Habeas Corpus en El Peru - Domingo Garcia Belaunde

DOMINGO GARCIA BELAUNDE
,
EL HABEAS CORPUS
EN EL PERU
"
EL HABEAS CORPUS EN EL PERU
El Habeas Corpus
en el Per
UNIVERSIDAD NACIONAL i'r'9:.! Direccin Universitaria de
MAYOR DE SAN MARCOS 1m Biblioteca 7 Publicaciones
Lima,1979
A mi padre, Domingo Carda Rada,
artfice de Habeas Corpus.
INDICE
PROLOGO DEL DR. DARIO HERRERA PAULSEN _ ... _"._"_,, XIII
PRESENTACION DEL AUTOR _ .. _ ... ___ .. __ .. _ .. _ .. _ XV
CAPTULO 1
LOS ORIGENES DEL HABEAS CORPUS
l. La antigedad griega _ M _ " . _ " ~ " " . _ .. "_". ___ ""_,,._._. __ NM___ 1
2. Roma ......... _ ....... _ ........ _ ........... ___ ..... _ ...... _ ... _ ... _ .. _ .... __ ... _..... 2
3. Legislacin foral espaola _, .. "._ .. _ ..... ____ , ___ .______ 5
4. . Inglaterra ..... _ ... _ ....... _ .............. ~ _ .. _._ ... _ ..... _ ... _ .... ___ .. _ 7
5. Estados Unidos d Norteamrica M. ______ ... " __ ._M __ .. _"_ 13
6. Francia ................................ __ .... _ ...... _._ ... _ ........ _ ..... _ .. __ ..... _ .. __ . 17
7. Amrica Latina ............... _ .................................. " ..... __ ........ _ .... _ ... _ ......... ".. 20
CAPTtJLO II
LEGISLACION PERUANA SOBRE HABEAS CORPUS
11-. La ley de 1897 ............ _ ..... _ ... _ ....... _ ... _ ... _ ...... __ ._ ...... _ ............ __ 23
9. Las leyes de 1916 .................... : ............... _ ........................... _ ... _ ..... __ ............. _ 29
10. La Constitucin de 1920 ... __ ... _ ................. _._ .. _ ... _ ... ___ ... _ 32
11. El Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal de 1920 34
12. La Constitucin de 1933 .............. _ ... __ ... _._._ ... _ .. __ .. _...... 35
13. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 ... _ .... __ ... _ 39
14. El Decreto"Ley 17083 _ ....... _ .......... _ ............. _ .. _ ..... _ ............... _ ... _.___ 43
CAPTULO III
ALGUNAS CABACTERISTICAS JURISPRUDENCIALES
DEL HABEAS CORPUS (1)
15. Importancia de la Jurisprudencia en el conocimiento del Ha"
beas Corpus .. _ ..... _ .. _ ... _ ... _ ... _ .............. _ ... __ ...... _ .. _ ... _ ...... _ 46
16. Distribucin del Habeas Corpus por aos 48
17. Derechos protegidos por el Habeas Corpus ......... _ .... _ ........... _ 49
16. Libertad individual .... _ ...... _ ..................... _ .......... ___ ._ .. " __ ,,._, _ 50
19. Libertad de reunin _ ........ _ .......... ___ ."_. __ ._ .... _._.__ 54
x
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
INDICE
Libertad de asociacin ___ _
Libertad de prensa _________ _
Libertad de trabajo __ "._. ____________ _
Libertad de ejercicio profesional __________ _
Libertad de trnsito __ ,, __ . _____ . __
Libre trnsito de extranjeros __________ . __ _
Libertad de comercio e industria ___________ .
Derecho de propiedad
--_ .. _------
CAPTULO IV
ALGUNAS CARACTERISTlCAS JURISPRUDENCIALES
55
56
58
60
62
64
64
67
28. Habeas Corpus amparados y rechazados 72
29. Ubicacin geogrfica de los Habeas Corpus _ 73
30. Habeas Corpus contra leyes, decretos y resoluciones ___ 75
31. Habeas Corpus y suspensin de garantias _________ 77
CAPTULO V
32. Reclamos sobre resoluciones judiciales
33. Recursos contra los municipios .
34. Problemas universitarios ___________ . ___ _
35. Aspectos procesales ____ "
36. Diversos - ___ o ___________ ___ _____ _
CAPTULO VI
79
80
83
84
86
37. Presencia de intereses polticoS en las resoluciones judiciales 89
38. Resoluciones que denotan ignorancia de la ley 92
39. Resoluciones que denotan mala interpretacin de la ley __ 93
40. Comentarios finales ________ ._. __ .____ 95
41.
42.
CAPiTULO VII
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS
Declaraciones
Derechos
97
98
INDICE XI
43. Clases de derechos constitucionales _____ .. __ 98
44. Derechos constitucionales y derechos humanos ____ ... _ 99
45. Garantas ____ . ____ . __ . __ .. _._. __ ... ___ .. _ .. ____ ......... _._____ 101
46., Nuevo planteamiento para las Declaraciones, Derechos' y
Garantas ... _ ....... ___ ...... _ .. _ ..... _ .. ______ . __ .. _ ... __ .______ 102
CAPTULO VIII
CONCEPTO NORMATIVO DEL HABEAS CORPUS
47. Origen ,etimolgico __ . _____ .... ____ . __ . _ . _ ~ . _ _ lOS
48. Definicin ... _._._._._ ...... __ . __ .... ___ ...... _ .. _ .... _ .... _____ 104
49. Habeas Corpus derecho sustantivo o derecho procesal? 104
50. Habeas Corpus derecho pblico o derecho privado? ___ 106
51. Accin o recurso? _ ..... _ ...... _H .. _._ .......... ______ .. ___ 107
52. Derecho a la jurisdiccin _._ ... _ .... _ ... _. ___ ._... 108
53. Naturaleza del acto lesivo _ ... __ ._. ___ ._ .. _ .. __ ....... _ ... _ ..... _...... 109
54. El Habeas Corpus debe defender incluso la amenaza o pre ..
suncin de atentado ... _ ...... _ ...... _ .... ____ . __ ... ___ ._.___ 110
55. El Habeas Corpus no procede contra normas __ ... _ ... _,_ 111
56. El Habeas Corpus no procede contra los actos arbitrarios
que provengan de los particulares ___ ..... _M"_" ___ .__ 111
57. El Habeas Corpus no defiende derechos politices .___ 112
58. El Habeas Corpus no protege las garantas nacionales _M_ 113
59. El Habeas Corpus contra resoluciones judiciales 113
60. Qu derechos debe proteger el Habeas Corpus? _____ 115 .

CAPTULO IX
INCONSTlTUClONALlDAD y HABEAS CORPUS
61. Habeas Corpus contra normas _"'_"_'M"_""._,, __ . ~ 117
62. Supremaca constitucional _:"_ .. _____ ._ .. _._._ 119
63. Ley Orgnica del Poder Judicial _____ ... _ .. ___ 124
64. Inconstitucionalidad y jurisprudencia __ .. _ .. _ ... ___ 125
65. Habeas Corpus, Amparo, Inconstitucionalidad _. 126
CAPTULO X
ASPECTOS PROCESALES DEL HABEAS CORPUS
66. El Habeas Corpus debe reglamentarse en ley especial _._... 128
67. El Habeas Corpus no constituye cosa juzgada __ ... _ ... __ 129
68. Habeas Corpus y CdigO Penal .. __ . __ ... _____ ._ .. ____ 130
69. Habeas Corpus y vas procesales ordinarias __ . _____ "._ ..... _ 130
70. Algo ms sobre la libertad personal .... ____ ... _____ ... _ 131
XII
INDleE
71. Cmo se protegen las garantias individuales y sociales vio
ladas por normas _______ 132
72. Juez competente ______ 133
73. Hacia un Derecho Procesal Constitucional 134
CAPTULO XI
VIGENCIA DEL HABEAS CORPUS Y SITUACIONES DE EXCEPCION
74. Las brechas del constitucionalismo ___________ 136
75. Leyes de excepcin _____ 137
76. La ley 7479 ___________ ... ___ . 137
77. La ley 8505 __ ._. __ . _____ .. _____ . 138
78. La ley 8842 __ . _____ . 138
79. El Cdigo de Procedimientos Penales y las leyes de emer-
gencia ________ ._. __ ._ .. _____ 138
80. La Ley de Seguridad Interior de la Repblica 139
81. Leyes de excepcin y jurisprudencia ____ 140
82. Habeas Corpus y regmenes polticos ___ ._______ 141
CAPTULO XII
VIGENCIA DEL HABEAS CORPUS Y SUBDESARROLLO
83. Derecho escrito y derecho vivido _______ 143
84. Investigaciones sociales y econmicas 144
85. Los juristas y la realidad socio-econmica ___ 146
86. Un Foro Internacional sobre la vigencia de los Derechos Hu-
manos en Amrica Latina _______ 147
87. Subdesarrollo politico __ .____ 149
88. Habeas Corpus en el Per mito o realidad? _ 160
APENDICES
Habeas Corpus: Indice cronolgico: 1898 - 1973 ____ 155
Jurisprudencia de Habeas Corpus: 1971 -1973 ________ 188
Habeas Corpus de R. Duharte _____ .________ 223
BffiLIOGRAFIA .. ___ . _____ . ____ ._. ___ ._____ 225
IMPRESO EN EL PERU
PRINTED IN PERU
. Copyright, 1979 por la
Direccin Universitaeia de Biblioteca y Publicaciones
Universidad Nacional Mayot; de San Marcos, Lima-Per
Este l1bro se termin de ImprimIr el 4 de noviembre de 1979 en
la imprenta. de la. Universida.d Naclona.l Mayor de San Marcos.
Pa.ruro 119 Lima.-Pena
..
. ,
..
i
PROLOGO
La publicacin por el doctor Domingo Garda Belaunde de
"El Habeas Corpus en el Per", constituye un valioso aporte pa-
ra la literatura jurdica de nuesfro pas, y servr
mente como libro de texto para los estudiantes que van a contar
con una publicacin en la que los conceptos generales del Habeas
Corpus, su fundamentacin, antecedentes histricos, naturaleza ju-
rdica, evolucin y jurisprudencia, etc., se exponen con el riqor pro-
pio de una diSCiplina universitaria.
El autor, adems, busca perfilar este instituto y establecer las
nuevas bases sobre que debe desarrollarse en el futuro como
tutelar instrumento para el desenvolvimiento de la personalidad
humana.
El Habeas Corpus es una vieja institucin que pervive como
una slida garanta de las libertades pblicas. Quizq la Magna
Carta inglesa de 1215, base de las libertades, contiene el germen
del escrito de Habeas Corpus, instaurado en 1679, para la seguri-
dad del ciudadano -detenido o atacado de cualquier manera en
su libertad,. eTa entonces y 10 es an, un procedimiento que permi-
ta someter a los jueces el examen de las rdenes de aprehensin,
para que dictase el auto protector correspondiente.
Hoy, entre nosotros, no 10 consideramos "recurso" sino accin;
es decir, no auto que libra el Juez, sino derecho pblico subjetivo
a la instancia. Es cierto que el Cdigo de Procedimientos Penales
10 llama "recurso". Sin embargo, la Constitucin, ley superior a
aqul cuerpo de leyes, rectifica el concepto, denominando accin a
la famosa regla inglesa, ampliando la jurisdiccin de su ejercicio
ms all de la ilegalidad de la restriccin de la libertad individual.
En este periplo por el pasado, encontramos quienes afirman
que el antecedente ms remoto se halla en las disposiciones de
Pedro 1II de Aragn, que en 1318, instituy.e la "manifestacin de
personas" con el obieto de poner en libertad a las personas arres-
tadas sin proceso, por ms de 24 horas. Los romanos tambi"n co-
nocieron la institucin a travs del interdicto "De Homine Ll.bero
XIV PRLOGO
Erhibendo", con el fin de que se exhiba a quien se detiene dolosa-
mente, garanta que slo se aplica al hombre libre,
Esa razn nos permite saltar este antecedente histrico, par-
que en pacas de Pedro III o en la Carta Magna Inglesa, se con-
cede el derecho a todo hombre, sin distingos de su status civilatis.
Lo que en Roma no constitua una institucin objetada - la escla-
vitud- si lo era en la Espaa del siglo XW y en Inglaterra del
siglo Xlll, o posteriormente cuando se promulga la ley de Habeas
Corpus, como un privilegio; y decirnos "privilegio", con suma In-
tencin, pues de Inglaterra viene la Institucin con ese sentido,
mientras que en Francia se expedir como garanta a partir de la
Revolucin Francesa. En un comienzo como seguridad de los de-
rechos llamados individuales para luego cubrir, igualmente, los
derechos llamados sociales, que es el sentido y aplicacin que le
otorga nuestra Ley Fundamental, aunque el ttulo constitucional co-
rresponda a una terminologa equivoca, pues habla de "garantas"
para referirse a lo que en el fondo, constituye un derecho.
Todos estos aspectos o confusiones de conceptos institucionales
y tcnicos Jurdicos, son tratados profundad,ente por el autor, que
define el Hbeas Corpus como institucin capital para la defensa
del derecho del hombre a su libertad.
Amerita ms este trabajo el que su autor no se limita a ia
exposicin terica o histrica del terna, sino que se extiende a un
estudio comparativo valioso de la jurisprudencia nacional. Tarea
esforzada y sobresaliente que nos permite ver la eficacia que ha
tenido la Institucin en su aplicacin por los jueces as romo la
orientacin que puede haberlos guiado.
Se trata, pues, del Impartanle estudio de un derecho consti-
tucional vacilante entre nosotros, no precisamente por desconoci-
miento de la institucin tutelar de la libertad individual, sino, por
temor unas veces, condescendencia otras, con el poder poltico.
El distinguido paliticlogo y colega en la docencia universita-
ria doctor Domingo Garca Belaunde, cumpla a cabalidad en este
meditado libro el objetivo que se propone de ofrecer una visin in-
tegral del Habeas Corpus tal como ha funcionado en el Per.
Dara H ertera Paulsen
Urna, 10 de mayo de 1976
PRESENTACION DEL AUTOR
El presente trabajo intenta ser una exposicin integral del Ha
beas Corpus en el Pern. Con tal objeto abarca diversos ngulos
-terico, legislativo, jurisprudencial, social y poltico-- a fin de
presentar una idea bastante clara del sentido y perspectivas de
esta fnstitudn en nuestra historia constitucional. A fin de sacar
experiencia directa del pasado ms reciente, ha centrado su aten-
cin en un perodo de cuarenta aos, que va de 1933 a 1973, con
el anlisis direclo de los casos que ha sido factible investigar, y
cuyas conclusiones son bastante ilustrativas y dan un muestreo
adecuado del itinerario ds esta institucin en nuestro pas. Cons-
tituye, por otro ldo, una continuacin de El Habeas Corpus inter
pretado, publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Catlica en 1971. En aquella oportunidad, reunimos
en forma sistemtica la jurisprudencia de 1933-1970, convencidos
de que como la ley peruana slo trataba los aspectos procesales
del Habeas Corpus, era necesario recunir al estudio de los lallos
judiciales para conocer a cabalidad su funcionamiento y sustento
terico. No exista -ni existe-- en este tema, un derecho oficial,
legislado firmemente; ms bien, el derecho vivo, reflejado funda-
mentalmente en la jurisprudencia, era el que nos sealaba el ca-
mino. Esto explica porque a travs de las pginas de esta obra, se
da tanto nfasis al anlisis' de los autos de Habeas Corpus, por
lo dems, sumamente descuidados po'r la doctrina peruana.
Pese a su antigedad -fue incorporado en 1897 al derecho
peruano-- el Habeas Corpus no ha despertado el inters de nU&Gtros
juristas. ni mucho menos de los abogados en ejercicio, que cono-
ciendo su funcionamiento en los estrados judiciales, desconocen o
soslayan su marco terico de referencia. No empeca, destacan con
carcter de excepcin los trabajos de Ricardo Bustamante Cisne-
ros (desde el punto de vista doctrlnario) y los de H.H.A. Cooper
(valiosos por el anlisis histrica). Ninguno de ellos no obstante,
ha realizado un tratamiento integral, como el que aqu pretende-
mos. Por eso, al carecer nuestro trabajo de antecedentes, debe el
PRESENTACIN DEL AUTOR
mirar ct>;n benevolencia los vacos y errores que aqu p'Je-
dan ",""sentarse. El autor, no obstante el empeo puesto en este
campo, ,es oonciente de las imperfecciones de su trabajo, y si se
aniDIla a publicarlo es porque cree que puede servir de incentivo
para que otros, mejor pertrechados que l, puedan lograr en el fu-
turo algo mejor de lo aqu realizado.
No es este el lugar de adelantar opiniones sobre el Habeas
Corpus, pero si podemos decir que se trata de una institucin que
a travs de su desarrollo histrico ha adquirido una fisonoma pe-
culiar que la convierte sin lugar a dudas en un producto netamen-
te peruano, diferente al modelo que le di origen. Hay que sealar
por otro lado, que el pesimismo a que nos podra conducir la cons-
tatacin de su poca o ninguna vigencia, no nos debe llevar a re-
chazar la nobleza de sus convencidos de que por en-
cima de diversas contingencias histricas, tiene un valor intrnseco
destinado a perdurar en el tiempo.
Debo por ltimo expresar mi reconocimiento a todas aquellas
personas que de una u otra forma me han prestado su colabora-
cin, sin que ello signifique que compartan las ideas que aqu se
sostienen. En primer lugar a mi padre, Domingo Garca Rada, a
quien dedico el trabajo, y quien me anim constantemente en esta
tarea, intercambiando con l muchas y muy valiosas opiniones; a
los doctores Ricardo Bustamante Cisneros, Dara Herrera Paulsen y
Carlos Rodrguez Pastor, quienes leyeron integramente los origina-
les, e hicieron muy certeras observaciones y comentarios, que en
parte aqu se reCogen. A las diversas personas -que cito en el
lugar pertinente-- que me han proporcionado numerosos autos de
Habeas Corpus, que no han merecido ser publicados y que se re-
producen en el apndice; al seor Jos Francisco Perla A., quien ha
tenido la gentileza de revisar cuidadosaInente los textos latinos util!-
zados; al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Ca-
tlica, acertadamente dirigido por el doctor Hctor Corneio Chvez,
que auspici la presente investigacin; y last, but not least, a la Uni-
versidad Nacional Mayor de San Marcos, quien ha tomado a su
cargo la edicin de la presente obra.
Lima, marzo de 1975
CAPTULO 1
LOS ORIGENES DEL HABEAS CORPUS
1. La antigedad griega.- 2. Roma.- 3. Legislacin foral espa-
ola.- 4. Inglaterra.- 5. Estados Unidos de Norteamrica.-
6. Francia.- 7. Amrica Latina.
El Habeas Corpus es una institucin muy antigua cuya apa-
rlci6n en Inglaterra parece remontarse al siglo XII. Desde enton-
ces se ha desarrollado en forma lenta pero constante, hasta sobre-
pasar los lmites de su marco histrico de referencia. En las p-
ginas que siguen procurarnos esbozar las lneas generales de su
evolucin histrica, as como sus antecedentes ms remotos.
1. LA ANTIGUEDAD GRIEGA.
El Habeas Corpus ha estado histricamente referido a la li-
bertad personal o fsica, y a los medios de como sta debe ser
protegida. La idea misma de libertad es muy antigua, y en lo que
respecta a Occidente, aparece por vez primera en la cultura grie-
ga, cuyos polticos, historiadores, literatos y filsofos, hicieron de
ella algo fundamental para el desarrollo de la polis, aunque por
las inevitables limitaciones que tuv1eron, slo lleg a defendar a
las clases econmica o socialmente dominantes. Por otro lado, y
no empece al valor casi sagrado que tena la libertad entre loo
griegOS, el pensamiento poltico tendi a exaltar en forma despro-
porcionada el papel del Estado, subordinando al Indlv1duo fnan-
te a aquel, aunque todo ello estaba envuelto en un contexto tico-
religioso que lo diferencia muy claramente de cualquier modelo
cotemporneo. La misma libertad tan pregonada por Soln, 1
Perlcles 2 y Aristteles 3 no impidi apartar de dicho beneficio a
1 Citado por Fuste! de Coulanges, La ciudad antigua, Buenos
Aires 1942, p. 14.
2 Tucdides, Historia de la Guerra del Pelopon ..... n. 38-42.
a Aristtele" Poltica 1317 a ss.
2 DOMINGO GARCA BELAUNDE
una mayora de la poblacin compuesta por metecos y esclavos,
que segn un conocido censo del ao 309 a.C, era en Atenas no
inferior a los 400,000 personas, que inclua a lidios, frigios, traclos
o escritas. La misma esclavitud fue justificada tericamente por
Platn, Aristteles, Cicern 6 y defendida por el derecho romano.
An en el siglo XIII, un Doclor de la Iglesia justificaba la escla-
vitud por naturaleza. 1
2. ROMA.
La aparicin del derecho romano siqnific el inicio de una
proteccin jurdica de la liberiad del hombre, pero siempre den-
tro de las limitaciones ya sealadas y que son propias de la
poca. Es cierto que en Roma existieron ciertas figuras como
la Injus vocaUo que autorizaba emplear la fuerza contra el deu-
dor moroso, y la manus injedio segn la cual si el condenado
no pagaba la deuda, el acreedor poda con.ducirlo a su casa, en-
cadenarlo -In carcere privato-- y al trmino de 60 das venderlo
como esclavo o matarlo. 9 Ms adelante, el concepto de amparo
de la liberiad se formaliza con la institucin de los Tribunos de la
Plebe, funcionarios inviolables con facultades de vetar las decisio-
nes de los magistrados y de ejercer el ius auxilil para defender
a los plebeyos de las acciones Injustas de los patricios. Posterior-
mente vienen las leyes de Velerio Publcola, que prohiben las pa-
nas corporales contra los ciudadanos que han apelado al fallo del
pueblo y la custodia libera que excluye toda prisin preventiva.
Todos estos recursos tuvieron su culminacin por as decirlo en el
Inleridido de Homine Libero Exhibendo, ya en la poca del Imperio
(533 d.C.) que resume y sintetiza el aporte del derecho romano
a la proteccin jurdica de la libertad. 10 Conviene detenerse en el
fo Platn, Leyes 777e (una opinin distinta puede verse en Bep.
3876-e)
Poltica 1252b ss.
8 Ciceron, De Re PUbU.&, III.
,. De Reglm1ne Principum, TI, 10.
8 ef. T.Mornrnsen Compendio de Derecho Pblico Romano, Ma
drid s/f. Ed. La Espaa Moderna; R. von lhering El EspirItu del De..,-
eho Romano. Madrid 1962, etc .
Georges Bry Nociones de Dereeho Romano, Edil Imp. Elctrica,
Bogot 1912, p. 103 Y ss.
10 El Interdicto en nuestro derecho es utilizado nicamente para
recuperar inmuebles, lo que no suceda en Roma. Dice Petit (Tratado
Elemental del Derecho Romano, Ed. Albatros, Es. Aires 1954, p. 924 Y ss.)
que los interdictos eran decisiones dadas por el Pretor o por el Presi ..
EL HABEAS CORPUS EN EL PER 3
De Hornine Libero Exhibendo tal como est recogido en el Digesto
(Libro XLIII, ttulo XXIX): II
"Dice el pretor: Exhibe al hombre libre que con dolo maJo
retienes (Ley 1)
(Ait Praetor: quem Jiberum dolo malo retines, exhibeas)
El supuesto de este Interdicto 12 es la existencia de un hombre
libre. Ahora bien, en Roma se distingua el status lJbertatus, que
separaba los hombres en libres (incenuus) y esclavos, y el status
e/vltalJs, seqn el cual se era ciudadano (clvJs) o no ciudadano,
asi considerados los extranjeros (PereqrlnJ) y los latinos (la/Jnl
oriundos del Latium y conJederados con Roma). Aunque esta cla-
sificacin tuvo variantes en el transcurso del tiempo, ella nos per-
mite apreciar los supuestos facticos sobre los que operaba este in-
terdicto.
En cuanto al "dolo", este poda ser bueno o malo. Se entiende
per dolo malo los manejos fraudulentos empleados para engaar
a una persona y para determinarla a dar su consentimiento en un
acto jurdico. (dolum malum... decipiendum alterum adhibitam,
L. 1 2, Digesto, de dolo malo, IV, 3, o sea algo deshonesto para
conseguir algo deshonesto). En cambio el dolo bueno (dolus ha-
nus) es usar subterfugios ms o menos hbiles para llegar a \Ul
resultado lcito (Ulpiano, L. 1, 2-3).13
El comentario de Ulpiano (Lib. LXXI ad Edictum) dice as:
"propnese este interdicto amparar la libertad, esto es, para
que los hombres libres no sean retenidos por nadie".
y la Ley 2 del nsmo Ttulo seala:
"porque no se diferencian mucho de una especie de siervos,
aquellos a quienes no se les da facultad para marcharse"
dente de una provincia para cortar disputas y para las cuales
ordenaba o prohiba alguna cosa; era una institucin pretoriana. El in ..
terdicto se aplicaba a la defensa de una serie de derechos no
pIados por la legislacin general. Era una regla dictada entre dos CInter
duos OOlotum). Vase Gayo IDstltutas, IV, 140. Una de las divisiones
de los interdictos los consideraba en prohibitorios, restitutorios y exhib ..
torios. Este ltimo es el que ms interesa a nuestra investigacin.
11 Seguimos la versin bilinge latn-castellana de l. Garca del CA ..
rral, Cuerpo del Derecl10 Civil Romano, tomo III Barcelona 1897, p. 471
Y ss. Vase tambin, J. Arias Ramos - J.A. Arias Bonet, Derecho BomaDo.
2 t. Madrid 1966.
12 Sobre el Pretor en relacin con el Juez ingls, el. H.H.A. Cooper
Evolucin del pensamiento jurdico, Lima 1967.
18 Cf. Petit, cit. p. 385.
DOMINGO GARCA BELA1l'NDl':
y la Ley 3, 1:
"Estas palabras "el hombre libre" se refieren a tocio hombre
libre, ya sea pber o impber, ora varn o hembra, ya sean
muchos, ya de propio, ya de ajeno derecho, porque solamen-
te mirarnos esto; si es libre" (hoc enim tanlum spectamus, cm
liber sil).
Pero el que tiene a airo bajo su potestad (legtima) no se obliga
por este interdicto. As en 7 lesmos: .
"Ciertamente que si hay duda si es hombre libre o esclavo o
si promueve controversia su estado. habr que apartarse de
este interdicto y se habr de ventilar la causa de la libertad ... "
y en el 8:
"Dice el Pretor: exhibe ... exhibir es presentar en pblico y
dar posibilidad de ver y tocar al hombre ... "
y el 9:
"Este interdicto les compete a todos, porque a nadie se le ha
de prohibir que favorezca a la libertad"
y despus de una serie de argumentaciones de carcter prOCE>-
sal aade:
15 "Este interdicto es perpetuo"
y la Ley 4 2 seala:
"En ningn tiempo debe ser retenido con dolo malo un hom-
bre libre, de tal suerte que algunos opinaron que no se ha de
dar ni aun breve tiempo para exhibirlo, porque se debe respon-
der de la pena del hecho pasado".
Este ltimo prrafo es muy elocuente en cuanto a la pronti-
tud que debe tener un remedio jurdico encargado de la tutela
de la libertad, y cuya celeridad debe ser una de sus caracters-
ticas ms preciadas.
Es evidente que el interdicto (institucin de derecho privado)
es un aspecto de defensa de la propiedad, que es el doIninium,
pues las personas en el derecho romano podan ser objeto de pro-
pidad, como ya se ha visto al sealar la diferencia entre libres y
esclavos. Cabe llamar la atencin que lo que se peda en el in- r.
terdicto era sobre tocio "exhibir" el cuerpo; no interesaba otra cosa
11
EL HABEAS CORPI1S EN EL PER
tratndose de una accin posesoria. Adems, defenda solamen-
te al hombre libre, es decir, slo alcanzaba a una parte de la po-
blacin. Result as el interdicto de alcance restringido, negado
a los que no eran libres. Adems se utilizaba contra actos arbi-
trarios de los particulares, no de la autoridad. No obstante estas
limitaciones, este Interdicto marca el inicio de una serie de ins-
trumentos legales destinados a la proteccin jurdica da la liber-
tad personal. 14
3. LEGISUCJON FORAL ESPAOLA.
Entre los ms antiguos" merece citarse el Fuero de Len del
ao 1188, que proclama la libertad como un derecho reconocido
al individuo como fruto de un pacto civil entre al reino y don Al-
fonso IX. 16 En este documento la libertad aparece en forma nega-
tiva, es decir como una limitacin de los gobernantes, constituyen-
do una prerrogativa que a su favor deba ser observada por el
Rey. Igual propsito hallamos en las Leyes de Partidas de Alfonso
X el Sabio 17 en donde vemos que aunque la libertad no e. deUnl-
da en s misma, se da una caracterizacin del tirano ( Segunda
Partida, Ttulo 1, Ley X) por lo que en la va del contrario sensu ha-
llamos la defensa del valor libertad.
De gran importancia es el Juicio de Manifestacin de Aragn,
regulado por los siguientes fueros: de Manifestatlonibus persona-
rum: Aphon sus Primus Turoll (1428); Ioannes Rex Navarre
Loeumtenes Alcagnicu (1436); loannes Secundus, Calataiubil
1fo El Digesto comprenda otros interdictos similares, entre' ello!
De Liberis Exhibendis item ducendis (Tit. XXX, Lib. XLIII, De que se
Exhiban y tambin de que se lleve uno los hijos) De Utrubi (Til XXXI,
Lib. XLIII; para la posesin de COSas muebles) etc.; pero ninguno de
ellos tiene ms ttulo que el aqu estudiado para ser considerado ~ o m o
el ms remoto antecedente del Habeas Corpus. Alguna relacin puede
tener el interdicto romano aqu considerado con la Interdiccin Civil
en nuestro Derecho (Cdigo Penal, art. 32 y Cdigo Civil art. 588). '
HI Sobre los Fueros d. Fuero por Mateo Goldstein y Fueros espa ..
oles por Carlos Snchez Viamonte, ambos en Enciclopedia Jurdica
Omeba, tomo XII, pp. 766-776 Y 888-902 respectivamente. Un panora-
ma general puede verse en Alfonso Garca-Gallo Manual de Historia
del Derecho Espaol. Madrid 1959, tomo 1.
16 Cf. Carlos Snchez Viamonte La Libertad y sus problemas,
OMEBA, Bs. Aires, 1961, p. 136 Y ss.
17 Uilizamos el texto Las' Siete Partidas del muy noble Rey dOD
Alfonso El Sabio (glosadas por el Lic. Gregario Lpez) tomo I, Madrid
1843. Las partiQ.as datan de 1254. poco tiempo despus de la Car'ta
Maena.
DOMINGO GARCA BELAUNDE
(1461) Y Femandus Socundus, Montlsonl (1510).18 Como todos
ellos son ms o menos sirrtilares en cuanto a sus fines, transcribi
remos nicamente algunos prrafos del primero de los nombrados:
"Cerca las manifestaciones de los presos fazederas, querien-
tes devidament proveyr. Queremos e ordenamos, que en-
continent como el apellido dado sera, el Iusticia de Araqn
haya proveyr el apellido, si sera en caso de provisin se-
gn Fuero, deneqar, sino sera en caso de provisin. Et
providientes al abuso de los executantes la provisin de la
dita manifestacin. Queremos que el oficial que al preso ma-
nifestara, no pueda aquel suelto lexar andar por alguna ciu-
dad, vUla o luqar; antes sia tenido de continent, sin dilacin
alquna, sin divertir otros luqares algunos, levar el dilo
Iusticia de Araqn; aquel sin dilacin preseniar, aquesto
dius las penas del Fuero impuestas contra los oficiales delin-
qtentas en sus oficios .. . "
Como dice Lpez de Haro, citado por Linares Quintana ,.
la manifestacin de las personas que funcion en el Reyno de
Araqn "consista en apartar a la autoridad de su accin contra
la persona, previniendo toda arbitrariedad o tirana en favor de
los araqoneses .. ' Se demandaba por quien, preso o detenido, sin
proceso o por juez incompetente, recurra al justicia contra la
fuerza de que era vctima, y en su virtud, en ciertos casos, queda-
ba libre un da, aunque en luqar seguro, y si examinado el pro-
ceso, deba sequirse, el presunto reo era custodiado en la crcel
de los manifestados, donde al amparo del Justicia, esperaba sin
sufrir violencia al fallo que recayera. Ese procedimiento qaranU-
zaba a las personas en su inteqidad y en su libertad".
Es decir, la manifestacin era una de las libertades que se qo-
zaba en el reyno, como recurso contra todo exceso de poder; se soli-
citaba al JusUcia quien dispona lo conveniente, con facultad de
sancionar a los que resistan su mandato.
Tan sUqesUvo se presenta el juicio de Manfiestacin de Ara-
qn, en todos los fueros ya sealados, que Linares Quintana afir-
ma que "debe llegarse al fuero o juicio de Manifestacin insUtudo
en 1428 en el Reyno de Araqn para encontrar un real antecesor
18 Todos ellos transcritos literalmente en castellano antiguo por
Segundo V. Linares Quintana Tratado de la Ciencia del Derecho Cons-
tlluclonal Edit. AH .. Bs. As. 1956, tomo V, p. 344 Y ss. Cf. como referen-
cia Saenz de Tejada El Derecho de ManIfestacin araron&
'1 ;1 Babeas Corpus Ingls, Cia. B. S. Espaola, Madrid 1956.
,. Cit. p. 351.
EL HABEAS CoRPUS EN EL PER
del moderno Habeas Corpus, si se tiene en cuenta que en InglatarTa
recin una ley de 1640 ... (lo.) reconoci ... ". 20 Tal apreciacin
del distinguido constitucionalista, es sin lugar a dudas errnea,
pues decir que las leyes de 1640 (sic) y las posteriores de 1679 y
1816 fueron las que crearon el Habeas Corpus, es una gruesa infi-
delidad histrica, pues dichas leyes lo nico que persiguieron fue
un perfeccionamiento procesal de lo que exista y funcionaba en el
common law desde siglos atrs, como veremos ms adelante.
Hay que mencionar por ltimo el Fuero de Viscaya, emana-
do de la Asamblea General del Reyno reunida el 5 de abril de
1526.
21
Este Fuero era un reconocimiento por escrito de privilegios,
franquicias y libertades existentes o que por tal acuerdo fueron
reconocidos. As se dan prohibiciones de aplicar tormento, de
confiscar bienes, an los pertenecientes a los malhechores, pre-
cisando:
"Que ningn prestamero ni merino, ni ejecutor alguno, sea
osado de prender a persona alguna, sin mandamiento de juez
competente, salvo en caso de infraganti delito. Si as suce-
diese, y Juez competente ordenara su libertad, se le suelte,
cualquiera que sea la causa o deuda porque est preso"
(Ley 26, Ttulo XI).
4. INGLATERRA.
El sistema ingls fue prdigo en declaraciones de dere-
chos 22 ejemplo que ms tarde seguiran sus colonias de Am-
20 Op. cit. p. 344. Similar criterio comparte Rafael Bielsa Derech.
Constitucional, Bs. Aires 1959, pg. 411; as como otros constitucionalistas.
21 Segn la transcripcin realizada por Snchez Viamonte (La LI
bertad y sus problemas y Fueros espaoles, cit.).
22 Los diversos textos que aqui utilizamos han sido tomados de
Roscoe Pound, Evolucin de la Libertad, Libreros Mexicanos Unidos,
Mxico 1964, p. 131 SS.; Diego V. Tejada (h) El Habeas Corpus, Ed. Reus,
Madrid 1927; Carlos Snchez Viamonte Las Instituciones Polticas de la
historia universal, Ed. OMEBA, Bs. Aires 1962; Peaslee J. COnstltUtiODS 01
NatioDS, tomo 111, The Hague 1965; Daro Herrera Paulsen Curso de De-
recho Constitucional Lima 1970, Segundo V. Linares Quintana, Tratado
de la Ciencia del Derecho Constitucional, ei!. tomo V; J.C. Holt Magna
Charta, Cambridge at the University Press 1965; William F. Swindler
Magna Charta, Grosset and Dunlop New York 1968; Luis Sanchez Agesta
Los docllllentos constitucionales y supranacionales, Madrid, 1972, A.'
Blaustein y G. H. Flanz (editores) Constitution 01 the countries 01 the
world 14 vol. N. York. 1973 etc. Para una historia general, d.
Pontes de Miranda Historia e prtica do Habeas Corpus (direito
constitucional e processual comparado), 7a edi!;ao, 2 omos, Rio de
Janeiro, 1972 (esta obra. por su rigor y seriedad puede ser cons-
8 DoMINGO GARcA BELAUNDE
rica. La ms antigua de estas Declaraciones es la Carta de Li-
berlades que Enrique 1 adopt en el ao 1100, que se refiere
a casos muy concretos, mmque no contiene reporte alguno sobre
la libertad corporal. El Decreto de Clarendon de 1166, es impor-
tante, pues parece ser que es el origen del Jurado compuesto por
doce miembros, considerado como una de las ms importantes ga-
rantas en la administracin de justicia. Posteriormente en 1215 los
Barones del Reino hicieron una Peticin al Rey Juan sin Tierra, a
fin de poner freno a sus actos arbitrarios. En uno de sus artculos
(No. 29) se deca:
"No se podr apresar corporalmente al hombre libre; sin el
juicio de sus pares o sin el concurso de las leyes de la tierra;
el hombre libre no podr ser aprisionado ni despojado de sus
tierras ni declarado fuera de la ley ni desterrado ni destrudo
de ninguna forma, ni el Rey podr imponerle un castigo".
El Rey Juan sin Tierra tuvo que acceder a firmar lo que es
conocido como "Magna Charta Libertarum.; seu concordia inter
regem Johanem et Barones pro coneessione libertatum ecclesiae
et regnie Anglais", un 15 de junio de 1215, "en la pequea isla de
Runnymeade, en medio del ro Tmesis, no muy lejos de Londres"
tal como dice H.H.A. Coopero 2'
El texto original en latn (brbaro latn, dice Ponte de Mi-
randa) dice as en su artculo 39:
"Nullus liber horno capitatus vel imprisionetur, aut disseisietur,
aut ultragetur aut exuletur, aut alique modo destinatur de
aliquo libero tenemento suo, vel libertatibus, vel liberis consul-
tudinibus suis, nec super eum ibimus, nec super eum in caree-
rero rnittemus, nisi per legale iudicium parium sucrum, vel per
legem terrae"
que en la versin Inglesa dice as:
"No free man shall be taken, or imprisioned, or disseised, or
outlawed, or exiled, or in any way destroyed, nor will we go
upon him, nor will we send against him, except by !he lawful
judgement of his peers, or by the law of the land".
siderada la mb notable en su gnero escrita en Amrica Latina).
Pueden verse tambin C. Snche7. Viamonte El Habeas Corpus (1a li-
bertad y su garanta) Valerio Abeledo Editor, Bs. Aires 1927; Jorge
Dangond Flores Habeas Corpus, Bogot 1960, etc.
23 er. El 750 Aniversario de la Carta Magna de 1215 en DERECHO
n. XXIV, 1965, p. 47.
EL HABEAS CORPUS EN EL PER
9
y que en castellano sera ms o menos lo siguiente:
"Ningn hombre libre ser arrestado, o detenido en prisin, o
privado de su tenencia libre, o declarado fuera de la ley, o
desterrado o molestado de cuaIquier forma, y no procedere-
mos contra l ni enviaremos a nadie 'en Su contra, si no es por
el juicio legal de sus pares o por la ley del pas".
La Carta previ una serie de libertades, con respecto cr las ac-
tividades del hombre libre en diversos aspectos relacionados con
el comercio, los impuestos, etc. Este documento -que es el pu.'1-
to de partida de todo el constitucionalismo moderno- tuvo una
gran repercusin, y aunque fue varias veces violado por el Rey
Juan, y suspendido otras tantas veces por la corona inglesa en pe-
rodos agitados de su historia, fue reafirmado en diversas oportu-
nidades como modelo al que deba aspirar la comunidad brit-
nica.
24
En lo que respecta al Habeas Corpus, la fecha exacta de su
origen es incierta. Parece ser que antes de la acin de la Carta
Magna existan diversos medios de cautelar la libertad individual
de los ingleses, a travs de los siguientes writs (mandatos):
a) De Homine Replegiando, que persegua liberar al indi-
viduo que estaba ilegalmente detenido o bajo custodia de un
particular, dando una caucin al Sheriff con la promesa de
que el acusado comparecera oportunamente a responder
por el cargo que se le haca;
b) Mainprize, era una Orqen del Sheriff para que un indio
viduo detenido por un delito susceptible de caucin, fuese
puesto en libertad bajo fianza, quedando bajo la responsabi-
lidad del fiador;
e) De Odio et Atia, tena por objeto que el Sheriff verificase
si el preso acusado de homicidio u otro delito grave, estaba
detenido por presunciones fundadas, o por odio u otra mala
intencin. Si as fuese, era puesto en libertad bajo caucin.
Estos writs cayeron paulatinamente en desuso, sobre tod" por
la aparicin del writ 01 babeas corpus, cuyo nacimiento ha sido fi-
24 Vase una fotocopia de la Carta Magna en los libros de J.C. Holt
y W. F. Swindler ya citados. Para un comentario de la Carta, vase la
clebre Segunda Institucin de Coke, publicada en 1642 (en R. Pound
ei!. pp. 170-186).
10
DOMnrGO GARCA BELAUNDE
jado por algunos en el ao 1154 durante el reinado de Enrique JI."
No obstante, slo la Carta Magna de 1215 le proporciona los prin-
cipios slidos que justifican su existencia, en el prrafo que ya he-
mos visto. El writ de habeas corpus parece haber sido muy utili-
zado sobre todo en el reinado de Eduardo 1II (J 327-77) y de En-
rique VI (1422-61), adquiriendo a travs de un lento desarrollo
las siguientes modalidades.
a) Habeas Corpus ad respondendum; era un mandato para
traer a personas detenidas con motivo de un proceso civil o
criminal ante un juez o una corle que deber enjuiciarlo por
otros cargos. 26
b) Habeas Corpus ad satisfaciendum; un mandato para
cuando un prisionero se le ha enjuiciado y el demandante
quiere llevarlo a un Tribunal de superior jerarqua para ha-
cerle saber la ejecucin de sentencia.
c) Habeas Corpus ad prosequendum; para traer a un pri-
sionero ante el Tribunal en cuya jurisdiccin fue cometido el
delito.
d) Habeas Corpus ad testificandum; un mandato para traer
a un prisionero para que testifique ante una corte.
e) Habeas Corpus ad deliberandum; un mandato para lle-
var a juicio a una persona de un Condado o Regin a otro
en donde ha sido cometido el delito del que se le acusa.
f) Habeas Corpus ad faciendum et recipiendum; un manda-
to utilizado en juicios civiles para remover una causa y a la
persona acusada de una Corte inferior a otro superior, que
deber conocer dicha causa. Se conoce tambin como Habeas
Corpus Curo Causa.
g) Habeas Corpus ad Subiiciendum, conocido por los auto-
res ingleses como "high prerrogativa writ", es un mandato
dirigido a una persona que ha detenido a olra, para que lo
someta a la autoridad de un Juez o de la Corle. Este es el
prototipo de los mandatos de Habeas Corpus. 27 De l se ha
.. er. W. S. Holdsworth, A Hlslo'T 01 Engllsb Law, E. Jenks A
sbort blstory 01 Englisb Law London 1938, A. V. Dicey Introduetion lo Ibe
stndy 01 Ibe L.w 01 Ibe Conslilution London 1915, chp. V; en igual sentido
W. J. Jones, Pendleton Howard, etc.
28 Como se apreciar ms adelante, en un principio el Habeas Cor-
pus se utilizaba slo en procedimientos penales, siendo luego extendido
su uso a toda clase de juicios.
21 Halsbury deca (1909) que era el ms importante, pues los otros
hablan cado en desuso.
II
dicho que proporciona los medios ms adecuados para libe-
rarse de cualquier detencin ilegal e injustificada. 28
De lo expuesto, puede observarse el acierto de lo que dice
E. Jenks, o sea que en su origen el Habeas Corpus no serva tanto
para sacar a una persona de la prisin, sino para meterla en ella; ..
agreguemos nostros, legalmente.
Es interesante notar que en sus primeros tiempos este wril era
utilizado sobre todo como un medio procesal contra las detencio-
nes efectuadas per los particulares, pero en el reinado de Enrique
VII (14B5-1509) surgieron las primeras tentativas de utilizarlo con-
tra la Corona. A raz de un famoso incidente (Darnel's Case) el
Parlamento encontr un remedio a la situacin en la Peticin de
Derechos de 162B (Petition of Rights).80 En dicha Peticin, entre
otras cosas, se dice que" cuando se les llev a presencia de vues-
tras justicias per virtud de rdenes de Vuestra Maiestad pidiendo
Habeas Corpus para recibir la sentencia que el Tribunal se sir-
viera ordenar y despus de haber ordenado a sus captores que cer-
tificaran las causas de la detencin, no se hizo as ... (V). Y ms
adelante (X) agregaban que "suplicaban humildemente a Vues-
tra Excelentsima Majestad ... que ningn hombre libre sea apri-
sionado o detenido de la manera que se acaba de enunciar ... "
Ante esta Peticin del Parlamento contest el Rey segn la frmula
clsica: SoJt droit fail come JI est dsira (hgase justicia tal como
se pide).
Tiempo despus, por ley de 1641 (16 Car. 1, c. lO) se aboll
la Cmara Estrellada (An Act for ... taking away the Court com-
monly called the Star Chamber). Ah se seal que desd la Car-
ta Magna exista una constante preocupacin de parte de los Re-
yes per defender al hombre en su libertad y prerrogativas. Si No
28 Earl of Halsbury The Iaw. of Enrland, London 1909, tomo 10,
pg. 39.
2. ei!. p. 65.
80 Despus de la Carla Magna y antes de 1627 se sucedieron la
Primera Carta de Enrique lB en 1216 que fue una reafirmacin de la
Carla Magna y que en lo esencial contiene lo mismo; luego la
macin de las Cartas dadas por Eduardo 1 en 1297, y el mismo ao un
clebre documento conocido como Statutum de Tallagio non Concedendo,
para proteger a los sbditos de las contribuciones impuestas arbitraria-
mente y que adems otorg gracias y concesiones; en 1258 las Provisio-
nes de Oxford, etc.
31 Dice Jorge Xifra Heras que Uhasta el siglo XVI, todos los reyes
deban jurar la Carta Magna, que quedar eclipsada durante la poca
de los Tudor (1485-1603) para reaparecer como smbolo del partido par-
lamentario y contrapeso del derecho divino en tiempo de Jacobo r',
Cnrso de Derecho Constitllclonal. Bosch, Barcelona 1957, tomo 1, p. 199.
obstante, estas normas no haban sido observadas en algunas Cor-
tes, en especial por la Cmara Estrellada, estableciendo que cual-
quier persona que fuera detenida por cualquier Corte que ejerciera
jurisdiccin similar a la Star Chamber, o bajo el control del Rey o
de su Consejo Privado, estara protegido por el Court al King's
Bench o del Common Pleas, por el mandato de Habeas Corpus y
en tal caso la Corte debera decidir sobre la legalidad de la de-
tencin en el plazo de tres das.
Posteriormente el Parlamento aprob la Ley de Habeas Cor-
pus de 1679 (Habeas Corpus Act, 31 Car. II c. 2). Dicha ley em-
pezaba as:
"Cuando una persona sea portadora de un Habeas Corpus di-
rigido a un Sheriff, carcelero o cualquier otro funcionario en
favor de un individuo puesto bajo su custodia y dicho Habeas
Corpus sea presentado a los Susodichos funcionarios o se les
deje en la crcel, quedan obligados a declarar la causa de la
detencin a los tres das de la presentacin ... "
y ms adelante leemos:
"Si un funcionario o el que haga sus veces descuida la obli-
gacin de responder al Writ de Habeas Corpus o no vuelve
a presentar al preso con arreglo al Writ o se niega poner en
libertad al preso a petiCin de ste O de quien lo represente
o si no entrega en el trmino de seis horas copia del auto de
prisin, pagar a la parte perjudicada cien libras por la pri-
mera ofensa y doscientas por la segunda, quedando inhabili-
tado para eiercer su cargo; estas condenas sern requeridas
por el querellante o sus apoderados, contra el delincuente en
forma de accin personal. ante cualquiera de los TribUnales
de Westminster ... "
"Ninguna persona puesta en libertad en virtud de un Habeas
Corpus puede ser apriSionada de nuevo por el mismo delito
a no ser por o,den del Tribunal ante quien est obligada a
comparecer o de airo cualquiera competente".
Esta ley no trajo nada nuevo; lue ms bien el perfecciona-
miento procesal de una institucin muy antigua, a tal extremo que
lleg a establecer penas y sanciones muy severas, para quien,
juez o funcionario, se negase a su trmite sin buenas razones pa
ra ello.
Documento de gran importancia es el Bil! of Rights de 1689,
aprobado diez aos despus, que se conoce como "una ley que
EL HABE:AS CORPVS EN EL PER 13
declara los derechos y libertades del sbdito y que dispone la su-
cesin de la Corona" en la cual. tras diversas quejas del Parla-
mento contra los desafueros cometidos por el gobierno de Tacaba n,
establecen una serie de declaraciones para "que se reivindiquen
y se afirmen sus antiguos derechos y libertades" proclamando la
libertad de los sbditos de llevar peticiones al Rey, la libre elec-
cin y reunin del Parlamento, la libertad de expresin y especial-
mente aquel que prohbe a la Corona suspender las leyes o su
cumplimiento (artculos 1 y 2).
La ltima ley importante en materta de Habeas Corpus data
de I de julio de 1816 (56 Geo III, c. 100) 32 que sirvi para perfec- .
cionar la legislacin anterior y dispuso que el Writ de Habeas Cor-
pus sea utilizado no solamente en causas penales como lo estable-
ca la Ley de 1679, sino para cualquier tipo de prisin indebida
realizada por persona particular, cualquesquiera que fuese su na-
turaleza ...
5. ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.
Un documento de gran trascendencia en lo que respecta a las
libertades, es la famosa Declaracin de Derechos formulada por los
representantes del buen pueblo de Virginia (!he good people of
Virginia) el 12 de junio de 1776." Ah se proclama que todos los
hombres son por naturaleza libres e independientes y tienen ciertos
derechos inherentes (inherent rights), que los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial deben ser separados y distintos, que ningn
hombre puede ser privado de su libertad sino de acuerdo a las le-
yes del pas o el juicio de sus pares (arl. VIII), etc.
32 Su texto en Tbe Statutes 01 the United Kingdom 01 Great Bri-
taln and Ireland, London 1816, chp. 100 p. 505 ss.
33 Para mayores referencias. ef. J.C. Fox Process 01 Imprlmison-
ment at the Common Law. en Law Quarterly Review, vol. XXXIX
(1923) pp. 45-59; Jenks E. A short history 01 Ilnglish law. cit, Wade &
Phillips Constitutional Law, London 1963; A.K.R. Kiralty Tbe english
legal system, London 1960; Maitland F.W. The cC)nstitutional history 01
England, Londen 1950; Charles H. Mcllwain Constitucionalismo an.tiguo
y moderno, Bs. Aires 1958; H.H.A. Cooper Diez emayos sobre el Common
Law, Lima 1967, etc.
34 Para el texto bilinge ingls-castellano ef. La Declaracin de
Derechos (le Virginia por R, Sierra Bravo, en Anuario de Filosoffa del
Derecho, tomo XIV, 1969. p. 129 ss. Sobre la influencia de las declara-
ciones norteamericanas de esa poca en la revolucin francesa, el dis-
cutido libro de George Jellinek La Declaracin de los derechos del hom-
bre y del Ciudadano, Edit. Nueva Espaa, Mxico, s/f.
Esta declaraCIn es la ms antigua y famosa de las Declara-
ciones de Derechos americanos, y es adems el prototipo de todas
ellas. s. Como dice Jellinek, esta Carta fue el modelo de las que
vinieron despus, Incluso de la de los Estados Unidos, que en lo
esencial fue redactada por Jelferson, un ciudadano de Virginia.
Es Indudable que estas Declaraciones siguen la lnea de sus pre-
decesoras inglesas, aunque tienen algunas diferencias que las dis-
tinguen y que son fruto del distinto contexto histrico en que fue-
ron redactadas. Una diferencia importante es que las leyes Ingle-
sas establecen deberes del Gobierno, mientras que las americanas
precisan los derechos del hombre frente al poder. s. La Declara-
cin de la Independencia de 4 de julio de 1776, proclamada por el
Congreso de Filadelfia es muy Significativa cuando afirma que:
" ... Juzgamos evidentes (to be self evident) ... que todos los
hombres han nacido iguales, estn dotados por el Creador de
ciertos derechos inalienables, que entre estos derechos deben
colocarse en primer lugar la vida, la libertad y la bsqueda
de la felicidad (pursui! of happlness)".
Luego de la Declaracin de Independencia (1776) se aproba
en la Convencin de Filadelfia (1787) el texto de la Constitucin
cuyo prembulo se Inicia con las siguientes palabras:
Otros son: Pennsylvania 28.9.1776; Maryland 11.11.1776; Carolina
del Norte 18.12.1776; Vermont 8.7.1777; Massachusets 2.3.1780; New
Hampshire 31.10.1783.
38 Sobre el conjunto de este tema, el. James Bryce 'I'he American
Com.m.oDwealth, tomo 1, N.Y. 1897; Joseph Story Comentarles 00 tbe
ConstitUUOD 01 tbe UnJted States (varias ediciones); Francis Tborpe
Tbe eonstitotlonal bistory ol tbe UnI!ed States, Chicago 1901; W. W.
Willoughby Tbe Constilutlooal taw of Ibe Uoited states, 3 volmenes,
New York 1950; Andr y Suzanne Tune, El Derecbo de los Estados Uni-
dos de Amrica, UNAM, Mxico 1957; Andr Tune, El Derecho en Esta-
d ... Unidos Barcelona 1971; A. Tocqueville La Democracia en Amrica
(varias ediciones); H.C. Hockett The Constltutional Bistory of tbe United
States (1776-1826), N. York 1948; C. B. Swisher American CODStltOtloDal
development, Bastan 1943 (hay traduccin castellana); C.A. Beard An
economie Interpretation ol tbe Constltutlon of tbe Uoited Stales (varias
ediciones, la primera de 1913, es una obra clsica en su gnero); E. s.
Corwin Tbe ConsUtutiOD ud what lt means today (varias ediciones,
hay traduccin castellana); Lewis Mayers El sistema legal norteameri-
cano, OMEBA, Bs. Aires 1969 (trata el aspecto iudicia!); Robert MeClosky
(ed.) Essays in eOILStitotloDal taw, N. Y. 1957; Saul K. Padover Tbe
living U_S. Constltotlon, N.Y. 1968, A.E. Sutherland De ta Carta Mapa
a la Constitucin norteamericana, Bs. Aires 1972. etc. El mejor texto co-
mentado de la Constitucin es el publicado por el Congreso (Was. 1964,
hay ediciones posteriores, con prlogo de E,S. Corwin).
EL HABEAS CoRPUS EN EL PER 15
"We, Ihe People of the United States, In order to form a more
perlect Union... ensure Domestic Tranquility... and secure
the Blessings 01 Uberty to ourselves and our Posterity ... "
cuya traduccin puede ser la siguiente:
"Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar
una ms perlecta unin ... asegurar la paz interna ... y lo-
grar las bendiciones de la libertad para nosotros y nuestros
descendientes ... "
y ms adelante el Habeas Corpus es incorporado llamndole
privilegio (privilege);
"The privilege 01 the wril 01 Habeas Corpus, shall not be
suspended, unIess when in cases of Rebellion or invasion the
public sa!ety may requiere it" (arl. 1, seco 9, subdiv. 2)."
cuya traduccin podra ser la siguiente:
"El privilegio del mandato de Habeas Corpus no podr ser
suspendido, a no ser que en casos de rebelin o invasin la
seguridad pblica lo exi)?".
Una vez aprobada, la Constitucin deba ser ratificada por
los dems estados miembros, lo que di lugar a una polmica en
vuelta en virulentas pginas polticas. En defensa de ella, Hamil-
ton, Madison y ay publicaron desde octubre de 1787 hasta abril
de 1788, una serie de artculos con el pseudnimo de Publius, y
que luego se reunieron en un volumen titulado The federalist. En
l (n. 84) hay una parle dedicada al Habeas Corpus 88 escrita por
Hamilton. y en la que demuestra contra las crticas que entonces
se haccm, que la nueva Constitucin contena implcitamente una
declaracin de derechos y menciona como prueba de ello la exis-
tencia del Writ de Habeas Corpus, sealando' que sta era una me-
dida de seguridad para proteger la libertad. Agregaba que las
31 Dice Snchez: Viamonte que el uso de la palabra privilegio es
tomado de las instituciones medievales y no significa un reconocimiento
a los derechos inherentes del hombre, sino una concesin otorgada por
la Corona (Habeas Corpus, Ene. OMEBA, tomo XIII, p. 505). Con ante-
rioridad a las Declaraciones de Derechos, el Habeas Corpus funcionaba
en los Tribunales Americanos adoptado directamente de la experiencia
inglesa. Ello explica la redaccin tan parca del texto constitucional
de 1787.
8. Usamos la edicin de CUnton Rossiter, The Fe4el'llllst Papel$,
16 DoMINGO GARCA BELAUNDE
prisiones arbitrarias haban sido en todas las pocas el instrun13:oto
favorito y ms formidable de las tiranas. Citaba en su apoyo unas
frases de Blackstone en sus Comentaries en la cual este autor de-
ca que privar de la libertad a una persona era" a more dangerous
engine of arbitrary government". Y contra esto, continuaba Blacks-
tone -en la cita de Hamilton- estaba la Ley de Habeas Corpus
(Habeas Ccrpus Act) que l llam "!he bulwark of !he british cons-
titution". Y ms adelante, el mismo Hamilton recordando los an-
tecedentes britnicos que se originaron en la Carta Magna e obtai-
ned by the Barons, sword in hand) sealaba que esos documentos
no eran aplicables a las Constituciones, ya que el mismo pueblo
de los Estados Unidos haba decretado y establecido sus propios
derechos en el prembulo de la Constitucin ("We !he people of
!he United States ... ").
No obstante las argumentaciones de Hamilton, la opinin p-
blica norteamericana de entonces exigi una formal Declaracin de
Derechos, lo que se hizo el 15 de diciembre de 1791 con la intro-
duccin de las primeras diez enmiendas, de las que hay que desta-
car especialmente la V y una que se introdujo con posterioridad la
XIX. La primera de las nombradas dice que nadie puede ser dsspo-
sedo de la vida, libertad y sus posesiones, sino luego de un debido
proceso legal (without due process of law). La segunda, sanciona-
da el 28 de julio de 1868 sealaba que ningn Estado poda privar
a persona alguna de su vida, libertad o propiedad, sin el debido
proceso legal.
Al igual que en Inglaterra, en los Estados Unidos se ha sus-
pendido en diversas oportunidades el uso del Habeas Corpus, en-
tre ellas durante el gobierno del Presidente Lincoln en 1861. El
Presidente de la Corte Suprema uslice Taney, fue del parecer que
ello era competencia exclusiva del Congreso, tesis que ha primado
posteriormente; no obstante la posicin de lincoln fue la que pre-
valeci en aquella oportunidad.
En los Estados Unidos, aunque con variantes de orden proc:e-
sal, el Habeas Corpus se da a dos niveles: estatal y federal" y su
39 Para mayores referencias, cf. Walter B. Jones Babeas Corpus:
state and federal en The Alabama Lawyer, vol 13 (1952) pp. 384-391;
George F. Longsdorf Habeas Corpus: a protean writ and rernedy en
Ohio State Law Journal, vol. 10 (1949); Zechariah Chafee Jr. Tbe most
important human right in the Constitution en Baston University Law
Review, vol. XXXXII (abril 1952); W.F. Bailey A Irealise on Ibe law of
Habeas Corpus and special remedles 2 vol. Chicago 1913; W.S. Church
A Treatise on !he writ of Habras Corpus 2da. ed. San Francisco 1893;
Ronal Sokol A handbook "f Federal Habeas Corpus, 1965, elc.
campo de accin es muy variado. desde buscar la libertad de una
persona puesta en prisin por violacin de un derecho federal, has-
ta cuestionar la validez de una exlradiccin, revisar procedimientos
de deportacin o exclusin de extranjeros, determinar la leqalidad
del arresto de una persona, cuestionar la competencia de una Corte
para someter a una persona por contumacia, etc. Uso tan varIado
del Habeas COrtlUS ha conducido a abusos, notndose en los l-
timos tiempos un sentimiento general que pide que se detenga su
desnaturalizacin, pues impide el normal desenvolvimiento de la
justicia penal en los Estados Unidos.
6. FRANCIA.
Los pases del continente europeo, Influenciados por Fran-
cia, han acoq!do en sus textos los derechos de libertad y olros
anIoqos, pero no han implementado en sus respectivas cons-
tituciones un remedio procesal tan expeditivo como el Habeas Cor-
pus anqlosajn. No obstante, estas libertades aparecen cautela-
Es interesante sealar que la Constitucin de la URSS de 1938
(Editorial Progreso, Mosc 1967) dedica el capitulo X a los "Derechos
y deberes fundamentales de los Ciudadanos" destacando entre ellos la
libertad de prensa, de reunin, inviolabilidad personal, de domicilio 7
de correspondencia, etc. (Cf. Jos Julio Santa Pinter Sistema 'del Dere-
eho Sovitico, Depalma editor, Hs. Aires 1957, pp. 44 ss; Ren David y
John Hazard El Derecho Sovitico, La Ley, Bs. Aires 1964, tomo n, p.
91 y .s.; Manuel Garcia Pelayo Derecho Constitucional Comparado Rev.
de Occidente, Madrid 1964, p. 595; E. L. Johnson El sistema luricllco so-
vitico, edie. Pennsula, Barcelona 1974. p. 129 ss; etc.) No obstante, ca ..
mo dice Garcfa Pelayo estos derechos slo nominalmente coinciden con
los del Estado liberal-burgus, pues no estn concebidos coma derechos
inherentes de la persona humana sino que estn subordinados a los i n ~
reses de los trabajadores y a la seguridad del rgimen, a tenor de los
artculos 125 y 126 de la Constitucin sacitica. Y David-Hazard, en la
obra antes mencionada sealan: "Nadie dentro de la URSS, por supuesto,
ha interpretado que las garantias constitucionales dieran a los ciudada-
nos por ejemplo, el derecho de organizar una campaa en favor del ca-
pitalismo o de un sistema con pluralidad de partidos poUticos" (op. cil
p. 111). Como dato curioso cabe anotar que un destacado marxista,
Galvano della Volpe sostiene que la Constitucin sovitica al proclamar
la 44inviolabilidad de la personan tiene una consagracin impUcita del
Habeas Corpus (Cl. Man y Bousseau, Ediciones Martinez Roca, Barce-
lona 1969, p. 89: similar punto de vista puede verse en Joven Djordjevich
YUCoeslavia, democracia socialista, FCE, Mxico 1961, pp. 93 y 112).
Esta aseveracin es inexacta, pues COmo ha sefialado Hctor Fix Zamudio
(VelnUc!Bco aos de evoluciu de la justiclacoustltucloul 1940-1965,
UNAM, Mxico 1968) praclamar el derecho a la libertad no significa re-
conocimiento del Habeas Corpus, ya que aquella e. un derecho SUlltan--
tivo y ste e. un derecho adjetivo, es decir, medio procesal para la can-
lB DoMINGO GARcfA BELAuNDE
das por otros medios insertos en sus legislaciones penales, admi-
nistrativas, etc. Tratando de dar una a esta situacin
Snchez Viamonte ha escrito:
"Todas las nuevas constituciones europeas, unnimemente, co-
mo si se hubiesen puesto de acuerdo sus autores, evitan la
denominacin de Habeas Corpus al derecho de amparo
mismo",
El constilucionalista argentino cree explicar este hecho por
Ignorancia en un momento determinado o por rivalidades de ca-
rcter regional o nacional. 41 No obstante esta ausencia, no puede
olvidarse que dichos pases tienen en sus respectivas legislaciones,
sobre todo de orden penal, medios para cautelar la libertad corpo-
ral de las personas. An ms, cuentan con Declaraciones de De-
rechos que en mayor o menor tienen su origen en la fa
mosa Declaracin proclamada por la Revolucin Francesa y que
por el carcter general en que fueron enunciados han creado lo
que desde Jellinek se conoce como "derechos pblicos subjetivos".
Ello amerita una breve referencia a su contenido."
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
fue adoptada por la Asamblea Constituyente del 20-26 de agosto
de .1789 y aceptada por el Rey el 5 de octubre de 1789." En ella,
los representantes del pueblo francs "considerando que la Igno-
rancia, el olvido o el desprecio de los derechos del hombre so!> las
nicas causas de los males pblicos y de la corrupcin de los go-
biernos" resolvieron "exponer en una Declaracin solemne los de-
secucin de un determinado fin, 10 que no existe en el texto de 1936.
(Nota de 1977: La Constitucin de la URSS del Presente ao no pre-
senta ninguna novedad con respecto a lo sealado), Sobre las libertades
individuales en el rgimen sovitico, ef. L. Grigorian - Y. Dolgopolov.
FuD_entos del Derecho Estatal Sovitico, Editorial Progreso Mosc
1972 (?) p. 181 ss .
., Habeas Corpos, en Enc. Jurdica OMEBA, t. XIII, p. 53. Lo
que apunta Snchez Viamonte es la tendencia general. No obstante hay
excepciones; la Constitucin de Portugal (1933) la ha incorporado para
la defensa de la libertad corporal (Art. 8, inciso 21 (4) Y arto 93 inc. F)
que mantiene la C. de 1976 (art. 31).
42 Vase la tesis de J ellinek sobre los orgenes de esta decla-
racin en la obra ya citada.
ca Usamos los textos publicados por G. Del Vecchio en su mono-
grafa La Declaratloo des Drolts de L'Homme el du citoyeo daos la
RevoluUon F'raDI;alse, Librairie Gnerale de Droit et de Jurisprudence,
Pars 1968, p. 38 ss. (en este opsculo Del Vecchio discute la tesis de.
J ellinck mencionada anteriormente) Vase adems Les Droits de
l'llomme, Archives de France. Paris 1968; C. Snchez Vamonte Los de-
...,, ... del bombre eo la Revolocl" francesa Mxico 1956, etc.
EL HABEAS CoRPUS EN El. PER 19
rechos naturales, inalienables y sagrados del hombre". As el aro
tculo 1 seala que:
"Los hombres nacen y viven libres e Iguales en derechos.
y el artculo 7 establece que:
"Ningn hombre puede ser acusado, arrestado o detenido sino
en los casos determinados por la ley y con las formalidades
prescritas en ella. Los que soliciten, expidan, ejecuten o h a ~
gan ejecutar rdenes arbitrarias, deben ser castigados ... ").
("Nu homme ne peut tre accus, arrt ni dtenus que dans
le cas dtermins par la lo!; et selon les formes qu'elles a
prescrites. Ceux qui sollicitent, expdient, excutent ou font
excuter des ordres arbitraires, doivent tre punis ... ").
El texto de esta declaracin, sin variante alguna, fue lueqo
colocado a la cabeza de la Constitucin de 3 de setiembre de 1791.
Los avatares polticos de aquel entonces llevaron a la promulga-
cin de otros textos constitucionales y en consecuencia a otras de-
claraciones. En efecto, fue aprobada una nueva Declaracin por
la Convencin Nacional el 23 de junio de 1793 y puesta al frente
de la Constitucin del 24 de ese mismo mes y ao. Esta Declara-
cin no lleg nunca el estar en vigor, aunque en algunos puntos
es ms elaborada que su cmtecesora. As vemos que en su artculo
2 seala que los derechos del hombre son "la igualdad, la liber-
tad, la seguridad y la propiedad". El artculo 10 y IJ proteqe al
ciudadano del arresto indebido y calificaba de arbitrario y tirnico
todo aquel acto ejecutado contra un hombre fuera de las formalida-
des debidas, previndose en su artculo 12 sanciones para los' cul-
pables.
Una subsiguiente Constitucin del ao de J 795, con la cual
se Instituy6 el Directorio, fue tambin precedida por una Declara-
cin de Derechos mucho ms restringida que la de 1793, aunque
se aproxtmaba a la primera de 1789. Agreg6, como un dato nuav(),
una declaracin de Deberes, que por lo dems, ya estaba implcita
en las anteriores Declaraciones, como correlatos necesarios de los
darechos proclamados.
