SUBSECRETARA

MINISTERIO DE JUSTICIA

SECRETARA GENERAL TCNICA

Madrid, 4 de octubre de 2012 BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE REFORMA DE LA LEY 1/1996, DE 10 DE ENERO, DE ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La tutela judicial efectiva que reconoce la Constitucin espaola en su artculo 24 tiene una importante manifestacin en la llamada justicia gratuita, cuya finalidad es la de evitar que la carencia de recursos econmicos impida el acceso a la Justicia por parte de los ciudadanos. El artculo 119 tambin de nuestra Norma Fundamental dispone que la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. El Tribunal Constitucional ha confirmado esta configuracin de la gratuidad de la justicia como un derecho subjetivo dirigido a asegurar la igualdad de defensa y representacin procesal al que carece de medios econmicos, constituyendo al tiempo una garanta para los intereses de la Justicia.

En la actualidad, la regulacin de esta materia se encuentra en la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita, la cual puso fin a la dispersin normativa hasta entonces existente y sent las bases de un modelo moderno en lnea con los pases de nuestro entorno.

De esta forma, la Ley de asistencia jurdica gratuita ha cumplido un importante papel para hacer posible la efectividad de esta garanta constitucional. Sin embargo, desde hace ya algunos aos se ha abierto paso el convencimiento de que era necesario abordar una reforma de esta norma al objeto de adecuarla a la realidad

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actual, con diferencias evidentes respecto a las que condicionaron su aprobacin hace diecisis aos.

La modificacin que ahora se aborda encuentra su justificacin, no slo por la coyuntura econmica y la urgencia de equilibrar unos presupuestos pblicos que han devenido deficitarios exigiendo una mayor eficiencia en todos los servicios, sino sobre todo por la necesidad de racionalizar el funcionamiento del sistema y para actualizar determinadas previsiones de la citada norma. En este sentido, las reformas que se efectan se basan en propuestas que desde el ao 2009 reclamaban tanto las Administraciones Pblicas responsables de su gestin como los Colegios de Abogados y Procuradores.

II

Puede destacarse un primer grupo de modificaciones que responde a la necesidad de resolver las diversas dudas interpretativas que se han venido planteando y que han terminado por poner en peligro la uniformidad en la aplicacin del modelo y, por consiguiente, la igualdad en el acceso a este derecho.

A tal fin responden distintas modificaciones que van desde la aclaracin de que los ingresos econmicos que se computan para acceder al derecho son brutos, a la precisin de que el reconocimiento del derecho por circunstancias sobrevenidas no tiene carcter retroactivo, as como los honorarios que corresponden al letrado en caso de renuncia a la designacin. Se confirma que la resolucin de la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita desestimatoria de la solicitud de nombramiento de segundo abogado es recurrible. Y en relacin con el reintegro econmico se incorporan las sentencias del Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin (20 de octubre de 1999 y de 18 de diciembre 2000) que, en interpretacin de la ley, atribuyeron a los tribunales la competencia para valorar y declarar la situacin de mejor fortuna del beneficiario de la asistencia jurdica gratuita.

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III

Un segundo grupo de cambios viene a actualizar determinadas previsiones de la Ley de asistencia jurdica gratuita. Es el caso de la sustitucin en distintos artculos de la referencia al salario mnimo interprofesional por la del indicador pblico de renta de efectos mltiples. Igualmente, de conformidad con el nuevo rgimen de las tasas judiciales se recoge la exencin de su pago para los beneficiarios del derecho a la justicia gratuita, si bien en relacin con la tasa correspondiente a los recursos la exencin no es total, sino parcial, correspondindoles el pago del 20 por 100 de aquella.

Entre estas modificaciones tambin est la actualizacin de las previsiones relativas formacin y especializacin, que se adaptan a la nueva regulacin del acceso a las profesiones de abogado y procurador.

A instancias de las Administraciones responsables de la gestin de la justicia gratuita, se acaba con la disfuncin que supona dar un tratamiento privilegiado al orden social. De esta forma, se suprime el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita a todos los trabajadores con independencia de sus ingresos, equiparndose al rgimen general los dems rdenes sobre la base de que no tiene sentido que en el orden social se reconozca un beneficio que luego es objeto de rechazo en otros y que tampoco se justifica por razones econmicas.

