IV ENCONTRO IBERO-AMERICANO DE COLETIVOS ESCOLARES E REDES DE PROFESSORES QUE FAZEM INVESTIGAO NA SUA ESCOLA

LA EDUCACION PBLICA ENTRE TENDENCIAS GLOBALES Y NUEVOS ESCENARIOS DEL CONFLICTO1

Luz Dary Ruiz Botero2 Esta ponencia tiene el propsito de mostrar como la escuela hoy es un territorio social en disputa, para ello analiza la educacin pblica en contextos de globalizacin y los escenarios del conflicto generados tanto en la estructura del sistema educativo como en la cotidianeidad escolar. 1. Tendencias de la educacion pblica en contextos de globalizacin neoliberal En este punto es importante retomar la descentralizacin financiera y centralizacin pedaggica, lineamientos expresados en el documento conocido como el Consensus de Washington a mediados de los 80, el cual establece las medidas a seguir por los pases en va de desarrollo para que se ajusten al contexto mundial, desregularizando la economa, redefiniendo el gasto pblico, realizando reformas tributarias y fiscales, liberando el sector financiero y comercio, atrayendo inversiones de capital financiero, privatizando empresas pblicas. Para la educacin este documento precisa la descentralizacin financiera y la reduccin de inversin adems de obligar a la centralizacin pedaggica desde el currculo nico, la evaluacin por competencias y la formacin de docentes en administracin educativa. Estas medidas son agrupadas en dos tendencias del neoliberalismo con la educacin, de un lado la exigencia al sistema educativo de corresponder con la lgica mercantil y de otro la funcin de la educacin con el disciplinamiento social. Mas all de la bolsa educativa, mas all del llamado uso eficiente de los recursos pblicos y del impacto social que con ello se puede lograr, lo que esta en juego en la avanzada del proyecto neoliberal en un doble sentido: Primero, en cuanto pretensin de sujetar la educacin pblica a la racionalidad econmica capitalista y su lgica mercantil. Segundo, en cuanto pretensin de disciplinamiento poltico y sociocultural de la sociedad (sobre todo de los nios, nias y jvenes) en funcin de ideologas y valores meritocraticos (egosmos, individualismo, competencia, productivismo, etc.). Los proyectos de privatizacin de la educacin pblica tambin deben ser comprendidos como proyectos para la configuracin y consolidacin de nuevas formas de poder y de dominacin3 La educacin pblica en la racionalidad econmica. Se corresponde con el criterio de eficacia y eficiencia productiva propia del mercado. Se incrementa la participacin privada en
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Ponencia para participar en IV Encuentro Iberoamericano de colectivos y redes que investigan desde la escuela. Brasil julio 24- 29 de 2005. El texto es un avance en el anlisis de la informacin de la investigacin tipologas de conflictos escolares y estrategias de tratamiento en la interaccin escuela contexto socio-territorial en las ciudades de Bogota, Cali y Medelln en el periodo 1994-2004 realizada por el Instituto Popular de Capacitacin IPC en Colombia y financiado por Save The Children 2 Investigadora del Instituto Popular de Capacitacin IPC-. Trabajadora Social de la Universidad de Antioquia, Medelln Colombia. Magster en Educacin y Desarrollo Humano Universidad de Manizales Colombia. 3 ESTRADA LVAREZ, Jairo. Viejos y nuevos caminos hacia la privatizacin de la educacin pblica bsica y media en Colombia: poltica educativa y neoliberalismo. Bogot, 2002. Prologo. Tambin en ESTRADA ALVAREZ, Jairo. La poltica educativa en el plan de desarrollo. En: Educacin y Cultura, N 49, revista del centro de estudios e investigaciones docentes de la Federacin Colombiana de educadores, Bogot, 2000, Pg. 16-27

