1 FACULDADE CATLICA DE UBERLNDIA Cristiane Pereira Rodrigues Dbora Pereira Incio Josane Aloise Herckert Samuel Juliana Gomes

Nogueira Sousa Macsuelma Jansen Marcelo Luiz Pereira Matheus Silva Lima Nayara Gomes Neusa Alves da Silva

RECONCEITUAO DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO: PERSPECTIVA MODERNIZADORA

UBERLNDIA 2010

2 CRISTIANE PEREIRA RODRIGUES DBORA PEREIRA INCIO JOSANE ALOISE HERCKERT SAMUEL JULIANA GOMES NOGUEIRA SOUZA MACSUELMA JANSEN MARCELO LUIZ PEREIRA MATHEUS SILVA LIMA NAYARA GOMES NEUSA ALVES DA SILVA

RECONCEITUAO DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO: PERSPECTIVA MODERNIZADORA

Trabalho apresentado ao curso de Servio Social da Faculdade Catlica de Uberlndia como requisito parcial para avaliao na disciplina Fundamentos Histricos Tericos e Metodolgicos do Servio Social II. Orientadora: Juliana Maria Batistuta Teixeira Vale

UBERLNDIA 2010

SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................ 2. A vertente estudada em relao a trajetria histrica do movimento de reconceituao no Brasil ......................................................................................... 3. A formulao da perspectiva modernizadora ................................................... 4. Documento de Arax Teorizao do Servio Social ...................................... 4.1. Natureza do Servio Social ............................................................................... 4.1.1. Objetivos do Servio Social ........................................................................... 4.1.2. Funes do Servio Social ............................................................................. 4.2. Adequao da Metodologia s funes do Servio Social ............................. 4.3. Servio Social e realidade brasileira na perspectiva modernizadora .......... 5. Documento de Terespolis: cristalizao da perspectiva modernizadora ...... 5.1. Relatrio do Grupo A ....................................................................................... 5.2. Seminrio de Terespolis Relatrio B .................................................................. 6. Concluso .............................................................................................................. Referncias ............................................................................................................... 3 3 4 5 5 6 7 8 10 11 15 18 22 23

1. Introduo

4 O presente estudo tem como ponto de partida a anlise da formulao da perspectiva modernizadora, juntamente com as vertentes de pensamentos que deram origem a tal discusso. A importncia de se discutir esses temas est na necessidade de fazermos um breve retrospecto histrico nos fatos que culminaram no movimento de reconceituao do agir profissional do Servio Social no Brasil, sendo esse nosso objetivo principal, por tanto, destacaremos dois acontecimentos histricos e decisivos para a sntese desse movimento, o Seminrio de Teorizao do Servio Social em Arax (MG) e o Seminrio de Teorizao do Servio Social em Terespolis (RJ), que resultaram em dois documentos essenciais, que consolidaram o movimento de reconceituao da profisso no Brasil, os quais analisaremos mais detalhadamente no decorrer deste texto. 2. A vertente estudada em relao trajetria histrica do movimento de reconceituao no Brasil Nos anos 60 o Servio Social vai questionar seus referenciais devido conjuntura histrica vivida que intensificou os movimentos polticos culturais. Sob esta atmosfera surge um amplo movimento de Reconceituao em vrios nveis como o terico, o metodolgico, o tcnico/operativo e o ideopoltico. Este movimento impe aos Assistentes Sociais a necessidade de construir um novo projeto profissional que ir se comprometer com as demandas e interesses dos trabalhadores e das camadas populares usurias das polticas pblicas, alm de uma necessria validao terica. Iro marcar este processo as experincias de grupos de Assistentes Sociais da esquerda Catlica e dos projetos de Educao de base e de organizao popular em comunidades urbanas e rurais, estes inspirados pela educao para a libertao e pelo mtodo de Alfabetizao de Paulo Freire. Cabem a este processo trs momentos distintos: a vertente Modernizadora que cobre a segunda metade dos anos 60, a inspirada na fenomenologia que surge um decnio aps a primeira e a vertente Marxista que se localiza na abertura dos anos 80. A vertente Modernizadora ser o objeto deste presente estudo e se caracteriza pela incorporao de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde sistmicas (positivismo), o positivismo pode ser considerado o mais conservador, possui uma objetividade cientifica, mas busca a neutralidade, busca uma cincia social desligada das classes sociais, das posies polticas, dos valores morais, das ideologias, das vises

