Descentralizacin de la Educacin

Sistema educativo venezolano. Enseanza. Polticas estatales. Administracin. Empresa privada. Desconcentracin. Funciones. Problemas. Objetivos. Participantes. Propuestas

Trabajos y Tareas de cualquier nivel de estudios Educacin y Pedagoga

Descentralizacin de la Educacin

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA III. ASAMBLEA DE EDUCACION ACUERDO NACIONAL PARA RESCATAR LA EDUCACIN CARACAS, JULIO 2004 LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA

PARTE.- I. Bases Tericas de la Descentralizacin Introduccin 1- Fundamentos y Marco Terico de la Descentralizacin 2.- Problemas que Origina la Centralizacin Educativa 3.-Programas Existentes a nivel Ministerial sobre Descentralizacin PARTE.- II.- Procedimientos para la Descentralizacin 1.- Definicin de la Descentralizacin 2.- Ventajas de la Descentralizacin 3.- Objetivos de la Descentralizacin 4.- Cundo Descentralizar 5.- Cmo Descentralizar 6.- Quines participaran en la Descentralizacin 7.- Qu Descentralizaremos 8.- Funciones del MED una vez Descentralizado 9.- Funciones de los entes que vamos a Descentralizar

10.- Problemas que actualmente confronta la Descentralizacin 11.- Etapa previa para iniciar la Descentralizacin 12.- Propuestas finales Parte.- III.- Sugerencias del taller de la UCAB 1.- Aportes dados por la Comisin de la III Asamblea de Educacin reunida en la UCAB el 30 de julio 004 en materia de Descentralizacin Introduccin. Se trata de unas reflexiones y disquisiciones generales para la toma de decisiones del gobierno de transicin y de emergencia que sustituira al del Presidente Hugo Chvez, una vez que salga de la Presidencia, por efecto del Referndum Revocatorio y posteriormente por elecciones que terminen el perodo. Trabajo encargado por el Profesor Leonardo Carvajal, a quien debo de agradecer semejante responsabilidad, y que al incursionar en el tema me haya despertado un apasionamiento inusitado tal vez desproporcionado. Trata uno de los asuntos ms candentes y lgidos que se han suscitado en los ltimos tiempos - La Descentralizacin;fundamentado en la experiencia vivida en la Direccin de Personal y en la percepcin terica reflejada en algunos textos que plantea esta problemtica Contiene algunas recomendaciones genricas, dado el hecho de que la Descentralizacin tiene como base la de ser un proceso poltico y administrativo La poltica da los principios fundamentales sobre los cuales se llevan a cabo las labores de toda empresa e institucin, y los trminos de referencia bajo los que descansa la preparacin de planes. Dentro del proceso poltico se discuten los objetivos y se establecen las prioridades en que ellos deben de realizarse , atendiendo a los criterios ideolgicos, a los factores de realizacin , a aspectos geogrficos o fsicos, a los recursos, a las necesidades,

Etctera (Wiburg Jimnez Castro, Introduccin a la Teora Administrativa P. 115) debe ser continuo, la de tener una duracin no inferior a los 5 aos, la de fundamentarse en una base legal y por ltimo la de plantearse en un Ministerio altamente complejo y difcil de gerenciar. Se debe indicar igualmente que el primer borrador fue sometido a consideracin de un grupo de educadores de Asamblea de Educacin y posteriormente a un seminario realizado en la Colonia Tovar a finales del mes de junio del 2004 y finalmente a una mesa de trabajo realizada en la UCAB el 30 de julio 004, en todos estos foros se fue enriqueciendo el material que pongo a disposicin de mis compaeros educadores y del propio Leonardo. No es un tema acabado, tal vez sea la prctica de esa descentralizacin y el transcurrir del tiempo el que califique a este modesto papel de trabajo. I.- Fundamentos y Marco Terico de la Descentralizacin Antes de abordar en forma concreta el tema es conveniente pasearnos por algunos conceptos que pueden generar confusin o prestarse a malas interpretaciones. Centralizacin: Wilburg Jimnez Castro en su obra introduccin a la Teora Administrativa la define de la siguiente manera Por Centralizacin se entiende la concentracin de autoridad en un nivel o mbito jerrquico particular, con el fin de reunir en una sola persona o cargo el poder de tomar las decisiones ms importantes (P 190) Existen ciertas normas en el sector pblico que deben respetarse y cumplirse entre ellas Estn la centralizacin de las decisiones polticas (Estrategias) y la descentralizacin de las decisiones institucionales La Desconcentracin: Del mismo autor Es un modo de distribucin de funciones administrativas a organismos encuadrados dentro de la administracin y que no estn en la cspide de la jerarqua administrativa. En otros trminos implica la traslacin del centro burocrtico para lograr una inmediatez con respecto al administrado o cliente P. 191 En tal virtud en