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educacin visible en el aumento de educacin secundaria y educacin a distancia ofrecidos por empresas multinacionales. Los anlisis reconocen que los servicios educativos traen ventajas similares a la produccin de cine y TV; Estados Unidos es el ms grande exportados de educacin a distancia con fines eminentemente comerciales como lo afirma Larry Kenem4. Estos cambios en la oferta y la demanda del servicio educativo requieren de reglas de juego de comercio internacional sobre la prestacin de servicios educativos desde las empresas multinacionales. Desde el Tratado del rea de Libre Comercio para las Amricas ALCA- se genera la perdida de autoridad del Estado, desde medidas con el derecho a la no discriminacin y las demandadas por Nacin ms favorecida que incluye el Tratado, el Estado puede ser demandado si interviene a favor de sectores vulnerables y excluidos del sistema. Esta tendencia en la educacin pblica se corresponden con dos de los lineamientos neoliberales que identifica Jurjo Torres: La descentralizacin del sistema educativo en lo econmico y lo organizativo y la privatizacin de la educacin5 que se concretan en la redefinicin del monto de los recursos por el Estado para financiar el gasto educativo; la reformulacin del rgimen de competencias de la Nacin y los entes territoriales; la formulacin de los conceptos de Institucin escolar. Lo anterior lleva a una gestin de recursos que invisibiliza los componentes culturales y pedaggicos del proyecto educativo llevando al rediseo de las relaciones contractuales del sector educativo. La funcin de disciplinamiento social en cuya base se encuentra la cultura y pedagoga del mercado exalta el rendimiento individual, la productividad y la competencia. El disciplinamiento social se puede argumentar, retomando otros dos de los lineamientos del neoliberalismo de Jurjo Torres, el favorecer el credencialismo y la excelencia competitiva y, el impulsar la naturalizacin de lo individual recurriendo al innatismo y a la despolitizacin. Desde la primera se trata de convencer a la poblacin de que las titulaciones principalmente las superiores garantiza la movilidad social. Desde la segunda se naturaliza la injusticia social y se apela a la movilidad social individual silenciando lo diferente y minoritario en las relaciones de poder por ejemplo, cuando se fragmentan las fuerzas de presin como sindicatos o se culpabilizan los gremio docente por la deficiente calidad de la oferta educativa. Este disciplinamiento social emplea estrategias como el pnico moral para atemorizar a la poblacin desde la inseguridad y el miedo a lo desconocido y justificar las reformas que tienden a mercantilizar la educacin se presenta como responsable de todo y al mismo tiempo como la tabla de salvacin que puede conducir a un futuro diferente. De all que la posicin conservadora culpe a la escuela del declive cultural y moral de la sociedad y oriente la imposicin de determinados valores y pautas que contribuyan a formar sociedades menos conflictivas y mas obedientes6. Estas situaciones propician la confrontacin con sujetos y colectivos que tienen otros intereses configuran campos y territorios en disputa dentro del sistema educativo y de la escuela.

MEJIA, Marco Ral. Leyendo las polticas educativas de la globalizacin. Ponencia presentada al Seminario de Maestros Gestores, Medelln, Colombia, 4 y 5 de diciembre de 2003. Versin ampliada de el artculo Remedios que enferman, publicado por Le Monde Diplomatique, edicin Latinoamericana, agosto de 2003. 5 Planteamiento desarrollado en primera reunin del Grupo de Trabajo de CLACSO: Educacin, poltica y movimientos sociales. Denominado Movimientos Sociales y Conflictividad Educativa en Amrica Latina. Medelln NOV 3,4,5 de 2004 6 RUIZ BOTERO, Luz Dary. La escuela como territorio social en disputa. En evento Movimientos Sociales y Conflictividad Educativa en Amrica Latina. Medelln NOV 3,4,5 de 2004