5 de mundo. V o indivduo como nico na formao de um todo, onde cada indivduo exerce uma funo especfica e sua m execuo ir significar um desregramento da mesma. O ncleo central do Servio Social nesta perspectiva a tematizao do mesmo como interveniente, dinamizador e integrador no processo de desenvolvimento, aceitando como inquestionvel a ordem scio-poltica advinda do golpe militar de Abril, retornando assim ao tradicionalismo e dotando a profisso de referncias e instrumentos capazes de atender as demandas advindas desta ordem estando em sincronia com a mesma. 3. A formulao da perspectiva modernizadora O processo de renovao do Servio Social no Brasil tem sua primeira expresso a partir do desenvolvimento da perspectiva modernizadora iniciada no encontro de Porto Alegre, em 1865. Mas s dois mais tarde, em 1967, tem sua formulao afirmada, com os resultados obtidos no primeiro Seminrio de Teorizao do Servio Social, em Arax (MG) entre os dias 19 e 26 de maro daquele ano, e mais tarde um pouco em 1970 pelo segundo evento desse tipo em Terespolis (RJ), nos dias 10 a 17 de janeiro. Esses encontros deram origem a dois documentos importantssimos para o movimento de reconceituao iniciado com a perspectiva modernizadora da profisso, so eles o Documento de Arax e o Documento de Terespolis. Porm, a perspectiva modernizadora no se conteve apenas a esses dois documentos, houve ainda grande influncia de trabalhos de profissionais e docentes que discutiram o tema, entre a metade da dcada de sessenta e o final da dcada de setenta, dos quais o estudioso que mais se destacou foi Lucena Dantas. Mas vamos nos conter neste estudo, a falar sobre esses dois documentos que tiveram fundamental importncia na formulao do Servio Social voltado para a realidade brasileira. J que at ento eram seguidos modelos de pases capitalistas centrais e agncias internacionais como a ONU, que no se adequavam ao contexto brasileiro. No podemos deixar de citar, no entanto, a tendncia desenvolvimentista desses documentos, naturalmente influenciados pelo iderio de desenvolvimento econmicosocial e poltico decorrente do governo golpista de abril de 1964, que acoplaria mais

6 tarde, a noo de segurana em seu discurso ideolgico. Portanto os resultados obtidos em Arax e Terespolis mostraram-se bem sincronizados com o regime vigente. 4. Documento de Arax Teorizao do Servio Social 4.1. Natureza do Servio Social Esse captulo realiza uma analise dos objetivos distantes e operacionais do Servio Social, em busca de mudana social. O documento de Arax foi um resultado de um ato de reflexo de 38 Assistentes Sociais, que teve como ponto de partida a apreciao da profisso: Como prtica institucionalizada, o Servio Social se caracteriza pela ao junto a indivduos como desajustamentos familiares e sociais. Tais desajustamentos muitas vezes decorrem de estruturas sociais inadequadas (CBCISS, 1986:24). Uma discusso foi realizada ao questionar se o Servio social uma cincia autnoma, um conjunto define como Cincia Social Aplicada, devido utilizao dos conhecimentos de outras cincias, para intervir na realidade social, outro grupo sustenta a posio de independncia para o Servio Social que possui um conhecimento cientfico, normativos e transmissveis, em torno de um objetivo comum, e o ultimo grupo afirma que o Servio Social uma cincia quando sintetiza as cincias psicossociais. Devido aos elementos includos ao definir Servio Social, a questo fica em aberto, para ocorrer um consenso e caracterizar o Servio Social necessrio ligar ao conhecimento especulativo e prtico, consider-lo como uma tcnica social que influencia o comportamento humano e o meio nos seus inter-relacionamentos. Com o processo de transformao dos conceitos de Servio Social e sua sistematizao como disciplina, foi possvel afirmar a existncia de componentes essenciais como instrumentos de interveno na realidade social que atua na base das inter relaes do binmio individual da sociedade, com sua teorizao a partir da prxis, ou seja, o Servio Social que pesquisa e identifica os princpios ligados prtica sistematiza sua teoria. Com a anlise critica do modus operandi o Servio Social possui ferramentas para elaborao da teoria e para disciplina. Com a evoluo no Brasil ocorre o aparecimento do Estado como paternalista coincidente com as origens do Servio

7 Social. Foi um fator para realizar um sistema instituies sociais com o objetivo de propor programas assistncias de carter imediatista, contribuindo para uma imagem de que o Servio Social realizava atividades de prestaes sociais assistenciais dificultando a analise critica em que o Servio Social poderia buscar uma ao centrada de preferncia nas estruturas sociais, dessa forma assumiu o papel de contribuir para organizao das tcnicas, para atuao social de diretriz operacional nesse contexto histrico que vivencia uma linha assistencialista da mesma, foi em busca de um apelo ao Servio Social para aes preventivas. Dessa forma reconhece que os caracteres corretivos, preventivo e promocional so uma particularidade do Servio Social e especficos e comuns a outras cincias tericas prtica com uma linha de simultaneidade e no de opo sem nfase na realidade ambiental e social. Carter corretivo: interveno na realidade com o objetivo de remover as causas que impede ou dificulta o desenvolvimento do indivduo a partir da atuao do Servio Social, com atuao de micro e macroestrutura. Carter preventivo: um processo de interveno que busca evitar as causas de desajuste inserindo, com a possibilidade de atuao preventiva como uma decorrncia do carter do Servio Social. Carter promocional: promover e capacitar o individuo para o mesmo atingir a plena realizao de suas potencialidades. Com esses caracteres com atuao adequada aos contextos, o Servio Social chamado para atuar com o papel de modificar o contexto, onde o mesmo deve orientarse no sentido de conscincia dos problemas sociais em busca do desenvolvimento do pas, com o desenvolvimento mundial constituem a insero da profisso na realidade dos mesmos pases ou regio. Dessa forma com o novo foco do Servio Social em romper o condicionamento de sua atuao incorporado novos mtodos e processos. 4.1.1. Objetivos do Servio Social. Ocorre a distino entre dois objetivos: o objetivo remoto do Servio Social e seus objetivos operacionais. Objetivo remoto do Servio Social pode ser considerado como provimento de recursos em busca do desenvolvimento, a valorizao e a melhoria de condies do ser