Es interesante notar que la vigente Constituci6n de 1958, inicia:
su prembulo con las siguientes palabras:
"El pueblo francs proclama solemnemente su adhesin a los'
Derechos del Hombre y a los principios de la Soberana na-
cional tal como fueron definidos por la Declaracin. de 1789,:
confirmada y completada por el Prembulo de la Constitu-
cin de 1946"."
7. AMERICA LATINA.
Con la notable excepcin de Mxico" la Amrica Latina ha
sido un campo fecundo para el desarrollo del Habeas CorPus. Sus
antecedentes no deben hallarse en los Fueros de Aragn, como en
algunas oportunidades se ha sostenido -ya que la conquista espa-
ola trajo al Nuevo Mundo las leyes de Castilla-, sino en forma
dlrecla en las leyes constitucionales de Inglaterra, y quiz; subsi-
diariamente en la Constitucin de los Estadas Unidos.
El primer pas que introdUjo el Habeas COrPus en su ordena-
miento jurdico fue el Brasil <T en su Cdigo Penal de 1830 ( ar-
.. cr. Manuel Garcla Pelayo, De_ho CODStIluelonal Comparado,
eit; Darlo Herrera Paulsen La Constilueln del General Ch. de Gaulle,
Lima 1959; Mareel Prlot Pour comprendre la DouveUe COnstltutioD,
Parls 1958, y las obras de M. Duyerger, G. Burdeau, A. Haurlou, J.
Cadar!, etc.
066 Decimos con excepcin de Mxico, pues en este pais se ha de
sarrollado con gran amplitud el Juicio de Amparo, dirigido contra la
autoridad y que protege una gama variada de derechos, entre los
cuales est por cierto la defensa de la libertad fisiea. De esta manera
el Habeas Corpus aparece en Mxico englobado dentro de un contexto
mayor como es el Amparo, que se enuncia por vez primera en el "Acta
de Reforma" de 1847 y se plasma en la Constitucin mexicana de 1857.
Para mayores detalles er. Slnlesls del Derecho de Amparo por Hctor
Fix Zamudio en "Panorama del Derecho Mexicano", UNAM, Mxco
1965, tomo 1, pp. 105-159; Alberto Trueba Urbina Nueva lePilacln de
Amparo, Edit. Porroa, Mxico 1975, H. Briseo Sierra Teora y Tcnica
del amparo, 2 tomos, CAJICA, puebla 1966; El Juicio de amparo por
Ignacio Burgoa Ed. Porra, Mxico 1971; Alfonso Noriega Lecciones de
anrparo Poma, Mxico 1975, Vlctor Fairen Guilln Antecedentes arago-
.eses de los Juicios de Amparo, UNAM, Mxico 1971, etc. Un interesante
estudio en ingls, ct. Richard D. Baker Judlclal Revlew In Mxico (a
study of the Amparo Suit) Univ. ol Texas Press, 1971.
cr. Phanor Eder Babeas Corpus dlsembodled: !he lalln amerlcan
experlence, en M1anges Yntema, 1960, pp. 463 Y ss.; Pontes de Miranda,
Blstrla e praUea... tomo 1, p. 119 Y ss.; Pontes de Miranda, Comen-
trlos de 1967, Editora Revista dos Tribunais, Sao Paulo
1968, tomp V, p. 284 Y ss. Brasil como veremos ms adelante tiene otro
recurso para las libertades no corporales, el mandado de sepl'aD9a;, d.
Temlstocles B. Cavalcanti, Do mandado de seguraJll1a. Rio de Janeiro
1957; Jos Castro Nunes Do Mandado de Segurano;a, Rio de Janeiro
1956; J.M. Othon Sidou Do Mandado de Segurano;a, Rio de Janeiro
1959; Pontes de Miranda Comentrlos. ,. J. Cretella Junior Do mandado
de __ Sao Paulo 1974, etc.
f7 Hay que sealar que el antecedente ms lejano se halla en las
Cortes de Cdiz, en el seno de la c1.J.al el Diputado por Guatemala don
Manuel de Llano propuso el 14 de diciembre de 1810 una ley de Habeas
Corpus siguiendO el modelo ingls; que lamentablemente no prosper.
er. Jorge Mario Garcla La Guardia Origenes de la democracia cousIllll-
cIaDaI en Centro amrlca, Costa Rica 1976, p. 198.
21
tculos 183-184) y ms concretamente en el Cdlqo de Procedimien-
tos Penales de 1832:
"Todo o cidadao, que entender que ele ou outrem sofre prl-
sao ou constragimento ileqal em sua liberdade, tem direitto
de pedir ordem de habeas corpus em seu favor" (art. 3(0).
En un principio, estas provisiones legales fueron tom.adas di-
rectamente de las leyes inglesas. Posteriormente y mediante ley
2073 de 1871, el Habeas Corpus fue ampliado, lo que sucedi en
diversas oportunidades hasta ser incorporado en la primera Cons-
l i t u ~ i n de la Repblica de 1891 (artculo 72 22) y en forma tan
amplia, que rebas los lmites corporales do su progenitor ingls.
Por la redaccin tan ambiqua de su texto, el Habeas Corpus fue
utilizado para la defensa de una multitud de hechos incluso para
cuestionar la constitucionalidad de las leyes. Este abuso del ins-
tituto fue agravado por una serie de decisiones judiciales, que in-
tepretando el artculo 72 de la Constitucin de 1891 ampararon in-
cluso a mujeres que queran contraer matrimonio con la oposicin
de sus padres. En 1919 una ejecutoria de la Corte Suprema, lleq
a establecer que el Habeas Corpus era un medio para defender
cualquier derecho "cierto, lquido e incontestable".
Los abusos permitidos por una redaccin tan elstica del Ha-
beas Corpus, fueron restringidos en 1926, cuando una modificacin
introducida en la Constitucin, declar que el Habeas Corpus slo
deba ser empleado en defensa de la libertad personal. Esto cre
un vaco, pues quedaron marqinados y sin proteccin una serie de
derechos que en aos anteriores haban estado proteqidos por este
instituto. El vaco fue llenado por la Constitucin de 1934 (artculo
113 33) que estableci para la defensa de estos derechos un me-
dio procesaJ de defensa denominado mandato de sequridad (man-
dado de sequran<;a) que ha permanecido vigente hasta nuestros
das (Constitucin de 1967, artculo 150 21, en la Enmienda No. 1,
de 1969 es el arl. 153, 21). Volvi as el Habeas Corpus al cauce
originario de su modelo ingls (e. de 1967, artculo ISO 20, en la
Enmienda No. I de 1969 es el arto IS3 20).
En otros pases, el Habeas Corpus fue adoptado ms o me-
nos por la misma poca o en tiempos ms recientes. El Habeas
Corpus aporece ipso nomine en las constituciones de Costa Rica
(1847), El Salvador (1872), Guatemala (1879), Puerto Rico (1899),
Honduras (1894), Panam (1904), Uruguay (1918), Chile (1925),
Ecuador (929), Bolivia (1938), Nicaraqua (1939), Repblica Do-
22
DoMINGO GARCA BELAUNDE
mini=a, Cuba yParaquay, (1940), Venezuela (1947), etc. aunque
en algunos pases como en Guatemala, el Habeas Corpus aparece
con anterioridad en la legislacin ordinaria ( Decreto de 5 de di-
ciembre de 1839 y Cdigos de Livingston). En algunos pases, co-
mo la Argentina, el Habeas Corpus est contemplado en sus C-
digos (1889) y en sus constituciones provinciales ms no en la
Constitucin nacional de 1853." En el Per el Habeas Corpus na-
ce primero en la ley ( 189;1) y slo posteriormente halla acogida
en el texto constitucional (1920). ,.
48 La Argentina cuenta con el Recurso de Amparo creado en la
va jurisprudencia! en 1957 por la Corte Suprema y destinado a cautelar
en fonna expeditiva las libertades constitucionale"s no tuteladas por el
Habeas Corpus, incluso contra particulares. ef. Genaro R. Carri Recur-
so de Amparo y Tcnica Judicial, Bs. Aires 1959; G.R. Carri Algunos
aspectos del Reeurso de Amparo, Bs. Aires; 1959; Germn Bidart Cam-
pos Rgimen Lega] y Juri$prudeneial del Amparo Ediar, Bs. Aires, 1968;
Segundo V. Linares Quintana Accin de Amparo, Edit. Bibliogrfica
Argentina, Bs. Aires 1960; C. Snchez Viamonte Juicio de Amparo en
Enciclopedia Jurdica OMEBA, t. XVII; Rafael Hielsa El Recurso de
Amparo, Buenos Aires 1965, Jos Luis Lazzarini El Juicio de Amparo
La Ley, Bs. Aires 1967 etc. En cuanto a Puerto Rico, por la misma na-
turaleza de su rgimen poltico, el Habeas Corpus se halla por primera
vez en la Ley Jones, nonna de carcter general para la isla dictada por
el Gobierno Miltiar norteamericano y que data de 1899. Para un tra-
tamiento ms extenso, el. Santiago Amado El Habeas Corpus en Puerto
Rico en Rev. Jurdica de Puerto Rico, 1948, pp. 1-120.
49 Para una visin panormica vase de Hctor Fix Zamudio La
preteecin procesal de las garantas individuales en Amrica Latina en
Revista de la Comisin Internacional de Juristas, diciembre de 1968,
No. 2 pp. 69-111.
CAPTULO II
LEGISLACION PERUANA SOBRE HABEAS CORPUS
8. La ley de 1897.- 9. Las leyes de 1916.- lO. La Constlh.cin de
1920.- 11. El Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal de
1920.- 12. La Constitucin de 1933.- 13. El Cdigo de Procedi-
mientos Penales de 1940.- 14. El Decreto-Ley No. 17083.
El Habeas Corpus en el Per atraviesa dos perodos: a) des-
de 1897 a 1920, que mar= su nacimiento y se aplica en la defen-
sa de la libertad corporal, y b) de 1920 a nuestros das, que in-
cluye a su vez dos sub-perodos, i) de 1920 a 1933, en que hace
su ingreso por vez primera a un texto constitucionat aWlque por
las circunstancias polli=s de aquel entonces no llega prctica-
mente a funcionar, y ii) de 1933 al presente, que se hace extensivo
para la defensa de todos los derechos individuales y sociales. Ca-
da uno de estos perodos encierra un nmero muy variado de dis-
positivos legales que es preciso analizar por separado.
8. LA LEY DE 1897.
El Per adopta el Habeas Corpus mediarlle ley de 21 de oc-
tubre de 1897 ,. como resultado de un anteproyecto de ley preaen
tado en la Cmara de Diputados en la sesin del martes II de oc-
tubre de 1892, bajo la presidencia del H. seor Arenas, por Mariano
fiO' La mejor exposicin histrica sobre su desarrollo en el Per es
la de H.H.A. Cooper Habeas Corpus in the peruvlan leral system en
Revista de Derecho y Ciencias Polticas (San Marcos) n. 11, 1967. pp.
297-335. Puede verse tambin de Jorge Basadre' Historia de la Repblica
del Per, 6ta. edicin, Lima 1968, esp. tomos IX, X, XII Y XIV. En for-
ma amplia y coherente, Ricardo Bustamante Cisneros, ha tratado la
materia en sus discursos como Presidente del Supremo Tribunal de Jus-
icia: Independencia y Reforma del Poder Judicial, Constitucin y Rabeas
Corpus y Habeas Corpus y Accin Popular, que registran los Anales J-u-
diciales deJa Corte Suprema de la Repblica de los aos 1959, 1960
Y 1961. .
Nicols ValcrceI. Teodomiro A. Godeo y Mariano H. Corneio."
Eran los das del gobierno del Coronel Remigio Morles-Bermdez
(1890-1894) fallecido poco antes de concluir su perodo. El pro-
yecto tena 20 artculos y buscaba reglamentar el artculo 18 de la
Constitucin entonces vigente (1860) que decia a la letra:
"Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito de Juez
competente o de las autoridades encargadas de conservar el
orden pblico, excepto In fraganti delito, debiendo en todo
caso ser puesto el arrestado dentro de las 24 horas a dispo-
sicin del Juzgado que corresponda. Los eiecutores de dicho
mandamiento estn obligados a dar copia de l siempre que
se les pidiera".
El proyecto fue ledo en la estactn de Orden del Da. En sus
considerandos deca "que es necesario hacer inviolable la liber-
tad de las personas que la Constitucin garantiza". El artculo 3
del proyecto sealaba qua "toda persona residente en el Per que
fuese reducida a prisin, siempre que se cumplan las 24 horas sin
que se le haya notificado la orden de detencin iudicial, tiene ex-
pedito el recurso extraordinario de Habeas Corpus".
La Comisin Principal de Legislacin al Informar el proyecto
declar que "la experiencia atestigua que son frecuentes las in-
fracciones de esta preciosa garanta"; aadiendo que se consto-
taba la "dolorosa y constante experiencia de los abusos que se
cometen".2 El proyecto fue obieto de un largo debate. Entre otras
cosas, uno de los autores Mariano H. Corneio seal que la medi-
da estaba dirigida a proteger al ciudadano contra las arbitUlrle-
dades de la autoridad poltica. Muchas referencias se hicieron a
Inglaterra .. pas en el cual se vl el origen y paradigma de la ins-
titucin que en ese entonces se debata. Aprobado en la Cmara
Ba!a, fue puesto a consideracin del Senado en sesin de I de se-
tiembre de 1893' en donde fue Includo en la Orden del Da. En
medio del debate el senador Almenara propuso una definicin del
51 Ct. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados (Con-
greso Ordinario), Lima 1892, p. 628 Y ss. Cornejo iba a tener ms tarde
una destacada labor pblica, ct. Mariano H. Cornejo DIscuraos escocld ....
con datos biogrficos por Ricardo H. Cornejo, Lima 1974 .
.. Cit. p. 629 .
.. Ver Intervencin del Diputado Alzamora, cit. p. 671. Este dato
es hnportante. pues algunos comparatistas norteamericanos han pre-
tendido sostener que el Habeas Corpus ha sido tomado de Inglaterra,
pero a travs de los Estados Unidos, lo que histricamente es inexacto .
Ct. Diario de los Debates de la H. Cmara de SeDadores (Con-
1lI!S0 Ordinario) Lima 1893, p. 214 y IS.
Instituto, que aunque no prosper, es interesante recordar para en-
tender lo que pensaba el leqislador. La definicin del Habeas
Corpus era la siquiente:
"El derecho que tiene un ciudadano detenido o preso para
comparecer inmediata y pblicamente ante Juez o Tribuna!,
para que oyndolo resuelva si su arresto fue o no leqa!, y si
debe al=se o mantenerse""
Tambin en esta oportunidad se hicieron referencias direc-
tas a Inqlaterra, que fue ponderada por la probidad de sus jueces
y su respeto a las libertades.' Incluso se puso en duda la even-
tual efectividad del Habeas Corpus y se lament el estado del pas.
El senador Almenara lleq a aIlnnar:
"Indudablemente que si el pas estuviese orqanizado de tal
manera que se cumpliesen las leyes, no tendramos necesi-
dad de. esta ley que ha sido oriqinaria de Inqlaterra ... '"
Ei texto aprobado por el Senado mereci observaciones del
Poder Ejecutivo (oficio de 23 de octubre de 1893) que aunque eran
de carcter tcnico ocultaban un manifiesto propsllo del Gobierno
de no contar con instrumentos leqales eficaces que limitasen sus
posibilidades de accin. El movido acontecer poltico de aquellos
das, la enfermedad del Presidente en marzo de 1894 y su muerte
poco tiempo despus, no eran propicios para la aprobacin de este
tipo de medidas. Recordemos adems que lueqo vino el qabiemo
de Cceres y la rebelin de Plrola en 1895. En esa poca las de-
tenciones arbitraras eran demasiado frecuentes como para aceptar
un instituto que aparentemente era un producto de lujo para so-
cledades ms desarrolladas. Hay que destacar por ltimo que una
de las formas que present la oposicin a este proyecto se bas
en el hecho que la propta realidad del pas no se adaptaba a las
exiqencias de esta nueva frmula. Es decir, desde el Inicio se not
aunque en forma embrionaria, aquel divorcio entre los textos y
los hechos sealado ms arde por Len Duqult.
La ley fue finalmente aprobada cinco aos despus, ante la
insistencia del Conqreso, el 21 de octubre de 1897.
6
1& No obstante, el
.. Cit. p. 217 .
Cit. p 229.
01 Ci\. p. 229, sesin de ~ de setiembre de 1893.
61& cr. Diario de los Debales de la B. Cmara de Diputad ..
(Congreso Ordinario) Lima 1895, pp. 8 5 ~ Y ss. Y Diario de los Debalea
de la B. Cmara de Senadores (Congreso Ordinario) Lima 1897. pp.
70 f la.
26
Ejecutivo de entonces, bajo la presidencia del caudillo demcrata
don Nicols de Pirola, se nego a firmarla 58 y es as que de acuer-
do al artculo 71 de la Constitucin de 1860 fue promulgada por
el Congreso bajo la presidencia de Manuel Candamo, ms tarde
Presidente de la Repblica (1903).
Es conveniente hacer una somera resea de esta ley matriz. ~ 9
Su nico considerando es el relativo a hacer efectiva "la libertad
personal consignada en la Constitucin", es decir, garantizar el de-
recho consagrado en el artculo 18 de la Constitucin de 1860, ya
mencionado. Este principio es prcticamente una invariante en to-
do el proceso de nuestro constitucionalismo, pues se repite en to-
das nuestras Cartas Polticas.
El artculo I Q de esta ley se refiere a la persona a quien se
protege con el Habeas Corpus. "Toda persona residente en el Pe-
r que fuese reducida a prisin GO si dentro del trmino de 24 ho-
ras no se la ha notificado la orden de detencin judicial, tiene ex-
pedito el recurso extraordinario de Habeas Corpus".
Como se aprecia, se trata de un derecho concedido a toda per-
sona residente, sea nacional o extranjera. En este sp,ntido la ley
de 1897 es ms precisa que nuestra legislacin actual que al no
hacer esta distincin, ha originado problemas en la utilizacin del
Habeas Corpus en favor de extranjeros, que en parte ha resuelto
nuestra jurisprudencia. Un problema no contemplado es el de los
turistas muy escasos en aquellos das, aunque ms tarde, diversas
ejecutorias les han concedido amparo.
En este mismo artculo I Q se establece la libertad, o sea de
que no se puede privar a nadie de su libre movimiento. salvo in
fraganti delito, o mediando orden de autoridad competente. Encon-
tramos aqu tambin, el origen de la desnaturalizacin de este i n s ~
tituto, pues se le califica como recurso extraordinario, lo cual es
comprensible no solo por el incipiente desarrollo de la ciencia pro-
cesal en aquellos das, sino porque en Inglaterra el Habeas Corpus
era un medio utilizado dentro de un proceso y en consecuencia te-
na la naturaleza de recurso. No obstante, lo que se crea es pro-
piamente una accin y no un recurso.
68 Basadre y Cooper no mencionan el hecho y en consecuencia no
ofrecen una explicacin de esta negativa. Por lo dems la actitud de
Pirola no se compadece con su programa "demcrata".
159 El texto integro en Domingo Garcfa Belaunde, El Babeas Cor-
pus Interpretado, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi-
dad Catlica, Lima 1971, pp. 411-414.
00 Prisin en sentido amplio, es decir, detencin corporal en UD
recinto cerrado.
27
El artculo 29 seala que este recurso ( sic) puede ser presen-
tado por el arrestado mismo, por sus parientes o por cualquier per-
sona sm necesidad de poder. Esta redaccin es ms amplia qua
la del Cdigo de Procedimientos Penales vigente, que lo limita a
los parientes dentro del grado ms prximo. Por el contrario, el
trmino genrico de "parientes" incluye una gama muy amplia,
incluso a los consanguneos y afines. 01 La ltima parte hace refe-
rencia adems a "cualquier persona". Esto es muy til, pues m u ~
chas veces se ha visto desestimar un recurso de Habeas Corpus
por no haberse acreditado documentalmente el entroncamiento en-
tr el recurrente y el detenido. Adems, con el actual Cdigo se po-
dra dar el caso clamoroso de un extranjero detenido en forma aC
4
bitraria, que vive en el Per hace muchos aos pero carece de fa-
milia. En este caso, nadie podra interponer a su favor un Habeas
Corpus. Por otro lado, la excusa de que una redaccin tan amplia
podra degenerar en abuso puede con pensarse con la aplicacin
de severas medidas para quienes utilicen en forma incorrecta este
remedio procesal. 62
El resto del articulado es de orden eminentemente procesal.
Asi en cuanto a su presentacin puede ser ante el Juez de Primera
Instancia o ante la Corte Superior directamente. El recurso debe
dar una explicacin de los hechos, bajo juramento. En vista del re-
curso y del informe o aviso de la autoridad, el Juez decretar la
libertad del detenido si no hubiese motivo legal para continuarla,
y an en este caso pedir que se le entregue la persona del dete-
nido (artculo 4). Se sigue aqu el modelo ingls, pues est pre-
visto nicamente contra las detenciones arbitrarias aunque ellas
deben ser realizadas por autoridad competente. ea En la segunda
parte del mismo artculo se menciona a la "autoridad poltica"
aunque ms adelante (artculo 7) se incluye a las detenciones ar-
bitrarias que pudieran efectuar los Jueces.
El artculo 5 prev los casos en que el recurso se presenta di-
rectamente ante la Corte Superior, quien sequir idntico. I(rocedi-
miento con la salvedad de pedir informes ai Prefecto del Departa-
61 Cf. Cdigo Civil de 1852, artculo 132 y ss.
62 En Estados Unidos, por ejemplO, las costas para el litigante son
muy "elevadas, criterio inverso al que opera en el Per.
63 En Inglaterra el Habeas Corpus procede contra los particula-
res. En la legislacin peruana actual, esto no es posible. La .privacin
de la libertad por parte de los particulares est tipificada como' delito
en el Cdigo Penal.
28 DoMINGO GARCA BELAT1NDE
mento en donde se halla detenida la IJE!rsona, o al Juez de Prime-
ra lp.stancia respectivo.
Decretada la libertad dice el artculo 9, se dictar inmediata
mente un auto recibiendo la causa a prueba para que la autoridad
acusada se defienda. El artculo 10 establece sanciones en caso
de hallarse culpabilidad en la autortdad respectiva (prdida del
empleo, Inhabilatacln por cuatro aos para obtener cualquier
puesto pblico y arresto por un tiempo diez veces mayor que el
que la hubiese sufrido indebidamente).
La orden judicial debe ser cumplida, bajo severas penas pa-
ra quien se resista a elle. An ms, el artculo 14 seala que "si
el Ministro no hace cumplir la orden, se podr recurrir a la Corte
Suprema, la que si no fuese obedecida, dar cuenta directamente
al Congreso para que conforme a la Ley de Responsabilidad mande
enjuiciar al Ministro, si lo tiene a bien"
El artculo 15 contempla el caso de que el Habeas Corp\lS ha-
ya sido utilizado Indebidamente, es decir, la detencin de la per-
sona se haya realizado de acuerdo a ley. En este evento, si fuga
la persona autora del delito comn en virtud de un Habeas Cor-
pus declarado procedente, ser considerada la que interpuso el re-
curso como cmplice del delito que por su culpa quedase impune.
El artculo 16 precisa quienes no pueden hacer uso del Habeas
Corpus (reos rematados, desertores, militares en servicio arresta-
dos por sus jefes, conscz1ptos sorieados y omisos y los qua estn
cumpliendo legalmente el apremio de detencin corporal).
El artculo lB seala que ninguna persona puesta en libertad
mediante este recurso puede ser arrestada nuevamente por el mis-
mo delito, salvo que la orden emane de Juez o Tribunal compe-
tente, ante quien est obligado a comparecer.
Una ltima disposicin imporiante est consignada en el ar-
tculo 21: "Cuando el Congreso suspenda con arreglo a la ConsU-
tucln las garantas individuales, no se podr Interponer recurso
de Habeas Corpus por las prisiones decretadas a mrito de esta
suspensin".
Algunas observaciones adicionales pueden agregarse a lo ya
expuesto. Antes que nada llamar la atencin por la aparicin tCIl'
da de este Instituto, no slo si se le compara con los pases de
tradicin sajona, sino con los de la Amrtca Latina. Ahora bien;
CH Se refiere a la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios P ..
bllooa de 1868, todavla paroialmente vigente.
29
lo que se Introdujo fue un medio procesal; tcnicamente hablando,
una garanta para proteger un derecho proclamado por la Cons-
titucin de 1860 en su artculo 18. As lo establece por 10 dems
el artculo 15 de la ley, al sealar que en caso de uso Indebido del
Habeas Corpus se "perder la garanta ofrecida". SI hacemos una
revisin de nuestras Cartas Polticas, veremos que todas ellas, al
menos formalmente, defendieron la libertad personal.' Pero recin
esta ley cre el procedimiento adecuado para la proteccin de este
derceho. Otras caractrsticas que podemos encontrar en este dis-
positivo, son las siguientes:
a) se sigue el modelo ingls, aunque limitndolo nlcamen
te para cautelar la libertad fsica frente a detenciones arbi-
trarlas,
b) no se ha definido la institucin; slo se han precisado las
pautas procesales,
e) desde el punto de vista procesal, como ley matriz, ha si-
do el punto de partida de la legislacin posterior,
d) contiene en lo esencial asertos que an hoy tienen vi-
gencia, y en algunos puntos es superior a la legislacin vi-
gente,
e) no se cae en el error ( como se incurri despus) de con-
finar el Habeas Corpus dentro del rea penal, ya que se dan
atribuciones al Juez de Primera Instancia y no al Juez del
Crimen (el antecesor del Juez Instructor),"
!) presenta caractersticas que posteriormente harn del
Habeas Corpus una figura propia dentro del ordenamiento
peruano.
9. LAS LEYES DE 1916.
La ley de 1897, no obstante sus intenciones, tuvo efectos muy
restringidos. Fu violada desde un principio, y a ello ayud la
precaria organizacin poltico- constitucional del momento. La
parquedad de la jurisprudencia de aquella poca no puede ser
ms expresiva .
Cf. Jos Pareja Paz-Soldn Las CollSUlueioues del Per. Ma_
drid 1954 .
.. Ms adelante veremos la importancia de desligar el Habeas Cor-
pus del procedimiento penal
30
DoMINGO GARcA BELAUNDE
Un suceso importante fue la promulgacin de la ley 2223 por
el gobierno de Jos Pardo el 10 de febrero de 1916, conocida como
la "Ley de Liquidacin de Prisiones Preventivas",7 que trat so-
bre la liberiad provisional en los procesos penales, y que estable-
ci en su artculo 7 lo siguiente:
"Todas las garantas contenidas en el Ttulo IV de la Constitu-
cin del Estado, darn lugar a recursos destinados a amparar
a los habitantes de la Repblica que fueren amen=dos en el
goce de sus libertades o a hacer cesar las resbcciones indebi-
das impuestas por cualquier autoridad. Son aplicables a es-
tos recursos las disposiciones de la ley de Habeas Corpus en
cuanto a las autoridades que deban conocer de ellos, C! las
personas que puedan presentarlos y a las reglas de su lrami-
1acin".
Esta ley tuvo su oriqen en la realidad carcelaria de aquellos
das. Explicando estos hechos Jorge Basadre ha escrito que cuando
Francisco . Eguiquren desempeaba la Presidencia de la Corte Su-
prema en 1913 y 1914, caracteriz su gestin por lograr celeridad
en la administracin de la justicla pena! a fin de "corregir por todos
los medios imaginables que los enjuiciados no se eternicen en las
prisiones". Esta preocupacin de Eguiquren co"tribuy decisiva
mente a la dacin de esta ley, que fue elaborada tenindose en
cuenta un proyecto preparado por la Comisin Reformadora del C-
digo de Procedimientos Penales.
En cuanto al artculo 7 ya mencionado, ha sido visto por mu-
chos estudiosos como el anteCEldente ms remoto del Habeas Cor-
pus actual, cuya amplitud se configura recin en la Carta de 1933,
(as por ejemplo Manuel Vicente Villarn, Ricardo Bustamante Ci",
neros, Ral Ferrero, H.H.A. Cooper, etc. 68). Personalmente el autor no
67 Estos y otros aspectos de la historia del derecho penal, pueden
verse en Luis Bramont Arias Derecho Penal, Lima, 19'3, H.H.AL Cooper
A short history 01 peruvian criminal procedure and institutiODS en R e ~
vista de Derecho y Ciencias Polticas (San Marcos) 1969, Luis del Valle
Rendich Derecho Procesal Penal, Lima 1969, y en general en la Historia
de Basadre ya citada. En cuanto a la jurisprudencia del Habeas Corpus
en el periodo 1897-1933 es en extremo exigua, limitndose a la defensa
de la libertad personal. Su examen escapa a los limites del presente tra-
bajo, que toma como punto de partida la Constitucin de 1933.
68 Hooper por ejemplo se basa en la intervencin del senador -An-
tonio Mir Quesada Diario de los Debates, Congreso Ordinario, 1915,
p. 312) que se refiri a "la extensin del Habeas Corpus para las demas
garantas individuales". Si esta fue realmente la intencin del legisla-
dor, no aparece del todo clara reflejada en la ley misma.
ve claro el asunto, pues mientras que en la Constitucin de 1933 se
desnaturaliza el Habeas Corpus al extenderlo a la proteccin de to-
dos los derechos individuales y sociales, en esta ley lo nico que se
extiende es el trmite procesal, tal como por ejemplo sucedi en la
Argentina en 1957, cuando los Tribunales al crear el Amparo utili-
zaron la va del Habeas Corpus. Ms bien puede decirse que se
configur en aquel entonces un remedio protector contra determina-
, das garantas a los cuales se facilit un procedimiento expeditivo ya
existente.
Este artculo 7 remite para sus efecios al Ttulo IV de la Cons-
titucin de 1860, entonces vigente. Dicho ttulo est dedicado nte-
qrcrmente a las Gcrrcrntas Individuales (artculos 14 a 32). No obs-
tante, no todos los artculos ah includos son en puridad garantas
individuales, ya que estas en lo fundamental son derechos inheren-
tes a toda persona, tales ,:omo el ejercicio de todo oficio, industria
o profesin (artculo 23) la libertad individual (artculo 18) la li-
bertad de movimiento (artculo 20) la libertad de prensa (artculo
21) la inviolabilidad de correspondencia (artculo 22) el derecho de
propiedad (artculo 26) la inviolabilidad de domicilio (artculo 31)
etc. Al lado de estas garantas que han perseverado con las muta,
ciones que el tiempo mismo ha impuesto, aparecen otras que en rea-
lidad no son tales: as cuando se declara que ninguna ley tiene
fuerza ni efecto retroactivo (artculo 15) que las leyes protegen y
obligan igualmente a todos (artculo 32), etc. La ausencia de una
tcnica legislativa se repite posteriormente. 69
Meses despus, el 26 de setiembre de 1916, se promulga la ley
2253. En sus considerandos leemos que la ley de Habeas Corpus de
1897 "no ha prodUcido todos los saludables efectos que se propuso
el legislador, por deficiencia de algunas de sus disposiciones; y que
es necesarto ampliarla para que sea debidamente garantizada la
libertad de los ciudadanos y castigados los delitos que contra sta
se cometen", Innovacin interesante es el artculo 3 que dice que
el procedimiento de Habeas Corpus "es aplicable a los jueces de
cualquier fuero que se hagan responsables de la detencin inde-
bida".
69 La elaboracin de la Constitucin de 1860, puede verse en la
Historia de Basadre, cit. Mucho influye en' la estructura de una Carta
Poltica, el contexto dentro de la cual es elaborada, lo que se puede
apreciar en la de 1933.
32 DoMINGO GARCA BELAtJNDE
La ley 2253 seal6 en su artculo 1 que si de las dillqencias
practicadas al sustanciarse el recurso de Habeas Corpus resultase
que transCWTieron ms de 24 horas desde la captura del detenldo
hasta su sometimiento a juicio o su libertad, el Juez o TrIbunal se-
qulr de oficio el procedimiento sealado en el articulado 9 y si-
qulentes de la ley de 1897, indicando (artculo 2) que el mismo pro-
cedimiento se sequir de oficio en los casos de resistencia a cum-
plir la orden de libertad. El artculo 4 Indica que si el recurso se
slque ante la Corte Superior, ella ser competente para el juzqa-
miento respectivo. El artculo 5 prescribe que la pena de arresto
sealada en el artculo 10 de la ley de 1897 "ser del doble al d-
cuplo del tiempo de la detencin Indebida". El artculo 6 y ltimo
estipula que "el auto que ordena la libertad del detenldo se eje-
cutar no obstante la apelacin o el recurso de nulidad que contra
dicho auto se interponqa". '
Como es fcil apreciar, esta ltima ley no es ms que un ce-
rrectivo de la de 1897, cuyas caractersticas principales conserva
y perfecciona.
10. LA CONSTITUCION DE 1920.
La Constitucin de 1920 fue la primera que di al Habeas
Corpus caleqora constitucional. llamndolo "recurso" y restrin-
q\ndolo al mbito de la libertad personal. As lo establece su ar-
tculo 24:
"Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito del Juez
competente o de las autoridades encarqadas de conservar el
orden pblico, excepto in fraqanti delito, debiendo en todo ca-
so ser puesto el arrestado dentro de veinticuatro horas, a di ...
posici6n del Juzqado que corresponda. Los ejecutores de dicho
mandamiento, estn obliqados a dar copia de l siempre que
se les pidiere".
"Las personas aprehendidas o cualquier otra podr interponer,
conforme a la ley, el recurso de Habeas Corpus por prisin in-
debida".
En los debates 7. se acord incorporar el Habeas Corpus a la
7. Cf. Diario de los Debates de la Asamblea Nacional de 1919, 2
volmenes, Lima 1922. El proyecto de Constitucin lo present la Comi-
sin presidida por Javier Prado (vol. l. p. 369 Y ss,). Este proyecto y la
exposicin de motivos fue publicada tambin en folleto (Proyecto de Re-
forma de la COIISlueln del Per, Lima 1919). El articulo del Habea.
Corpus fue aprobado sin debates (vol. II. pp. 359, 1326 y 1344 y . ).
Carla Poltica, eA virtud de que ya exista en la legislacin posi-
tiva. Por lo dems, Javier Prado Presidente de la Comisin de Cons-
titucin ya lo haba sugerido en el proyecto que luego fue puesto
a consideracin de los constituyentes. Se di al instituto el alcance
clsico, es decir protector de la libertad individual, lo cual refleja
claramente la poca repercusin que tuvo el amparo previsto en el
artculo 7 de la ley 2223. As las cosas, surgi un impasse al con-
siderarse que la Constitucin y el Cdigo de Procedimientos en
Maleria Criminal (promulgado ese mismo ao y que legisl el
Habeas Corpus slo para el caso de detenciones indebidas) ha-
ban dejado sin efecto la amplitud del Habeas Corpus establecida
por la ley 2223. El problema lleg incluso a debatirse en la Corte
Suprema. Una clebre ejecutoria sostuvo su vigencia; asl la reso-
lucin de 21 de julio de 1922 seal que "el artculo 7 de la ley
2223 destinado a amparar las garantas enumeradas, en el Ttulo
IV de la Constitucin de 1860 se halla en vigor" (Anales Judiciales da
1922, pp. 79-85). Otra ejecutoria suprema de 16 de octubre de 1922,
por el contrario la desconQci, pese al Dictamen favorable del Fis-
cal Seoane al sealar que "las restricciones o penalidades impues-
tas por la autoridad municipal al derecho de propiedad no son su-
ceptibles de ser amparados por el artculo 7,de la ley 2223" (Ana-
les Judiciales de 1922, pp. 148-152). Incluso el mismo Presidente
de la Corte Suprema se vi en la necesidad de sealar pblica-
mente tal impasse, sugiriendo que al existir diversos criterios sobre
tal maleria en el seno mismo de la Corte, era competencia del Con-
greso resolver lo ms adecuado. 71 Sea como fuere, lo que en un
principio fue una elevada discusin forense e incluso acadmico,
devino Irrelevante al poco tiempo, al acentuarse el carcter repre-
sivo que signific casi desde sus comienzos el rgimen de la Pa-
tria Nueva. 72 Incluso lleg el Gobierno a desconocer las rdenes
judiciales emanadas de Habeas Corpus amparados, y la poltica
de persecuciones y destierros vino a echar por tierra los bellos Idea-
les de las primeras horas. De hecho. son muy escasos los autos
de Habeas Corpus de 1920 a 1923. y desde este ao hasta la cada
del rgimen de 1930, las publicaciones oficiales no registran juris-
prudencia alguna sobre Habeas Corpus. La Constitucin de 1920 T.
lleg as con el tiempo a ser violada .por sus mismos autores, 1Ie-
71 Vase el discurso de apertura de ao judicial pronunciado por
e-l doctor-Carlos Erausquin (Revista del Foro; marzo de 1921, pp. 113-114).
7.2 Vase de J. Bssadre Historia. ~ . , cit.; Y F. P1lte 'lb.e m.odem
bIsIory 01 Per, London 1967, p. 220.
TS el. Stuart The govermnental system In Pen. Waa, 1925.
34 DoMINOO GARCA BELAUNDE
qando a ser, como afirma F. Pike, el mejor modelo de lo que nun-
ca lue.
11. EL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS EN MATERIA CRIMINAL
DE 1920.
El aspecto procesal del Habeas Corpus fue tratado, como ya
mencionamos, en el Cdiqo de Procedimientos en Materia Criminal
(1920) en sus ariculos 342 a 355. " En sus lineamientos qenerales,
el Cdlqo sique las pautas trazadas per la ley de IB97. El ariculo
342 deca que toda persona residente en el Per, reducida a prisin,
si han transcurrido 24 horas sin que un Juez Instructor del fuero co-
mn le haya comenzado a tomar la declaracin instructiva, tiene
expedito el recurso extraordinario de Habeas Corpus, independien-
temente de los procedimientos que franquea el Cdiqo dentro de
la Instruccin.
El ariculo 343 seala que el recurso se presentar ya sea ante
el Juez de Primera Instancia de la provincia o ante el Tribunal Co-
rreccional, siempre que la detencin se atribuya a una autoridad
que no sea Juez. El artculo 344 aqreqa que el recurso podr ser pre-
sentado por el arrestado, por sus parientes o per cualquiera otra per-
sona, sin necesidad de peder, indicando no estar en determinadas
situaciones (no ser reo rematado, no estar sujeto a instruccin al-
quna, no ser desertor, etc.)
El ariculo 346 aqrega que el custodio de la prisin que se ne-
qase a dar inqreso al Juez o a cumplir la orden de Ilberlad decre-
tada per ste. ser enviado directamente a la crcel como culpable
del delito de secuestro.
El ariculo 349 contempla el caso de detencin emanada de
autoridad peltlca. El arlculo 352 dice as: "Cuando el secuestro
provenqa de persona que no es autoridad, el Juez, una vez puesto
en libertad el detenido proceder a abrir instruccin contra el cul-
pable conforme a este Cdlqo".
Aqu se dej abierta la pesibilidad de interponer recursos de
Habeas Corpus contra los particulares, lo que se ha hecho en al-
qunas opertunidades. No obstante, esta provisin no se repiti en
el Cdlqo de Procedimientos Penales de 1940,per lo que en riqor el
1t El Cdigo fue elaborado por una Comisin parlamentaria nom-
brada en 1915 y presidida por Mariano H. Cornejo (cf. sus Discursos es-
oogIdos, cit. pg. 205 ss.) y aprobado por la Asamblea Nacional de 1919
(Cf. DIarIo de los Debates, cit vol. n, pg. 880 Y ss.).
Habeas Corpus contra particulares no procede en el actual estado
de la leq\slacin, aunque la jurisprudencia en algunos casos haya
sostenido implcitamente lo contrario (Habeas Corpus contra la
Unlversidad Catlica, etc.).
Dos aspectos importantes, trajo adems esta reqlamentacin:
a) La procedencia del Habeas Corpus cuando a un peruano
o extranjero domiciliado, se le notifique la orden de abando-
nar el lugar de su residencia o el territorio nacional, 0- cuando
el denunciante teme ser expatriado o confinado por la fuerza, y
b) la colocacin de guardias en la puerta del domicilio se
considera detencin arbitrarla contra la persona que lo ocupa
y da lugar al Habeas Corpus.
En sntesis podemos decir que las caractersticas de este articulado
son las siguientes:
i) el Habeas Corpus es un recurso,
ii) defiende nicamente la libertad corporal en sus diversas
modalidades,
Ui) la detencin 11debida puede provenir de auloridad pol-
tica o judicial y de particulares.
La cada de Legua en 1930, trajo como consecuencia la re-
visin de la Constitucin de 1920. Fue as como se convoc a elec-
ciones para Presidente de la Repblica y Asamblea Constituyente,
la que fue instalada solemnemente el 8 de diciembre de 1931. Mien-
tras tanto, sigui rigiendo la Caria del 20 hasta que el 9 de abril
de 1933 fue promwgada la actual Constitucin.
12. LA CONSTITUCION DE 1933.
La carta de 1933 tiene dos antecedenles: el anteproyecto ela-
borado por la Comisin Villarn " y los debates del Congreso Cons-
tituyente.
76
En su Exposicin de Motivos, Villarn hizo una somere
exposicin histrica del instituto recordando la ley 2223 y sealando
que "nuestro proyecto convierte estas liberales prescripciones en
" el. Anteproyeeto de ConsUtucln del "Estado, Lima 1931, repro-
ducida en 1962 en una edicin a cargo de la viuda de Villarn, con' pr ..
logo de Luis Echecopar Rey; una seleccin en sus Pginas escogidas, Li ..
ma 1962 (con prlogo de Jorge Basadre).
76 Diario de los Debales del Congreso ConsUlay ... l. de 1931, espe-
cialmente los tomos 3 y 7. .
36
DOMINGO GARCA B E ~ A U N D E
precepto constitucional". En efecto, el artculo 185 del anteproyecto
estableca que "todas las garantas otorgadas por la Constitucin
darn lugar al recurso de Habeas Corpus destinado a amparar a
los habitantes de Jo Repblica que fueren amen=dos en el goce
de sus libertades, o a hacer cesar las restricciones indebidas in
terpuestas por cualquiera autoridad". El anteproyecto consignaba
en un solo rubro, bajo el ttulo de "Derechos y Deberes fundamenta-
les" las diversas garantas que se conocen bajo el nombre de in-
dividuales y sociales.
Este anteproyecto no fue sin embargo observado ni respetado
por el Congreso. As, Luis A. Snchez, un convencional de aque-
llos das poco afecto indudablemente al grupo que encabezaba Vi-
llarn, escriba: "La presi6n de los hechos polticos no permita
avanzar debidamente en el debate constitucional. Aunque exista
un proyecto extra-parlamentario elabcrado por una Comisin pre-
sidida por el Dr. Manuel Vicente Villar6n, la Comisi6n de Consti-
tucin del Congreso rehizo el trabajo de principio a fin, para que a
su tumo el Congreso lo deshiciera a su arbitrio". 11 Basadre mismo
ha sealado que el anteproyecto "ser siempre con su hermosa
Exposicin de Motivos un documento importante para la historia de
las Ideas polticas y sociales en el Per, aunque los autores ( de la
Constitucin) pretendieron injustamente desdearlo".78
El proyecto relativo a las garantas individuales fue prepara-
do por una Comisi6n integrada por P.A. del Solar, Alfredo Herrera,
M. Jess Gamarra, C. Chirinos Pacheco y V.M. Arvalo. El Dicta-
men, que en parte remplaza a las 'actas de las Comisiones, empe-
zaba sealando que los derechos individuales han sido conside-
rados siguiendo en lo posible la tradici6n constitucional del Per.
Estableca el derecho a la seguridad personal instituyendo la oc
ct6n (as la llamaron) del Habeas Corpus. Dice textualmente:
"La Constituci6n debe legislar al Habeas Corpus como accin
y no como recurso procesal. La accin de Habeas Corpus ga-
rantiza s610 los derechos de la persona, no su patrimonio". T. Agre-
gaba que se haca extensivo el uso del Habeas Corpus a todas las
garantas individuales, citando entre los antecedentes la Ley de
71 el. Haya de la Torre y el Apra (crnica de un hombre y un
partido) Santiago de Chile 1955, p. 285.
78 Historia, tomo XIV, p. 260.
79 Tngase presente esta opinin del legislador cuando se analicen
los numerosos Habeas Corpus ejercidos para la defensa de la propiedad
privada.
Liquidacin de Prisiones Preventivas de 1916. El artculo 13 del pro-
yecto preparado por la Comisin sealaba que "todos los dere-
chos individuales reconocidos por la Constitucin dan lugar a la
accin de Habeas COrpUS".80
Cuando el articulado fue puesto en debate el 27 de setiem-
bre de 1932, no hubo ninguna discusin al respecto; al parecer eran
verdades evidentes. Solo el representante socialista por Piura, Lu-
ciano Castillo propuso que tambin los derechos sociales estuvie-
sen protegidos por el Habeas Corpus ( a lo largo del debate se
us en forma indistinta las palabras garantas y derechos). La
propuesta de Castillo fue rpidamente aceptada por M. Jess Ga-
marra en nombre de la Comisin, votndose lueqo el artculo, tal
como ha quedado en su versin definitiva ( artculo 69 en la Carta
de 1933).
Lo que no qued aclarado en los debates, fue la diferencia
entre las garantas nacionales y sociales. Estas ltimas fueron
aprobadas poco tiempo antes que las garantas individuales en el
mismo mes de setiembre de 1932. 81 En el fondo no huba inters
en ya que cuando se aprobaron conjuntamente con
las garantas nacionales, slo tenan. un valor deClarativo. La im-
portancia de esta diferencia slo surgi despus, cuando a las ga-
rantas sociales se les protegi adems con la accin de Habeas
Corpus; pero entonces no se hizo nada para remediarlo. En este
aspecto, la Constitucin de 1933 result ser inferior a la de 1920,
que estableci en forma separada cada una de las garantas, de tal
manera que en este texto no caba la menor duda sobre la natu-
raleza de cada una de ellas.,
Segn el texto aprobado, las garantas Individuales abarcan
los artculos 55 a 68, debiendo excluirse de ellas el artculo 69 que
regula el Habeas Corpus y el artculo 70 que trata de la suspensin
de garantas. Las nacionales y sociales aparecen confundidas en
un solo Ttulo en los artculos 8 a 54. No obstante, si analizamos
lo que aqu se llama garantas nacionales, podemos que
en rigor son lo que comnmente se conoce como Declaraciones (o
normas programh.:-as) es decir, enunciados de carcter general
que trat",. sobre diversos aspectos de la poltica del Estado. Un
criterio diferenciador de ambas y que puede ser til, es considerar
paralelamente lo establecido en la Constitucin de 1920. Entonces
80 Diario de 1 .. Debates ... tomo' 7, p. 3848 Y ss.
81 Diario de los debates, ... tomo 7, pp. 3599 Y ss.
llegamos a la conclusin que son garantas nacionales las que van
desde el artculo 8 al 26 inclusive, as como los art<:ulos 39, 41, 49,
53 y 54; el resto del articulado debe ser considecado como de ncr-
turalza social. Este arduo problema ha merecido un injusto olvido
dIe la doctrina peruana 82 ya que ni siquiera la jurisprudencia ha
contribudo a esclarecerlo. Si aceptamos el criterio que en forma
tentativa hemos sealado para las garantas, podramos clasifi-
carlas de la siguiente manera:
1- Sociales (artculos 27, 28. 29, 30, 3 L 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51 y 52).
a) libertad de asociacin (artculo 27)
b) derecho de propiedad (artculos 29,3 L 32, 33, 34, 35, 36,
37,38, 47)
c) derechos de autor (artculo 30)
d) libertad de comercio e industria (artculo 40)
e) libertad de trabajo (artculos 42 y 44)
1) proteccin al contrato colectivo de trabajo (artculo 43)
g) participacin de los trabajadores en los beneficios de la
empresa (artculo 45)
h) seguridades en el centro de trabajo (artculo 46)
i) seguridad social y asociaciones de ayuda mutua y prE>-
visin (artculo 48)
j) proteccin de la salud (artculo 50)
k) proteccin del matrimonio, de la familia y la maternidad
(artculo 51)
1) derechos del nio (artculo 52)
m) prohibicin del cobro de intereses usurarios (artculo 28)
Este ordenamiento puede incluso ser cuestionado. As la pro-
piedad en rigor debe ser considerada como garanta individual, por
lo menos en tanto no cambie el concepto en nuestro derecho. 83
I1- Individuales (artculos 55 a 65 y 66 a 68)
a) todo trabajo debe ser remunerado (artculo 55)
b) libertad de movimiento (artculo 56)
82 Mario Alzamora Valdez ha intentado este deslinde terico en
su folleto La Constucin: las garantas individuales y sociales, Cartillas
de difusin del Colegio de Abogados de Lima, 1966.
83 ef. Fernando de Trazegnies G. Existe la propiedad social? en
Derecho No. 31, 1973.
c) no hay condena sobre actos o hechos no previstos como
punibles (artculo 57)
d) no hay detencin por deudas (artculo 58)
e) libertad de conciencia y de creencia (artculo 59)
f) Derecho de peticin (artculo 69)
g) inviolabilidad de domicilio (artculo 61)
h) derecho de reunin (artculo 62)
i) libertad de prensa (artculos 63 y 64)
j) inviolabilidad de la correspondencia (artculo 66)
k) Derecho de entrar, transitar, residir y salir del territorio
de la repblica (artculos 67 y 68)
Este Ttulo guarda una mayor coherencia que el anterior. So-
lo debe criticarse la inclusin del artculo 65 destinado a l censura
de los espectculos pblicos.
Podramos sistematizar algunas observaciones sobre este
tema:
a) no existe una clara diferencia entre las garantas, ya que
se mezclan las nacionales con las sociales, las sociales
con las individuales y vice-versa.
b) se insertan en los ttulos de garantas algunos preceptos
que son principios jurdicos o polticos y que no deberan
consignarse como tales; teniendo en cuenta que ellas ni
siquiera pueden defenderse mediante el Habas Corpus,
aunque a veces la jurisprudencia, al no distinguir entre
ambas (nacionales y sociales) ha terminado por defen-
der algunas garantas nacionales.
e) una gran mayora de las garantas proclamadas remiten
a una ley para su debida reglamentacin. Al no existir
gran parte de esas leyes previstas por el Constituyente,
su cumplimiento ha quedado praciicamente a la buena
voluntad de los gobernantes, quienes muchas veces han
procedido a su reglamentacin por simple decreto o re-
solucin suprema.
13. EL CODlGO DE POCEDIMIENTOS PENALES DE 1940.
La Constitucin asi aprobada empez a regir con el Cdigo
de Procedimientos en Materia Criminal de 1920, el que posterior-
mente fue reemplazado con el Cdigo de Procedimientos Penales
vigente en la actualidad.
4
Este Cdigo dedica al Recurso Extraor
dinario de Habeas COI1lUS sus artculos 349 a 360. Establece quo el
Habeas COI1lUS procede a favor de cualquier persona en los si
guientes casos:
l -.. ~ - .
a) ser sometido a prisin por ms de 24 horas sin que el
Juez competente le haya comenzado a tomar la decla-
racin instructiva (articulo 349)
b) cuando se pone custodia policial en el domicilio de una
persona (artculo 359)
c) cuando se violen los derechos individuales o sociales pro-
tegidos por la Constitucin (artculo 349, in fine)
La accin se Interpone:
a) ante el Juez Instructor o ante el Tribunal Correccional;
b) ante el Tribunal Correccional, si el abuso emana de una
orden dictada por el Juez.
Los nicos que pueden interponer la accin, son:
a) los detenidos,
b) los parientes hasta ~ I cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad,
c) el cnyuge (as establecido por la jurisprudencia).
Los requisitos para interponer la accin son los siguientes:
a) la declaracin jurada de haber transcurrido ms de 24
horas de detencin sin haber rendido la instructiva;
b) el detenido no debe ser reo rematado ni estar sujeto a
instruccin alguna;
c) no ser desertor del ejrcito, marina, aviacin o polica;
d) no ser conscripto sorteado ni militar en servicio arresta-
do por sus superiores;
84 Sobre este Cdigo son varios los trabajos publicados, Cf. Niceto
Alcal Zamora y Castillo, La reforma procesal penal en Revista del Foro,
julio- diciembre de 1939; Carlos Zavala Loayza El proeeso penal y sus:
.roblemas, Lima 1947, Luis del Valle Randich, Procedimientos Espeelales,
1963, La Prueba, 1964, Cuestiones prejudiciales y excepciones, 1966, De-
reeho Procesal Penal (parte general) 1968; Domingo Garcia Rada, Ins-
tltnelones de Derecho Procesal Penal, 1965, La Instruccin, 2 vol. 1967-
1968, Mannal de Derecho Procesal Penal., 1970; H.H.A. Cooper, A sborl
hJstory of peruvian criminal procedure an.d institutions, Ed. San Marcos.
1969, etc.
41
e) no estar cumpliendo legalmente apremio de detencin
ordenado por Juez o Tribunal competente;
f) indicar el lugar en que se encuentra la persona.
,
El artculo 352 seala que el Juez que reciba el recurso de Ha-
beas Corpus se constituir inmediatamente en el lugar en que se
halla el detenido y si se entera de que no se le sigue ninguna ins
truccin por Juez competente y de que son cierlas las alirmacio-
nes del recurso, lo pondr inmediatamente en libertad dando cuen-
ta al Tribunal del que dependa. Si sabe que est bajo la jurisdic-
cin de algun Juez, puede entablar competencia, si sta procede
conforme el Cdigo, dando cuenta al Tribunal. El artculo 353 pre-
cisa que si el Jefe del Establecimiento en que se halla el detenido,
se niega a dar ingreso al Juez o a cumplir la orden verbal de li-
bertad, se abrir contra l la correspondiente instruccin como cul-
pable de delito contra la liberiad individual. El artculo 354 se po-
ne en el supuesto de que el recurso sea interpuesto ante el Tribunal
Correccional, en cuyo caso podr este encomendar a W10 de los
Jueces Instructores para que se constituya en el lugar de la deten
cin y ponga en libertad al detenido, si es que procede efectiva-
mente el recurso. El artculo 355 indica que siempre que la deten-
cin sea en lugar distinto de aquel en que se halle el Juez o Tribu-
nal que recibe el recurso, uno u otro ordenar que el Juez Instruc-
tor o el de Paz, si se trata de un distrito, cumpla con el procedimien-
to establecido. El artculo 465 aade que si el recurso de Habeas
Corpus se declara fundado y la orden de detencin eman de auto-
ridad poltica, el Tribunal que decret la liberiad o al que le fue
comunicada por el Juez, citar al funcionario que aparece culpable,
el agraviado y al Fiscal a una audiencia en la cual. despus de
los debates conforme a las reglas del Cdigo, le impondr como
pena la destitucin del empleo, al que no podr volver hasta pa-
sados dos aos. En caso de considerarse grave el abuso de auto-
ridad, puede imponerse al culpable prisin hasta por tres meses.
El artculo 357 precisa que el haber procedido por orden superior
no libera a la autoridad ejecutora de la prisin ilegal, de la respon-
sabilidad y de la pena fijada en los artculos anteriores. Aclara
el ariculo 358 que si la autoridad inculpada alega orden del Go-
biemo, el Tribunal, sin perjuiCio de imponer la pena al 'funcionario
ejecutor, dar cuenta del proceso a la Cmara de Diputados, para
que considerndolo como acusacin cwnpla con lo prescrito por
la Ley de Responsabilidad,
El Habeas Corpus no procede en ciertos casos. Ellos son:
a) cuando estn suspendidas las qarantas constitucionales.
Esto es una creacin jurisprudencial, aunque ya la ley de
1897 en su artculo 21 as lo estableca,
b) cuando no se cumplen los requisitos formales especifica-
dos en el Cdigo,
e) cuando el recurrente se encuentra incurso en la Ley de
Vaqancia (ley 4891, artculo 8),
d) cuando no se ha agotado previamente la via administra-
tivo en los casos que corresponda, (Decreto Ley 14605,
artculo 11 y artculo 117 del Decreto Supremo n. 006-SC
de 11 de noviembre de 1967).
Adems, existan hasta hace poco tiempo las prohibiciones
establecidas para aquellos incursos en el Decreto Ley 10906 (art-
tculo 5, medidas para combatir la especulacin) y el Decreto Ley
11005 (artculo 15, inciso d, represin del trfico ilcito de estupefa
cientes). No obstante, una reciente ejecutoria suprema ha estable-
cido que los artculos 357 y 367 de la Ley Orqnica del Poder Ju-
dicial han dejado sin efecto esos dos fueros, y que en consecuencia
quien sea detenido por tales delitos por ms de 24 horas, tiene ex-
pedito el recurso de Habeas Corpus (RJP, No. 331. agosto de 1971.
p. 1025, reproducida en el Apndice).
Dentro de la estructuracin expuesta, conviene precisar an
ms las situaciones que pueden presentarse:
a) si la detencin arbitrarta es realizada por la polica, pe-
ro como consecuencia de una orden del Juez, el recurso
de Habeas Corpus debe presentarse ante el Tribunal;
b) si el detenido est a dispOSicin del Juez, pero han pasa-
do ms de 24 horas y no ha empezado a rendir su ins-
tructiva, el recurso se presenta ante el Tribunal Correc-
cional;
c) si la detencin arbitraria de la autoridad (policial o po-
ltica) excede de las 24 horas sin que se le haya puesto
a disposicin del Juez, el recurso se interpone ante el Juez.
De todo esto se desprende que el recurso de Habeas Corpus
(tratndose de atentados contra 10 libertad corporal o fsica) es
un medio de proteger la libertad, evitndo que sea restringida ar-
bitrarlamente. Por el contrario, si la detencin proviene de orden
43
del Juez y el detenido rinde s instructiva, entonces se encuentra
sometido a un proceso penal seguido ante la autoridad judieal
competente en cuyo desarrollo no es posible hacer uso del Habeas
Corpus. Iniciada la instruccin. slo pueden utilizarse los medios
que la misma ley procesal penal franquea contra las resoluciones
arbitrarias del juez, es decir los recursos de queja, apelacin y
nulidad.
El Habeas Corpus fue perfilado en el Cdigo como ausente de
todo procedimiento escrito, siendo su caracterstica ms notable,
ser sumario. sr,
El artculo 360, ltimo del Ttulo dedicado al Habeas Corpus,
seala que dicho recurso no se aplicara cuando las autoridades
actuasen al amparo de las leyes de emergencia No. 7479 y 8505.
Estas leyes fueron derogadas en 1945 mediante ley 10221.'
Las sanciones establecidas pertenecen a lo que realistamen-
te se denomina "derecho escrito". La jurisprudencia del perodo
1933-1973 solo observa contadsimos casos en que se sancion a
la autoridad infractora, pero hay que sealar que ellas nunca re-
cayeron en funcionarios de alto nivel.
Las resoluciones que deciden los recursos de Habeas Corpus
se denominan Autos conforme al Cdigo. Solamente si era dene-
gado, proceda el recurso de nulidad ante la Corte Suprema, quien
decida en instancia definitiva (artculo 292, inciso 8). El recurso
de nulidad se interpone ante el Tribunal Correccional dentro de
la. 24 horas de notificado el auto respectivo. (Nota de 1977: El
Decreto-Ley 21895 de 2 de agosto de 1977 ha modificado el artculo
292 del c.P.P., en el sentido de. permitir que todos los autos de
Habeas Corpus, sean suceptlbles de ser elevados a la Corte Supre-
ma mediante Recurso de Nulidad).
14. EL DECRETO-LEY No. 17083.
El procedimiento reseado, fue establecido en funcin de la
libertad individual y en consecuencia no se adecuaba a la defen-
sa de otras garantas distintas a la mera libertad corporal. tal in-
~ 5 No obstante, en lo referente al Habeas Corpus, el Cdigo Q-e
Procedimientos Penales de 1940 es inferior a su antecedor de 1920.
86 Una exposicin ms detallada del proceso, ef. Luis del Valle R.
Procedimientos Especiales, Lima 1963, p. 84 Y :ss. Vase tambin Csar
Bazo I. El Habeas Corpus en Rev. de la Fac. de Derecho (Lambayeque,
No. 1, 1967.
conveniente ha sido salvado parcialmente con la dacin del D ....
creta Ley 17083 de 24 de octubre de 1968. Este dispositivo establece
en su artculo 19 que la accin de Habeas Corpus (as la llama)
referente a las garantas de libertad personal, inviolabilidad de do-
miciJio y libertad de trnsito, se tramitarn de acuerdo a las dis-
posiciones del Cdigo de Procedimientos Penales y que el resto de
las garantas se tramitarn de acuerdo a este Decreto-Ley. Para
tal efecto, dispone el artculo 29 que se interpondr la accin ante
la Sala de Tumo de la Corte Superior del Distrito Judicial en el
cual se hubiere cometido el acto impugnado. Recibido el recurso,
la Corte Superior, si procede la admisin a trmite, oficiar al Pro-
curador General de la Repblica 57 para q;.e tome conocimiento
y remitir el expediente al Juez en lo Civil ms antiguo para que
pida informe escrito a la autoridad competente, quien deber emi-
tirlo dentro de ocho das. Cumplido este trmite, se eleva lo ac-
tuado a la Corte Superior, pudindose presentar informes escritos
y defender oralmente a la vista de la causa. 88 La Corte Superior
puede disponer la presentacin de los instrumentos, expedientes o
copias certificadas que estime necesarias. La resolucin ser ex-
pedida dentro de los treinta das a partir de la fecha de la eleva-
cin del expediente por el Juez (artculo 3).
La resolucin que expida la Corte Superior, puede ser recurri-
da por cualesquiera de las partes dentro de tercero da, mediante
un recurso de nulidad y en estos casos ser resuelto por la Prime-
ra Sala Civil de la Corte Suprema de acuerdo al Decreto-Ley 18202
(la que por lo dems no tiene plazo alguno para emitir su pronun-
ciamiento).
Los interesados pueden presentar defensa escrita y/o oral que
crean conveniente (art. 4). Desaparecidos los fiscales en lo civil
y en lo penal, se ha prescindido del respectivo Dictamen, corres-
pondiendo el estudio previo al Vocal Ponente (en la actualidad
solo existe el Fiscal en lo Administrativo D-L 18060 -Nota de 1977:
el Fiscal en lo Administrativo ha sido eliminado por Decreto-Ley
21307- y los Fiscales Ad-Hoc, D-L 18200).
El artculo 5 y ltimo de esta ley, contiene una norma transi-
iorla, al sealar que los procesos de esta clase que se encuentren
pendientes de resolucin en los Tribunales Correccionales, segui-
81 Se refiere evidentemente a la defensa del Estado, vase Decreto-
Ley 17537 (artculo 25 y Decreto Supremo n. 027-68-HC).
88 Incluso en la prctica, la persona presuntamente agraviada puede
d e f ~ n d e r oralmente a la vista de la causa sobl'e problemas de hecho.
45
rn su tramitacin de acuerdo al Cdigo de Procedimientos Pena-
les, pero contra la resolucin que expidan, proceder el recurso de
nulidad que interponga dentro de tercero da cualesquiera de las
partes, y en este caso se elevarn los autos a la Primera Sala de
la Corte Suprema."
En conclusin 'podemos sealar que en la actualidad existen
dos vas procesales para tramitar el Habeas Corpus:
lo-' -
a) penal, para los ,casos de libertad personal, inviolabilidad
de domicilio y libertad de trnsito, que se tramita de
acuerdo al Cdigo de Procedimientos Penales;
b) civil, para las dems garantas individuales y sociales;
de acuerdo a las normas del Decreto-Ley 17083.'0 "
80 Un problema que aqu no tocamos es el referente_ al Despacho
Judicial, es decir, a quienes toca ver el Habeas Corpus. Hasta 19'68, ello
corresponda al Tribunal Correccional y a la Segunda Sala de la Corte
Suprema. Ese ao, al crearse la va civil, sta estableci la competen-
cia de la Sala Civil de la Corte Superior y la,' Primera Sala de la Corte
Suprema. En lo que se refiere al Supremo Tribunal, el Decreto Ley
18202 estableci como materia del Habeas Corpus' Civil a la Segunda
Sala Civil y a la Sala Penal el Habeas Corpus en lo penal. Posterior-
mente, y mediante D.L. 19957 se ha facultado a la Sala Plena de la
Corte Suprema para qu distribuya de la mejor manera posible las di
versas materias en las respectivas Salas. En la actualidad, todo esto
est en plena revisin dentro del proyecto de nueva Ley Orgnica del
Poder Judicial, actualmente en estudio.
{lO Existe en estudio un nuevo proye.cto de Cdigo de Proce-
dimientos Penales, que en lo que se refiere expresamente al Ha-
beas Corpus, represen ta un verdadero retroceso. En efecto, i g n o ~
rando las modificaciones del Decreto Ley 17083, ha unificado en la
via penal el trmite de todos los recursos de Habeas Corpus. Ms
adelante veremos detenidamente como, no obstante el perfil penal que
tienen alguna de las llamadas garantas, es conveniente legislarlas en
ley especial. El anteproyecto del Cdigo est glosado en el apndice
al Manual de Derecho Procesal Penal de Domingo Gar.ca Rada, 3ra.
edicin, Lima 1973. (Nota de 1977: La reforma integral de 1 e.p.p. parece
que no prosperar ,por lo menos por ahora. El Decreto ley 21895 de 2
de agosto de 1977, no ha modificado las actuales 2 vias).
91 Mayores referencias sobre el Habeas Corpus, d. D. Garcm Be-
launde Gua bibliogrfica de Derecho Constitucional Peruano, en Derecho,
No. 29. 1971.
CAPTULO III
ALGUNAS CARACTERISTICAS
JURISPRUDENCIALES DEL. HABEAS CORPUS (1)
15. Importancia de la iurisprudencia en el conocimiento del Ha-
beas Corpus.- 16. Distribucin del Habeas Corpus por aos.-
17. Derechos protegidos por el Habeas Corpus.- 18. Libertad in-
dividuaL- 19. Libertad de reunin.- 20. Libertad de asociacin.-
21. Libertad de prensa.- 22. Libertad de trabaio.- 23. Libertad de
eiercicio profesionaL- 24. Libertad de trnsito.- 25. Libre trn-
sito de extranieros.- 26. Libertad de comercio e industria.- 27.
Derecho de propiedad.
15. IMPORTANCIA DE LA JURISPRUDENCIA EN EL CONOCI-
MIENTO DEL HABEAS CORPUS.
Hemos sealado que el Habeas Corpus se inlrod.ce en 1897
por ley especial del Congreso, con el nico obieto de cautelar la
libertad personal. Esta ley fue muy elaborada para su tiempo, a
tal punto que el Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal
de 1920 no hizo ms que reproducirla en la sustanciaL Al ser ex-
tendido su procedimiento en 1916 para el amparo de otras garan-
tas, pudo haber creado problemas en su aplicacin, pero ya he-
mos visto que esa ley no tuvo electo prctico alguno. Por ltimo,
el Habeas Corpus casi no funcion en la dcada 1920-1930. Re-
cin cuando en 1933 se ampla su radio de accin para la defen-
sa de todos los derechos individuales y sociales, es que su inter-
pretacin puede crear dudas y dificultades. Antes, con la sola de-
fensa de la libertad fsica. su amparo por las Cortes era casi me-
cnico y sin problemas: en realidad solo se trataba de constatar
la prisin indebida, y en su caso, decretar la libertad. Pero cuando
lo que se cautela son todos los derechos individuales y sociales,
de naturaleza tan disimil por los bienes que cada uno de ellos
proteqe, entonces su aplicaCin crea necesariamente una rica ex
periencia. Por eso el Habeas Corpus es importante slo a partir
de 1933. Ahora bien, las leyes que regulan el Habeas CjOrpus
son de muy escaso articulado, y solo tocan el' problema procesal..