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2. La escuela como territorio social en disputa7 La escuela es una organizacin privilegiada para la accin educativa que segn Bourdieu es el aparato gtico social y cultural de las sociedades. Tiene funciones de produccin, reproduccin y legitimacin de discursos y practicas al convertir ideologas en explicacin. Se constituye as, la escuela, en un nodo gordiano o territorio privilegiado de problemas y soluciones en el que se construyen nuevas subjetividades. La escuela es un territorio de contestacin y lucha entre grupos diferentemente dotados de poder cultural y econmico, al distribuir recursos escasos como fuentes de poder. Estas situaciones de disputa en y por la escuela se ejercen en el plano poltico y cultural de la educacin y la sociedad, una evidencia de ello es legitimar socialmente la educacin como un servicio que se adquiere segn las lgicas del mercado o como un derecho posibilitador de otros derechos y de responsabilidad del Estado8. La disputa en y de la escuela se evidencia tanto en la estructura del sistema educativo como en la organizacin escolar y las legitimaciones de la comunidad. A continuacin se resalta algunos campos de disputa y estrategias evidentes en las polticas educativas y en las legitimaciones sociales entre agentes supranacionales, Estados Nacionales y comunidades locales. - La legislacin educativa cambia por la necesidad de legalizar las nuevas medidas para correspondan con las exigencias de reducir dficit fiscal y mantener el pago de la deuda externa. Se reconoce que la mejor forma de intervenir es desde los Estados etiquetados como democrticos. Estas legislaciones contribuyen a minimizar el Estado docentes que abandona el rol de garante del derecho para situarse como veedor y fiscalizados de las entidades que prestan el servicio educativo. Se dice que fueron 117 nuevas Leyes de Educacin en el mundo en el decenio 80 - 90. Desde estos tiempos se han vivido en Amrica Latina tres generaciones de Reformas Educativas las de descentralizacin neo-liberal en medio de dictaduras militares, las de nuevas leyes de educacin y las de contra-reformas educativas. Es de anotar como la universalizacin y la cobertura del sistema educativo son temas propios de la agenda en los 70 y los 80 fueron reemplazadas por la modernizacin y la reestructuracin de los sistemas educativos, encarnadas por administraciones eficientes, competitivas y gerenciales9. La focalizacin del gasto, la discriminacin positiva y el subsidio a la demanda son estructurantes de las polticas educativas. - La asignacin de recursos econmicos, si bien se incrementan las tasas de escolaridad tambin se reducen o congelan los recursos financieros para el funcionamiento del sistema educativo. Como tambin se da un manejo discrecional de fondos y la fuga de recursos a sectores privados y el privilegio de inversiones gubernamentales en bienes aparatos tecnolgicos. La asignacin de recursos a las instituciones se hacen por el criterio de poblacin escolar atendida. - Las reformas curriculares, retomando el modelo espaol se reestructura el currculo desde el ropaje de medidas tcnicas y de competencias especificas que estimulan el individualismo y los derechos individuales. Las reformas ajustan contenidos e imponen la perspectivas tcnicas e instrumentales basada en principios de eficacia, competitividad y modernizacin.
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Ibd. El Derecho a la educacin en Colombia fue el informe de la relatora de las naciones unidas en 2004 donde analiza el derecho a la educacin desde las 4: Asequibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad 9 Modulo de contexto del curso virtud: Conflictos Escolares y Estratagemas de transformacin. Desarrollado por la Confederacin de Trabajadores de la Republica de Argentina CTERA- y el Instituto Popular de Capacitacin IPC. 2003- 2004
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- Los sistemas de evaluacin se estructuran desde pruebas estandarizadas internacionalmente. La calidad es asociada a los resultados de las evaluaciones de docentes y jvenes estudiantes y se utiliza para asignar recursos a las instituciones educativas. Segn los resultados de estas pruebas se procede a premiar o castigar y por ello reciben ms recursos aquellos que lograron mejores puntajes mientras que reciben menor quienes obtuvieron menores puntajes, acrecentando las condiciones de exclusin y de desigualdad social. Esta situacin estimula la competencia de las instituciones por hacerse acreedores a los premios asignados. - El deterioro de condiciones de trabajo de docentes se evidencia en hechos de tipo administrativo, salarial y contractual. De un lado el sistema de flexibilizacin laboral como los cargos temporales, las prestaciones de servicios por horas, el incremento de horas de estudiantes y la propensin a enfermedades fsica y mentales en docentes, de otro la reduccin o el congelamiento de los salarios y con ello la perdida de poder adquisitivo del gremio. Administrativamente opera la discrecionalidad para traslados de docentes y su formacin es modificada ya sea por transferencia de recursos pblicos a agencias para que presten el servicio o por medio de licitacin pblicas. La disputa en los anteriores campos se juega a en el plano de las polticas educativas y en los mecanismos para legitimar social y culturalmente dichas reformas. En relacin con las polticas pblicas educativas es de reconocer a Grindle citado por Duarte10 cuando afirma que en los pases desarrollados gran parte de la actividad poltica se concentra en la etapa de diseo, mientras en pases en desarrollo las exigencias individuales y colectivas, los intereses y resoluciones de conflictos ocurren en la etapa de ejecucin de la poltica y justamente este parece ser el eslabn perdido en los anlisis. En esta confrontacin de relaciones asimtricas se evidencia algunas estrategias para legitimar la estructuracin y organizacin del sistema educativo publico promovido por la globalizacin educativa desde sus tratados y polticas: La reconversin de capital econmico en capital cultural con inversin de recursos privados en educacin. Parafraseando a Bourdieu11, las transformaciones en el sector econmico que afectan la estructura domstica y familiar de la empresa industrial es acompaada de especializacin y burocratizacin de sus funciones econmicas, haciendo insuficientes las estrategias tradicionales de seleccin de herederos de familias prestantes para la direccin y gerencia de las firmas modernas. Es una forma clsica de reconversin del capital econmico en capital cultural que a la larga redundara en mejores beneficios econmicos en forma de salarios altos, como mecanismo de apropiacin de beneficios ms disimulados que la renta. Los intereses de organismos supranacionales en servicios educativos e inversiones sociales en nuestros pases estn asociados a esta reconvencin. La superproduccin o inflacin de titulacin y devaluacin de certificacin. El masivo crecimiento de la poblacin escolarizada ha producido serias transformaciones en la organizacin escolar, tendientes a garantizar, mantener o reorientar ciertas formas de certificacin y jerarquizacin social. En efecto la devaluacin de los ttulos ha forzado a todas las clases y fracciones de clase, especialmente a aquellas que mejor uso han hecho del sistema escolar, a un conjunto de estrategias para mantener las posiciones heredadas. Hoy los sectores populares acceden a los certificados y ttulos devaluados que hasta ayer aportaban oportunidades de mantenimiento y
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DUARTE, Jess. Clientelismo e implementacin de polticas educativas: El caso de un proyecto para educacin primaria En: Planeacin y desarrollo en Bogot, Vol. 28 N1 enero- marzo 1997.
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TLLEZ Iregui Gustavo. Pierre Bourdieu. Conceptos Bsicos y construccin socioeducativa. Claves para su lectura. Universidad pedaggica Nacional, Bogota 2002. Pg. 101-102