8 humano, ou seja, um embasamento terico do Servio Social para enriquecer o contedo. Ex.: Declarao Universal dos Direitos do Homem, das Naes Unidas. Objetivos operacionais: a) Identificar e tratar problemas ou distores residuais que impedem o indivduo estimular a continua elevao de seus padres; b) Colher elementos e elaborar dados referentes a problemas ou disfunes que esteja a exigir reformas das estruturas e sistemas sociais; c) Criar condies para tornar efetiva a participao consciente de indivduos, grupos, comunidades e populaes para provocar mudanas necessrias; d) Implantar e dinamizar sistemas e equipamentos que permitam realizao dos objetivos. 4.1.2. Funes do Servio Social De acordo com os objetivos do Servio Social ocorrem as suas funes em diferentes nveis de atuao: a) Poltica Social: promover o processo de formulao da poltica social, quando ausente, ou de sua dinamizao para provocar reformulao necessria para oferecer subsdio ao embasamento dessa poltica como canais aos objetivos a serem atingidos. b) Planejamento: traz o conhecimento para contribuir com a criao de condies que permitam a participao popular no processo de planejamento. c) Administrao dos Servios Sociais: promover a participao de pesquisas operacionais para levar os usurios a participar da programao social dos servios. d) Servios de atendimentos direto corretivo, preventivo e promocional, destinados a indivduos, grupos, comunidades, populaes e organizaes: trabalha com o individuo que apresenta problemas ou dificuldades de integrao social atravs de mobilizao de suas potencialidades individuais, visando a sua integrao numa perspectiva de desenvolvimento.

4.2. Adequao da Metodologia s funes do Servio Social O documento de Arax veio para atender aos reclamos dos profissionais do Servio Social. De incio, a idia seria formar cinco grupos com temas diferentes que seriam levados ao plenrio para serem discutidos. Houve maior interesse em discutir sobre os conceitos bsicos e metodologia por parte dos participantes. Este documento vai romper com a exclusividade do tradicionalismo e vai dar lugar ao transformismo, porm sem o interesse de ser definitivo. O Servio Social atua como interveno entre o homem e a sociedade atravs de pesquisas e identificao de questes sociais que muitas vezes causada por estruturas inadequadas. Para a elaborao da teorizao do Servio Social fundamental a anlise crtica. Os encontros regionais questionaram tambm sobre a falta de orientao cientfica da metodologia do Servio Social, e para se chegar adequao realidade requer formao filosfica. No Brasil, tambm se observa a princpio que o Servio Social era como uma assistncia imediata, uma imagem vinda desde o passado ligado caridade, o que dificultou o foco do Servio Social como estrutura social, desencadeando a passagem do quadro assistencialista para aes preventivas, consistindo em intervenes com o objetivo de remoo de causas, evitando os desajustes, propondo elementos que possam se eliminados. O carter promocional de Servio Social consiste na habilitao da populao, levando-os a atingir a plena realizao do que capaz. O Servio Social atua sob novas linhas de teoria, o de levar a populao a se conscientizar sobre os problemas sociais, por exemplo. O documento determina a relao entre o objetivo remoto e os objetivos operacionais da profisso. O objetivo remoto pode ser considerado como a principal estrutura de recursos para o desenvolvimento do ser humano. Na falta de uma teoria formulada sobre a universalidade da condio humana, aceito a Declarao Universal dos Direitos do Homem, resultado de um acordo feito entre representantes de vrias culturas, necessitando-se de investigaes sistemticas, ou seja, organizado sobre a matria.

10 Os objetivos operacionais so a identificao e tratamento dos problemas sociais, a coleta de elementos e elaborao de dados sobre os problemas, criao de condies para integrao do indivduo em uma sociedade melhor, implantao de sistemas e equipamentos que permitam a realizao dos seus objetivos. O Servio Social de caso deve ser aplicado de forma a capacitar o indivduo a integrar-se em sua comunidade e em seu desenvolvimento, setores os quais, o profissional trata-os base do relacionamento Assistente Social/cliente. A aplicao do Servio Social de caso deve ocorrer juntamente com o de Grupo, deve tambm ser vinculada ao desenvolvimento de projetos com objetivo de eliminar ou prevenir os problemas identificados nos tratamentos de casos. O Servio Social de Grupo preventivo e teraputico, capacita o indivduo a melhorar seu relacionamento social e analisar a melhor soluo para seus problemas pessoais, de grupo e de comunidade. Possui uma linha sociolgica moralizadora. O processo de desenvolvimento de comunidades possui ampla diversidade profissional, nem sempre, constituda por assistentes sociais, estes recebem treinamento e base terica para formao do Assistente Social. O desenvolvimento de comunidade visa capacitar a populao para integrar-se no desenvolvimento atravs de ao organizada. As aes eram impostas. A busca por maiores rendimentos no Servio Social resultou em vrias formas de abordagem como a integrao dos processos de Servio Social, de programas e projetos, das tcnicas dos processos em programas e da docncia com o exerccio profissional e pesquisa. Apesar da administrao no ser atribuda ao assistente social, ele desempenha funes administrativas, que utilizada como apoio a execuo de suas atividades, e por esse motivo, est a exigir estudos no campo da administrao voltada para a problemtica especfica do Servio Social. O documento de Arax conduz a adequao da metodologia das funes do Servio Social que so realizadas em dois nveis: o da micro e o da macroatuao. A microatuao essencialmente operacional e na macroatuao as funes so integradas ao nvel de poltica e planejamento para o desenvolvimento. O documento faz uma distino entre infra-estrutura social, econmica e fsica, dando prioridade infra-estrutura social compreendida como bsica, de importncia fundamental, merecendo prioridade igual e no inferior a assegurada para a soluo dos problemas da infra-estrutura econmica e fsica.