la desconcentracin se mantiene la jerarqua con respecto al rgano central y los organismos desconcentrados actan jurdicamente hablando - slo con facultades inherentes al mandato Por su parte Enrique tejera Pars en su libro Administracin Pblica (P. 243) sostiene El acto por el cual se crea una unidad de campo se llama desconcentracin. Se desconcentra para que los asuntos se resuelvan en la provincia, para que los interesados no tengan que ocurrir a la capital- Las unidades desconcentradas son unidades de lnea que tienen un territorio especial DESCENTRALIZAR: Etimolgicamente es quitar, desplazar lo que est en el centro, y lo que mora en ese espacio puede ser por naturaleza o por apropiacin en este ltimo caso debe regresarse a su propietario lo que hemos expropiado y conservar aquello que es legtimo, esto implica cantidad, calidad, forma y procedimiento El poder se materializa a travs de relaciones de superioridad e inferioridad.. Un poder que no someta, que no avasalla, no es poder Blanco Ande. En su concepcin la Descentralizacin no puede considerarse como una ddiva generosa o acto de buena voluntad de los que detentan el poder, ms que eso es el reconocimiento a un estado de derecho al despojado. El DRAE en su novena edicin pag 495 la define de la siguiente manera Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno central del Estado y Wilburg Castro lo ampla No se limita a la simple traslacin de parte del poder central a las unidades en las cuales se delegan determinadas funciones, sino que a travs de ella se crea una persona jurdica, como sujeto de derecho y deberes propios la fuente generadora de la descentralizacin es la ley en el sector pblico. El Dr. Tejera Pars sostiene Descentralizar es el abandono de una atribucin por el poder central o nacional a favor de una autoridad estatal, provincial o municipal, o de una institucin autnoma por poder vamos a entender el concepto que nos trae J Blanco Ande p. 21 Teora del Poder La palabra poder significa dominio, imperio,

seoro, capacidad de mandar o ejecutar algo . El poder implica relacin, es capacidad de decisin sobre otro en consecuencia existe una relacin de mando a sumisin y as el poder se impone especialmente por la sugestin de su coactividad y por el temor de la represalia, Si revisamos algunas concepciones sobre el poder encontramos que es el sujeto el centro, el elemento importante generador de acciones, que en l reside el poder originario y no en estructuras lejanamente creadas y distintas al centro geogrfico local donde el se desplaza y convive con otros que tienen sus mismos intereses y necesidades, por lo tanto lo fundamental es el poder local y el gobierno central no tiene nada que ceder, esta sera la razn de fondo, la concepcin que sirve de marco conceptual y terica para acometer uno de los cambios mas significativos, estructurales y verdaderamente revolucionarios a las cuales nos atrevamos. Al cambiar de fondo y forma el estilo no solamente de gobernar sino y esto es lo ms importante de entender que hay un ciudadano con deberes y obligaciones propias que le son inherentes, los cuales no pueden ser pisoteados, ignorados y vulnerados por tanto tiempo, en consecuencia ello implica tambin un acto de justicia, por otra parte se hace impostergable en los inicios de este siglo XXI, no podemos continuar arrebatndoles lo que en derecho les pertenece, su autonoma, dentro de un mbito donde se preserven los valores, la idiosincrasia, la defensa, la integridad y la seguridad, como principios extrapolados de las regiones, para integrarnos en un todo que es la comunidad nacional, que nos da continuidad como pas y nacin. As que el poder originario no se expresa simplemente a travs del voto como nos lo han hecho creer, ello sera ms bien el medio en torno al cual se rodea esa misma fuente de poder generada para mantenerla lo ms cercano posible y recibir de forma inmediata esos beneficios emanados de la fuente primaria. Formas de la Descentralizacin: Puede adoptar dos formas genricas:

1.- La descentralizacin poltica, que lleva al reconocimiento de los Estados Federales. 2.- La descentralizacin administrativa, a la existencia de organismos autrquicos o autnomos segn el caso. Antecedentes histricos: En las teoras de Fayol, quien present el 23 de junio de 1900, en la sesin de clausura del Congreso Internacional de Minas y Metalurgia, sus principios de la verticalizacin en el dinamizar de la empresa. Plantea la centralizacin de la autoridad; mientras que la administracin cientfica de Frederick W. Taylor, quien en 1903 ante la Sociedad Norteamericana de Ingenieros Mecnicos un documento sobre los Principios cientficos de la administracin de talleres; defenda la organizacin funcional caracterizada por la descentralizacin de la autoridad, la valorizacin y medicin cientfica de la tarea y ms recientemente la cada del muro de Berln y el resurgimiento del neoliberalismo vuelve los ojos hacia la descentralizacin como expresin prctica del capitalismo al tratar de resolver los problemas de millones de usuarios en las dependencias gubernamentales. Aun cuando el problema no es nuevo, la intensidad del planteamiento si lo es y siempre va acompaado del modelo poltico de concepcin del Estado totalitario o federal, all de alguna manera est la fuente generadora para incubar este estilo, forma y manera de hacerle llegar al pueblo las decisiones que lo afectan. Por su parte en Venezuela se abri esta posibilidad, en 1989 con las elecciones formales y populares en votacin directa y secreta de los gobernadores ya que en la Constitucin de 1961, en su artculo 2 afirma El gobierno de la Republica de Venezuela es un Estado Federal, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en el artculo 17 con 7 numerales daba pie para cualquier Ley descentralizadora. En los ltimos treinta aos se realizaron a nivel del Ejecutivo Nacional serios intentos con organismos como la COPRE que inici un plan coordinado y sistemtico para establecer estas bases de descentralizacin, cuestin que se vio interrumpida con la llegada al gobierno del

Presidente Hugo Chvez que comenz por revertir todo lo que se haba hecho en esta materia, estancando y paralizando todos los proyectos diseados, a pesar de que en el artculo 4 de la Constitucin Bolivariana se expone lo siguiente La Republica Bolivariana de Venezuela es un estado federal, descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad y de que en su formulacin programtica criticaba la descentralizacin concentrada proponiendo en contrapartida la descentralizacin y la desconcentracin. En el Ministerio de Educacin y ahora Deporte, se haba iniciado el trabajo y se hicieron varios intentos tomando como modelo a varias entidades como Aragua, Nueva Esparta, Miranda y otros en los cuales se hicieron los estudios preliminares que tenan que afinarse en los serios escollos con los cuales se tropezaron, intentos que resultaron fallidos y truncados con la llegada de los nuevos ministros Hctor Navarro Daz y Aristbulo Isturiz Principios de la Descentralizacin: La autoridad para tomar o iniciar la accin debe ser delegada tan prxima de la escena cuanto fuere posible. Ventajas de la Descentralizacin. A).- Los jefes estn ms cerca del punto donde se deben tomar las decisiones. B).- Permite aumentar la eficiencia aprovechando mejor el tiempo y aptitud de los funcionarios. C).- Permite mejorar la calidad de las decisiones a medida que su complejidad y volumen se reducen. D).- Se reduce o desaparece el papeleo burocrtico. Al respecto W. R Spriegel fundamentos de organizacin de empresas P.75 expresa con claridad lo siguiente: La