De ah que un conocimiento cabal del Habeas Corpus no puede
agotarse en el mero estudio de la ley, sino que es menester ver
cmo ha funcionado realmente. Para ello es primordial el cono-
cimiento jurisprudencial, porque revela clerramente la manera c-
mo han reacci.ondo los jueces frente a tul instituto tan generoso y
a su vez tan lacnico en sus enunciados. Por todo lo expuesto pue-
de sostenerse que no puede intentarse tul conocimiento serio del
Habeas Corpus si desconocemos su jurisprudencia. Ahora bien
dnde est la jurisprudencia del perodo 1933- I 973? Este es sL ...
duda un primer problema metodolgico. En principio hay que se-
alar que no existe una publicacin oficial completa de todos los
autos de Habeas Corpus. En otro lugar" hemos hecho una com-
pilacin de los Habeas Corpus publicados -y algunos inditos-
que suman un total de 182, debiendo agregarse los publicados en
las revistas especializadas durante el perodo 1971-1973 y aun al-
gunos anteriores, que ofrecemos en el apndice de esta obra, junto
con algunos inditos. Hay que destacar que esta compilacin no
E:e: completa, y seguramente nunca 10 sea. Hay varios factores que
explican estos vacos. En primer lugar porque existe la costumbre
de publicar en forma preferente la jurisprudencia de la Corte Su-
prema por su carcter de ltima instancia. Si a ello agregamos
que hasta 1968 ningn Habeas Corpus amparado era susceptible
de ventilerrse en el Tribunal Supremo, podemos imaginarnos las nu-
merosas resoluciones de las Cortes Superiores de todo el pas que
permanecen inditas. Adems, el rgano oficial del Poder Judicial,
los "Anales Judiciales", utiliza solo un criterio selectivo en las ejecu-
torias que publica. Igual puede decirse del reciente "Boletn Judicial",
que aparece mensualmente. Por otro lado, el Diario Oficial El Perua-
no casi no incluye jurisprudencia en sus pginas. De donde se con-
cluye que es menester recurrir a las ediciones privadas para tomar
Iloticia de las fuentes. Perra tal efecto, y a fin de cubrir el perodo
de cuarenta aos de 1933 a 1973 hemes utilizado la Revista de los
Tribunales (RT), para el perodo 1933 a 1943, y la Revista de Ju-
risprudencia Peruema (RJP), para el perodo 1943-1973. Supleto-
riamente se ha recurrido a los Anales Judiciales (AJ), al Boletn
Judicial (BJ), y al Diario Oficial El Peruano, ya mencionados; a
92 Cf. D. Garca Belaunde El Babeas Corpus lnterpretado, cit.
la Revista Jurdica del Per (RJ del P.), Revista del Foro (H. del
F.), Informativo Legal Rodrigo (ILR), asi como a dos Revistas de
corta duracin, el Semanario Judidal (SI) y la Revista de Derecho
Penal (RDP), anillas fundadas y dirigidas por Jos Merino Reyna.
Aparte de esto, se han tenido presentes las excelentes relaciones de
Julio D. Espino Prez (apndice a su Cdigo Penal, Sta edicin,
1974) y Justo David Salomn Vsquez (Ejecutorias supremas de
Derecho Procesal Penal 1872-1972, Lima 1973); tambin la de Am-
rico Tello Lezama (Jurisprudencia Nacional en materia penal y
procesal penal, 2da. edicin Cuzco 1962). Toda esta jurispruden-
cia 93 no ha sido an estudiada en fonna total, ni mucho menos
se la ha relacionado con un contexto social y econmico.
Las 213 ejecutorias de Habeas Corpus que aqu utilizamos
(182 en el libro mencionado, y 31 que se incluyen en el apndice)
pretenden mostrar las grandes lneas de tendencia existentes en
este instituto en el perodo 1933-1973. Si bien hay muchas ejecuto-
rias que han escapado a nuestra bsqueda, sin embargo crea.
mos que es:n los ms importantes y significativas y que son sufi-
cientes para tener una visin comprensiva de su desarrollo.
16. D1STRIBUClON DEL HABEAS CORPUS POR Al'lOS.
Lo primero que hay de demostrar es la forma cmo se ha dis-
tribufdo el Habeas Corpus en estos cuarenta aos. As tenemos el
siguiente cuadro:
1933: 3 1940:
1934: I 1941 : 2
1935: I 1942: 1
1936: 1943:
1937: 2 1944: 1
1938: 1945: 1
1939: 1946: 3
93 En ~ l Habeas Corpus interpretado (de aqu en adelante citado
simplemente como HeI) reunimos la jurisprudencia del perodo 1 9 3 3 ~
1970. En el Apndice de esta obra publicamos la correspondiente a 1971-
1973, con lo que completamos el perodo bajo estudio. A lo largo de
este trabajo, citaremos cada ejecutoria con la referencia directa de donde
ha sido tomada, seguida de la que corresponde a nuestra compilacin
(as por ejemplo, HeI, pp. 79, significa que aparece en El Habeas Corpus
Interpretado y cone en la pgina 79).
(9
1947: 2
1961: 16
1948: 5
1962: 15
1949: 3 1963: 20
1950: 5 1964: 14
1951: 8
1965: S
1952: 1966: 11
1953: 1967: 17
1954: 1
1968: 6
1955: 3 1969: 6
1956: 2
1970: 7
1957: 2
1971 : 4
1958: 7
1972: 9
1959: 8
1973: 15
1960: 7
17. DERECHOS PROTEGIDOS POR EL HABEAS CORPUS.
Analizando la jurisprudencia existente se llega a la conclu-
sin de que slo algunas garantas (derechos) son las que han
sido defendida. por el Habeas Corpus. Ellas son las siguientes.'
a) Libertad de asociacin (artculo 27)
b) Derecho de propiedad (artculos 29, 31, 34, etc.)
e) Libertad de comercio e industria (artculo 40)
d) Libertad de trabajo (artculos 42 y 55)
e) Liberta individual (artculo 56)
f) Libertad de reunin (artculo 62)
g) Libertad de prensa (artculo 63)
h) Libertad de trnsito (artculos 67 y 68)
i) Reserva de la ley tributaria (artculo 8); que en rigor no
es un derecho social o individual.
Adems, se han utilizado Habeas Corpus para defender los
ms diversos tpicos as como para impugnar acuerdos universi
tarios, ordencmzas municipales, resoluciones judiciales, etc. Esto
nos demuestra que de treintlsis artculos dedicados a las garan-
tas (derechos) constitucionales, no llega al cincuenta por ciento
las que han sido llevadas a las esferas Judiciales, sin contar aque-
94 No hace falta resaltar que toda cita de artculo sin indicacin
de su pertenencia, est referida a la Constitucin de 1933.
50 . DOMINGO GARCA BELAUNDE
11m que en realidad caen dentro de lo que se conoce como garan
tas nacionales. As, si bien es cierto que determinadas garantas
sociales (proteccin de la familia, sanidad pblica, seguridad so-
cial, etc.) estn protegidas por la legislacin comn, otras garan
tas especialmente las indiViduales no han sido defendidas en la
va judicial, tales como la inViolabilidad de la correspondencia, el
derecho de peticin, la libertad de conciencia y de creencia, la no
detencin \XIr deudas, etc. Esto Significa que el Habeas Corpus
ha sido poco utilizado y a la postre no ha cumplido con los fines
JXII'CI los cual&s fue institudo. Por otro lado hay que llamar la
illtendon de que el Habeas Corpus ha sido empleado en un alto
pottlentaie en defender la propiedad (59 casos de 213, siendo 38
de defensa de la propiedad directamente y 21 en recursos contra
mlllliclplos en tanto que sus decisiones afectaban el derecho de
propiedad), lo que denota un factor Ideol6gco. En menor grao
do se ha utilizado para defender la libertad individual (52 de 213),
libertad de trabajo (19 resoluciones), etc. Veamos ahora algunos
casos que son los ms caractersticos de este desarrollo jurlspru
dencia!.
18. UBERTAD INDIVIDUAL.
El Habeas Corpus destinado a la proteccin de la libertad in
divldual, es el ms utilizado junto con la defensa de la propiedad
privada. Es por eso ilustrativo su estudio. Ellos nos dan la con
vlccln de que en realidad ha sido poco empleado, no slo por
la clase de regmenes polticos que se han sucedido desde 1933,
sino por que las leyes de excepCin -fruto de aquellos- han cu
bierto un perodo muy amplio, como veremos ms adelante. En
el caso de la libertad individual pueden deteclarse algunas cmac-
tersllcas que se repiten en otros lugares. Ellas son:
a) los jueces a! resolver muestran mucho apego a los as
pectos procesales, ms que a los problemas de fondo;
b) existe un abuso frecuente de las autortdades en provino
clas (es especial de las Fuerzas Policiales) contra la li
bertad de las personas, lo que generalmente queda sin
sancionar;
c) se desconoce lo que es el Habeas Corpus, no solamente
a nivel de lillgantes y de interesados, sino incluso de jue-
ces y abogados;
EL HABEAS CoRPUS EH EL PER SI
d) Habeas Corpus ampara a extranjeros, e incluso a tu-
ristas
e) el Habeas Corpus es improcedente cuando los hechos ya
estn consumados;
f) los procedimientos de Habeas Corpus S011 muy lentos,
cuando deberan ser de procedimiento rpido_
Podemos constatar estas caractersticas analizando algunas
fallos. Asi la Resolucin Suprema de 28 de abril de 1933 (RT, n.
86, 6 de mayo de 1933, pp. 78-79; HCI pp. 4H2), resolvi el Ha-
beas Corpus interpuesto por dos detenidos, cuya libertad fue ordE>-
nada por el Tribunal Correccional de Piura, el que mand citar
audiencia para juzgar al Comisario Germn Salinas, autor de la
detencin arbitrarla. En este caso, el Coronel Jefe de Zona de Lam-
bayeque, promovi contienda de competencia. La Corte Suprema
estim que el Tribunal que conoca de un recurso era el llamado
a resolverlo y en consecuencia deneg el pedido del mencionado
Comisario reclamado por el fuero militar. Este es uno de los rari-
simas casos en que se acomete la tarea de sancionar a la autori-
dad. Lamentablmente no hay fuente disponible que acredite la
posterior evolucin del juicio .
Uno de los poqusimos casos de utilizacin del Habeas Cor-
pus contra particulares, se aprecia en la Resolucin Suprema de
31 de mayo de 1933 (AJ 1933, pp. 95-99, HC! pp. 42-43). Alejan-
drina Miranda haba sido internada en el Convento del Buen Pastor
por su padre, a causa de sus relaciones con Adn Blanco. El Juez
Instructor orden que la Miranda poda abandonar el Convento,
pero el Tribunal Correccional revoc la orden ordenando su rein-
greso. El defensor de la Miranda soslUvo que habiendo ella con-
trado matrimonio su espeso era su nico personero, ms an
cuando la Miranda haba llegado a la mayora de edad. La Corte
Suprema seal que el auto por el cual el Juez Instructor decret
la libertad de la detenida no es consultable (de acuerdo al Cdigo
de Procedimientos en Materia Crimina!); en consecuencia ratific
mediante un argumento tpicamente procesal la libertad de la dete-
nida, amparando al Juez Instructor en una contienda de particu-
lares. El proceder de la Corte (esto es, recurrir a argumentos pro-
cesales para soluctones de orden sustantivo) es casi una inva-
95 Un caso similar puede verse en las Res. SUPo de 24 de mayo de
1946, RJP, n. 280 mayo-junio de 1946, pp. 339-340; Res. Sup .de 3
de junio de 1947, AJ 1947, pp. 443-444; Res. Supo de 22 de julio de 1954,
RJP, n. 129, octubre de 1954, pp. 1250-1253; Res Supo de 10 de junio de
1961; RJ del P. numo 1, enero-junio de 1961, pp. 226-227.
52 DoMINOO GARCA BELAUNDE
nante en el Poder Judicial, que llegado el caso puede ser un arma
de doble filo.
Una Interpretacin novedosa la ofreci la Corte Suprema en su
Resolucin de 2 de agosto de 1946 (AL 1946, pp. 225228, HC! pp.
49-50). Un extranjero de nacionalidad ecuatoriana fue detenido por
ms de 24 horas, a solicitud del Cnsul General de ese pas formu
lada a travs de la Cancillera Peruana. Dicho extranjero estaba
reclamado por el pas vecino por estafa de fondos fiscales y se so-
licitaba su extradicin al amparo del artculo 366 del Cdigo Bus
tamante. El mximo Tribunal seal entonces, dejando de lado
la opinin del Fiscal, que disponiendo el Cdigo Bustamant.. (ley
para el Per y Ecuador) que exista un plazo de dos meses para
el envo de la documentacin pertinente, no era procedente el aro
tculo 349 del Cdigo de Procedimientos Penales que fijaba un
pl= mximo de 24 horas.
En otra oportunidad, la Corte Suprema (Resolucin de 26 de
agosto de 1948) seal que "no favorece la inmunidad parlamen
taria al Diputado que habiendo estado sujeto a la jurisdiccin co-
mn fuga y es recapturado dentro del perodo de dicha Inmunidad"
(RjP, n. 6263, marzo-abril de 1949, pp, 209-210, HC! pp. 5152).
Hay resoluciones que llaman la atencin, pues se rech=n Ha
beas Corpus cuando no se ha cumplido con los requisitos formales
en su presentacin (Resolucin de 10 de octubre de 1950, RJP n. 82,
noviembre de 1950, pp. 1409-1410; HCI pp. 54-55; Resolucin de
2 de enero de 1951. RJP, n, 85, febrero de 1951. pp. 193-194 HC! pp.
55-56). No obstante, hay una ejecutoria distinta que no pare-
ce haber sido continuada; es la Resolucin Suprema de 31 de
mayo de 1951 (RJP, num, 90, julio de 1951. pp. 796797, HCI pp.
57-58); en la que se estableci que "tratndose de gente humilde,
digna de amparo y proteccin, el Tribunal debe ver con tolerancia
cualquier deficiencia de requisitos que pudiera advertir en el recur-
so de Habeas Corpus, ordenando una inmediata tramitacin",
Un caso interesante es el de Maxirnlliana Romecn de Nal-
varle, Dicha seora fue Impedida por la polica de Tacna de con
tinuar viaje al puerto de Arica (31 de agosto de 1961), Resulta que
la polica cumpla rdenes de la Direccin General de Gobierno, en
vista de que la seora Nalvarte y su esposo estaban dedicados a
la propaganda comunista. En su dictamen el Fiscal arguy que el
recurso de Habeas Corpus supone la existencia de un abuso y
tiene como finalidad poner trmino a este abuso, es decir, hacerlo
cesar con la consiguiente responsabilidad penal de su autor. Pero
53
cuando los hechos ya se han producido y el agraviado ha recu-
perado su status ciudadano, no queda en pi sino el abuso, que en
este caso es llil delito independiente y como tal debe ser perse-
guido con las formalidades legales. Al amparo de estos argumen-
tos, la Corte Suprema declar inadmisible el recurso (Resolucin
Suprema de 4 de enero de 1963, en AL 1962, pp. 177-178; HCI, pp.
73-74).
Es notoria la ingerencia poltica que existe en este asunto; tra-
tndose de propagcmdistas comunistas la Corte no tena inters
en defenderlos con garantas "democrticas". Este es llilO de los
muchos casos que se han sucedido, antes y despus, y que tra-
tndose de la libertad personal es muy grave.
Al lado de los Habeas Corpus que resultan de indudable in
teres por la materia que fallan, existen otros en que la Corte re-
suelve de acuerdo a llila interpretacin literal de la ley. Entre ellos
pueden ser sealados los siguientes: .
-"Resulta improcedente el Habeas Corpus contra la deten-
cin correccional por 24 horas que la autoridad poltica im-
puso dentro del mbito de sus facultades, por haber sido in-
juriada" (Res. Supo de 14 de febrero de 1968, RJP n. 295, agosto
de 1968, pp. 987-988 HCI pp. 79-80). Es claro lo dispuesto aqu
por la Corte, toda vez que el Habeas Corpus procede contra
las detenciones que exceden las 24 horas. -
-"Es improcedente el recurso interpuesto a favor de quien se
encuentra procesado por delito de ataque a la Fuerza Arma-
da, con mandamiento de detencin definitiva" (Res. Supo de
24 de octubre de 1967, RJP, n. 285, octubre de 1967, pp. 1205-
1206, HC! pp. 78-79). Esta resolucin no requiere mayores ce-
mentarios. Asi lo dispone taxativamente el Cdigo de Proce-
dimientos Penales .
. -"Es inadmisible que llil inculpado sujeto a jurisdiccin del
Juez Instructor interponga un Habeas Corpus" (Res. Supo de
12 de julio de 1960, RJP, n. 202, noviembre de 1960, pp. 1372-
1373, HCI pp. 70-71). Como ya se seal, abierta la instruc-
cin, caben los recursos que el mismo Cdigo franquea y no
el Habeas Corpus. Un caso similar puede verse en la Res Supo
de 5 de abril de 1950, RJP, n. 75, abril de 1950, pp. 460-461, HC!
p. 54; Res. Supo de 10 de mayo de 1961, RlP, n. 213, octubre
de 1961, pp. 1418-1419 HCI pp. 71-72 etc.
-"Al Juez Instructor slo le corresponde e/aduar la investi-
gacin sealada en dicho dispositivo, siendo atribucin del
TrihW1al Correccional pronllilciarse sobre el Habeas Corpus"
54 DoMINGO GARcA BELAllNDE
(Res. SUpo de 27 de agosto de 1959, RlP, numo 193; febrero de
1960, pp. 203-204, HCI pp. 67-68). Tpico caso de desconoci-
miento de derecho por parte del juez. Aqu, en forma inaudi-
ta, el Juez Instructor resolvi un Habeas COTPUS (en igual
sentido, ver Res. Supo de 1 de octubre de 1958, AJ 1958, pp.
128-129, HCI pp. 66-67).
-"Aunque la ley 12654 declara extinguida la accin penal
y la pena respecto de los condenados por los tribunales or-
dinenias, por causas poltico-sociales, no es mediante un re-
curso de Habeas Corpus que deben interpretarse sus alean
ces" (Res. Supo de 14 de setiembre de 1959, RlP, n. 189, oc-
tubre de 1959, pp. 1126-1128, HCI pp. 68-70). Es el caso de Al-
fredo Tello y Hctor Pretell, acusados del crimen Graa. As,
al advenir la amnista decretada por el nuevo gobierno de
Prado en 1956, era evidente que Tello y Pretell recuperaron
inmediatamente su libertad, pero pese a ello continuaban pre-
sos. Obsrvese que la resolucin de la Corte es de setiem-
bre de 1959 y la amnista fue declarado en julio de 1956. El
fallo de la Corte es discutible. Jurdicamente se tratara de
dos personas que estn sufriendo una detencin corporal por
un delito extinguido.
Hay otros casos de libertad individual, pero que tienen rela-
ciones con otros temas y que por su importancia los veremos ms
adelante (cas03 de Bustamante y Rivera, De la Jara, Rey de Cas-
tro, etc.).
19. LIBERTAD DE REUNION.
El Habeas COTPUS no ha funcionado prcticamente en la de-
fensa del derecho de reunin. Lo publicado muestra solo dos ca-
sos que bien vale la pena enumerarlos. En el primero (Res. Supo
de 19 de octubre de 1958, RJP, n. 178, noviembre de 1958, pp. 1254-
1260; HCI pp. 85-90). La Corte resolvi que cuando la autoridad
pollica decide cambiar el sitio de reunin de un mtin (de la Plaza
San Martn a la Plaza Grau) no viola ninguna garanta, sino que
simplemente condiciona su ejercicio. El mtin era indudablemente
poltico y la solucin no poda ser de otra manera. Aunque la so-
lucin de la Corte sea impecable. cabe preguntarse, puede la re-
l/lamentacin de un derecho desnaturalizar por completo su ejer-
cicio?
Un segundo caso (Res. Supo de 29 de abril de 1964, RlP, n.
244, mayo de 1964, pp. 613-614, HCI pp. 90-91) trata lo siguiente:
55
El Prefecto del Departamento de la Libertad comunic a los part!-
dos polticos que su Despacho no aceptara manifestaciones pol-
ticas en vista de que ya haban sido proclamados los represen-
tantes a Congreso. Tal declaracin era sin lugar a dudas arbitra-
rla, pues en ningn momento el derecho de reunin est supedita-
do a las campaas electorales, sino que tienen vigencia perma-
nente. Entendindolo osi el Secretario Ejecutivo Departamental del
Apra interpuso un Habeas Corpus que fue declarado improcedente
por el Tribunal Correccional. El Fiscal en su dictamen, que luego
hizo suyo la Corte Suprema, declar que la manifestacin del pre-
fecto era un mero propsito que no vulneraba los derechos consti-
tucionales, pues en estos casos la intencin no era punible. Esta
doctrina, que luego ha tenido contlnuacln en diversos fallos; es
censurable. En otras legislaciones, el temor y la amenaza dan
cauce a la proteccin Jurisdiccional, osi por lo dems lo declar
el Cdigo de 1920, como ya se ha visto. Igual sucede con el am-
paro argentino y con el mandato de seguridad brasileo.
De todo lo expuesto puede desprenderse lo siguiente:
a) la proteccin al derecho de reunin, mediante el Habeas
Corpus, es difcil en tanto no est debidamente reglamentado por
ley, aunque existan algunos decretos y resoluciones;
b) el Habeas Corpus no procede sino contra las violaciones
existentes en tanto sean efectivas y perduren. No es viable cuando
la violacin ha cesado o solo exista amenaza de ella.
20. lJBERTAD DE ASOCIACION.
Por libertad de asociacin se entiende aquella facultad de
que gozan los ciudadanos para que sin impedimento del poder
pblico puedan reunirse y crear cualquier clase de agrupaciones
con los ms diversos fines.
Uno de los pocos y ms notorios casos, es el del sindicato de
la Hacienda Cayalt, creada por la Autoridad de TrabaIo, contra
el deseo manifiesto de los mismos trabajadores. El incidente, de
ndole poltico, fue una maniobra del Apra que contaba con nume-
rosos adictos en la zona nortea. En efecto, de acuerdo a la legis-
lacin entonces vigente la creacin de un Sindicato debera efec-
tuarse siguiendo determinadas pautas legales, entre ellas la apro-
bacin de su creacin mediante un plesbicito. Sin e ~ p e r a r a que
tal acto se concretase, una resolucin ministerial reconoci la re-
presentacin de los trabajadores, que la Corte en esa oportunidad
consider como una imposicin gubernativa, violatoria de la ga-
ranta constitucional que reconoce la libertad de asociarse. (Res.
Supo de 21 de noviembre de 1959, RIP n. 190, nov. de 1959, pp.
1253-1259, HC! pp. 95-100). El Habeas Corpus interpuesto por la
Negociacin Agrcola Aspllaga Anderson Hermanos S.A. fue de-
clarado procedente y no aplicables las respectivas resoluciones gu-
bernativas, las que no obligaban a su cumplimiento. En vista de
la reforma agraria, y de otros acontecimientos recientes, podemos
hacer una nueva valoracin de la tesis aqu expuesta. El criterio
expresado por la Corte en aquella oportunidad responda a un
credo liberal basado en la natural igualdad de los individuos. Las
nuevas tendencias han superado ese criterio, pues admiten que el
Estado debe intervenir en defensa de los intereses de los ciudada
nos, sobretodo cuando ellos fornlan parte de los sectores menos
favorecidos, pudiendo limitar las otrora garantas absolutas. En
consecuencia la libertad de asociacin admite restricciones cuando
medien intereses sociales de por medio.
21. UBERTAD DE PRENSA .
Este derecho ha sido muy cuestionado en nuestros das, ya
que si en principio es noble su enunciado, en la prctica la hace
posible solo para los grupos que controlan los grandes medios de co-
municacin masiva, habiendo sido denunciada como defensora no
de la prensa sino de la empresa que la hace factible . Sin descar-
tar la razn que en parte asiste a este argumento, no debemos
en absoluto rechazar esta garanta, pues en distinta coyuntura eco-
n6mica y poltica, sirve como expresin de voces disidentes que
merecen ser escuchadas. 91
La liberiad de prensa es quiz una de los derechos menos res-
petados, ya que a travs de ella se ha materializado la oposicin
'. En julio de 1974 se expropiaron los diarios de circulacin nacio
nal a fin de entregarlos a los "sectores de la poblacin organizada" crean-
do as una realidad distinta a la que aqu se analiza, que corresponde,
como hemos sealado, al perodo 1933-1973.
96 ef. Fernand Terrou La Informacin, Barcelona 1970; Alfred
Sauvy La opinin pblica Barcelona 1971; K. Young et al. La oplnln
pbUca y la propaganda, Bs. Aires 1967; J.L. Servan-Schreiber El poder
de lnfonnar, Barcelona 1973, etc.
97 Pinsese en la ausencia de libertad de prensa en los paises
comunistas.
57
a todos los regmenes. Los atropellos a la libertad de prensa se
reflejan sobre todo en la censura y clausura de diarios y revistas,
prctica inveterada en nuestra mal llamada v;da republicana y
que es propia de gobiernos autoritarios de todas las tendencias
Ideolgicas.
Caso tpicO de la defensa de este derecho la tenemos en la
clusula de los peridiCOS "La Tribuna" y "La Antorcha". La Corte
en aquella oportunidad declar que "procede el Habeas Corpus
ante la clausura ilegal de dos peridicos, efeciuada por la autori-
dad poltica" (Resp. Supo de 19 de Junio de 1934 RT, No. 32, 21 de
julio de 1934, pp. 181- 182, HC! pp. 106-107).
En otra oportunidad no obstante, la Corte aprob la clausma
de la imprenta "Ahora" en el Habeas Corpus formulado por Luis
A. Eguigmen, (Res. Supo de 16 de Agosto de 1935, RT, 178, de 31
de agosto de 1935, pp. 256-258, HC! pp. 107-109). Se sostuvo en
esa oportunidad que la clausura de dicha imprenta haba sido
efectuada por orden del Ministro de Gobierno; y que como el Con-
greso Constituyente haba aprobado tal gestin ministerial, el e j e r ~
cicio de la jurisdiccin comn estaba excludo. Prim aqu tam-
bin un criterio poltico, ya que la aprobacin parlamentaria no
converta en legtimo un acto arbitrario, Y' porque lo resuelto por
el Parlamento no era de naturaleza constitucional sino un simple
acto de control poltico. Hay que recalcar tambin que ello no ne-
gaba la jurisdicctn comn, porque el Parlamento no ejerce fun-
ciones juridiccionales. Conviene mencionar, no obstante, que el
fallo no fue por unanimidad.
La clausura de la imprenta "Ahora" motiv adems que el
mismo L.A. Eguiguren, Interpusiese una accin ctv;l de daos y
perjuicios, la que fue denegada. El argumento que se di fue
"que practicado un hecho ... que se estime v;latorio de cualquie-
ra . " garanta constitucional, puede ejercitarse la accin repara-
dora por la va del fuero comn, civil o penal o la ms rpida y
severa del Habeas Corpus; que elegida esta ltima que es por
su natmaleza priv;leqiada, no est expedita la otra destinada a
idntico fin; que por la misma razn, resuelto el recurso extraor-
dinario de Habeas Corpus no puede la autoridad culpable o el
agraviado. .. conforme a los principios generales, proseguir un
procedimiento contradictorio para dejar sin efecto la resolucin que
puso fin a dicho recurso" (Res. Supo de 14 de agosto de 1941, RT,
n. 434, 13 de setiembre de 1941, pp. 300-302, HC! pp. 109-110) .. El
caso era el siguiente; el Gobierno clausur una imprenta, el Poder
ss
Judicial no cnnpar el Habeas Ccrpus interpuesto con tal motivv,
y luego deneg una demanda por daos y perjuicios. Lo resuelto
en ambas oportunidades es errneo. En efecto, es sabido que el
Habeas Corpus no tiene categora de cosa juzgada, en consecuen-
cia el agraviado puede utilizar otras vias. o sea las vas paralelas
de las que habla la doctrina constitucional. Adems no se demand
lo mismo, sino cosa distinta. Una era la reapertura de la imprenta,
otra era la indemnizacin por daos y perjuicios. Lo ocurrido con
el doctor Eguiquren, ms tarde Presidente del Tribunal Supremo,
fue clamoroso.
De gran trascendencia por la nueva interpretacin que ini-
ci, es la Resolucin de 30 de enero de 1970 (RIP, n. 313, enero de
1970, pp. 120-122, HeI pp. 116-IIB). En esa oportunidad, fue inter-
puesto un Habeas Corpus por la Federacin de Periodistas del Per
y la Asociacin Nacional de Periodistas del Per contra el Supre-
mo Gobierno por la dacin del Estatuto de la Libertad de Prensa
(Decreto Ley IB075). La Corte estableci que el Habeas Corpus "su-
pone con ineludible necesidad un acio arbitrario de poder y la le-
sin subsiguiente de un derecho garantizado por la Constitucin ...
(ya que este) no est dado contra las leyes ni contra los Estatu-
tos de iqual jerarqua considerados en abstracto por transgresio-
nes constitucionales de ndole formal o normativa ... " Ms ade-
lcmte se lee: "concepta OPOrtu110 este Supremo Tribunal dejar
bien establecido que la bondad y amplitud de nuestro sistema le
gal franquea en cada caso particular los medios adecuados de plcm-
teamiento y defensa del principio de supremaca constitucional,
frente a las leyes que lo desconocen y vulneran".
Es de notar tambin aqu como la Ley de Seguridad Interior
(as como las anteriores leyes de emergencia) fueron aplicadas
para acallar la oposicin desatada por diferentes rganos de pren-
sa. As tenemos por ejemplo la multa impuesta al diario "La Re-
blica", que no pudo ser cmuiada por el Habeas Corpus que inter-
puso su propietario el doctor Felipe Barreda y Laos (Res. Supo de
24 de marro de 1950, RIP, n. 74, marzo de 1950, pp. 341-347, HC!
pp. 110-]]6).
22. LIBERTAD DE TRABAJO.
La libertad de trabajo fue uno de los postulados ms firmes
del constitucionalismo liberal. Se pens al defender la libertad con-
tractual que cnnbas paries -principal y dependiente- no slo eran
59
iguales ante la ley sino en la misma realidad de todos los das. La
cruda experiencia demostr 10 contrario, ms an en una socie-
dad articulada en clases, en donde los sucesivos conflictos hi-
cieron necesaria la intervencin del Estado. La libertad de trabajo
debe ser en consecuencia revisada y ampliada, y dar lugar a una
nueva concepcin, esbozada por algunos COmo un nuevo derecho:
el derecho al trabajo, y que debera abarcar los siguientes aspectos:
a) derecho a la justa remuneracin,
b) derecho a la participacin en la gestin y en los frutos
del trabajo.
e) derecho al descanso y a la comodidad,
d) derecho a la seguridad (invalidez, vejez, etc.).
e) derecho a un puesto de trabajo.
En las numerosas ejecutorias que hay sobre esta materia,
destaccm aquellas que traslucen la libertad contractual misma, el
derecho a la remuneracin por todo trabajo y diversos conflictos
en los que intervienen el respectivo Ministerio como rbitro. Po-
demos sealar algunas:
-"El Ministerio de Trabaio est autorizado en ejercicio de las
funciones tutelares que la Constitucin le confiere, en todo lo
concerniente al trabajo y a la defensa de los trabajadores,
para fijar un rgimen de tumos en la industria de panadera
a fin de garcmtizar el derecho de trabajo de los obreros des-
ocupados" (Res. Supo de 28 de mayo de 1960, RIP, n. 199,
agosto de 1960, pp. 945-947, HC! pp. 129-130).
-"El artculo 42 de la Constitucin garcmtiza la libertad de tra-
bajo cucmdo no se oponga a la moral, a la salud y a la segu-
ridad pblica" (Res. Supo de 15 de octubre de 1963, RIP, n. 242,
marzo de 1964, pp. 333-334, HC! pp. 136-137). Se trata del
conductor del Hotel Comercial en La Victoria, a quien se im-
puso una multa por permitir el ejercicio clandestino de la
prostitucin en dicho hotel. El Habeas Corpus interPuesto pa-
ra anular la multa fue declarado improcedente.
-"Las resoluciones administrativas del Ministerio de Trabajo
que no importen violacin de derechos garantizados por la
Constitucin, no pueden dar margen al Habeas CorPus" (Res.
Supo de 15 de noviembre de 1963, S.I. n. 26, diciembre de 1963,
p. 412, HC! pp. 137-138). Lo curioso es que aqu se uitiliza el
Habeas Corpus dentro de un reclamo laboral, como si este ins-
tituto fuese un medio impugnatorio que pudiese ser utilizado en
una litis. No es por lo dems el nico en su gnero (el. Res.'
Supo de 15 de julio de 1963, SI. n. 8, agosto de 1963, pp. 118-
119, HCI pp. 132-133). Hay que destacar que casi todos los Ha-
beas Corpus que versan sobre temas laborales persiguen im-
pugnar normas de diversa categona (decretos supremos, re-
soluciones ministeriales, resoluciones directorales. etc.).
-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto
contra el Ministerio de Trabajo con el objeto de obtener la nu-
lidad de una Resolucin Directoral que ordena reponer a tra-
bajadores que desempean cargos representativos en sus gra
mios" (Res. Supo de 14 de enero de 1964, RJP, n. 243, abril de
1964, pp. 457-459, HCI pp. 140-141). Se trata de trabajadores
con licencia sindical que no podan ser despedidos. La Corte
no hizo ms que aplicar la legislacin vigente.
-"No tienen eficacia legal y vulneran los artculos 27, 42 Y 55
de la Constitucin del Estado, las resoluciones dictadas por la
Direccin General del Trabajo cuando existen disposiciones ex-
presas que norman la relacin laboral" (Res. Supo de 12 de
agosto de 1967, R. del F. n. 3, julio-diciembre 1967, HCI pp.
146-149).
Cabe por ltimo sealar que de las 19 ejecutorias de Habeas
Corpus que hemos analizado, en 8 de ellas la parte laboral fuerte
(principal. patrn, etc.) result favorecida con el fallo, y 11 ampa'
raron al trabajador. De donde se colige que el Habeas Corpus ha
cumplido relativamente una labor tultiva en el campo laboral.
En la actualidad se ha establecido la jurisdiccin laboral con
carcter privativo con dos vas; la administrativa cuando la relacin
laboral sigue vigente, y el fuero judicial privativo (Jueces de Tra-
bajo y Tribunal de Trabajo) cuando aquella ha sido suspendida
o se encuentre terminada. De tal forma que en la actualidad no se
podra recurrir al Poder Judicial como se haca anteriormente; sin
contar por cierto el hecho ltimo de que la jurisprudencia est de-
negando Habeas Corpus interpuestos contra normas.
23. UBERTAD DE EJERCICIO PROFESIONAL.
Este rubro, aunque vinculado con el anterior merece un tra-
tamiento aparte. En su enunciado general est referido al ejercicio
de toda profesin, industria, arte u oficio sin ms recortes que los
que establezca la legislacin pertinente. Pero los Habeas Corpus
existentes en esta modalidad, se refieren particularmente a la
aboqaca.
Un caso clebre lo constituye el Incoado por el doctor Alberto
Valdivia Morn (Res. Supo de 5 de mayo de 1959, en RJP, n. 184,
mayo de 1959, pp. 571-574, HCI pp. 157-159). Dicho letrado Inter-
puso un recurso de Habeas Corpus contra el decreto del Juez de
Ira. Instancia de Tacna que rechaz su intervencin como abo-
gado por no estar inscrito en el Colegio de Abogados de Tacna.
El Tribunal Correccional de la localidad declar infundado el re-
curso. La Corte Suprema declar que el artculo 27 de la Cons-
titucin reconoce la hbertad de asociarse de acuerdo a las leyes
de la maleria; que en tal sentido y en armonio con el articulo 42
de la misma Carta, el funcionamiento de los Colegios de Abogados
y el ejercicio de la profeSin estaban regulados por las leyes 1367
y 11363, los cuales disponen que el abogado est obligado a Ins
criblrse en el Coleqjo en donde ejerce sus actividades y que en
consecuencia los jueces no deban admiUr escritos autorizados por
letrados que no estuviesen inscritos pues las mencionadas leyes
no violaban la libertad de trabajo y ejercicio profesional, pues
solo regulaban su ejercicio. Casos similares fall la Corte Suprema
en la Res. Supo de 20 de junio de 1959 (Rev. del F. n. 2, mayo-agosto
de 1959, pp. 340-341, HC! pp. 160 y Res. Supo de 3 de junio de
1960, RJP, n. 201, octubre de 1960, pp. 12361237, HCI p. 160-161).
Otras referencias son:
"El ejerciCio ilegal de la abogaca, lejos de constituir un de-
recho, constituye una infraccin de la ley y por lo mismo no
puede ser amparada ni por la Constitucin ni por la ley pe-
nal" (Res. Supo de 27 de enero de 1945, RlP, n. 4, marzo de
1944, pp. 37-40, HCI pp. 153-156). El caso se origin en Are-
quipo. La argumentacin dada en esta oportunidad para am-
parar el cierre de una "Oficina Jurdica" que funcionaba en
esa ciudad es muy meritorio, temta ms si se tiene en cuenta
que la ley de represin del tinterillaje es posterior. (Decreto
Ley 11363 de 19. 5. 1950). Un caso similar, la Res. Supo de 15
de octubre de 1955 (RJP, n. 142, noviembre de 1945, pp. 597-
598, HC! pp. 156-157).
por el Decano del Colegio de Abogados de Puno contra el Ma-
yor Comisario de dicha localidad, qUien orden colocar avisO$
en los que se dice" que por orden superior queda prohlbida la
Intervencin de abogados y tinterillos en los trmites policia-
les" (Res. Supo de 13 de julio de 1961, RJP, n. 212, setiembre
de 1961, pp. 1276-1277, HC! p. 162). El Dictamen Fiscal, que
luego hizo suya la Corte deca que "el simple hecho de que el
Mayor Comisario de esa localidad ... haya ordenado colocar
62 DoMINGO GAltcA BELAUNDE
avisos en la Comisara ... no importa la violacin de ninguna
disposicin constitucional, mxime que en este recurso de Ha-
beas Corpus no se hace referencia a ningn hecho concreto que
implique la violacin de ninguna garanta amparada por la
Constitucin". Ya hemos sealado nuestro disconformidad con
este tipo de fallos. Es incomprensible que se halla sentado doc-
trina tal que permita la amen=a impune de las autortdades.
Si bien la colocacin de un aviso no era un atentado, por lo
pronto era una arbitrariedad, pues nadie puede ser privado del
derecho a la defensa y menos aun que a los letrados se les ca-
lifique con un trmino despectivo.
24. LIBERTAD DE TRANSITO.
10 que puede denominarse como libertad de trnsito es el
derecho que asiste a toda persona para entrar, transitar, perman9-
cer y salir de un determinado territorio con las limitaciones que es-
tablezcan las leyes penales, sanitarias y de extranjera (artculo
67). Este tipo de libertad, asi como la libertad individual, Son el
termmetro de toda democracia en su sentido poltico. En el Per
por desgracia este derecho ha sido hollado con suma frecuencia y
en el perodo bajo estudio (1933 a 1973) la libertad ha vivido en
contnuo eclipse, con ligeras excepciones. Un caso clebre 10 cons-
tituye el Habeas Corpus interpuesto por el ex-presidenb Jos Luis
Bustamante y Rivero, en vista de la negativa d'?l Gobierno de e,,-
tonces de permitir su regreso al pas. La medida del gobierno del
General Odra se bas en que con ello se garantizaba la tranqui-
lidad pblica y se evitaba la consumacin de otros delitos. Dicha
medida fue respaldada por lo dems con normas expresas que
contena la entonces vigente Ley de Seguridad Interior de la Re-
pblica. El hecho era notoriamente poltico, por cuanto el ex-pre-
sidente Bustamante haba sido derrocado por su ex-ministro de
gobierno y en ese entonces Presidente del Per, General Odra. El
regreso del ex-presidente era presagio indudable de problemas. El
Tribunal Correccional decidi el caso por mayora ---<oon el voio
singular del doctor Garca Rada- negando la procedencia del
Habeas Corpus, lo que ms tarde fue confirmado por el Supremo
Tribunal, sostenindose as la constitucionalidad de la Ley de Se-
guridad Interior (Res. Supo de 7 de enero de 1956, R/p, n. 144, enero
de 1956, pp. 97-102, HCI pp. 167-172). 10 curioso es que tiempo
despus, haciendo caso omiso de lo fallado por el Supremo Tribu-
nal, el Gobierno permiti el ingreso del ex-presidente, ante la pre-
sin de la opinin pblica. Esto demostr, por lo menos en aquel
instante, la fragilidad de la llamada "independencia del Poder Ju-
dicial". La misma ley de Seguridad Interior fue luego puesta en
la picota, cuando el Tercer Tribunal Correccional en auto de 24 de
diciembre de 1955, declar que dicha ley estaba en pugna con kI
Constitucin del Estado en su artculo 68 y ampar el recurso in
terpuesto a favor del mayor er) Vctor Villanueva eRJP n. 143, di
ciembre de 1955, p. 744746, HCI pp. 165-166).
En el mismo rgimen del General Odra, as como antes y des-
pus, fue muy usado recurrir al expediente del extraamiento del
pas al ciudadano que no contaba con la simpata del rgimen, o
tambin impedir su retomo. As en el caso de Eudocio Ravines
Prez, que fue amparado (en La Prensa de 29 de abril de 1969, HCI
pp. 172-173) y el de Enrique Zileri Gibson (HCI pp. 173-175); Ra
vines fue luego declarado traidor a la patria, mediante Decreto-Ley
18309 que es por lo pronto inconstitucional, ya que la traicin a
la patria solo se produce por sentencia y no por ley" privndole
adems arbitrariamente de su ciudadana. El incidente Zileri revis-
ti una nota peculiar, ya que el Ministro del Interior declaro p-
blicamente, al conocer el failo judicial que lo amparaba, que "po-
da regresar si poda", con lo que se vislumbr lo que slo se vera
ms tarde; el desconocimiento de los fallos del Poder Judiciai. A
Zileri no obstante se le permiti regresar mucho despus, aunque se-
gn se dijo, solo a pedido de su madre y esposa (La Prensa, Su-
plemento Dominical, lO de agosto de 1969 pp. 5-6).
La pena de extraamiento ha sido muy usada (1968-1973),
sobre todo para acallar la oposicin al gobierno, rememorando asi
viejos procedimientos dictatoriales. Se ha apl!8ado a maestros,
a estudiantes, a periodistas, a lderes sindicales, a polticos, a in-
telectuales y en fin a quien representase una oposicin considera
ble. En los ltimos tiempos (1970-1973) se han presentado Habeas
Corpus a favor de Pedro Rosell, Francisco Belande Terry, Julio
Vargas Prada, Anbal Quijano y Julio Cotler, todos los cuales han
sido declarados fundados por el Tribunal Correccional, no habin-
dose recurrido a la Corte Suprema (vanse los textos en el Apndice)
No obstante, salvo Rosell, no han podido regresar al pas. (La
amnsta general solo se declar con el derrocamiento del Gene-
ral Velasco Alvarado el 29 de agosto de 1975). El ltimo de esta
periodo e interpuesto en diciembre de 1973 (aunque slo fallado
en enero de 1974) es del ingeniero Raymundo Duharte, entonces
presidente de la Sociedad de Indu.strias. La Corte, sosteniendo la
lara tesis del "entroncamiento", sostuvo paladinamente que el Ha-
beas Corpus no proceda contra las deportaciones que efectuase
,,1 Gobierno siempre y cuando las personas que sufran tal medida
hayan atentado contra el espritu y la letra del Estatuto del Go-
bierno Revolucionario." Es de notar que el eclipse sufrido por el
Habeas Corpus 09701973) guarda estrecha relacin con las de-
claraciones del Presidente de la Repblica, quien sostuvo en confe-
rencia de prensa que este instituto no deba proteger a aquellos
que atentasen contra la Revolucin (Cl. El Peruano, 22 de noviem-
bre de 1973 p. 3).
25. LmRE TRANSITO DE EXTRANJEROS.
Este concepto est vinculado ntimamente con el antertor, sal-
vo la nacionalidad diferente de quien sufre el atentado o violacin
constitucionaL Nuestra legislacin por lo general admite igualdad
de situaciones del extraniero frente al nacional. El Habeas Cor-
pus en este sentido ha tenido una interpretacin amplia, pues in-
cluso ha favorecido a los turistas, lo que quiz puede considerar-
se como un exceso (Res. Supo de 10 de enero de 1961, Al 1960, pp.
170-171 HCI pp. 219-220; Res. Supo de 17 de setiembre de 1963, RjP,
n. 241, febrero de 1964, pp. 210-212, HCI pp. 220-222). Otros cas?S
que pueden mencionarse son los siguientes:
"Es infundado el recurso de Habeas Corpus si fue planteado
en forma totalmente extempornea y mediante el cual se pre-
tenda el retorno de un extraniero extraado del pas" (Res.
Supo de 2 de diciembre de 1963, Rj del P. n. IV, octubre-diciem-
bre de 1963, pp. 318-319, HCI pp. 222-223). La doctrina aqul
sustentada es censurable. El que un extraniero haya sido ex-
traado meses antes de la interposicin del Habeas Corpus no
amerita su improcedencia, ya que en todo coso debi haberse
declarado fundado y deiar expedito su derecho de reingresar
al pas.
26. LmERTAD DE COMERCIO E INDUSTRIA.
Un Habeas Corpus que merece la atencin es el Interpuesto
por Gildeimester y Cia. S.A. para que se declare nula la Resolucin
98 Publicamos en el apndice el fallo sobre Duharte. Esta resolu
ci6n motiv un licido comentario de un joven abogado (ef. Jorge Angell
Hoefken El fallo conUa Dubarte en La Prensa, 17 de enero de 1974) que
le cost ser extraado del pas (ver el editorial de La Prensa del 22 de
enero de 1974 ADgeU -r el dereeho de opinar).
del Superintendente de Comercio Exterior de [[ de mayo de 1948 y
en consecuencia que se anule la multa que se impuso a dicha fir-
ma. Los hechos son los siguientes: Gildeimester y Cia. S.A. haba
adquirido un lote de 800,000 sacos de yute por un valor aproximado
de US $ 395,000.00. En vista de la demora que exista para conse-
guir los dlares descontaron el monto pertinente de las divisas que
deban entregar al Banco Cntral de Reserva, de acuerdo al control
de cambios vigente en aquella poca. Es decir, debido a premuras
del comercio internacional, utilizaron las divisas que tena dicha Ur
rna en su poder y paralelamente inici una solicitud que la auto-
rizase a usar dicha cantidad en el fin mencionado. Se dtio que se
trataba simplemente de una operacin de emergencia, urgida por
las circunstancias, pero que no envolva mala fe, ya que a fin de
cuentas se obtendra el dinero en la via regular. No obstante, no
se observ el trmite administrativo. Ante tales hechos, la Super-
intendencia estim que la firma citada no haba cumplido con. lo
estipulado por la ley que ordenaba la entrega de divisas y en con-
secuencia la mult, al amparo de los Decretos Supremos de 21 de
enero y 15 de octubre de 1947. Lo que qued aclarado en el pro-
ceso es que si bien hubo buena intencin en ese proceder, fue in
dudable que se festin trmites. No obstante, el Tribunal Coree-
cional estim que las multas establecidas por los decretos supre-
mos aludidos haban rebasado los topes mximos de la respee-
tiva ley autoritativa, en virtud de lo cual carecan de base legal
las sanciones impuestas a su amparo. As, los mencionados de-
cretos aparecieron como violatorios de la garanta constitucional
que consagra la libertad de industria y comercio, motivo por el
cual el Habeas Corpus fue amparado. Recurrido a la Corte Supre-
ma, sta consider que de acuerdo al Cdigo de la materia, el re-
curso de nulidad slo proceda contra los autos que denegaban
el Habeas Corpus. La Suprema apareci as, por la via indirecta,
respaldando al Tribunal Correccional. (Res. Supo de 19 de julio de
1948, RJP, 52-53, mayo-junio de 1948, pp. 394-395, HC! pp. 180-192).
Este caso, que merecera un detenido anlisis poltico, es una mues-
ira de la lucha sorda existente en aquel entonces entre el Ejecutivo
que decret el control de cambios y el grupo de exportadores, que
pugnaban por obtener la libre utilizacin de moneda extranjera.
Ya sabemos que eso culmin en el golpe de Estado realizado meses
despus. En esta oportunidad, el Poder Judicial, sin quererlo qui-
zs, favoreci a los grupos dominantes en aquel momento. Con
todo, hay que sealar que hubo error en el Ejecutivo en estable-
66 DoMINGO GAlIeA BELAUNDE
cr por va de decreto supremo multas que supercrbn los lmites
permitidos por la ley. lo que es grave en pases como el nuestro
en donde existe una jerarqua de normas. No obstante. la festina-
cin de trmites qued en pi. y no fue sancionada.
De inters es tambin el interpuesto por la Refinera Conchn
California Sociedad Annima. que obtuvo por Escrituras Pblicas
de 5 de abril de 1961 y 19 de febrero de 1963. una concesin para
manufacturar y refinar petrleo por un perodo de 40 aos. osi como
otras franquicias. Vigente esta situacin. se expidieron los Decre-
tos Supremos 42-f. SO-f. y 71-f del ramo de fomento y Obras
Pblicas con fecha 12 de junio. 5 de julio y 10 de noV"iembre de
1967. establecindose la obligacin preferente de las estaciones de
serV"!cio y puestos de venta de combustible. de expender los pro-
ductos de la Refinena "La Pcrmpilla". osi como otras disposiciones
que favorecan a la recin iniciada entidad estatal. De este modo.
los expresados decretos gubernativos -segn se sostuvo-- aten-
taban contra la libertad de comercio e industria. V"iolaban el de-
recho de propiedad yola larga casuaban grCIV"es perjuicios al
otorgar un rgimen preferencial para la PampiJla. haciendo caso
ornlso a la obligacin asumida anteriormente por el Estado me-
diante documento pblico. interfiriendo y perjudicando a la em-
presa Conchn. El Tribunal estim que la actiV"idad de la entidad
estatal no poda invadir derechos adquiridos. resolV"iendo que los
decretos supremos ya referidos carecan de validez y no podan
surtir efectos jurdicos en la medida que afectcrbn los derechos de
Conchn Ch9V"rn CExp. 127B-l37 de 26 de julio de 1968. HCI pp.
213-216).
La resolucin del Tribunal refleja la idea de que el Estado
no puede intervenir en el mercado cuando perjudica a los parti-
culares. Adems estableci el criterio ---que luego no ha prospe-
rado-- de que los documentos pblicos no pueden ser modifica-
dos por normas legales. an cuando stas expresen el ius imperium
del Estado. Esta decisin signific negar al Estado autoridad para
intervenir en el manejo de los productos bsicos que genera el pas.
Se ha V"isto tambin interponer un Habeas Corpus para dejar
sin efecto una licitacin pblica convocada por el Ministerio de
fomento y Obras Pblicas para la construccin de la carretera
Puccdlpa-Agucrytia. que la Corte Suprema desestim por conside-
rar que la legalidad de los requisitos establecidos por la legisla-
ci6n de la materta no podan ventilarse en la va sumarsima del
Habeas Corpus (Res. Supo de 18 de octubre de 1962, RTP, n. 225,
octubre de 1962, pp. 1272-1289, HCI pp. 196210).
Otra resolucin que puede mencionarse es la siguiente: "Ca-
rece de objeto el recurso de Habeas Corpus cuando el Supremo
Gobierno deroga sus anteriores disposiciones contrarias a las nor
mas constitucionales que garantizan la libertad de comercio e in-
dustria" (Res. Supo de 6 de agosto de 1958, RTP, n. 175, agosto de
1958, RTP, n. 175, agosto de 1958, pp. 890-892, HC! pp. 193-195).
27. DERECHO DE PROPIEDAD.
Es esta una de las garantas ms antiguas y que ha sido
considerada desde la Revolucin Francesa como inviolable. Ta-
das las Constituciones la recogen y junto con la libertad corporal
es la ms socorrida por quienes han hecho uso del Habeas Cor-
pus. Ahora bien, la defensa del derecho de propiedad es en el
fondo una defensa del propietario en cuanto tal, que en pases co-
mo el nuestro son una pequesima parte de la poblacin.
El derecho de propiedad es el derecho de la propiedad indi-
vidual, nico que se conoce hasta ahora en el derecho peruano.
Sus orgenes se hallan en Roma, y mmque ha evolucionado mucho
con el transcurso de los siglos, conserva la esencia de lo que fue
en sus ongenes, y como tal la recoge con limitaciones nuestro
Cdigo Civil de 1936, a las que hay que agregar las normas so-
bre expropiacin desde la ley 9125, y la reforma constitucional de
1964, efectuada para hacer posible la reforma agraria y el pago
en bonos a las expropiaciones.
Un caso de inters lo constituye el planteado por Felipe Ba-
rreda y Laos, que en representacin de la Sociedad Agrcola San
Agustn, S.A., interpuso un Habeas Corpus a fin de que se anule
el empadronamiento en el Registro de Concesiones Mineras del
denuncio no metlico Santa Margarita. El recurrente manifest
que don Fortunato Marn, en forma sorpresivo, se present con sen-
das autorizaciones de los Directores de Minas y Caminos y proce-
di a tomar posesin de un lote de B hectreas de propiedad del
recurrente; que tal hecho motiv que se presentase al Ministerio
de Fomento comprobando que el mencionado seor Marn en la
poca en que ejerca la representacin parlamentaria por Puno, ha-
ba formulado un denuncio de materiales de construccin, indican-
do falsamente que el terreno era eriazo y de propiedad del Estado;
que tramitado el denuncio en forma clandestina haba consegtdo.
que se le otorgase autorizacin para explotarlo y cercarlo, impo-
niendo asi una restriccin al derecho de propiedad y bloqueando
adems un camino carretero construido por iniciativa particular.
El dictamen fiscal estimaba que de acuerdo al ariculo 93 del C-
digo de Minera corresponda impugnar tales ttulos en juicio ordi-
nario. No obstante, estim el Fiscal, que tratndose de una Reso-
lucin Direcioral que incluso comprenda una va pblica, haba
que amparar el pedido por la gravedad del asunto. La Corte, en
forma adiciona! a lo expuesto por el Fiscal, consider que para el
otorgamiento de la concesin no se haban seguido las normas de
procedimiento que estableca el Cdigo de Minera y en conse-
cu<;!ncia se haba privado a la propietaria de la superficie del te-
rreno, de solicitar la indemnizacin correspondiente, atentndose
de esta manera contra el derecho de propiedad. Agreg que
aunque no poda anular el registro de una concesin, si poda de-
iar sin efecio lo que de ella lesionase los legtimos intereses de ter-
ceros. La Corte Suprema ampar el Habeas Corpus resolviendo
que la resolucin directoral ya mencionada no tena eficacia legal
en cuanto lesionaba legtimos derechos de la recurrente (Res. Supo
de 3 de enero de 1961. RlP, numo 204, enero de 1961, pp. 80-84,
HC! pp. 283-286). Debemos manifestar nuestra disconformidad con
esle fallo. El volo en minora del doclor Garmendia reproduce la
sana doctrina en la materia, al expresar que agotada la va admi-
nistrativa deba recurrlrse al fuero comn, o sea, al juicio ordinario,
lo que invalidaba a priori la pretensin de recurrir al Habeas Cor-
pus. Lo que si es. de lamentar y que seguramente pes en el nimo
de la Corie, es la lentitud que significa el proceso ordinario, que
de por s hace ilusorio el inmediato resguardo de cualquier dere-
cho. Tal perversin en los estrados judiciales debe eliminarse, pues
como dice Couture, en el proceso el tiempo no es solo oro sino ms
an, es justicia. Por ltimo, debemos mencionar un caso similar
de concesiones mineras, y cuyo Habeas Corpus fue desestimado
por la Carie (Res. Supo de 17 de noviembre de 1966, RlP, n. 276,
enero de 1967, pp. 92-93, HC! pp. 313-314).
Un caso singular que ha causado extraeza a un observador
extranjero. 99 es el suscitado a raz de la valorizacin de la hacien-
99 Dale Furnish The hierarchy 01 peruvian laws en American
Joumal of Comparative Law, n. 1, winter 1971 (hay traduccin caste-
llana en DERECHO n. 30, 1972). Para lo que sigue vase tambin "Per"
Por J. Avendao V: y D. Garca Belaunde en Expropri.ation in the Ame-
ricas. Interamerican Law Institute, Columbia Universlty, N. York 1971,
pp. 158-197.
da Hadquia en el Cuzco, mandada practicar por el Instituto de
Reforma Agraria y Colonizacin Programa Convencin, con fines
de reforma agraria. El doclor Luis E. Saldvar interpuso un Habeas
Corpus contra el peritaje de la valorizacin del mencionado fundo,
obteniendo el amparo del ler. Tribunal Correccional del Cuzco, que
estableci que las disposiciones del Instituto de Reforma Agraria
creado por el Decreto-Ley 14444 de 23 de marzo de 1963, no obliga-
ban a los propietarios del fundo, quedando las autoridades polti-
cas y judiciales obligadas a amparar y proteger los derechos de
posesin del referido bien. El Habeas Corpus se fundamentaba
en que el doclor Saldvar para realizar la particin del fundo con
dos de sus condminos, encarg al ingeniero Benjamn Samanz
Concha la valorizacin del predio, tasndolo en ms de catorce
millones de soles que el mismo ingeniero, luego Tefe Regional del
Instituto de Reforma Agraria, hizo valorizar el mismo fundo, al am-
paro de las leyes 14238 y 14444 en 904,870.66. Esta valoracin fue
considerada rrita y en cuanto tal, atentatoria del derecho de
propiedad. El Tribunal del Cuzco consider que el Decreto Ley
14444 contrariaba el derecho de propiedad garantizado por el ar-
tculo 29 de la Constitucin del Estado. El Fiscal en su dictamen no
quiso pronunciarse sobre lo que calific de procedimiento sui-ge-
neris observado por el Tribunal y prefiri analizar el problema de
fondo, es decir, si el Decreto-Ley 14444 contrariaba el artculo 29
de la Constitucin. Del anlisis de la ley, el Fiscal dedujo que sta
haba declarado la utilidad y necesidad pblica de afectar la ~ e
gin y que en consecuencia si la valorizacin era rrita, la ley fran-
queba el derecho de impugnarla. La Corte acogi el criterio del
Fiscal, desestim el Habeas Corpus y dej abierto el camino para
que los interesados pudiesen impugnar la valorizacin en las Vas
pertinentes( Res, Supo de 5 de enero de 1965, RlP, n. 252, n. enero
de 1965, pp. 100-106, HCl pp. 302-306).
Lo increble del caso, es que los otros dos condminos del
doclor Saldvar, la seora E/vira Romainville de Bernizn y Alfredo
Romainville Garzn, hicieron valer, paralelamente, un Habeas Cor-
pus por el mismo motivo y contra la opinin del Fiscal, el Habeas
Corpus fue amparado, declarando la Corte en ese momento que la
valorizacin haba atentado contra el derecho de propiedad, orde-
nando una nueva tasacin (Res. Supo de 30 de julio de 1965, RTP,
n. 263, diciembre de 1965, pp. 1483-1489, HCI pp. 307-311).
Estos dos fallos antitticos, resueltos por diversas Salas de la
Corte Suprema sobre idntica materia aunque a distintos condmi-
nos, debe llamar a reflexin. Hay que preguntarse cul ha sido
en efecto la suerte de tal tasacin, pues en el primer caso no vari
pero en el segundo se mand hacer una nueva, que como es de
suponer deba ser distinta a la anterior. Si esto es lo que ocurri
y siendo los condminos beneficiarios por igual de todos las ven-
lajas del bien, en el fondo la segunda resolucin resultara ener-
vando la primera. Aqu se puede apreciar las paradojas a que
conduce el Habeas Corpus cuando se le da cabida para la de-
fensa de los derechos patrimoniales.
Dos casos polticos constituyen los de la PC y rumn. El
primero de ellos se suscita cuando la Internacional Petroleum
Company interpone recurso de Habeas Corpus para que se de-
clare que los Decretos Leyes 17075 y 17076, expedidos por el Go-
bierno Revolucionario, y los actos ejecutados a su amparo, no tie-
nen ninguna eficacia legal. Alegaba la !PC que al amparo de la
ley haba celebrado el gobierno anterior un contrato que pona tr-
mino a las diversas diferencias surgidas entre esa empresa y el Es-
tado, ya que los Decretos Leyes mencionados lo haban descono-
cido, lo que era un atentado al derecho de propiedad, a la libertad
de contratacin y a la libertad de comercio e industrla. Dichos
Decretos Leyes dedararon de necesidad y seguridad pblica la ex-
propiacin de los yacimientos de la Brea y Parias y del Complejo
Industrial de Talara, precisando que para los efectos del pago de-
ba computarse el monto de los adeudos de la mencionada empre-
sa a favor del Estado. Ese mismo da (9 de octubre de 1968) la
Fuerza Armada tom posesin de los yacimientos petrolferos y
encarg a la Empresa Petrolera Fiscal la administracin de tales
bienes. En su notable "considerandos" el Tribunal Correccional se-
al que la empresa haba gozado por mucho tiempo de un "r-
gimen de privilegio" incompatibles con los derechos y dignidad na-
cionales, llegando a establecer un verdadero monopolio inconstitu-
cional e intolerable". Agregaba que los yacimientos haban sido
reivindicados por las leyes 14696 y 16674, que sealaron al Eje-
cutivo el camino a seguir, lo que en realidad haba hecho el Su-
premo Gobierno. Conclua la Corte que el gobierno haba reco-
gido "el anhelo unnime de la ciudadana" y "que lo ha hecho en
pleno ejercicio de la soberana nacional" y que adems no pe-
dan en un proceso sumarsimo declarar la inconstitucionalidad de
un decreto ley. Por tales motivos declararon inadmisible el recur-
so interpuesto de Habeas Corpus. La Corte Suprema (Res. Supo
de 3 de enero de 1969, El Peruano de 7 de enero de 1969, HCI pp.
321-330) declar no haber nulidad y confirm de esta manera lo
resuelto por el Tribunal inferior. En nuestro criterio el fallo deba
pronunciarse, no por la inadmisibilidad, sino por la improceden-
cia, tal como seal el voto singular del vocal docior Izaguirre Al-
zamora en la Corte Superior y el dictamen del Fiscal de la Corte
Suprema. En este asunto, cuyo carcter poltico no escapa a! lecior
atento, y en donde incluso hay que censurar algunos considerandos
del auto de la Corte Superior, ms propios del gora que del foro,
la IPC pretendi una ltima arremetida para anular un proceso
expropiaiorio con la anuencia del Poder Judicial.
El segundo caso surge a raz de la reforma agraria con la
afectacin del fundo Tumn en 1969. En esa oportunidad se quiso
cuestionar la ley de reforma agraria entonces vigente y las diver-
sas resoludones que se dictaron a su amparo, por atentar contra
la Constitucin del Estado. Se sostuvo adems que la afeciacin
y posesin del referido fundo se haba hecho sin observar lo pres-
crito en la misma ley. La Corte Superior, decidi por mayora, que
tratndose de la de la ley de reforma agraria no proce-
da que mediante el Habeas Corpus se cuestionase su aplicabili-
dad. La Corte Suprema confirm el fallo agregando que el Poder
Judicia! careca de facultad para declarar la inconstitucionalidad
de las leyes, pues la apreciacin del artculo XXII del Ttulo Preli-
minar del Cdigo Civil estaba circunscrita al mbito de los juicios.
CReso Supo de 16 de abril de 1970, RJP, n. 315 de abril de 1970, pp.
478-485, HCI pp. 331-337).
CAPTULO IV
JURISPRUDENCIALES DEL HABEAS CORPUS (2)
28. Habeas Corpus amparados y rechazados.- 29. Ubicacin geo-
grfica de los Habeas Corpus.- 30. Habeas Corpus contra leyes,
decretos y resoluciones.- 31. Habeas Corpus y susp6nsin de ga-
rantas.
28. HABEAS CORPUS AMPARADOS Y RECHAZADOS.
Si analizamos las 213 ejecutorias de Habeas Corpus que he-
mos tenido presente en este estudio, comprobaremos que en muy
pequea medida stos han prosperado en las Cortes. En efecto,
slo 51 .fueron amparados, el resto que suman 162 fueron desesti-
mados por los Jueces, es decir slo el 23.9% prosper y el 76.1 %
fue rechazado. 100
De lo expuesto es fcil deducir que el Habeas Corpus ha ser-
vido poco en el Per en un perodo de cuarenta aos (1933-1973)
an sin considerar los graves obstculos de carcter legal, social
y poltico que han hecho difcil su funcionamiento. Con estas cifras
en la mano hay que hacer no obstante las siguientes aclaraciones
que deben tenerse presente para una mejor comprensin de este fe-
nmeno:
a) Las fuentes utilizadas no representan la totalidad de los
Habeas Corpus existentes. Con todo, son una muestra
reveladora. 101
100 Para los porcentajes se han redondeado las fracciones. De los
publicados en HeI, han sido amparados los signados con los nmeros
siguientes: 1, 2, 5, 6, 8, lO, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 26, 28, 29, 36, 39,
45, 52, 56, 59, 67, 69, 70, 71, 72, 79, 81, 92, 102, 103, 121, 134, 135, 163,
167, 171, 174.
101 Vase por ejemplo el despacho del Tercer Tribunal Correc-
cional en El Peruano de 27 de mayo de 1972, donde se dan cuenta de
cuatro Habeas Corpus, que no han sido publicados (todos declarados im-
procedente. y dirigidos contra la P.I.P.).
b) Las ejecutorias han desestimado muchas veces los re-
cursos por formalismos, siendo factible que la violacin
de derechos cuya proteccin se peda en la va del Ha-
beas COrPus, haya sido subsanada en el fuero comn.
c) El Habeas COrPus ha sido rechazado en diversas oportu-
nidades por razones de carcter sustantivo" ya que las
partes han pretendido muchas veces buscar amparo pa-
ra los asuntos ms diversos, lo que evidencia Wl abuso
del instituto.
d) La parquedad de algunas resoluciones hace sumamente
difcil saber si con lo resuelto por la Corte se consigue
el amparo pretendido. En estos caSos dudosos hemos re-
currido a indicios para establecer el verdadero conteni-
do del auto. Con todo, por su escaso nmero no creemos
que puedan distorsionar los resultados ge-nerales.
En conclusin y an con las precauciones sealadas, creemos
que la afirmacin bsica sentada lneas arriba, puede sostenerse
vlidamente, por lo menos en tanto que ulteriores estudios no la
desvirluen.
29. UBlCACION GEOGRAFICA DE LOS HABEAS CORPUS.
Otro dato de inters es determinar los lugares de origen del
Habeas Corpus. Ello nos da noticia sobre las distintas regiones del
pas en donde presuntamente se han violado derechos constitucio-
nales. Hay que agregar adems que el Habeas COrPus slo opera
donde hay Jueces Instructores y/o Carie Superior, por lo que que
dan al margen o por lo menos sin defensa las poblaciones que no
cuentan con estos magistrados. Los departamentos del pas 102 en
donde se han originado los Habeas Corpus de estos aos son los
siguientes:
Ancash -_._- 3 Cuzco
_ ..... _ ... -
8
Apurmac
---
6
Huancavelico: _
I
Arequipa __ . __
7 Hunuco
---
4
Ayacucho
--
5
lea ________
6
Cajamarca
--
I Junn 4
Callao
---
9
La Libertad __
8
102 Se ha considerado el lugar geogrfico y no el Distrito Judicial,
que ha variado mucho en los ltimos ,cuarenta aos.
Lambayeque
6 Puno 3
Urna 126
San Martn __
1
Loreto 2 Tacna 5
Moquegua
1 Tumbes 1
Piura 6
En las siguientes circunscripciones no existe referencia algu-
na que se haya inteIpuesto en este periodo algun recurso de Ha-
beas COrPus.
Madre de Dios, Amazonas y Cerro de Paseo.
Si del total referldo hacemos una distribucin de las zonas
en que habitualmente ha sido dividido el pas, tenemos lo siguiente:
Costa: Sierra:
Ancash
-----
3 Apurmac 6
Arequipa ___
7 Ayacucho 5
Callao 9 Cajamarca
--
1
lea
------
6 Cuzco
-----
8
La Libertad __
8
Huancavelica _
1
Lambayeque
-
6 Hunuco
---
4
Lima 126 Junn 4
Moquegua 1 Puno
---
3
Piura 6
Tacna 5 Total: 32
Tumbes
Selva:
Total: 178
Loreto 2
San Martn ___
Total: 3
De las 213 ejecutorlas que hemos tomado como base, 178 o
sea el 83.6% se orlginaron en la costa peruana (centro de la bur-
guesa mercantil industrial y clase media urbana con mejores in-
gresos que el resto de la poblacin) lo que demuestra el poco uso
que ha tenido el Habeas CorPus en otras regiones del pas. De
las 178 resoluciones, 126 se desarrollan en Urna, es decir el 59.2%
se centra en la capital del pas. En la sierra tenemos slo 32 casos,
es decir 15%. La selva no requiere mayor comentario: 3 resolu-
ciones (1.4%).
Como las grandes "manchas indias" estn asentadas en la
sierra peruana, muchas veces baio la forma de comunidades ind-
genas (hoy llamadas con propiedad comunidades campesinas)
resulta que el indgena o campesino peruano est desamparado
en el goce de sus hipotticas libertades, solemnemente proclama-
das en nuestros textos constitucionales. Quien primero llam la
atencin sobre este hecho en el mundo de los iuristas, ha sido
Ricardo Bustamante Cisneros. En su discurso como Presidente de
la Corte Suprema, seal que "en 140 aos de vida poltica inde-
pendiente, poco se ha avanzado en el camino de la recuperacin
econmica y cultural e nuestro aborigen... (ya que) existen n-
cleos de peruanos en las zonas rurales del interior del pas ... afli-
gidos por la ignorancia y la miseria". Y ms adelante agregaba:
Qu grado de valor tiene el artculo 23 de la Constitucin
que establece que ella y las leyes protegen igualmente a to-
dos los habitantes de la Repblica? Para el indgena poco
significa. En su desamparo no puede denunciar los atenta-
dos de que es vctima. Y si lo hiciera ningn resultado obten-
dra, porque su indigencia e ignorancia le impediran superar
las maliciosas articulaciones que le pudiesen oponer ... " 103
Propona Bustamante Cisneros por tal motivo, que sin sosIa
yar el problema de fondo que ello envuelve, debera el Habeas
Corpus librarse de todo formalismo y hacer factible su utilizacin
contra los abusos cometidos por los particulares.