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4.3. Servio Social e realidade brasileira na perspectiva modernizadora O processo de modernizao do Servio Social tem sua marca no reflexo de movimentao poltico e social, marcando o esforo da categoria profissional em torno da sistematizao da prtica em meio a um perodo mais rgido da ditadura militar entre o ano de 1969 a 1974, no qual, as aes profissionais passaram a ser questionadas quanto a sua eficcia mediante a realidade social brasileira, assim como tambm os fundamentos tericos e metodolgicos que fundamentavam sua prtica. O perodo embasado em um modelo repressor e autoritrio impunha ao Assistente Social a operacionalizar os interesses do Estado. A necessidade do conhecimento da realidade brasileira pressuposto fundamental para que o servio social nela possa inserir adequadamente sua reformulao da teoria/prtica, com um planejamento para interveno da realidade brasileira, com vistas das necessrias mudanas no aspecto econmicos, tecnolgicos, scio-culturais e poltico-adiministrativos. Nesta conotao de desenvolvimentos o servio social entende que o homem deve ser nele simultaneamente, agente e objeto, em busca de sua promoo humana num sentido de totalidade, propiciando o desenvolvimento no s a uma parte da populao, mas de cada individuo. O servio social, como tcnica, dispe de uma metodologia de ao que utiliza diversos processos, sendo eles: - Servio social de casos no qual um conjunto de conhecimento terico-prticos identificvel e transmissvel, torna-se urgente focalizar alguns aspectos referentes a sua utilizao adequada a realidade brasileira, mais do que propriamente uma ateno particularizada a sua teoria. - Servio social de grupo se modificou em conseqncia da evoluo histrica do processo, tradicionalmente, ao do assistente social se concentrava no grupo e nele circunscrevia seu limite, hoje busca um ajuste efetivo da clientela no processo social mais amplo tendo a natureza do processo como scio-educativo podendo ter carter teraputico e/ou preventivo. O desenvolvimento de comunidade um processo interprofissional que visa a capacitar a comunidade para integra-se no desenvolvimento atravs de ao organizadora, para atendimento de suas necessidades e realizaes.

12 Esses processos foram considerados at o momento, os modelos de ao do servio social em sua interveno na realidade social, mas recente se inicia a utilizao tambm de processo de trabalho com populao de maneira mais sistematizada, a fim de romper com a ausncia de referencias tericas e metodolgicas na profisso e rever os elementos caractersticos a essa realidade elaborando e incorporando novos mtodos onde se tem dois diferentes nveis de atuao: a microatuao inserida no rotulo tradicional que visa o indivduo com seus desajustamentos familiares e sociais, e a macroatuao inserida no rotulo moderno que visa o processo de desenvolvimento pensado globalmente, para a realizao integral do homem, conforme a realidade social a ser estudada, O servio social deve estabelecer critrios de prioridade e a definio de opes adequadas as exigncias da realidade econmico-social. O documento de Arax de 1967 comenta sobre a realidade brasileira e o servio social, mas no discute a realidade, ele deixa ao Assistente Social, um breve comentrio para o avano da teorizao do Servio Social dentro de uma linha conservadora, no qual o mesmo possa desenvolver um trabalho de acordo com a realidade social brasileira. O documento estabelece uma relao entre objetivo remoto e objetivos operacionais da profisso. nessa perspectiva de globalidade que o documento de Arax, tem o propsito de adequao da metodologia das funes do servio social, tendo na macroatuao o ponto essencial para se alcanar essa nova perspectiva, mas tendo a clareza para se combinar a micro e a macroatuao, quando assim for necessrio. Como vimos o Servio Social e a realidade brasileira, no documento de Arax no, rompe com o tradicionalismo, mas a um avano sobre esse tradicionalismo na esfera de teorizao do servio social dentro de uma linha conservadora. 5. Documento de Terespolis: cristalizao da perspectiva modernizadora
Em 1970, foi realizado em Terespolis (RJ), um seminrio para estudar a metodologia do servio social. Esse evento foi idealizado para ser uma continuidade do histrico Seminrio de teorizao do Servio Social, realizado em Arax (MG), em 1967. O seminrio reuniu 35 Assistentes Sociais, que divididos em dois grupos, inseriram a metodologia empregada dentro de um esquema cientifico e introduziram algumas mudanas na termologia tradicional. Ao contrario do seminrio de Arax, o de Terespolis no produziu um documento final, foi o Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de

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Servios Sociais, empresa que realizou o evento, que publicou os relatrios de cada grupo separadamente.