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ascenso social a las clases medias y superiores. Como consecuencia de ello, las vas de acceso a los diferentes destinos profesionales y sociales, que ofreca tradicionalmente la escuela, se ha modificado, de la misma manera como han cambiado los contenidos y el valor de los ttulos otorgados. Los cortes y las fronteras entre niveles y modalidades escolares, ahora no son tan definidos: progresivamente aparecen las divisiones y barreras tradicionales; por ejemplo, entre la primaria y el bachillerato12. Respecto a las posibilidades de acceso y permanencia de las clases medias en el sistema educativo generan los cambios en las pautas de consumo educativo en relacin con la oferta y la demanda. Las clases medias altas invierten altos recursos en educacin secundaria privada para tener mayor posibilidad de ingresar a las mejores universidades que usualmente son pblicas. Coincide con reduccin de la inversin en educacin primaria, la mayor cobertura desde sector pblico entre otras por la presin de mandatos internacionales. Esta dinmica favorece los intereses de empresas multinacionales en la educacin. El pnico moral tiene por propsito asustar a la gente para que exija la vuelta atrs, para tratar de recuperar modos de conducta tpica de un pasado idealizado e inexistente. Esa inseguridad y miedo a lo desconocido, se convierte en pnico en la medida en que los medios masivos de comunicacin amplifican los delitos y faltas que cometen las personas esencialmente ciertos colectivos etiquetados como peligroso, generando hostilidad con estos grupos en tanto se representan como amenaza al orden establecido. Retomando a Jurjo Torres, no conviene ignorar los discursos conservadores en educacin que para poder sacar adelante sus reformas, tambin conservadoras, acostumbra a recurrir a estrategias que tienen por fin crear un cierto pnico moral. Por ello insistirn reiteradamente en que los niveles educativos estn cayendo, que el alumno al finalizar su escolaridad obligatoria le faltan conocimientos, procedimientos y valores que generaciones anteriores si aprendieron a dominar; que la desobediencia y la violencia es las aulas se incrementa, que existe una falta de respecto a las personas mayores etc.13 Es frecuente segn el autor que las crisis econmicas y la conflictividad social sea explicada desde sectores dominantes por la cada de los niveles escolares y el no trabajo de conocimientos y destrezas elementales. 3. Nuevos escenarios de conflictos educativos. El caso colombiano Finalizada la dcada del 50 las misiones internacionales Curriel y Lebrel orientan la educacin hacia el desarrollo y se inician los sistemas de planeacin educativa. Para inicios de los 80 en Colombia ya se concretaban cuatro emprstitos del Banco Mundial para educacin, el ultimo de educacin rural primaria fue concebido durante el Gobierno de Julio Cesar Turbay (1978 1982), uno de los primeros del Banco Mundial para educacin primaria en Amrica Latina. En los 90 en Colombia se erige la nueva Constitucin de 1991 y la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994). En la administracin de Andrs Pastrana (1999- 2002) es donde se da una de las ms profundas transformaciones de la educacin pblica bsica y media en la historia reciente del pas. Con Andrs Pastrana y lvaro Uribe Vlez (2002) se concretan asuntos iniciados con Cesar Gaviria referidos a la apertura econmica, la descentralizacin, la promocin de competencias entre las instituciones publicas y privadas, los crditos para financiar estudios universitarios, la integracin de colegios, el sistema nacional de evaluacin de la calidad de educacin primaria y secundaria con base en pruebas cognitivas, la reestructuracin de facultades de educacin y escuelas
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Ibd., Pg. Pg. 101-102 TORRES Santome, Jurjo. La educacin en tiempos de neoliberalismo: un mundo en crisis y reestructuraciones. Ediciones Morata. Espaa. 200. Pg. 30