30. HABEAS CORPUS CONTRA LEYES, DECRETOS Y
RESOLUCIONES.
Como ya se ha sealado, en sus orgenes el Habeas Corpus
estaba referido a la proteccin de la libertad corporal del individuo
contra toda detencin o ocio de naturaleza arbitraria. Es decir, es-
103 Cf. Ricardo Bustamante Cisneros Habeas Corpus y Accin
Popular, R. del F. enero-junio de 1961, numo 1, pp. 18-19. La preocupa-
cin de Bustamante por este problema es antigua, cf. su tesis Condicin
jurdica de las comunidades de Indgenas en el Per, Univ. de San
Marco!J, Lima 1918.
taba dirigidO a la proteccin de los derechos de la personaUdad y
no a mcmtener la supremaca de la Constitucin. Al ser
rallzado, amplindolo para la defensa de todos los derechos so-
e individuales, se empez a usar en la defensa de estas ga-
rantas no slo contra actos arbitrarios sino tambin contra normas
consideradas arbitrarlas o violatorlas de derechos constitucionales.
As, si estas pretendidas violaciones venan enmarcadas dentro
de una ley, un decreto o una resolucin, no se vacilaba en pedir
su nulidad en un recurso de Habeas Corpus, lo que fue aceptado
por los Tribunales y constituye una de nuestras fuertes lneas de
tendencia en estos cuarenta aos. En efecto, en el perodo bajo
estudio, con ligeras excepciones, ha prosperado la tesis de que se
poda impugnar la eficacia de las normas cuando estas eran aten-
tatorias de un derecho. No es del caso analizar cuntos de esos
recursos prosperaron, pero el hecho es que las Cortes al tomar co-
nocimiento de los mismos no entraron a analizar el problema de
fondo, esto es, que no es posible impugnar una norma con tul ins
tituto procesal de esta categora. Esquematizando los casos utili
zados contra normas tendramos el siguiente cuado:
a) Contra leyes o decretos leyes 6
b) Contra decretos supremos 8
c) Contra resoluciones supremas 5
d) Contra resoluciones ministeriales !O
e)
Contra resoluciones direc!orales 15
f) Contra resoluciones subdirectorales 1
TOTAL: 45
Paralelamente hay que sealar lo siguiente:
a) en algunos fallos, aunque pocos, la Corte no ha acepta-
do la pretensin de anular una norma mediante el Ha-
beas Corpus. Asi cuando declar que "es improcedente
pedir en la va del Habeas Corpus que se deje sin efec-
to un Decreto Supremo por considerarlo anticonstitucto-
nal" (Res. Supo de 28 de octubre de 1960, RIP, n. 205, fe-
brero de 196!. pp. 224-225, HC!. pp. 195-196).
b) no se ha considerado en nuestra clasificacin, la impug-
nactn de resoluciones de carcter administrativo, tales
como las emitidas por la Superintendencia General de
Aduanas, la Supertntendencia (hoy Direccin) General
de Contribuciones, Ordenanzus Municipales, Zonas de Re-
forma Agraria, etc. lo que aumentara considerablemente
la lista. Hemos preferido sealar nicamente aquellas
expedidas por el Gobierno Central;
c) se han dejado de lado algunos casos cuando la peticin
del recurrente no pretenda impugnar una norma sino un
hecho calificado como arbitrario, pero respaldado en
norma escrita. En estas circunstancias, la Corte no se
pronunciaba por la "no aplicabilidad" de la norma, sino
que declaraba expedito el derecho del peticionario;
d) algunos de los mencionados fallos han buscado impug-
nar dos o ms normas. En nuestra distribucin se ha
dado preferencia a solo una de ellas; la de mayor jerar-
qua.
e) otras ejecutorias se han omitido por su carcter dudoso
(es decir, saber si cuestionan o no una norma). La par-
quedad de los considerandos de cada fallo son aqu de
lamentar, como en todo el malerial utilizado.
Si de 213 ejecutorias, 45 se han enderezado contra normas,
sin contar otras tantas, que han sido omitidas por las ra-
zones ya expuestas, llegamos a la conclusin de que an el esti-
mado del 25 % resulta corto para conocer el nmero de recurs03
que han pretendido impgnar normas. En la aciualidad y sobre
todo a partir de 1969, la Corte Sprema ha establecido una neva
orientacin a fin de que la constitucionalidad y la legalidad de las
normas sean ventiladas en la va corresl:x:mdiente.
31. HABEAS CORPUS Y SUSPENSION DE GARANTIAS.
El Habeas CorpS procede en la defensa de las garantas indi-
viduales y/o sociales. No obstante, el artculo 70 de la Constitu-
cin de 1933 seala que "cuando lo exiia la seguridad del Estado,
podr el Poder Ejecutivo suspender en todo o en parte del territo-
rio nacional. las garantas declaradas en los artculos 56, 61, 62,
67 y 68. Si la suspensin de garantas se decreta durante el fun-
cionamiento del Congreso, el Poder Ejecutivo le dar inmediata
cuenta de ella. El plazo de suspensin de garantas no exceder:
de 30 das. La prrroga requiere nuevo decreto. La ley determi-
nar las facultades del Poder Ejecutivo durante la suspensin de
garantas". De la lectura de este artculo se desprende lo siquien-
78 DOMINGO GARCfA BELAUNDE
te: a) las nicas garantas que pueden ser suspendidas son: la li-
bertad corporal, la inviolabilidad de domicilio, el derecho de reu-
nin, el libre trnsito, el derecho de permanecer en el propio
pas; b) las prrrogas, an necesitando nuevo Decreto Supremo
que asi lo establezca, no tienen lmite en el tiempo, por lo que aqu
est abierta la puerta a una "suspensin permanente" que confi4
gurara una perfecta dictadura constitucional. Tal hecho en realidad
no ha sucesido, pero es una posibilidad terica, aunque los gobier-
nos han preferido recurrir al expediente de promulgar leyes de ex-
cin; c) no ha sido promulgada la ley que fije las facultades del
Poder Ejecutivo durante este perodo de 30 das.
La suspensin de las garantas constitucionales tiene su equi-
valente en el estado de sitio en otros pases; originado por razones
fundamentalmente polticas a fin de dotar al Estado de medidas le-
gales eficaces para conservar el orden y la tranquilidad pblica.
Ahora bien, en estos casos, ,se suspende la garanta, es decir no
tiene, por breve perodo, plenitud; en consecuencia no puede ser
defendida por el Habeas Corpus. Asi lo ha interpretado la Corte
Suprema en diversas oportunidades. ("Estando suspendidas las
garantas individuales, es improcedente el recurso de Habeas Cor-
pus", Res. Superior de 3 de setiembre de 1949, en R. del F. n. nI.
julio-setiembre- de 1949, pp. 331-332, HC!. pp. 379 etc.).
Aunque este aspecto ha sido aclarado acertadamente por la
jurisprudencia en ausencia de norma escrita, hay que recordar que
existe un remoto antecedente en la ley de 21 de octubre de lB97.
Asi en su artculo 21 leemos que "cuando el Congreso suspenda
con arreglo a la Constitucin las garantas individuales, no se po-
dr interponer recursos de Habeas Corpus por las prisiones decre-
tadas a mrito de esta suspensin".
CAPTULO V
32. Reclamos sobre resoluciones iudiciales.- 33. Recursos contra
los Municipios.- 34. Problemas universitarlos.- 35. Aspectos proce-
sales.- 36. Diversos.
Aparte de las garantas constitucionales ya mencionadas, el Ha-
beas Corpus ha sido utilizado en la defensa de otros intereses,
que aqu agrupamos en cinco rubros.
32. RECLAMOS SOBRE RESOLUCIONES JUDICIALES.
Se ha sostenido que la accin de Habeas Corpus funciona fun-
damentalmente contra los aclos arbitrarios de la autoridad inves-
tida de poder, en tanto sean violatorios de las garantas constitu-
cionales. Se ha entendido que esta era una referencia al Poder Eie-
culvo, a las reparticiones del Gobierno Central, as como a las
autoridades polticas y civiles. , .. Pero en lo que respecla al Poder
Judicial se ha pensado que ste se mueve dentro del mbito de sus
propios procedimientos, ya sea en materias civiles o penales, que
cautelan la forma en que los magistrados respetan los derechos
de las parles. Sin embargo, qu sucedera si se cometen por parte
de los jueces violaciones de orden constitucional y no existe una
va procesal para frenar tales aclos? Bustamante Cisneros seala
que slo en estos casos es dable recurrir al Poder Judicial para bus-
car amparo contra las decisiones de sus propios organismos. CRIP,
-954, p. 57]).
Pueden sealarse los criterios siguientes:
-"Las impugnaciones legales que caben oponerse para c<>-
l0' Sobre este tema vase Ricardo Bustamante Cisneros Babeas
Corpus y Accin Popular en R. del F. No. 1, enero-junio de 1961.
agir una tramitacin que se considere indebida, no pueden
deddlrse por la va del Habeas Corpus" (Res. Supo de 7 de
setiembre de 1960 RlP, No. 204, enero de 1961, p. 85, HCI p.
227) Se trat aqu de un aviso de despedida, en donde una
de las palieS consider que se haba efectuado una tramita-
cin inOObida.
-'- COIlie.sponde a las Cortes Superiores conocer las causas
]'or a ~ o s delictivos que practiquen los Jueces de Primera Ins-
tancia en ejercicio de sus funciones, siendo por tanto inadmi
sible el recurso de Habeas Corpus para sancionar dichos ac-
tos". (Res. Supo de 10 de Mayo de 1961, en AJ 1961 pp.
197-198, HCI pp. 221>-229). Aqu la Corte sigue un criterto si-
milar al anterior.
-"No habiendose violado las garantas que la Constitucin
reconoce, es improcedente el Habeas Corpus interpuesto para
dejar sin efecto una orden de lanzamiento decretada por el
Juez". (Res. Supo de 12 de junio de 1967, RJ del P. octubre-
diciembre de 1967, pp. 245-246, HCI p. 234). En este caso, el
Dictamen Fiscal. que dcoga la Corte, se bas en que no ha
existido "ninguna violacin de las garantas nacionales y so-
ciales que la Constitucin reconoce". Es decir, que si hubiera
habido tal violacin, entonces si se habria considerado fac-
tible el Habeas Corpus.
La Corte Suprema no ha sentado una doctrina slida en este
asunto. Tampoco ha seguido el prudente criterio de Bustamante
Cisneros. Aun este mismo, es a nuestro parecer excesivo, pues
el mismo ordenamiento procesal debe prever tales cauces de defen-
sa, sin recurrir al Habeas Corpus, cuya esencia y naturaleza es
distinta.
Opinamos que el Habeas Corpus est supeditado a que no exis-
ta en forma previa ningn proceso de carcter judicial, pues no es
dable utilizarlo dentro de un juicio, ya que las reglas procesales
tienen sus propias vas de impugnar lo que se considera arbitrario
en la conducta de un magistrado. Unicamente cabe utilizarlo con-
tra un Juez en la medida en que de ste haya emanado una orden
de detencin y hayan transcurrido ms de 24 horas sin que se hu-
biera iniciado la declaracin instructiva.
33. RECURSOS CONTRA LOS MUNICIPIOS.
Los recursos contra las resoluciones de las Municipalidades,
sean estas Provinciales o Distritales, se han sucedido, con relativa
frecuencia. La tendencia adoptada por los Tribunales ha sido la
.111
de defender a los particulares contra los actos de los municipios en
la medida en qUe ello atentase contra los derechos constituciona-
les_ La presencia de esta modalidad del Habeas Corpus n deja
de sorprender I porque es ajena a sus fines, pero que es
sible si se repara en el hecho de que el particular no tiene ningun
medio procesal rpido para impugnar estas resoluci,ones y por el
contrario, solo contara con los dilatados cauces del juicio ordina-
rio. Podemos sealar la siguiente jurisprudencia:
-"Afirmndose en un recurso de Habeas Corpus que ha ha-
bido violacin de las garantas constitucionales en las medi-
das adoptadas por el Municipio para el cobro de una multa,
debe el Tribunal antes de resolver el recurso, constatar la ve-
racidad de la afirmacin. (Res. Supo de 23 de julio de 1937,
RT, No. 270, 13 de noviembre de 1937, pp. 389-391, HC! pp_
237-238).
En los considerandos de este fallo se lee que "es Indudable la
facultad que tiene todo el que se considere lesionado en sus
derechos por un abuso de autoridad, para ocurrir al Poder ju-
dicial",
-"Las Resoluciones de los Consejos Municipales suceptibles
de afectar algn derecho, estn subordinadas, si es que se
considera que no deben aplicarse, al ejercicio de los recursos
de reconsideracin y revisin, con los cuales la va adminis-
trativa queda agotada. No habindose hecho uso de estos
recursos, no est expedita la accin judicial" (Res. Supo de
4 de junio de 1956, R. del F. n. 2, mayo-agosto de 1956, pp_
405-406, HC! p. 241).
El criterio aqu seguido es uniforme. Luego ha sido recogido
por la Ley Orgnica del Poder judicial y el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus, que pre-
tende conseguir la apertura y funcionamiento de una fbrica
de hielo clausurada por disposicin municipal, debido a las
condiciones antihiginicas en que funcionaba; la que Consti-
tua un peligro para la salud pblica" (Res. Supo de 27 de
Abril de 1963, RjP n. 240, enero de 1964, pp. 99-100, HC! p.
249).
-"Las sanciones administrativas que los Concejos Municipa-
les imponen a sus funcionarios y empleados, no dan margen
al recurso de Habeas Corpus, sino al ejercicio de los recursos
que franquea la ley 11377" (Res. Supo de 30 de Mayo de 1963,
Aj. 1963, p. 279 HC! pp. 250 251). Se trata de un empleado
que fue subrogado de su cargo de Tesorero del Concejo Pro-
vincial de La Mar_ El Fiscal opin que "la actitud del Con-
cejo es arbitraria e !legal, pues desconoce elementales dere-
chos de sus empleados, pero la va legal para remediar tal
anomala no es la del recurso de Habeas Corpus".
82 DOMINGO GARCA BELAUND!:
-"SI bien es cierto que el artculo 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades establece que los lnspeciores Municipales
son jueces de las Infracciones cometidas dentro de su juris-
diccin, lo legal es que apliquen disposiciones que se encuen-
tren previamente establecidas y no sanciones que se aprueban
exprofeso para un caso determinado" (Res. de 1 de julio de
1964, RIP. n. 248, setiembre de 1964, pp. 1105-1107 HCI pp 254-
256). Este es uno de los dos casos que se presentaron cuando
la Cia. Nacional de Inmuebles S.A. propietaria de diversos
edificios en El Porvenir, interpuso un recurso de Habeas Cor-
pus contra el Concejo Distrital de La Victoria, a raz de una
multa que ste impuso por edificar en las azoteas de dichos
edUlcios, construcciones precarias que la gran prensa califi-
c con el nombre de ".barriadas areas".
El Concejo Distrital aplic a la empresa una multa de S /.
627,000 por haber realizado diversas construcciones violando
las disposiciones del Reglamento de Construcciones de Lima
y Callao, as como las leyes sanitarias vigentes. El Tribunal
Correccional estim que en este caso deba seguirse una ac-
cin especial y que de comprobarse la existencia de irregu-
laridades, se aplicase una multa no mayor de SI. 10,000.00,
lo que en el caso analizado no haba sido respetado. Al con-
siderarse que se haba sanciones arbitrarias, se
declar fundado el Habeas Corpus, interpuesto contra el Con-
ceJo Distrital de La Victoria, y sin efecto la multa. Un caso
similar es el ocurrido en un edificio ubicado en el mismo
distrito de propiedad de la Ca. Edificadora Cndor S.A., en
la cual el Concejo Distrital de la Victoria, impuso una multa
de SI. 1'032,000.00. El recurso de Habeas Corpus fue ampa-
rado por la Corte. Se vi aqu un claro cariz poltico. El des
contento popular y la escandalosa miseria que exista en esos
edUlcios, propiciada y fomentada por un dan familiar, pro-
voc una reaccin desmedida de los Concejales.
-"La clausura de un establecimiento (por orden del Munici-
pio) que bajo el nombre de cabaret ftmcionaba como casa de
toleromcia, no viola ninguna de las garantas de la Consti-
tucin reconoce y en todo caso quienes se consideren afecta-
dos pueden recurrir a la va administrativa para reclamar de
esa medida policial y no a la accin de Habeas Corpus cuya
finalidad es diferente". (Res. Supo de 18 de noviembre de
1965, RlP n. 270, julio de 1966, HC! pp. 258-259).
-"Las Municipalidades pueden intervenir en el funciona-
miento de los cinemas cuando consideren que determinado
espectculo atenta contra los principios de moralidad pblica
y al hacerlo cumplen con una de sus funciones y estn facul-
tadas para Imponer sanciones pecuniarias". (Res. Supo de 5
de enero de 1966, RI del P. n. 1. enero-marzo de 1966, pp. 4().
41. HC! pp. 260-261).
-"La. accin de Habeas Corpus funciona contra los actos ar-
EL HABEAS CoIIPUS EN EL PEIl B3
bitrarios de la autoridad, violatorlos de la garantas constitu-
cionales y no contra las resoluciones administrativas expedi-
das por el rgano competente en ejercicio de sus atribucio-
nes". (Res. Supo de 31 de marzo de 1970, R1P, n. 314, marzo
de 1970 pp. 329- 330, pp. 266267). Esta resolucin es impor-
tante. Constituye una continuacin de la tendencia iniciada
por la resolucin emitida con ocasin del Habeas Corpus in-
terpuesto por los periodistas contra el Estatuto de la Ubertad
de Prensa.
En los considerandos dlio la Corte que "para la anulabili-
dad de las decisiones de la administracin pblica, la ley
autoriza, prev y reconoce el uso de las correspondientes ac-
ciones civiles, siendo por ende Improcedente la accin de Ha-
beas Corpus incoado por la Urbanizadora del Norte Chiclayo
S. A. contra el Concejo Provincial de Chiclayo".
34. PROBLEMAS UNIVERSITARIOS.
Aqu tampoco la Corte ha tenido un criterio definido, aunque
hasta hace poco tiempo amparaba cualquier recurso siempre que
que tratase de un inters vinculado a las garantas constituciona-
les. As tenemos que don Osear Almenara, conjuntamente con
Gustavo Lama interpusieron un Habeas Corpus contra la Univer-
sidad Nacional de Ingeniera, por haber acordado la suspensin
de la Facultad de Ciencias Bsicas y Nucleares. El Fiscal hizo no-
tar que de la exposicin del Recior de ese centro de estudios se pu-
to "de manifiesto las slidas razones de orden legal que determi-
naron la supresin de dicha Facultad". (Res. Supo de 20 de noviem-
bre de 1962, RlP n. 232, mayo de 1963, pp. 640-642, HCI pp. 341
342). Contrario sensu si hubiese habido violacin de una garanta
constitucional, hubiera resultado procedente el recurso de Habeas
Corpus. Tenemos adems otras ejecutorias.
-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus Interpuesto
contra una medida disciplinaria que el Recior impone en cum
plimiento de lo dispuesto por los orgnismos directivos de una
Universidad, desde que no viola ninguno de los derechos in-
dividuales y sociales que la Constitucin ampara". (Res Supo
de 19 de julio de 1966, RlP n. 272, setiembre de 1966 pp. 1209-
1210, Hel p. 343). Aqu se trat de la subrogacin de un Ce-
tedrtico Adjunto de Matemticas y Fsica de la Facultad de
Agronoma de la Universidad Tcnica de Cajamarca.
'-"Es de competencia exclusiva interna de las propias univer-
sidades, en la forma prevista en el ariculo lB de la ley 13417,
resolver lo pertinente a las vacancias, renuncias y nombra-
miento de las autoridades universitarias, porque solo en esa
forma se garantiza la autonoma de las Universidades" (Res.
Supo de 15 de Junio de 1967, RIP n. 282, julio de 1967 pp. 826-
828, HC! pp. 345-347).
La solucin es aqu distinta a la anterior. Se consider
que el pedido del Dr. Vcior Prez Santisteban para que lo re-
pongan como Rector interino de la Universidad Nacional Tc-
nica del Callao, no poda ventilarse en la va del Habeas Cor-
pus sino que era un procedimiento interno de la Universidad
que no deba ser interferido por este medio sumarsimo.
-"Es inadmisible la accin de Habeas Corpus interpuesta
contra una medida disciplinaria adoptada por el Consejo Eje-
cutivo de una universidad, por no lesionar derechos ampara-
dos por la Constitucin" (Res. Supo de 25 de setiembre de
1973, el texto en el apndice). Este es el caso de dos alumnos
expulsados de la Universidad Catlica, que alcanz gran re-
sonancia no solo por la desleal e insidiosa campaa que de-
sataron contra ese centro de estudios, sino por la premura y
desproporcin con que se les sancion. No obstante, la utili-
zacin del Habeas Corpus era incorrecia y en tal sentido la
resolucin de la Corte Suprema es acertada, ,aunque su fun-
damentacin sea endeble. 105
35. ASPECfOS PROCESALES.
Bajo este rubro estn agrupados una serie de ejecutorias en
cuyos textos no ha podido detectarse con certeza la razn que les
dl origen, pero en donde se aprecia que la solucin dada por los
Tribunales est fundada en argumentos de orden procesal.
As. tenemos que don Emilio Fox C. obtiene. que el 2do. Tri-
bunal Correccional de Lima declare fundado un recurso de Habeas
Corpus Interpuesto por l; pero como en el fallo del Tribunal no
expecificaba sancin para los responsables, el peticionario Inter
puso recurso de nulidad solicitando sanciones (se tratara al pare-
cer de una detencin arbitraria). Contra la opinin del Fiscal, la
Corte Suprema estim que no proceda tal recurso de nulidad, toda
vez que de acuerdo al C. de .P. (ari. 292 inciso 8) este slo procede
contra los autos que los deniegan. (Res. Supo de 10 de Agoslo de
1948, RIP No. 56-57, setiembre-octubre de 1948, p. 685-686, HC! p.
105 El abogado de los alumnos expulsados fue Enrique Chirinos
Soto, periodista de garra y autor de mur estimables ensayos poltico--
constitucionales quien ha publicado las plezas fundamentales del expe
diente con notas y comentarios (Cf. En 2 anllsls, Golpes de Estado-
Habeas Corpus Lima 1974). Lamentablemente, la apasionada defensa
que hace Chirinos, se resiente por su falta de objevidad y mayores
pertrechos tericos.
EL HABEAS CORPUS EN EL PER 85.
377). Es decir se eludi el problema y la obligacin de sancionar
de acuerdo al Cdigo, cuando lo que se debi haberse hecho era
declarar nulo el auto y devolverlo para un nuevo
too (hoy en da esta situacin no podra repetirse, por haberse mo-
dificado la ley procesal). Tenemos entre .otras las siguientes H&-
soluciones:
-"Es improcedente el recurso de nulidad interpuesto por quien
n.o es parte en el recurso de Habeas Corpus, por estar determi-
nada la relacin procesal nicamente entre la victima del act.o
abusive y las autoridades administrativas". (Res. Supo de 25
de .octubre de 1962, RJ. del P. n. IV, octubre-diciembre de 1962
pp. 296-297, HCI pp. 388389).
Es importante esta ejecutoria, pues sienta el sano principio de
que el Habeas Corpus slo alcanza a quienes son parte en
el proceso.
-"No cabe la interposicin del recurso de Habeas Corpus
contra las disposiciones dictadas por una autoridad adminis-
trativa en ejercicio de sus funciones, sin antes haber agotado
la va legal correspondiente" (Res. Supo de S de enero de 1968,
HIP, n. 291. abril de 1968 pp. 473-474, HCI pp. 393-394).
Existen otros fallos en los cuales se da importancia decisiva
a la parte procesal, y que no agregamos a esta lista para no caer
en repeticin, pues muchas de ellas han sido comentadas bajo
.otros ttulos.
Hay que destacar aqu que la importancia que se concede
a los argumentos de tipo procesal. no debe siempre considerarse
corno negativa, ya que a veces sirven para sentar doctrinas que
evitan la desnaturalizacin del Instituto, por ejemplo; cuando se
declar inadmisible la presentacin de un recurso de Habeas Coro
pus directamente ante la Corte Suprema y menos aun que con l
pueda solicitarse la nulidad de una Ejecutoria Suprema, (Res. Supo
de 25 da marzo de 1968, RIP, n. 297, octubre de 1968, p. 1234, HCI
pp. 394-395) o las numerossirnas oportunidades en que se ha pr&-
cisado que el Juez Instructor ante quien se interpone el recurso s-
lo est facultado para sustanciarlo, siendo el Trtbunal Correccio-
nal respectivo el nico a quien compete pronunciar resolucin, (Res.
Supo de 12 de setiembre de 1967, RIP, n. 289 febrero de 1968 pp.
233-234, HCI pp. 392-393), e las reiteradas oportunidades en que se
ha establecido antes de 1963, que mientras no est agotada la va
administrativa es improcedente el recurso de Habeas Corpus.
Una ltima .observacin debe quedar fijada en este apartado:
la pobreza de los considerandos de los autos de Habeas Corpus,
tan escuetos que hacen sumamente difcil comprender el ca-
so subiudice y en veces an percibir el derecho sobre el cual
se pide tutela.
36. DIVERSOS.
Bajo este pargrafo reunimos varios Habeas Corpus que han
sido utilizados en poqusimas oportunidades y siempre por asuntos
de naturaleza espectal, es decir, han sido usados en forma nove-
dosa PQro ajena a la naturaleza de la accin. Entre ellos podemos
sealar:
-"Es infundado el recurso de Habeas Corpus interpuesto por
un mdico contra el Presidente del Comit de Asistencia Hos
pitalaria que orden que no se permitiera el ingreso al Hos-
pital al recurrente ni a paciente alguno recomendado por l,
por lo que se rechaz el ingreso de una enferma en estado
de gravedad. Aunque el procedimiento del referido Presiden-
te es incalificable e inhumano, no procede que el Tribunal Co-
rreccional ordene de oficio abrir instruccin si los documentos
acompaados no dan mrito para ello" (Res. Supo de 23 de
marzo de 1949, R. del F. n. 1, enero-marzo de 1949, pp. 53-54,
HC! pp. 349-350). Evidentemente no proceda el Habeas Cor-
pus en estas circunstancias. Llama la atencin que el Tribu
nal Correccional declarara sin lugar el recurso. pero paralela-
mente mandase abrir instruccin contra el presunto responsa-
ble. La Corte Suprema declar nulo el auto en este extremo,
por considerar que los documentos acompaados por el re-
currente no eran prueba suficiente.
-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus ejercitado
por el cnyuge para impedir o contener los efectos de un acto
de abusiva administracin de la sociedad de bienes formada
por el matrimonio. Debe procederse conforme a lo previsto
en el artculo 189 del Cdigo Civil y conseguir ad inltio las co-
rrespondientes medidas cautelares" (Res. Supo de 2 de setiem-
bre de 1955, RDP, ao 11, numo 3, ler. trimestre de 1956, pp.
4243, HC! pp. 350351).
-"La prohibicin constitucional de reaciualizar expedientes
terminados, no pueden invocarse en funcin del Habeas Cor-
pus" (Res. Supo de 11 de julio de 1961. RlP, n. 218, marzo de
1962, pp. 345-346, HCI pp. 351-353).
-"Es inadmisible el recurso de Habeas Corpus interpuesto
contra la Superintendencia de Agua Potable a fin de que se
abstenga de fabricar y vender tubos para redes y conexiones
domiciliarias de ese servicio y se clausure la planta respecti-
va" (Res. Supo de 12 de diciembre de 1961. RJ del P. n. 1,
enero marzo de 1962; pp. 36-37, HCI pp. 353-354).
-"Desnaturalizara el recurso de Habeas Corpus pretender
mediante l anular un contrato. Solo se actualiza cuando es
menester conjurar con celeridad una situacin de hecho que
ha afectado alguna de las garantas constitucionales" (Res.
Supo de 10 de setiembre de 1962, RJP, n. 229, febrero de 1963,
pp. 234-235, HCI pp. 355-356).
-"El Habeas Corpus solo cabe interponerse contrar las auto-
ridades premunidas de poder y que en ejercicio de su cargo
cometan abusos que importen trasgresiones a las garantas
constitucionales" (Res. Supo de 13 de setiembre de 1962, RIF,
n. 229, febrero de 1963, p. 232 HCI pp. 35S-357). Aunque la
doctrina aqu sentada ha sido una constante en la jurispru-
dencia, ha habido sin embargo excepciones; asi cuando por
ejemplo han prosperado Habeas Corpus contra particulares.
Igualmente cuando se ha considerado que el Habeas Corpus
se utiliza solo contra organismos del Gobierno Central (ej.
cuando fue denegado un Habeas Corpus contra la Junta Na-
cional de la Vivienda) aunque en otras oportunidades se ha
establecido un criterio distinto. La tendencia vacilante en este
tema dista mucho de estar aclarada. No empaca, no creemos
que puedan hacerse tales distinciones; el recurso debe ser
factible contra cualquier autoridad. En el caso bajo comenta-
rio, se declar improcedente el Habeas Corpus interpuesto por
Enrique Blum contra Aerolneas Peruanas S.A. con motivo de
haber plagiado sta el sistema de publicidad comercial deno-
minado "Club Sorteo".
-"Es improcedente el Habeas Corpus promovido para pedir
que se deje sin efecto la acotacin de un impuesto. Las leyes
tributarias sealan el procedimiento adecuado para reclamar
a la entidad acotadora la devolucin de los impuestos ind ....
bidamente cobrados" (Res. Supo de 25 de octubre de 1962,
RIP, n. 231, abril de 1963, pp. 508-509, HC! pp. 357-358). Es
acertada la resolucin de la Corte. No obstante la peticin del
accionante tiene un fundamento real que debe tenerse presente:
la desconfianza del contribuyente de obtener en las vas regu-
lares la devolucin de tributos pagados en exceso o cobrados
indebidamente. Un clamor se levanta contra la morosidad y
disida que se observan en estos procesos administrativos.
Mas nada parece haber cambiado en los ltimos tiempos. '06
-"Las medidas dictadas por las autoridades administrativas
en el ejercicio de sus funciones, pueden dar lugar a recl!J1llos
administrativos, pero no constituyen atentado alguno de las
garantas individuales y sociales que la Carta Poltica del
Estado garantiza" (Res. Supo de 28 de junio de 1953, RIP, n.
241, febrero de 1964, pp. 212-213 HC! pp. 361-362). Aqu se
'06 Sobre el particular vase la opinin de Ricardo Buslamante
Cisneros, cit.
B8
interpuso un recurso de Habeas Corpus contra el Ministerio
de Agricultura "porque la Direccin de Aguas dispuso la cons-
truccin de compuertas y medidores para una mejor
cin de las aguas del valle del Y auca".
-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus que persi-
gue la nulidad de un Decreto Supremo que convoca a con-
curso para la provisin de vacantes en el servicio diplom-
tico, pues dicho Decreto no vuinera garanta individual o so-
cial, sino una simple expectativa" (Res. Supo de 9 de octubre
de 1963, RIP, n. 238, noviembre de 1963, pp. 1519-1520 HC! pp.
362-363). Aparte de lo singular del caso, prevalece en la in-
tencin del fallo, que es posible dejar sin efecto un Decreto
Supremo cuando realmente vulnere alguna garanta.
-"Tratndose de procedimientos realizados por las autorida
des administrativas en aplicacin de ja ley, no puede ampa-
rarse la reclamacin contra ellos ni ser resueltos por el
beas Corpus" (Res. Supo de 10 de octubre de 1963, RjP, n.
245, junio de 1964, pp. 702-703 HC! pp. 363-364). El caso es el
siguiente: Jos Eduardo Cavero, representantes de la Empresa
Radiodifusora Victoria S.A. interpuso recurso de nulidad con-
tra el auto expedido por el Tribunal Correccional del Callao que
declar improcedente el recurso de Habeas Corpus contra el
Administrador de la Aduana del Callao. De la investigacin
practicada se vi que la mencionada empresa haba obtenido
una liberacin de derechos para el internamiento de una uni
dad mvil; pero que posteriormente se advirti que la mer-
cancia era en realidad un automvil "Cadillac" de lujo para
uso particular, por lo que se le aplicaron los derechos adua-
neros correspondientes. Ante la negativa de la empresa de
pagar. se inici el procedimiento para la cancelacin respec-
tiva y al no efectuarse sta, el automvil fue adjudicado. No
son necesarios mayores comentarios a este hecho inslito.
-"No procede el recurso de Habeas Corpus planteado por
un grupo de socios expulsados de una institucin privada por
haber sido enjuiciados por delitos comunes" (Res. Supo de 7
de abril de 1964, R. del F, No, 1, enero-junio de 1964, pp, 135-
136, HC! pp. 365-366).
CAPTULO VI
37. Presencia de intereses polticos en las resoluciones judiciales.-
38. Resoluciones que denotan ignorancia de la ley.- 39. Resolu-
ciones que denotan mala interpretacin de la ley.- 40. Comenta-
rios finales.
Hemos visto en pginas anteriores cuales han sido algunas
de las caractersticas del Habeas Corpus en su dimensin jurispru-
dencial, es decir, como es interpretado por los Tribunales. Sin de-
sestimar los diversos factores que en cierta medida condicionan
su evolucin y sobre los que volveremos ms adelante,
mes en este captulo hacer hincapi en ciertos rasgos comunes que
tipifican de manera especial este instituto. Estos rasgos o lneas
de tendencias no son evidentemente los nicos, pero creemos que
por su imporiancia merecen un tratamiento aparte. Ellas son.
a) Resoluciones que denotan intereses ajenos al Poder ju
didal, lo que a veces conduce a pronunciamientos apre-
surados o equvocos;
b) Resoluciones que denotan ignorancia de la ley e sustan-
tiva y procesal) esto es, fallas en que incurren las par-
tes al accionar ante el rgano jurisdiccional;
c) Resoluciones que denotan mala interpretacin y en las
que se aprecian errores de parte de los magistrados.
37. PRESENCIA DE INTERESES POLITICOS EN RESOLUCIONES
JUDICIALES.
Son numerosos. Podemos sealar las siguientes:
-"Res. Supo de I de setiembre de 1937 eRT, n. 291, 2 de julio
de 1938, pp, 173-174 HCI pp. 44-45). Aqu un Sub-Prefecto de-
90
tuvo a una persona alegando estar respaldado por la Ley de
Emergencia entonces vigente. Aunque el Juez orden la libe,..
tad del detenido, el recurso fue declarado improcedente. Co-
mo se sabe, esta Ley brindaba al Ejecutivo un camino fcil
para eliminar toda oposicin al rgimen.
-"La declaracin de una autoridad poltica que pretende im-
pedir el derecho de reunin, no puede considerarse como vio-
lacin de una garanta constitucional" (Res. Supo de 29 de
abril de 1964, RIP n. 244, mayo de 1964, pp. 613614, HC! pp.
9()'91). La declaracin a la que se refiere la sumilla afectaba
al Partido Aprista, cuyo =didato presidencial no lleg a ob
tener el primer lugar en las justas electorales de 1963. Existe
otra similar, en la que la autorizacin para realizar un mitin
fue otorgada en la Plaza Grau, lo que le sustraa toda fuerza
poltica. Este cambio de lugar obedeci al pedido de la Em-
bajada de la Argentina en nuestro pas (Res. Supo de 1 de
octubre de 1958, RJP numo 178, noviembre de 1958, pp. 1254-
1260; HC! pp. 85-90).
-"El sindicato solo puede surgir como consecuencia de una
manifestacin mayoritaria de los trabajadores expresada en
una encuesta y mientras esta no se produzca, es ilegal el re-
conocimiento de directivos, aunque sea en forma provisional"
(Res. Supo de 21 de noviembre de 1959, RIP, numo 190, no-
viembre de 1959, pp. 1253-1259, HC! pp. 95-100). Quien inter-
puso el Habeas Corpus fue la Negaciacin Agrcola Aspllaga
Anderson S.A.. Los trabajadores apristas haban tratado de
organizar infructuosamente un sindicato, y al fallar en su in-
tento, lograron que tal reconocimiento lo otorgase la autoridad
de Trabajo. El Habeas Corpus fue declarado procedente. La
dimensin poltica de este asunto, puede apreciarse en los
editoriales de los perodos apristas de aquellos das. La Tri-
buna y Presente.
-"La sola afirmacin de la autoridad poltica o militar de que
una persona est detenida en cumplimiento de las leyes de
emergencia que excluyen el Habeas Corpus, no e" suficiente
para declarar improcedente este recurso; es necesario para
ello demostrarlo con los documentos necesarios" (Res Supo de
30 de junio de 1945, RJP, setiembre de 1945, pp. 43()'431, HC!
pp. 45-47). Existe tambin aqui una motivacin poltica. La
Corte Suprema se muestra celosa de su autonoma frente a
los otros Poderes del Estado. No obstante, esta actitud de in-
dependencia aparece precisamente cuando estaba en sus ini-
cios el nuevo rgimen democrtico del doctor Jos Luis Busta-
mante y Rivero. No hubiera sucedido lo mismo en pocas
ms autoritarias.
por la clausura de ua imprenta periodstica, en razn de que
el Congreso aprob el procedimiento del Ministerio de Gcr
bierno con motivo de dicha clausura, lo que excluye el ejer-
EL HABEAS. CORPUS EN EL PER 91
cicio de la jurisdiccin comn" (Res. supo de 16 de agosto
de 1935, RT n. 178, 31 de agosto de 1935, pp. 256-58, HCI pp.
107-109). El proceder de la Corte es censurable. Nos remiti-
mos al comentario que hicimos anteriormente.
-"Habiendo sido impuesto a un rgano de prensa una multa
prevista en la Ley de Seguridad Interior, no procede el recurso
de Habeas Corpus interpuesto para dejarta sin efecto, ya que
no compete al Supremo Tribunal debatir la constitucionalidad
de dicha ley, pues la facultad de impugnar los actos del Po-
der Ejecutivo est circunscrita al mbito del artculo 133 de
la Constitucin" (Res. Supo de 24 de marzo de 1950, RIP, n.
74, marzo de 1950, pp. 341-347, HCI pp. 110-116). Se nota aqul
lo que se ha repetido en diversas oportunidades (caso Busta-
mante y Rivera, Tumn, IPC, etc.). La manera para no en-
frentarse a los otros Poderes. lo resuelve la Corte apelando
al expediente que no le compete pronunciarse sobre la consti-
tucionalidad de las leyes, pues dicha facultad no le habra
sido otorgada especfi=mente al Poder judicial. Se olvida
aqu el hecho que tampoco la Constitucin de los Estados Uni-
dos se la otOrg a la Corte Suprema Federal lo que no fue
obstculo para que sta osi lo hiciese. Igual ocurri hasta
1963 con la Accin Popular, denegada por los tribunales
bajo la excusa de que no exista la debida reglamentacin,
cuando en su defecto podra haberse utilizado la va ordinarta,
que aunque lenta, hubiera brindado algunos frutos.
-"La Ley de Seguridad Interior de la Repblica no est en
contradiccin con la Constitucin del Estado. En tal virtud, el
Habeas Corpus interpuesto para hacer cesar las medidas to-
madas a su amparo. debe declararse improcedente". (Res.
Supo de 7 de enero de 1956, RjP, n. 144, enero de 1956, pp.
97-103, HCI pp. 167-172). Este el es famoso recurso del ex-pre-
sidente Bustamante y Rivera, a quien se neg el ingreso al
pas por razones polticas: ocupaba la Presidencia quien lo
haba derro=do mediante un golpe de Estado y haba sido
su Ministro de Gobierno. Un caso similar es el del Mayor
er) Victor Villanueva (Rjp, numo 143, diciembre de 1955, pp.
744- 746, HCI pp. 165-166).
Ultimamente, (1968-1975) se ha recurrido a la expatriacin
para silenciar la oposicin al gobierno (Ravines, Zileri, etc.). Los
Habeas Corpus interpuestos a favor de los deportados han hallado
eco en las resoluciones de la corte. No obstante, en la mayora de
los casos el Poder Ejecutivo no ha respetado los fallos judiciales;
agravandose el problema en el recurso interpuesto a favor del Ing.
Raymundo Duharte, como hemos visto en pginas anteriores.
Para terminar quisiramos trascribir algunas opiniones que
formula Len Din 101 con respecto a la realidad norteamericana,
pero que pueden ser de utilidad para nosotros:
"A pesar de las repetidas afirmaciones de los jueces de que
no hacen poltica y que las consideraciones de carcter po-
ltico no intervienen en sus decisiones, es evidente que el ac-
to judicial puede tener efectos polticos considerables" (ct!.
p. 115).
" ... desde el momento en que los Tribunales aceptan dirimir
un litigio, deben pronunciarse sobre un caso en el que mu-
chas veces estn en juego intereses muy concretos" (Id.)
.... . por lo tanto, es normal que las asociaciones y los gru-
pos, al igual que las cmaras legislativas y los mismos pre-
sidentes, traten de intervenir en el Poder Judicial e influenciar
en los jueces" (Cit. p. 116).
Aunque no existan estudios analticos que demuestren la In-
gerencia de factores polticos en las decisiones judiciales, ni que
la ausencia de ellos cambie el sentido de las sentencias, es eviden-
te que un Poder Judicial sometido a presiones, tanto de grupos par-
ticulares como de los otros Poderes del Estado, tiene un rol impor-
tante en el acontecer poltico de una sociedad determinada. Ms
an si como en nuestro caso. el nombramiento de los magistrados,
asi como su promocin y remocin, estn confiados a Wl rgcmo
de dependencia direcla del Poder Ejecutivo.
38. RESOLUCIONES QUE DENOTAN IGNORANCIA DE LA LEY.
Podemos sealar principalmente las siguientes:
-"Para que proceda el recurso de Habeas Corpus es requi-
sito indispensable que el detenido no est sujeto a autoridad
alguna, ni se halle enjuiciado" (Res. Supo de S de abril de
1950, RIP, no. 75, abril de 1950, pp. 460-461, HCI pp. 54). Es-
te caso no es el nico. Uno similar en el mismo proceso de
homicidio de Francisco Graa es la Res. Supo de 16 de
agosto de 1951 (RIP, n. 94, noviembre de 1951, p. 1331, HCI
pp. 61-62).
-"Resulta improcedente el Habeas Corpus contra la deten-
cin correccional por 24 horas que la autoridad poltica impu-
so dentro del mbito de sus facultades por haber sido inju-
riada" (Res. Supo de 14 de febrero de 1958, RIP, n. 295, agosto
de 1968, pp. 987-988, HCI pp. 79-80).
101 Cl. Los grupos y el poder poltico en los Estados Unidos,
Ed. Grijalbo, Mxico 1967.
EL HABEAS CORPUS EN: EL PER
93
-"Es inadmisible el recurso de Habeas Corpus planteado di-
rectamente ante la Corte Suprema" (Res. Supo de 21 de agos-
to de 1968, RTP, n. 296, setiembre de 1968, pp. 1112-1113, HCI
pp. 80-81).
Un reo rematado interpuso un Habeas Corpus a efecto de que
se le modificase la sentencia que se le impuso.
-"Solo procede el recurso de nulidad contra los autos que
deniegan el Habeas Corpus" (Res. Supo de 2 de diciembre
de 1964, RTP, n. 264, enero de 1966, p. 134, HCI p. 144). El
error era flagrante, toda vez que as lo estableca. el Cdigo
de Procedimientos Penales, antes de la reciente modl=in,
que si lo permite.
-"Es Improcedente el recurso de Habeas Corpus dirigido a
obtener la restitucin de un local cuya desocupacin se
efectu en cumplimiento de una sentencia recada en un jui
cio de aviso de despedida, pues en este caso dicho fallo es su-
ceptible de contradecirse en la va ordinaria". Res Supo de
25 de agosto de 1961, RTP, n. 215, diciembre de 1961, pp. 1655-
1656, HCI pp. 287-288).
-"La prohibicin constitucional de reaclualizar expedientes
terminados no puede invocarse en funcin del Habeas Cor-
pus" (Res. Supo de 11 de julio de 1961, RTP, n. 218, marzo de
1962, pp. 345-346; HCI, pp. 251-353, HCI pp. 351-353).
-"Desnaturalizara el recurso de Habeas Corpus pretender
mediante l anular un contrato. Solo se actualiza cuando es
menester conjurar con celeridad una situacin de hecho que
ha afectado alguna de las garantas constitucionales" (Res.
Supo de 10 de setiembre de 1962, RTP, n. 229, febrero de 1963,
pp. 234235, HCI pp. 355- 356).
-"Es inadmisible la presentacin de un recurso de Habeas
Corpus directamente ante la Corte Suprema. Mediante dicho
reCUrso no puede solicitarse la nulidad de una ejecutoria su-
prema" (Res. Supo de 25 de marzo de 1968, RTP, n. 297, octu-
bre de 1968, p. 1234, HCI pp. 394-395).
-"Es improcedente el recurso de nulidad interpuesto por
quien no es parte en el recurso de Habeas Corpus por estar
determinada la relacin procesal nicamente entre la vcti-
ma del acto abusivo y la autoridad administrativa" (Res.
Supo de 25 de octubre de 1962, RT del P. n. IV, octubre-diciem-
bre de 1962, pp. 296-297, HCI pp. 388-389).
39. RESOLUCIONES QUE DENOTAN MALA INTERPRETACION
DE LA LEY.
En el pargrafo anterior hemos visto una de la causa que im-
plican muchas veces porque los Habeas Corpus no presperan: los
interesados desconocen la ley pertinente, ya sea utilizando mal
el instituto o pretendiendo mediante l defender Intereses invero-
smiles. En este apartado, por el conrtarto, examlnaiemos la otra
cara de la moneda, esto es, cuando existe desconocimiento por
parte de los maqistrados. Tenemos as:
-"Interpuesto el recurso de Habeas Corpus no cabe solicitar
Informe de la Guardia Civil ni de la autoridad que mantiene
en prisin a un ciudadano" (Res. Supo de 24 de junio de 1942,
AJ 1942, pp. 160-161, HCI p. 45). Aqu se debi haber efec-
tuado la investigacin que la ley ordena y en su caso decre-
tar la libertad del detenido. El proceder del Tribunal Co-
rreccional, al enmendar la coduncta del Juez, es correcta.
-"Al Juez Instructor solo le corresponde efectuar la investi-
gacin sealada en el artculo 352 del C. de P.P. y en su
caso ordenar la libertad del detenido, elevando lo actuado
al Tribunal Correccional; siendo atribucin propia de dicho
Tribunal la resolucin del recurso de Habeas Corpus" (Res-
Supo de IQ de octubre de 1958, AJ. 1958 pp. 128-129, HCI pp.
66-67). En los considerandos de la Resolucin se lee que
"el auto ... en virtud del cual el Juez Instructor declara in-
fundada el recurso de Habeas Corpus Interpuesto ... resulta
inefi=, por saber sido expedido por Juez que carece de ju-
risdiccin ... " No es sta la nica vez. Hemos podido apre-
ciar la existencia de varios fallos que acusan el mismo error
procesal. que debe calificarse como muy grave. Ello hace pen-
sar en la necesidad de que existan estudios espectales para
los que deseen seguir la carrera judicial, al igual que otros
pases (Espaa, etc.). Los errores de las partes, que hemos
sealado anteriormente, son atribuibles a los abogados, pero
en este rubro la responsabilidad incumbe a los Jueces. No es
necesario hacer mayor nfasis sobre tan delicado asunto. Un
caso similar es el siguiente: "El Juez Instructor no est facul-
tado para denegar el recurso de Habeas Corpus" (Res. Supo
de 9 de octubre de 1948, RIP, No. 64-64; mayo-junio de 1949,
pp. 397-398, HCI pp. 378).
-"Es nulo el auto del Tribunal Correccional que deniega el
recurso de Habeos Corpus, si se expide sin previa investiga-
cin de los hechos" (Res. Supo de 10 de julio de 1950, RIP,
n. 80, setiembre de 1950, p. 1131-1132, HCI pp. 382-383). El
comentario anterior puede aplicarse, mutatis mutandis, a e s ~
te fallo.
-"El Poder Judicial caraca de potestad para declarar la
inconstitucionalidad de las leyes, puesto que la Constitucin
no se la concede como tampoco se le acuerda la facultad de
apreciacin y preferencia establecida en el artculo XXII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, disposicin circunscrita al
mbito de los juicios, segn lo prescribe el artculo 8 de la
L.O. del P.J." (Res. Supo de 16 de abril de 1970, RIP, n. 315,
abril de 1970, pp. 478-485; HCI, pp. 331-337). Este es el fallo
recado sobre Tumn. Aunque no era el Habeas Corpus la
medida adecuada para impugnar las resoluciones de afec-
tacin de un fundo, los jueces utilizaron, entre otros argu-
mentos, el ya sealado. El planteamiento es incorrecto, pues
las normas del Ttulo Preliminar son de carcter general. Sig-
nific adems una concesin muy grave al renunciar a la ms
alta misin que tiene el Poder judicial -esto es, cautelar la
constitucionalidad de las leye ....... y represent un verdadero
retroceso en comparacin con pronunciamientos anteriores, ta
les como el caso Huadquia, el caso de Evans con !PC, etc.
-"Afirmndose en un recurso de Habeas Corpus que ha ha-
bido violacin de las garantas constituctonales en las medi-
das adoptadas por un Municipio para el cobro de una multa,
debe el Tribunal antes de resolver el recurso, constar la vera-
cidad de la afirmacin"(Res. Supo de 23 de julio de 1937,
RT, n. 270, de 13 de noviembre de 1937, pp. 389-391, HCI pp.
237-238). Hay que llamar la atencin sobre este caso, ocu-
rrido no en provincias donde son ms frecuentes los errores
judiciales, sino en Lima. La Resolucin de la Cort Suprema
exige que se esclarezca y se resuelva si alguna de las medi-
das adoptadas" son o no violatorias de las garantas indiv!-
dules, y que en consecuencia, el Tribunal Correccional ha de-
bido sustanciar el recurso de Habeas Corpus ... con arreglo
a ley y no resolverlo sin constatar previamente si son o no
ciertas las afirmaciones que contiene ... " En la parte resolu-
tiva "mandaron que el Segundo Tribunal Correccional pre-
ceda a tramitarlo (el Habeas Corpus) y resclverlo con su-
jecin a las disposiciones pertinentes ... "
40. COMENTARIOS FINALES.
Las tres grandes lneas de tendencia que hemos analizado en
este captulo, estn referidas a algunos aspectos -quiz los ms
significativos desde el punto de vista de la jurlsprudencia- que
explican en parte el funcionamiento del Habeas Corpus y la me-
dida en que este ha servido para proteger los derechos fundamenta-
les. Hay que tener presente que aqu como en todo, no se pre-
tende hacer afirmaciones absolutas sino nicamente mostrar
tendencias que en opinin del autor tienen vigencia. Hay que
recalcar- una vez ms para evitar cualquier prevencin, que aqu
no se han utilizado todos los casos existentes sino nicamente los
que han estado accesibles al autor. Por tal motivo los fallos aqu
reseados deben considerarse como muestra de una realidad pre-
sumiblemente ms extensa y ms compleja. Hemos evitado ade-
ms la transcripci6n de todos ellos, porque los autos de Habeas
Corpus que aqui utilizamos, tienen todos veta para muchos temas;
de ahl que algunos de ellos se utilicen ms de una vez a todo lo
largo de estas pginas.
Otro aspecto sobre el cual se ha Insinuado algo, pero que
s6lo se aprecia despus de un anlisis exhaustivo de la jurispru-
dencta existente, es lo tendencia formalista que los magistrados
observan y hacen observar, muchas veces con sacrificio de los
problemas de fondo. Debera establecerse que las formalidades,
muchas veces indispensables, sean cauteladas de oficio per el
propio Juez, bajo responsabilidad, a fin de evitar que se recurra
a este expediente en ltima instancia y se remita todo lo actuado
a fojas cero, con lo cual se vuelve ilusoria la defensa de un dere-
cho. Este recurso al "formalismo" se ha utilizado tambin como
medida de escape para no afrontar un problema. As!' por ejemplo,
en algunos casos se ampara un Habeas Corpus contra decretos y
resoluciones, y otras se le deniega por considerar que la va no
es adecuada; a veces se conceden Habeas Corpus contra actos de
la administracin, en otras han resuelto que la va no estaba ex-
pedita; en alguna operlunidad se admiten recursos contra fun-
cionarlos que no son del Gobierno Central, en otros se deniega.
Esta falta de uniformidad tiene su fundamento en factores extra-
jurdicos. Pero ellos no aparecen claramente; se arropan casi
siempre en argumentos legales, los que muchas veces pueden ser
discutidos en el plano de la doctrina. Pero en donde se nota con
mayor nitidez este fen6meno, es cuando las resoluciones falla-
das se amparan en deficienctas de orden procesal. Todo esto es
lo que ha sido calificado como "Iegalismo" l0' es decir, la utiliza-
cin de la norma para cubrir intereses o presiones extrajurdicas.
Se da en mayor o en menor grado en todo ordenamiento jurdico.
En el Habeas Corpus existe, sobre todo en lo referente al dere-
cho de propiedad y en la defensa de la libertad personal (sobre
todo en los regmenes autoritariOS).
ll' ef. Judith N. Shklar Legallsm. Harvard University Press,
1964, p. 1 Y ss. Entre nosotros Francisco Oliart (El Legalismo como
Ideologa polUca en las leyes de Reforma Agraria latinoamericana
en Revista del Foro, marzo-diciembre de 1970) ha sostenido que a travs
de la Legislacin Agraria se crean subterfugios procesales para hacer
inoperante la refonna escondindose detrs de ellos una detenninada
ideologa.
CAPTULO VII
DECLARACIONES, DERECHOS Y GAR,ANfIAS
41. Declaraciones.- 42. Derechos.- 43. Clases de derechos cons-
titucionales.- 44. Derechos constitucionales y derechos huma-
nos.- 45. Garantas.- 46. Nuevo planteamiento para las decla-
raciones, derechos y garantas.
Existe en nuestra literatura, una apreciable confusin sobre
estos tres trminos: declaraciones, derechos y garantas. El tema
es apasionante, y merece un breve excursus terminolgico. , ..
41. DECLARACIONES.
por declaraciones un conjnuto de postulados que
se refieren a la organizacin del Estado y a los principios genera-
les que deben normar su comportamiento. Los derechos por el
contrario son los que corresponden a todo hombre en cuanto tiene
dignidad humana, y que las Cartas Polticas reconocen a todos
aquellos ciudadanos de un pas determinado, sean nacionales o
extranjeros, con las salvedades propias de cada legislacin; y las
gaarntas son todos aquellos medios prcticos que disponen las
personas para hacer reales y efectivos en forma sumarsima los
derechos a los cuales nos hemos referido anteriormente.
Ahondando un poco ms en esta clasificacin, podemos de-
cir que las declaraciones encierran ideas directrlces de la forma
de gobierno adoptada, as! como la referente al terrltorlo de un
Estado, al origen y fuente del poder, y a las limitaciones de
ste. Las declaraciones contienen primordialmente las decisiones
polticas fundamentales del Estado, asl como los principios que
109 Para este capitulo hemos tenido presente sobre todo a Carlos
Snchez Viamonte (El Constituclonalismo, Mannal de Derecbo Constltn-
clonal) , Rafael Bielsa (DerecboConstituclonal), Linares Quintana (Tra-
tado de la ciencia del derecho constitucional), Bidart Campos, Derecho
Constitucional Doctrina del Estado Democrtico, etc.
98 DOMINGO GARcA BELAUNDE
sealan los objetivos de la poltica, y en cuanto tales Imprimen
una orientacin detenninada. Estos principios son de incubencla
directa del Estado: de l emanan y slo a l afectan, por lo menos
directamente.
42. DERECHOS.
Los derechos en cambio son atributos, facultades, libertades
que se reconocen o se otoIqan a los individuos que habitan el te-
rritorio de una determinada comunidad poltica. Estos derechos son
muy discutidos, ya que existe una fuerte tendencia -muy utilizada
desde la antlgedad- de considerarlos como naturales y anterio-
res a la sociedad, con lo cual el Derecho Positivo se limitara a re-
conocerlos, cumpliendo asl un rito de recepcin pasiva frente a
ellos. Toda esta polmica ha sido ardorosamente sostenida por
los jusnaturalistas. Slo debemos sealar que an prescindiendo
de tan tupido follaje metafsico, es posible llegar a una fundamen-
tacin de esos derechos inherentes a la dignidad humana, existen-
tes per se, y a los que el Derecho Positivo, si no quiere ser arbitra-
rio, debe reconocer. 110
La existencia de estos derechos es muy antigua, aunque la
costumbre de enumerarlos haya nacido prcticamente con las de-
claraciones americanas y las francesas del siglo XVIJI. Son conside-
rados siempre dentro de la parte dogmtica de las constituciones,
y son llamadas en nuestra tradicin jurdica "garantas", error que
tomamos de Francia.
43. CLASES DE DERECHOS CONSTITUCIONALES.
Existe la tendencia de diferenciar los derechos constituciona-
l. en individuales, sociales, econmicos, polticos y culturales, con
lo cuaf aparentemente se cubrira toda la gama de derechos del
hombre, contando todos ellos por cierto, en el anverso, con los co-
rrespondientes deberes. Tradicionalmente se protegan solo los de-
rechos Individuales, fruto del liberalismo, que era lo que ms se
valoraba en aquel entonces. Con la finalizacin de la Gran Guerra,
adviene lo que se conoce como constltucionalismo sociaf, y que da
110 Vase de Francisco Mir Quesada C. El bombre sin teora. Li-
ma 1959, Humanismo.,. revolueln, Lima 1969 y Sobre el Derecbo Insto,
Lima 1974 (Mimeo).
99
relieve a esos olros derechos preteridos: los de carcter soctal, eco-
nmico y cultural. que por la variedad de su contenido, abarcan
incluso aquellos tan nuevos como el derecho a la educacin, el
derecho allrabajo, etc. Es decir se hace nfasis que los derechos in-
dividuales tradicionales, lejos de estar superados, deben adecuarse
a los nuevos tiempos y hacer concesiones a olros derechos de natu-
raleza distinta. Pasamos as, como dice Burdeau de la democracia
polica a la democracia social. 111
Debemos por ltimo hacer una breve referencia a lo que nues-
tra Constitucin denomina como "garantas nacionales". Es evidente
que estas no son garantas, ni mucho menos derechos. Se trata
ms bien de \!na serie muy variada de preceptos que ataen a la
marcha y organizacin del Estado, que son lo que aqui hemos cali.
flcado como "declaraciones"; es decir, postulados que ataen al
Estado y que no crean ni otorgan prerrogativas a los ciudadanos.
44. DERECHOS CONSTITUCIONALES Y DERECHOS HUMANOS.
Las garantas constitucionales -individuales y soclales- son
como ya hemos sealado, verdaderos derechos de ndole constitu-
cional. Ahora bien, qu relacin tienen con los derechos hu
manos? El nombre de derechos humanos fue adoptado a fin de
esclarecer su verdadero sentido, ya que el antiguo calificativo de
"derechos del hombre" poda hacer suponer que no abarcaba ni
protega al sexo femenino. Claro est que la misma locucin no es
del todo feliz, porque aparentemente podra pensarse en la exis-
tencia de derechos Inhumanos, lo que no eS posible concebir sin
caer en una contradictio in adjec!o. No obstante algunas de estas
dificultades de orden semntico, goza en la actualidad de acepta-
cin universal.
Ahora bien, lo que en nueslra Constitucin se llama garan-
tas individuales y sociales, no son ni ms ni menos lo que la
Declaracin Americana de Bogot y la, Declaracin de 1':' ONU en
Parls, asignaton con el nombre de derechos del hombre o dere-
chos humanos. Es cierto que en el texto constitucional no se en-
cuentran todos los llamados derechos humanos, pero estn los prin-
cipales. Por si esto no fuera poco, la Declaracin Universal de la
ONU fue aprobada por Resolucin Legisativa No. 13282 de 15 de
diciembre de 1959, lo que quiere decir que tiene fuerza de ley para
el Per. No obstante, no ha tenido ninguna importancia desde el'
111 G. Burdeau La democracia, ed. Ariel" Barcelona 1971.
punto de vista legal ni jurisprudencial, pues no cuenta con ningn
procedimiento para hacerla efectiva. 11.
Entre los derechos que trae la Declaracin ;IDiversal'" se
cuentan la igualdad, la libertad y la dignidad de todos los seres
humanos (artculo 1) el derecho a la vida, a la libertad y a la se-
guridad de la persona (artculo 3) la condena de toda esclavitud
y servidumbre (artculo 4) y de todo medio de tortura o tratos crueles
(artculo 5). El artculo 8 dice que 'toda persona tiene derecho a
un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que
lo ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o la ley". El artculo 9 indica que
"nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso i desterrado".
Ms adelante se afirma el derecho que tiene toda persona a con-
traer matrimonio y fundar una familia (artculo 16), el derecho
a la propiedad, tanto individual como colectiva (artculo 17) el
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
(artculo 18) la libertad de opinin y de expresin (artculo 19)
la libertad de reunin (artculo 20) el derecho a la seguridad so-
cial (artculo 22) el derecho al trabajo (artculo 23) el derecho
al descanso (artculo 24) el derecho a la educacin (artculo
26), etc. 11<
112 Igual puede decirse de los organismos regionales creados por
la OEA. Al respecto Mario Alzamora VBldez ha dicho: "He sido durante
cuatro aos miembro de la Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos -con sede en Washington- y son pocos, la mayora sin importancia,
los asuntos que llegaron a este organismo lejano y desconocido en este
hemisferio, en que es endmica la violacin de los derechos humanos"
(Declaraciones a la revista OIGA, n. 526 de 25 de mayo de 1973).
118 Esta declaracin se complementa con otras, especialmente con
los Pactos Internacionales aprobados por la ONU el 16 de diciembre de
1966, de gran importancia pues recoge las inquietudes del Tercer Mundo,
recin ingresado a la organizacin, luego del proceso de descolonizacin
que erosion en los inicios de la dcada del 60. ,
11f La bibliografa sobre derechos humanos es inmensa; a titulo
de muestra vase Jacques Maritain Los derechos del hombre, Bs. Aires
1946; G. Del Vecchio Los derechos del hombre y el contrato social,
Antonio Truyol Serra Los derechos humanos, Madrid 1968 (trae un va-
lioso apndice documental) Hctor Cuadra Proteccin internacional de
los derechos humanos, Mxico 1970; Human Rights, varios autores,
UNESCO, 1949; Daniel H. Martin Proteccin internacional de los dere-
chor del hombre en Perspectivas del Derecho publico en la segunda m i ~
tad del siglo XX, tomo n, Veinte aos de evolucin de los Derechos Hu-
manos, varios autores UNAM, Mxico 1974, etc. Entre nosotros quien
ms ha estudiado el prOblema de los derechos humanos y ha tenido una
destacada actuacin en los organismos regionales respectivos, es Mario
Alzamora Valdez, autor de Derecho a la educacin, Lima 1972 y nume-
rosos artculos en peridicos y revistas (especialmente en la de San
lIIIarcos)
EL HABEAS CoBPI1S EN EL PER 101
Como ya hemos sealado, estos Derechos Humanos no es-
tn todos incorporados a la Constitucin de 1933 como garan-
tas, ms an, no todos ellos son de naturaleza individual o social.
Muchas son de ndole econmica, cultural, poltica, etc.; as por
ejemplo cuando el artculo 21 seala que "toda persono tiene de
recho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos" agregando que "la
voluntad del pueblo es la base del poder pblico". En realidad
estos son derechos polticos, que representan toda una filosofa
de gobierno, que si bien en sentido amplio es un derecho de ,la
,persona humana, desde el punto de vista tcnico, ello debera con-
siderarse .como una "declaracin" o sea como un postulado de la
Constitucin sin la categora de ser un derecho suceptible de ser
amparado por el Habeas Corpus.
45. GARANTIAS.
Se considera garantas a las instituciones de seguridad creadas
a favor de las personas con el objeto de que dispongan de un medio
para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho. Mirado de ...
de el ngulo de )a persona interesada, puede decirse que es la pre-
tensin a la tutela jurdica de un derecho pblico subjetivo. 11.
Los garantas son entonces medios para la consecucin de un
fin, es decir, tienen una funcin ancHar, dependiente, en virtud de
que ella en si misma no es nada; su valor y utilidad radica en la
medida que defiende un derecho.
As analizado el concepto de garanta, se ve claramente que
lo que nuestra tradicin constitucional ha llamado "garantas" no
eran en realidad tales, no solo porque riO podan proteger ningun
derecho, sino que por el contrario necesitaban proteccin. Ca-
yendo en redundancia: no estaban garantizadas. Las llamadas
garantas son entonces "derechos" que necesitan proteccin. Esta
protecc!n se las da el Habeas Corpus, que en la Carta Poltica
de 1933 es una verdadera garanta constitucional. Asi mismo de-
ben considerarse como garantas constitucionales otros medios de
hacer prevalecer los derechos en forma expeditiva, como pueden
ser la accin popular, el recurso de inconstitucionalidad ( que de-
bera reglamentarae como accin) y en el derecho comparado los
116 Cf. los libros de Genaro Carri, cit.
102
numerosos WTlls del derecho anglo-sajn, el amparo mejicano y
el argentino, el mandato de seguridad brasileo, etc.
46. NUEVO PLANTEAMIENTO PARA LAS DECLARACIONES,
DERECHOS Y GARANTIAS.
Ahora que se piensa en modificar la Constitucin, es conve-
niente que se tomen en consideracin los aportes que la doctrina
constitucional ha elucidado en los ltimos tiempos, y nuestra pro-
pia experiencia en esas materias, a fin de utilizar los trminos con
propiedad. En efecto, las llamadas "garantas individuales y so-
ciales" deben dar paso a los derechos, ya sea que los llamemos
derechos humanos o derechos constitucionales, siguiendo el mo-
delo de las Declaraciones Universales que tienen partida en la
aprobada por la ONU en 1948. Es cierto que no todos los dere-
chos humanos son reconocidos en las declaraciones universales,
ni tampoco que todos esos derechos deban en realidad incorpo-
rarse y ser protegidos por una garanta como el Habeas Corpus
o el Amparo. Pero salvando estos pequeos desaiustes, estn por
encima de todos los derechos fundamentales que merecen ser aco-
gidos en nuestro ordenamiento constitucional. En todo caso, estas
declarociones o pactos internactonales, pueden ser una referencia
muy til para una elaboracin constitucional acorde con las moder-
nas concepciones. As por ejemplo los derechos humanos que son
expresin de principios filosfico-polticos, pueden corresponder al
rubro aqui calificado como "declaraciones". En cuanto a las garan-
tas constitucionales, deben destacar sobre manera el Habeas Cor-
pus y el Amparo, como protectores de los derechos constitucionales,
y la Accin de Inconstitucionalidad, para cautelar el principio de la
supremacia constitucional.
CAPTULO VIII
CONCEPTO NORMATIVO DEL HABEAS CORPUS
47. Origen etimolgico.- 48. Definicin. 49. Habeas Corpus dere-
cho sustantivo o derecho procesal?- 50. Habeas Corpus derecho
pblico o derecho privado?- 51. Accin o recurso?- 52. Derecho
a la J urisdiccin.- 53. Naturaleza del acto lesivo.- 54. El Ha-
beas Corpus debe defender incluso la amenaza o presuncin de
atentado.- 55. El Habeas Corpus no procede contra normas.-
56. El Habeas Corpus no procede contra los actos arbitrarlos que
provengan de los particulares.- 57. El Habeas Corpus no defiende
derechos polticos.- 58. El Habeas Corpus no protege las garan-
tas nacionales.- 59. El Habeas Corpus contra resoluciones judi-
ciales.- 60. Qu derechos debe proteger el Habeas Corpus?
El Habeas Corpus debe ser en lo fundamental un medio de.
defensa de la libertad personal, en tanto decide el derecho de una
persona para entrar, salir y quedarse en un lugar determinado, sin
presiones de ninguna naturaleza. Sin embargo, esta breve nocin
necesita ser complementada con otras caracterstcias que perfilen
an ms su verdadero naturaleza.