IV

Entre las disfunciones detectadas estos ltimos aos de aplicacin de la Ley de asistencia jurdica gratuita estn las situaciones de claro abuso del derecho, las cuales suponen un dao grave tanto a la viabilidad del modelo como a su prestigio social. Con la finalidad de evitar la proliferacin de estas conductas tambin se adoptan diversas medidas, entre las cuales est el aumento de las facultades de averiguacin patrimonial por parte de las comisiones de asistencia jurdica gratuita, de tal forma que
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no slo se requiera a la Administracin Tributaria la confirmacin de los datos, sino tambin al Catastro, a la Seguridad Social y a los Registros de la Propiedad y Mercantiles. Estos requerimientos se harn por medios electrnicos. Igualmente, la informacin que se va a comprobar no es slo la relativa a rentas o ingresos, sino que tambin se va a tomar en consideracin el patrimonio. De la misma forma, la constatacin de situaciones de abuso de este derecho lleva a establecer una presuncin de las mismas cuando el nmero de reconocimientos a favor de la misma persona supera el nmero de tres en un ao (excepto en el orden penal), considerando que por encima del mismo se est ante situaciones patolgicas que, con carcter general, no puede atender el sistema. Con ello no se dejan de atender aquellas peticiones que se encuentran justificadas, pero s que en el sistema no se pueden amparar solicitudes que carezcan de justificacin.

En esta lnea, la ley pretende que los solicitantes del derecho sean conscientes de su relevancia, exigiendo que se les informe del contenido material de ese derecho, su extensin temporal, el coste del servicio que se le presta y, en especial, las obligaciones que asumirn en caso de que no se les reconozca definitivamente su derecho y de los sistemas alternativos al proceso judicial para resolver su conflicto. Junto a ello, se establece la obligacin de que abogados y procuradores denuncien ante la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita las situaciones de abuso del derecho por parte de beneficiarios que recurran sistemticamente a este beneficio para pleitear de manera injustificada y prcticamente con el nico motivo de eludir el cumplimiento de sus obligaciones.

Los problemas generados por el rgimen de condena en costas que conllevaba hasta ahora ha sido fuente de numerosos fraudes y situaciones injustas para todos los profesionales que intervienen en los distintos procesos. Una situacin que ha llevado a una reforma de esta cuestin para normalizar parcialmente el rgimen de condena en costas aun cuando se hubiera reconocido el beneficio de la justicia gratuita.

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Con la reforma se pretende tambin dar respuesta a un problema sostenido de forma unnime por todos los Colegios de Abogados, y garantizar al abogado, en todo caso, el cobro de la actuacin desempeada cuando sea designado como Abogado de oficio a fin de evitar que actuaciones prestadas de forma inmediata y con carcter previo a la tramitacin completa del expediente de justicia gratuita no sean retribuidas.

La ley incorpora diversas reformas que reflejan el objetivo de lograr una mejora de la gestin del sistema. Para ello se incide en una mayor responsabilidad por parte de todos los que intervienen en esta gestin, sean las Administraciones Pblicas competentes o los Consejos Generales y los Colegios Profesionales. Este objetivo ha supuesto que se reforme el rgimen de la insostenibilidad de la pretensin y el nombramiento de un segundo abogado en el que se refuerza el papel de la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita y se prescinde de informes que dilataban innecesariamente este trmite.

Se ha de destacar el cambio del sentido del silencio en los procedimientos de reconocimiento del derecho fundado en razones ineludibles ante la constatacin del elevado nmero de supuestos en los que el rgimen hasta ahora vigente ha dado lugar a que disfruten de la asistencia jurdica gratuita solicitantes que no cumplan los requisitos legales que se beneficiaban por el transcurso del plazo de procedimiento sin que se hubieran efectuado las comprobaciones precisas. Es, por tanto, necesario impedir que esta forma de acceso al derecho siga quebrando el fundamento mismo y la racionalidad del sistema.

Se incide en mayor medida en los controles que conllevar la gestin de la subvencin por las Administraciones Pblicas competentes que la otorgan y por los Colegios profesionales que las reciben y les corresponde su aplicacin. Para estos ltimos se refuerzan las obligaciones de justificacin de la aplicacin de la subvencin, cuyo incumplimiento dar lugar a la suspensin del libramiento de nuevos recursos, y
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para las Administraciones Pblicas que han de llevar a cabo los controles precisos, con arreglo a las normas reguladoras de las subvenciones y presupuestarias. El propsito ltimo de este nuevo rgimen es asegurar una mayor calidad de este servicio.

VI

Finalmente y como prueba de la vocacin racionalizadora de nuestro modelo de justicia gratuita de esta ley, antes que meramente restrictivo, a raz de la reciente aprobacin de la Ley de mediacin en asuntos civiles y mercantiles en la que se apuntaba ya la posibilidad de incluir esta frmula de resolucin de conflictos dentro de la Ley de asistencia jurdica gratuita en tanto que permitiera reducir costes y litigiosidad, ahora se da un nuevo paso y se reconoce la mediacin intrajudicial dentro de la justicia gratuita.

En definitiva, esta reforma supone un impulso a la viabilidad del modelo espaol de justicia gratuita, al que no slo se incorporan nuevos recursos fruto de la aplicacin y vinculacin del nuevo rgimen de tasas judiciales, sino que se le dota de una mayor transparencia, equidad interna y responsabilidad por parte tanto de los beneficiarios de este derecho como de los dems actores involucrados en su prestacin.