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normales, el examen bsico universitario para el ingreso, la reconversin de bachilleres en acadmicos y la reestructuracin del estatuto docentes para flexibilizar el movimiento de trabajadores de la educacin. El Decreto 01 y la Ley 715 del 2001 en Colombia equivale al tercer ciclo de reformas en las polticas educativas. Esta ley genera nuevas facultades a los entes territoriales y modifica el estatuto de profesionalizacin docente. Respecto al primero se faculta a gobernadores y alcaldes a crear, fusionar o suprimir empleos cuando la reorganizacin de las plantas de personal lo demande, segn principios de eficiencia y racionalidad de recursos. La entrega de los colegios pblicos en concesin al sector privado, el cierre de nocturnos, la reduccin del preescolar a un ao, las tendencias hacia la constitucin de un currculo nico nacional desde los estndares curriculares mnimos, los instrumentos de calidad diseados segn perfiles de competencias, y estas competencias en unos enfoques cognitivos, tcnicos y de gestin. En el mbito salarial se incrementa las horas para el trabajador docente y el aumento de la cantidad de estudiantes por grado. As se impone la discrecionalidad para el traslado de docentes, la generacin de cargos temporales a travs de ordenes de prestacin de servicios, la prestacin de servicios por horas y el congelamiento de salarios, la supresin de la planta de cargos con remuneracin en el mbito de directivos docentes, la supresin de supervisores, directores de ncleo y un intento de pasar las funciones de administracin y vigilancia a auditorias externas privadas. Respecto a la profesionalizacin docente se definen mecanismos de control con una evaluacin permanente de desempeo y competencias para el ingreso y el ascenso en el sistema, la vinculacin al ejercicio docente de cualquier profesional sin requerimientos pedaggicos slo con el ttulo universitario pero aprobando las evaluaciones y con ao de perodo de prueba para formarse en pedagoga. Se reestructura la organizacin y el funcionamiento de los centros educativos. Estas polticas de insercin de la educacin en la lgica mercantil y disciplinamiento social y, las estrategias de legitimacin de la estructura educativa, propicia nuevos escenarios de conflictividad que Estrada explica desde el doble conflicto del nuevo rgimen de competencias. De un lado, entre los entes territoriales y el gobierno central, cuya responsabilidad culmina en la prctica con la disposicin de los recursos. Del otro, entre los entes territoriales y las comunidades, incluidos padres y madres de familia. El conflicto, si es resuelto con mayores tributos territoriales y un incremento de las tarifas educativas, podra generar situaciones sociales explosivas, que en ltimas tienen que ser enfrentadas por los gobiernos locales. La ventaja estratgica de la poltica neoliberal consiste en que el nuevo esquema de financiacin impone la consideracin casustica regional y local- de los problemas del sector educativo y provoca igualmente una tendencia a la fragmentacin de las demandas sociales. Al asignar los recursos por demanda, se reduce la participacin del costo docente y se incrementa los costos del mejoramiento de la calidad. Al enfrentan los costos docentes con costos de calidad, la poltica neoliberal se fundamenta es un esquema perverso, que podra generar otros escenarios de conflicto en la forma de lucha magisterial por la preservacin y mejoramiento de las condiciones de vida de los maestros. Existe una ventaja adicional de la poltica neoliberal, en el sentido de que ella provoca una mayor fragmentacin de los intereses de los maestros. De hecho, la ley 715 arranca con dos estatutos docentes y probablemente con un rgimen de transicin y de equivalencias. Uno para los que estn actualmente vinculados, y otro para los que abran de incorporarse a futuro. Terminara el esquema neoliberal de financiacin de la educacin en una fragmentacin y descentralizacin (hasta la institucin escolar) de la poltica de fijacin del rgimen salarial y prestacional de los maestros? Adems el reto, que se le presenta a la organizacin sindical