importante ressaltar que o trao conservador ganhou uma roupagem modernizante, o que criou condies para processar sua adaptao autocracia burguesa, reforando marcas histricas da profisso. No obstante, contraditoriamente, foi exatamente o processo que a incompatibilizou, posteriormente, com o segmento profissional crtico fortalecido em decorrncia da crise e da ditadura. A perspectiva modernizadora teve sua hegemonia. Posta em questo, no plano da idia, a partir da segunda metade do ano de 1970, juntamente com a crise da ditadura militar e de todos os instrumentos e instituies que foram funcionais a ela. Os limites de tal perspectiva foram exaustivamente criticados pela inteno de ruptura. Os ncleos temticos da perspectiva modernizadora no Servio Social foram principalmente desenvolvidos e aprofundados no I Seminrio Regional LatinoAmericano do Servio Social, realizado em maio de 1965, em Porto Alegre, iniciando o processo de reconceituao na Amrica Latina, prosseguiu no Seminrio de Arax (MG) em maro de 67 e se afirmou no Seminrio de Terespolis (RJ), em janeiro de 1970. Os documentos resultantes consolidaram as tendncias scio-polticas deste modelo no perodo da ditadura militar. Todas estas mobilizaes influem profundamente na busca de propostas que, no entanto, ficam aprisionadas pelo desenvolvimento, pela perspectiva do ajuste e da adaptao. Este seminrio de Terespolis foi organizado tambm pelo CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais), com o propsito de analisar a questo da metodologia profissional do Servio Social. Neste sentido as idias apresentadas por Lucena Dantas so as mais relevantes, por causa da coerncia e competncia terica deste profissional. Para Dantas o mtodo profissional o mtodo cientfico aplicado: que opera atravs do diagnstico e da interveno planejada. No positivismo considera-se que s existe um mtodo para conhecer a realidade. Nesta formulao aparece o papel de razo instrumental (tcnica, formal, abstrata, calculista). A interveno profissional est comandada por uma racionalidade calculista (clculo de custos e benefcios), de um indivduo que opera em um mundo coisificado. Esta racionalidade possibilita tambm um maior controle por parte das grandes burocracias das prticas profissionais.

14 O positivismo opera com uma racionalidade auto-limitada, que no caso da ao social, significa separar os meios dos fins. A esfera dos meios , ou pode ser objeto de anlise racional (ou clculo racional), mas a esfera dos fins, dos valores, no pode ser objeto de anlise racional. A prtica profissional comandada por esta perspectiva uma prtica de verificao de hiptese. O Assistente Social opera atravs do desenvolvimento de projetos, nos quais est embutida uma hiptese (explcita ou implicitamente), a hiptese do projeto que estabelece uma relao entre duas ou mais variveis. Na prtica do Assistente Social, este modifica uma ou mais variveis (chamadas variveis independentes), atravs das atividades do projeto, para alcanar um determinado resultado (varivel dependente). No texto de Terespolis, o moderno triunfa completamente sobre o tradicional, sendo que o dado relevante que a perspectiva modernizadora se afirma no apenas como concepo profissional geral, mas, sobretudo como pauta interventiva. Dantas considera que a questo da metodologia de ao constitui a parte central e atual da Teoria Geral do Servio Social e afirma que a definio de um modelo de prtica do Servio Social adequado problemtica social brasileira depende, grandemente, da soluo do seu problema metodolgico. Sua pretenso consiste, exatamente, em oferecer uma introduo metodologia do Servio Social voltada para que a prtica profissional se desenvolva e adquira um nvel mnimo de cientificidade. Dantas busca recuperar os mtodos profissionais tradicionais (Caso, Grupo e Comunidade), redefinidos segundo as variveis de interveno, entendidas enquanto uma dada ordem de fenmenos sociais com que a prtica profissional lida de maneira recorrente e sistemtica; nesta redefinio, conserva a legitimao das prticas tradicionais, mas as amplia largamente, inserindo no seu marco (e/ou possibilitando a insero de) prticas suscetveis de serem comandadas pelas exigncias do processo da modernizao conservadora. A contribuio de Dantas se d por conduzir ao limite o transformismo at ento subjacente perspectiva modernizadora, sendo que conferiu a esta uma organicidade terica, de fundo estrutural-funcionalista, com vis da modernizao conservadora embasando inteiramente a angulao desenvolvimentista, na qual o papel profissional est enquadrado pela dominncia tecnoburocrtica. O documento de Terespolis compe-se de dois grupos de profissionais participantes, que se concentraram na reflexo sobre os temas Concepo cientfica da prtica do Servio Social e Aplicao da metodologia do Servio Social.

15 No estudo do primeiro tema o Grupo A tem na elaborao desse esquema, insistente considerao da globalidade e do inter-relacionamento das necessidades humanas em que certos condicionantes bsicos para a prtica do Servio Social no decorrem de cada um dos nveis encarados isoladamente, mas das caractersticas centrais da sociedade brasileira, pas subdesenvolvido e em crise motivada por uma fase de transio e mudanas. No que se toca a situao do Servio Social, o grupo vai mais longe: supe trs nveis de atuao, prestao direta de servios, administrao de servios sociais e o seu planejamento e, em seguida lista o conjunto de disciplinas sociais que podem subsidiar a interveno em cada um deles. Nos dois relatrios, tirando as suas diferenas, h um denominador comum: a concepo cientfica da prtica do Servio Social assumida com uma interveno. Em realidade, o carter cientfico da prtica identificado a uma racionalidade manipuladora, que pode ser desmontada em operaes singulares e regulares passveis de controle burocrtico-administrativo, em ambos os relatrios, a concepo cientfica da prtica do Servio Social efetivamente reduzida ao estabelecimento de conexes superficiais entre dados empricos da vida social e interveno metdica sobre eles, consideradas aquelas conexes. A aplicao da metodologia do Servio Social do Grupo A formula uma sequncia do procedimento metodolgico de interveno do Servio Social que configura a prpria metodologia genrica investigao/diagnstico e interveno, j o Grupo B vai mais alm definindo a metodologia aplicvel no nvel do planejamento e s depois cuidou da aplicvel nos nveis de administrao e prestao de servios diretos. As diferenas entre as colocaes dos dois grupos so acessrias de fato, o destaque visvel para o maior aprofundamento realizado pelo Grupo B, ambos do perfeita conseqncia, no tratamento da aplicao da metodologia do Servio Social e ao encaminhamento contido na concepo cientifica da prtica da profisso. As formulaes constitutivas do Documento de Terespolis, apreciadas globalmente, possuem um trplice significado no processo de renovao do Servio Social no Brasil, apontam para a requalificao do Assistente Social, definem, nitidamente o perfil scio-tcnico da profisso e a inscrevem conclusivamente no circuito da modernizao conservadora e, com toda essa carga, repem em nvel mais complexo os vetores que deram tnica na elaborao de Arax. As reflexes de Terespolis cristalizam a tendncia, j expressa no documento de 1967, redefinio do papel scio-tcnico do Assistente Social, ao situ-lo como um