Artculo nico. Modificacin de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita.

Uno. El artculo 2 pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 2. mbito personal de aplicacin.

1. En los trminos y con el alcance previstos en esta ley y en los tratados y convenios internacionales sobre la materia en los que Espaa sea parte, tendrn

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derecho a la asistencia jurdica gratuita cuando acrediten insuficiencia de recursos para litigar:

a) Los ciudadanos espaoles, los nacionales de los dems Estados miembros de la Unin Europea y los extranjeros que se encuentren en Espaa.

b) Los ciudadanos extranjeros que se encuentren en Espaa, tendrn derecho a asistencia letrada en los procedimientos administrativos que puedan llevar a su denegacin de entrada o la expulsin del territorio espaol y en todos los procedimientos en materia de asilo y de proteccin subsidiaria, as como a la asistencia de intrprete si no comprenden o hablan la lengua oficial que se utilice, segn lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

c) En los litigios transfronterizos en materia civil y mercantil, las personas fsicas contempladas en el Captulo VIII de esta ley, en los trminos que en l se establecen.

d) Las siguientes personas jurdicas para el ejercicio de defensa de sus intereses especficos o, en el caso de las asociaciones, asuntos de inters general de los asociados:

- Asociaciones de utilidad pblica, previstas en el artculo 32 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.

- Fundaciones inscritas en el Registro Pblico correspondiente.

2. En los mismos trminos y alcance que los indicados en el apartado anterior, tendrn derecho a la asistencia jurdica gratuita sin necesidad de acreditar insuficiencia de recursos para litigar: la Cruz Roja Espaola; las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, en los trminos previstos en los artculos 24 y 37 c) del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, que
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aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias; as como las asociaciones de utilidad pblica que tengan como fin la promocin y defensa de los derechos de las personas con discapacidad sealadas en el artculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

Dos. Se modifica el artculo 3:

Artculo 3. Requisitos bsicos.

1. Se reconocer el derecho de asistencia jurdica gratuita a aquellas personas fsicas cuyos recursos e ingresos econmicos brutos, computados anualmente por todos los conceptos y por unidad familiar, no superen el doble del indicador pblico de renta de efectos mltiples vigente en el momento de efectuar la solicitud y que carezcan de patrimonio suficiente.

A efectos de determinar la carencia de patrimonio suficiente se valorar la tenencia de uno o varios inmuebles en propiedad, excepcin hecha de su vivienda habitual y siempre que sta no sea suntuosa, as como de capital mobiliario, vehculos de alto valor o cualquier otro signo externo de riqueza, y en general, cualquier ingreso, actividad o signo externo que denote capacidad econmica suficiente para sufragar los gastos del litigio.

2. Constituyen modalidades de unidad familiar las siguientes:

a) La integrada por los cnyuges o pareja de hecho no separados legalmente y, si los hubiere, los hijos que convivan en el domicilio.

b) La formada por el padre o la madre y los hijos que renan los requisitos a que se refiere la regla anterior.
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3. Cuando existan intereses familiares contrapuestos en un litigio siempre se deber pedir la litis expensas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1.318 del Cdigo Civil. Esta regla ser de aplicacin en cualquier tipo de procesos, cuyos gastos se sufragarn a cargo de los bienes del otro cnyuge siempre que la posicin econmica de ste impida al que carezca de bienes propios suficientes el acceso a la justicia gratuita.

4. El derecho a la asistencia jurdica gratuita slo podr reconocerse a quienes litiguen en defensa de derechos o intereses propios.

5. En el supuesto del apartado 2 del artculo 6, no ser necesario que el detenido o preso acredite previamente carecer de recursos, sin perjuicio de que si no se le reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, ste deber abonar al Abogado los honorarios devengados por su intervencin.

Tampoco ser necesario que las vctimas de violencia de gnero, ni las vctimas del terrorismo ni las vctimas de trata de seres humanos, acrediten previamente carecer de recursos cuando soliciten defensa jurdica gratuita especializada, en su caso, que se les prestar de inmediato, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la misma, stas deban abonar al Abogado, y al Procurador cuando intervenga, los honorarios devengados.

6. Tratndose de las personas jurdicas mencionadas en el apartado d) del artculo anterior, se entender que hay insuficiencia de recursos econmicos para litigar, cuando su base imponible en el Impuesto de Sociedades fuese inferior a la cantidad equivalente al triple del indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) en cmputo anual.

7. Aun cuando se acreditara la insuficiencia de recursos para litigar, no se reconocer el derecho a la justicia gratuita cuando la asistencia jurdica de que
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se trate est cubierta por un contrato del seguro en el cual el solicitante tenga la condicin de asegurado. Ser obligacin del solicitante hacer constar esta circunstancia, pudiendo ser sancionado si no lo hiciera en la forma prevista en el artculo 20.