descentralizacin de las decisiones y de la funcin gestora secundada por un control coordinado, fomenta la iniciativa individual y la mutua inteligencia, suprime muchos inconvenientes del absentismo, aumenta la flexibilidad orgnica La descentralizacin da lugar a que las decisiones se forjen en escalones de la organizacin tan modestos que lo permita la aptitud y el imperio de las circunstancias Desventajas de la Descentralizacin. 1.- Falta de uniformidad en las decisiones. 2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas 3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades. Antecedentes de la Descentralizacin en la empresa privada. Las acciones ms gigantescas de descentralizacin se llevaron a cabo con la administracin militar en el transcurso de la segunda guerra mundial con la instauracin de las Fuerzas Auxiliares del Ejrcito que invirtieron el sentido del papeleo pasndolo de Washintong a los lugares de la campaa.- Otros ejemplos son los de la Administracin de correos en el Servicio de Rentas Interiores y en la Administracin de Veteranos, en el Servicio Forestal de los Estados Unidos Tipo de Descentralizacin. 1.- Descentralizacin por funciones 2.- Por regiones geogrficas 3.- Por divisiones de Productos Como enfoque general hay dos maneras de descentralizar las estructuras industriales 1.- Dejando las unidades descentralizadas cual si fuesen divisiones ntegras y no habiendo ms que una sola direccin corporativa como la asumida por la Gneral Motors

2.- Descentralizar por medio de la organizacin de compaas subsidiarias como las de la Standard Oil. II.- Problemas que Origina la Centralizacin Educativa La problemtica de la Centralizacin de los Servicios Educativos del MED tiene que ver con la estructura a travs del cual fluyen las decisiones ministeriales, estructura que tiene como caractersticas la de ser: A.- Altamente Centralizado. B.- Excesivamente Complejo. C.- De proporciones descomunales, funcional y administrativamente. D.- Es un ente parapljico y de crecimiento hipertrofiado. E.- Es un ente viciado en su estructura por diferentes interferencias. Vase el organigrama: en el cual el ciudadano Ministro tiene directamente 4 unidades asesoras, 3 direcciones y 3 oficinas que dependen directamente de l, 2 Viceministros: Del deporte, De asuntos educativos, cada unos de ellos con una gama de Direcciones que se pierden en el horizonte y que a veces pareciese ingobernable. De all la tesis de que el MED se gerencia por crisis. A.- Altamente centralizado. 1.- El MED atiende a todo el pas a travs de 24 Zonas Educativas a las cuales les dictan normas, pautas, lineamientos y controla directamente a travs del Viceministro. Los recursos econmicos se asignan directamente desde el llamado nivel central, las jubilaciones as como otros numerosos e interminables actos administrativos son potestad de este nivel que incapacita y castra las iniciativas a las regiones, como muestra palpable y fehaciente de ello es la llamada reorganizacin del ao escolar, donde el llamado Nivel Central

asigna todos los aos a cada Zona Educativa las diferentes cargas horarias por todos los conceptos en cada una de las escuelas y planteles de las diferentes modalidades del pas y estas zonas deben pasar una a una por las diferentes Direcciones del Ministerio con el propsito de conciliar y aclarar en las llamadas sbanas las asignaciones presupuestarias que se les otorg, toda una conmocin que dura hasta tres meses y el Ministerio prcticamente se paraliza, solo cuenta el inicio programado del nuevo ao escolar, se debe vaciar en la informtica central los detalles especficos de todos los ingresos, egresos, jubilados Ect que acarrea ese nuevo ao escolar, es una verdadera locura producto de esa centralizacin inslita y descabellada propia de aquella Venezuela rural de apenas unos 5.000 educadores. Podra decirse que el Ministerio no se ha redimensionado ni siquiera en este plano administrativo. B.- Excesivamente complejo. El MED. Es un ente altamente complejo con ms de 15 sindicatos, con una administracin de personal que involucra a todas las profesiones: unos 197.785 educadores, 41.065 obreros y una gama variable de personal administrativo de 33.107 que cubren como paragua a todo el pas para un gran total de 283.418 prestantes del servicio, a ello se suma un nivel de 6.859.243 alumnos discriminados de la forma siguiente: preescolar formal 863.364, no convencional 85.190, bsica 4.818.201, media diversificada profesional 499.706, adultos de 1 a 6 semestre 59.942, adultos de 7 a 12 semestre 229.625 y educacin especial 97.545 y la alfabetizacin de 11.439 a los cuales se les proporciona la asistencia mnima de educacin en ms de 20.000 planteles con sus diferentes dotaciones y reparaciones, como deca el maestro Pedro Contreras Pulido Llegamos al ms recndito cerro o barrio donde no llega a veces ni la polica. (Memoria y Cuenta MECD 2002-2003) As este Ministerio se convierte en el eje central de cualquiera

