollo integral de las personas y el bienestar familiar. Propiciar el pleno desarrollo de nuestros recursos humanos, mediante el mejoramiento de los sistemas de nutricin salud y educacin en todos sus niveles: bsica, media, superior y de adultos. Concebir la educacin como base del capital social. Promover una amplia libertad educativa garantizando la educacin gratuita y propiciando la inversin privada en la educacin y la salud, para complementar el esfuerzo pblico. Impulsar el trabajo de fundaciones y asociaciones civiles orientadas a la salud, la educacin, la investigacin, la cultura y el deporte. Invertir en investigacin, desarrollo e innovacin en ciencia y tecnologa, orientadas a las necesidades y conveniencia del pas. Formar mexicanos con una visin universal y con un potencial que les permita lograr su desarrollo, preparndolos para competir en la sociedad del conocimiento que define esta nueva civilizacin. Promover como valores educativos claves el respeto estricto de los derechos humanos, as como la preservacin y mejoramiento del medio ambiente.

EN MATERIA DE DESARROLLO ACELERADO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA. (Acelerar la construccin de infraestructura y de vivienda) Establecer polticas pblicas de mediano y largo plazos que aseguren el desarrollo de la infraestructura necesaria para aumentar la produccin, transformacin, industrializacin y distribucin de energticos. Optimizar el aprovechamiento del agua con especial atencin a la potabilizacin, saneamiento y reciclaje, para disminuir la sobreexplotacin de los mantos acuferos y facilitar su recarga. Seguir avanzando en la construccin, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura necesaria para la educacin y la salud. Acelerar el desarrollo de las comunicaciones terrestres, portuarias y areas. Continuar el desarrollo rpido de las telecomunicaciones usando las mejores tecnologas para garantizar su competitividad, cobertura y servicios avanzados. Continuar con el apoyo a la inversin en vivienda y el mejoramiento urbano. Fomentar el desarrollo del mercado secundario y la subrogacin del crdito hipotecario. Hacer eficiente el uso de los recursos de los trabajadores que manejan los institutos de vivienda. EN MATERIA DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. (Hacerla ms eficaz y transparente al servicio a los ciudadanos) Mejorar la eficiencia del Estado en el funcionamiento de todos los servicios pblicos, hoy insuficientes en materias tan sensibles como la justicia, la seguridad pblica, la educacin y la salud; evaluando permanentemente los resultados. Implementar nuevas polticas presupuestales multianuales de gasto e inversin diferenciando claramente ingresos ordinarios de los extraordinarios y el gasto corriente de la inversin, as como estados de resultados fiscales. Dar transparencia a las cuentas pblicas, homologando la informacin y su acceso en los tres niveles de gobierno, de tal manera que los ciudadanos puedan dar un seguimiento exhaustivo a los ingresos y gastos del Estado Federal y las entidades federativas. Fijar como base de la asignacin de los recursos a programas y proyectos de inversin pblica, el costo-beneficio social.

Eliminar todos los trmites y requisitos que no sea indispensables para el funcionamiento del Estado y el aparato productivo. Legislar para que las empresas del Estado tengan una gestin autnoma, sin interferencias polticas, desvinculadas de los presupuestos pblicos, operadas con transparencia; con rganos de gobierno profesionales, con un consejo de administracin cuyo mandato sea maximizar la riqueza nacional, reinvertir utilidades y fomentar el mantenimiento y desarrollo; Promover el funcionamiento de la ventanilla nica y el uso de la tecnologa de la informacin para optimizar la administracin pblica en los tres rdenes de gobierno. Generar las medidas necesarias para asegurar el desarrollo permanente y sostenible de las instituciones de seguridad social as como el sistema de pensiones y jubilaciones. EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE. (Poner en marcha los mecanismos necesarios para preservar el medio ambiente) Establecer los mecanismos regulatorios necesarios que nos lleven a erradicar la deforestacin sin medida de los bosques, manglares, etc. Para con esto evitar la erosin de los suelos y la desertificacin. Control de residuos txicos urbanos y nucleares. Establecer los mecanismos para el combate a la contaminacin, para con esto cuidar la capa de ozono, y retrasar el fenmeno del cambio climtico. EN MATERIA DE POLTICA EXTERIOR. (Disear nuevas estrategias para responder a los retos de la poca presente)

Reconstruir la imagen de Mxico ante el mundo. Construir nuestra propia agenda bilateral con Estados Unidos. Diversificar nuestros contactos con el exterior. Revigorizar nuestra presencia en los organismos internacionales. Fomentar el desarrollo de alianzas estratgicas con potencias medias.

ORIENTACIN DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO


Nuestro pas para lograr cumplir con sus objetivos nacionales requiere tanto alianzas estratgicas selectivas como flexibles as como la identificacin de temas de inters comn, principalmente con naciones emergentes cuyo nivel de desarrollo sea comparable con el nuestro, con el fin de avanzar los intereses econmicos de Mxico en el exterior, y concentrar la atencin en la relacin con los pases desarrollados, los cuales representan mercados dinmicos y fuentes importantes de financiamiento.