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del magisterio consiste en la articulacin de la poltica gremial, ms all de las configuraciones regionales y locales14 Una forma de clasificar estas nuevas conflictividades es desde los ejes en disputa y desde las tendencias del neoliberalismo como lo son la insercin en la racionalidad del mercado y en la lgica mercantil y la funcin de disciplinamiento social con relacin a contextos globales, nacionales y locales. Ver el siguiente cuadro. Respecto a estos nuevos escenarios de conflictos propiciados por las polticas estructurales y sus impactos cotidianos como tambin por las estrategias de disciplinamiento y legitimacin social es de destacar la notable generacin de tributos para el territorio local, las resistencias de las familias para incrementar tarifas educativas, el anteponer costos de calidad a costos de docentes, la lucha magisterial por preservar y mejorar sus condiciones y la divisin de inters docentes por los dos estatutos del profesorado. Estos nuevos conflictos requieren de estudios y anlisis exhaustivos que evidencien la transformacin de las sociedades entre la lgica de la globalidad en el plano internacional y la presin por la fragmentacin en lo local. Cmo articular el movimiento social y poltico a favor de la educacin pblica en esos nuevos escenarios, es una pregunta que requiere pronta respuesta15. Las preguntas que estn a la base del texto interrogan sobre la relacin entre la tendencia global de mercantilizacin de la educacin y disciplinamiento y, la fragmentacin de la organizacin y las demandas sociales en lo local. En este contexto la escuela se configura como un territorio social en disputa en la que sectores dominantes emplean estrategias de reconversin de capitales, inflacin a la titulacin y pnico moral. Quizs nuestra tarea como sectores alternativo que defienden el derecho a la educacin es imaginar e implementar mecanismos que afecten subjetiva, social y estructuralmente en la accin educativa proyectos polticos democrticos para sociedades igualmente democrticas.