Tres. El apartado 1 del artculo 5 pasa a tener la siguiente redaccin:

En atencin a las circunstancias de familia del solicitante, nmero de hijos o familiares a su cargo, estado de salud, obligaciones econmicas que sobre l pesen, costes derivados de la iniciacin del proceso u otras de anloga naturaleza, objetivamente evaluadas, y, en todo caso, cuando el solicitante ostente la condicin de ascendiente de una familia numerosa de categora especial, la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita ante la que se presente la solicitud podr conceder excepcionalmente, mediante resolucin motivada, el reconocimiento del derecho a las personas cuyos recursos e ingresos, aun superando los lmites previstos en el artculo 3, no excedan del cudruplo del indicador pblico de renta de efectos mltiples.

Cuatro. Los nmeros 1, 5, 8 y 10 del artculo 6 quedan redactados como sigue:

1. Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela judicial de sus derechos e intereses, cuando tengan por objeto evitar el conflicto procesal, o analizar la viabilidad de la pretensin, as como la mediacin intraprocesal.

5. Exencin del pago de tasas judiciales para la interposicin de demandas y del pago de depsitos necesarios para la interposicin de recursos.

El contenido de este derecho no incluye las fianzas, cauciones y otro tipo de consignaciones que se deriven de la responsabilidad del titular del derecho.

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8. Reduccin del 80 por 100 de de las tasas para la interposicin de recursos, as como de los derechos arancelarios que correspondan por el otorgamiento de escrituras pblicas y por la obtencin de copias y testimonios notariales no contemplados en el nmero anterior, cuando tengan relacin directa con el proceso y sean requeridos por el rgano judicial en el curso del mismo, o sirvan para la fundamentacin de la pretensin del beneficiario de la justicia gratuita.

10. Los derechos arancelarios y las tasas para la interposicin de recursos a que se refieren los apartados 8 y 9 de este artculo no se percibirn cuando el interesado acredite ingresos por debajo del indicador pblico de renta de efectos mltiples.

Cinco. El apartado 2 del artculo 7 pasa a tener a siguiente redaccin:

2. El derecho a la asistencia jurdica gratuita se mantendr para la interposicin y sucesivos trmites de los recursos contra las resoluciones que pongan fin al proceso en la correspondiente instancia, aplicndose en este caso lo dispuesto en el artculo 32.

Ser necesario para el mantenimiento del beneficio de justicia gratuita que el beneficiario ratifique personalmente su voluntad de presentar el recurso en el momento de su interposicin por cualquier medio que deje constancia expresa de su identidad y del conocimiento del contenido de la resolucin. Igualmente, deber acreditar, con fecha posterior a la resolucin objeto de recurso, la situacin de insuficiencia de recursos para litigar, autorizando a tal efecto a la Comisin Provincial de Asistencia Jurdica Gratuita para la consulta de los datos de carcter econmica y patrimonial en la forma prevista en el artculo 17.

El Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, podr decretar la suspensin del plazo para la interposicin del recurso por un plazo que no superar los diez das, hasta que el beneficiario se ratifique en su voluntad de presentar recurso o de ejercitar la accin jurisdiccional. Transcurrido el plazo de
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diez das sin que se produzca esa ratificacin, se decretar sin ms el archivo del recurso.

En los casos en que se reconozca asistencia jurdica en la va administrativa previa, tambin ser necesario para el mantenimiento del derecho la ratificacin de la voluntad de ejercitar la accin jurisdiccional en los trminos previstos en el prrafo anterior.

Seis. Se aade un prrafo nuevo al final del artculo 8 con la siguiente redaccin:

El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita por circunstancias sobrevenidas no tendr carcter retroactivo, sin que proceda su solicitud cuando el proceso ya hubiera finalizado mediante resolucin definitiva.

Siete. Se modifican los prrafos tres y cuatro del artculo 12:

Cuando con arreglo a las leyes procesales, los solicitantes deban litigar bajo una sola defensa o representacin, debern computarse, a efectos del reconocimiento del derecho, la totalidad de los ingresos y haberes patrimoniales de los solicitantes. En este caso, si se acreditara que los ingresos y haberes patrimoniales de cada uno de los solicitantes no sobrepasan el doble del indicador pblico de renta de efectos mltiples, se proceder a nombrar abogado y, en su caso, procurador del turno de oficio que debern asumir la representacin y defensa conjunta de todos ellos.

Si se acreditara que los ingresos y haberes patrimoniales de cada uno de los solicitantes superan el doble del indicador pblico de renta de efectos mltiples pero no alcanzan el cudruple, la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita podr determinar cules de los beneficios establecidos en el artculo 6 se otorgar a los solicitantes.