ROL DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO.


Resulta un hecho innegable que nuestra relacin ms intensa y compleja, por razones de vecindad, vnculos econmicos y cada ms profunda urdimbre social, es la que mantenemos con Estados Unidos. Ante una agenda con una gran diversidad de temas, no debe repetirse una apuesta respecto a uno solo de ellos dejando en la oscuridad al resto; de esta manera ser posible que surjan disensos sobre situaciones especficas al tiempo que se puede seguir avanzando en otras. Por su gran peso, asuntos como la migracin, el narcotrfico y la seguridad fronteriza tendern a ocupar el centro de la relacin, pero habr que extremar el esfuerzo para que el tratamiento de otros aspectos de inters comn siga su marcha, an cuando los acuerdos se dificulten en los tres temas principales. De hecho, se trata de compartamentalizar la relacin con Estados Unidos, dando autonoma a los temas de la agenda bilateral, permitiendo que fluyan y evitando subordinar los bloques a un solo asunto, como de hecho sucedi con la migracin. Volver la mirada hacia Amrica Latina es indispensable para superar una etapa caracterizada no slo por el alejamiento, sino por los momentos conflictivos vividos en el pasado reciente con varios de los gobiernos del rea. El mapa poltico sudamericano ha sufrido una profunda transformacin por el claro predominio de regmenes con posiciones de izquierda, y tambin por la bsqueda del liderazgo regional por parte de Brasil y Venezuela, si bien cada uno de ellos mediante estrategias claramente diferenciadas. En este sentido, ser necesario hacer una lectura muy cuidadosa de ese mapa para orientar nuestro acercamiento con la primera de estas dos naciones, al tiempo que intensificamos nuestras relaciones de amistad y comercio con el resto de la regin.

Respecto a espacios ms cercanos, Centroamrica y el Caribe, es urgente dejar atrs intentos incompletos o claramente fallidos de colaboracin y definir una nueva estrategia para el conjunto de nuestras relaciones con ambas reas, bajo la ptica de cooperar para el impulso de dinmicas de desarrollo institucional, social y econmico capaces de generar una verdadera sinergia de cambio. Visto el conjunto Amrica Latina y el Caribe, el objetivo deber ser recuperar credibilidad como interlocutor y crear condiciones para servir de puente con Norteamrica. Con Europa nos encontramos en una especie de impasse; despus de haber logrado la suscripcin del Tratado de Libre Comercio Unin EuropeaMxico (TLCUEM), su puesta en operacin dista mucho de alcanzar los objetivos que se perseguan al vincularnos al segundo mercado ms importante del mundo. Cierto es que por razones de cercana las ventajas que ofreca el TLCAN resultaban ms accesibles, pero hoy existe consenso en que las posibilidades de expansin en el marco de este acuerdo estn cercanas a su agotamiento y, por lo tanto, es necesario intensificar la relacin con las economas de la Unin Europea. Otro tanto ocurre con las naciones asiticas como China e India, identificadas como potencias emergentes por su dinamismo econmico y por la intensidad con la que estn penetrando en los mercados de las manufacturas y los servicios cibernticos, respectivamente. Habr que disear y poner en prctica estrategias de acercamiento para acceder a sus mercados de cientos de millones de compradores potenciales, as como a sus impresionantes desarrollos tecnolgicos. No obstante la importancia de las relaciones econmicas con las principales naciones europeas y asiticas, no resulta sensato reducir a este aspecto nuestra vinculacin con ellas, pues existe una extensa gama de temas de las relaciones planetarias en las cuales la colaboracin resulta indispensable. Esta afirmacin es vlida para el conjunto de nuestra poltica exterior, la cual no debe ver al resto del mundo por la mirilla, necesariamente estrecha, de los intercambios econmicos. Lo anterior nos lleva, de manera obligada, a mencionar el reto que representa una participacin activa en la Organizacin de las Naciones Unidas y en su Consejo de Seguridad, como una obligacin para buscar, con el concurso de la comunidad internacional, soluciones a problemas globales de muy diversa ndole que nos afectan con distinto grado de intensidad. Esto incluye tanto al desarme como al combate al terrorismo, al narcotrfico y a la trata de seres humanos. Tiene tambin que ver con nuestra participacin en Operaciones de Mantenimiento de la Paz y la bsqueda de opciones para abatir pandemias, como la del SIDA, o amenazas crecientes como la degradacin y agotamiento de los recursos naturales, entre ellos el agua y los hidrocarburos.

Ninguno de estos temas puede ser abordado con posibilidades de xito en forma aislada por nacin alguna, por poderosa que sea. De ah que otro de los retos de esta administracin que comienza sea retomar la senda del multilateralismo y la proyeccin de Mxico como un pas que por sus condiciones de ubicacin regional, dimensiones econmicas y trayectoria internacional, tiene la obligacin de desempearse con responsabilidad y decisin en el escenario mundial.