Poltica Gubernamental por la amplitud de sus programas y por la dimensin y cobertura que hace de los venezolanos. C.- De proporciones descomunales. Administra directamente un presupuesto de ms de 5 billones de bolvares al margen de los ingresos por los convenios internacionales, lo cual lo convierte en un atractivo para las mafias que se han incrustado en numerosas dependencias, como en Pago Directo, Informtica y de alguna manera en personal, donde se emiten pagos al personal con ms de 26 especificaciones, que siempre y de alguna manera desordenan los interesados para pescar en ro revuelto, la administracin total de estos cuantiosos recursos equivale a la administracin de cualquier pas Centroamericano. D.- Es un ente Parapljico e hipertrofiado. El MED. Ha crecido deforme, producto del desarrollo brutal de pasar de una sociedad agraria y rural a pas petrolero y altamente urbanizado con una poblacin que exige y demanda ms y mejor educacin. Sostiene el Dr. Felix Adam en su texto Bases para la Reforma Integral del Ministerio de Educacin con motivo de la Convencin XX de la Federacin Venezolana de Maestros en la ciudad de Rubio, lo siguiente: Para 1838 la Direccin General de Instruccin Pblica estaba adscrita a la Secretaria de Interior y Justicia. En 1856 pasa a ser dependencia de la Secretara de Relaciones Exteriores. Ms tarde, desde 1863 hasta 1872 la Direccin General de Instruccin Pblica es adscrita a la Secretara de Fomento donde permanece hasta 1881 fecha en la cual se crea el Ministerio de Instruccin Pblica (P. 10) A la par de esto se suman las variables polticas y ahora ideolgicas con la superposiciones improvisadas de planes como los de Robinsn I y II, Rivas Etc. que lo atosigan y pretenden utilizarlo como instrumento al servicio de causas

para las cuales no fue creado, desdibujando su imagen de ente rector del proceso educativo. Sin embargo en esa evolucin es bueno notar grandes esfuerzos por superar los problemas que lo acongojan: Un sistema de pago directo a travs de cuentas bancarias, y una estructura que an centralizada y viciada permite fluir los elementos fundamentales para una administracin de recursos humanos, financieros y programticos.. E.- Es un ente viciado La permanencia de un personal administrativo mal remunerado, sin programas de mejoramiento y actualizacin, lo han convertido en una estructura que requiere una urgente revisin global en el cual se depure y se haga una seleccin de sus mejores recursos humanos relanzando la potencia creadora. III.- Programas existentes actualmente en el MED 1.- Para descentralizar no existe actualmente ningn programa, ni idea alguna sobre el particular, salvo experiencias intentadas y fallidas en otros perodos, las cuales fueron borradas del mapa. 2.- La tendencia del gobierno de acuerdo con la filosofa marxista es la de dirigir y controlar desde el nivel central todas las actividades educativas del pas. 3.- Con respecto a las zonas educativas en algunos estados, donde las gobernaciones estn en manos del partido de gobierno se da la simbiosis de que el Director de Educacin controla toda la educacin del estado. Como en el Gurico y all como en otras, con esta triste experiencia se da una amalgama al depender estrictamente del MED y concentrar todas las decisiones a nivel del estado por cuanto no hace llegar a Distritos y municipios parte de ese poder delegado.