47. ORIGEN ETIMOLOGICO.
La orocin latina habeas corpus es una creacin histrica
ajena al derecho romano y que en s misma no Significa gran co-
sa. Asi habeas, segunda persona del subjuntivo o imperativo,
signUica "tengas" y corpus, cuerpo, el cuerpo fsico de alguna
persona; y por tanto no poda ser utilizado en defensa de una
persona jurdica, ya que sta carece de "cuerpo". Esta frase es
creada en Inglaterra, de ah que Nieeto Alcal Zamoro diga que
es un hechura anglo-romana. Esto no debe extraamos, porque
otros conceptos igualmente clebres tuvieron parecido orlqen (las
palabras metafsica, sociologa, etc.). El Habeas Corpus es ade-
mas una frase que se halla dentro de un contexto mayor del
104
DOMINGO GARcA BELAUNDE
cual ha sido desgajado y que corresponde ms o menos a una
"accin para lograr que se muestre al sujeto prisionero sin manda-
to legal alguno".
El agregado ad subiidiciendum, que caracteriza al Habeas
Corpus por antonomasia, significa algo asi como "para que se so-
meta" y est referido al cuerpo que alguien tiene bajo su custodia.
Es dectr, es un mandato dirigido a quien tiene alguna persona dete-
nida indebidamente para que someta a sta a la autoridad compe-
tente. Es pues una accin destinada a obtener que se exhiba al
sujeto. La partcula ad significa "para que". -
Las otras modalidades del Habeas Corpus tienen los siguien-
tes significados:
(ad) respondendum: (para que) responda; saUsfadendurn;
satisfaga; prosequendum: prosiga; testificandum: testifique, de
testimonio; deilberandum delibere; iaciendum et recJpiendum
haga y reciba.
Aunque un excursus sobre el sentido etimolgico del trmino
no siempre arroja muchas luces en una investigacin, puede
ser de gran ayuda para prectsar la nalural92a del concepto, siem-
pre y cuando como contrapartida se recurra al auxilio de otros
elementos.
48. DEFINlCION.
Gen todos estos elmentos de juicio, es factible arriesgar una
definlctn sobre el Habeas Corpus, que aqul tomamos de Camell!,
y es la Siguiente: "es una acctn en garanta de la libertad perso-
nal frente al poder pblico, cuando ste la afecta en alguna forma
y siempre que la afectacin implique una Ilegalidad". "O Esta defl-
nlctn requiere sin embargo mayores prectslones.
49. HABEAS CORPUS DERECHO SUSTANTIVO O DERECHO
PROCESAL?
El Habeas Corpus es una instituctn, si por tal entendemos
una Idea de obra o de empresa que se realiza y dura en un medio
social y_cuya Implementactn exige un poder que le depare un
"8 Lorell2o Carnelli El Babeas Corpus, en LA LEY, tomo 3 (1936),
105
medio de accin que es aceptado por illla determinada comunidad
histrica. Puede tambin definirse una institucin como lo inventa-
do y demostrado por los hombres en oposicin a lo que es natu-
ral. 117 SI aadimos que la institucin es jurdica, entonces se trata
de algo que existente o creado, adquiere vigor nicamente desde
que es incorporado al ordenamiento de un Estado y ,en cons&-
cuencia es exigible ante los Tribilllales de justicia.
Esta institucin es procesal o sustantiva? Evidentemente que
si no crea derechos ni obligaciones, tiene naturaleza procesal. Su
labor no es establecer ni fijar pretensiones, sino defender un d&-
recho sustantivo ya estatudo. Por eso es que' los autores ingleses
le llaman "remedio", es decir, medio para restablecer algo. El
Habeas Corpus sirve de esta forma para defender "algo" que l
mismo no ha establecido y creado, Originalmente fue utilizado
para cautelar nicamente la libertad personal: us movendi el am-
bulandJ. En nuestra Constitucin de 1933 se emplea adems para
la defensa de todas las garantas individuales y sociales. No int&-
resa al estudio del Habeas Corpus analizar todas estas garantas
o derechos, sino en forma nicamente accesoria, como comple-
mento de aquel y en la medida que son tiles para conocer la vi-
gencia del Habeas Corpus. Por eso es que su estudio no tiene por
qu entrar en honduras filosficas o doctrinarias sobre los derechos
garantizados.
Esta separacin entre los derechos individuales y sociales, por
illl lado, y el Habeas Corpus por otro, es relativamente reciente, o
en todo caso, slo ha podido observarse ltimamente, pues la doc-
trina francesa de derecho pblico, de gran influencia en nuestro
constitucionalismo, confunda el derecho con la accin, que solo
ms tarde la escuela alemana y la italiana deslindaran. En efecto,
ya no se cree hoy da que la accin sea solamente el derecho en
movimiento: la moderna teora general del proceso le ha otorgado
autonoma y fisonoma propias. 118
117 Se debe a Maurice Rauriou el desarrollo de esta idea germinal
en 1925. Ha sido luego desarrollado por su diSCpulO George Renard.
Aunque el trmino ha suscitado discusiones, haremos uso de l por razo-
nes metodolgicas. (Vase por ejemplo de :M:a.urice Duverger SOCiologa
Poltica, Barcelona 1970, p. 96).
118 Cf. E. Couture Fundamentos de Derecho Procesal Civil, De-
palma, Buenos Aires, 1960, Piero Calamandrei Estudios sobre el proceso
civil, Buenos Aires 1961; G. Chiovenda Instituciones de Derecho Procesal
Civil, Madrid 1948, t. 1; Mario Alzamora Valdez Derecho Procesal Civil
(Teora General del Proceso) Lima 1965, etc.
"'
50. HABEAS CORPUS DERECHO PUBUCO O DERECHO
PRIVADO?
An cuando sea cada vez ms discutida la divisin del dEr
recho en pblico y privado 119 es evidente que tiene el valor de idea
regulativa, es decir, con validez restringida, y en cuanto tal puede
seguir siendo utilizada. Esto est reforzado por el hecho que el
derecho positivo peruano acepta la disUncin de derecho pblico y
privado, lo que en buena cuenta hace necesario su uso, an con
las limitaciones que esta divisin pueda tener en la doctrina. Ahora
bien, se ha considerado derecho pblico aquel que regula la acti-
vidad de los organismos del Estado y/o cautela sus intereses. Den-
tro de este criterio se estima que el derecho procesal, en tanto ac-
tividad jurisdiccional privativa del Estado, es derecho pblico, con-
siderndose que es la rama del derecho "que regula la actividad
jurisdiccional del Estado para la aplicacin de las leyes de fondo
y su estudio comprende la organizacin del Poder Judicial, la de-
terminacin de la competencia de los funcionarios que la integran
y la actuacin del Juez y de las partes en la sustanciacin del pro-
ceso" 12. As entendido, el Habeas Corpus es un instituto de Dere-
cho Pblico y Procesal, por tener su origen y fundamento en la
Constitucin misma y estar destinado a la proteccin de las garan-
tas conocidas en doctrina como "derechos pblicos subjetivos", en
oposicin a los derechos privados subjetivos, propios del derecho
privado y que estn englobados bajo el concepto relativamente
reciente de "derechos de la personalidad".
Si el Habeas Corpus tiene naturaleza procesal y pblica de
ndole constitucional, hay grave eITor en el derecho peruano al ha-
berlo considerado tradicionalmente en la va penal, aunque algn
paliativo haya habido en 1968 con la reforma introducida en aquel
entonces. En nuestra opinin el Habeas Corpus no debe tramitarse
dentro de un cdigo, sino que debe ser regulado por ley especial,
expresin de un autntico Derecho Procesal Constitucional.
lID Un resumen de la discusin, ef. Aftalin, Garcia Dlano y Vi-
lanova Introduccin al derecho, Bs. As., 1967, p. 545, SS.; E. Garca May-
nez Introduccin al estudio del derecho, Mxico 1963, p. 131 ss. Mario
Alzamora Valdez IDtroduccin a ]a ciencia del derecho, cit.
120 Cf. Hugo AIsina Tratado terico-prctico de derecho procesal
elvU y comercial, tomo I, p. 37 Bs. Aires, 1941. Debemos sealar que
esta definicin de AIsina se resiente al no considerar procesos distintos
al judici'31 (administrativos etc.).
107
51. ACCION O RECURSO?
El debate sobre si el Habeas Corpus es accin o recurso, dista
mucho de haber amainado. En Inglaterra fue considerado como
recurso, toda vez que era simplemente un medio de facilitar la asis-
tencia de una persona ante los tribunales de justicia, en procesos
que slo podan realizarse contando con la presencia fsica de las
partes (de ah el vocablo corpus). Aunque el uso prstino asi se-
alado ha quedado en gran parte superado, sigue considerOOdose
como tal en el rgimen ingls, y ello explica que la primera ley
de 1897 utilizase la expresin "recurso" al referirse al Habeas Cor-
pus, si bien lo calific de extraordinario. Igual tendencia observ la
ley de 1916, la Constitucin de 1920, el Cdigo de Procedimiento
en Materia Criminal del mismo ao, asi como el anteproyecto
presentado por la Comisin presidida por Manuel Vicente VillarOO
(artculo 185). Esto en parte poda explicarse porque el Habeas
Corpus tuvo hasta antes de 1933 un uso restringido para la pro-
teccin de la libertad fsica, que encaiaba perfectamente en el
mbito penal. Todo cambi sin embargo con el artculo 69 de la
Constitucin de 1933 que califica al Habeas Corpus de accin,
aunque el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, an vigente,
incurra nuevamente en la tradicin al considerarlo como "recurso
extraordinario". La reciente reglamentacin en la va civil efeo.
tuada por Decreto Ley n
Q
17083 utiliza la palabra "accin" y regla
la proteccin de todas las garantas que no .. san las de libertad
personal, inviolabilidad de domicilio y libertad de trOOsito, con lo
cual este instituto es recurso en cuanto se tramita en la va penal
y es accin cuando sigue el procedimiento civil. Esta confusin
en la legislacin -y que se refleia tambin en la iurisprudencia-
tiene BUS orgenes como ya hemos sealado, en la Constituyente
de 1931. que al debatir el articulado calificaron de "accin" al Ha-
beas Corpus para darle una mayor autonoma, pero no hicieron
Intentos serios de elaborar una discusin conceptual. Nuestros
juristas tampoco guardan un criterio uniforme, pues algunos C04
roo Ricardo Buslamante y Clsneros 121 . Ral Ferrero R. 122 la ca-
121 C. Constitucin y Habeas Corpus, en Revista de Jurispruden-
cia Peruana, n. 194, marzo de 1960, p. 263.
122 Cf. Teora del Estado, Lima 1971 (reeditado con ampliaciones
con el titulo Ciencia Politica en 1975).
talagan de accin, mientras que otros como Luis A. Eguigu-
ren 123, y H.H.A. Cooper 12. lo consideran un "recurso".
En realidad, aunque por "recurso" se entiende muchas cosas,
existe sobre todo a partir de la nueva escuela procesal que inician
en Alemania Windscheid, Mther, Blow y Wach y en Italia Chio-
venda y Carnelutti, un nuevo concepto de la accin y el proceso,
medJante el cual el recurso debe relegarse a ser la reclamacin
que concedida por ley o reglamento, formula quien se cree perjudi-
cado o agraviado por la providencia de un juez o tribunal, para
que ante el superior inmediato, reclame a fin de que dicha provi-
dencia se reforme o revoque. Es decir, se asume que previamente
existe en trmite un proceso o litigio determinado. Estos recursos
suelen clasificarse en: a) ordinarios, que no requieren requisitos
especiales y que pueden utilizarse libremente, le asista a la parte
razn o carezca de ella; y b) extraordinarios, sometidos a regula-
cin estrlcla.
La "accin" por el contrario, es la facultad de demandar pro-
teccin de un derecho ante los rganos jurisdiccionales, es decir,
es poner en marcha el aparato del Estado para la proteccin de
un derecho conculcado. Asi, mientras que el recurso stricto sen-
su es el medio de impugnacin que dentro de una causa plantea
una de las paries solicitando una nueva consideracin (apela
cln, queja, etc.) la accin es la facultad especfica de hacer
valer en la va judicial la reparacin de un derecho violado.
Dentro de este orden de ideas, es fcil advertir que en puridad el
Habeas Corpus no es un recurso, sino propiamente una accin.
52. DERECHO A LA JURISDICCION.
Como es sabido, los orgenes ms remotos del litigio se ha-
llan en pocas de la venganza, de la ley del talin y de la aplica-
cin de la justicia por propia mano. Estos conceptos que han evo-
lucionado en forma lenta pero creciente, han hecho pasar el dere-
123 Cf. El recurso de Babeas Corpus, Lima, 1967.
124 el. Babeas Corpus in the peruvian legal system, en Rev. de
Der, y Ciencias P., Ao XXXI, 1967. (San Marcos) p. 330. Vase tambin
de J. Annando Lengua Balbi Algunas observaciones sobre el Babeas
Corpus en Tbemis, No. 2, Primer Semestre de 1966; y el Boletn del
Instituto de Ciencias Penales No. 3, julio de 1967 (San Marcos) dedicado
al Habeas Corpus, con anteproyectos de leyes, repertorio de
cia y artculos de Luis Bramont Arias. Luis del Valle Randich, Annando
Lengua etc.
EL HABEAS CoIlPUS EN EL PER 109
cho de defensa y proteccin que antes gozaban los particulares al
Estado, como mxima entidad encargada de velar por el cumpli-
miento de los drechos y deberes de los ciudadanos. As, el Estado
recibe la misin de intervenir como rbitro y poner fin a las dir!-
mencias de las parles. De tal manera, quien sufre un menoscabo
en sus derechos y prerrogativas reclama ante los organismos per-
tinentes (el Poder Judicial) que se le administre una justicia en
forma rpida y efectiva. Es decir, necesita que el Estado proteja
su derecho, la declare su derecho, juris dicto, en un caso deterrnl ..
nado. Esta pretensin para obtener una proteccin determinada,
se ejercita ante los organismos jurisdiccionales bajo la forma de
accin, que los procesalistas califican de derecho pblico subje-
tivo. 1215
Ahora bien, el Estado ante dicho pedido, debe pronunciarse
en forina tal que satisfaga la pretensin, en tanto que ella realmen-
te est protegida por el ordenamiento jurdico. Es decir, la senten-
cia o resolucin que emane de rgano competente para satisfacer
la pretensin de las parles, debe ser en forma tal que en la prc-
tica no llegue a enervar la proteccin obtenida. De ah que la
accin sea una pretensin formal que se interpone ante el Estado
para qua sus rganos judiciales ofrezcan la tutela que los dere-
chos requieran, mediante una va sumarsima, ya que la va ordi-
naria frustrara el derecho a la jurisdiccin. Este derecho a la ju-
risdiccin se laentificacon la capacidad de accionar, con la accin
misma.
53. NA11JRALEZA DEL ACTO LESIVO.
El Habeas Corpus es una garanta constitucional que resguar-
da los derechos Individuales y sociales que la Constitucin reco-
noce, es decir, su ejercicio est supeditado a que exista un acto le--
slvo da tales derechos (o de la liberlad fsica, si se trata del Ha-
beas Corpus en su sentido tradicional) y contra el cual se reclama
pidiendo la restauracin en el libre uso y goce de tales derechos.
Es un acio en el sentido amplio, ya que comprenda incluso a aque-
llos que surgen por omisin, y es lesivo en tanto conculca derechos
en forma ilegtima y utilizando medios que no son la manera re-
gular como se ejercita un derecho. Este acto lesivo debe estar
1211 Cf. F. Camelutti Teora general del Derecho, editorial Revista
de Derecho Privado, Madrid 1941, p. 184. ss.
necesariamente investido de ilegalidad, es decir, que tiene que
provenir de un acto o hecho que no tenga respaldo alguno en nor-
ma vigente. No debe en consecuencia usarse para impugnar reso
luciones o normas emanadas de autoridad competente, las que de-
ben trornltarse en otras vas.
54. EL HABEAS CORPUS DEBE UTILIZARSE INCLUSO CONTRA
LA AMENAZA O PRESUNCION DE ATENTADO.
Aunque en reiteradas oportunidades la Corte Suprema ha sos-
tenido que el Habeas Corpus solo procede para conjurar la mani-
fiesta violacin de un derecho garantizado por la Constitucin y
no una simple amenaza o presuncin, es evidente que por razo-
nes de seguridad debe incluso proteger contra aqullas. De lo con-
trario se estara aceptando la posibilidad de que la amenaza de
conculcar un derecho quede impune, sin poderse ejercitar contra
ella una medida efectiva, con lo cual la autoridad tendra abierta
la posibilidad para amedrentrar a los ciudadanos sin peligro algu-
no, como se ha visto en diversas oportunidades. En consecuencia,
opinamos que incluso la amenaza o presuncin de un atentado
contra un derecho constitucional, debe ser amparado por el Ha-
beas Corpus, aun admitiendo las dificultades que puede acarrear
la -investigacin de estos hechos en un determinado momento.
Un aspecto distinto, es cuando el ocio lesivo ya ha sido con-
sumado, es decir cuando la violacin ha cesado. La jurispruden-
cia ha denegado la procedencia del Habeas Corpus en estos casos.
Pero de aceptar este criterio, se podran vulnerar continuamente los
derechos constitucionales hasta antes de la Interposicin del Ha-
beas Corpus, con lo cual tambin quedara Impune el autor del
ocio lesivo. Por ejemplo, una persona es detenida por ms de 24
horas por la polica. Sus familiares Interponen un recurso de Ha-
beas Corpus a su favor. Entretanto han pasado varios das, y la
persona es puesta en libertad luego de haber sufrtdo carcelera. El
Juez constata que la persona est libre, y el Trtbunal desestima el
recurso. Igual sucede por ejemplo con la inviolabilidad de la co-
rrespendencia. El funcionario de correos abre la carla y en conse-
cuencia viola la correspondencia. Saca de la caria copia xerox y
el original la devuelve al sobre originario, el que finalmente es re-
mitido a su destinatario. Si en este caso se pretendiese Interponer
un Habeas Corpus, aun probada la violacin, ste sera denegado
111
de acuerdo al criterio establecido por la Corle, ya que al momento
de interponer la denuncia, la violacin haba cesado. Como estos
casos, podran citarse muchos ms, que demuestran la convenien-
cia que el instituto ampare an las violaciones ya consumadas, en
cuya caso debe aplicarse una sancin por el mismo Tribunal que
conoce el recurso, y no como ha sucedido siempre, que se remite
lo actuado al fuero comn, con lo cual se evade el problema. Por
ltimo, las sanciones mismas que establece el Cdigo de Procedi-
mientos Penales, son muy leves, y estn referidas nicamente al
caso de detenci6n indebida, de tal manera que la vlolaci6n de las
dems garantas no tienen sancin alguna. Si la violacin de un
derecho no apareja la sancin correspondiente, la protecci6n de
aquel se vuelve ilusoria.
55. EL HABEAS CORPUS NO PROCEDE CONTRA NORMAS.
Como hemos sealado, el Habeas Corpus no debe proceder
por ningn motivo cuando la presunta trasgresin de un derecho
constitucional. provenga o est respaldado en una norma, ya sea
que esta emane del Poder Ejecutivo (decretos y resoluciones) del
Poder Legislativo (leyes) Gobierno Locales (ordenanzas, etc.) de
los diversos organismos pblicos descentralizados (hasta hace po-
co conocidos como sub-sector Pblico Independiente) etc. Tampoco
deben impugnarse los actos que tengan su fundamento directo en
alguna de las normas ya mencionadas. Lo que debe proteger el
Habeas Corpus es en consecuencia un acto puro, desnudo de toda
normativldad.
56. EL HABEAS CORPUS NO PROCEDE CONTRA LOS ACTOS
ARBITRARIOS QUE PROVENGAN DE LOS PARTICULARES.
Hist6r1camente el Habeas Corpus se inicia como un medio de
defensa de la libertad fsica de los particulares contra otros parti-
culares. Era entonces la poca de la soberana fragmentada, en
la cual los pariiculares estaban en el mismo nivel que el Rey para
imponer en sus dominios sus propias normas de derecho y ejercan
plenamente las funciones judiciales. Los nobles en la poca me-
dieval eran seores todopoderosos, que incluso llegado el caso
amenazaban a la Corona y en veces incluso la derrocaban. Ms
!12 DOMINGO GARCA BELAUNDE
tarde, el Habeas Corpus fue utilizado tambin contra la Corona,
aunque esto sucedi en un perodo posterior.
No obstante, en el Per, el desarrollo jurisprudenclal ha man-
tenido la tendencia (con pOqusimas excepciones) de que el Ha-
beas Corpus no debe incoarse contra los particulares. El legisla-
dor de 1892 que lo Introdujo entre nosotros, sostuvo que ello era una
medida para defender a los particulares frente a las rdenes ema-
, nadas del Estado. Es cierto que el Cdigo de Procedimientos en
Materia Criminal posibilit el Habeas Corpus contra particulares
mediante mencin expresa, pero este dispositivo desapareci to-
talmente en el Cdigo que lo reemplaz en 1940, donde toda la re-
glamentacin est en funcin de las autoridades. Igual sucede con
el ltimo Decreto-Ley 17083, en donde incluso se eslablece la obli-
gacin de citar al Procurador General de la Repblica, que como
se sabe es el defensor del Estado en los estrados judiciales. A ello
se agrega que en los acfuales momentos no slo es poco frecuente
la detencin efecfuada por los particulares, sino que ella es fcil
de conjurar con el simple recurso a la autoridad policial. Existe
por lo dems, tipificado como delito el atentado contra la libertad
corporal, asi como otras violaciones de derechos que tienen tam-
bin categora constifucional. El Estado moderno ha superado en-
tonces la peculiarsima sifuacln existente en la Inglaterra medieval
que vi nacer este instituto, que si bien tuvo razn en ser empleado
contra los particulares, en la actualidad ello ya no tiene sentido.
Tales violaciones deben estar cauteladas por' las vas comunes, las
cuales evidentemente deben prestar una proteccin rpida. SI los
abusos de los particulares no tienen una proteccin adecuada,
debe agilizarse la va comn correspondiente. SI se afirma que
los derechos constitucionales son derechos pblicos subjetivos, se
desprende que otorgan una facultad al ciudadano frente al Estado
y no frente a los particulares.
57. EL HABEAS CORPUS NO DEFIENDE DERECHOS POLITICOS.
Los derechos polticos, de los cuales tiene importancia la ciu-
dadana y el sufragio (Constitucin de 1933, Ttulo IV, artculos
84 a 88) no pueden ser objeto de proteccin del Habeas Corpus. En
efecto, este slo protege a las garantas individuales y sociales que
estn taxativamente includas en el Ttulo II (captulos 1 y Il). Ade-
ms los derechos politicos suponen una condicin de' =acidad
en la que reside su eficacia, es decir, pertenece slo a los cluda
danos, en tanto que los derechos individuales y sociales son patrl
monio de todos, sin distincin de edad, sexo o nacionalidad. 126
59. EL HABEAS CORPUS NO PROTEGE LAS GARANTIAS
NACIONALES.
Que el Habeas Corpus no procede para defender las garan
tas nacionales, no necesita de mayor comentario. As lo estable-
ce por lo dems el mismo texto constitucional. Ello obedece a que
las llamadas garantas nacionales son en realidad declaraciones
programticas atinentes a la organizacin y marcha del Estado, as
como a principios de carcter general que pretenden enmarcar la
actividad del Estado, de carcter tributario, crediticio, presupues
tal, etc.
La dificultad se presenta no obstante al momento de decidir
cules garantas son nacionales y c:ules son sociales, toda vez
que ambas se hallan confundidas en el I del Ttulo n. Co-
mo el constituyente no tom la precaucin de separarlos (lo que
si se hizo en la Carta de 1920) ello ha quedado librado a inter-
minables debates doctrinarios. Con todo, y como ya hemos ade-
lantado, pueden considerarse "nacionales
ll
las especificadas en los
primeros artculos, con las excepciones ya sealadas, y que se re-
fieren en general a la marcha del Estado y no crean prerrogati
vas a favor de los ciudadanos. La jurisprudencia no siempre ha
observado la tesis aqu sostenida. Mas bien 'en la va ordinaria se
han defendido algunas de estas garantas, pero bajo la modalidad
de cautelar la supremaca constitucional.
59. EL HABEAS CORPUS CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES.
Nuestra jurisprudencia es abundante en Habeas Corpus con
tra resoluciones de los jueces y de las Cortes, expedidos en un de-
terminado proceso. En principio este instituto opera contra abusos
del Poder Central ( rdenes policiales, rdenes de un prefecto, etc) ..
Ahora bien, si existe una va procesal correspondiente (penal, ci-
vil, administrativa, etc.) debe ventilarse cualquier cuestin que sur-
126 Vase al respecto, el Dictamen en mayora emitido por el
legio de Abogados de Lima a pedido del Dr. Alfonso Benavides Correa
(Rev. del Foro, Mayo-agosto de 1956, numo 2, p. 432 ss.).
114
ja en ellas de acuerdo a los medios Impugnatorlos de cada una de
dichas vas. As en numerosas oportunidades la Corte ha decla-
rado que el Habeas Corpus es Improcedente contra los procedI-
mientos observados o resoluciones expedidas por los funcionarios
judiciales en el ejercicio de sus funciones, al conocer un caso con6
creta, ya que ellos dan lugar a la interposicin de recursos que la
ley franquea y no al ejercicio del Habeas Corpus. No obstante, ha
establecido en alguna oportunidad que tratndose de aetas graves
de violacin de garantas constitucionales sin que existan vas le-
gales para su defensa, debe ampararse el Habeas Corpus contra
las resoluciones judiciales. Nosotros discrepamos de este criterio.
En realidad las resoluciones judiciales slo deberan ser objeto
de impugnaciones cuando el magistrado las efecte salindose de
la rbita de sus facultades en abierta trasgresin de las leyes y
slo para los casos de detencin indebida.
Aun cuando la resolucin judicial atente contra una garanta
constitucional. no creemos que deba proceder el Habeas Corpus,
exista o no un medio procesal adecuado para impugnar tales re-
soluciones. Admitirlo, sera desnaturalizar los fines del instituto.
Iniciado un proceso, todos los aetas que el Juez ejecute y que al-
cancen a los Involucrados en la litis, les est vedado el uso del
Habeas Corpus para remediar cualquier trasgresin, en virtud de
que aquel presupone para su ejercicio que no exista de por medio
un proceso en trmite. Ahora bien, si el Juez, abierta la Instruc-
cin, ordena la detencin de una persona y pasadas las 24 horas
no empieza a tomarle la declaracin instructiva, entonces es proce-
dente el recurso de Habeas Corpus, ante el Tribunal Correccional.
Tomada la declaracin por el Juez, el Habeas Corpus queda al
margen. Esto en cuanto a la libertad fsica. En cuanto a los otros
derechos constitucionales, no podemos hacer esta concesin. En la
va civil por ejemplo, iniciado un juicio por ningn motivo cabe la
Interposicin del Habeas Corpus.
Hay que agregar que un buen nmero de nuestros juristas
se han inclinado a extender el Habeas Corpus contra las resolu-
ciones judiciales, ante el temor de que alguna arbitrariedad gra-
ve y a t ~ n t a t o r l a de un derecho constitucional, quede al desamparo.
Pero la condueta de Juez tiene sus propios medios de control:
la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Cdigo Penal y recientemen-
te el Consejo Nacional de Justicia.
EL HABEAS CoRPUS EN EL PEli
115
60. QUE DERECHOS DEBE PROTEGER EL HABEAS CORPUS?
Tradicionalmente. el Habeas Corpus ha girado siempre en
tomo a la libertad personal. Su origen etimol6gico lo denota clara-
mente. As lleg6 al Per en 1897. y asi lo consagr6 por primera
vez un texto constitucional: el de 1920. La mutacin sufrida el ao
1933 ampla enormemente el radio de acci6n del Habeas Corpus
al convertirlo en defensor de todos los derechos individl1ales y so-
ciales. El Per se incorpora osi al numeroso elenco de pases la
tinoamericanos que al ampliar el instituto, lo han desnaturalizado. m
La experiencia de estos cuarenta aos, han demostrado la in-
conveniencia de esta transfonnacn, aparentemente tan gen"arosCl.
No s610 existe el problema de la naturaleza de la institucin.
sino que su amplitud ha conducido a abusos que han rebasado los
nobles prop6sitos para los cuales fue creado. Por lo pronto ha
servido para defender derechos patrimoniales, haciendo las vece!!
del interdicto. La misma interpretaci6n iudicial ha tenido problemas
al momento de defender bajo un solo rubro asuntos de naturaleza
tan variada. Por eso es premioso hacer realidad lo que ha sido
reclamado desde mucho antes: que el Habeas Corpus vuelva a su
cauce originario; y sobre todo que no proteja derechos como los
trimoniales que deben ser defendidos en las vas comune . 128 Los
dems derechos como inviolabilidad de correspondencia, libertad
de conciencia y de creencia, etc. deben ser protegidos por un ins-
tituto especial, que es un genuino producto latinoamericano, y que
se conoce como Acci6n de Amparo. 129 El amparo debe estable-
cerse tornando en cuenta nuestra propia experiencia y la de otros
pases latinoamericanos evitando sus fallas y consagrando para
esos derechos una garanta eficaz. Como en el Per el Habeas
127 Cf. Phanor Eder Tbe Habeas Corpus disembodied the latin
american experience, cit.
128 Dice Snchez Viamonte: HEl Habeas Corpus no puede proteger
dere,chos patrimoniales que tienen sus propias normas de proteccin"
El constitucionalismo, ed. Bib. Argentina, Bs. Aires, 1957, p. 177. Entre
nosotros sigue esta opinin, por ejemplo Manuel Segundo Nez Valdivia.
La accin de Habeas Corpus, Rev. de la Fac. de Derecho (San Agustn)
numo 2, 1963, pp. 44-45, Y Pedro H. Guilln Silva Los instrumentos
protectores de los derechos fundamentales en Rev. de Derecho y Cien-
cias P (San Marcos) No. 3, 1972; pp. 573-599, etc.
129 En Argentina, el amparo ha sido creacin pretoriana con el
nombre de "recurso". Pero numerosos constitucionalistas (Linares Quin-
tana, Bidart Campos, Csar Enrique Romero, Becerra Ferrer), sostienen
que en es una accin. En Mxico es un juicio especial
Corpus ha hecho las veces del Amparo, deber tenerse en cuenta
tambin la jurisprudencia que es muy ilustrativa en muchos as-
pectos,
Conceptuamos entonces que debemos contar con el Habeas
Corpus en sentido primigenio y reservar la defensa de los dems
derechos a la accin de amparo, que necesariamente debe tener
un trmite distinto, pero igualmente breve. En cuanto a los dere-
chos patrimoniales, no creemos que deban ser protegidos por el
amparo, ya que los derechos individuales y sociales que ste
protege son inherente a la dignidad del ser humano, es decir"
aquello que constituye lo ms ntimo de su ser, En cambio, los
derechos patrimoniales son slo uno de los medios con los cuales
pue el hombre realizarse, pero no los nicos ni tampoco los ms
decisivos. Lo que no es bice para que la legislacin comn les fa-
c1Ute los medios pertinentes para su defensa (interdictos, ec.).
Debemos entonces reservar el Habeas Corpus y el Amparo
para la proteccin de aquellos derechos de la persona en tan-
to estn consagrados en un texto constitucional, dejando para la
legislacin ordinaria la tutela de los dems derechos.
CAPTULO IX
INCONSTITUCIONALIDAD y HABEAS CORPUS
61. Habeas Corpus contra normas.- 62. Supremaca constitucio-
nal.- 63. Ley Orgnica del Poder judicial.- 64. Inconstitucionall-
dar y jurisprudencia.- 65. Habeas Corpus, Amparo, Inconslltucio-
nalidad.
Al bosqueiar el concepto normativo del Habeas Corpus, sea-
lamos que este no deba usarse para impugnar normas ni mucho
menos defender el principio de la supremaca de la constitucin.
Diiimos tambin que la iurisprudencia en maleria de Habeas Cor-
pus haba funcionado en esta forma, contrariando lo establecido
por la sana doctrina. Si asi ha sucedido, ello no debe solo acha-
carse a desconocimiento de la institucin, sino al hecho de que
durante muchos aos' no exist reglamentacin factible de enervar
una norma arbitraria que violase alguna garanta constitucional.
Felizmente a partir de 1969, aunque tmidamente, se ha iniciado un
saluable viraie que ha encauzado, este tipo de pretensiones en su
verdadero procedimiento.
61. EL HABEAS CORPUS CONTRA NORMAS.
Entre los numerosos casos existentes, podemos recordeq: el
de los condminos de la Hacienda Huadquia que pretendieron
que se declarase como no aplicable el Decreto Ley 14444, que ini-
si el Plan Piloto de Reforma Agraria en el pas. Aunque unO de
los recursos fue desestimado, el otro, resuelto tiempo despus por
aira Sala de la Corie Suprema, lo encontr fundado. (Res. Supo de
5 de enero de 1965, RjP, No. 252, enero de 1965, pp. 1(JO.106 HCI pp.
302-306; y Res. Supo de 30 de julio de 1965, RjP, No. 263, diciembre
de 1965, pp. 1384-1489, HCI pp. 307-311).
En otro recurso Interpuesto por la firma Sistemas Mecaniza-
dos S.A. la Corte estableci que "es improcedente pedir en va de
Habeas Corpus que se deje sin efecto un Decreto Supremo por con-
siderarlo anticonstitucional" (Re ... Supo de 28 de octubre de 1960;
RJP, No. 205, febrero de 1961 pp. 224-225, HC! pp. 195-196). Este
ejemplo sin embargo no fue siempre seguido. Asi cuando Conchn
Chevrn reclam de lo que consider un acto arbitrario del Go-
bierno, el Tribunal Correccional estableci que "Carecen de vali-
dez los Decretos Supremos expedidos por el Poder Ejecutivo que
afectan los derechos adquiridos conforme a ley y garantizados por
la Constitucin del Estado" (HC! 'pp. 213-216). En el caso Gilde.
meister y C. S.A. con la Superintendencia de Comercio Exterior se
estableci que "no son aplicables los Decretos Supremos en cuanto
establecen multas que exceden los montos de la ley autoritativa"
(Res. supo de 19 de julio de 1948, R JP No. 52-53, moyo-junio de 1948;
pp. 394-405, HC! pp. 180-192). Cuando al IPC interpuso un Habeas
Corpus a raz de la expropiacin ordenada por el Supremo Gobier-
no, declar la Corte que "dentro del actual ordenamiento legal vI-
gente no existe disposicin que permita al Tribunal Correccional de.
clarar la inconstitucionalidad de los Decretos Leyes" (auto de 9
de diciembre de 1968, el Peruano de 12 de diciembre de 1968 HC!
pp. 321-326) con lo cual el Tribunal escamote el problema, estable.
ciendo un retroceso en relacin con anteriores ejecutorias.
Existen otras modalidades. As por ejemplo cuando se seal
que "Es improcedente el recurso de Habeas Corpus promovido con
el objeto de dejar sin efecto una Resolucin Ministerial que otorga
la concesin de una lnea de omnibuses, cuando se han cumplido
con todas Ids fOrmalidades legales en la licitacin" (Res. Supo de
23 de diciembre de 1958; RJP No. 183, abril de 1959; p. 456-458, HC!
pp. 275-177). Aqu se entr al problema de fondo, y solo cuando se
comprob que no existan trasgresiones constitucionales, se resolvi
que no proceda el Habeas Corpus. Contrario sensu; de existir tales
trasgresiones, el amparo hubiera procedido. Como este, hoy nu-
merosos ejemplos.
Donde han proliferado este tipo de recursos es en materia la-
boral. Asi cuando la Corte dispuso en el caso de las Haciendas
Buiama y Salitre del Valle de Mala, que "el Decreto Supremo No.
2 D.T. de 26 de julio de 1957 carece de eficacia legal y la Resolu-
cin del Ministerio de Trabajo DT de 27 de julio del mismo ao no
es obligatoria" (Resolucin Suprema de 26 de julio de 1958, RJP
No. 175, agosto de 1958; pp. 883-889, HC! pp. 123-129). Otros casos
sOn los siguientes:
"La Resolucin Ministerial de 20 de febrero de 1959 constituye
una evidente imposicin gubernativa a la voluntad mayorl ..
taria de los trabajadores de Cayaltl y Anexos, violatoria de
la garanta constitucional que reconoce la libertad de aso-
ciarse" (Resoucin Suprema de 21 de noviembre de 1959, RJP
No. 190, noviembre de 1959, pp. 1253-1259, HCI p. 95).
"Habindose solicitado la nulidad de una Resolucin Minis-
terial en la va administrativa, mientras no se agote dicha va,
resulta improcedente interponer recurSo de Habeas Corpus,
(Resolucin Suprema de 11 de junio de 1958, R. del F. No. 2,
mayo-agosto de 1958, pp. 391-392, HCI p. 121).
-"Para la procedencia del recurso de Habeas Corpus, es ne-
cesario que se agote la va administrativa especialmente si se
trata de una resolucin ministerial" (Res. Supo de 27 de julio'
de 1963, RJP No.'236, setiembre de 1963, pp. 1274-1276, HCI pp.
134-136).
-"El artculo 31 de la Ley de Seguridad Interior de la Repbli-
ca se encuen!ra en pugna con el artculo 68
9
de la C. del Es-
tad" (Auto de 24 de diciembre de 1955, RJP No. 143, diciem-
bre de 1955, pp. 744-746, HCI pp. 165-166).
-"Careae de objeto el recurso de Habeas Corpus cuando el
supremo Gobierno deroga sus anteriores disposiciones c o n ~
!rarias a las normas constitucionales que garantizan la libertad
de Ccmercio e Industria" e Res. Supo de 6 de agosto de 1958,
RlP No. 175, agosto de 1958, pp. 890-892, HCI pp. 193-195).
-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus que persigue
la nulidad de un Decreto Supremo que convoca a concurso pa-
ra la provisin de vacantes en el servicio diplomtico, pues
dicho decreto no vulnera garanta individual o social sino una
simple expectativa" (Res. Supo de 9 de octubre de 1963; RJP.
No. 238, noviembre de 1963, pp. 1519-1520, HCI pp. 362-363).
62. SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
El principio de que la Constitucin es superior a todas las de-
ms normas del ordenamiento jurdico, es una creacin de la ju-
risprudencia norieamericana, debida al Juez ohn Mcrrshcrll lB. en
el clebre caso Marbury v. Madlson de 1803 !SI
180 Sobre la influencia de Marshall. cf. Felix Frankfurter "JoOO
MarshaIl 'IUld the judicial function" en Harvard L.R. Vol. 69, dic. 1955,
p. 217. ss.
191 Vase el fallo en la Constitucin editada por E.S. Corwin cit.,
tambin puede verse en Saul K. Padover, The living USo Constitutlon.
N. Y. 1968, etc. Lo que en 1803 fue un caso aislado, se ha convertido
Se estableci entonces que una Constitucin no solo deba es-
tar por encima de todo el ordenamiento jurdico, sino que nece-
sitaba contar con los medios para que ella fuese respetada y
cumplida. 132 Naci de esta manear el Control de la Constituciona-
lidad a travs del Poder Judicial. Posteriormente se han ideado
otros sistemas como la creacin de un rgano poltico especial en
la Constitucin Francesa de 1958) o un organismo jurisdiccional
como el austriaco, creado por sugerencia de Kelsen. 133 El Per se
ha encuadrado dentro de la tradicin americana de someter el
control de la constitucionalidad al Poder Judicial. Pero esta con-
quista no ha operado de golpe, sino que es producto de una larga
evolucin. 134
En efecto, la Constitucin de 1856 deca en su artculo 10:
"Es nula y sin efecto cualquiera ley en cuanto se oponga a la Cons-
titucin". Este precepto no fue repetido ni en la Constitucin de
1860, que la sigui ni en la de 1920, que continu a sta. Cuando
se debatio este problema en la Comisin presidida por M. V. Vi-
en una tendencia estructural en el derecho norteamericano. Vase ade-
ms E. L. Barret - P. W. Brutton y John Honnold Constitutional Law
(cases and materials) 1968; M. Forkosch Constitutional Law 1963, E. S.
Corwin, Marbury v. Madison and tbe doctrine 01 judicial review 12
Michigan Law Review, 538, 55; H. Burton, Tbe comerstone 01 Constitu-
tional law: the extraordinary case 01 Marbury v. Madison en American
Bar Ass. Journal, oct. 1950, vol. 36 p. 805; Dale B. Furnish La revisin
Judicial de la constitucionalidad de las leyes en los Estados Unidos.
Themis. N. 7, 1969, etc.
132 Claro est que la supremaca constitucional solo rige en las
constituciones rgidas, para usar la terminologa de Lord Bryce; cf. su
famoso ensayo Flexible and Rigid Constitutions en Studies in His-
tory and Jurisprudence, Oxford. vol. l. 1901, pp. 145-252.
133 Cf. H. Kelsen, La Garantie JuridictionneUe de la Constitution,
cit. y Judicial Review of Legislation en The Journal of Politics, mayo
de 1942, No. 2, pp. 183-200. La bibliografa sobre constitucionalidad es
muy copiosa. Una amplia y reciente referencia puede verse en el libro
de Hctor Fix Zamudio, Veinticinco aos de evolucin de la Justicia
Constitucional, cito
134 La bibliografa peruana es abundante, aunque desigual en
contenido. Puede verse especialmente, Anteproy.ecto de Constitucin del
Estado y Exposicin de Motivos presentado por la Comisin presidida
por Manuel Vicente VilIarn ambos de 1931 (reproducidos en Las Cons-
tituciones del Per, por J. Pareja, Madrid 1954), Luis A. Eguiguren La
lnconstitucionalidad de las leyes Lim'a 1945, Luis A. Rvago Bustamante
Revisin de la Constitucionalidad de las leyes Lima 1958; M.A. Zrate
Polo La proteccin judicial de la Constucionalidad RJP, 1957, No. 159-
160-161; Ricardo La Hoz El Control Judicial de Constitucionalidad, RJP,
1957, Ral Ferrero El Control de la Constltooionalidad de las leyes R.J.
del P. No. III julio-se\. 1960, pp. 87-91; Dale B. Furnish The Blerarchy
of PeruviaD Laws, en AJCL, 1971, No. 1 (hay traduccin castellana en
Derecho No. 30, 1972). Para mayores referencias, cf. D. Garca Belaunde
Gua bibliogrfica de Derecho Constitucional Peruano, cit.
llarn, se acord cautelar la constitucionalidad de las leyes a la
manera norteamericana, sealando en su Exposicin de Motivos
que se haba introducido un sistema consistente en "reservar al
Poder Judicial la potestad de no aplicar las leyes inconstitucionales
en los casos sometidos a su jurisdiccin habitual". (Artculo 142
del anteproyecto). No obstante, al discutirse este anteproyecto en
la Asamblea Constiuyente 13> se desech toda posibilidad de que
la "declaracin de inconstitucionalidad" se otorgase al Poder Ju-
dicial. En su lugar el Congreso se arrog esta facultad, expresada
en el artculo 26 ("pueden interPonerse reclamaciones ante el Con-
greso por infracciones de la Constitucin) y el artculo 123, inciso
4 ("son atribuciones del Congreso ... examinar las infracciones de
la Constitucin").
Paralelamente a este control de tipo poltico, se estableci la
Accin Popular en el artculo 133, en los trminos siguientes:
"Hoy accin popular ante el Poder Judicial contra los Regla-
mentos y contra las Resoluciones y decretos gubernativos de ca
rcter general, que infrinjan la Constitucin o las leyes, sin
perjuicio de la responsabilidad poltica de los Ministros. La
ley establecer el procedimiento judicial correspondiente".
La atrtbucin que se auto-asign el Congreso de contralor de
la Constitucionalidad, ha operado sin contratiempos ni estridencias.
El modus operandi empleado ha sido la derogacin o modifi-
cacin de la ley considerada inconstitucional y as sucedi en nu-
merosas oportunidades. El caso quiz ms notorio por las dimene
siones que al=nz, fue aquel contenido en la ley 10334 de 29 de
diciembre de 1945. Mediante este dispositivo se declar inconsti-
tucional el Plebiscito realizado en 1939 por el gobierno del enton-
ces Gral. Benavides, mediante el cual se pretendi introducir mo-
dificaciones en la Constitucin. La lectura de algunos artculos de
la ley 10334 puede ser ilustrativa:
Artculo 19- Estando establecido por el artculo 236 de la Cons-
titucin del Estado, que las reformas Constitucionales slo se pue-
den efectuar por el procedimiento descrito en dicho artculo; decl-
rase que el Plebiscito realizado el 18 da jUIO de 1939 con el fin de
reformar la Carta Poltica de 1933, estuvo fuera del rgimen cons-
". Ver especialmente tomos 3 y 7 del Diario de los Debates de la
Asamblea CoDStituyente.
titucional y que en consecuencia, a partir de la promulgacin de
la presente ley, recupera la plenitud de su imperio la Constitucin
de 9 de abril de 1933.
Artculo 2P- Como la vida constitucional de la Repblica, des-
de la expedicin de la ley 8929 de 24 de Julio de 1939, hasta la fe-
cha de la promulgacin de esta ley, ha funcionado de acuerdo con
las reformas plebiscitarias, que fueron respetadas por el Congreso
Nacional de 1939 a 1945, declranse vlidas las consecuencias Ju-
rdicas y de hecho de aquel Plebiscito, hasta la promulgacin de la
presente ley".
Este control por el Congreso no satisfizo. Pues qu sucede-
ra si un Parlamento aprueba una ley inconstitucional? l mismo
declarara la inconstitucionalidad de la norma? Difcil situacin
en verdad, que salvo contadas excepciones no funciona como autn-
tico contralor de la constitucionalidad.
Por otro lado, la Accin Popular tan estruendosamente procla-
mada, no haba tenido ningn efecto, ya que no exista la reglamen-
tacin respectiva, y los tribunales se negaban a aplicarla ante la
ausencia del procedimiento especial prescrito por la Constitucin
Asi, en el Habeas Corpus interpuesto por la firma "Sistemas
Mecanizados S.A." para dejar sin efecto un Decreto Supremo por
considerarlo anticonstitucional, sealaba el Dictamen iFscal (que
hizo suyo la Corte Superior) "En realidad, la nica forma permi-
sible para este propsito es mediante la accin popular, cuyo eJer-
cicio an no est expedito por la carencia de su reglamentacin"
(RIP, febrero de 1961 No. 205, pp. 224-225).
Al discutirse el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (que fuera
luego aprobado en 1936 y que es el vigente) se introdujo a pedi-
do del Sr. Sol! un dispositivo que establecia que "cuando hay in-
compatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, se
prefiere la primera" (c. Civil. Ti!. Preliminar Art. XXII).,.8 Esta
saludable reforma no produjo sus efectos. 131 Se adujo que era de
carcter especial y que no exista un procedimiento especfico.
186 Cf. Germn Aparicio Gmez Snchez Cdigo Civil, Tomo III,
Lima 1942, pp. 50-52. Un comentario, cf. Jos Len Barandiarn ComeD-
tarios al Cdigo Civil Peruano, Lima 1952 Tomo IV.
137 Hay sin embargo honrosas excepciones. Mediante R. S. de
octubre 13 de 1959 (RJP. No. 194, marzo de 1960, pp. 299-301) se esta-
bleci que "los decretos que modifican una ley son inconstitucionales y
los jueces no deben aplicarlos de confonnidad con el artculo XXII del
Titulo Preliminar del Cdigo Civil".
123
Esta escueta y desaraticulada legislacin, hizo inoperante de
antemano toda posibilidad de establecer un rgimen de contralor
de la constitucionalidad que no fuese el poltico. Los juristas a
travs de diversos medios, ya sea en el ejercicio diario en el foro,
en discursos, en la ctedra, en conferencias, plantearon continua-
mente la necesidad de cubrir esta carencia. Un distinguido magis-
trado, Ricardo Bustamante Cisneros, afirmaba "que la inaplicabili-
dad de las leyes inconstitucionales no solo es un principio histrico
y universalmente aceptado, sino que -con fundamento serio puede
sostenerse que est contenido en normas congruentes que emergen'
de la propia Carta Bsica" 1SS Phanor J. Eder, al estudiar la reali-
dad latinoamericana en esta materia declaraba: "El Peru compar-
te con la Repblica de Santo Domingo y el Ecuador la distincin
de no reconocer la revisin judicial". 139
Domingo Garca Rada deca: "El segundo problema que se
debe resolver en esta segunda mitad del siglo XX lo constituye sa-
ber si al Poder Judicial puede y debe concedrsele la facultad de
declarar la inconstltucionalidad de las leyes". Y agregaba: "Un
Poder Judicial obligado a aplicar leyes inconstitucionales, no alian-
za el orden jurdico sino lo destruye. La facultad de declarar una
ley inconstitucional no es la de anularla, porque eso equivaldra a
inyadir el campo legislativo. Solamente es interpretarla en deter-
minados casos y decidir que en vista de la colisin con otra norma
de categora superior no rige. No es derogacin, sino no aplicacin
en caso concreto". 140
En iguales trminos se refera el ex-Presidente Bustamante y
Rivera, miembros de una Comisin Reformadora de la Ley Org-
nica del Poder Judicial, quien sostena adems la necesidad de
una accin de carcter general contra las leyes, decretos y reso--
luciones inconstitucionales, cuyos efectos deberan ser erga ornnes,
proponiendo la creacin de un "recurso de inconstitucionalidad" a
lin de que cada uno de los ciudadanos afectados por una norma
inconstitucional evitase "el arrastrar los dispendios de una accin
judicial". 141
1SS Cf. Independencia y Reforma del Poder Jndicia!, en R. del
F. enero-abril de 1959, No. I pp. 23-30.
130 Cf. Judicial Review in Latin American, en Ohio State Law
Journal, vol. 21, 1960, pp. 606-607.
140 Cf. El Poder Judicial, en el siglo XX, en Visin del Per en
el siglo XX, edito Jos Pareja P.S. Lima 1963, tomo 11, p. 104 ss. '
141 Cf. El proyecto de reforma del Poder Judicial, en Visin del
Per, cit. p. 120 ss.
63. LA LEY ORGANlCA DEL PODER JUDICIAL
La Ley Orgnica del Poder Judicial CLOP)) No. 14605 de
1963 142 vino a llenar este vaco. El artculo 79 de esta ley estable-
ci que la accin popular considerada en el artculo 133 de la Cons-
titucin se interpondr ante el Poder Judicial y se sustanciar por
la va ordinaria como proceso de puro derecho, con intervencin
del Procurador General de la Repblica en representacin del Es-
tado. Como contra partida de esta accin agreg una obligacin
para los Jueces C artculo 8. in fine) que indic que "los Jueces y
Tribunales no aplicarn los decretos y reglamentos del Poder Eje-
cutivo o de cualquier otra autoridad contrarias a la Consttiucin
o a las leyes". Este enunciado general es vlido para toda clase
de juicios.
El artculo 89 estableci lo que puede llamarse "recurso de
inconstitucionalidad". Se seal all que .. cuando los Jueces o Tri-
bunales al conocer de cualquiera clase de juicios. encuentren que
hay Incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una
19a1, preferirn la primera" repitiendo as el concepto contenido
en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil. Pero cre adems el pro-
cedimiento, al sealar que si no fueran apeladas las sentencias
de primera instancia en que se aplique este precepto, se elevarn
en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. Las senten-
cias de segunda instancia se elevarn en consulta a la Primera
Sala de la Corte Suprema si es que no se interpusiera recurso de
nulidad.
El artculo 12 de la misma ley agreg por ltimo que "hay ac-
cin ante el Poder Judicial contra todos los ocios de la Administra-
cin pblica, departamental y municipal que constituyen despojo,
desconocimiento o violacin de los derechos que reconocen la
Constitucin y las leyes".
De esta manera qued bosquejada, por lo menos formalmen-
te, el control judicial de la constitucionalidad. Esquemal2ando te-
nemos lo siguiente:
142 Existe en estudio un proyecto sustitutorio d la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Hasta donde van nuestras inform'3ciones. no se ha
avanzado nada en comparacin con la legislacin existente (v. RJP, No.
348, enero de 1973, pp. 105-106).
Accin de los
ParUculares
Obliqacin para
los jueces
a) Leyes inconstitucionales: recurso de
inconstitucionalidad.
b) Decretos y Resoluciones de carcier
general: Accin popular.
c) Otras normas o acios emanadas de
autoridad: Va ordinaria.
a) No aplicar leyes inconstitucionales.
b) No aplicar decretos, resoluciones y
reglamentos contrarios a la constitu-
cin y las leyes e aqu se incluyen
los decretos y resoluciones de ca-
racter pariicular).
Hay que agregar por ltimo, que en los casos que corresponda,
hay que aqotar previamente la va administrativa eLOPj, ar-
tculo ll).
64. INCONSTITUCIONALIDAD y JURISPRUDENCIA.
Despus de 1963, se empez a hacer uso de estas nuevas me-
didas leqales; as la accin interpuesta por la Constructora e Inmo-
biliaria Bienvenida S.A. que reclam por la supuesta inconstitucio-
nalidad de un impuesto a las playas de estacionamiento e R. Supo
de 25 de mayo de 1967, RJP, julio de 1967 No. 2B2 pp. B20-821) entre
otros. La Accin Popular tambin ha prosperado. '" Tenemos por
ejemplo el caso incoado por Euqenio Arias Fiscalini, en el que la
Carie resolvi que "la declaracin judicial dictada de acuerdo con
el artculo 133 de la Constitucin, slo puede establecer que las le-
yes o reglamentos incompatibles con ella no ~ s o n de aplicacin en
determinado coso, pero no pueden invalidarlo de modo qeneral"
eH. Supo de 10 de noviembre de 1967, RJP, Noviembre de 1967, No.
286, pqinas 1349-1351).
No obstante lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ju-
dicial, la jurisprudencia no adopt una tendencia totalmente acorde
148 ef. Manuel T. Alvarez Simonetti El Petitorio de Inconstltucio-
nalidad por Accin Popular, Tesis Br. en Derecho (U. Catlica) Lima
1973 (mim.).
126 DOMINGO GARCA BELAtJNDE
con ella, sino que ms bien en forma vacilante, unas veces si, otras
no, no se decida a descartar por completo la utilizacin del Habeas
Corpus para la impugnacin de nonnas de cualquier gnero. R e ~
cin en enero de 1970 se inici un nuevo rumbo cuando los perio-
distas interpusieron un recurso de Habeas Corpus contra el Estatu-
to de la Libertad de Prensa al que consideraban inconstitucional.
En esta oportunidad la Corte estableci" que deviene a todas luces
evidente que el Habeas Corpus no es procedente contra las leyes
ni contra los estatutos de igual jerarqua" agregando luego que
,. concepta oportuno este Supremo Tribunal dejar bien estable-
cido que la bondad y amplitud de nuestro sistema legal franquea ...
los medios adecuados de planteamiento y defensa del principio
de supremaca constitucional frente a las leyes que la desconocen
o vulneran, cuya es sin duda alguna la ms alta funcin del Pe-
der Jurisdiccional" (R. Supo de 30 de enero de 1970, RIP No. 312,
enero de 1970, pp. 12().122, HC! pp. 116-118). Otros fallos han ve-
nido a confirmar y a perfeccionar esta nueva doctrina que ha em-
pezado a tener amplia aceptacin judicial. As tenemos:
-"La Accin de Habeas Corpus funciona contra los actos ar-
bitrarios de la autoridad violatorios de las garantas consti-
tucionales y no contra las resoluciones administrativas expe-
didas por el rgano competente en ejercicio de sus atribucio-
nes" (R. Supo de 31 de marzo de 1970, RJP, No. 314, marzo de
1970, pg. 329-330, HC! pp. 266-267). Una similar puede verse
en RJP, No. 354, julio de 1973, p. 859 (el Texto ntegro en el
apndice).
-"La accin de Habeas Corpus es procedente contra los ac-
tos arbitrarios cometidos por persona que eierce autoridad y
que son violatorios de las garantas constitucionales y no
contra las resoluciones dictadas por rgano competente en el
desempeo regular y ordinario de sus atribuciones. Para la
declaracin de invalidez de las decisiones del Poder Ejecu-
tivo, la ley prev y autoriza las acciones civiles a que se re-
fieren los artculos 7 y 12 de la L.O.P.J." (R. de 22 de julio de
1970, RIP, No. 318, julio de 1970 pp. 870-871, HC! pp. 149-150).
Hasta aqu el estado de la legislacin y la jurisprudencia.
Veamos ahora las reformas que debe acoger nuestro derecho.
65. HABEAS CORPUS, AMPARO, !NCONSTITUC!ONALIDAD.
Es preciso que se implementen estas tres acciones en su
sentido moderno, como autnticas garantas; las dos primeras con-
tra actos y hechos que afecten la libertad corporal (Habeas Corpus)
o los dems derechos individuales y sociales (amparo). En caso
de que tales violaciones provengan de leyes, decretos y resolucio-
nes del Poder Ejecutivo o de actos que se amparen en ellos, debe
utilizarse la Accin de Inconstitucionalidad.
Importa recalcar la diferencia entre el Habeas Corpus y la in-
constitucionalidad, tan frecuentemente confundidos. Dice Snchez
Viamonte que "La defensa de la personalidad tiene como garanta
especfica el Habeas Corpus, y la defensa de la Constitucin tiene
como garanta especfica la constitucionalidad". 1404.
La jurisdiccin para las dos primeras (Habeas Corpus y Am-
paro) debe ser la comn. Para la ltima (inconstitucionalldad) su-
gerimos la creacin de un Tribunal Especial siguiendo la idea de
Kelsen, que ltimamente ha replanteado entre nosotros Jos Len
Barandiarn. 145
'44 ef. El Constituclonallsmo, Ed. Bibliogrfica Argentina, Bs.
Aires, 1957, p. 100.
14. Ultimamente, y mediante Decreto Ley 20554; se ha creado el
Recurso de Amparo ante el Tribunal Agrario, para quienes estimen que
se les ha afectado indebidamente un predio. O sea, se impugna un De-
creto Supremo expropiatorio o de extincin de dominio. Pensamos que
con idntico criterio debe crearse un Recurso contra el "Exceso de po-
der" que a diario cometen diversos organismos pblicos -(Ordeza, Snarnos,
Bancos Estatales que regulan diversos sectores de la actividad produc-
tiva. etc.) que mediante resoluciones, directivas, oficios o simplemente
avisos periodisticos, deciden sin consulta pI'levia la vida y destino de
grandes sectores de la poblacin.
CAPTULO X
ASPECTOS PROCESALES DEL HABEAS CORPUS
66. El Habeas Corpus debe reglamentarse en ley especial.- 67.
El Habeas Corpus no constituye cosa juzgada.- 68. Habeas Cor-
pus y Cdigo Penal.- 69. Habeas Corpus y vas procesales ordi-
narias.- 70. Algo ms sobre la libertad personal.- 71. Cmo se
protegen las garantas individuales y sociales violadas por nor-
ma?- 72. Juez competente.- 73. Hacia un Derecho Procesal Cons-
titucional.
Hemos sealado que el Habeas Corpus es una institucin de
derecho procesal. Queda por indicar ahora cuales son los prin-
cipales problemas que plantea su adecuada implementacin en el
derecho positivo.
66. EL HABEAS CORPUS DEBE REGLAMENTASE EN LEY
ESPECIAL.
De acuerdo a los criterios expuestos, no es per1inente que se
siga tramitando el Habeas Corpus, como un recurso extraordinario'
dentro del mbito del proceso penal. ni tampoco en la forma intro-
ducida por el Decreto Ley 17083. Se considere el Habeas Corpus
en su sentido primigenio o se utilice en una acepcin ms amplia!
es indudable que por su carcter constitucional, debe contar con
una ley constitucional que seale en forma coherente y estructura-
da todo lo concerniente a su trmite. Esta ley debe contemplar
entre otros aspectos los siguientes:
a) Debe reglamentar el Habeas Corpus como accin, y no
como recurso.
b) Debe indi= quienes (personas naturales y jurdicas)
pueden incoar la accin, y precisar que cualquiera puede ha-
cerlo, sin las restricciones que actualmente existen.
c) Debe indicar quin es Juez competente, as como todo lo
concerniente al despacho judicial, previndose la utilizacin
de horas extras, la ausencia de toda formalidad escrita; la
prescindencia de letrado en los trmites, etc.
d) Los requisitos para la iniciacin de la accin deben ser
mnimos y exigibles por el Juez de oficio (suplencia de la que-
ja), a fin de evitar nulidades en las instancias superiores, ba-
jo responsabilidad del Juez.
e) Deben establecerse sanciones, fanto para los Jueces qua
no cautelen la tramitacin adecuada, como para los funcio-
narios que atenten contra el derecho protegido. Estas sancio-
nes deben alcanzar a los autores de la violacin de todos los
derechos y no como sucede ahora qua slo opera tratndose
de detencin arbitraria.
f) Debe precisar cuales son los derechos protegi es y sepa-
rar el trmite de la defensa de la libertad fsica de los dems
derechos y a quienes alcanza lo resuelto en el fallo (el pro-
blema de los terceros).
g) Debe precisar que no procede contra los particulares, ni
contra las normas ni decisiones judiciales.
h) El Habeas Corpus no constituye COsa juzgada.
j) Debe establecer un trmino para la prescripcin.
j) Debe precisarse que la accin suspende el acto lesivo.
67. EL HABEAS CORPUS NO CONSTITUYE COSA JUZGADA.
En nuestro ordenamiento, el Habeas Corpus adopta la forma
de auto y no de sentencia (aunque algunos fallos hayan sosteni-
do lo contrario). Por tal motivo, no adquiere la autoridad de cosa
juzgada, ya que en otras vas se podra, una vez cesada la viola-
cin, conseguir las sanciones y dems esclarecimientos pertinantes.
Es evidente que el Habeas Corpus no constituye cosa juzgada,
por la rapidez con que se le tramita, y porque no existe el tiempo
suficiente para una investigacin en profundidad.
La cosa juzgada por el contrario, supone una investigacin
exhaustiva de los hechos, con la posibilidad de defensa en varias
instancias. Constituye adems ultima ratio es decir imposibilidad
de ir ms all, lo que exige naturalmente un procedimiento ms
lento, incompatible con el restablecimiento de la garanta que da-
be ser fulminante. Ahora bien, surge el problema de que obteni-
da una sancin para el responsable en el procedimiento sumarsi,
mo del Habeas Corpus, se inicie una accin penal por el mismo
hecho, que de llegar al mismo resultado, caera en el gravsimO
error de imponer dos penas por el mismo delito. Creemos noso-
tros que en este caso, la pena mayor debe desplazar a la menor,
la que por tal consideracin quedara sin efecto (artC'll1o 105 del
Cdiqo Penal).
68. HABEAS CORPUS Y CODlGO PENAL.
Nuestro Cdigo Penal vigente sanciona una serie de delitos,
muchos de ellos considerados tambin dentro de las garantas In-
dividuales. As el delito de secuestro (ley 12341, ampliatorias y
modificatOrias) los delitos contra la libertad individual (arl. 222 y
ss.) el rapto de mujeres y menores (art. 228 y ss.), la violacin
de domicilio (art. 230 y ss.) la violacin del secreto de correspon-
dencia (art. 232 y ss.) el delito contra la libertad de reunin (art.
236 y ss.) los delitos contra los deberes de funcin y los deberes
profesionales, en especial el abuso de autoridad (arl. 337 y ss.),
etc. De esta enumeracin sucinta se desprende que gran parte
de las llamadas garantas Individuales y sociales estn cautela-
das en forma paralela por el Cdigo Penal. Cules son entonces
las relaciones entre el Cdigo Penal y el Habeas Corpus? Indis-
cutiblemente, que si hay instruccin abierta por un delito, no po-
dra por el inismo concepto interponerse un Habeas Corpus. Pe-
ro finalizado el Habeas Corpus, amparado o rechazado, no existe
inconveniente en abrir la instruccin respectiva. El proceso penal
sera as una va paralela con respecto al Habeas Corpus.
Hay que resaltar que no es ocioso una duplicidad de proce-
sos. Aunque no tenemos datos precisos, creemos que en la r n a y ~
ra de los casos las sanciones del Cdigo Penal no han sido utili-
zadas por aquellos que recurrieron previamente al Habeas Corpus
y contrario sensu, quien se ha sentido desamparado por un Ha-
bes Corpus, por lo general no ha recurrido a la va penal. De
aI que si bien en teora existen dos vas paralelas, en la prcti-
ca slo funciona una, y no vemos por qu va a estar vedado el
uso de la segunda para aquel que no ha obtenido amparo en el
Habeas Corpus.
69. HABEAS CORPUS Y VIAS PROCESALES ORDINARIAS.
Lo anteriormente dicho, se circunscribe al mbito de la defen-
sa de las garantas (derechos) constitucionales cuyas Infracciones
tenqan un perfil delictivo, es decir, que , , ~ t n consideradas como
tales en nuestro Cdiqo Penal Cnullum crimen sne lege). Sin
embargo, existen otras garantas o derechos individuales y socta-
les que no estn considerados en la va penal. Tales como por
ejemplo la libertad de comercio e industria, los derechos de autor,
los derechos laborales, etc. Todos ellos tienen proteccin en las
vas comunes, (laboral, civil. administrativa, etc.). Ahora bien,
qu relacin tienen estas vas comunes con el Habeas Corpus
como medio expeditivo de proteger las garantas sociales e indi-
viduales que reconoce la Constitucin de 19337 Creemos nosotros
que aqu se debe dar iqual tratamiento que aquellas garantas con
una va paralela penal. En efecto, lo que se pide es que todo de-
recho amparado por la Constitucin tenga un remedio sumarsimo.
independiente de la legislacin ordinaria. En consecuencia, la
va comn o paralela es perfectamente utilizable despus de ha-
ber usado un Habeas Corpus, sin importar cual sea su resultado.
A su vez si se escoge primero la va ordinaria, queda descartada
la posbilidad de usar el Habeas Corpus. En este asunto hay que
recordar una discutible ejecutoria de la Corte Suprema surgida a
raz de un Habeas Corpues denegado e interpuesto por Luis Anto-
nio Equtquren, por la clausura de una imprenta. La Corte en una
decisin discutible que parece no haber prosperado, resolvi que
rechazado un Habeas Corpus no proceda una accin por daos
y perjuicios.
Queda as aclarado que el Habeas Corpus. ni reemplaza
ni suprime las Vas paralelas: por un lado la Penal y por otro
las de orden civil, administrativo, etc. En conclusin, estas vas
paralelas pueden definirse -segn nuestro criterio-- como medio
de defensa de que dispone el agraviado por el acto lesivo, al mar-
gen del Habeas :;Orpus, para articular ante la autoridad compe-
tente su pretensin jurdica.
70. ALGO MAS SOBRE LA LIBERTAD PERSONAL.
El Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal (1920) que
precedi a nuestro vigente Cdigo de Procedimientos Penales, con-
templaba con respecto a la libertad fsica cuatro supuestos:
a) Detencin indebida.
b) Mandato para abandonar el territorio nacional.
e) Expatriacin o confinamiento.
d) Colocacin de guardias en el domicilio.
132 DOMINGO GARClA BELA1JNDl<
El Cdigo de Procedimientos Penales vigente, slo contempla
las situaciones previstas en los incisos a) y b), no as las dos res-
tantes, pese a que ellas se desprenden del respectivo numeral de
nuestra Constitucin. Aunque la jurisprudencia ha llenado esos
vacos, es Indudable que una reforma legislativa debe considerar
estos casos con sumo detalle.
71. COMO SE PROTEGEN LAS GARANTIAS INDIVIDUALES
y SOCIALES VIOLADAS POR NORMAS?
Hemos reiterado en forma insistente que el Habeas Corpus
como funciona en la actualidad en el ordenamiento peruano, no
debe utilizarse contra normas de ninguna jerarqua. Por cierto que
en Mxico el juicio de amparo tiene este alcance, pero creemos
que el ejemplo mexi=o amn de ser muy sui generis tampoco es
aplicable, ya que en rigor el Habeas Corpus no existe en Mxico,
pues el Amparo hace sus veces. Adems, no es lo mismo defen-
der las garantas o derechos constitucionales que propugnar la su-
premaca de la Constitucin. Pero puede suceder y ocurre con
frecuencia que alguno de los derechos (garantas) de carcter In-
dividual o social que la Carta Poltica establece, sea violado, ya
no por actos o hechos, o por particulares o por resoluciones judi-
ciales, sino por normas jurdicas, esto es, por una ley decreto o
resolucin ya provenga del Poder Ejecutivo o de otro organismo
o dependencia del Gobierno. Naturalmente la mencionada. norma
traer en consecuencia una serie de actos que sern realizados
por la administracin para implementar esa norma.