16 funcionrio de desenvolvimento, Terespolis prope tanto uma reduo quanto uma verticalizao de seu saber e do ser lazer. A reduo est ligada prpria condio funcionria do profissional: as tradicionais indagaes valorativas so deslocadas pelo privilgio da eficcia manipulativa, e o Assistente Social investido de um estatuto bsica e extensamente executivo, mas longe de atribuies terminais e sem subalternidade. A verticalizao compreende precisamente a apropriao ideal de um elenco mais operativo de tcnicas de interveno, com a conseqente valorizao da ao prtico-imediata. O Documento de Terespolis equivale plena adequao do Servio Social ambincia prpria da modernizao conservadora conduzida pelo Estado ditatorial em benefcio do grande capital e s caractersticas scio-econmicas e polticoinstitucionais do desenvolvimento capitalista ocorrente em seus limites. 5.1 Relatrio do Grupo A Analisando o estudo do documento de Terespolis, precisamente o grupo A no qual se refere Concepo Cientfica da Prtica do Servio Social e a Aplicao da metodologia do Servio Social. O condicionamento estudado no grupo A, foi inspirado por Lebret, que por sua vez construiu um quadro geral de sete nveis, a partir de necessidades bsicas e das necessidades sociais, o grupo de estudantes desenvolveu uma sistemtica de trabalho dividida em cinco etapas, sendo: 1- Levantamento de fenmenos significativos observados na prtica do Servio Social; 2- Identificao das Variveis significativas para o Servio Social nos fenmenos observados; 3- Possveis funes do servio Social. 4- Reduo das funes; 5- Classificao das funes. O grupo na elaborao desse esquema insiste na considerao da globalidade e do inter-relacionamento das necessidades humanas e em que certos condicionamentos bsicos para a prtica do Servio Social, obtendo uma ao profissional voltada para a interveno da realidade.

Quadro geral de nveis e alguns exemplos:

Fenmenos Variveis Possveis funes Funes reduzidas

17 Nvel Biolgico e de Equipamentos Sanitrio Subnutrio Tabus alimentares Introduo e/ou substituio de valores no comportamento alimentar e higinico. Orientao familiar De substituio de padres

Nvel Domstico e Familiar Nvel Educacional

Distores no comportamento sexual. Alto ndice de analfabetismo. Problemas de infraestrutura urbana (gua, esgoto, transporte, comunicao, etc.).

Iniciao sexual prematura e/ou inadequada Dificuldade de acesso s informaes. A falta de recursos relativos educao, sade, lazer e bem-estar.

De educao de base

Nvel Residencial

Participao nos Assistencial. programas de formao profissional Incentivo Mobilizadora. formao de mutiro em carter supletivo para complementar aes pblicas, construes e melhoria da casa prpria. Insero e integrao no tempo e no espao. Desenvolvimento de convivncia de classe, conscincia de nao, etc. Conscientizadora.

Nvel CvicoMunicipal

Alienao de faixas da populao em relao vida municipal. Individualismo.

Ignorncia em relao s leis.

Nvel ScioCultural

Ausncia de conscincia de classe e de conscincia de comunidade. Desconhecimento do sistema previdencirio.

Desenvolvimento de convivncia de classe, conscincia de nao, etc.

Nvel de Segurana

Riscos sociais (doenas, velhice, acidentes de trabalho, morte, etc.)

Programas de extenso previdenciria para integrao da mode-obra marginalizada.

De pesquisa de necessidades.

Classificao das funes: Funo em Servio Social, se definiu pela interveno das prticas assistenciais desenvolvidas pelos "agentes da assistncia e "visitadores sociais procurando emergir

18 com as necessidades humanas, necessidades individuais e necessidades familiares atravs de encaminhamentos, aconselhamento e visitas domiciliares. Estas funes so concebidas em microatuao (compreende os servios diretos atravs dos processos de casos, grupo e desenvolvimento e comunidade) e macroatuao (criao de recursos, poltica social) e divididas em funes fins e funes meios, podendo ser divididas em educativas (que preparam as populaes para participarem do esforo do desenvolvimento e concorrem para romper estruturas mentais rgidas, valores e comportamentos de resistncia mudana) e curativas (so necessrias para responder as necessidades bsicas de populaes marginalizadas ou carentes). Quadro classificatrio das funes Funes Fins Em microatuao Educativas: mobilizadora, educao de base, Substituio de padres, conscientizadora, socializadora Curativas: teraputica, assistencial. Criao de recursos, poltica social. Assessoria, pesquisa, planejamento, administrao, poltica social.