4.- Durante la llamada 4ta Repblica algunos atisbos de desconcentracin llegaron al estado, no as a los municipios o zonas geogrficamente diferentes. 5.- En cuanto a la estructura del MED, el gobierno actual concentr en ese Ministerio dos entes ms con el rango de Viceministro el de la Cultura (este ltimo, ahora recientemente convertido a Ministerio) con el Centro nacional del Libro, Fundacin casa de Bello, Fundacin Biblioteca Ayacucho y el Consejo Nacional de la Cultura, a los cuales est adscritos el Centro Autnomo Nacional de Cinematografa, La casa del Artista y la Biblioteca Nacional, y el Viceministro de deporte con el control del IND de esta forma se hace ms lenta, pesada y difcil las tomas de decisiones del MECD que ya de por si eran burocrticas y lerdas. El gobierno actual carece de un programa de descentralizacin, la tendencia es la de centralizar todas las actividades educativas por concepcin marxista y poltica partidista, para arrebatarle a las gobernaciones que no le son afectas, el hecho que significa un ente con el poder discrecional de manejar, planes, programas, personal e inversiones en este rengln. De all que las llamadas misiones tienen un solo patrn para todo el pas, no establece diferencias de ninguna naturaleza ni conceptual, ni programtica y mucho menos por los recursos que se depositan en los bancos de todo el pas, todo desde Caracas. As por ejemplo en el programa Robinson se nombr una comisin Nacional presidida por el Presidente del INCE que deba distribuir absolutamente todo a las distintas zonas del pas, creando de tal manera no slo un paralelismo operativo de programas, de entes, de recursos financieros, sino a los organismos que por su naturaleza son los especializados en la materia, Es decir genera un verdadero caos que hace perder parte de los objetivos que por muy buenos que sean quedan relegados ante un centralismo agobiante. PARTE 2

1.- Definicin de Descentralizacin 2.- Objetivos de la Descentralizacin 3.- Cundo Descentralizar 4.- Cmo Descentralizar 5.- Quines participarn 6.- Qu vamos a Descentralizar 7.- Qu proponemos 8.- Funciones del MED una vez Descentralizado 9.- Funciones de los entes a los cuales se les va Descentralizar 10.-Problemas actuales de la Descentralizacin 11.- Etapa previa para iniciar la Descentralizacin 12.- Proposiciones finales Anexos: Organigramas del MED Glosario de trminos Bibliografa 1.-Definicin de la Descentralizacin

La Descentralizacin No se limita a la simple traslacin de parte del poder central a las unidades en las cuales se delegan determinadas funciones, sino que a travs de ella se crea una persona jurdica, como sujeto de derecho y deberes propios la fuente generadora de la descentralizacin es la ley en el sector pblico. El Dr. Tejera Pars sostiene Descentralizar es el abandono de una atribucin por el poder central o nacional a favor de una autoridad estatal, provincial o municipal, o de una institucin autnoma 2.-Ventajas de la descentralizacin. A).- Los jefes estn ms cerca del punto donde se deben tomar las decisiones. B).- Permite aumentar la eficiencia aprovechando mejor el tiempo y aptitud de los funcionarios. C).- Permite mejorar la calidad de las decisiones a medida que su complejidad y volumen se reduzcan. D).- Se reduce o desaparece el papeleo burocrtico

3.- Objetivos de la Descentralizacin 1.- Devolverles a las regiones su poder y autonoma

2.- Resolver los problemas en el lugar donde ocurren 3.- Humanizar el trato al usuario por parte del MED 4.- Gerenciar los grandes problemas estratgicos y puntuales de la educacin venezolana por parte del MED 5.- Redisear y regionalizar la educacin, llevndola hasta los municipios. 4.-Cundo Descentralizar 1.- Con los primeros decretos, resoluciones y decisiones del nuevo gobierno se iniciar todo un proceso dinmico, flexible, sistemtico; pero firme y sostenido dirigido a la consecucin de los objetivos trazados en el tiempo. 5.- Cmo Descentralizar 1.- A travs de una Comisin Tcnica dependiente directamente del Ciudadano Ministro que abordar esta compleja materia para presentar un plan coherente y democrtico a todo el pas, inicialmente hasta tanto se adopte alguna otra modalidad. 2.- Dicho plan o programa establecer metas a corto, mediano y largo plazo evaluable en cada tramo de su desarrollo 6.-Quines participaran en la Descentralizacin. Todos los actores que tengan que ver con el proceso: Gobernadores, Alcaldes, educadores, gremios, planificadores, rganos legislativos y dependencias gubernamentales; con el objeto de lograr un vasto consenso en torno al camino que iniciaremos. ..El xito de la determinacin nacional depende de que la administracin se adapte con acierto a las peculiaridades de las zonas comprendidas con el problema en toda gran organizacin el justo equilibrio de todas las divisiones de la empresa de manera que el conjunto opere como una sola unidad, llega a ser la piedra angular de la administracin. Hay que administrar los medios necesarios, en uno o ms puntos de