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Op cit Estrada 2002. Pg. 169- 170 Op cit Estrada 2002. Pg. 168

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Tipificacin de nuevos escenarios de conflicto

Context Partes o Internaci -Agentes onal supranacionales como BM, FMI, UNESCO. -Organismos supranacionales interesados en servicios educativos. -Escenarios como Foro Mundial de Educacin Problemas Dinmica -Desde los 70 lineamientos educacin bsica. -En los 80 Consensus de Washington define descentralizacin financiera y centralizacin pedaggica. -En los 90 concreta en reformas las polticas educativas nacionales. Regulacin

-Estndares de calidad asociados a sistemas de evaluacin. -La pobreza y miseria de la poblacin costos indirectos en educacin. El 30% deserta del sistema por costos del sistema en Colombia. -El avance en la legitimacin social de la educacin privada. -La relacin Educacin y desigualdad social con presiones de pago de deuda externa el 53% del presupuesto nacional es destinada para pago de deuda en el 2002 Nacional -Entidades -Incremento de la tasa de escolaridad, reduccin o gubernamentales del congelamiento de los recursos financieros o manejo gobierno central discrecional de fondos y fuga de recursos a sectores -Organizaciones privados sociales nacionales. -Anteponer costos de calidad a costos de docentes -Agremiaciones -Divisin de intereses de docentes por estatutos del docentes y jvenes profesorado genera nuevas expectativas frente estudiantes desempeo profesional -Deslegitimacin del gremio docente - Decreto 230 de 2002 establece la promocin automtica y el concepto de evaluacin por lo bajo. -Nuevas facultades a entes territoriales y se modifica el estatuto de profesionalizacin docente: Se faculta a gobernadores y alcaldes a crear, fusionar o suprimir empleos cuando la reorganizacin de las plantas de personal lo demande.

-Tratados de Libre Comercio. -Pactos Internacionales -Prestamos. condicionados. -Lineamientos de agentes supranacionales educacin. -Eventos polticos como Foro Mundial de Educacin. -Reestructuracin de los Estados -Polticas Educativas Nacin y de los sistemas educativos Nacionales nacionales desde los 80 segn lineamientos globales. -Legislaciones -Luchas magisteriales nacionales. -Reforma de legislaciones educativas en los 90 -Contrarreformas periodo de Andrs Pastrana.

IV ENCONTRO IBERO-AMERICANO DE COLETIVOS ESCOLARES E REDES DE PROFESSORES QUE FAZEM INVESTIGAO NA SUA ESCOLA Context Partes o Local -Comunidad Educativa: Docentes, Jvenes estudiantes, Padres y madres de familia -Las familias -Gobierno local -Organizaciones gremiales. Problemas -Nuevos tributos territorio local -Costos directos y costos de oportunidades de educacin -Identidades Institucionales afectadas por fusiones instituciones. -Control de informacin, movilidad y formacin poltica desde actores armados. -Las nuevas funciones de rectores afianzan en presidencialismo -La propensin de enfermedades fsicas y metales en docentes -Las fusiones de instituciones afectan la identidad de la comunidad. Dinmica -Descentralizacin econmica y financiera en Municipios desde los 90 y concentracin de estructura organizativa y pedaggica en Estado Central. -Resistencia de familias a incrementar tarifas educativas. -Movilizaciones y protestas de comunidades educativas y gremios docentes ante nuevas medidas educativas a finales de los 90. Regulacin -Planes de desarrollo local. -Asignacin de presupuestos.