Em macroatuao Funes Meios Em micro e macroatuao

Sua finalizao ocorreu reiterando a necessidade de uma viso global, onde conheceramos a diversidade de manifestao dos fatos sociais em cada regio do Brasil, postos o enquadramento dos fenmenos levantados no princpio da Causao Circular Acumulativa (Myrdal), o que leva a ser considerado no estudo metodolgico do Servio social e a moldura do subdesenvolvimento. Na interveno profissional do Servio Social podem-se destacar os seguintes fenmenos: Coletivo, individual sendo eles de forma particular ou coletivo, que se exige uma interveno simultnea aos nveis de estrutura e particular, na qual detm processos definidos de ao coerentes com a fenomologia da varivel identificada. Na configurao da investigao-diagnstico (entrevistas, contatos individuais, visitas domiciliares) faz-se com que haja uma formulao na seqncia do

19 procedimento metodolgico de interveno de Servio Social e que a partir destas reflexes, podemos analisar os subsdios propostos. Investigao/diagnstico: Levantamento de necessidades, levantamento de variveis significativas de todas as necessidades, verificao da relevncia do fenmeno, verificao de interdependncia das variveis, formulao de hipteses, determinao, com base nas hipteses formuladas, das funes, das escalas ou nveis de atuao, das formas de atuao. Interveno Montagem de plano de interveno nas variveis, implantao e execuo do plano, avaliao. Compreende-se que de estrema importncia ressaltar que ao procedimento metodolgico que no tenha por objetivo a interveno, mas que visa verificao da validade dos conhecimentos do Servio Social e/ou a produo de novos conhecimentos com vistas formao de sua teoria, conduzindo a investigao cientifica na profisso. E que o relatrio do grupo A, menciona as necessidades bsicas e sociais, abrangendo num todo, as relaes com os fenmenos sociais sendo, a infra-estrutura, a insegurana, o desemprego e concluindo o nvel de vida profissional dos assistentes sociais.
5.2 Seminrio de Terespolis Relatrio B

O relatrio B tinha por finalidade o Estudo do Servio Social nos seus aspectos tericos e prticos para avaliar o progresso feito no sentido de um caminhar para cientificidade, os documentos no relatrio B, refletiram o pensamento dos profissionais naquela poca, isso constituiu um marco histrico do Servio Social. O grupo B, com inspirao distinta, tambm aplicada numa lgica desenvolvimentista, construiu um quadro de fenmenos e variveis, segundo o critrio das necessidades e problemas que podem ser objeto da ateno do Servio Social. O trabalho desenvolveu a partir de um modelo terico capaz de delimitar todos os fenmenos e variveis significativas para a prtica do servio social.

20 2.1.1 FENOMENOS E VARIAVIS SGINIFICATIVOS PARA A PRTICA DO SERVIO SOCIAL. O estudo do grupo B comeou pelo exame dos problemas e necessidades dos nveis de vida e sistemas de relaes sociais, a conceituao dos nveis de vida e a delimitao dos setores das necessidades que os compem, foram resultados das investigaes do Uneted nations Resarch institute for Social Development (UNRISD). Segundo os estudos feitos pelo instituto, os nveis de vida foram conceituados como nveis de atendimento das necessidades humanas, classificadas em 06 setores que so: sade, alimentao, habitao, educao, segurana nacional social e lazer. 2.1.2 CONHECIMENTOS J ELABORADOS PELAS CINCIAIS SOCIAIS Ao analisar as reas de conhecimento no que se toca a situao de Servio Social, o grupo vai um pouco mais longe, adota um esquema de trs nveis de atuao (prestao direta de servios, administrao de servios sociais e o planejamento), em seguida faz uma lista do conjunto de disciplinas sociais que so: economia, psicologia, psicologia social, dinmica de grupo e antropologia cultural, etc., so as cincias que poderia contribuir com a interveno em cada um deles. Diante das situaes sociais problemas, o grupo sugere a adoo de procedimentos lgicos, tanto em fases que predomina o conhecimento como de ao. 2.1.3 CONHECIMENTO J ELABORADOS OU QUE O POSSAM SER, NO CAMPO DA PROFISSO, PELO PROFISSIONAL OU POR QUALQUER CIENTISTA SOCIAL. Quanto enumerao dos conhecimentos teve como base metodolgica as constataes de fato no campo profissional. O objetivo era abrir novas perspectivas para as investigaes no campo profissional nas reas de conhecimento como: elemento bsico e preliminar ao estudo do Servio Social, conhecimento em Servio Social, relacionam-se a profisso em suas atividades tericas e prticas, conhecimento sobre o servio social tem como objeto de investigao especfica.