la jerarqua, para poder revisar el alcance de las actividades llevadas al cabo, evitar o eliminar conflictos de orientacin o de procedimiento, y facilitar el armnico ajuste de todos los elementos integrantes de un vasto programa. (Dwight Waldo Administracin Pblica P 203, 205) 7.- Que Descentralizaremos 1.- Recursos Financieros 4.- Programas 2.- Recursos Humanos 5.- Decisiones 3.- Planta Fsica 6.- Otros 8.-Funciones del MED una vez Descentralizado, a largo plazo 1.- Determinacin de las grandes estrategias educacionales 2.- Diseo de las polticas nacionales 3.- Coadyubar, orientar y colaborar con la implantacin de planes y programas locales propios de las regiones y municipios 4.- Interactuar polticas nacionales con las locales 5.- Asesorar proyectos de investigacin local 6.- Fijacin de polticas y estrategias con los organismos multilaterales en el campo educativo. 7.- Determinacin de grandes pautas para la elaboracin de una Ley genrica de Educacin, respetando esa descentralizacin 8.- Programacin de Congresos de pedagoga, talleres, seminarios y otros 9.- Estudio y consideracin de cada presupuesto asignado a las regiones 10.- Supervisiones nacionales 11.- Otros.

9.- Funciones de los entes a los cuales se va Descentralizar 1.- Evaluacin y redistribucin total e integral de todos los recursos disponibles en materia educativa 2.- Firmar los convenios referidos a la descentralizacin 3.- Establecimiento de polticas locales, planes y programas tomando en cuenta todos los factores que intervienen en el proceso educativo 4.- Iniciar el establecimiento de las bases jurdicas que le den soporte a las decisiones que se tomen: Leyes de presupuesto, reglamentos, normativas Etc. 5.- Dotacin, cuidado y mantenimiento de toda la infraestructura escolar 6.- Discusin, aprobacin y firma de contratos 7.- Creacin o rediseo de los rganos especficos dedicados a la educacin 10.- Problemas que confronta actualmente la Descentralizacin l.- La enorme y gigantesca deuda acumulada en los pasivos laborales: Prestaciones, jubilaciones, pensiones, suplencias otros 2.-La situacin actual de la planta fsica, recuperacin y mantenimiento 3.- La administracin de las nminas de personal por parte de los nuevos entes encargados del proceso 4.- El costo ocasionado por los Contratos Colectivos del personal docente, obrero y administrativo. 5.- La idea arcaica del nivel central de mantener la hegemona y control absoluto del proceso educativo argumentando incapacidad de las regiones, corrupcin y otros factores.

6.- Inexistencia o precariedad de una base jurdica nacional y local 7.- La cultura centralista estimulada y multiplicada por el gobierno actual 8.- Otros 11.- Etapa previa para iniciar la descentralizacin 1.- Elaboracin de programas regionales para la Descentralizacin 2.- Determinacin de las realidades educativas de cada regin a nivel de todas las variables educativas: Planta fsica, matrcula escolar, personal Etc. 3.- Diseo de polticas conjuntas con los entes o autoridades de cada regin: Gobernadores, alcaldes, gremios, sociedad civil y cmaras de produccin sobre aspectos concretos de esta descentralizacin 4.- Determinacin de pautas sociolgicas y polticas de cada regin 5.- Evaluacin total de experiencias en materia de descentralizacin 6.-Revisin del marco jurdico existente que sirva de soporte a la toma de decisiones en este proceso. PROPUESTAS 1.- Nombramiento de una comisin altamente Tcnica que inicie de inmediato el estudio de la descentralizacin total y por pasos y a todos los niveles: regional, estadal y municipal del MED. En conjuncin con la Oficina del Ejecutivo que se encargaba de estos asuntos, preparando los anteproyectos de ley, para ser sometidos a una gran discusin nacional destinado a crear una autntica, democrtica y verdadera descentralizacin