Por ejemplo el Decreto Supremo No. 73 de 28-XIl-65 promul-
c;ado en la poca de BelCnde, orden a los jueces abrir instruc-
Cin a los que regresasen al territorio nacional procedentes de po-
ses comunistas, sin haber recabado previamente permiso de la
Cancillera. Se trataba de una evidente violacin de la garanta
de entrar y salir del territorio de la repblica, cuya importancia no
radica en el hecho fsico que una persona se encuentre envuelto
en una instruccin sino en la norma violatoria, en este coso este
Decreto Supremo (ms tarde derOgado por D. S. No. 022-71-IN de
14-X-71 ).
En consecuencia lo que importa es Impugnar este Decreto Su-
premo, no por medio del Habeas Corpus o el Amparo, si es que se
aceptase lo que hemos propuesto en el captulo anterior, sino por
133
la Accin de Inconstitucionalidad, destinada a cautelar el princi-
pio de la supremaca de la Constitucin sobre las normas de ruS:
riar jerarqua.
72. JUEZ COMPETENTE.
Hasta 1968, el juez competente para conocer el Habeas Corpus
era el juez Instructor y quien resolva en forma definitiva era el
Tribunal Correccional. Es decir, se dejaba a los jueces en lo pe-
nal que resolviesen cuestiones que eran de naturaleza civil,
taria, mercantil, minera, laboral, etc. Recin en 1968, al estable-
cerse la va civil, se hizo un esfuerzo para colocar el problema en
sus justas dimensiones.
Qu debemos entender por juez Competente? El concepto
"competencia" est estrechamente vinculado ,con el de "jurisdic-
cin es decir, declarar el derecho, iuris diclio. Desde este punto
de vista, todo juez legalmente investido de su cargo tiene jurisdic-
cin, de tal manera que si bien todos los jueces y/o Tribunales
de la Repblica tiene jurisdiccin para tramitar cualquier recurso
de Habeas Corpus, no todos son igualmente competentes. As, el
juez de Iquitos tiene jurdisccin para ver un Habeas Corpus inter-
puesto con motivo de un agravio a las garantas constitucionales
cometido en Lima, pero el nico que tiene competencia para tra-
mitarlo es el de Lima. Hay que precisar entonces que la compe-
tencia tratndose de estos derechos est vinculada al lugar donde
ocurren los hechos; es decir, al juez que le corresponde de acuer-
do a la Divisin del pas en Distritos judiciales.
A lo ya sealado deben agregarse los "turnos judiciales" o
sea, que la accin interponerse ante quien est de turno, lo
que como contrapartida ocasiona que los litigantes muchas veces
esperan el tumo de un juez o Tribunal con el cual tienen amistad
e relacin. No empece lo cual, la observancia de los tumos es al-
go necesario ya que ello contribuye a una mejor racionalizacin
del despacho judicial.
Por otro lado, y de acuerdo a lo sealado anteriormente, los
nicos que resuelven el Habeas Corpus, en primera Instancia son
las Cortes Superiores (Tribunal Correccional o Sala Civil) no los
jueces Instructores como erroneamente se ha hecho algunas vo;-
ces. Tampoco cabe que el Habeas Corpus sea interpuesto directa-
mente ante la Corte Suprema, pues ello viola el sistema de instan-
cias que establece la ley peruana.
73. HACIA UN DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
El derecho constitucional es relativamente reciente como dis-
ciplina. Parece ser que la primera vez que se ense como tal fue
en Ferrara (Italia) en 1797, de donde pas a Francia recin en
1834, poca en que inici su expansin e influencia en el mundo
entero. 14.6
Pero el Derecho Constitucional no ha sido esttico. No obs-
tante, no ha contado con una rama procesal autnoma, sino que
por el contrario ha estado sIempre en situacin de dependencia
frente a otras ramas del Derecho, a fin de implementar y poner en
movimiento sus disDositivOS.
En el Per mismo la situacin ha sido lamentable. Son nu.-
mercses los artculos constitucionales que no han funcionado en
espera de una ley que los reglamentase. Todo esto postula la ne-
cesidad de que la cautela del principio de la constitucionalidad,
as como otros dispositivos inherentes a la proteccin de los d.-re-
chos individuales y sociales y la organizacin del Estado, deben
centrarse en una nueva disciplina denominada Derecho Procesal
Constitucional. Esta nueva rama segn ha sealado Niceto Alca-
l Zamora y Castillo 147 tiene como fundador al eminente jurista
Hans Kelsen, autor de la clebre Constitucin Vienesa de 1920. 14'
Esta disciplina, an en embrin, debe exteriorizarse en una
ley orgnica que exprese los alcances y medidas de la jurisdiccin
constitucional, as como todo lo concerniente a la defensa. y plC>-
teccin de la Carta Poltica. Aqu debera establecerse no slo
los principios generales del procedimiento, sino las acciones que
podran incoarse en tal sentido. Sendas leyes deberan prectsar
cuidadosamente la accin de Habeas Corpus, la accin de Ampa-
ro y la accin de Inconstitucionalidad. Tambin deberan incluir-
se en dicho dispositivo la responsabilidad de los funcionarios p-
blcos, el funcionamiento de los Ministerios y sus Titulares (an
hoy vetustamente considerados en leyes del siglo XIX), el regla-
mento de organizacin y funciones del Congreso (o de quien ha-
ga sus veces), etc.
H. Cl. M. Duverger, InstItu.lones Poltieas y Derecho Constltn-
.1 ...... cit.
147 Proceso, autocomposlcln y antodefensa, UNAM, Mxico, 1970,
pp. 214-216.
H. Cl. La Garantle Jurldictlonelle de la Constitntlon, (La Justice
Constitutionelle), en Revue de Droit Public et de la Science Politique.
1928, pp. 197 Y ss.
135
Naturalmente, si todos estos asuntos de ndole constitucional
integran una nueva rama procesal que tiene un objeto propio (su-
premaca de la constitucin) de naturaleza especial, requiere y
postula tambin un tratamiento distinto. Evidentemente, no puede
pensarse que una indemnizacin por daos y perjuicios o el re-
clamo de una obligacin alimentaria tienen la misma envergadu-
ra que el respeto a un derecho constitucional o el comportamiento
poltico de un Ministro de Estado. Por eso es que el mismo Kelsen,
comprendi la necesidad de contemplar todos estos asuntos den-
tro de una organizacin aparte, siendo no slo inspirador princi-
pal de la Corte Constitucional austriaca, sino que desde el esta-
blecimiento de dicho Tribunal hasta el ao 1929, fue magistrado
de la propia Corte. 149 Son varios los pases que tienen este tipo
de tribunal, aun cuando todos ellos tienen diversas modalidades.
As por ejemplo la Corte Constitucional italiana (Constitucin de
1948), la de la Repblica Federal Alemana (Constitucin de 1949),
la de Chipre (Constitucin de 1960), la de la Repblica Socialista
Federal de Yugoeslavia (1974), etc. sin contar otras experiencias
que ya no existen, como el Tribunal de Garantas Constitucionales
creado en Espaa (Constitucin Republicana de 9 de diciembre de
1931).15. Una de las ms serias dificultades que tiene el implan-
tamiento de este tipo de jurisdiccin constitucional, es sin lugar a
dudas su naturaleza poltica, que ha llevado por ejemplo a Fran-
cia a la creacin de un Consejo Constitucional, con vigencia ms
literaria que efectiva (C. de 1958, artculos 56 a 63).
Con lodo, los esludiosos tienen el reto de elaborar las bases
de 9sla nueva rama jurdica.
149 Cf. J. Kunz. La Teora Pura de] Derecho, Mxico 1948, con pr-
logo de Recasens; Adolfo Pliner InconstitucionaUdad de las leyes, Abe-
ledo-Perrot Buenos Aires, 1961, etc.
150 Abundante informacin sobre este tpico puede verse en el
libro de Hctor Fix Zamudio Veinticinco aos de evolucin de la JustI ..
ola CoDStltuolonal, cito
CAPTULO XI
VIGENCIA DEL HABEAS CORPUS Y SITUACIONES
DE EXCEPCION
74. Las brechas del constitucionalismo.- 75. Leyes de excep-
cin - 76. La ley 7479.- 77. La ley 8505.- 78. La ley 8842.-
79. El Cdigo de Procedimientos Penales y las leyes de emergen-
cia.- 80. La Ley de Seguridad Interior de la Repblica.- 81. Le-
yes rie excepcin y jurisprudencia. 82. Habeas Corpus y regme-
nes polticos.
74. LAS BRECHAS DEL CONSTITUCIONAUSMO.
Existen diversos faciores que condicionan la vigencia de un
ordenamiento constitucional. Cua'ldo el texto poltico no es obser-
vado, ya sea porque atentan contra l movimientos populares, gol-
pes de estado, el subdesarrollo, etc. se dice que no existe estabi-
lidad constitucional. Entonces la Constitucin es violada o desco-
nocida y su respeto se circunscribe a determinados aspectos y a
cortos perodos. Aqu estamos ante lo que Snchez Viamonie lla-
ma "las brechas del constitucionalismo", es decir, rupturas en un
determinado ordenamiento que incluso pueden ser previstas en el
mismo texto poltico, como por ejemplo la suspensin de garantas
o el estado de sitio. Estas brechas se presentan con frecuencia en
nuestro proceso constitucional. y en especial en la institucin del
Habeas Corpus. Ahora bien, para comprender por qu se da esta
brecha al nivel del Habeas Corpus es indispensable indagar por
las causas o faciores que contribuyen a ello. Creemos que estos
factores pueden ser clasificados en endgenos y exc;enos. Los
endGenos son aquellos que surgen desde adentro; as el mal uso
del recurso por parte de los particulares, la equivocada tendencia
Jurisprudencial, etc. Son exgenos los qlle se desarrollan al mar-
gen de la actividad judicial y forense, talEls como las leyes repre-
sivas que dictan los gobiernos autoritarios, y como mar de fondo
la arcaica estructura social y econmica del pas que atentan con-
tra el buen funcionamiento de nuestras estructuras polticas y ju-
rdicas. Hemos visto en captulo anteriores las caractersticas de
la jurisprudencia existente, que es sumamente reveladora de lo que
aqu calificamos como factores endgenos. En esta oportunidad
vamos a resear los factores exgenos. As en este captulo ve-
remos las leyes de excepcin -llamadas tambin leyes de emer-
gencia- y la vinculacin del Habeas Corpus con los regmenes
polticos, dejando para el siguiente el problema del subdesarrollo
social. econmico y poltico, y la forma como afecta la vigencta del
Habeas Corpus.
75. LEYES DE EXCEPClON.
Estas leyes han tenido vigencia de 1932 a 1945 y de 1949 a
1956, es decir un total de 22 aos de 40 que median desde 1933 a
1973. Ms del 50% de la vida de la Constitucin de 1933, ha trans-
currido con un Habeas Corpus disminuido desde el punto de vis-
ta legal. Esto sin contar otros recortes de orden menor de los de-:
rechos constitucionales, tales como las expatriaciones ocurridas en
forma intermitente en la dcada de 1930 y en perodos posterio-
res (1948-1956; 1962-1963; 1968-1975), los controles de correspon-
dencia, la persecucin de los partidos polticos, el control de libros
y su incineracin, el espionaje y las violencias policiales, la c e n ~
sura y clausura de diarios y revistas, las violaciones domicilia-
rias, la prohibicin de viajr a pases comunistas y la apertura
de instruccin de oficio para los que regresasen de estos pases,
la pena de muerte para menores de edad que participasen en las
guerrillas, etc. Las leyes de excepcin, en cuanto normas orgni
cas tienen una tradicin. La primera de ellas es de 1932, el "ao
de la barbarie", segn la tesis de la conocida obra de G. Thordnike.
76. LA LEY No. 7479.
La Ley de Emergencta No. 7479 fue promulgada en 1932 para
"garantizar la estabilidad del rgimen constitucional de la Rep-
blica", segn reza ':lno de sus considerandos. Los actos "contra
rios a la estabilidad de las instituciones y el bienestar social" te-
nan diversas sanciones, tales como multas, confinamiento o expa
triacin, segn la gravedad del hecho reprimido (artculo 2). Hay
138
DOMINGO GARcA BELAUNDE
que agregar que la ley 7490 precis que la ley 7479 no modifica-
ba el rgimen de inmW1idad parlamentaria CC. 1920, arto 80).
77. LA LEY No. 8505.
La ley 8505 fue promulgada en 1937, y estableci "Normas
para la Defensa Social y la Seguridad Interior de la Repblica".
Entre los numerosos delitos contra la tranquilidad pblica conside-
rada a los que fomentaban o estimulasen huelgas, los que pbli-
camente ostentasen banderas, emblemas, .signos o uniformes que
"O "hayan sido autorizados por el gobierno, etc. Las penas eran
diversas, desde expatriacin, confinamiento o relegacin o prisin,
hasta la pena de muerte. El artculo II sealaba que los servicios
de correos no daran C1JfSO y destruiran los manifiestos, carteles,
felletos o revistas que incitasen a la alteracin del orden pblico
o la suversin o deposicin del gobierno.
78. LA LEY No. 8842.
La ley 8842 de 1939 represent un agregado a la legislacin
ya existente. comprendieedo dentro de los alcances de la ley 7479
a las empresas periodsticas que publicasen informaciones falsas
o ambiguas sobre hechos opuestos a la organizacin constitucional
de la Repblica o que intentasen subvertir los poderes constituidos,
y a los que se pronW1ciasen en forma tendenciosa respecto del ori-
gen, alcances o consecuencias de cualesquiera de esos hechos.
Hay que destacar que esta ley fue aprobada casi inmediatamente
despus del alzamiento frustrado del General Antonio Rodrguez,
Ministro del General Benavides. realizado mientras ste se halla-
ba ausente de la capital, y que aparentemente contaba con el apo-
yo del diario El Comercio. Por lo pronto, ste era el peridico ms
importante en aquel momento yero conocida su oposicin al 'JO-
biarno da Benavides.
79. EL CCDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LAS LEYES
DE EMERGENCIA.
En 1940, empez a regtr el Cdigo de Procedimientos Panales.
an vigente, que en su artculo 360 sealaba:
139
"No se aplicarn las disposiciones de este Ttulo (Habeas
Corpus) respecio de las medidas que ejecuten las autorida-
des del Gobierno en ejercicio de las leyes 7479 y 8505".
Este dispositivo (clerogado en 1945 por la ley 10221) se limi-
t a consagrar un rgimen ya existente, y que tuvo una duracin
ininterrumpida de casi quince aos. 151 La Inutilidad del Habeas
Corpus no escap al criterio de la Corte Suprema. As lo expuso
por lo dems el Presidente de ese Alto Tribunal en 1935, al referir-
se a las leyes de excepcin. 102 Al respecio dice Ricardo Busta-
mante y Cisneros:
" . .. cabe recordar que el precitado artculo 360, interpolado
en el Cdigo ... vino a enervar precisamente esta garanta
(el Habeas Corpus)". 15.
y ms adelante agregaba:
"Es de advertir que dicho artculo no figuraba en el Antepro-
yecto formulado por el doctor Carlos Zavala Loayza ... y
que el Presidente de la Comisin Revisora, doctor Fernando
E. Palacios no concurri por enfermedad a las sesiones en
que se acord incluir tan extrao numeraL.. que dio c a r c ~
ter permanente a normas que hacan ilusoria la garanta de
las libertades humanas". 15<
80. LA LEY DE SEGURlDAD INTERIOR DE LA REPUBLICA.
Hay que mencionar por ltimo el Decreto Ley 11049 (rgi-
men del Gral. Odra) ms conocido como Ley de Seguridad Inte-
rior de la Repblica, que cre delitos contra la seguridad y tran-
quilidad pblicas y delitos contra la organizacin y paz interna de
la Repblica. Continuando la misma lnea de los dispositivos an-
teriores, estableci severas penas, incluso la de muerte, para cier-
tos ocios deliciivos. Cre adems una jurisdiccin propia, al mar-
gen del fuero comn, compuesto por el Prefecio, las zonas judicia-
101 C. Jorge Basadre, Bistoria de la Repblica del Per, cito y
Luis Alberto Snchez La Ley de emergencia y Los dulces efeetos de
la Ley de emergencia, ambos en 7 das, nm. 813 y 814 de febrero de
1974.
102 Anales Judiciales, 1935, p. 461 Y ss.
lO. Cf. Constitucin y Babeas Corpus cit., p. 267.
lti" Loc. cit
140 DOMINGO GARCA BELAt.1NDE
les de Polica y las Cortes Marciales, de acuerdo a las normas del
Cdigo de Justicia Militar entonces vigente. Esta ley fue modifica-
da parcialmente por la ley 12552, para ser finalmente derogada por
la ley 12654 de 28 de julio de 1956. Todas estas leyes fueron fru-
to de regmenes autoritarios, y su promulgacin entra una i n ~
constitucionalidad manifiesta. Ui:i
81. LEYES DE EXCEPC10N y JURISPRUDENCIA.
Como natural producto de esta legislacin represiva, los Ha-
beas Corpus no prosperaron en los estrados judiciales, aunque hu-
bo casos en que la Corte asumi una actitud crtica frente a -ellas.
As, en la Resolucin Suprema de 19 de junio de 1951 (RJP, nm.
94, noviembre de 1951, p. 1330; HCI p. 59), declar que "la vigen-
cia de la Ley de Seguridad Interior de la Repblica que no admI-
te el recurso de Habeas Corpus, no impide que se haga la inves-
tigacin que la ley ordena ni es suficiente la invocacin de dicha
ley para eludir su tramitacin". No obstante, en el clebre Habeas
Corpus interpuesto por el ex-Presidente Jos Luis Bustamante y Ri-
vero, an con el voto singular del Vocal Domingo Garca Rada
en el Tribunal Correccional, la Corte Suprema declar que esta
ley no estaba en contradiccin con la Constitucin del Estado (Re-
solucin Suprema de 7 de enero de 1956, RJP, nm. 144, enero de
1956, pp. 97-103, HCI pp. 167-172). Pero inmediatamente despus, el
Tercer Tribunal Correccional de Lima, en el Habeas Corpus inter-
puesto por el Mayor (r) Vctor Villanueva, declar que el articu-
lado de esta ley estaba en pugna con la Constitucin del Estado
(Resolucin de 24 de diciembre de 1955, RJP, nm. 143, diciembre
de 1955, pp. 744746, HCl pp. 165-166).
De la somera revisin efectuada se desprende que bajo estas
leyes, las posibilidades por lo menos tericas de un adecuado fun-
cionamiento del Habeas Corpus, eran escasas, sino nulas. Recin
en 1956 se abren las posibilidades para un desarrollo armnico del
Habeas Corpus. ,
, .. Sobre el perodo del General Odra (1948-56) Cf. Enrique Chi-
rinos Soto, El Per frente a junio de 196Z, Lima 1962, p. 78 yo ss.
1:16 ef. Domingo Garea Belande, El Babeas Corpus interpretado,
cit., p. 18, el cuadro que detalla el nmero de Habeas Corpus, en donde
se aprecia la tesis que aqu sostenemos.
82. HABEAS CORPUS Y REGIMENES POLlTICOS.
Uno de los elementos que juega un rol de cierla importancia
en la vigencia del Habeas Corpus, es la aciitud que adoptan los
Gobiernos frente a esta institucin. Hemos visto a lo largo de este
captulo que ella se manifiesta principalmente a travs de leyes de
excepcin o de emergencia, que condicionan a su vez la actividad
de las autoridades policiales y judiciales. As, como consecuencia
de esta legislacin peculiar, el Habeas Corpus se vio recortado en
unos casos, y anulado en otros, sobre todo en lo concerniente a la
libertad individual, libre tr6nsito y libertad de expresin (ya sea
a travs de la prensa escrita, hablada o televisada o mediante ma-
nifestaciones pblicas). Recortes de esta naturaleza -y otros si-
milares- se han visto en los regmenes autoritarios de derecha
como los de Benavides (19331939), Prado (1939-1945) y Odra
(1948-1956) y en el de izquierda de Velasco Alvarado (1968-1975).
En ellos. el Habeas Corpus no ha funcionado a plenitud, o en su
caso, ha sido desconocido. 157 Por el contrario, en regmenes demo-
crticos de derecha (Bustamante en 1945-1948 y Prado en 1956-
1962) o reformistas CBelanae 1963-1968) y tambin en la Junta
Militar sui-generis de Prez-Godoy y Lindley (1962-1963) ha pros-
perado el Habeas Corpus sin mayores contratiempos; pero para-
djicamente, el ltimo fue un gobierno de facto transitorio, y los
tres primeros acabaron derrocados por movimientos militares C pu-
11S7 Vanse por ejemplo las declaraciones pblicas vertidas por el
Presidente Velasco Alvarado. As en -El Peruano de 18 de octubre de
1973 leemos: "Pregunta: Sr. Presidente en el caso de los deportados
que han presentado recursos de Habeas Corpus, incluso algunos que
ya estn resueltos favorablemente como el caso del dirigente minero
Hernn Cuentas y del dirigente de Accin Popular Jos Mara de la
Jara, el Gobierno va a respetar ... Respuesta: El Presidente interI1lID-
piendo la pregunta: Respetar. Qu cosa ha dicho Ud... Respetar qu.
Estamos en una revolucin. Algunos parecen no entenderlo. Esta Re-
volucin ... no tiene porque respetar criterios contrarrevolucionarios.
Pregunta: Su respuesta significa que el Poder Judicial est de ms en
el Per? Respuesta: Si ese es su concepto, all Ud. y su peridico,
pero yo no he dicho eso". De El Peruano de 22 de noviembre de 1973
entresacamos lo siguiente: "Un periodista a media voz: Sin embargo,
seor Presidente, hay deportados. El Presidente: Hay deportados, hi-
jo, porque esta revolucin tiene que defenderse... Pregunta: Seor
Presidente: estn suspendidas las garantas del Habeas Corpus? se
permitir a los deportados volver al pas? Respuesta (El Presidente,
bromendose): En Inglaterra no hay eso, no? Seorita: Esta es una re-
volucin. Si nuestr-o gObierno fuese constitucional, respetaramos to-
das esas cosas".
142
DOMINGO GARCA BELAONDE
ro coincidencia?). Parecera entonces, que este instituto slo pue-
de funcionar en la democracia poltica, no siendo posible su exis-
tencia en aquellos regmenes de cuo dictatorial, sin importar si
lo que pretenden es conservar y mejorar el "sistema establecido"
(Odra) o "cmnbiar las estructuras del pas" (Velasco Alvarado).
Hay que sealar por ltimo, que el eclipse del Habeas Corpus
durante el rgimen del General Velasco Alvarado, radica no en la
promulqac!n de ningn dispositivo legal como en pocas anterio-
res, sino en decisiones autoritarias de dicho gobernante, con la co-
laboracin de un Poder Judicial obsecuente. 108
168 En cuanto se refiere al rgimen del General Francisco Mora-
les Benndez, instaurado el 29 de agosto de 1975, se puede ~ e a 1 a r que
ha significado una apertura a las libertades democraticas, aun cuando
el poco tiempo transcurrido desde su inicio nos impida un enjuiciamien-
to adecuado. (Nota de 1977: se ha anunciado la convocatoria a una
Asamblea Constituyente y la trasnferencia del poder a los civiles en
1980).
CAPTULO XII
VIGENCIA DEL HABEAS CORPUS
Y SUBDESARROLLO
83. Derecho escrito y derecho vivido.- 84. Investigaciones socia-
les y econmicas.- 85. Los juristas y la realidad socio-econm!-
ca.- 86. Un Foro Internacional sobre la vigencia de los Derechos
Humanos en Amrica Latina.- 87. Subdesarrollo poltico?- 88.
Habeas Corpus en .el Per mito o realidad?
Hemos sealado cules son los factores que condicionan la
vigencia de una institucin jurdica. En el caso especfico del Ha-
beas Corpus, los hemos clasificado en endgenos y exgenos. En-
tre estos ltimos hemos incluido las leyes represivas y la arcaica
estructura social y econmica del pas, que con su inequltativa
distribucin de la riqueza, los altos ndices de analfabetismo, la
condicin dependiente de la economa en los sectores ms moder-
nizados, etc. hacen imposible un adecuado funcionamiento de nues-
tras instituciones polticas y jurdicas. Conviene detenerse un po-
ca en este aspecto y ver la manera cmo los juristas han encara-
do este fenmeno.
83. DERECHO ESCRITO Y DERECHO VIVIDO.
Los juristas han hecho clsica la diferenciacin entre dere-
cho vlido y derecho vigente o entre derecho vlido y derecho efi-
caz. lO. En el mbito norteamericano se ha abierto campo la c-
lebre distincin elaborada por Roscoe Pound entre el derecho en
lO. Cf: Luis Recasns Siches. Tratado general de Filosofa del De-
recho, Ed. Porrua, Mxico 1963; Eduardo Garca Mynez Introducein
al estudJo del Derecho, ed. Porrua, Mxico 1960, Elas Diaz Sociologlll
y filosofa del Derecho, ediciones Taurus, Madrid 1971; Mario Alza-
mora Valdez, Introduccin a la e"""la del Derecho, Lima 1972, etc..
144
los libros y el derecho en accin, lO. o si se quiere entre el dere-
cho escrito y el derecho vivido. En el campo del derecho consti-
tucional, ya en 1910 Len Duguit afirmaba que el derecho se en-
cuentra en la realidad social y no en las leyes, por ms solemnes
que stas sean. 161 Partiendo de este supuesto es que algunos
constitucionalistas europeos 162 sostienen que la democracia cons-
titucional no funciona en la Amrica Latina, porque sta carece
de los supuestos de hecho que hacen posible el funcionamiento da
esas mismas instituciones en el continente europeo. Este enfoque
sociolgico, que ha tenido un avance inusitado sobre todo a partir
de la Segunda Guerra Mundial, no ha alcanzado una condigna
repercusin en nuestro medio forense y menos an en los crculos
acadmicos de nuestro pas. Si bien es cierto que algunos j u r i s ~
tas han proclamado la necesidad de un nuevo enfoque del dere-
cho, a fin de poder conocer como funciona realmente el orden ju-
rdico, ello ha sido realizado en forma individual y aislada. Re-
cin en el ltimo lustro abogados en ejercicio y algunos profeso-
res universitarios han tomado conciencia en forma colectiva de es-
te problema. Hay que sealar con todo que aunque este movi-
miento, -compuesto en su mayora por gente joven- ha demos-
t;ado gran entusiasmo, todava subsisten criterios tradicionales que
imposibilitan una adecuada comprenSin de la experiencia jurdi-
ca. Adems, esta nueva inquietud, no ha llegado a cuaiar en una
tendencia definida ni tampoco cuenta con una elaboracin orgni-
ca de sus fundamentos tericos, aunque existan muy estimables
trabajos monoarlicos.
84. INVESTIGACIONES SOCIALES Y EOCNOMICAS
En el Pen, la inquietud por desbrozar nuestros grandes pro-
'60 Cf. R. Pound. Law In books and Law In actlon, en 44 Ameri-
can Law Review, 1910, p. 12 ss. La presencia de esta clasificacin per-
dura en los ms recientes estudios, por ejemplo en la obra de Saidman
y Chamblis Law, order and power, AddisinWesley Pub. Comp. Ine.
1968 (lma seleccin de Luis Psara, ha sido publicada en la revista De-
recho; n. 30, 1972, editada por la Universidad Catlica).
161 Cf. Manuel de Droit Constituionnel, Deuxitne dition, Paris
1911, p. 49.
162 Cf. Mauriee Duverger Instituciones Polticas y Derecho CODS-
tltue1onal, ed. Ariel, Barcelona 1962, p. 350355 (la quinta edicin es
paola de 1970 basada en la francesa del mismo ao. ha eliminado el
texto de Duverger sobre la Amrica Latina, reemplazndolo por un en-
sayo escrito por el profesor espaol Antonio Lago Carballo); Andr
Hauriou Drolt constitutionnel et institutioDS politlques, ditions Montch-
restien, Paris 1970, etc.
blemas sociales y econmicos es relativamente reciente. Es cier-
to que desde antes exista esta preocupacin, y a ello responden
los trabajos finiseculares de Manuel Gonzlez Prada, .6. Francisco
Gorca Caldern, .6. continuados luego por Vctor Andrs Belan-
de, '6' Jos Carlos Marltegu!, '66 Vctor Ral Haya de la Torre . 67
Igualmente los ensayos de Hildebrando Castro Pozo, '6' Urlel Gar-
ca," Jorge Basadre,17o Luis Alberto Snchez,171 etc.
Los trabajos mencionados constituyen planteamientos gen&-
rales sobre nuestra realidad, algunos de los cuales conservan an
cierta vigencia, 172 pero la Investigacin ms reciente ha profundi-
zado muchos de esos aspectos, ha renovado las Interpretaciones y
en cierla medida ha rectificado algunas de las tesis sosl.enldas.
En el rea de Amrica Latina, esta preocupacin por el an-
lisis de nuestra realidad viene aparejada con el desarrollo vertigi-
noso de las ciencias sociales, con investigaciones de alto nivel en
las obrcm de Josu de Castro, Celso Furtado, F. H. Cardoso, E. Fa-
leto, Theutonlo do Santos, Helio Jaguarlbe, etc. Igual puede de-
cirse con respecto al Per, en donde pueden sealarae entre otros
los ensayos de Franc;:ois Bourrlcaud, Jos Matos Mar, Jorge Bravo
Bresanl, Anbal Quijano, Julio Coiler, Carlos Delgado O., Fernan-
do Fuenzalida, Hugo Neyra, etc. Aporte de estos autores, algunos
Intelectuales que no son precisamente economistas ni socilogos
han hecho aportes de Inters, como los realizados por Francisco
Mir Quesada C., Augusto Salazar Bondy, Leopoldo Chlappo, Al-
berto Escobar, entre otros. Frente a este somero panorama, la con-
tribucin de los juristas aparece nimia, sino inexistente. En ",lecto,
qu han dicho los juristas sobre el derecho lrente a la realidad?
existen acaso ensayos orgniCOS sobre el derecho vigente en las
reas penal, civil, etc.? existe una teora sobre el derecho en
accin?
.63 Pginas Libres, 1894, Doras de Lucha, 1908 .
6. Le Prou contemporaJu, 1907.
'6. La crisis presente, 1914, La vida universitaria, 1917, La ReaR-
dad Nacional, 1931 Medlt&elones Peruanas, 1932, Peruanldad, 1942 (2da.
ed., 1957) .
66 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, 1928,
Perwmlcemos al Per, Ideologia y PolUca, etc.
'67 El anWmperlallsmo y el Apra (1928-1936).
'6' Nuestra comunidad Indgena, 1924 .
. 6. El nnevo indio, 1930.
'70 Per, problema 7 posIbUIdad, 1931.
1T1 Per: retrato de un pas adoleseente, 1958.
172 ef. Rugo Neyra. Y despus de Marltegul, qu? apndice a
J. C. Marltegul en sus textos, 2da. parte, Biblioteca Peruana, tomo 31.
Lima 1973.
85. LOS JURISTAS y LA REALIDAD SOCIOECONOMlCA.
Como ya hemos sealado, ha existido de parte de los juris-
tas -y subsiste en parte todava- una concepcin formalista del
derecho. Esa concepcin en el fondo proviene de una determina-
da opcin ideolgica que afinca todo el Inters en estudiar el de-
recho a travs de solo una de sus manifestaciones: la norma. Es
cierto que desde mucho tiempo atrs se ha sealado que al lado
del derecho formal existe un derecho aplicado o vivido que puede
ser distinto y hasta contrario a aquel. Pero esta clasificacin se
ha quedado en Intenciones, ya que de ella no se han extrado con-
secuencias que permitan un cambio de mentalidad. Esta aciitud
ideolgica, o si se quiere este desinters, ha hecho que en la prc-
tica los juristas se desentiendan del derecho tal como funciona en
la realidad, ya sea porque consideran que el derecho funciona tal
como lo prescriben las leyes, o porque en su defecio guardan la es-
peranza de que la realidad se adapte a la norma: sin pensar en
Intervenir en este proceso de deSajuste. Hay que recal= enton-
ces que lo que se busca no es desnormativizar el derecho y pen-
sar que lo nico que Interesa son los hechos, pues con ello caera-
mos por igual en una visin mutilada de la experiencia jurdica.
Por el contrario, se trata de aprovechar las conclusiones de las
ciencias sociales, para en base a ellas tener un enfoque reolista
del derecho. Este slo es posible cuando al lado del derecho de
los cdigos estudiamos tambin el derecho de la vida diaria, ana-
I!zando los alcances, el significado y las implicancias que pueda
tener su eventual desajuste. Tampoco se pretende ---a esta altu-
ra de la ciencia- que los abogados se convierlan en socilogos
o economistas, como antes suceda 173 sino que guardando las dis-
tancias entre las distintas disciplinas, se busque un frucifero di-
logo y colaboracin en equipo.
En lo que concretamente respecia al derecho constitucional,
el fenmeno se da con iauales =aciersticas. Nuestros conslitu-
cionalistas han soslayado esto problema o lo han tratado de ma-
nera tangencial. En todo caso, lo escrito no amerita hacer mayo-
res comentarios. El panorama que sealamos en el Pero, parece
ser aplicable a toda la Am'rica Latina. Pero hay excepciones.
En Argentina se abren paso los novedosos trabajos de Germn J.
171 Un caso tlpico fue Javier Prado (18711921).
Bidartd Campos, Mario Justo Lpez, Csar Enrique Romero, entre
otros. Recientemente, en Montevideo y con la presencia de distin-
guidos participantes se ha realizado un foro internacional sobre el
respeto de los derechos humanos (lase derechos constituclona
les) en nuestro continente. Acerqumonos a este encuentro.
86. UN FORO INTERNACIONAL SOBRE LA VIGENCIA DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN AMERlCA LATINA.
En 1971, la Universidad de la Repblica con sede en Monte-
video, organiz entre los das 5 y 11 de setiembre, un Foro Inter-
nacional sobre la vigencia de los Derechos Humanos en Amri-
ca Latina.'" Las ponencias demuestran claramente las nuevas
inquietudes de un grupo de juristas y la importancia que se ha
otorgado al estudio de la realidad. En ese encuentro e en el que
no estuvo representado el Per) se cont con la colaboracin no
slo de juristas sino de algunos SOcilogos y economistas, que con-
tribuyeron a un mejor desarrollo del evento. El Recior de la Uni-
versidad declar en el ocio Inaugural:
"El problema no radica en consecuencia en el perfecciona-
miento de instrumentos jurdicos; debatir sobre ellos seria li-
sa y llanamente perder nuestro tiempo. El problema que se
trata de encarar, de analizar y de resolver es el relativo a las
causas subyacentes que hacen que por encima de las decla-
raciones de derechos del hombre, profusamente publicitadas
y conmemoradas con ceremonias y celebracin de aos c o ~
mo el de 1968, la injusticia y la explotacin Impere en la ma-
yora de nuestros pueblos de Amrica Latina". 113
Estas palabras inaugurales sealaron desde un principiO un
programa que fue seguido por los asistentes.
En su ponencia "Derechos Humanos y desarrollo socio-cu1lu-
rol" sealaba Mario Sambarlno que las declaraciones nacionales
e internacionales de derechos slo podrn cumplirse en Amrica
17< Cf. Foro Internacional sobre la vig .... la de los Derechoo Bu-
manos en Amrica Latina.. Departamento de Publicaciones, Universi-
dad de la Repblica, Montevideo 1972. En 1975, el Tribunal Rus.eJl ha
compilado y publicado un extenso estudio sobre la Violacin de los De-
rechos Hwnanos en Amrica Latina, en donde analiza la situacin de
10 de nuestros paises (no incluye al Per). El anlisis por cierto, no
es jurdico.
17. Foro Intel'lUlelcmal, cit. p. 12.
Latina de una manera parcial y fragmentaria mientras no cambia-
sen las condiciones internacionales e internas de cada pas. ITe
Carlos Martnez Moreno ("Contexto real actual de los derechos
humanos en Uruguay y en Amrica Latina") revel que se desco-
nocan mandatos judiciales de libertad y se trababa la institucin
del Habeas Corpus "piedra miliar de los derechos individuales" '71
y terminaba exigiendo "fundar la nueva vigencia de los derechos
del hombre en Amrica Latina, para que ellos no sean otras tan-
tas categoras hipcritas destinadas a asegurar la perduracin de
un status condenado por la historia. 178
Jos Joaqun Bid Medina ("Situacin de los derechos huma-
nos en la Repblica Domini=a") expres alarmado que el Ha-
beas Corpus "es algO que nO existe en Santo Domingo". '"9 Fer-
nando Carmona de la Pea ("Amrica Latina: subdesarrollo y ne-
gacin de los derechos humanos") alirm enfticamente: "No hay
",ecreto alguno: en la sociedad de clases, los derechos 'Ill1iversa-
les' son vigentes hasta donde y hasta cuando lo determina la cla-
se dominante, en uso de su poder poltico, econmico, jurdico y
en forma pacfica o violenta, segn las condiciones de tiempo y
lugar" 180 reclamando una verdadera I1beractn nacional como
la nica manera de hacer efectivos los Derechos Humanos.
En sus resoluciones, la Comisin encargada de informar so-
bre los trabajos presentados, sealaba en su proyecto que "la me-
ra declaractn formal de los derechos de los pueblos y de la pel'-
sona humana, no equivale a la creacin de las condiciones reales
necesarias para que esos derechos se hagan efectivos" 18' y que
"el cumplimiento efectivo de los derechos humanos en Amricu
Latina est condicionado a la supresin de los lazos internos y ex-
ternos de dependencia a travs de un proceso de liberacin, que
permita' trasponer la independencia poltico formal a trminos de
emancipacin real. '82
118 Op .cit. p. 55-56.
111 Cit. p. 64.
118 Cit. p. 70.
'". Cit. p. 98.
180 Cit. x. 1711,
,., Cit. p. 189.
182 No queremos aqu ahondar sobre la responsabilidad que en
gran parte recae en los regmenes militares por el atropello y vjolaci6n
de los derechos constitucionales. Para ello nos remitimos a las obras
de Vctor Villfnuev8, especialmente El militarismo en el Per; 1962,
1ln aiio bajo e sable, 1963, Nneva mentalidad militar en el Per? Li-
ma, 1969, El ejrcito pernano: del caudillaje al mlUlarlsmo reformista,
Lima, 1973.
De todo lo antedicho se desprende que tambin los jurlstas
estn tomando conciencia clara de que el imperio del derecho no
SE impone por s mismo, sino que su estricto cumplimiento est con
dicionado a la existencia de un rgimen en donde Impere no slo
la libertad sino la justicia en lo social y econmico. O para decir-
lo con palabras de Burdeau: pasar de la democracia poltica a la
democracia social. 183
87. SUBDESARROLLO POLITICO?
La estructura social injusta repercute en la vida poltica. Si
bien es cierto que el desarrollo econmico y la estabilidad polti-
ca son dos metas Independientes, guardan sin embargo una estre-
cha relacin. Ahora bien, el subdesarrollo poltico no es algo pro-
pio del Per. Un prestigioso politlclogo de Harvard, Samuel P.
Huntington, declara que este fenmeno es comn a la Amrica La-
tina, al Asia y Afriea, que en lineamientos generales podra carac-
terizarse "por crecientes conflictos tnicos y clasistas, repetidos mo-
tines y violencia popular, frecuentes golpes de Estado militares,
predominio de dirigentes personalistas .... amplia y flagrante ca-
rrupcin de ministros y empleados pblicos, una violacin arbitra-
ria de los derechos y libertades de los ciudadanos, niveles decre-
cientes de eficacia y capacidad burocrticas, una difundida alie-
nacin de los grupos polticos urbanos, la prdida de la autoridad
del Parlamento y de los tribunales, y la fragmentacin ... de par-
tidos polticos de amI?lia base ... ". 184
Esta situacin, que ms o menos corresponde a nuestra reali-
dad, conspira contra las mejores intenciones y muchas veces con-
vierte en ilusorias la defensa de los derechos constitucionales, sea
por que el Gobierno no tiene intencin de respetarlos, sea porque
los Habeas Corpus inter.puestos en su defensa son desestimado. o
r,o cumplidos por la autoridad.
Un problema sustancial en este aspecto es la independencia
del Poder judicial. En el Per dicha independencia no ha funcio-
nado, o mejor dicho, ha funcionado en solo muy contadas ocasio-
"4 Cf. S. P. Huntington. El orden polll,o en las sociedades eD
cambio, Ed. Paids, Bs. Aires 1972.
188 Cf. George Burdeau La democracia, ediciones Ariel, Barcelo-
na 1971. Sobre las diferencias entre libertades formales y libertades
reales, vase Rayrnond Aron Ensayo sobre las libertades, Alianza Edi-
torial, Madrid (varias ediciones).
ISO DOMINGO GARCA BELAUNDE
nes y por muy breve tiempo. Se ha hablado de independencia ad-
ministrativa, de independencia presupuestal, etc. Pero en nuestro
concepto, la nica y verdadera independencia necesaria para el
Poder Judicial es la independencia frente a los otros poderes del
Estado. Esto ltimo en realidad no ha existido, y ha sido una de
las grandes preocupaciones de los hombres de derecho en el pr&
sente siglo. Por otro lado, la rectente creacin del Consejo NaciQ-
nal de Justicia ha disipado cualquier esperanza. El Poder Judicial
se halla en trance de convertirse en una dependencia del Poder
Central. El mismo Presidente del Consejo en un meditado discur-
80 al cesar en el cargo, lo ha dicho claramente y sin embozos. '85 lB.
Otro aspecto que merece destacarse es el relativo a nuestro
rgimen poltico. En efecto, en el texto de la Constitucin leemos
que el Per es una repblica democrtica. Pero la democracia
que ha existido ha sido una democracia poltica, no una democra-
cia social. En consecuencia slo se han defendido los derechos in-
dividuales tradicionales, y nicamente para aquellos que podan
disfrutar los beneficios de esta democracia, es decir una minora
de la poblacin. Los derechos constitucionales han funcionado en-
tonces en su perfil liberal. Igual puede decirse del Habeas Cor-
pu.q; ha sido utilizado para la defensa de aquellos. No basta en-
tonces la democracia poltica -practicada en forma sui.qenerls
y con interml!encias- sino que es menester un enfoque social de
la democracia. El constitucionalismo poltico debe coronar y com-
pletarse con la puesta en marcha de un autntico constitucionalis-
mo social. 187
88. HABEAS CORPUS EN EL PERU, MITO O REALIDAD?
Hemos realizado un largo recorrido analizando la vigencia
del Habeas Corpus. Hemos estudiado las leyes de excepcin, la
jurisprudencia existente y los datos sobre el ordenamiento social,
econmico y poltico del Per. Cabe entonces preguntarse, ha
funcionado realmente el Habeas Corpus entre nosotros? La res-
puesta es negativa. Su vigencia ha estado afectada por una so-
1815 Memoria del Presidente del Consejo Nacional de Justicia, Dr.
Alberto D'Angelo Gereda, edicin oficial, Lima 1974, pp. 18-19.
'.8 Cl. H. H. A. Cooper Nueva Imagen Jndlclal del Per elX RJP,
No. 342, julio de 1972.
187 Quien primero ha desarrollado estos dos conceptos en la doc
trina peruana es Ricardo Bustamante Cisneros.
ciedad insuficientemente desarrollada (analfabetismo, bajos in-
gresos, altos ndices de mortalidad infantil, etc.), que han hecho
muy difcil su utilizacin y la ms de las veces el amparo que
aquel ofrece. El Habeas Corpus se ha visto de esta manera limi-
tado no slo por leyes represivas, sino por quemantes realidades
polticas y sociales. Por ltimo, una iurisprudencia vacilante y ti-
morata ha desestimado los recursos de Habeas Corpus interpues-
tos en cuarenta aos en un porcentaje cercano al ochenta por cien
too Acosado por tales factores, el Habeas Corpus apenas si ha
tenido vida vegetativa, ha perdurado en los libros ms no en la
realidad. No obstante, nuestros iuristas se han sentido satisfechos
con su existencia, y no ha faltado alguno que constatase complaci-
do el escrupuloso amparo que brtndaba "esta preciosa garanta".
Tan bella descriPcin no ha pasado de ser una ilusin. No obs-
tante, se ha credo en ella, se le ha tenido fe. Ha sido pues un
mito, no una realidad. El mythos es, de acuerdo a sus ms anti-
guos orgenes, una fbula, un relato fantasioso, con muy poca O
ninguna vinculacin con la realidad. Tiene adems un efecto ca-
trtico, porque pretende la liberacin de las impurezas del medio.
Que las prximas generaciones se encarguen de hacer efectiva
esta garanta y los derechos que ella protege.
Habeas Corpus
INDICE CRONOLOGICO
1898 - 1973
NOTA. Los Habeas Corpus aqu recogidos son fruto de la colabo-
racin de varias personas. As el periodo 1898-1932, se debe a los se-
ores Luis Urrutia, Eduardo Pieiro, Eduardo Calmell del Solar, Jos
Leandro Reao, Francisco Jos del Solar, Rafael Germ.n-Palacios y las
seoritas Lidia Rossi y Elba Minaya, quienes fueron alumnos del cur-
so Derecho Constitucional Especial dictado en el Programa de Derecho
de la U. Catlica en 1972-19,73 sobre el Habeas Corpus. Diversas per-
sonas, cuyo nombre en este momento no retengo, han colaborado tam-
bin en esta tarea. Debo mencionar adems a los doctores Ernesto
Alayza Grundy y Alberto Felipe La Hoz, y a los seores Eduardo Con-
treras Morosini, Manuel T. AIvarez Simonetti y Ren Porras M. quie-
nes me han proporcionado numerosas ejecutorias no publicadas. Los
fallos de Habeas Corpus del perodo 1 9 3 3 ~ 1 9 7 3 , han sido recopilados, ca-
si en su totalidad por el autor.
1898
1.-UProcede el recurso de Habeas Corpus cuando el deudor deteni-
do por va de apremio, no ha sido puesto dentro de veinticuatro
horas a disposicin del Juez competente; y no es tampoco el deu-
dor directo ni tenedor de la cosa defraudada".
El Diario Judicial, Nm. 2084 de 14 de Junio de 1898.
2.-"Habeas Corpus. No procede cuando estn suspendidas las garan-
tas individuales".
J. J. Calle, Vistas FIscales, tomo 1, p. :m.
1901
3.-
jj
No precede el recurso de Habeas Corpus cuando el detenido es-
t. sujeto a la jurisdiccin ordinaria".
El Diario Judicial, Nm. 2822 de 27 de Abril de 1901.
156
DOMINGO GARCA BELA1JNOE
1902
4._
U
No procede este recurso contra la autoridad poltica que orden
la detencin cuando el detenido ha sido puesto a disposicin del
Juez".
J. J. Calle, Vistas Fiscales, tomo 3, p. 406.
5.-... "Cuando se desiste el querellante en los delitos en que tiene
obligacin de acusar el Ministerio Fiscal, continuar la causa de
oficio (art. 24 C.E.P.)".
J. J. Calle, Vistas FIscales, tomo 3, p. 412.
1906
6._
II
Can los sres. Pinillos, Vega y Carranza se resolvi el recurso de
Habeas Corpus interpuesto por F. Segura contra el Gobernador
de Lunahuan y el Juez de Caete por detencin arbitraria, la
declararon sin lugar y mandaron se ponga en libertad aSegura".
(Sala del Crimen).
El Diario Judicial, Nm. 4194 de 6 de Agosto de 1906.
7.-"La detencin precautoria decretada con arreglo al arto 70 del C-
digo de Enjuiciamientos Penales no da lugar al recurso de Ha-
beas Corpus".
A. J. 1906, p. 387.
8._
u
No procede el recurso de Habeas Corpus contra la autoridad polf-
tica que ordena la detencin, cuando el detenido ha sido puesto
a disposicin del Juez".
A. J. 1906, p. 258.
1908
9.-
u
Pendiente el Recurso de Habeas Corpus, no procede el de res-
ponsabilidad criminal contra el funcionario acusado".
A. J. 1908, p. 414.
1909
IO.-USe resolvi el juicio seguido por don Jos Purificacin Pezo en
el recurso de Habeas Corpus que sigue contra las autoridades
del Bajo Ucayali. Se declar fundada y manda que la corte de
Iquitos d por interpuesto el recurso de nulidad".
El Diario Judicial, Nm. 4953 de 17 de Julio de 1909.
ll.-"Los autos superiores que declaran sin objeto el recurso de Ha-
beas Corpus, dan mrito al extraordinario de nulidad".
A. J. 1909, p. 208.
1910
12.-
U
No hay lugar al procedimiento que seala la ley sobre el recur-
EL HABEAS ConPUS EN EL PER 157
so de uhabeas corpus", cuando el detenido ha sido puesto en li-
bertad por el mismo funcionario que orden la detencin; pu-
diendo, entonces. hacerse efectiva la responsabilidad de las auto-
ridades inculpadas, conforme al Cdigo Penal".
A. J. 1910, p. 36.
13.-"Cuando el detenido no recupera su libertad por mandato del
juez que entiende el recurso de "habeas corpus", slo procede el
juicio por abuso de autoridad, conforme al procedimiento comn",
A. J. 1910, p. 107.
14:.-
jj
Procede el recurso de nulidad de los autos superiores que de-
niegan de plano el recurso de Habeas. Corpus".
A. ,. 1910, p. 137.
15.-"La queja interpuesta por F. Jalanaca contra el Juez de paz de
Zepita sobre recurso de Habeas Corpus la declararon sin lugar
y mandaron se de por interpuesto el recurso" (sic.).
16.-"Elevado al Superior el expediente de "habeas corpus", por re-
cusacin del Juez de Primera Instancia, contina segn Su esta-
do, sin necesidad de notificacin".
A. J. 1910, p. 141.
17.-"Con los sres. vocales Espinoza, Ortiz de ZevalIos, Len, Alme-
nara y Barreta se vio votndose la seguida contra G. 1. Alatrista,
sobre recurso de Habeas Corpus; declararon no haber nulidad en
la sentencia de vista que le impone pena de 4: aos de inhabili-
tacin para obtener empleo pblico y arresto mayor en 10 veces
mayor al sufrido por el agraviado; declararon no haber nulidad
en el auto que deniega la modific'acin solicitada por Alatrista".
18.-"Con los sres. Elmorc, Villarn, Len, Eguiguren y Barreta, se
vot la seguida a mrito del recurso de Habeas Corpus interpues-
to por don Vctor Casafranca contra el coronel S. Arias Pozo,
por detencin arbitraria: Declararon no haber nulida4 en el auto
superior que declara que no procede el recurso de Habeas Cor-
pus y que deja a Casafranca su derecho expedito para que lo
ejercte con arreglo a ley".
El Diario Judicial, Nm. 5258 de 17 de Setiembre de 1910.
19.-"No procede el recurso de "habeas corpus" contra la autoridad mi-
litar, cuando el detenido ha sido puesto a disposicin del juez pri-
vativo",
A. J. 1910, p. 360.
1911
20._
u
Con los sres. vocales Elmore, Ribeyro, Eguiguren, Almenara y
Erausquin se vio la seguida por D. Facundo Cornejo a mrito del
recurso de Habeas Corpus que interpuso contra el subprefecto
Emilio Maritegui, por detencin; declararon no haber nulidad
en el auto superior en ~ u a n t o declara sin objeto dicho recurso y
158 DOMINGO GARCA BELA\IN!)E
nulo el auto de prueba y los actuados posteriores, declararon ha
ber nulidad en el mismo auto en cuanto manda se remita el ex
pediente al juez de La Unin para que ante l ejercite su dere-
cho el agraviado don Facundo Cornejo contra el referido Ma-
ritegui por los delitos denunciados; refonnando el auto en esta
parte mandaron que se proceda de oficio contra el mencionado
Maritegw" .
El Diario JI1d1clal, Nm. 5562 de 13 de Noviembre de 1911.
21.-"Cuando iniciado el Habeas Corpus, la autoridad acusada pone
en libertad al detenido sin previa orden judicial, no procede la
sustanciacin especial del dicho juicio, sino la comn".
A. J. 1911, p. 337.
22.-"En las causas seguidas por recurso de Habeas Corpus. no est
impedido para declarar como testigo el Juez que conoce en el
juicio criminal que da origen a aquel recurso".
A. J. 1911, p. 357.
1912
23.-"Condena de una autoridad poltica, confonne a la ley de Ha-
beas Corpus".
A. l. 1912, p. 220.
1914
24._"1.os tribunales comunes son competentes para conocer del recur-
so de Habeas Corpus interpuesto contra los jueces militares".
A. l. 1914, p. 201.
25.-"Aplicacin del recurso de Habeas Corpus".
(Oficio del Pdte. de la Corte Suprema).
A. l. 1914, p. 328.
1915
26.-"Procede el recurso de Habeas Corpus si trascurre ms de vein-
te y cuatro horas sin someterse a juicio al detenido".
A. l. 1915, p. 71.
27._"La Ley de Habeas Corpus es aplicable en las detenciones orde-
nadas por los Jueces Militares de zona, ejerciendo jurisdiccin
indebida".
A. " 1915, p. 74.
1917
28.-"No se puede lograr la detencin de persona en el extranjero sin
Mencionamos este y otros que no son autos, si DO ms bien ofidos. por-
que 18 refieren a casos concretos no pubUcados y que DO bao podldo ser hallados.
la previa extradicci6n solicitada por la Corte Suprema".
A. l. 1917, p. 270.
159
29.-"Procede el recurso de Habeas Corpus por detencin arbitraria
de conformidad con los arts. 79 y 109 de la Ley de Habeas Cor-
pus, por estar ejerciendo indebidamente jurisdiccin en la causa
el Jefe de la Zona".
B. del F. marzo de 1917, p. 86.
1918
30._
U
No procede el recurso de Habeas Corpus sin la previa deten-
cin corporal del reclamante".
A. J. 1918, p. 145.
3t.-
IC
El recurso de Habeas Corpus no requiere tramitacin previa al-
guna, desde que su finalidad es cortar rpidamente los abusos
contra las garantfas constitucionales, y en especial contra la li-
bertad personal", Oficio acordado de la Corte Suprema de 1 de
abril de 1918.
A. l. 1918, p. 261.
32.-
u
Procede el recurso de Habeas Corpus, por los procedimientos
ilegales del juez militar, que mantiene indebidamente la deten-
cin del encausado",
B. del F. setiembre de 1918, p. 264.
33.-"Procede el recurso de Habeas Corpus por detencin indebida,
decretada por la autoridad poltica bajo el pretexto de cumplir
la ley de conscripcin militar".
B. del F. setiembre de 1918, p. 269.
34.-"El Juez no debe pedir vista fiscal al recibir el recurso de Ha-
beas Corpus".
A. l. 1918, p. 273.
1919
35.-
U
Oficio al Sr. Ministro de Gobierno sobre cumplimiento de la
Ley de Habeas Corpus".
A. l. 1919, p. 273.
1920
36.-"Es fundado el recurso de Habeas Corpus interpuesto a favor de
una persona a la que el Gobierno habia deportado al extranjero,
resolviendo que ella tenia derecho a residir en el territorio na-
cional, mientras no fuera privada de su derecho por sentencia ju-
dicial que le imponga dicha pena".
Guillermo A. Seoane, Dictmenes Fiscales, t. 2, p. 430.
37.-"La acusacin por secuestro. si no fuera el inculpado autoridad
poltica, debe resolverse en juicio penal ordinano
u

A. J. 1920, p. 48.
3S.-"La responsabilidad de los jueces contra cuyos actos se interpon-
ga el recurso de Habeas Corpus, no puede declararse sino en jui-
cio penal ordinario".
A. 1. 1920, p. 56.
39 ...... "No procede el recurso de Habeas Corpus, alegando detencin
arbitraria contra un Juez de Paz, que reconstruyendo las prime.
ras diligencias del proceso, ordena la captura. de los presuntos de-
lincuentes, si cumpli con recibirle su instructiva y ponerlos a
disposicin del superior dentro' del plazo legal".
A. 1. 1920, p. 60.
40.-
u
Declarado fundado el recurso de Habeas Corpus por prisin ile-
gal, se impuso a la autoridad culpable la sancin establecida en
el arto 246 del Cdigo de Procedimientos Penales",
R. del F. noviembre de 1920, p. 325.
41.-"La responsabilidad de los jueces por detenci6n arbitraria, no pue-
de definirse y penarse, sino con arreglo a los articulos 168 y 169
del Cdigo Penal".
A. 1. 1920, p. 149.
1921
42.-"No puede ser denegado el recurso de Habeas Corpus que reune
los requisitos establecidos por el Cdigo de Procedimientos en
Materia Criminal; debe tramitarse conforme a las disposicioQea
del mismo Cdigo".
R. del F. febrero de 1921, p. 68.
43.-"Declarado procedente el recurso de Habeas Corpus cuando el de-
tenido no est sujeto a autoridad alguna, ni se halle enjuiciado,
comete delito de secuestro la autoridad culpable contorme a los
arto. 346 y 349 del C. P. P ....
R. del F. marzo de 1921, p. 145.
1922
44._
U
En los casos de detencin arbitraria corresponde imponer la pe-
na establecida en el C6digo Penal. El procedimiento para fijar la
responsabilidad de los jueces, sealado por la ley 2253, ha que-
dado derogado por el C. de P. en M. C ....
A. 1. 1922, p. 25.
45.-
u
Est vigente el artculo 7 de la ley n. 2223 que ampara todas las
garantlas enunciadas en el Ttulo IV de la Constitucin de 1860,
inclusive la libertad de imprenta".
A. 1. 1922, pp. 79-85.
46.-
u
Las restricciones o penalidades impuestas por la autoridad mu-
nicipal, en ejercicio de ssu atribuciones, y siguiendo los expe-
dientes del caso, no dan lugar al recurso de Habeas Corpus, por
no ser de aplicacin el artculo 7 de la ley 2223".
A. l. 1922, p. 148.
EL HABES CoRPUS EN EL PER 161
1923
47._
H
Es procedente el recurso de Habeas Corpus cuando se da la
tencin arbitraria y se consum la expatriacin de acuerdo al
art. 354 del Cdigo de Procedimiento en Materia
A. J. 1923, p. 59.
1930
4B.-"El delito de detencfn arbitraria que se juzga en mrito de un
recurso de Habeas Corpus interpuesto contra una autoridad po-
ltica, tiene pena especfica en el Cdigo Penal",
A. J. 1930, p. 100.
1931
49._
H
Si la detencin definitiva decretada est ejecutoriada, no pro-
cede el recurso de Habeas Corpus, y si no lo est, slo proceden
los de apelacin o queja al Tribunal Correccional".
R. T. No. 8, 4 de Julio de 1931, pp. 87-88.
1932
50.-"Estando en suspenso las garantas individuales, no procede el
recurso de Habeas Corpus",
R. T. No. 41, 14 de mayo de 1932, pp. 85-87.
51.-"No procede el recurso de Habeas Corpus, por prisiones ordena-
das por el Ejecutivo, en ejercicio de la autorizacin concedida
por la leyes 7479 y 7491".
R. T. No. 42. 21 de mayo de 1932, pp. 98-99.
1933
52.-"El Tribunal que conoce de un recurso de Habeas Corpus, es el
llamado a resolverlo".
R. T. n. 83, 6 de mayo de 1933, pp. 78-79.
53.-"Es improcedentt la consulta del auto por el cual el juez decre-
ta la libertad de un detenido, en virtud de un recurso de Habeas
CorpUS".
A. J. 1933, pp. 95-99.
54.-"La Ley de Emergencia no confiere a las autoridades
ra impedir la aparicin de peridicos.
R. T. n. 107, 28 de oclubre de 1933, pp. 368-369.
1934
55.-"Procede el Habeas Corpus, ante la clausura ilegal de dos peri-
dicos, efectuado por las autoridades polticas".
R. T. n. 132, 21 de julio de 1934, pp. 181-182.
1935
56._
U
Es improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto por
la clausura de una imprenta periodstica, en razn de que el Con-
greso aprob los procedimientos del Ministro de Gobierno con
motivo de dicha clausura, lo que excluye el ejercicio de la juris-
diccin comn",
Ro T. n. 178, 31 de agosto de 1935, pp. 256-258.
1937
57.-"Afirmndose en un recurso de Habeas Corpus que ha habido
violacin de las garantas constitucionales en las medidas adop-
tadas por el Municipio para el cobro de una multa, debe el Tri-
bunal, antes de resolver el recurso, constatar la veracidad de la
afirmacin",
Ro T. n. 270, 13 de noviembre de 1937, pp. 389-391.
1938
58.-"En el procedimiento previo que motiva el recurso de Habeas
Corpus, no es parte el Fiscal, y por lo tanto, es improcedente el
recurso de nulidad que interpone contra el auto que lo declara
sin lugar".
R. T. n. 291, 2 de julio de 1938, pp. 173-174.
1941
59.-
U
Mientras no se haya agotado los recursos administrativos contra
una resolucin que daa el inters particular, no est expedito
el derecho para acudir al Poder Judicial".
R. T. n. 424, 5 de julio de 1941, pp. 178-179.
60.-
j
Denegado el recurso de Habeas Corpus, no procede la accin
civil de daos y perjuicios derivada del mismo hecho que origin
dicho recurso".
Ro T. n. 434, 13 de setiembre de 1941, pp. 300-302.
1942
61.-
U
lnterpuesto el recurso de Habeas Corpus, no cabe solicitar in-
formes de la Guardia Civil ni de la autoridad que mantiene en
prisin a un ciudadano".
A. J. 1942, pp. 160-161.
1944
62.-
U
El ejercicio ilegal de la abogaca, lejos de constituir un derecho,
constituye una infraccin de la ley y por lo mismo no puede ser
amparada ni por la Constitucin ni por la ley penal".
B. J. P. n. 4, marzo 1944 pp. 37-40.
1945
63.-"La sola afinnacin de la autoridad politica o militar, de que
una persona est detenida en cumplimiento de las leyes de em'er ..
gencia, que excluyen el Habeas Corpus, no es suficiente para de
M
clarar improcedente este recurso; es necesario para ello demos-
trarlo con los documentos necesarios".
B. J. P. n. 20, setiembre de 1945, pp. 430-431.
1946
64.-"La violacin de los derechos reconocidos por el arto 40 de la
Constitucin del Estado, da lugar al ejercicio del recurso de Ha-
beas Corpus".
R. J. P. n. 30-31, julio-agosto de 1946, pp. 421-422.
65.-
u
5l0 a la jurisdiccin de los Tribunales Correccionales corres-
ponde el juzga miento a que da lugar el recurso de Habeas Cor
pus, sin que pueda entorpecerlo articulos o cuestiones de ningn
orden, que de plantearse, rechazarn de plano con su propia au-
toridad, aquellos Tribunales".
B. J. P. n. 28-29, mayo-junio de 1946, pp. 339-340.
6-6._
H
Si la extradicin se ha solicitado sin aoompaa7; los documen ..
tos respectivos, como lo pennite el arto 366 del Cdigo Bustaman-
te, no procede el recurso de Habeas Corpus mientras no se ven ..
zan los dos meses de detencin a que ese texto se refiere".
A. J. 1946, pp. 225-228.
1947
67.-"La resolucin de la Corte Suprema que declara fundado el re-
curso de Habeas Corpus, no tiene otro alcance que permitir la
investigacin en la audiencia, como ocurre como cuando se man-
da abrir juicio oral".
R. J. P. n. 40-41, mayo-junio de 1947, pp. 320-322.
68.-"Abierto el juicio oral por haberse declarado fundado el recur-
so de Habeas Corpus, es indispensable la acusacin oral del Mi-
nisterio Pblico para que pueda sentenciarse la causa".
A. J. 1947, pp. 443-444.
1948
69.-"Slo procede el recurso de nulidad contra los autos que denie ..
gan el Habeas Corpus".
B. J. P. n. 52-53, mayo-junio de 1948, pp. 394-405.
70._"&5 improcedente el recurso de nulidad respecto del auto del
Tribunal Correccional, que declarando fundado el recurso de Ha
4
beas Corpus, manda archivar el expediente sin citar a audien-
cias a los funcionarios responsables ni aplicarles la sancin de
ley",
R. J. P. n. 56-57, setiembre-octubre de 1948, pp. 685-686.
7l._
u
No favorece -la inmunidad parlamentaria al Diputado que, ha-
biendo estado sujeto a la jurisdiccin comn, fuga y es recaptu-
rado dentro del perodo de dicha inmunidad",
R. J. P. n. 62-63, marzo-abril 1949, pp. 209-210.
72._
u
El Juez Instructor no est facultado para denegar el recurso de
Ha beas Corpus".
R. J. P. n. 64-65, mayo-junio 1949, pp. 397-398.
73.-"Si la detencin se atribuye a una orden judicial, el recurso de
Habeas Corpus ser presentado necesariamente al Tribunal Co-
rreccional".
A. J. 1948, pp. 319-320.
1949
74._
U
Es infundado el recurso de Habeas Corpus. interpuesto por un
mdico contra el Presidente del Comit de Asistencia Hospitala-
ria, que orden que no se pennitiera el ingreso al hospital al
recurrente .ni a paciente alguno recomendado por l, por lo que
se rechaz el ingreso de una enferma en estado de gravedad.
Aunque el procedimiento del referido Presidente es incalificable
e inhumano, no procede que el Tribunal Correccional ordene de
oficio abrir instruccin, si los documentos acompaados no dan
mrito para ello". .
R. del F. n. 1, enero-marzo 1949, pp. 53-54.
75._
H
El Juez Instructor no puede pronunciarse sobre la procedencia
de un recurso de Habeas Corpus".
K. J. P. n. 68-69, setiembre-octubre de 1949, pp. 775-776.
76.-"Estando suspendidas las garantas individuales, es improceden-
te el recurso de Habeas Corpus".
R. del F. n. Irr, julio-setiembre 1949, pp. 331-332.
1950
77.-
U
Habiendo sido impuesto a un rgano de prensa una multa pre-
vista en la Ley de Seguridad Interior, no procede el recurso de
Habeas Corpus interpuesto para dejarla sin efecto, ya que no
compete al Supremo Tribunal debatir la Constitucionalidad de
dicha ley, pues la facultad de impugnar los actos del Poder Eje-
cutivo estn circunscritos al mbito del arto 133 de la Carta Po-
litica".
R. J. P. n. 74, marzo 1950, pp. 341-347.
7S.-"Para que proceda el recurso de Habeas Corpus es requisito in
dispensable que el detenido no est sujeto a' autoridad alguna, ni
se halle enjuiciado",
R. J. P. n. 75, abril 1950, pp. 460-461.
79. -"Los nicos Jueces de fallo del recurso de Habeas Corpus, son los
Tribunales Correccionales".
A. J. 1950, pp. 147-149.
BO._HEs nulo el auto del Tribunal Correccional que deniega el recur-
so de Habeas Corpus, si se expide sin previa investigacin de los
hechos".
R. J. P. n. 80, setiembre 1950, pp. 1131-1132.
81.-"Es nulo el auto que deniega el recurso de Habeas Corpus cuan-
do se ha cumplido, para' expedirlo, con las. dispOSiciones legales
contenidas en los arls. 352, 354 Y 355 del C. de P. P ....
R. J. P. n. 82, noviembre de 1950, pp. 1409-1410.
1951
82.-
H
Es inadmisible el recurso de Habeas Corpus cuando quien lo
presenta no formula la afirmacin jurada prescrita por el arto
351 del e.' de P. P ....
R. J. P. n. 85, febrero 1951, gp. 193-194.
83.-"Procede el recurso de Habeas Corpus, cuando la persona redu
cida a prisin no ha infringido sus obligaciones derivadas de la
ley del Servicio Militar Obligatorio y no se encuentra sometida
a la autoridad judicial competente".
R. J. P. n. 85, febrero 1951, pp. 195-196.
84.-"Tratndose de gente humilde, digna de amparo y proteccin, el
Tribunal debe ver con tolerancia cualquier deficiencia de r e q u i ~
sitos que pudiera advertir en el recurso de Habeas Corpus, or
denando su inmediata tramitacin".
R. J. P. n. 90, julio de 1950, pp. 796-797.
85.-"La Vigencia de la Ley de Seguridad Interior de la Repblica,
que no admite el recurso de Habeas Corpus, no impide que se
haga la investigacin que la ley ordena".
R. J. P. n. 94, noviembre de 1951. p. 1330.
86.-"Consumado el acto que Ipotiva el recurso de Habeas Corpus.
ste ya eS improcedente, debiendo acuc:lirse a una accin comn
para 'el castigo del infractor".
R. del F. n. IV, julio-agosto de 1951, pp. 397-398.
87.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus cuando los hecho!
imputados no constituyen violacin de las garantas constitucio.
nales amparadas en el arto 349 del C. de P. P.".
R. J. P. n. 95, diciembre de 1951, pp. 1455-1456.
88 ......... "No habiendo el Juez practicado las investigaciones necesarias
ante las autoridades para precisar si el detenido se encuentra so-
metido a los Tribunales creados por la ley de Seguridad interior
166 DOMINGO GARCA BELAtlNDE
de la Repblica, procede declarar la nulidad del auto recurrido
y que se completen las investigaciones correspondientes".
R. J .P. n. 94, noviembre de 1951, pp. 1332-1333.
89._
u
quien estando detenido, se halla sujeto a juzgamiento".