21 ESPECIFICAES DA METODOLOGIA DO SERVIO SOCIAL SEGUNDO OS CRITERIOS MAIS USADOS. SISTEMA-CLIENTE Discutidos os mtodos de servio social pela corrente tradicional, inspirado pelo modelo americano, e como os formulrios do Seminrio de Arax e pelo Instituto de Servio Social de So Paulo, a metodologia do Servio Social no pode ser feita somente a partir de identificao do Sistema-Cliente. Segundo esse critrio Sistema-Cliente, limita a questo quase que exclusiva ao nvel da pratica direta, impedindo outros nveis de atuao. PROCEDIMENTO LGICO FACE SITUAO SOCIAL PROBLEMA Reconhecimento das dificuldades das situaes sociais ditas como problema, como critrio especfico da metodologia, enquanto questo levada ao debate do objeto do Servio Social. Apesar de o objeto determinar o mtodo, esse fato no impede que se trate o problema metodolgico e que o tratamento das duas questes podem e devem ser conduzidas juntas num esclarecimento mtuo dos diversos problemas, como critrios especficos, por considerar que a questo do objeto ainda no est suficientemente ntida na teoria da profisso. E conclui com a prescrio das seguintes operaes que configuram a aplicao metodolgica: no diagnostico, identificar e descrever, classificar, explicar e compreender, prever tendncias, na interveno e preparao da ao, execuo e avaliao, igualmente neste plano, as diferenas entre as colocaes dos grupos so meramente acessrios, o destaque para maior aprofundamento realizado pelo grupo B. Como resultado das reflexes, a ser utilizado no estudo no prximo item: Temos Aplicao: TEMA 3: APLICAO DA METODOLOGIA DO SERVIO SOCIAL 3.1 Metodologia aplicvel ao nvel de planejamento; 3.2 Metodologia aplicvel ao nvel de administrao em servio social; 3.3 Metodologia aplicvel ao nvel de prestao de servio social.

22 3.1. O planejamento foi considerado como o procedimento que orienta a tomada de decises polticas racionais com vistas ao desenvolvimento. O papel do servio social nesse processo se desdobra na sua presena efetiva nas etapas tcnicas de: a) Elaborao de planos. b) Estabelecimento atravs de suas organizaes representativas. Compe-se de quatro etapas, de natureza poltica, tcnica, administrativa e tcnico-administrativa. Foi estudado s o papel do servio social na etapa tcnica de elaborao dos planos. a) Identificao de necessidades e aspiraes; b) Identificao de recursos; c) Diagnstico; d) Formulao de objetivos e definio de metas e prioridades; e) Estabelecimento de padres e normas de sistemas e servios; f) Detalhamento de programas e projetos. No processo de planejamento, a interveno se situa em dois momentos: deciso e execuo, o primeiro visa a etapa de elaborao de planos (de natureza tcnica) o segundo a etapa de implantao (de natureza administrativa). A metodologia e o contedo do planejamento social esto ainda em elaborao, inclusive para o setor de servios sociais no planejamento integrado. 3.2. METODOLOGIA APLICVEL AO NVEL DE ADMINISTRAO EM SERVIO SOCIAL Para fins de estudo, foram elaboradas as seguintes conceituaes: Diagnstico Conjunto de operaes visando coleta e interpretao de dados, luz de hipteses para determinao dos objetivos dos programas, metas e projetos. 3.3. Metodologia aplicvel ao nvel da prestao de servios diretos. Esse procedimento lgico foi adotado como hiptese de trabalho para a explorao de diagnstico e da interveno do servio social ao nvel da prestao de servios diretos.

23 O RELATORIO FINAL Os Assistentes Sociais que escreveram o Documento de Terespolis, conscientes da responsabilidade assumida, reconhecem que o assunto deve ser objeto de estudos e reflexes futuras. A matria por grande demais, no pode ser suficientemente aprofundada num encontro de sete dias, por isso o Seminrio no esgotou o assunto de grande valor. O CBCISS submete a critica dos Assistentes Sociais os resultados do Seminrio de Terespolis e espera haver contribudo de certa forma para o desenvolvimento de um Servio Social que responda cada vez mais s necessidades do cidado brasileiro. 6. Concluso Conclumos que na perspectiva modernizadora o Servio Social teve que se adequar como instrumento de interveno numa perspectiva desenvolvimentista, exigida pelo processo scio-poltico emergente no ps-64. Neste processo o Servio Social era visto como interveniente, dinamizador e integrador no processo de desenvolvimento, mas sem contestar a ordem vigente, que exigia novos espaos scioprofissionais, mas estes deveriam estar de acordo com a racionalidade burocrtica, sendo impedido o questionamento. Os dois documentos formulados nesta perspectiva, o de Arax e o de Terespolis, buscam a teorizao do Servio Social, mas o primeiro no discute as questes polticas e no faz um diagnstico da realidade. Busca a teorizao, mas est limitada ao desenvolvimentismo, no rompe com o tradicionalismo, se mantendo na ao interventiva. J o de Terespolis vem para cristalizar a perspectiva modernizadora reafirmando a tendncia de Arax. O Assistente Social aparece como funcionrio do desenvolvimento com um papel scio-tcnico. Todo um esforo de Reconceituao do Servio Social fica limitado em uma modernizao conservadora onde as verdadeiras necessidades do usurio esto vinculadas ideologia burguesa, levando a uma manipulao de pensamento. Quando no discutimos a perspectiva poltica da questo social, continuamos vendo a mesma como um problema individual do usurio, e no conseguimos abranger as estruturas da mesma, que esto envolvidas em uma questo mais abrangente e estrutural da

24 sociedade, e assim continuamos merc do tradicionalismo. No h como mudar este contexto sem uma crtica discusso sobre as estruturas scio-polticas num todo. Referncias NETTO, Jose Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. 6 edio So Paulo: Cortez, 2002. Teorizao do servio social/Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais. Rio de janeiro: Agir, 1984. Teorizao do Servio Social: Documento do Alto da Boa Vista/ Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais. Rio de janeiro: Agir, 1988. MARTINELLI, Maria Lcia; YAZBEK, Maria Carmelita; RAICHELIS, Raquel. O Servio Social brasileiro em movimento: fortalecendo a profisso na defesa dos direitos. Revista Servio Social & Sociedade, So Paulo, n. 95, p. 5-31, set. 2008.