%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% 2.- Someter a discusin, revisin y anlisis algunos programas superpuestos y violatorios de la dignidad de las regiones para adecuarlos a la idiosincrasia de los municipios. 3.- Separar del Ministerio de Educacin la dependencia de deporte, creando con este organismos enlaces de tipo programtico a travs de los instrumentos legales que posibiliten el que este ente regrese a su condicin original de autnomo, para que el Ministerio de Educacin pueda gerenciar la gran problemtica educativa. 4.- Revisin integral de la estructura del MED, tomando en cuenta el nuevo proceso de descentralizacin, simplificndolo para hacerlo ms operativo y funcional. 5.- Mientras se realiza el proceso de descentralizacin racional y tcnico, darle a las Zonas Educativas cierto margen delegacin de funciones para la toma de decisiones en cuanto a ciertos planes, programas, nombramiento de personal dentro de una estrategia y una poltica general coherente que trace el ME. En concordancia con el Estado de Derecho. 6.- Establecimiento de una red informatizada con las diferentes zonas educativas, utilizando un servidor central a partir de la cual fluya todo un sistema comunicativo multi-direccional. Y til para cualquier usuario de las pginas de internet Parte III Aportes dados por la Comisin de Descentralizacin en la III Asamblea Nacional reunida en la UCAB el 30 de julio aula 343.

Hora de 8.30 a 10.30 Sugerencias finales 1.- La Descentralizacin se da como un hecho poltico dentro de un contexto amplio e integral. 2.- La Descentralizacin debe darse prioritariamente dentro del llamado Consejo Federal de Gobierno. 3.- La Descentralizacin debe darse dentro de un contexto legal con reglas claras y precisas. 4.- La Descentralizacin debe ser poltica de Estado, ms all de las buenas intenciones de cualquier gobierno de turno. 5.- La Descentralizacin debe partir de las experiencias acumuladas tanto positivas como negativas. 6.- La Descentralizacin constituye un verdadero y profundo cambio en la concepcin de administrar la problemtica de la educacin. 7.- La Descentralizacin debe llegar hasta las bases misma de la escuela a objeto de mejorar la calidad de la enseanza. 8.- La Descentralizacin Debe tomar en cuenta las comunidades educativas y todos aquellos actores que participan en el proceso de la enseanza en la misma base d la pirmide 9.- La Descentralizacin es un hecho complejo, pero no debe renunciar al propsito de ser integral y total, democrtica y participativa. 10.- En la Descentralizacin debe trabajarse igualmente los proyectos por ser estos ms flexibles y adecuarse a las realidades cambiantes de los hechos. 11.- La Descentralizacin generar el proceso autogestionario y creador de la escuela.

12.- La Descentralizacin debe tomar como elemento fundamental al educador, al educando y a la comunidad. 13.- Cualquier instrumento u organismo que inicie el proceso de Descentralizacin debe hacerlo a travs de programas amplios y participativos. BIBLIOGRAFIA ADAM, Felix. Bases para la reforma Integral del Ministerio de educacin, Caracas. CHIAVENATO, Adalberto: Introduccin a la Administracin. Edit. Mc Graw Hill IMNEZ C, Wilburg: Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. TEJERA PARIS, Enrique: Administracin Pblica., Distribuidora Amrica Latina, Caracas, primera edicin, 1963. TERRY, George: Principios de Administracin. Edit. Continental, Mxico Ministerio de Educacin Cultura y Deporte. Memoria y Cuenta ,2003