Ocho. El artculo 17 pasa a tener la siguiente redaccin:

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Para verificar la exactitud y realidad de los datos econmicos y, en especial, la informacin relativa a las rentas y al patrimonio declarados por el solicitante del derecho a la asistencia jurdica gratuita, la Comisin realizar las comprobaciones y recabar la informacin que estime necesarias. En especial, se requerir, por medios electrnicos, de la Administracin Tributaria correspondiente, del Catastro y de la Seguridad Social, as como de los Registros de la Propiedad y Mercantiles la confirmacin de la exactitud de los datos de carcter econmico y patrimonial que consten en la documentacin de esta naturaleza presentada con la solicitud. Tambin oir la Comisin a la parte o partes contrarias en el pleito o contra las que se pretenda ejercitar la accin, cuando sean conocidas y se estime que pueden aportar datos para conocer la real situacin econmica del solicitante.

La Comisin, una vez efectuadas las comprobaciones anteriores, dictar resolucin, en el plazo mximo de treinta das, contados a partir de la recepcin del expediente por la Comisin, reconociendo o denegando el derecho a la asistencia jurdica gratuita y, en el caso contemplado en el artculo 5, determinando cules de los beneficios son de aplicacin a la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la Comisin haya resuelto expresamente la solicitud, quedarn ratificadas las decisiones previamente adoptadas por el Colegio de Abogados y el Colegio de Procuradores, sin perjuicio de la obligacin de resolver de dicho rgano de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

La resolucin se notificar en el plazo comn de tres das al solicitante, al Colegio de Abogados y, en su caso, al Colegio de Procuradores, as como a las partes interesadas y se comunicar al Juzgado o Tribunal que est conociendo del proceso, o al Juez Decano de la localidad si aqul no se hubiera iniciado. En los supuestos de denegacin del derecho, la resolucin se notificar al Secretario Judicial para que cuantifique los servicios ya prestados, concediendo un plazo de 10 das para

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su pago voluntario por el solicitante y, en defecto de ste, apercibimiento de ejecucin forzosa.

Si el Colegio de Abogados no hubiera dictado ninguna resolucin, el silencio de la Comisin ser negativo.

Nueve. El artculo 20 queda redactado como sigue:

Artculo 20. Impugnacin de la resolucin.

Quienes sean titulares de un derecho o de un inters legtimo podrn impugnar las resoluciones que, de modo definitivo, reconozcan o denieguen el derecho a la asistencia jurdica gratuita.

Tal impugnacin, para la que no ser preceptiva la intervencin de Letrado, habr de realizarse por escrito y de forma motivada, en el plazo de diez das desde la notificacin de la resolucin o desde que haya sido conocida por cualquiera de los legitimados para interponerla, ante el Secretario de la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita. Este remitir el escrito de impugnacin, junto con el expediente correspondiente a la resolucin impugnada y una certificacin de sta, al Juzgado o Tribunal competente o al Juez Decano para su reparto, si el procedimiento no se hubiera iniciado.

Recibido el escrito de impugnacin, los documentos y la certificacin a que alude el prrafo anterior, el Secretario judicial requerir a las partes y al Abogado del Estado o al Letrado de la Comunidad Autnoma correspondiente cuando de ella dependa la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita, para que en el plazo de diez das presenten por escrito las alegaciones y pruebas que estimen oportunas.

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A continuacin, el Juez o Tribunal resolver sin ms trmites mediante auto en el plazo de cinco das, manteniendo o revocando la resolucin impugnada.

El Juez o Tribunal competente para conocer de la impugnacin, en el auto por el que resuelva sobre la misma, podr imponer a quien hubiere promovido de manera temeraria o con abuso de derecho una sancin pecuniaria conforme a lo previsto en el apartado 3 del artculo 247 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, modulndola segn los criterios que considere adecuados a las circunstancias.

Contra el auto dictado por el Juez o el Tribunal no cabr recurso alguno.

Diez. El ltimo prrafo del artculo 22 pasa a tener la siguiente redaccin:

Los Colegios de Abogados facilitarn a los solicitantes de asistencia jurdica gratuita la informacin necesaria en relacin al cumplimiento de los requisitos para su concesin, as como el auxilio en la redaccin de las solicitudes correspondientes. Asimismo, les informarn del contenido material del derecho, su extensin temporal y el coste del servicio que se le presta, as como de las obligaciones que debern asumir en caso de que no se les reconozca definitivamente su derecho y de los sistemas alternativos al proceso judicial para la resolucin de los conflictos, cuando tales sistemas pudieran resultar de aplicacin.

Once. El artculo 25 pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 25. Calidad de los servicios de asistencia jurdica gratuita.

El Ministerio de Justicia, con la colaboracin de las Comunidades Autnomas, de los Consejos Generales de la Abogaca y de los Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa, velar por el adecuado nivel de

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calidad y competencia profesional de los servicios de asistencia jurdica gratuita.