R. J. P. n. 94, noviembre de 1951, p. 1331.
1954
90.-
U
Declarado fundado el recurso de Habeas Corpus por prlslon
gal, se impuso a la autoridad culpable la sancin establecida en
el art. 356 del C. de P. P.".
B. J. P. n. 129, octubre 1954. pp. 12501253.
1955
91.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus ejercitado por la
cnyuge para impedir o contener los efectos de un acto de abusiva
administracin de la sociedad de bienes formada por el
monio. Debe procederse conforme a lo previsto en el arto 189 del
C. C" y conseguir ab initio las correspondientes medidas eaute ...
lares".
B. D. P. ao II, n. 3, primer trimestre de 1956, pp. 4243.
92._
u
No se puede hacer valer el recurso de Habeas Corpus contra el
acuerdo que tiende a impedir el ejercicio ilegal de la abogada,
por cuanto tal recomendacin no importa la violacin del precep ...
to constitucional que garantiza la libertad de trabajo".
B. J. P. n. 142, noviembre 1955, pp. 597-598.
93.-"El simple hecho de considerarse a un ciudadano incurso en las
disposiciones de la Ley de Seguridad Interior de la Repblica, no
autoriza su expatriacin como medida preventiva. El arto 31 de
la Ley de S. l. de la Rep., se encuentra en pugna con el arto 68
de la Constitucin del Estado", (caso Vctor Villanueva) ..
B. J. P. n. 143, diciembre de 1955, pp. 744-746.
1956
94._
U
La Ley de Seguridad Interior de la Repblica no est en contra ...
diccin con la Constitucin del Estado. En tal virtud el Habeas
Corpus interpuesto para hacer cesar las medidas tomadas a su
amparo debe declararse improcedente", (caso Bustamante Rivero).
B. J. P. n. 144, enero de 1956, pp. 97-103.
95._
u
Las resoluciones de los Concejos Municipales, susceptibles de
afectar algn estn subordinadas, si es que se conside-
ra que no deben aplicarse, al ejercicio de los recursos de recen ...
sideracin y revisin, con los cuales queda agotada la va admi ...
nistrativa. No habindose hecho uso de estos recursos, no est
expedita la accin judicial".
B. del F. n. 2, mayoagosto de 1959, pp. 405-406.
1957
96._
U
No apareciendo de lo actuado el motivo por el que se dict la
orden de comparescencia de grado o fuerza, corno consecuencia
del cual se colocaron guardias en el domicilio del agraviado lo
cual constituye una violacin de la garantia de la libertad indi9
vidual, debe declararse fundado el recurso de Habeas Corpus
planteado y establecerse en el juicio oral la naturaleza delicti-
va de los hechos en que se funda dicho recurso",
A. J. 1957, pp. 167'169.
97._
u
No habindose agotado la via ad1ninistrativa en las
ciones contra las ordenanzas municipales, no cabe interponerse
respecto de ellas recurso de Habeas Corpus. El Ministerio Fis-
cal no tiene intervencin en las diligencias previas a la resolu ..
cin de este recurso".
A. J. 1957, pp. 165-166.
1958
98.-"Habindose solicitado la nulidad de una Resolucin Ministerial
en la propia via administrativa, mientras no se agote dicha va,
resulta improcedente interponer recurso de Habeas Corpus".
R. del F. mayo-agosto de 1958, n. 2, pp. 391-392.
99.-"La jurisdiccin administrativa slo est expedita para conocer
los conflictos derivados de las reclamaciones colectivas de los
sindicatos y otras agrupaciones jurdicas semejantes . Los yana-
conas aunque se agrupen formando sociedades, asociaciones u
otras entidades anlogas, no constituyen legal ni jurldicamente
personas colectivas y su vinculo con el yanaconizante es indivi-
dual, debiendo sus problemas solucionarse al amparo, de la ley
10885. La falta de formalidad escrita del contrato de yanacona-
je no puede facultar al Ministerio de Trabajo para resolver dife-
rencias de naturaleza contenciosa entre yanaconas y hacendados.
En consecuencia, el D. S. Nm. 2 D. T. de 26 de j.ulio de 1957,
carece de eficacia legal y la Resolucin del Ministerio de Traba-
jo D. T. de 27 de julio del mismo ao, nb es
R. J. P. n. 175, agosto de 1958, pp. 883-889.
100.-uCarece de objeto el recurso de Habeas Corpus cuando el
mo Gobierno deroga sus anteriores disposiciones contrarias a las
normas constitucionales que garantizan la libertad de Comercio
e Industria".
R. J. P. n. 175, agosto 1958, pp. 890-892.
lOl.-uAl Juez Instructor s6lo le corresponde efectuar la investigacin
sealada en el arto 352 del C. de P. P. y en su caso ordenar la li-
bertad del detenido, elevando lo actuado al Tribunal Correccio-
nal, siendo atribucin propia de dicho Tribunal la resolucin del
recurso de Habeas Corpus".
A. J. 1958, pp'. 128-129.
168
102.-"EI ejercicio del derecho de reunin est condicionada a la reu
run pacfica, sin armas y sin comprometer el orden pblico. La
ausencia de la ley que debe regular este ejercicio, no implica ha-
cerla variar su naturaleza y que adquiera carcter irrestricto, vio-
latora de la Constitucin y en abierto desafo de la autoridad,
sin esperar el pronunciamiento judicial".
R. J. P. n. 178, noviembre 1958, pp. 1254-1260.
103.-"No puede remediarse la desposesin por medio de un recurso
de Habeas Corpus. El perjudicado tiene y debe hacer uso de los
derechos que le conceden las leyes civiles y penales",
R. J. P. n. 183, abril 1959, pp. 452-455.
l04.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus promovido con el
objeto de dejar sin efecto una Resolucin Ministerial que otorga
la concesin de una lnea de omnibuses, cuando se han
do con todas las formalidades legales en la licitacin".
R. ;J. P. n. 183, abril 1959, pp. 456-458.
1959
105.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus dirigido contra un
Juez de Paz, que ha notificado para la desocupacin de un
ble, en ejecucin de lo resuelto en un procedimiento
tivo seguido de acuerdo con la ley 8487".
R. J.P. n. 196, mayo 1960, pp. 604-605.
106.-"El funcionamiento de los Colegios de Abogados y el ejercicio de
la Abogaca estn regulados por las leyes 1367 y 11363. Para
cer la abogaca es necesario estar inscrito en el COlegio de Abo-
gados del Distrito Judicial correspondiente. Las leyes 1367 y 11363
no violan los arts. 27 y 42 de la ConstitucIn del Estado".
R. ;J. P. n. 184, mayo 1959, pp. 571-574.
107.-"Es inadmisible el recurso de Habeas Corpus interpuesto directa-
mente ante la Corte Suprema".
R. del F. n. 2, mayo-agosto 1959. pp. 340-341.
108.-
H
Es improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto con-
tra actos del Estado que constituyen el ejercicio legtimo de la
actividad administrativa".
R. ;J. P. n. 191, diciembre 1959, pp. 1388-1389.
109.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto con-
tra una Resolucin de la Direccin de Asuntos Indgenas que re-
suelve que determinados bienes inmuebles pertenecen a Comuni-
dades de Indgenas".
R. J. P. n. 194, marzo 1960, pp. 304-305.
1l0.-"Conforme a lo dispuesto en el arto 352 del. C. de P. P., al Juez
Instructor slo le corresponde efectuar la investigacin sealada
en dicho dispositivo, siendo atribucin del Tribunal Correccional
pronunciarse sobre el Habeas Corpus".
R. J. P. n. 193, febrero 1960, pp. 203-204.
169
lll.-"Aunque la ley 12654 declara extinguida la accin penal y la pe-
na, respecto de los condenados por los tribunales ordinarios por
causas poltico-sociales, no es mediante un recurso de Habeas
. Corpus que deben interpretarse sus alcances",
R. J. P. n. 189, octubre 1959, pp. 1126-1128.
112.-"Para establecer un sindicato de trabajadores y que sus directi-
vos gocen de las garantas que les acuerda la R. S. de 18 de fe-
brero de 1957 es indispensable seguir los tramites que las leyes y
reglamentos establecen. El sindicato slo puede surgir como
consecuencia de una manifestacin mayoritaria de los trabajado-
res expresada en una encuesta; y mientras sta no se produzca
es ilegal todo reconocimiento de directivos, aunque sea en for-
ma provisional. En consecuencia, la R. M. de 20 de febrero de
1959 constituye una evidente imposicin gubernativa a la volun-
tad mayoritaria de los trabajadores de "Cayalt y Anexos", vio-
latoria de la garanta constitucional que reconoce la libertad de
asociarse" .
1960
113.-"El embargo trabado sobre un bien de servicio pblico, no cons-
tituye desconocimiento de las garantas individuales o sociales
que la Constitucin reconoce. Es infundado el recurso de Habeas
Corpus alegando orden arbitraria del Juez Privativo de Trnsito,
que mand trabar embargo en un bien del reclamante, en eje-
cucin de una ::entencia condenatoria por acto ilcito".
R. J. del P. ao XI, n. I-Il, enero-junio 1960, pp. 42-43.
114.-"El Ministerio de 1'rabajo est autorizado, en ejercicio de las
funciones tutelares que la Constitucin le confiere en todo lo
concerniente al trabajo y a la defensa de los ,trabajadores, para
fijar un rgimen de turnos en la industria de panadera, a fin de
garantizar el derecho de trabajo de los obreros desocupados".
R. J. P. n. 199, agosto 1960, pp. 945-947.
115.-"El funcionamiento de los Colegios de Abogados y el ejercicio de
la abogaca estn regulados por las leyes 1367 y 11363, que exi-
gen estar inscritos en el COlegio de Abogados del Distrito Judi-
cial correspondiente'. Las leyes 1367 y 11363 no violan los arts.
27 y 42 de la Constitucin del Estado".
R. J. p. n. 201, octubre 1960, pp. 1236-1237.
116.-"El recurso extraordinario de Habeas Corpus tiene que sujetar-
se a las prescripciones _del C. de P. P. Es que un in-
culpado sujeto, a la jurisdiCcin del Juez Instructor, interponga
un Recurso de Habeas Corpus".
Ro J. P. n. 202, noviembre 1960, pp. 1372-1373.
117.-"Es infundado el recurso de Habeas Corpus, deducido por un pro-
pietario, en un juicio de expropiacin, puesto que dicho trmite
legal no comporta la trasgresin de ninguna garantia
dona!".
K. l. P. n. 202, noviembre 1960, pp. 1373-1374.
118.-"Las impugnaciones legales que caben oponerse para corregir una
tramitacin que se considera indebida, no pueden deducirse por
la va del Habeas Corpus",
R. l. P. n. 204, enero 1961, p. 85.
119.-"Es improcedente pedir en va de Habeas Corpus, que se deje
sin efecto un Decreto Supremo por considerarlo anticonstitu-
cional",
B. l. P. n. 205, febrero 1961, pp. 224-225.
1%1
120.-
U
La propiedad es un derecho social garantizado por el art. 29 de
la Constitucin; su violacin da lugar a la accin de Habeas Cor-
pus. Carece de eficacia legal y no es Obligatoria para quien tie-
ne su dominio inscrito, los titulos de una concesin no metlica,
en cuanto dicha concesin comprende y afecta su propiedad.
Aun cuando el ttulo de una concesin minera se encuentre ins-
crito en el Registro de Derechos y Concesiones Mineras. no pu-
diendo ser anulado sino mediante accin judicial en fonna por
mandato del arto 93 del C. de Minera. es evidente que slo pue-
de surtir efectos en todo aquello que no lesiona los derechos le-
gitimamente adquiridos por tercero. No puede afectarse con un
denuncio minero un sector de camino carretero de uso pblico.
que por su propia naturaleza no puede ser materia de transfe-
rencia o cesin de ninguna especie en aplicacin del arto 33 de la
Constitucin".
R. l. P. n. 204, enero 1961, pp. 80-84.
121.-
u
Habeas Corpus improcedente. Las autoridades de inmigracin
pueden fijar a su arbitrio el plazo de permanencia en el pas de
los no inmigrantes temporales. sin que tal medida importe trans-
gresin del arto 67 de la Carta Poltica, toda vez que la garanta
que sta consagra se ejercita con las limitaciones que establecen
las leyes de extranjera".
A. l. 1960, pp. 170-171.
122.-"El Habeas Corpus es una medida de carcter urgente para resta-
blecer un derecho conculcado. El hecho de que la instruccin de
un inculpado se postergue por un lapso mayor que el previsto
por la ley debido a su propia accin. no da lugar al recurso de
Habeas Corpus".
R. l. P. n. 213, octubre 1961, pp. 1418-1419.
123.-
u
Corresponde a las Cortes Superiores conocer de las causas por
actos delictivos que practiquen los jueces de Primera Instancia
en ejercicio de SU$ funciones. siendo por tanto inadmisible el re-
curso de Habeas Corpus para sancionar dichos actos",
A. l. 1961, pp. 197-198.
124.-
U
En el Habeas Corpus, el recurso de nulidad slo procede con-
tra los autos que lo
R. J. P. n. 208, mayo 1961, pp. 783-784.
125.-"La entidad que individualmente no ha intervenido en una lici-
tacin, carece de derecho para interponer recurso de Habeas
Corpus, y por lo mismo resulta innecesario apreciar si dicho re-
curso es o no legalmente viable",
R. J. P. n. 208, mayo 1961, PP. 785-788.
126.-"Declarado fundado un recurso de Habeas Corpus por detencin
indebida, la situacin jurdica del encausado slo puede deter-
minarse en la audiencia. sin que se formule acusacin escrita por
el Fiscal que debe intervenir en ese acto",
R. J. del P. ao XII, n. 1, enero-junio 1961, pp. 226-227.
127.-
u
La prohibicin constitucional de reactualizar expedientes ter-
minados, no puede invocarse en funcin del Itabeas Corpus".
R. J. P. n. 218, marzo 1962, pp. 345-346.
128.-
H
el Decano del Colegio de Abogados de Puno, contra el Mayor Co-
__ misario de dicha localidad, quien orden colocar avisos en la Co-
misara en los que se dice "que por orden superior queda prohi-
bida la intervencin de abogados y tinterillos en los trmites po-
liciales",
129.-"Siendo la resolucin del recurso de Habeas Corpus un acto de
caracter jurisdiccional, no compete a la Sala Plena conocer de l".
A. J. 1961, p. 227-229.
130.-
H
Es improcedente el recurso de Habeas Corpus dirigido a obte-
ner la restitucin de un locdl, cuya desocupacin se efectu en
cumplimiento de una sentencia recada en juicio de aviso de des-
pedida, pues en este caso dicho fallo slo es susceptible de con-
tradecirse en la va ordinaria".
R. J. P. n. 215, diciembre 1961, 1655-1656.
l31.-"Ei Instituto de Habeas Corpus slo tiene como finalidad ampa-
rar los derechos individuales y sociales garantizados por la Cons-
titucin y no puede extenderse a la responsabilidad de los jueces
por los actos que practican en los expedientes sometidos a su ca
nacimiento por razn de SUB funciones, la que. slo puede hacer
se efectiva mediante el procedimiento establecido en la ley".
R. J. P. n. 216, enero 1962, pp. 108-111.
132.-"No habindose vulnerado ni amenazado ningn derecho indivi-
dual ni social garantizado por la Constitucin, por autoridad al-
guna y existiendo en trmite las acciones judiciales pertinentes
(interdicto de retener en la va civil y denuncia por delito de
Usurpacin y daos en 10 penal) carece de todo fundamento el
R. J. P. n. 220, mayo 1962, pp. 615-618.
133.-"S610 la trasgresin de las garantas sociales e individuales dan
margen a la interposicin del Habeas Corpus. No pueden ser
protegidas por este recurso las cuestiones litigiosas relativas a
derechos posesorios",
A. J. 1961, pp. 207-208.
134._
u
Es inadmisible el recurso de Habeas Corpus interpuesto contra
l ~ Superintendencia de Agua Potable, a fin de que se abstenga
de fabricar y vender tubos para redes y conexiones domiciliarias
de ese servicio y se clausure la planta respectiva".
R. J. del P. ao XIII, n. 1, enero-marzo 1962, pp. 36-37.
l35.-
u
Es improcedente el Habeas Corpus deducido contra el procedi-
miento, seguido por un Concejo Distrital para proceder a demo-
ler y desocupar el sector de un inmueble que invade un pasaje
destinado a sendero pblico. Dicho procedimiento no constituye
ningn atentado contra el derecho de propiedad reconocido por
por la Constitucin".
Ro J. P. n. 220, mayo 1962, pp. 614-615.
1962
136.-"Resulta antiprocesal pretender invalidar un procedimiento ju-
dicial de expropiacin tramitado por los cauces legales pertinen-
tes, mediante el derecho que consagra el arto 69 de la Constitu-
cin del Estado",
R. J. P. n. 222, julfo 1962, pp. 937-938.
137.-"La esencia de todo Habeas Corpus reside en que el acto arbi-
trario o abusivo que se denuncia sea consumado por una autori-
dad investida de poder y que por consiguiente est en condicio-
nes de trasgredir una garanta constitucional".
R. J. P. n. 229, febrero 1963, pp. 235-236.
138.-"Es improcedente el Habeas Corpus cuyo objeto es que las auto-
ridades administrativas cumplan con los mandatos judiciales. El
camino legal es pedir la aplicacin del ine. 8 del art. 393 del
C. P ....
R. J. P. n. 229, febrero 1963, pp. 233-234.
139.-"Desnaturalizara el recurso de Habeas Corpus, pretender me-
diante l anular un contrato. Slo se actualiza cuando es menes-
ter conjurar con celeridad una situacin de hecho que ha afec-
tado alguna de las garanta;; constitucionales".
R. J. P. n. 229, febrero 1963, pp. 234-235.
140.-uLos reparos opuestos a la actividad jurisdiccional de los jueces,
no dan margen al ejercicio del Habeas Corpus. No existe viola-
cin de garanta constitucional, y hay recursos impugnatorios y
otros remedios procesales para conjurar la situacin lesiva a las
partes".
A. J. 1962, pp. 169-170.
141.-
u
EI Habeas Corpus slo cabe interponerse contra las autoridades
premunidas de poder y que en ejerclclO de su cargo cometen
abusos que importen trasgresiones a las garantas constitucio-
nales".
R. J. P. n. 229, febrero 1963, p. 232.
l42.-"No habindose violado las garantas nacionales y sociales a qUl"
se refieren los arts. 17 y 40 de la Constitucin, el recurso de -Ha-
beas Corpus interpuesto, es improcedente".
Ro J. P. n. 225, octubre 1962, pp. 1273-1289.
tra el Ministerio de Trabajo, con motivo de una resolucin mi-
nisterial, cuya licitud competira declarar al Juzgado de Trabajo".
R. J. P. n. 229, febrero 1963, pp. 237-238.
144.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto por
el ocupante precario que alega inobservancia de las reglas de
procedimientos en la tramitacin del juicio. ,!'ales hechos no con-
figuran violacin o desconocimiento de las garantas constitucio-
nales",
Ro J. del P. ao XIII. n. IV, octubre-diciembre 1962, pp. 302-303.
145.-"Es improcedente el recurso de nulidad interpuesto por quien no
es parte en el recurso de Habeas Corpus. por estar determinada
la relacin procesal nicamente entre la vctima del acto abusi-
vo y las autoridades administrativas... (Jefatura Regional de
Minera".
R. ;ro del P. ao XIII, n. IV, octubre-diciembre 1962, pp. 296-297.
146.-"Es improcedente el Habeas Corpus promovido para pedir que se
deje sin efecto la acotacin de un impuesto. Las leyes tributa-
rias sealan el procedimiento adecuado para reclamar a la enti-
dad cotadora la devolucin de los impuestos indebidamente co-
brados".
R. J. P. n. 231, abril 1963, pp. 508-509.
147.-"Si de la investigacin practicada por el Juez Instructor, aparece
no haberse materializado un atentado contra la libertad de in-
dustria y comercio garantizados por la Constitucin del Estado,
es improcedente el recurso de nulidad interpuesto".
R. J. del P. octubre-diciembre 1962, n. IV, p. 305.
148.-
u
No estando agotada la va administrativa. no es procedente el
recurso de Habeas Corpus",
R. J. P. n. 231, abril 1963, pp. 509-510.
149.-
u
Mediante este instituto, el legislador ha querido ofrecer un r-
pido y eficaz remedio a las trasgresiones constitucionales que
afectan los derechos sociales e individuales. La ley se ha pues-
to en los casos que revelan .un flagrante e incontrovertible atro-
pello de esos derechos".
R. J. P. n. 232, mayo 1963, pp. 640-642.
150.-"Nos dan mrito al recurso de Habeas Corpus, las Resoluciones
Municipales, cuando respecto de ellas no se ha agotado la va ad-
ministrativa mediante apelaciones a instancias superiores. La im-
posicin de una multa por un Concejo Municipal no da lugar al
ejercicio del Habeas Corpus".
R. J. P. n. 227, diciembre 1962, pp. 1514-1517.
174 DOMINGO GARcA BELAT1NDE
1963
151.-"El Habeas Corpus procede cuando se violan los derechos indivi-
duales y sociales garantizados por la Constitucin. El otorgamien-
to de garantfas de ninguna manera supone el desconocimiento de
derechos individuales y sociales, sino por el contrario al asegura-
miento de los mismos, y si en su ejecucin se desnaturaliza la fi-
nalidad perseguida, ello no implica un designio especifico de las
autoridades que las otorgaron".
R. J. P. n. 230, marzo 1963, pp. 378-379.
152.-"EI recurso extraordinario de Habeas Corpus es un remedio que
tiende a conjurar una situacin infractoria de los derechos que la
Constitucin reconoce. Cuando el damnificado ha recuperado su
"status" legal, el Habeas Corpus deviene inoperante. Correspon-
de al agraviado ejercitar accin penal ordinaria, en su caso".
A. J. 1962, pp. 177-178.
153.-"S6lo procede en los casos en que las autoridades polticas, ex
cedindose en el ejercicio de sus atribuciones, incurren en actos
abusivos o arbitrarios que constituyen violaciones de las garan-
tas constitucionales".
R. J. P. n. 233, junio 1963, pp. 787-788.
154._
u
Es improcedente el recurso de Habeas Corpus que pretende con-
seguir la apertura y funcionamiento de una fbrica de hielo clau-
surada por disposicin municipal debido a las condiciones antihi-
ginicas en que funcionaba, la que constituia un peligro para la
salud pblica".
R. J. P. n. 240, enero 1964, pp. 99-100.
155.-
u
Las sanciones administrativas que los Concejos Municipales im-
ponen a sus funcionarios y empleados, no dan margen al recurso
de Habeas Corpus, sino al ejercicio de los recursos que franquea
la ley 1137T'.
A. J. 1963, p. 279.
156.-"Tratndose de actos procesales, no procede el recurso extraordi-
nario de Habeas Corpus".
S. J. ao 1, n. 2, julio 1963, pp. 20-21.
157.-"Las medidas dictadas por las autoridades administrativas en el
ejercicio de sus funciones, pueden dar lugar a reclamos adminis-
trativos, pero no constituyen atentado contra alguna de las ga
rantas individuales y sociales que la Carta Polftica del Estado
garantiza" .
R. 's. P. n. 241, febrero 1964, pp. 212-213.
158.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto contra
el Jefe de la Divisin de Denuncias Colectivas y Sindicales de la
Direccin General de Trabajo, que en un procedimiento laboral
deneg una oposicin al pago, deducida extemporneamente, as
como la apelacin subsidiaria interpuesta".
S. J. n. 8, agosto 1963, pp. 118-119.
159.-
u
Para la procedencia del recurso de Habeas Corpus, es necesario
que se agote la via administrativa, especialmente si se trata de
una Resolucin Ministerial que ordena aplicar el rgimen de una
industria general a los obreros de una rama especializada".
160.-
u
Es fundado el recurso de Habeas Corpus interpuesto con motivo
de la detencin de extranjeros que ingresaron al pas ilegalmen-
te con documentos ajenos. Conforme al arto 8 de la ley 4145, de-
be drseles un plazo para abandonar el territorio y en caso de'
no hacerlo sern expulsados. En consecuencia, su detencin es
ilegal",
R. J. P. n. 241, febrero 1964, pp. 210-212.
161.-
u
Es improcedente el recurso de Habeas Corpus que persigue la
nulidad de un Decreto Supremo que convoca a concurso para la
provisin de vacantes en el servicio diplomtico, pues dicho de-
creto no vulnera garanta individual o social, sino una simple
expectativa. El recurso de Habeas Corpus puede interponerse s.
lo cuando se trata de la violacin de los derechos individuales y
sociales".
162.-
u
El recurso de Habeas Corpus slo procede contra los abusos y
arbitrariedades cometidos por el Poder Pblico, calidad que no
tiene la Junta Nacional de la Vivienda por ser un organismo pa-
ra-estatal" .
A. J. 1963, p. 301.
163.-"El art. 42 de 1&., Constitucin garantiza la libertad de trabajo,
cuando no se oponga a la moral, la salud y a la seguridad pblica".
R. J. P. n. 242, marzo 1964, pp. 333-334.
164.-"Si en el procedimiento seguido ante un Juez Civil, se lesiona o
desconoce el derecho de una parte por las autoridades adminis-
trativas o policiales, lo procedente es recurrir a dicho Juez Civil
para que dicte las providencias a que hubiere lugar, pero no pre-
tender que por la va del Habeas Corpus se recOrte la jurisdic-
cin de los jueces".
R. J. P. n. 245, junio 1964, pp. 701-702.
165._
u
La tramitacin de las denuncias criminales est sujeta a lo que
dispone el C. de P. P. y no puede ser enervada por la interposi-
cin del Habeas Corpus".
S. J. n. 26, diciembre 1963, p. 411.
166.-
u
Pendiente el recurso de revisin administrativa, y no constan-
do el hecho material que pueda considerarse viola torio de los de-
rechos que la Constitucin ampara, no procede el recurso de Ha-
beas' Corpus".
S. J. n. 27, pp. 422-423.
167.-
H
Las resoluciones administrativas del Ministerio de Trabajo, que
no importen violacin de derechos garantizados por la Constitu-
cin, no pueden dar margen al Habeas Corpus".
S. J. n. 26, diciembre 1963, p. 412.
168.-"Carece de eficacia legal la resolucin directoral de Trabajo PQr
la que se manda reponer en el empleo a quien ha sido
do por su principal".
S. J. n. 22. noviembre 1963, pp. 350-352.
169.-
u
Es infundado el recurso de Habeas Corpus si fue planteado en
fonna totalmente extempornea y mediante el cual se pretenda
el retorno de un extranjero extraado del pas".
R. J. del P. n. IV, octubre-diciembre 1963, pp. 318-319.
170.-"Tratndose de procedimientos realizados por las autoridades
ministrativas en aplicacin de la ley, no puede ampararse la re-
clamacin contra ellos ni ser resueltos por el Habeas Corpus",
R. J. P. n. 245 junio 1964, pp. 702-703.
1964
171.-"Las resoluciones dictadas en procedimiento administrativo que
se sigue conforme a los trmites que la ley seala, no d a la per-
sona afectada por la decisin, el derecho para interponer el re-
curso extraordinario de Habeas Corpus, por no haberse violado
derecho que la Constitucin seala, al haberse seguido el
do proceso en la ley".
S. J. ao 2, n. 1, marzo 1964, pp. 2-3.
172.-"No puede ejercitarse el recurso extraordinario de Habeas Cor-
pus si no se ha agotado la va administrativa".
S. J. ao 2 n. 1, marzo 1964, p. 11.
173.-"Es improcedente el recurso de Habeas Corpus, interpuesto con-
tra el Ministerio del Trabajo con el objeto de obtener la nulidad
de una resolucin directoral que ordena reponer a trabajadores
que desempean cargos representativos en sus gremios".
R. J. P. n. 243, abril 1964, pp. 457-459.
174.-"No procede el recurso de Habeas Corpus planteado por un gru-
po de socios expulsados de una institucin privada por haber si-
do enjuiciados por delitos comunes".
R. del F. n. 1, enero-junio 1964, pp. 135-136.
175.-"La declaracin de una autoridad poltica que impedir
el derecho de reunin, no puede considerarse como violacin de
una garanta constitucional, desde que la intencin no es punible
ni menos puede constituir el desconocimiento de un derecho".
R. J. P. n. 244 mayo 1964, pp. 613-614.
176.-"Las resoluciones de las autoridades de Trabajo, en materia de
reclamaciones individuales, no pueden dar margen al ejercicio
del recurso extraordinario de Habeas Corpus".
A. J. 1964, pp. 298-299.
177.-"Si bien es cierto que el arto 22 de la L. O. de Municipalidades
establece que los Inspectores Municipales son jueces de las in-
fracciones cometidas dentro de su jurisdiccin, lo legar es que
apliquen disposiciones que se encuentran previamente estableci-
das y no sanciunes que se aprueban exprofeso para un caso de-
EL HABEAS CoIU'OS EN EL PER
terminado", (Caso Compaa Edificadora Cndor c. Municipali-
dad de la Victoria).
178.-"5i bien es cierto que el art. 22 de la L. O. de Municipalidades
establece que los Inspectores Municipales son jueces de las in-
fracciones cometidas dentro de su jurisdiccin, lo legal es que
apliquen disposiciones que se encuentran previamente estableci-
das y no sanciones que se aprueban exprofeso para Wl caso de-
terminado".
179.-
u
Las resoluciones ministeriales que ordenan la jubilacin de tra-
bajadores del Servicio Martimo. cuya expedicin est. sujeta a
la ley y a las resoluciones gubernamentales que rigen la materia,
no pueden modificarse por el procedimiento del Habeas Corpus".
R. J. P. n. 249, octubre 1964, p. 1199.
180._
u
No es necesario detallar las afirmaciones que debe contener la
peticin jurada confonne al arto 351 del C. de P. P.; basta invo
car juratoriamente estar comprendido en dicha disposicin legal
para la procedencia del Habeas Corpus",
181.-uHabindose ceido la Junta Nacional de la Vivienda a las dis-
posiciones de la ley 13517, no se puede afirmar que ha incurrido
en acto violatorio del derecho de propiedad",
R. J. del P. n. n, abril-junio 1965, pp 132133.
182.-"Conforme a lo dispuesto por el art. 292 del Cdigo de Procedi-
mientos Penales, la ley slo pennite la del recurso
de queja cuando se deniega el recurso de Habeas Corpus, no a
la inversa".
R. J. del P. n. 1, enero-marzo 1965, pp. 57-58.
183.-"Es improcedente el recurso, cuando no se han vulnerado los
, derechos individuales y sociales que debe amparar el Habeas
Corpw, en la creacin de un organismo sindical, que no se ha
realizado".
R. J. P. n. 255, abril 1965, p. 485.
184.-"Slo procede el recurso de nulidad contra los autos que denie
gan el Habeas Corpus".
R. J. P. n. 264, enero 1966, p. 134.
1965
185.-"Si hay declaratoria de utilidad y necesidad de la expropiacin
de un fundo, habindose valorizado el bien y consignado el pre
cio, no existe en consecuencia violacin de normas' constitucio.
nales. La ley reconoce al propietario de un fundo el derecho de
impugnar la valorizacin del mismo. Los decretosleyes que ex ..
piden los gobiernos de hecho -que asumen la funcin legislativa,
rigen mientras no sean ratificados por el Congreso o sean dero-
gados, modificados o swtituidos por otra disposicin legal seme
178 DOWNGO GARCA BELAUNDE
jante. En el presente caso no se trata de discutir el derecho de
propiedad sobre un fundo, sino el justo precio del mismo para
los efectos de su expropiacin. La institucin de la Refonna A g r a ~
ria creada por D.L. 14444, no est en conflicto con el arto 29 de
la Constitucin del Estado, ni tampoco el procedimiento se.ala-
do por el mismo para realizar tal justiprecio, el que debe deter-
minarse mediante trato directo o por el procedimiento estable-
cido por la ley 15037", (caso Huadquia).
B. J. P. n. 252, enero 1965, pp. 100-106.
IB6._
u
No habindose agotado la va administrativa, es improcedente
el recurso de Habeas Corpus".
B. J. P. n. 261, octubre 1965, pp. 1227-1228.
187._
u
Es procedente el recurso de Habeas Corpus para amparar a los
propietarios que manifiestamente son agraviados por la aplica-
cin de la ley de Refonna Agraria. La Ley de Reforma Agraria
debe aplicarse de conformidad con las normas constitucionales.
Constituye manifiesto agravio al derecho de propiedad la tasa-
cin practicada en el procedimiento de Reforma Agraria que arro-
ja un valor muy inferior al que arroj otra tasacin en fecha an-
terior, tanto ms que ambas tasaciones fueron practicadas por el
mismo profesional. Si el procedimiento expropia torio fue inicia-
do con anterioridad a la vigencia de la ley de Reforma Agraria,
debe adecuarse a la legislacin entonces imperante".
B. J. P. n. 263, diciembre 1965, pp. 1483-1489.
188.-
u
La Corte Suprema slo interpreta las leyes cuando se trata de
su aplicacin en determinado caso judicial, ms no en el mbito
general de una consulta".
A. J. 1965, pp. 321-322.
18D.-"El Reglamento de Licencias Especiales de Polica no puede re-
cortar las atribuciones que concede a los Municipios el inciso 15
del arto 77 de la L. O. de Municipalidades sobre el control de los
espectculos y la vigilancia de la moralidad pblica. La clausu-
ra de un establecimiento que bajo el nombre de cabaret funcio-
na como casa de tolerancia, no viola ninguna de las garantias que
la Constitucin reconoce y en todo caso quienes se consideren
afectados pueden recurrir a la via administrativa para reclamar
de esa medida policial y'no a la accin de Habeas Corpus cuya
finalidad es diferente".
B. J. P. n. 270, julio 1966, pp. 974-976.
1966
lDO.-fiLas Municipalidades pueden intervenir en el funcionamiento de
los cinemas cuando consideren que detenninado espectculo aten-
ta contra los principios de moralidad pblica y al hacerlo cum-
plen con una de sus funciones y estn facultadas para imponer
sanciones pecuniarias", (caso cine Le Paris).
B. J. del P. n. 1, enero-marzo 1966, pp. 40-41.
179
191.-
U
Si se comprueba que existen personas detenidas en crcel, sin
que contra ellos exista orden de detencin dictada con arreglo a
las disposiciones del Cdigo de P. P. ni del Cdigo de Procedi-
tnientos Aduaneros, es fundado el recurso de Habeas Corpus y
debe ponerse en inmediata libertad a los detenidos",
R. J. P. n. 268, mayo 1966, p. 684-686.
192._
u
La esencia y finalidad del Habeas Corpus es la de regularizar
de inmediato una situacin anormal originada por el incumpli-
miento de una garanta social o individual. Desaparecida dicha
turbacin, resulta inoperante el pronunciamiento del Tribunal",
(caso de los periodistas contra la U. Catlica. Ver Apndice de
Jurisprudencia).
193.-
u
Es improcedente el recursO de Habeas Corpus contra una reso-
lucin municipal que impone una multa a una empresa de ser-
vicio pblico, contra la cual sta formula recurso administrativo
de reposicin que no ha resuelto, porque la obligada no ha cum-
plido con pagar previamente el monto de dicha multa".
194.-"No procede el recurso de Habeas Corpus interpuesto contra fun-
cionarios administrativos de las reparticiones del Estado, que en
cumplimiento de sus Obligaciones expidieron resoluciones que
han quedado consentidas. Las resoluciones administrativas no
pueden ser modificadas por un Habeas Corpus".
R. J. del P. n. 3, julil>-setiembre 1967, pp. 176177.
195.-"Si conforme al Cdigo de Pricedimientos Penales no procede
el recurso de nulidad cuando se declara fundado un Habeas Cor-
pus, tampoco p,rocede sobre la articulacin de nulidad derivada
de dicho recurso".
196.-"En el caso de autos, se plantea accin de Habeas Corpus contra
la autoridad laboral, la que ha fallado en contra del actor, or-
denndole la reposicin de un obrero, dirigente sindical, despe-
dido por falta grave que no ha podido acreditarse. La Corte Su-
prema estim improcedente el recurso planteado contra el Mi-
nisterio de Trabajo y orden su archivamiento definitivo",
R. J. del P. n. II, abril-junio 1967, pp. 125-126.
tra una medida disciplinaria, que el Rector impone en cumpli-
miento de lo dispuesto por los organismos directivos de una Uni-
versidad, desde que no viola ninguno de los derechos individua-
les y sociales que la Constitucin ampara".
19B._
u
No procede declarar mediante el Habeas Corpus, la inconstitu-
cionalidad de un Reglamento de carcter general, contra el cual
debe ejercitarse la accin popular que confiere el arto 133 de la
Constitucin".
Ro J. P. n. 275, diciembre 1966, pp. 1585-1586.
199.-
u
Conforme al art. 11 de la L. O. del P. J. los Jueces no admitirn
180 DOMINGO GARCA BELAUHt>E
la impugnaci6n de resoluciones administrativas de carcter par-
ticular. sino de agotarse los recursos jerrquicos pre-
establecidos; y si los actos administrativos no revisten formas
de resolucin y fonnulada queja escrita ante el funcionario su-
perior, ste no la resuelve en el plazo de 30 dfas, recin proce-
der la accin juidcial. Es improcedente el Habeas Corpus cuan-
do no se ha reclamado ante el superior jerrquico del funcionario
municipal que ha dictado la medida que origin el dao".
B. J. P. n. 276, enero 1967, pp. 90-92.
200 ._UEs improcedente el Habeas Corpus que plantea una nulidad
en materia minera, porque segn el arto 93 del C. de Minera, la ju-
risdiccin administrativa se extiende hosta la inscripcin del ti-
tulo definitivo y las cuestiones relacionadas con los derechos que
se obtienen por el denuncio y dems trmites hasta que se ins-
cribe el ttulo de la concesin, no pueden ser materia de inter
vencin judicial no pudiendo tampoco controvertirse ante el Po-
der Judicial despus de vencido el plazo de cinco aos de inscri-
ta la concesin".
B. J. P. lL 276, enero 1967, pp. 92-93.
1967
201.-"Apareciendo de lo actuado, que no se ha agotado la vis admi-
nistrativa, es improcedente el recurso de nulidad".
B. J. del P. juliG-setiembre 1967, lL Ilr, pp. 177-178.
Jueces no admitirn la impugnacin de resoluciones admi-
nistrativas de carcter particular que hayan dictado las autorida-
des competentes, sino despus de agotados todos los recursos je-
rrq uicos expresamente preestablecidos y a instancia de parte
interesada".
B. J. P. n. 283, agosto 1967, pp. 948-950.
203.-
u
Mientras no est agotada la va administrativa, por no haberse
interpuesto recurso de revisin ante el Tribunal de Aduanas, or-
ganismo superior en la materia, es improcedente el recurso, por-
que para que los jueces impugnen las resoluciones administrati-
vas de carcter particular dictadas por las autoridades competen-
tes, es necesario que se agoten los recursos jerrquIcos estable-
cidos en el arto U de la L. O. del P. J.".
B. J. P. n. 280, mayo 1967, pp. 610-6U.
204.-
u
Mientras no se agote la via administrativa, es improcedente el
recurso de Habeas Corpus, de conformidad con el arto 11 de la
L. O. del P. J." .
. B. J. P. lL 281, junio 1967, pp. 740-741.
205 ._uEs improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto por
un extranjero anteriormente expulsado del territorio nacional por
infraccin expresa de la ley, y que regres clandestinamente al
pa.fa".
B. J. P. n. 283, agosto 1967, pp. 947-948.
EL HABEAS CoRP\1S EN EL PER
181
2.06.-
U
Es improcedente el recurso de nulidad, si de la investigacin
practicada aparece que la separacin del denunciante como Ca-
tedrtico ha sido la consecuencia de un acuerdo del Consejo Uni-
versitario y as mismo que no se ha agotado la via adm.in.istra-
tiva",
R. J. del P. n. nr, julio-setiembre 1967, pp. 118-179.
207.-
u
No habindose violado las garantas que la Constitucin recono-
ce, es improcedente el Habeas Corpus interpuesto para dejar sin
efecto una orden de lanzamiento decretada por el Juez".
R. J. del P. n. IV, octubre-diciembre 1967, pp. 245-246.
208.-"Es de competencia exclusiva e interna de las propias universi-
dades en la forma prevista en el arto 18 de la ley 13417, resolver
lo pertinente a las vacancias, renuncias y nombramiento de las
autoridades wriversitarias, porque slo en esa fonna se garanti-
za la autonoma de las Universidades".
R. J. P. n. 282, julio 1967, pp. 826-828.
209.-
u
Si el Jefe del Departamento de Delitos contra el Patrimonio pro-
cede en ejercicio de sus funciones, no comete violacin de dere-
chos individuales amparados por la Constitucin y como conse-
cuencia, es improcedente el l'ecurso de Habeas Corpus".
R. J. del P. n. IlI, juJio-setiembre, 1967, pp. 179-180.
210.-"Cuando se hace valer el recurso administrativo de reconsidera-
cin, es improcedente el Habeas Corpus. De conformidad con el
arto 11 de la L. O. del P. J. la nulidad planteada contra la resolu-
cin recurrida, debe perseguirse en la va ordinaria".
R. J. P. n. 288, enero 1968, pp. 74-76.
21l._
u
No tiene eficacia legal y vulneran los arts. 27, 42 Y 55 de la
Constitucin del Estado, las resoluciones dictadas por la Direc-
cin General del Trabajo, cuando existen disposiciones expresas
que norman la relacin laboral".
R. del F. n. 3, julio-diciembre 1967, pp. CXCI-CXCIll.
212.._"La reclamacin de un acto de despojo no puede ser Objeto del
R. J. P. n. 290, marzo 1968, pp. 350-35l.
213._
u
No est expedita la accin de Habeas Corpus cuando no se ha
agotado la va administrativa para conseguir la licencia para el
funcionamiento de un negocio".
214._
u
Es improcedente el recurso de Habeas Corpus tratndose de una
reclamacin sobre lotes de terreno ordenados ocupar por perso-
nas damnificadas por el sismo de 17 de octubre de 1966, sobre
los cuales la entidad denunciante alega tener dominio. El pro-
blema no puede ser resuelto en un proceso sumarisimo sino de
acuerdo con los procedimientos sealados en el Cdigo de Pro-
cedimientos Civiles".
R. J. P. n. 289, febrero 1968, pp. 235-236.
2.15.-"El Juez Instructor ante quien se interpone un recurso de Ha-
beas Corpus solamente est facultado para sustanciarlo, siendo el
182
Tribunal Correccional respectivo a quien compete pronunciar re ..
solucin. En caso contrario incurre en la nuldad prevista y san ..
cionada en el ine. 11 del arto 298 del Cdigo de Procedimientos
Penales".
R. J. P. n. 289, febrero 1968, pp. 233-234.
216.-"Los actos de desposesin arbitraria y violenta son objeto de las
acciones civiles y penales y no dan lugar al recurso de Habeas
Corpus. No habindose agotado la via administrativa, no est
expedita la accin de Habeas Corpus".
B. J. P. n. 285, octubre 1967, pp. 1206-1207.
217.-"Es improcedente el recurso interpuesto a favor de quien se en-
cuentra procesado por delito de ataque a la Fuerza Armada, con
mandamiento de detencin definitiva",
B. J. P. n. 285, octubre 1967, pp. 1205-1206.
1968
218._
U
No cabe la interposicin del recurso de Habeas Corpus contra
las disposiciones dictadas por una autoridad administrativa en
ejercicio de sus funciones, sin antes haber agotado la va legal
correspondiente".
B. J. P. n. 291, abril 1968, pp. 473-474-
219._
u
Si conforme al arto 55 de la Constitucin del Estado a nadie se
le puede obligar a prestar trabajo sin su consentimiento, es oh--
vio que a nadie tampoco se puede obligar a dar trabajo contra su
voluntad. y menos todava por una entidad administrativa que
de facultad legal y moral para ello". (Ver Apndice de
Jurisprudencia).
220.-"Resulta improcedente el Habeas Corpus contra la detencin cO
M
rrecional por veinticuatro horas que la autoridad politica
so, dentro del mbito de sus facultades, por haber sido injuriada".
R. J. P. n. 295, agosto 1968, pp. 987-988.
221.-"Es inadmisible la presentacin de un recurso de Habeas Corpus
directamente ante la Corte Suprema. Mediante dicho recurso no
puede solicitarse la nulidad de una Ejecutoria Suprema".
R. J. P. n. 297, octubre 1968, p. 1234.
22.-"Carecen de validez los Decretos expedidos por el Poder Ejecuti-
vo que afectan los derechos adquiridos conforme a ley y
tizados por la Constitucin del Estado", (caso Conchn Chevron).
(Ver del autor El Habeas Corpus Interpretado, pg. 156).
223.-"'Es inadmisible el recurso de Habeas COrpus planteado directa
M
mente ante la Corte Suprema, desde que el procedimiento para
su tramitacin est regido por lo dispuesto en el arto 350 del CM
digo de Procedimientos Penales".
183
1969
224.-"Dentro del actual ordenamiento legal vigente, no existe diapa--
sicin que pennita al Tribunal Correccional declarar la inconsti-
tucionalidad de los Habindose expropiado los
yaC!imientos de la Brea y Parias a favor del Estado de acuerdo
a las leyes especiales 16674 y 14696, es inadmisible el recurso d.
Habeas Corpus interpuesto por la empresa afectada contra el Su ..
premo Gobierno". (caso I.P.C.),
El Peruano, 12 de noviembre de 1968 y 7 de enero de 1969.
225.-"Es improcedente legalmente que en el procedimiento sumarIsi-
mo del Habeas Corpus, se declare nula ub.a. resolucin adminis-
trativa impugnada e investigar una falsificacin de finna y su-
plantacin de persona", (caso Martinez Maxera).
R. J. P. n. 309, octubre 1969, pp. 1267-1268.
226._
u
La expatriacin de los nacionales constituye una pena que slo
puede ser impuesta por los Tribunales de la Repblica. En ca-
so contrario, el agraviado debe ser amparado mediante el retur-
so de Habeas Corpus", (caso Ravines).
La Prensa, 29 de abril de 1969.
227.-"La expatriacin de los nacionales en contraposicin con lo esti-
pulado en el artculo 68 de la Constitucin del Estado, da ori-
gen a su amparo mediante el recurso de Habeas Corpus'J, (C!aso
Zileri). (Ver El Habeas Corpus Interpretado, pg. 201).
228.-"No estando agotada la va administrativa, por no estar resuel-
tos an los recursos de apelacin y de revisin interpuestos por
el interesado, es inadmisible el recurso de Habeas Corpus. No se
violan las garandas constitucionales con la decisin de las auto-
ridades del Ministerio de Educacin que son las encargadas de
sealar los cargos que pueden desempearse tanto en lo docen-
te como en lo administrativo, de acuerdo con el Presupuesto Ge-
neral de la Repblica".
R. J. P. n. 307, agosto de 1969, pp. 983-985.
2.29.-"Cuando un Concejo Municipal procede a imponer multas en ba-
se a sus propias funciones administrativas, no viola ninguna ga-
ranta constitucional que d lugar al recurso de Habeas Corpua't.
1970
230.-"La accin de Habeas Corpus presupone violacin inmediata y
actual de las garantas constitucionales, por lo que el simple te-
mor o probabilidad de actos C!onculcatorios, no da lugar a su ejer-
cicio".
R. J. P. n. 312, enero 1970, pp. 123-124.
231._
u
La accin de amparo de las libertades y derechos bsicos regla-
da por el D. L. 17083, supone con ineludible necesidad un acto
arbitrario del Poder y la lesin consiguiente de un derecho sub-
jetivo. Que orientndose en el presente caso al restablecimien-
to efectivo de los derechos violados, as como a la cesacin inme-
diata de los efectos conculcatorios del Poder, en virtud de una
instrumentacin oportuna y breve, deviene a todas luces eviden-
te que el Habeas Corpus no es procedente contra las leyes ni con-
tra los estatutos de igual jerarqua, considerados en abstracto,
por trasgresiones constitucionales de ndole formal o normativa".
(caso de los Periodistas contra el Estatuto de la Libertad de
Prensa).
R. J. P. n. 312, enero 1970, pp. 120-122.
232.-
u
Es nulo todo- lo actuado con motivo de un Habeas Corpus plan-
teado contra un procedimiento coactivo de cobro de arrendamien-
tos seguido por una persona de derecho pblico. La invalidez de
los actos y resoluciones administrativas deben ser objeto de las
acciones civiles pertinentes".
R. J. P. n. 314, marzo 1970, pp. 333-335.
233._
u
La accin de Habeas Corpus funciona contra los actos
rios de la autoridad, viola torios de las garantas constitucionales
y no contra las resoluciones administrativas expedidas por el
gano competente en ejercicio de sus atribuciones".
R. J. P. n. 314, !)lono 1970, pp. 329-330.
234.-"Con la accin d-e Habeas Corpus se tiende a restablecer el de-
recho constitucional conculcado, siempre que se base en abuso
de autoridad que contrare o rebase disposiciones legales vigen-
tes. El Poder Judicial carece de potestad para declarar la incons-
tucionalidBd de las leyes, puesto que la Constitucin no se la
concede, como tampoco le acuerda la facultad de apreciacin y
preferencia establecida en el arto 22 del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil, disposicin circunscrita al mbito de los juicios,
segn lo prescribe el arto 8 de la L. O. del P. J. La referida fa-
cultad slo ha sido concedida al Poder Judicial, respecto de los
Reglamentos, resoluciones y decretos gubernativos de carcter
general que infrinjan la Constitucin o las leyes, derecho que se
hace valer mediante accin popular", (caso Tumn).
R. J. P. n. 315, abril 1970, pp. 478-485.
236.-"La accin de Habeas Corpus no puede dirigirse contra una
sona jurdica de derecho pblico".
A. J. 1967-6869, p. 304.
236.-"La accin de Habeas Corpus es procedente contra los actos
bitrarios cometidos por persona que ejerce autoridad y que son
violatorias de las garantas constitucionales y no contra las re-
soluciones dictadas por rgano competente, en el desempeo re-
gular y ordinario de sus atribuciones. Para la declaracin de in-
validez de las decisiones del Poder Ejecutivo, la ley prev y au-
toriza las acciones civiles a que se refieren los arts. 7 y 12 de la
L. O. del P. J.".
B. J. P. n. 318, julio de 1970, pp. 870-871.
EL HABEAS CoRPUS EN El. PER 185
1971
237.-"El recurso de Habeas Corpus tiene por finalidad poner trmino
a los actos contrarios a las garantas individuales y sociales. No
procede por la simple presuncin de W1 atentado ni tampoco
cuando se aplican los tratados de extradicin",
238._
U
Las irregularidades en que se funda una queja, no vician e]
procedimiento observado en el recurso de Habeas Corpus".
239.-
u
La Polica de Investigaciones no puede aplicar el arto 15 del D.
L. 11005 en los Casos de delito por trfico ilcito de estupefacien-
tes y retener al inculpado ms all del plazo legal de 24 horas
para su sometimiento al Juez Instructor; porque ese Decreto-Ley
ha sido derogado por las normas expresas de los artculos 357 y
367 de la Ley Orgnica del Poder Judicial",
R. J. P. n. 331, agosto de 1971, pp. 1025-1026.
240._
u
Es inadmisible el Habeas Corpus interpuesto para impedir la
demolicin de un inmueble mandado expropiar conforme a Ley"
(casa de Pedro Beltrn).
241.-"Es inadmisible el Habeas Corpus interpuesto por quien nO ha
acreditado ser la cnyuge de un ciudadano extraado del pas",
(caso De la Jara).
242. _HEs improcedente- el recurso de Habeas Corpus cuando uno simi-
lar interpuesto por el mismo recurrente, se encuentra pendiente
de recurso de nulidad", (caso De la Jara).
1972
243.-"Es improcedente el Habeas Corpus cuando no se acredita que
el local clausurado constitua vivienda del recurrente".
244.-"La accin de Habeas Corpus procede contra los actos arbitrarios
de la autoridad, violatorios de las garantas constitucionales y no
contra las resoluciones administrativas expedidas por el rgano
competente en el ejercicio de sus atribuciones. Para obtener la
nulidad de las resoluciones de la Administracin Pblica, la ley
autoriza el uso de las correspondientes 2cciones civiles, siendo
por lo tanto improcedente la accin de Habeas Corpus".
R. J. P. n. 341, junio de 1972, pp. 748-749.
245.-
i
'Tomada la instructiva dentro de las 24 horas de la detencin
del inculpado, el recurso de Habeas Corpus carece de funda
mento".
Boletn Judicial, n. 3, agosto de 1972, p. 170.
246.-"Improcedente el recurso de Habeas Corpus", (caso De la Jara).
247.-
u
La accin de Habeas Corpus tiene por finalidad remediar o am
parar, en forma inmediata y urgente, la trasgresin o
A partir de aqu, todos los fallos citados han sido reproducidos en el
Apndiao (vor Jurlllprudencia d. Habeal CorpUl 19711973. p6q. 188 11.).
de una o varias de las garantas individuales o sociales contem-
pladas en la Constitucin Poltica del Estado",
248.-
u
Es inadmisible el Habeas Corpus interpuesto sin precisar a la
persona cierta contra la que se formula la accin", (caso Jorge
IdiAquez).
1973
249.-
U
Es improcedente el Habeas Corpus interpuesto en la va que no
corresponde de acuerdo a Ley".
250.-
u
Es, inadmisible el Habeas Corpus interpuesto en va distinta a
la que establece la ley", (caso Luis Rey de Castro).
251._
u
Es, inadmisible el Habeas Corpus, por no proceder ste contra
el "Supremo Gobierno" lO, (caso Luis Rey de Castro).
252.-uTodos los derechos individuales y sociales dan lugar a la accin
de Habeas Corpus", .(caso Jorge Idiquez).
253.-
u
Es inadmisible el Habeas Corpus interpuesto en va distinta 8
la sealada por la ley", (caso De la Jara) .
.254.-
u
Nadie puede ser extraado del territorio de la Repblica ni se-
parado del lugar de su residencia, sino por sentencia ejecutoria-
da o por aplicacin de la ley de extranjera", (caso Luis Rey
de Castro).
La Prensa, 10 de abril de 1973.
de la autoridad, viola torios de las garantas constitucionales y no
contra las resolucionl;l:s administrativas expedidas por el rgano
competente en el ejercicio de sus funciones".
R. J. P. n. 354, julio de 1973, p. 859.
258.-"Es iriadmisible la accin de Habeas Corpus interpuesta contra
una medida disciplinaria adoptada por el Consejo Ejecutivo de
una .. Universidad, por no lesionar derechos amparados por la
Constitucin", (caso Porras y Berckemeyer contra la Universidad
Catlica).
de la autoridad, vIola torios de las garantas constitucionales, y no
contra resoluciones administrativas expedidas por rgano com-
petente".
Ro J. P. n. 355, agosto de 1973, p. 1004.
258.-"La inadecuada utilizacin de normas por los funcionarios llama-
dos a aplicarlos puede motivar un juicio de nulidad de resolu-
cin, mas no un Habeas Corpus, el que debe declararse improce-
dente", (caso Len Velarde contra el Banco de la Vivienda).
259.-
4
'El Habeas Corpus concede proteccin a las garantias individua-
les que la Constitucin reconoce, las cuales no han sido expresa-
mente derogadas ni suspendidas", (caso Francisco BelaDde
Terry).
260.-"EI Habeas Corpus concede proteccin a las garantlas individua-
EL HABEAS CoRPUS EN EL PERl 187
les que la Constitucin reconoce, las cuales no han sido expresa-
mente derogadas ni suspendidas", (caso Julio Vargas Ptada).
261._
u
El Habeas Corpus concede proteccin a las garantfas individua-
les que la Constitucin reconoce, las que no han sido expresa-
mente derogadas o swpendidas", (caso Julio eoUer).
262._
u
El Habeas Corpus concede proteccin a las garantas individua-
mente derogadas o suspendidas", (caso Anibal Quijano).
263.-"El Habeas Corpw concede proteccin a las garantias individua-
les que la Constituci6n reconoce, las que no han sido expresa-
mente derogadas o swpendidas", (caso Pedro Rosell).
264.-"El Habeas Corpus concede proteccin a las garantas individua ..
mente derogadas o suspendidas", (caso Ricardo Diaz Ch6.vez).
Lima, veinte
de
Junio
considerando: el
representante de la
Asociacin
el Presidente de la Federacin
este cuaderno contra la Pontificia este cuaderno contra la Pontificia
requiere anlisis en su forma
Suprema nmero mil
de mil novecientos
intervenir en
Jurisprudencia de Habeas Corpus
1971-1973
1
La esencia 1 finalidad del Habeas Cospns es
la de regularizar de inmediato una sltuaeln
anormal originada por el incumplimiento
de una garantia ""clal o Individual. Desapa-
recida dicba turbaein, resulta Inoperante el
prounclamiento del Tribunal.
Exp. 410-66
El el HABEAS CORPUS interpuesto por la Asociacin Nacional
de Periodistas del Per y por la Federacin de Periodistas del Per
contra la. Universidad Catlica del Per; el Primer Tribunal' Correccio-
nal, ha resuelto:
"Lima veinte ele Junio de mil novecientos sesentiseis.- Autos '1
Vistos; y considerando: QlJ.e el recurso de Habeas Corpus interpuesto
por el representante de la ,Asociacin Nacional de Periodistas del Per
y por el Presidente de la Federacin de Periodistas del Per a fojas
una de este cuaderno contra la Pontificia Universidad Catlica del Pe-
r, requiere anlisis en su forma y en su fondo; que, en efecto, la Re-
solucin Suprema nmero mit doscientos veintitres de fecha veinte de
Octubre de mil novecientos sesenticinco, otorga personera a los recu-
rrentes para intervenir en la preparacin del Reglamento de la ley que
reconoce la profesin de periodistas, siendo, por tanto, legal su presen-
tacin para hacer valer su derecho en favor de la misma. Que la Ley
nmero quince mil seiscientos treinta, de veintiocho de Setiembre del
propio ao, ha sido prom ulgada con todas las solemnidades correspon-
dientes para su vigencia en el pais y, en consecuencia, debe cumplirse
No obstante el perodo sealado, se incluyen tres resoluciones no publi-
cadas en El Habeas Corpus Interpretado, y que pertenecen a aos anteriores.
Cuando no se cita la fuente de origen al pie de cada Habeas Corpus, signUica
que estos no han sido publicados y/o han sido tomados dJrectamente del ezpe-
diente IV.pec1.ivo.
sin observacin alguna de acuerdo a los alcances del articulo veintitres
de la Constitucin Poltica del Estado, que constituye garanta bsica
en la normal convivencia democrtica; Que la trasgresin de sta o de
cualesquiera oe las otras garantas sociales e individuales reconocidas
por la Constitucin, dan lugar a la accin de Habeas Corpus, conforme
lo establecen el articulo sesentinueve del mismo cuerpo de leyes y el
segundo prrafo del artculo trescientos cuarentinueve del Cdigo de
Procedimientos Penales; Que de acuerdo a los modernos conceptos de
la doctrina y de la legislacin, este recurso no s6lo procede contra los
abusos de la autoridad, sino que tambin se hace extensivo a una
periodsticas es legalmente procedente; Que, de otro lado si bien de la
investigacin practicada por el Juez Instructor, como consta de la dili-
gencia de fojas tres corroborada con la certificacin de la Directora de la
Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica a fojas doce, se des-
prende que sta Institucin est en espera de la Modificacin del Regla-
mento de la Ley quince mil seiscientos treinta la que estima atentatoria
a su autonoma, para despus continuar con la tramitacin de las solicitu-
des que se le han presentado al amparo de aquellas disposiciones, es ob-
vio que la Universidad Catlica del Per, como toda otra entidad est
obligada a cumplir la Ley quince mil seiscientos treinta, cualquiera que
sea sus efectos y alcances en acatamiento al precepto constitucional antes
citado, que establece el cumplimiento de la Ley como una garanta de
carcter social; Que con posterioridad en el infonne producido ante el
Tribunal por el defensor de aquella Institucin se sostiene que sta no se
niega a cumplir la ley citada y reafirmando tal aserto, su Rector, en es-
crito de fecha siete del mes en curso, dice textualmente: "La Universidad
Ley quince mil seiscientos treinta, cualquiera que sean sus efectos y
alcances, en acatamiento al precepto constitucional antes citado, que
establece el cumplimiento de la Ley como una garanta de carcter so-
cial; Que con posterioridad, en el informe producido ante el Tribunal
por el defensor de aquella Institucin se sostiene que sta no se niega
a cumplir la ley citada y reafirmando tal aserto, su Rector, en escrito
de fecha siete del mes en curso, dice textualmel'lte: "La Universidad
Catlica no se ha negado, ni se niega, ni puede negarse, al cumplimien-
to de la Ley quince mil seiscientos treinta y de la Reglamentacin que
la misma ley dispone que se dicte para la aplicacin de su contenido";
afirmacin reiterada en el primer punto de la Comunicacin del Con-
sejo Inter-Universitario de fecha once del mismo mes, que confinna el
temperamento adoptado por' el Rector de la Universidad Catlica; Que,
por otra parte, el Presidente de la Federacin de Periodistas del Per
en su informe oral sostuvo que los miembros del periodismo slo persi-
guen el cwnplimiento de la Ley que ante una afinnacin en ese sen-
tido -como la que se ha producido expresamente- de parte de la Uni-
versidad Catlica, estaran dispuestos a desistirse de la presente accin;
Que ante tal temperamento conciliatorio as producido, siendo la esen-
cia y finalidad del Habeas Corpus la de regularizar de inmediato una
situacin anonnal originada por el incumplimiento de una garantia so-
cial o individual y habiendo ya desaparecido tal perturbacin, como
190 DoWIIfGO GAllCfA BELAUIfDE
fluye de las anteriores cOrulideraciones, es obvio que resulta ya inope-
rante el pronunciamiento del Tribunal: DECLARARON sin objeto el
recurso de fojas unO sobre la materia y MANDARON el archivamien ...
to definitivo del expediente.- 55.- La Rosa Snchez.- Martlnez 1rao-
la.- De Las Casas DuJanto.- Oyola, Secretario".
1968.
Que notifica a Ud.
Lima, Junio 23 de 1966.
Sello y Firma
Vlctor 5. Gonzele. P.
Escribano de Estado.
ler. Tribunal Correccional
I
1 ~ La autoridad admlDlstrattva de trabajo
_ de facullad para obllpr a eelebrar
..... tratos, reaclndlrlos o JDIUltenerlos, porque
admitir lo contrario Importara violacin de
laI dIsposIclones constituclonal... qne coasa-
~ la Uberlad de contralar 1 establecen
que nadie .. t obUpdo a hacer lo que la
le1 DO lDIUlda Di impedido de hacer lo que
eDa no prohibe.
z ~ SI conforme al art. 23 de la ConstItucin
PolUca del Estado, laI le1'" protea-en 1 obli-
gan por 19ual a lodos los habitantes de la
Bepbl1ca 1 el Art. 55 de la misma exige
que a nadie se puede obUgar a prestar tra-
bajo personal sin ID Ubre coDSenUmlenw, es
obvio que a nadie tam_ se puede obUgar
a dar trabajo contra ID vOlunlad, menos lo-
dava por ODa entidad admlnJstra:Uva que
carece de ruDiIad legal 1 moral pua ello.
3 ~ Cautelar los articn10s de la le1 bUlea,
para que dejen de ser meros simboJ05, con
tribuyen a que ellos se conviertan en enea-
.... -.amentos pua la posesiD perJDlUlen-
te de UD orden Jurdico Inviolable.
Resolucin del ler. Tribunal Correccional.- Lima, 25 de Abril de
VISTOS; con los acompafiados que se devolvern; resulta, que
Lima Rllbber Company B. F. Goodrich con fecha seis de abril de mil
EL HABEAS CoRPUS EN EL P!!R 191
nOY'ecientos sesentiuno suscribi con sus servidores un pact:o colectivo
de trabajo, establecindose el Reglamento Interno del mismo y las
diciones a las que se sujetada cualquier modificacin en el sistema de
trabajo; que llegada la oportunidad de cumplir estas condiciones al
producirse detenninada modificacin, los Dirigentes Sindicales, violan-
do el pacto suscrito, verificaron _paros. sucesivos sin cumplir con la
fonnalidad del aviso previo de setentidos horas que establece el artcu-
lo tercero del Decreto Supremo nmero diecisiete de dos de Noviem-
bre de mil novecientos sesentidos; que ante esta situacin la Empresa.
considerando tal actitud como falta grave, no- slo por paralizar las
actividades normales de ella, sino ms an, al constatar el peligro que
entraaba para la integridad material de sus instalaciones, despide a los
servidores Hem.n Vargas Revollar, Oscar Farfn Polo, Esteban Baray-
bar, Julio Montero Contreras, Antonio Minaya Silvestre, Pedro Vena-
zar Ricarte, Pedro Zegarra Manrique, Rafael Cautin Arzola, Juan Mau-
ro Caldas Olcese, Francisco Vsquez Sols, Leopoldo Pindeo Campos,
Valentn Torres Flores, Germ.n Ibarra Arizaga y Manuel Barral Ori-
huela, dirigentes sindicales que ordenaron en forma intempestiva eso!
I:paros de protesta:. y, al obrero Carlos Berlanga Riega; medida adop-
tada en cumplimiento de la clusula" final del Reglamento Interno de
Trabajo, parte integrante del aludido contrato colectivo y en aplica-
cin de lo dispuesto en el artculo segundo de la Ley cuatro mil nOVe-
cientos dieciseis y el artculo doscientos noventicuatro del Cdigo de
Comercio, por lo que el Sindicato de Trabajadores de Lima Rubber
Company B. G. Goodrich formula reclamacin ante el Director Gene-
ral de Trabajo pidiendo la reposicin, en sus labores, de los referidos
trabajadores; que por resolucin nmero trescientos cuarentiseis su fe-
cha "eintitres de Diciembre de mil novecientos sesentisiete expedida
por la Di"isin de Denuncias Colectivas y Sindicales - Industriales en
el expediente Administrativo nmero siete-novecientos cincuentiuno--
sesentisiete confinnada por la Resolucin Sub-Directoral nmero cero
onCe R. T. su fecha dieciocho de Enero del ao en curso, y declarndose
sin lugar la reconsideracin interpuesta, se ordene la reposicin solici-
tada, ante esa dependencia, instndose a su inmediato cumplimiento
con imposicin de multa e intervencin de la autoridad poltica, como
es de verse oel expediente administrativo que se tiene a la vista, ago-
tndose la va administrativa por lo que Lima Rubber Company B. F.
Goodrch apoyndose en las disposiciones pertinentes de la Constitu ..
cin del Estado, del Cdigo Civil y de la Ley del Poder Judi-
cial, interpone el presente Recurso de Habeas Corpus para que se de-
clare la ineficacia legal de la resolucin administrativa citada; I CON-
SIDERANDO: Que el artculo veintisiete de la Constitucin Polltica del
Estado consagra el principio de la libertad de contratacin y la esen ..
cia del contrato estriba en el concierto de voluntades, cuando varias
personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad co-
mn, destinada a reglar sus derechos con sujecin a ley; que el contra-
to de Trabajo, no puede excluirse de la esencia jurdica que lo susten-
ta y, en consecuencia, tampoco puede forzar la voluntad de las partes,
192 DoMINGO GAlICA BELA liNDE
por lo que el incumplimiento por alguna de ellas, en esta clase de con-
tratos o convenios, darfa lugar a la aplicacin de las sanciones previs-
tas por las leyes sociales, pero de ninguna manera so pena de violar la
esencia jurdica del pacto, a mantenerlo vigente; Que confonne a sus
atribuciones, las autoridades de Trabajo tienen funciones de proteccin
relacionados con el Derecho Laboral pero carecen de facultad para obli-
gar a celebrar contratos y a rescindirlos o a mantenerlos cuando su in-
validez se ha producido por infraccin de alguna condicin legal pacta-
da o por incumplimiento de alguna de las partes; porque admitir tal
tesis seria flagrante violacin de la disposicin contenida en el artcu-
lo veinticuatro de la Carta Fundamental que establece que nadie ser
obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que
ella no prohibe; Que, de otro lado, si conforme al artculo veintitres de
este cuerpo legal las leyes protegen y obligan igualmente a todos los
habitantes de la Repblica sin excepcin de ninguna clase, y el articu
lo cincuenticinco de la misma, exige que a nadie se puede obligar a
prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida re
muneracin, es obvio que a nadie se puede obligar a dar trabajo sin su
libre consentimiento ni menos todava por una entidad que no tiene in-
gerencia de ninguna naturaleza; Que si la Ejecutoria Suprema de cin-
co de mayo de mil novecientos cincuentinueve, inserta en la Revista de
Jurisprudencia Peruana, pgina quinientos setentiuno de mil novecien-
tos cincuentinueve, establece que el Poder Judicial puede amparar Ha-
beas Corpus an contra las mismas decisiones Judiciales, con mayor
razn tiene atribuciones para hacerlo respecto de un fallo dictado ad-
ministrativamente que rebasa sus atribuciones propias trasgrediendo
claras disposiciones Constitucionales; que el Tribunal estima que en
este caso al cautelar los artculos de la ley Bsica para que dejen de
ser meros smbolos o enunciados formales contribuye a que ellos se
conviertan en eficaces instrumentos para la posesin permanente de un
orden jurdico inviolable; por estos fundamentos: DECLARARON FUN-
DADO el Recurso de Habeas Corpus interpuesto por Lima Rubber
Company B. F. Goodrich a fojas siete de este cuaderno; y en conse-
cuencia: que carece de eficacia legal la Resolucin Sub Directoral n-
mero cero once R. T. de dieciocho de Enero del ao en curso que con-
firmando, la resolucin nmero trescientos cuarentiseis su fecha vein-
titres de Diciembre del ao prximo pasado expedido por la Divisin
de Denuncias Colectivas y Sindicales-Industrias en el Expediente Ad-
ministrativo nmero siete-novecientos cincuentiuno-sesentisiete ordena
la reposicin de los trabajadores despedidos; MANDARON se notifique
a la respectiva dependencia administrativa del Ministerio de Trabajo
para los fines consiguientes; ARCHIVANDOSE el expediente definiti-
vamente en su respectiva oportunidad legal. La Rosa Snchez.- Ga-
dea.- Romero Diez Canseco.