Doce. Se da nueva redaccin al artculo 28:

Artculo 28. Renuncia a la designacin.

Quienes tengan derecho en los trminos previstos en esta Ley a la asistencia jurdica gratuita podrn, no obstante lo previsto en el artculo anterior, renunciar expresamente a la designacin de abogado y procurador de oficio, nombrando libremente a profesionales de su confianza debiendo constar expresamente este extremo en la solicitud y afectando simultneamente esta renuncia al abogado y procurador.

La renuncia posterior a la designacin, que, asimismo, deber afectar simultneamente al abogado y procurador designados de oficio, tendr que ser comunicada expresamente a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita y a los correspondientes Colegios Profesionales y no implicar la prdida de las dems prestaciones reconocidas en la concesin del derecho de asistencia jurdica gratuita.

Si la renuncia se produce una vez iniciado el proceso, la retribucin del abogado o el procurador ser la que corresponda a las actuaciones efectivamente realizadas hasta el momento de la renuncia.

Trece. El artculo 29 pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 29. Especialidades del orden jurisdiccional penal.

1. En el orden penal se asegurar en todo caso el derecho a la defensa desde el mismo momento de la detencin.

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2. El cliente tiene la obligacin de abonar los honorarios devengados si no le fuese reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita, al igual que en los casos de revocacin del derecho prevista en el artculo 19, procedindose en la forma prevista en el artculo 17 para su cuantificacin y pago.

3. En los casos en que despus de la asistencia al detenido se produzca un cambio voluntario de abogado, la retribucin por aquella actuacin

corresponder al cliente. Si ste no pagara voluntariamente, el Secretario judicial del Juzgado o Tribunal cuantificar los servicios prestados y proceder en la forma prevista en el artculo 17.

4. En los supuestos de negativa a suscribir los documentos por parte del beneficiario del derecho de asistencia jurdica gratuita, el Secretario Judicial acreditar la prestacin del servicio a efectos de su retribucin.

Catorce. El artculo 31 queda redactado como sigue

Artculo 31. Obligaciones profesionales.

Los abogados y procuradores designados informarn a los beneficiarios de la asistencia jurdica gratuita del contenido material de su derecho, su extensin temporal y, por escrito, del coste del servicio que se le presta, as como de las obligaciones que debern asumir en caso de que no se le reconozca definitivamente su derecho o vinieren a mejor fortuna. Los abogados y procuradores informarn tambin sobre los sistemas alternativos al proceso judicial para la resolucin de los conflictos, cuando tales sistemas pudieran resultar de aplicacin.

Los abogados y procuradores tendrn la obligacin de poner en conocimiento ante la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita las situaciones de abuso del derecho por parte de beneficiarios que recurran sistemticamente a
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este beneficio para pleitear de manera injustificada. Se presumir el abuso del derecho cuando se haya solicitado el reconocimiento de este derecho ms tres veces en un ao, con excepcin del orden penal.

Los abogados y procuradores designados desempearan sus funciones de asistencia y representacin de forma real y efectiva hasta la terminacin del proceso en la instancia judicial de que se trate y, en su caso, la ejecucin de las sentencias, si las actuaciones procesales en sta se produjeran dentro de los dos aos siguientes a la resolucin judicial dictada en la instancia, sin perjuicio del efecto de las causas de renuncia o excusa que estn previstas en la normativa aplicable.

Slo en el orden penal podrn los abogados designados excusarse de la defensa. Para ello deber concurrir un motivo personal y justo, que ser apreciado por los Decanos de los Colegios.

La excusa deber formularse en el plazo de tres das desde la notificacin de la designacin y resolverse en el plazo de cinco das desde su presentacin.

Quince. Se modifica el artculo 32:

Artculo 32. Insostenibilidad de la pretensin.

Cuando el Abogado designado para un proceso considere insostenible o injustificada la pretensin que pretende hacerse valer, deber comunicarlo a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita, dentro de los 15 das siguientes a su designacin, exponiendo los motivos jurdicos y acompaando, en su caso, la documentacin necesaria en los que fundamenta su decisin. Transcurrido dicho plazo sin que se produzca tal comunicacin, o sin que el Abogado pida su interrupcin por falta de la documentacin necesaria para evaluar la pretensin, ste queda obligado a asumir la defensa.

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Salvo lo dispuesto en el artculo anterior, la defensa del acusado o imputado ser obligatoria.

Diecisis. Se modifica el apartado 2 del artculo 33:

2. Formulada la insostenibilidad de la pretensin, la Comisin proceder a desestimar la solicitud, salvo que motivadamente considere que la pretensin s es justificada. En este caso designar otro abogado; si ste formulara tambin la insostenibilidad de la pretensin, la Comisin desestimar la solicitud.

Diecisiete. El artculo 34 pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 34. Impugnacin de la desestimacin por insostenibilidad.

La

resolucin

de

la

Comisin

desestimando

la

solicitud

por

insostenibilidad de la pretensin, ser impugnable por quienes sean titulares de un derecho o de un inters legtimo.

Tal impugnacin, para la que no ser preceptiva la intervencin de Letrado, habr de realizarse por escrito y de forma motivada, en el plazo de diez das desde la notificacin de la resolucin o desde que haya sido conocida por cualquiera de los legitimados para interponerla, ante el Secretario de la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita. Este remitir el escrito de impugnacin, junto con el expediente correspondiente a la resolucin impugnada y una certificacin de sta, al Juez Decano competente para su reparto.

La impugnacin se tramitar conforme al procedimiento previsto en el artculo 20.

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Si el Juez o Tribunal competente revocara la resolucin de insostenibilidad estimando defendible la pretensin, se proceder al nombramiento de un segundo abogado.

Dieciocho. Se modifican los apartados 2, 4 y 5 del artculo 36:

2. Cuando en la sentencia que ponga fin al proceso en primera instancia fuera condenado en costas quien hubiera obtenido el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita o quien lo tuviera legalmente reconocido, ste quedar obligado a pagar las causadas en la defensa de la parte contraria. Quedar tambin obligado a pagar las causadas en su defensa si dentro de los tres aos siguientes a la terminacin del proceso viniere a mejor fortuna, quedando mientras tanto interrumpida la prescripcin del artculo 1.967 del Cdigo Civil. Se presume que ha venido a mejor fortuna cuando sus ingresos y recursos econmicos brutos por todos los conceptos superen el doble del mdulo previsto en el artculo 3, o si se hubieran alterado sustancialmente las circunstancias y condiciones tenidas en cuenta para reconocer el derecho conforme a la presente Ley.

La Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita tendr la obligacin de revisar peridicamente si el beneficiario ha venido a mejor fortuna y, en todo caso, seis meses antes del vencimiento del plazo de tres aos. A tales efectos recabar la informacin necesaria en la forma prevista en el artculo 17.

Cuando en la sentencia que ponga fin al proceso en segunda o sucesivas instancias, fuera condenado en costas quien hubiera obtenido el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita o quien lo tuviera legalmente reconocido, ste quedar obligado a pagar las causadas en su defensa y las de la parte contraria.

4. En los procesos en los que proceda la peticin de litis expensas y stas fueren concedidas en resolucin firme, el Letrado y procurador intervinientes podrn
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exigir a la parte a la que se hubieran concedido las litis expensas el pago de sus honorarios, hasta el importe total de la partida aprobada judicialmente para este concepto.

5. Obtenido el pago por los profesionales designados de oficio conforme a las reglas contempladas en los apartados anteriores, estarn obligados a devolver las cantidades eventualmente percibidas con cargo a fondos pblicos por su intervencin en el proceso y el Colegio profesional obligado a comunicarlo a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita.

Para el clculo de sus honorarios y derechos, se estar a las normas orientativas sobre honorarios de abogados de cada Colegio, as como a los aranceles de los procuradores vigentes en el momento de la sustanciacin del proceso.

Diecinueve. Se modifica el artculo 37:

Artculo 37. Subvencin.

1. Las Administraciones Pblicas competentes subvencionarn, con cargo a sus dotaciones presupuestarias, la implantacin y prestacin de los servicios de asistencia jurdica gratuita por los Colegios de Abogados y de Procuradores.

El importe de la subvencin se aplicar fundamentalmente a retribuir las actuaciones profesionales previstas en los apartados 1 a 3 del artculo 6, cuando tengan por destinatarios a quienes hayan obtenido el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita.

2. La gestin de la subvencin est sujeta a las obligaciones que impone la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y su normativa de desarrollo, as como las normas de las Comunidades Autnomas en esta materia cuando corresponda a stas dicha gestin.
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3. La Intervencin General de la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas ejercer el control financiero de las subvenciones respecto de los Consejos Generales y los Colegios Profesionales como entidades colaboradoras, segn lo previsto en la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en las normas presupuestarias.

4. Los Consejos Generales y los Colegios Profesionales estarn obligados a prestar colaboracin y facilitar cuanta documentacin sea requerida en el ejercicio de las funciones de control que corresponden, dentro del mbito de la Administracin concedente, a la Intervencin General de la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas.

Veinte. Se introducen dos nuevos artculos, 39 bis y 39 ter, con la siguiente redaccin:

Artculo 39 bis. Justificacin de la aplicacin de la subvencin.

Dentro de los cuatro primeros meses de cada ao, los Consejos Generales justificarn ante la Administracin competente la aplicacin de la subvencin percibida durante todo el ejercicio inmediatamente anterior. Si incumplieran dicha obligacin, se suspendern los sucesivos libramientos hasta que se rinda la cuenta. En el supuesto de que la cuenta justificativa fuese incompleta por retraso u omisin de algn Colegio de Abogados o de Procuradores, se detraer de los libramientos posteriores una cantidad igual a la ltima distribuida por los Consejos Generales a dichos Colegios.

Las diferencias que puedan resultar de los libramientos a cuenta realizados se regularizarn una vez cumplimentado el trmite de justificacin anual.

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Tambin estarn sometidos a la obligacin de justificar detalladamente, en la forma que exija la Administracin competente, el destino de la subvencin, aportando cuantos datos sean requeridos para la liquidacin trimestral.

Artculo 39 ter. Control de calidad del servicio.

Las Administraciones Pblicas competentes, con la colaboracin de los Colegios de Abogados y de los Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa, velarn por el mantenimiento del adecuado nivel de calidad y competencia profesional en los servicios de asistencia jurdica gratuita, estableciendo para ello los sistemas de evaluacin que resulten precisos, as como un mecanismo de valoracin por los beneficiarios de la asistencia segn la carta de derechos que les ser entregada.

A los efectos de la elaboracin de estadsticas, estos Colegios profesionales recopilarn peridicamente los datos que resulten necesarios sobre el servicio prestado, incluyendo en todo caso los datos identificativos de los abogados y procuradores, los servicios prestados y el resultado obtenido, incluyendo el nmero de resoluciones procesales de archivo por falta de subsanacin de defectos procesales. Los Colegios profesionales pondrn esta informacin en conocimiento de las Administraciones Pblicas competentes.

En todo caso, los Consejos Generales y los Colegios profesionales estarn obligados a presentar en enero una memoria anual sobre el funcionamiento de los servicios de orientacin jurdica, asistencia letrada y asistencia jurdica gratuita durante el ao anterior, en la que debern incorporarse datos precisos sobre el cumplimiento de los objetivos y estndares de calidad establecidos.

Veintiuno. El artculo 40 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 40. Retribucin por baremo.

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En atencin a la tipologa de procedimientos en los que intervengan los profesionales designados de oficio, el Ministerio de Justicia establecer, previo informe del Consejo General de la Abogaca Espaola y del Consejo General de los Colegios de los Procuradores de los Tribunales de Espaa, las bases econmicas y mdulos de compensacin por la prestacin de los servicios de asistencia jurdica gratuita.

Para los peritos que se designen entre tcnicos privados, los mediadores y cualesquiera otros profesionales que intervengan en un proceso y cuyo coste corresponda a una parte a la que se haya reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita, su retribucin tambin se fijar por baremo.

Veintids. Se modifica el artculo 41:

Artculo 41. Quejas y denuncias.

Las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita darn traslado a los Colegios profesionales correspondientes a su mbito territorial de las quejas o denuncias formuladas como consecuencia de las actuaciones de los profesionales encargados de los servicios colegiales de asistencia jurdica gratuita, sin perjuicio de aquellas actuaciones judiciales que resultaren procedentes.

Los Secretarios judiciales darn traslado a los Colegios profesionales de las resoluciones de archivo por falta de subsanacin de defectos procesales cuando ello sea imputable a la parte que tuviera reconocida la asistencia jurdica gratuita.

Los Colegios estarn obligados a comunicar a las citadas Comisiones las resoluciones y medidas adoptadas como consecuencia de los expedientes

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disciplinarios que, en su caso, fueran incoados. Dichas resoluciones podrn ser recurridas por las Comisiones.

Veintitrs. La disposicin adicional tercera pasa tener la siguiente redaccin:

Exclusivamente en el caso de los abogados y procuradores del turno de oficio que no hayan accedido a la profesin conforme a lo previsto en la Ley 34/2006, de 30 de octubre, sobre acceso a las profesiones de abogado y procurador de los tribunales, se exigirn dos aos de ejercicio profesional efectivo para prestar los servicios de asistencia jurdica gratuita.

Disposicin transitoria nica. Procesos en curso.

Las solicitudes de justicia gratuita, presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se regirn por la normativa vigente en el momento de efectuar la solicitud.

Sin perjuicio de ello, a partir de la entrada en vigor de esta Ley ser exigible la ratificacin del nuevo artculo 7 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, para extender el beneficio de justicia gratuita a la tramitacin de los recursos contra las resoluciones que pongan fin al proceso en cualesquiera supuestos en que se hubiere ejercitado el derecho a dicha asistencia jurdica gratuita.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin de normas.

Se deroga la disposicin adicional segunda de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, as como las normas de igual o inferior rango que contradigan lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

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La presente ley se dicta al amparo de la competencia que atribuye al Estado el artculo 149.1. 5. y 6. de la Constitucin Espaola en materia de Administracin de Justicia y legislacin procesal.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Esta Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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