3
La accln de Habeas Corpus no puede diri-
girse contra una persona jurdica de derecho
pblico.
RESOLUCION SUPREMA
Lima cuatro de Marzo de mil novecientos setenta.
Vistos; y considerando: que la accin de Habeas Corpus est da-
da contra los actos arbitrarios cometidos por persona que ejerce auto-
ridad violatorios de las garantlas constitucionales y no puede dirigirse
contra una persona jurdica de derecho pblico; que pugna con la na-
turaleza y fundamentos jurdicos de la citada accin su indiscriminado
ejercicio contra los actos y resoluciones administrativas, cometidas y
expedidas por el rgano competente en el desempeo regular y ordi-
nario de sus atribuciones y que para la declaracin de invalidez; en-
mienda y correccin por el Poder jurisdiccional de las decisiones del
sector o sub-sector Pblico la ley autoriza, prev -y reconoce las accio-
nes civiles atinentes: declararon NULA la resolucin superior de fojas
sesentitrs, su fecha veinticuatro de diciembre de mil novecientos se
sentinueve, que declara sin lugar la accin de Habeas Corpus inter-
puesta a fojas treinta por don Carlos NelsoD. Stein Chvez, contra la
Sociedad de Beneficencia Pblica de Chic1ayo; y nulo todo lo actuado;
y los devolvieron.- BALLON LANDA.- BUSTAMANTE UGARTE.-
SANTOS RIVERA.- GALINDO PARDO.- LEON MONTALBAN.- Se
public.- Ricardo La Hoz Lora, Secretario General.
Cuaderno No. 267.- Ao 1969.
Procede de Lambayeque.
A. J. 1967-68-69, p. 304.
,
El reouno de Habeas Corpus tiene por fllla-
lidad poner trmino a los actos contrarios a
las garantas Individuales y sociales. No
procede por la simple presuncin de un a
tentado ni tampeco cuand9 se aplican 106
tratados de emadlccln.
No. 206-71
LIMA.
Lima veintiseis de mayo de mil novecientos setentiuno.
Vistos; por sus fundamentos pertinentes; y CONSIDERANDO:
que el recurso de Habeas Corpus se interpuso, como aparece de su pro-
pio texto primero por el temor de que Julio Eduardo Fontecilla Rojas
194 DoMINGO GAJlCA BnAUNOE
fuera extraado del palo, y segundo porque se hallaba detenido por
ms de veinticuatro horas; que en cuanto al primer punto, aunque, los
hechos se consumaron despus, el recurso era prematuro, y en relacin
con el segundo, la detencin se realiz a peticin de las autoridades
policiales de Chile en base al procedimiento de extradicin que se e ~
taba formalizando; que esta medida; por su carcter precautorio, no es
opuesta a los tratados de extradicin; que en trmite al recurso, Fon-
tetilla Rojas fue extraado del pas por resolucin suprema de cinco
de noviembre de mil novecientos setenta; que de otro lado, el recurso
de Habeas Corpus tiene como finalidad poner trmino a los actos con-
trarios a las garantas individuales y sociales que la Constitucin ga-
rantiza, por lo que perdida su oportunidad, carece de objeto, sin que
esto impida, si se tiene derecho, a hacer uso de l para lo que fuera
pertinente: declararon NO HABER NULIDAD en el auto recurrido de
fojls veintids, su fecha seis de abril del ao en curso, que declara im-
procedente el rerurso de Habeas Corpus interpuesto por doa Bertha
Viaux de Fontecilla; con lo dems que contiene; y los devolvieron.
S. S. - Torres Malpica - Cuentas Ormachea - Garca Salazar
- Bustamante Ugarte - Zalclivar.
5
Las Irregularidades en que se fonda ODa
queja, no vician el procedimlentu observado
en el recurso de Habeas Corpus.
No. 694-71
La Libertad
Lima, dieciseis de agosto de mil novecien 'ios setentiuno.
VISTOS; con el cuaderno de queja derivado del principal; y CON-
SIDERANDO: que las irregularidades en las que se fund la queja no
vician el procedimiento observado en el recurso de Habeas Corpus; de
conformidad con la facultad concedida por el articulo doscientos noven-
tinueve del Cdigo de Procedimientos Penales: declararon NO HABER
NULIDAD en el autor recurrido de fojas ciento veintinueve, su fecha
veintiuno de octubre de mil novecientos setenta que declara fundado
el recurso de Habeas Corpus interpuesto por Mara Valderrama de
UIloa contra el personal del Concejo Provincial de Trujillo; con lo de-
ms que contiene; y los devolvieron.- TORRES MALPICA - CUEN-
TAS ORMACHEA - BUSTAMANTE UGARTE - ZALDIVAR.
VISTOS; Y CONSIDERANDO: que de lo actuado resulta que
Ulloa Rojas, que se hallaba sujeto a procedimientos administrativos y
an judiciales, sin esperar la, terminacin de los mismos ni hacer uso
de los recursos pertinentes con posterioridad a la medida de embargo
y clausura decretada por la autoridad competente, se introdujo al im-
mueble ocupando una de :us piezas interiores; que esto se desprende
de las diligencias oculares de fojas cuatro y setentiuno. en la primera
de las cuales no se encontraron tiles que evidenciaran vivienda algu ..
na o domicilio, y en la segunda que tena circulacin libre; que as 109
hechos no constituyen la situacin inminente de hecho que ampara el
recurso de Habeas Corpus, como se hace constar en los informes de fo-
jas sesentidos vuelta y ciento ocho y en el voto singular de fojas cien-
to veintinueve vuelta, aun en la tramitacin irregular que se ha dado
a la solicitud; que las rdenes de autoridades administrativas o judi-
ciales no pueden dar lugar aJ mencionado recurso y en el caso de au-
tos constituyen precedente de amparo a una actitud de rebelda con-
tra ellas: MI VOTO es porque se declare infundado el recurso de fojas
uno.- GARCIA SALAZAR.
6
La Polica de investigaciones no puede apli-
car el Art. 15 del Decreto-Ley No. 11005 en
los casos de delito por trfico Ilcito de estu-
pefacientes y retener al inculpado ms all
del plazo legal de 24 horas para SU somell-
miento al Juez Instructor; porque ese: De
r
creto-Ley ha sido derogado por las normas
expresas de los Arts. 357 y 367 de la Ley Or-
gnica del Poder JudicaL
RESOLUCION SUPREMA
Exp. No. 719/71.- Procede de Lima.
Lima, veinte de agosto de mil novecientos setentiuno.
Vistos; y CONSIDERANDO: que el artculo trescientos cincuenti-
siete de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dispone que los delitos por
trfico ilicito de estupefacientes a que se refieren los Decretos Leyes on-
ce mil cinco y once mil cuarentisiete quedan sujetos en su tramitacin,
a la jurisdiccin ordinaria al establecer que son de conocimiento de los
Jueces Instructores y Tribunales Correccionales; que el articulo tres ..
cientos sesentisiete de la Ley Orgnica citada, al derogar todas las le ..
yes y disposiciones que se opongan a dicho cuerpo legal, deja insubsis-
tentes todos los dispositivos relacionados con la organizacin y proce-
dimiento especial que dichos Decretos Leyes contienen; que, por tanto,
su tramitacin se rige por los dispositivos del Cdigo de Procedimien-
tos Penales; que, en consecuencia, el infractor que haya sido detenido
por la Polica de Investigaciones, deber ser puesto a disposicin del
Juez Instructor en el plazo de veinticuatro horas o en el trmino de la
distancia, conforme al artculo cincuentiseis de la Constitucin, pues al
haber quedado sin efecto las atribuciones que le conceda el articulo
quince del Decreto Ley o,nce mil cinco, dicho cuerpo policial carece de
196 DoMINGO GARCA BnA tJlII)E
tat'Ultad para detener por mayor tiempo al infractor, sin un manda
miento escrito y motivado del Juez competente, debiendo, en todo caso,
dar aviso a ste de la detencin, como lo dispone el artculo ochentids
del Cdigo de Procedimientos Penales; que al no proceder en tal fonua,
cornete una detencin arbitraria contra la que procede la accin de Ha-
beas Corpus como lo establecen el articulo sesentinueve de la Consti ..
tucin y el artculo trescientos cuarentmueve del Cdigo de Procedi-
mientos Penales; que de la diligencia de fojas seis, practicada por e]
Juez Instructor consta que Reynaldo Luis Luy Len, detenido por la
Polida de Investigaciones del Per el catorce de Julio del presente ao
continuaba privado de su libertad el diecinueve del mismo mes y ao,
sometido nicamente a investigacin policial, sin habrsele puesto a
disposicin del Juez Instructor; y lo que es ms grave, mantenindose
esa situacin ilegal a pesar de la intervencin del Juez, a quien el Ins.
pector de la Polica de Investigaciones del Per Vctor Rodrguez, ma
nifest que seria puesto a disposicin del Juzgado una vez que se ter-
mine la investigacin; que, por tanto, esa detencin resulta arbitraria:
declararon HABER NULIDAD en el auto recurrido de fojas cinco su
fecha veinte de Julio del ao en curso, que declara improcedente el re.
c:urso de Habeas Corpus interpuesto por Reynaldo Luis Luy Len con-
tra la Polica de Investigaciones del Per, por la detencin arbitraria
de Armando Luy Len; reformndolo declararon FUNDADO el men-
cionado recurso de Habeas Corpus para los fines legales consiguientes;
y los devolvieron.- TORRES MALPICA.- CUENTAS ORMACHEA.-
GARCIA SALAZAR.- BUSTAMANTE UGARTE.- ZALDIVAR.- Se
public conforme a ley.- Fausto Viale Salazar.- Secretario General.
B. 1. P. No. 331, agosto 1971, pp. 1025-1026.
EXp. 1970-71
7
Es Inadmisible el reemso de Babeas Cor-
pus Interpuesto para impedir la demol.ID
de un Inmueble mandado expropiar confor-
mea Ley.
Tercera Sala Civil
Lima, 26 de octubre de 1971.
AUTOS Y VISTOS, Y ATENDIENDO; a que conforme lo dispo-
ne el articulo 13 de la ley 9125, ninguna accin judicial podr obstruir
o paralizar el proceso de expropiacin ni la ejecucin de la obra que
lo ha originado; a que por consiguiente teniendo por finalidad el Re.
curso de Habeas Corpus interpuesto a fojas 6 por el apoderado de don
Pedro Beltrn Espantoso, impedir la demolicin de la Casa de Belao-
chaga impugnando el acuerdo del Concejo Provincial de Lima que dis
pWlO la expropiacin del mencionado inmueble, no se encuentra expe-
dita la tramitacin prevista en el Decreto Ley 17083, DECLARARON
inadmisible el recurso de Habeas Corpus interpuesto por Pedro Bel ..
trn Espantoso contra el Concejo Provincial de Lima, debiendo arehi ...
varse oportunamente estos autos; con trascripcin. Valenzuela, Romero
Diez-Canseco, Vasallo Chirinos. Firmado; Molina, Secretario. Vocal po ...
nente: Vasallo.
8
Es Inadmisible el Habeas Corpus interpuesto
por quien DO ha acreditado ser la enyure
de un ciudadano extraado del pas.
Exp. 835-71
Lima catorce de diciemhre de mil novecientos setentiuno.
AUTOS Y VISTOS; Y Atendiendo: a que si bien el precepto que
contiene el numeral 351 del C. de P. P., confiere una legitimidad para
accionar a determinadas personas, unidas por vnculo familiar al ver-
dadero titular del derecho, a fin de que puedan ejercitarlo en represen-
tacin legal de aqul, tambin es verdad que para que el procedimien-
to tenga existencia jurdica y validez formal, la calidad de quienes in-
vocan el derecho de accionar constituye un presupuesto procesal, esto
es, supuestos I previos sin los cuales no puede aqul nacer vlidamente;
a que en tal virtud, la certeza de auto-atribucin de la recurrente del
derecho de ejercitar la accin, y, por ende, la pretencin a ello con ...
sustancial, constituyen presupuestos que, deben darse con anterioridad,
previamente, a la admisin de la demanda a trmite para generar ad
una relacin procesal vlida, que tenga por Objeto lograr una decisin
judiCial sobre la pretencin que la accin conlleva; que, en consecuen ..
cia, no apareciendo de lo actuado que doa Clemencia Basombrio haya
acreditado al plantear la accin de fs. 1, ampliada a fojas 5, ni en nin-
guna etapa del proceso, ser la cnyuge del extraado Jos Maria de La
Jara y Ureta, no puede admitirse a trmite, ni abrirse a instancia, la
accin propuesta en la citada foja, si antes no se satisfizo ese requisi-
to formal que recaude el derecho invocado; que an en el supuesto de
que fuere de pblica notoriedad la existencia del nexo o vnculo ma-
trimonial entre la accionante y el titular del derecho, los Jueces no
pueden prescindir de la exigencia del requisito, del presupuesto prote-
sal previo, por tratarse, tanto el proceso, como la actuacin funcional
de los Magistrados de cuestiones eminentemente de inters pblico:
que de otra parte, en observancia de lo dispuesto en los arts. 10. y 20.
del D.L. No. 17537, concordante con el precepto contenido en el nu-
meral 20 de la misma y, en atencin a la propia naturaleza de la accin
planteada, ella debi entenderse, o, por 10 menos, ser puesta expresa-
mente en conocimiento del Sr. Procurador Gral. de la Rep., a cargo de
los .asuntos del Ministerio del Ramo, por 10 que la omisin que apare-
ce de lo actuado, constituye una grave violacin del principio de con-
tradiccin, principio que al permitir la audiencia de la parte a quien
podra obligar, o, afectar la accin propuesta, es garanta esencial de
todo procedimiento; que de otro lado la circunstancia de que con pos-
terioridad y de modo ocasional, ya en esta instancia, se haya apersona ..
do el representante legal del Estado, no puede convalidar las irregula-
ridades procesales advertidas, en cuanto a este extremo, toda vez que el
emplazamiento formal a la autoridad Gubernamental y la consecuente
secuencia del procedimiento con su intervencin, o, debida citacin, an
cuando la nulidad no ha sido invocada, son cuestiones obviamente de
orden pblico, cuya inobservancia determina inevitablemente la
lidez de lo actuado, que los Jueces se hallan en el imperativo de
clararlo; por las razones expuestas; DECLARARON nulo todo lo
tuado e inadmisible la accin planteada a fs. 1, variada a fs. 5; y los
devolvieron. BARCO-IRRlBARREN-SOBREVILLA
Exp. No. 1561-71
Lima
Lima catorce de enero de mil novecientos setentids.
VISTOS; por sus fundamentos; y CONSIDERANDO: que el ar-
tculo mil ciento treintids del Cdigo de Procedrnientos Civiles
be presentar instrumentos en la Corte Suprema, con excepcin de po-
deres; que por esta razn segn jurisprudencia nacional uniforme, el
mrito probatorio de los instrumentos presentados en segunda instan
cia, despus de expedida la resolucin impugnada, no puede ser toma
do en consideracin en la Corte Suprema; que en el presente caso, dic
tado el auto materia de estudio, la recurrente present copia fotostti
ca su partida de matrimonio para acreditar su personera de conformi
dad con el artculo trescientos cincuentiuno del Cdigo de Procedirnien
tos Penales; que no habindose pronunciado el Tribunal Correccional
sobre el fondo del aiunto la Sala Penal debe limitarse a revisar si dicho
pronunciamiento est arreglado a ley o no; que de lo contrario exped
ria una resolucin no impugnable y opuesta a las garantas procesales,
con grave desconocimiento de las instancias; por estos fundamentos:
declararon NO HABER NULIDAD en el auto recurrido de fojas dieci
seis, su fecha catorce de diciembre del ao prximo pasado, que decla
ra nulo todo lo actuado e inadmisible la accin de Habeas Corpus plan
teada a fojas una y variada a fojas cinco por doa Clemencia Basom-
bro de De la Jara; y los devolvieron.- S. S. Torres Malpica - Cuen-
tas Ormachea - Bustamante Ugarte - Arce Mura.
VISTOS; Y CONSIDERANDO; que habindose dado trmite al
recurso de fojas tres, ampliado a fojas cinco, corno aparece de fojas
cuatro vuelta y cinco vuelta, de la manifestacin del seor Ministro
del Interior se desprende que el extraamiento de Jos Mara de la Ja ..
ra fue dispuesto en virtud del artculo quinto del Estatuto del Gobierno
Revolucionario, por hallarse incurso aqul en actividades contrarias al
espiritu y letra del citado ordenamiento legal, y tal comO aparece de
las copias fotostticas que corren en autos; que tratndose de una me-
dida de seguridad nacional; que Jos Maria de la Jara no se halla de
tenido ni est actualmente comprendido en ninguno de los casos del
articulo trescientos cuarentinueve del Cdigo de Procedimientos Pena-
les ni en los pertinentes del Decreto ley diecisiete mil ochentitrs: MI
VOTO es porque se declare improcedente el recurso de fojas tres am-
pliado a fojas Garca Salazar.
9
Es improcedente el recurso de Babeas Cor-
pus cuando uno simUar interpuesto por el
mismo recurrente, se encuentra pendiente
de reeurso de nulidad.
Tercer Tribunal - Exp. ll13-71
Lima diez de enero de mil novecientos' setentidos.
AUTOS Y VISTOS; Atendiendo: a que admitido el recurso de
Habeas Corpus interpuesto a fojas una por doa Clemencia Basombro
de De la Jara, por reunir los requisitos previstos en el artculo
cientos cincuentiuno del Cdigo de Procedimientos Penales, el Tribunal
con la facultad que le confiere la ley comision al Juez Instructor de
Turno Doctor Tudela Valderrama. a fin de que practicara la investiga-
cin correspondiente y llevada a efecto sta segn consta del acta de
fojas ocho aparece: que el Seor Procurador General de la Repblica
Dictar Ramiro Portocarrero Olave manifest que el Seor Ministro del
Interior se encontraba en Palacio de Gobierno en acuerdo de Consejo
de Ministros, agregando que dicha accin ya habia sido interpuesta an
teriormente ante el Quinto Tribunal Correccional y declarada inadmi
sible, expresando adems, que las actividades del Seor de la Jara y
Ureta eran contrarias al e-spritu. y letra del Estatuto del Gobierno el
que por intermedio de dicho Ministerio y en aplicacin del artculo
quinto del Estatuto habia dispuesto su extraamiento del Pas; que de
la copia certificada de fojas diecisiete consta que efectivamente la ac
cionante interpuso similar recurso ante el Quinto Tribunal Correccional
quien por auto de catorce de diciembre de mil novecientos setentiuno
declar nulo todo 10 actuado e inadmisible dicha accin; que aunque
es que los artculos sesentiocho y sesentinueve de nuestra Car
ta Fundamental amparan los derechos individuales no puede admitirse
legalmente una accin como la presente por haber sido declarada inad ..
misible- por otro Tribunal, resolucin que an se encuentra pendiente
de recurso de nulidad interpuesto ante la Corte Suprema, la que en to-.
200 DoMINGO GAllcA BELAUNDE:
c;lo caso se pronunciar en definitiva; por dichos fundamentos: declara
ron IMPROCEDENTE el recurso de Habeas Corpus interpuesto a fojas
una por doa Clemencia Basombro de De la Jara a favor de su cn-
yuge Jos Mara de la Jara y Ureta, debiendo archivarse definitiva-
mente lo actuado, ejecutoriada que sea esta sentencia. (sic) Amat y Len
- Remar Arana - Lpez Mejia.
Exp. 1726-71
Lima
Lima dieciocho de abril de mil novecientos setentids.
VISTOS; dado cuenta con el expediente mil quinientos setenti-
uno-setentiuno; por sus fundamentos pertinentes; y Considerando: que
por razones de orden pblico no poda admitirse una nueva accin de
Habeas Corpus mientras estuviera pendiente de resolverse otra simi-
lar, como ha ocurrido al presente; que en el supuesto de ser admisible
el recurso de Habeas Corpus de fojas uno debi tramitarse de acuerdo
a 10 dispuesto por los artculos segundo, tercero y cuarto del Decreto
ley diecisiete mil ochocientos tres por alegarse la violacin de la ga-
ranta contenida en el artculo sesentiocho de la Constitucin al ha-
berse extraado del pas a Jos Mara de la Jara el veintiocho de se-
tiembre de mil novecientos setentiuno y no importar ese hecho la vio-
lacin de las garantas contra la libertad personal, la inviolabilidad de
domicilio o la libertad de trnsito que son las nicas sujetas al trmi-
te del Cdigo de Procedimientos Penales segn lo establece el artculo
primero_ del aludido Decreto ley; que aunque en forma circunstancial
se hace alusin a que para expatriar a de la Jara se le detuvo por in-
vestigadores no identificados que violaron su domicilio, debe tenerse
en cuenta que este hecho solo result el medio para la deportacin de
La Jara que resultara el derecho realmente afectado; que, adems el
recurso de Habeas Corpus tiene el carcter extraordinario porque s-
lo puede hacerse valer para que cese de inmediato la violacin de una
garanta constitucional; que en tal caso tambin resulta improcedente
el planteado a fojas una, puesto que la violacin de domicilio ya no
exisUa al tiempo en que se formul -diecisiete de diciembre de mil
novecientos setentiuno-- ya que de la Jara se encontraba fuera del pals
desde haca tres meses; razones por las que: declararon NO HABER
NULIDAD en el auto recurrido de fojas diecinueve, su fecha diez de
enero del ao en curso, que declara improcedente el recurso de Habeas
Corpus interpuesto por doa Clemencia Basombrfo de De La Jara a fa-
vor de su cnyuge Jos Maria de la Jara y Ureta; con lo dems qua
contiene; y los devolvieron.- Cuentas Onnachea - Garca Salazar -
Bustamante Ugarte - Arce Mura.
El secretario de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
que suscribe certifiea: que los fundamentos de los seores Vocales doc-
tores Cuentas Ormachea, Bustamante Ugarte y Arce Mura, adems
de l o ~ consignados en la resolucin precedente, son los siguientes:
EL HABEAS CoRPus EN EL PER 201
"que no habindose prommciado el Tribunal sobre el fondo del
asunto esta Sala tampoco puede hacerlo porque expedira una resolu-
cin no impugnable opuesta a la garanta procesal de las instancias;
que, por tanto, slo debe limitarse a revisar la resolucin materia del
recurso de nulidad",
certifica: que los fundamentos del Voto del seor Vocal doctor Garda
Salazar son los siguientes: Habindose solicitado para resolver este Ha-
beas Corpus el expediente nmero mil quinientos sesentiuno-setentiuno,
que se refiere a los mismos hechos, en el cual el suscrito ha emitido
su voto sobre el fondo de este astulto, reproduzco en todas sus partes
mi voto corriente a fojas dos vueltas cuyo tenor es el siguiente:
VISTOS Y CONSIDERANDO: que habindse dado trmite al re-
curso de fojas tres ampliado a fojas cinco, como aparece de fojas cua-
tro y cinco vuelta, de la manifestacin del Seor Ministro del Interior
se desprende que el extraamiento de Jos Mara de la Jara fue, dis-
puesto en virtud del artculo quinto del Estatuto del Gobierno Revo-
lucionario, por hallarse incurso aqul en actividades contrarias el espi-
ritu y letra del citado ordenamiento legal, y tal como aparece de las
copias fotostticas que c'Orren en autos, que tratndose de una medida
de seguridad nacional; que Jos Mara de la Jara no se halla detenido
ni est actualmente comprendido en ninguno de los casos del artculo
trescientos cuarentinueve del Cdigo de Procedimientos Penales: MI
VOTO es porque se declare improcedente el recurso de fojas uno.
que suscribe, certifica: que los fundamentos del voto del s'eor Vocal
doctor Zaldivar son los que sigue:
Considerando: que el auto dictado por el Tercer Tribunal Correc-
cional materia del recurso de Habeas Corpus se basa en que se encon-
traba pendiente ante la Corte Suprema, de la revisin de la Resolu-
cin del Quinto Tribunal Correccional que declar inadmisible el pri-
mer recurso de Habeas Corpus que interpuso doa Clemencia Basom-
bro de De la Jara por fallas procesales y no haberse acreditado la con-
dicin de esposa del agraviado; que habindose subsanado en el segun-
do recurso de Habeas Corpus las omisiones que motivaron la denega-
toria, el Tercer Tribunal debi pronunciarse sobre el fondo; que la
Corte Suprema ya ha pronunciado la ejecutiria de catorce de enero de
mil novecientos setentidos con respecto al primer recurso de Habeas
Corpus que dio lugar a la formacin del cuaderno mil quinientos se-
sentinueve-setentiuno, por lo que es otra razn para el pronunciamien-
to del fondo de la cuestin; que tal resolucin corresponde dictar al
Tribunal correccional; MI VOTO es porque se declare nulo el auto re-
currido de fojas diecinueve, su fecha diez de enero del ao' en curso,
que declara improcedente el recurso de Habeas Corpus interpuesto por
doa Clemencia Basombrio de De la Jara y ordena el archivamiento
definitivo; y se mande que el Tribunal pronuncie nueva resolucin con
arreglo a ley.
10
Es Improcedente el Habeas Corpns cuando
DO se acredita que el local clausurado cons-
titua vivienda del recurrente.
Exp. 1385-71.
LIMA
Lima, diecisiete de Febrero de mil novecientos setentidos.
VISTOS; por sus fundamentos; y Considerando adems; que no
se ha acreditado que el local materia de la clausura constituia vivienda
del denunciante don Mariano Palomino Gonzales sino slo taller de
una pequea industria; que dicho denunciante no ha hecho valer ante
el Concejo Municipal los recursos que le franquea la ley: declararon
NO HABER NULIDAD en el auto recurrido de fojas dieciocho, su fe-
cha doce de noviembre del ao prq,ximo pasado, que declara Improce-
dente ]a accin de Habeas Corpus interpuesto por don Mariano Palo-
mino Gonzales contra el Concejo Distrital de Surquillo; con lo dems
que contiene; y los devolvieron.- Velasco Gallo.- BaIln Landa.-
Galindo Pardo.- Garca Caldern.- Zaldvar La Torre.
11
La accin de Babeas Corpus procede contra
los actos arbitrarios de la autoridad, vlola-
torios de las Garantas Constltllcionales 1 DO
contra las resoluciones administrativas expe-
didas por el rgano competente en el eJer-
cicio de sus atribuciones.
Para obtenener la nulldad de las resolucio-
nes de la administracin pbllca, la ley au-
toriza el uso de las correspondientes aeelo-
nes clvUes, siendo por lo tanto improceden-
te la accin de Habeas Corpus.
RESOLUCION SUPREMA
Exp. No. 181/72.- Procede de Lima.
Lima, cinco de junio de mil novecientos setentids.
Vistos; y CONSIDERANDO: que, La Prensa Sociedad Annima
isterpone accin de Habeas Corpus, para que se declare que carecen de
eficacia legal y no son de Obligatorio cwnplimiento: a) la Resolucin
.contenida en el oficio nmero dos veinticuatro de catorce de Enero de
mil novecientos setentids b) la Resolucin nmero cero uno--F de
veinte del mismo mes y ao, expedidas por la Prefectura del Departa-
mento de Lima, e) la Resolucin Directoral de Gobierno Interior n-
mero cero treintitrs de once de Febrero prximo pasado, aduciendo co-
mo fundamento de su accin que esas resoluciones de carcter admi-
nistrativo violan garantas constitucionales en su agravio, debido a err-
nea aplicacin del Decreto Ley dieciocho mil setenticinco, sin negar y
ms bien al contrario reconociendo la competencia de los rganos que
las expidieron; que la accin de Habeas Corpus procede contra los ac-
tos arbitrarios de la autoridad, violatonos de las garantas constitucio-
nales y no contra las resoluciones administrativas expedidas por el r-
gano competente, en el ejercicio de sus atribuciones; y que para obte
ner la nulidad de las resoluciones de la administracin pblica, la Ley
autoriza el uso de las correspondientes acciones civiles, siendo por lo
tanto improcedente la accin de Habeas Corpus que se ejercita a fojas
treinticuatro: declararon NO HABER NULIDAD en la resolucin supe
rior de fojas setentisis, su fecha veintinueve de Marzo del ao en cur
so y, en consecuencia, improcedente la mencionada accin de Habeas
Corpus interpuesta contra el Estado; y los devolvieron.- CORDOBA.-
VELASCO GALLO.- SANTOS.- GALINDO.- NUGENT.- Se publi-
c conforme a ley.- Fausto Viale Salazar.- Secretario General.
K. 1. P. n. junio de 1972, pp. 748-749.
Exp. 755-72-Junn.
12
Tomada la instructiva dentro de las 24 horas
de la deteooin del inculpado, el recurso de
Habeas Corpus carece de fundamento.
Lima, cuatro de agosto de mil novecientos setentids.
Vistos; por sus fundamentos; y CONSIDERANDO, ADEMAS: que
el recurso de Habeas Corpus por detencin arbitraria, slo es proce
dente en el caso en que no se haya tomado instructiva a una persona
detenida por ms de veinticuatro horas; que de lo actuado consta que
los recurrentes han prestado sus instructivas ante- el Juez que dict la
medida de detencin en su contra despus de actuada dicha diligencia:
declararon NO HABER NULIDAD en el auto recurrido de fojas seis
vuelta su fecha treintiuno de mayo del ao en curso, que declara INw
FUNDADO el recurso de Habeas Corpus interpuesto por Justiniano
Conde Taype, Mximo Conde Taype y Enrique Taype Conde, en la
truccin que se les sigue por el delito de abigeato en agravio de
llermo Palomino; con lo dems que contiene; y los devolvieron.- S. S.
CUENTAS ORMACHEA.- GARCIA SALAZAR.- BUSTAMANTE U-
GARTE.- ARCE MURUA.- CHIRINOS ARAICO.- Fausto Viale Sa-
lazar.- Secretario General.
Boletn Judicial, n. 3, agosto 1972, p. 170.
U
Improcedente el recurso de Jlabeas Corpus
(exlniamiento del pas).
Exp.684-72
LIMA
Lima, quince de agosto de mil novecientos setentids.
VISTOS; por sus fundamentos: declararon NO HABER NULIDAD
en el auto recurrido de fojas ocho, su fecha veintiseis de junio del ao
en curso que declara improcedente el recurso de Habeas Cropus inter-
puesto por doa Clemencia Basombro de De La Jara y Ureta. con lo
dems que contiene; y los devolvieron.
S. S. - Cuentas Ormachea.- Garca Salazar.- Bustamante U-
garte.- Arce Mura.- Chirinos Araico.
14
La accin de Babeas Corpus tiene por fina-
lidad remediar o 8JDparar, en forma inme-
diata y urgente, la trasgresin o violacin
de una o de varias de las garantas indivi-
duales o sociales contempIadas en la Cons-
titucin Poltica del Estado.
RESOLUCION SUPREMA
Exp. No. 790/72.- Procede del Cuzco.
Lima, veintiuno de agosto de mil novecientos setentids.
Vistos; con el expediente acompaado; por sus fundamentos per-
tinentes; y CONSIDERANDO: que la accin de Habeas Corpus tiene
por finalidad remediar o amparar, en forma inmediata y urgente, la
trasgresin o violacin de una o de varias de las garantas individuales
o sociales contempladas en la Constitucin Poltica del Estado; que tal
violacin no puede imputrsele a una Empresa Constructora que lleva
a cabo una obra como simple contratista, como se pretende en el recur-
so de fojas uno, por lo que ste no es viable, y tampoco el ampliatorio
de fojas cincuenticinco contra el Concejo Provincial del Cuzco, por
cuanto los hechos que se aducen son los mismos que se esgrimen en la
No ha sido posible obtener el fallo de la Corte Superior. que e%plicarfa
mejor los alcances de esta resolucin. Un comentario periodstico dice as: "En
esta oportunidad el mximo tribunal de justicia del pas confirm el fallo emitido
por el Cuarto Tribunal Corecdonal de Lima, que declar improcedente el recur-
80 por tratarse de cosa juzgada" (El Comercio. 16 de agosto de 1972. bajo el t-
tulo "Por tercera vez rechazan recurso de Jos M. La Jara y Urata").
EL HABEAS CoRPUS EN El. PER
205
accin civil interpuesta por la Universidad Nacional del Cuzco, sobre
reivindicacin de bienes patrimoniales contra el mismo Concejo Pro
vincial, causa que no ha sido an sentenciada, como se aprecia del
acompaado: declararon NO HABER NULIDAD en el auto recurrido
de fojas ciento treinticinco, su feC'ha tres de mayo del ao en curso que
declara IMPROCEDENTE el recurso de Habeas Corpus interpuesto por
la Universidad NaC'ional del Cuzco contra la Empresa Constructora
"San Isidro Sociedad Annima" y de los Sndicos de Gastos y Rentas
del Concejo Provincial del Cuzco; con lo dems que contiene; y los de-
volvieron.- CUENTAS ORMACHEA.- GARCIA SALAZAR.- BUS-
TAMANTE UGARTE.- ARCE MURUA.- CHIRINOS ARAICO.- Se
public conforme a ley.- Fausto Viale Salazar.- Secretario General.
B. 1. P. setiembre 1972, n. 344, p. 1169.
15
Es inadmisible el Babeas Corpus interpues-
to sin precisar a la persona cierta contra la
que se formula la accin.
Ex!>. 1477-72 LIMA
CUARTO TRIBUNAL CORRECCIONAL DE LIMA.
Lia cuatro de diciembre de mil novecientos setentids.
Vistos; y Considerando: que doa Nury Celina Zevallos de Idi-
quez con fecha veinte de octubre ltimo ha interpuesto ante la Prime
4
ra Sala Civil de la Corte Superior de Lima un recurso extraordinario
de Habeas Corpus, solicitando se deje sin efecto la resolucin dictada
por "1 .. responsables de la Direccin del Estado" (S.r.C.) por la que
se extra del pas el veintiocho de setiembre de ao en curso al ciu
4
dadano Jorge Idiquez Ros por actividades contrarrevolucionarias y
posesin de annas de fuego; que la peticionaria quien apareja como
recaudo para acreditar el vinculo matrimonial una copia fotosttica sin
legalizar de la partida de matrimonio celebrada con Idiquez Rios, co-
rriente a fojas cuatro, alega que se han violado las garantas individua-
les contenidas en el artculo sesentiocho de la Constitucin del Estado
y por tal motivo, solicita se declare fundada su peticin, que por ha-
berse interpuesto el mencionado recurso contraviniendo lo dispuesto
en el artculo primero del Decreto-Ley nmero diecisiete mil ochenti-
trs le fue devuelto para que hiciera uso de su derecho en la forma es-
tablecida por la ley, y con fecha nueve de noviembre presenta lo ac-
tuado acompaado al recurso de fojas nueve, manifestando que repro-
duC'e los trminos del primitivo recurso de Habeas Corpus; que el re
4
curso extraordinario de Habeas Corpus es la accin que respalda el
ejercicio de una garanta individual o social y su tramitacin se encuen-
tra legislada en el Decreto Ley nmero diecisiete mil ochentitrs y en
el ttulo noveno del Libro cuarto del Cdigo de Procedimientos Pena-
les, establecindose en este ltimo las formalidades que obligatoria-
206 DoMINGO GARCA BELAUNOE
mente se requieren para su admisin; que en el caso sub materia la re-
currente no ha formulado la declaracin jurada a que se refiere el ar-
tculo trescientos cincuentiuno del acotado Cdigo, habindose limita-
do a reiterar la legitimidad de su personera y dems afirmaciones exi-
gidas taxativamente en el numeral mencionado; que tampoco ha sea-
lado persona cierta contra la cual se ha formulado la accin, limitn-
dose a pedir que se deje "sin efeeto la resolucin dictada por los res-
ponsables de la Direccin del Estado" (S. r. C.l; que de confonnidad
con el Estatuto del Gobierno Revolucionario expedido el tres de octu ..
bre de mil novecientos sesentiocho el pas es gobernado por una Jun-
ta Revolucionaria integrada por los Comandantes Generales de la fuer-
za Armada; quienes han designado por unanimidad al Seor
te de la Repblica, quien ejercer las funciones que la Constitucin
otorga al Poder Ejecutivo y mediante el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros las inherentes al Poder Legislativo, expidiendo
Leyes, firmados por los miembros de la Junta, los que obligatoriamen ..
te desempearn las carteras de los Ministerios de Defensa Nacional,
completndose el Gabinete Ministerial con los Ministerios creados por
las leyes de la materia; que la frase "dejndose sin efecto la resolucin
dictada por los responsables de la Direccin del Estado" es una afir ...
maci6n vaga e imprecisa referida a persona o personas innominadas,
puesto que est o puede estar referida a uno o varios Ministerios o
cionarios que integran la Organizacin Administrativa Estatal sin se-
alarse quien ha firmado o refrendado la resolucin que se pide dejar
sin efecto; que, en consecuencia. al no haber sido dirigido el mencio
nado recurso de Habeas Corpus contra persona cierta para los fines a
que se refiere el artculo trescientos cincuentiseis y siguientes del C"
digo de Procedimientos Penales, en el supuesto caso de declararse fun
dado, no se podra establecer la responsabilidad de l o los intervi
nientes; que en vista de las razones expuestas, el recurso de fojas sie-
te no cumple con los requisitos de orden pblico exigidos por el
go de Procedimientos Penales; por tales consideraciones: declararon
INADMISIBLE el recurso de Habeas Corpus formulado por Nury Ce-
lina Zevallos de Idiquez; dejaron a salvo su derecho para que si vie ...
re convenirle lo haga valer con arreglo a ley; y ordenaron el archiva
miento de lo actuado.- IZAGUIRRE.- LANDAZURI.- MANSILLA.
16
Es Improcedente el Habeas Corpos Inter-
puesto en la va que no corresponde de
acuerdo a Ley.
No. 2017-72
Procede de LA UBERTAD.
Lima; diez de Enero de mil novecientos setentitres.
Vistos; y CONSIDERANDO: que el Decreto Ley nmero dieci
siete mil ochentitres de Octubre de mil novecientos sesentiocho, ha dic-
tado normas sobre la tramitacin de las acciones de Habeas Corpus, di-
ferenciando las que se refieren a las garantas de libertad personal, in-
violabilidad de domicilio y libertad de trnsito, cuyo recurso se trami-
tar de acuerdo con las disposiciones del Cdigo de Prcedimientos Pe-
nales; y los dems casos en los que la Constitucin autorice esta ac-
cin, debe interponerse ante la Sala Civil de Turno de la Corte Su-
perior del Distrito Judicial dentro del cual se hubiese cometido el ac-
to impugnado; que el recurso de fojas trece, interpuesto por don Ela-
dio Pichen Gonzales contra el Inspector del Mercado, Regidor don Fer-
nando Broggie Carrillo por haber violado los derechos sociales ampa-
rados por el artculo cuarenta de la Constitucin, debi presentarse an-
te la Sala Civil de Turno de la Corte Superior de La Libertad c o n f o r ~
me al Decreto Ley citado; que el recurso de fojas quince mediante e]
que el recurrente trata de aclarar el de fojas trece, no modifica la na-
turaleza de la accin interpuesta; y estando a lo dispuesto en el artcu-
lo segundo del Decreto Ley diecisiete mil ochentitres: declararon NULA
la resolucin de fojas veinte, su fecha veintisiete de Noviembre del ao
prximo pasado INSUBSISTENTE la de fojas dieciseis e IMPROCE-
DENTE, en esta va, el recurso de Habeas Corpus de fojas trece, amplia"
do a fojas quincej y los devolvieron.- Cuentas Orrnachea.- Garcia
Salazar.- Bustamante Ugarte.- Arre Mura.- Chirinos Araico.
17
Es inadmisible el Habeas Corpus interpues-
to en va distinta a la que establece la Ley
(caso Luis Rey de Castro).'
Sala de Vacaciones en lo Civil de Lima (Corte Superior)
Exp. No. 3560-72
Lima veintiuno de febrero de mil novecientos setentitrs.
Dado cuenta en la fecha con el recurso de Habeas Corpus. de-
vuelto por el Tribunal "A" de Vacaciones; y ATENDIENDO: A que la
accin de Habeas Corpus debe interponerse ante los Tribunales Correc-
cionales o Salas Civiles de acuerdo a la naturaleza de las garantfas
En este asunto sucedi algo semejante que en el caso de ldiquez.
ya que ambos interpusieron en primer lugar sendos recursos ( o acciones) de Ha-
beas Corpus ante las Salas Civiles de Turno dli) la Corte Superior de Lima; pero
mientras que en el caso de Idiquez --como puede notarse de la resolucin re-
cada en el expediente No. 1477 seguido ante el Cuarto Tribunal Correccional- la
Sala Civil deneg la accin que se interpona porque conforme al art. 1
9
del O-L.
No. 17083. su planteamiento y definicin corresponda a los Tribunales Correcdo-
nales. en el caso de Rey de Castro. la Sala Civil acept la accin incoada. para
luego. mediante la reposicin que se menciona en la resolucin que antecede. de-
clarar que ella no estaba facultada para remitir de oficio. motu propio. el Habeas
Corpus al Tribunal Correccional respectivo. sino que lo correcto era el haber de-
clarado inadmialble la act1.n. tal como recin lo hizo el 21 de febrero.
constitucionales presuntamente vulneradas y confonne a lo preceptua-
do por el Decreto-Ley diecisiete mil ochentitrs; que segn el texto de
dicho recurso la naturaleza de la garanta constitucional cuestionada
incide sobre la referente a la libertad personal, por lo que no corres-
ponde su presentacin ni menos conocimiento a las Salas Civiles; que
requerido un rgano jurisdiccional, ste no puede declinar de jurisdic-
cin, remitindolo de oficio a otro fuero diferente, sino en los casos
taxativamente sealados por la ley, se DECLARA fundada la reposi-
cin interpuesta, Y. en consecuencia, sin efecto la resolucin de fojas
veinticuatro, su fecha trece del actual, que dispone la remisin de es-
tos antecedentes al Tribunal Correccional de Turno; y regularizando el
procedimiento: al recurso de Habeas Corpus interpuesto, de
dad con los artculos primero y segundo del Decreto-Ley diecisiete mil
ochentitrs, y no correspondiendo a esta Sala su conocimiento: SE DE-
CLARA inadmJsjble el recurso de fojas veinte, dejndose a salvo el de-
recho de la peticionaria para que lo haga valer ante la Autoridad res-
pectiva y en la forma legal que viere conveniente.- FERNANDEZ
ARCE.- ROMERO DIEZ CANSECO.- YRIBARREN.
18
E. inadmisible el Habeas Corpus, por DO
proceder ste contra el "Supremo
biemo".
Tribunal uA" de Vacaciones.
Exp. No. 1533-72. Lima.
Lima cinco de marzo de mil novecientos setentitrs.
AUTOS Y VISTOS; Y ATENDIENDO: a que del escrito de fojas
nueve aparece que doa Margarita Laemli de Rey de Castro interpo-
ne recurso de Habeas Corpus o accin de amparO contra la decisin del
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, pidiendo que se decla-
re fundada y ordene al Gobierno Revolucionario de la Fuerza Arma-
da dejar sin efecto la medida de expatriacin y en consecuencia expe-
dito el derecho de su esposo, don Luis Rey de Castro Caritg para rein-
tegrarse al Territorio Nacional; apoyndose en el artculo sesentinueve
de la Constitucin, trescientos cuarentinueve del Cdigo de
tos Penales y el Decreto-Ley nmero diecisiete mil ochentitrs; a que
no hay de acuerdo con la Constitucin, el Cdigo de Procedimientos Pe-
nales, el Decreto-Ley diecisiete mil ochentitrs, ni ninguna otra ley ac-
cin ni recurso de Habeas Corpus contra el Supremo Gobierno; a que
el recurso de amparo no est previsto tampoco pOr las disposiciones le-
gales vigentes; DECLARARON: inadmisible el recurso interpuesto a
fojas nueve por doa Margarita Laemli de Rey de Castro Caritg; y
oportunamente archvese.
ALVAREZ BENAVIDES.- GADEA CRESPO.- LOPEZ MEJIA.
EL . HAllEAS CoI'U'US EN EL PER
19
Todos los der""hos individuales y .... iales
dan lugar a la accin de Habeas Corpus.
Lima cinco de marzo de mil novecientos setentitrs:
AUTOS y VISTOS: aparece de autos que a fojas siete doa Nu-
ry Celinda Zevallos de Idiquez acciona ante el Tribunal
do recurso de Habeas Corpus a fin de que judicialmente se declare
que su esposo, don Jorge Idiquez Ros, extraado del pas por resolu-
cin administrativa, segn el comunicado nmero cuarentisiete, publi-
cado en El Peruano el veintinueve de setiembre ltimo, pueda retor-
nar, al pas; que tramitado el recurso en el modo y forma que preve
la ley; y obrando a fojas diez el informe del seor Ministro del Inte-
rior, es pertinente expedir resolucin; y CONSIDERANDO: que a t'-
nor del artculo sesentiocho de la Constitucin del Estado nadie puede
ser extraado del pas, ni separado del lugar de su residencia, sino por
sentencia ejecutoriada, lo que no ha ocurrido en el caso de autos; que
por mandato del articulo sesentinueve de nuestra Constitucin, todos
los derechos individuales y sociales reconocidos por ella, dan lugar a
la accin de Habeas Corpus; que dentro de nuestro ordenamiento jur-
dico no existen disposiciones capaces de enervar la" prelacin de los n1.,l,-
merales acotados, segn 10 especficamente dispuesto en el artculo vi-
gsimo segundo del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil: DECLARARON
FUNDADO el recurso de Habeas Corpus de fojas siete y en consecuen-
cia que don Jorge Idiquez Ros tiene expedito su derecho para regre-
sar al pals; MANDARON que esta resolucin se ponga en conocimien-
to de las autoridades competentes para los fines a "que hubiera lugar.-
RODRIGUEZ CARTLAND.- LANDAZURI CARRILLO.- MANSILLA
NOVELLA.
Los fundamentos del voto del seor Vocal doctor Virgilio Lan-
nzuri Carrillo son como sigue: CONSIDERANDO: que el artculo se"
's"entisiete de la Constitucin del Estado determina que es libre el de-
recho de entrar, transitar y salir del territorio de ia 'Repblica con las
limitaciones que establezcan las leyes penales, sanitarias y de extran-
jeda y el articulo sesentiocho que establece que nadie puede ser ex ..
traado del territorio de la Repblica ni separado del lugar de su re-
sidencia, sino por sentencia ejecutoriada o por aplicacin de la ley de
extranjera, dando derecho de violacin de dichas garantas a la inter-
posicin del recurso extraordinario de Habeas Corpus; que don Jorge
Idiquez Ros" ha" sido deportado del pas por las autoridades del Minis-
terio del Interior en aplicacin del articulo quinto del Estatuto del Go-
bierno Re"'olucionario por supuestas actividades contra-revolucionarias;
que la expatriacin slo puede ser impuesta a Idiquez Ros con arre-
glo a 10 dispuesto en el artculo dcimo del Cdigo Penal y a"rtculo pri-
mero del Decreto Ley diecisiete mil trescientos ochentiocho en "virtud
de juicio .previo no llevado a cabo en el presente caso; que el Estatuto
de Gobierno" Revolucionario de la Fuerza Armada de tres de octubre
,.
..
de mil novecientos sesentiocho, entre sus mltiples finalidades tiene por
objeto restablecer plenamente el principio de autoridad, el respeto a la
ley y el imperio de la justicia; que de conformidad con el artculo d o s ~
cientos veinte de la tantas veces citada Constitucin del Estado, el
poder de administrar justicia se ejerce por los Tribunales y juzgados
con las garantas y segn los procedimientos establecidos en la Consti-
tucin y las leyes; que siendo as en el caso de .autos, no es de aplica-
cin el artculo quinto del Estatuto del Gobierno Revolucionario, por
cuanto la administracin de justicia por el poder judicial no es ni pue-
de ser incompatible con los objetivos del Gobierno Revolucionario, si-
no un eficaz complemento para la consecucin de sus finalidades; por
estos fundamentos: MI VOTO es porque se declare fundado el recurso
de Habeas Corpus interpuesto por doa Nury Zevallos de Idiquez, y
que en consecuencia se autorice el reingreso al pas de don Jorge ldi-
quez Rfos; oficindose para dicho efecto.
20
Es inadmisible el Babeas Corpus Interpuesto
en va dlstlnta a la sealada por la ley (ca-
so De la ara y Ureta).
Te",era Sala Civil de Lima.
Exp. No. 31-73
Lima veintisiete de marzo de mil novecientos setentitrs.
Autos y Vistos; interviniendo como ponente el seor vocal Fer-
nndez Arce; y Atendiendo: a que con arreglo al Decreto Ley diecisie-
te mil ochentitrs, las acciones de Habeas Corpus referentes a las ga-
rantias de libertad personal, inviolabilidad de domicilio y libertad de
trnsito, son asuntos de competencia del Tribunal Correccional, por lo
que no corresponde a esta Sala Civil su conocimiento: declararon INAD-
MISIBLE el recurso de Habeas Corpus interpuesto ante esta Sala, de-
jndose a salvo el derecho para que se haga valer en su forma legal y
ante la autoridad correspondiente.- S. S. Rojas Espinoza.- Femm-
dez Arce.- Romero Diez Canseco.
21
Nadie puede ser extraado del terrllorio de
la Repblica ni separado del lugar de su re-
sldencia, sino por sentencia ejecutoriada o
por aplicacin de la ley de e:<trujera.
Lima, nueve de abril de mil novecientos setentitrs.
AUTOS y VISTOS; dado cuenta con los expedientes nmeros
tres mil quiniento sesenta, setentids y mil quinientos treintitrs, seten-
tids. aparece de autos que, a fojas siete, doa Margarita Laenrnli de
EL HABEAS CoRPUS EN EL PER 21l
Rey de Castro interpone accin de Habeas Corpus con el objeto de que,
al declararse fundada, se deje sin efecto la medida de extraamiento
que sufre su esposo, don Luis Rey de Castro Caritg; y, por consecuen-
cia, expedito su derecho para reintegrarse al territorio nacional, que
tramitada la interpuesta, conforme a ley, estando a lo expuesto por el
seor Ministro del Interior en el ACTA DE INVESTIGACION de fojas
diecisiete, datada "per accidens" en llenero", en lugar del mes de "mar-
zo"; producidos los informes del doctor Luis Bedoya Reyes y del doctor
Ramiro Portocarrero Olave, Procurador General de la Repblica, es
oportuno expedir resolucin; y, CONSIDERANDO; que en el caso sub-
materia el "lapsus" que se advierte en la diligencia contenida en el Ac-
ta de Investigacin de fojas diecisiete, al fecharla en el mes de enero"
y no en el de ''marzo'', que le corresponde, no la invalida sI, como es
de apreciarse, la foliacin de las pginas anterior y posterior a ella, asl
como las fechas de los das mes correlativos son correctas, exceptun-
dose el error sin importancia que se anota, el que por cierto no modi-
fica en modo alguno su texto, )0 expresado sustancialmente y bajo SU
firma, por el seor Ministro del Interior; que el artculo sesentiocho de
la Constitucin del Estado,' establece que nadie puede ser extraado
del territorio de la Repblica, ni separado del lugar de su residencia,
sino por sentencia ejecutoriada o por aplicacin de la ley de extranje-
ra; que la expatriacin constitllye pena a tenor de lo dispuesto por el
articulo dcimo del Cdigo Penal y articulo primero del Decreto-Ley
decisiete mil trescientos ochentiocho y, por tanto, slo puede ser im-
puesta por los Tribunales de la Repblica, como consecuencia de un jui-
cio previo; que ni en los tenidos a la vista ni en estos actuados ni en el
Acta de Investigacin de fojas diecisiete consta que el periodista perua-
no don Luis Rey de Castro Caritg, hubiera estado sometido a accin
judicial ni haya sido objeto de condena; que tampoco aparece que al
mencionado Rey de Castro Caritg se le hubiera aplicado la Ley de Ex-
tranjerfa, pues no se invoca ni se alude a esta ley en el Acta de Inves-
tigacin de fojas diecisiete, sino que su extradicin obedeci a las acti-
vidades contrarias al esplritu y a la letra del Estatuto del Gobierno Re-
volucionario, "razn por la cual el Gobierno, en aplicacin del articulo
quinto del mencionado Estatuto ha dispuesto, por intermedio del Mi-
nisterio del Interior, extraar del Pas al seor Luis Rey de Castro";
que al no sealarse qu actividades ha desarrollado el expatriado ni,
asimismo, se hayn probado, su deportacin no estando suspendidas las
garantas constitucionales que ampara la Carta Fundamental, dan lu-
gar a la accin de Habeas Corpus; que el Decreto Ley diecisiete mil ce-
ro sesentitrs, que aprueba el Estatuto del Gobierno Revolucionario tie-
ne, entre sus mltiples finalidades, el Objeto de restablecer plenamen-
te el principio de autoridad, el respeto a la ley y el imperio de la jus-
ticia, no constando en parte alguna que ejerza el poder de administrar
justicia; que el artculo quinto del mismo Decreto Ley establece que el
Gobierno Revolucionario actuar conforme a la Constitucin del Esta-
do y del Estatuto, pero, en cualquier caso entre una disposicin consti ...
tucional y una legal prima, prevalece y por consiguiente debe observar-
se obligatoriamente la norma constitucional, referida en aplicacin del
'articulo veintids del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil; que se ha
fracturado el orden jurdico, incurrindose en infraccin de las garan-
tas individuales y sociales, que ampara la Carta, y cuya quiebra hace
lugar a la accin de Habeas Corpus, de acuerdo con el articulo sesenti-
"nueve de la misma; que clarificada la infraccin constitucional, no con-
trad-icha en los trminos del Acta de Investigacin, no tiene Objeto pro-
nunciarse sobre otros extremos alegados en la accin interpuesta, aun-
que, por su importancia, podran gravitar en otros pronunciamientos;
declararon: FUNDADA la accin de Habeas Corpus interpuesta a fojas
siete; y, por consecuencia, 'expedito el derecho de don Luis Rey de CaS:-
'tro Caritg para reincorporarse al territorio de la Patria; MANDARON:
,que esta resolucin. se ponga en conocimientos de las autoridades com-
petentes, para el cumplimiento de sus fines legales, oficindose a quien
correspondej y los devolvieron. Fdo. seores Dante Bottino Molla, Jo-
s Remas Arana y Csar Mansilla Novella.
La Preosa, 10 de abril de 1973.
22
La accin de Habeas Corpus procede eontra
los aetos arbitrarios de la autoridad, vipla-
torios de las garantas constitucionales y no
contra las resoluciones administrativas ex-
pedidas por el rgano competente en el ejer-
cicio de sus atribuciones.
RESOLUCION SUPREMA
Exp. No. 375/73.- Procede de Piura.
Lima, veinte de julio de mil novecientos setentitrs.
Vistos; con el acompoado; y CONSIDERANDO: que, la accin
de Habeas Corpus procede contra los actos arbitrarios de la autoridad,
viola torios de- las garantas constitucionales y no contra las resolucio-
nes- administrativas expedidas por el rgano competente en el ejerci-
cio de sus atribuciones; y que para obtener la nulidad de las resolucio-
nes de la administracin pblica el artculo once de la Ley Orgnica
del Poder Judicial autoriza el uso de las correspondientes acciones ci-
viles, siendo por lo tanto improcedente la accin de Habeas Corpus que
se ejercita a fojas cuatro: declararon NO HABER NULIDAD en la re:
solucin superior de fojas veintids vuelta, su fecha veinti9uatro de
mayo del ao en curso, que declara improcedente la precipitada accinj
interPuesta por Diario El Tiempo Sociedad Annima contra el Jefe de
la Zona de Trabajo de Su11ana y otros por la expedicin de las resolu-
ciones administrativas que menciona; con lo dems que contiene; y los
devolvieron.- CORDOBA.- VELASCO GALLO.- GALINDO.- LEON
MONTALBAN.- NUGENT.- Se public conforme a ley.- Fausto
Viale Salazar ,- Secretario General.
B. 1, P. n. 354, julio de 1973, p. 859.
Exp, 1713-73.
EL HABEAS CoRPUS EN EL PER 213'
23
Es inadmisible la aCC10D. de Babeas Corpus
interpuesta contra una medida di/lclplinl!1'la
adoptada por el Consejo EJeeutivo de ......
Universidad por DO lesionar ampo,
rados por la Coustitucin.
Lima treinta de Julio de mil novecientos setentitrs.
AUTOS y VISTOS; Y, ATENDIENDO: a que la aCClOn de Ha-
b.eas Corpus solamente est expedita contra los actos viola torios de los
derechos individuales y sociales reconocidos por la Constitucin en la
que incurren las autoridades de la administracin pblica de acuerdo
a lo que disponen el artculo sesentinueve' de la Carta Fundamental y
el artculo trescientos cuarentinueve segundo apartado del Cdigo de
Procedimientos Penales concordante con lo dispuesto por el Decreto
ley diecisiete mil ochentitrs; a que, por consiguiente el recurso de
paro que promueven los recurrentes contra la decisin del Consejo Eje-
cutivo de la Pontificia Universidad Catlica del Per no' se adeca a
las previsiones de los dispositivos legales citados, por lo que no puede
ser admitido a trmite de acuerdo con el artculo segundo del Decr'eto
ley mencionado; a que, deviene as innecesario al sealamiento de te:"-
cha para el informe solicitado en el primer y segundo otros del propio
recurso declararon INADMISIBLE el recurso de Habeas Corpus inter-
puesto a fojas uno por don Fernando Berckemeyer Conroy y don Ren
Porras Melgar contra el Consejo Ejecutivo de la Pontificia Universidad
Catlica del Per; archivndose por Secretara.- Firma de los Seo-
res Vocales: Rodrguez CaMland.- Romero Diez Canseco.- Vassallo
Chirinos.- Finnado Csar Estremadoyro, Secretario.
El Secretario que suscribe CERTIFICA:
Que los fundamentos del Voto del seor Rodrguez Cartland son
los siguientes:
ATENDIENDO: a que, por mandato del articulo segundo del De-
creto ley diecisiete mil ochentitrs, slo se admitirn a trmite los re-
cursos de Habeas Corpus en el caso de que fueran procedehtes; que,
en el caso sub materia .el recurso est dirigido contra un acuerdo adop-
tado por el Consejo Ejecutivo de la Pontificia Universidad -Catlica del
Pr, cuyos miembros no ejercen funcin pblica de carcter politico, ,:
por, lo que contra ellos no puede interponerse la accin propuesta.-
Firmado Csar Estremadoyro, Secretario.
Lima, veinticinco de Setiembre de mil-novecientos setentitrs.
Vistos; por sus fundamentos;, y considerando; -el del
Consejo Ejecutivo de la Pontif,icia Universidad Catlica del Per no- le-
siona derechos amparados por la Co:nstitucin del Estado" pues slo
contrae a la imposicin de de dis-
214
DoMINGO GARcA BELAUNDE
posiciones de carcter interno: declararon NO HABER NULIDAD en
la resolucin superior de fojas catorce, su fecha treinta de julio del ao
en curso, que declara inadmisible la accin de Habeas Corpus "interpues-
ta por don Ren Porras Melgar y don Fernando Berckemeyer Conroy;
con lo dems que contiene; y los devolvieron.- CORDOBA.- VELAS.
CO GALINDO.- NUGENT.
El Secretario que suscribe, certifica, que el voto del seor Llosa
Ricketts es el siguiente: Vistos; y considerando: que slo procede re-
chazar una demanda por inadmisible cuando la ley procesal fija requi-
sitos o condiciones para demandar o que la accin se apareje con deter-
minados documentos, 10 que no sucede en el caso del Habeas Corpus ma-
teria del normado por el Decreto Ley diecisiete mil ochentitrs;
que es garanta constitucional la observancia de las normas procesales
establecidas por la ley en la tramitacin de los juicios y su violacin da
lugar a l nulidad de 10 actuado; que, adems, al negarse el uso de la
palabra a la Vista de la causa al abogado que lo solicit, se le priva de
una garanta del proceso que es la de tener la oportunidad para ejer-
cer la defensa: Mi voto es por que se declare NULA la resolucin su-
perior de fojas catorce, su fecha treinta de Julio ltimo, y que la Sala
Civil proceda de conformidad con 10 dispuesto por el Decreto Ley die-
cisiete mil ochentitrs, citndose a la Vista, en su oportunidad, al abo-
gado que solicit el uso de la palabra.-
Llosa Rickett .
24
La aecln de Habeas Corpns procede contra
los aetos arbitrarios de la autoridad, viola-
torios de las garantas coDStltuclonales, 1 no
contra resoluciones administrativas expedi-
das por r,Bno competente.
RESOLUCION SUPREMA
Exp. No. 504/73.- Procede del Cuzco.
Lima, veintitrs de agosto de mil novecientos setentitrs.
Vistos; y CONSIDERANDO: que la accin de Habeas Corpus pro-
cede contra los actos arbitrarios de la autoridad, viola torios de las ga-
rantias constitucionales y no contra las resoluciones administrativas ex-
pedidas por el rgano competente en el ejercicio de sus atribuciones:
declararon NO HABER NULIDAD en la resolucin superior de fojas
trece, su fecha veintiocho de Junio del ao en curso, que declara infun-
dada la accin de Habeas Corpus interpuesta a fojas diez por don Ma ...
nuel Borda Morveli contra la Direccin Zonal de Reforma Agraria N"
mero Once del Cuzco; con lo dems que contiene; y los devolvieron.-
CORDOBA.- VELASCO GALLO.- GALINDO.- LEON MONTAL-
BAN.- CHIRINOS ARAICO.- Se public conforme a ley.- Fausto
Viale Salazar.- Secretario General.
B. l. P. n. 355, agosto de 1937, p. 1004.
215
25
La Inadecuada uUlizaoiu de uormas por los
funcionarios llamados a aplicarlas puede
moUvar un Juicio de nulidad de resoluciD,
ms DO DO Babeas Corpllll, el que debe de-
clararse Improcedente.
SEGUNDA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA
Exp. No. 1570/73
Lima Octubre dieciocho de mil novecientos setentitrs.
AUTOS y VISTOS; con la instrwnental presentada ante la Sala;
actuando de ponente el Seor Rodrguez Cartland y ATENDIENDO:
A que el Habeas Corpus interpuesto por don Enrique Len Velarde Ga-
marra est dirigido contra el acuerdo adoptado por el Directorio del
Banco de la Vivienda del Per, con fecha 23 de Mayo de 1973, relevn-
dolo de su cargo, juntamente con los dems integrantes de la Junta de
Administracin de la Mutual Metropolitana; que el acuerdo en cuestin
ha sido adoptado en uso de facultades legales que norman el funcio-
namiento de ese Banco, el que tiene como obligacin la permanente vi ..
gilancia del buen funcionamiento del Sistema Mutual, explfcitamente
pormenorizado en el informe de Fs. 39; que los dispositivos constitu-
cionales presuntamente violados, segn el recurso, son los articuloS' 23
y 24 Y adems el artculo 27 segn el recurso ampliatorio, de fecha CB-
tro del mes en curso, dispositivos que no se compadecen ni guardan
conformidad con la cuestin sub-judice; que la impugnacin constitu-
cional de las disposiicones que autorizan al Banco de la Vivienda a to-
mar una Mutual a su cargo, no puede ventilarse en via de Habeas Cor-
pus sino con arreglo al Articulo sptimo de la Ley Org.nica del Poder
Judicial; que la inadecuada utilizacin de normas por los funcionarios
llamados a aplicarlas puede motivar un juicio de nulidad de resolucin
mas no un Habeas Corpus y que la resolucin que pone fin a esta ae--
cin no tiene por que pronunciarse sobre cuestiones ajenas al recurso,
tal como lo solicita el Seor Procurador Adjunto a la Procuradura Ge-
neral de la RepbJica en su recurso del da dos del mes en curso; que
corresponde al criterio de la Corte pedir los instrumentos que juzgue
menester para expedir resolucin, de conformidad con el articulo ter-
cero del Decreto Ley nmero diecisiete mil ochocientos tres; fundamen-
tos por los que, en aplicacin de lo dispuesto en el articulo sesentinue-
ve de la Con.titocin del Estado: mCLARARON IMPROCEDENTE EL
HABEAS CORPUS interpuesto por don Enrique Len Velarde Gama-
rra contra el Banco de la Vivienda del Per a fojas quince; y eje'cuto-
riado que sea, archivese.- Entre lneas ni guardan conformidad; Va ..
le.- Enmendado: dieciocho, vale.- ALVAREZ BENAVIDES.- RO-
DRIGUEZ CARTLAND.- ROMERO ROMAAA.
216
Exp. 931-73
. DOMINGO GARcA BELAI1NDl:
26
El Habeas Corpus concede proteccin a las
garantas individuales que la Constitucin
reconoce, las cuales no han sido e x p r e s a ~
mente derogadas ni suspendidas.
Lima, catorce de Noviembre de mil novecientos setentitrs.
AUTOS Y VISTOS: y ATENDIENDO: a que por escrito de fojas
cuatro don Juan Belande Terry interpone accin de Habeas Corpus
en favor de su hermano don Francisco Belande Terry afirmando que
el da veintiocho de setiembre ltimo ha sido extraado del pas, sin
motivo ni proceso alguno que lo justifique y con destino a la Repbli-
ca q,e Argentina, cumpliendo para el efecto con los requisitos exigidos
por el artculo trescientos cincuentiuno del Cdigo de Procedimientos
Penales; que del acto de diligenciamiento de fojas siete resulta acre-
ditado el hecho denunciada, habindase invocada cama fundamenta del
extraamiento. el artculo. quinta del Estatuto. del Gabierna Revalucia-'
naria; que el recurso. de Habeas Carpus cancede prateccin a las ga-
rantas individuales establecidas en los artculas sesentisiete y sesen-
tiocha de nuestra Carta Paltica y estas garantas na han sida expresa-
mente deragadas ni suspendidas y, antes bien, el Decreta Ley nmero.
diecisiete mil achentitrs, dictada can pasteriaridad al Estatuto. del Ga-
bierna .Revalucianaria, ha dispuesta el moda de hacer efectiva tal pra-
teccin 4ictanda narmas de carcter procesal, subsanando. un vaca que
exista en nuestra legislacin; que empero. cama el artculo. quinta del
Estatuto del Gabierna Revalucianaria cantiene un dispasitiva genrica
de excepcin al establecer que el Gabierna Revalucianaria actuar con-
farme a las dispasiciones del precitado. Estatuto y a las de la Constitu-
cin del Estada, leyes, y dems dispasicianes en cuanto stas sean cam-
patibles can los abjetivos del Gobierno enunciadas en el artculo se-
gundo. del mencionado Estatuto., el Tribunal Juzgador, al dictar resolu-
cin, se remite al principio que cantiene el artculo veintids del T-
tulo Preliminar del Cdigo Civil, reproducido por el artculo ocho de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, que establece que los Jueces o Tri-
bunales, cuando conozcan cualquier clase de juicios, preferirn la dis-
posicin constitucional cuando encuentren que hay incompatibilidad,
entre sta disposicin y una legal; que por estos fundamentas y en es-
tricta aplicacin de las lisposicianes legales citadas: DECLARARON:
FUNDADO el recurso de Habeas Corpus de foJas cuatro interpuesto
por don Juan Belande Terry, ordenndose, en consecuencia, que el
ciudadano peruano don Francisco Belande Terry tiene expedido su
derecha para reintegrarse al territario nacional; DISPUSIERON: que
de nO ser impugnada esta resolucin se eleva en consulta a la Corte Su-
prema de la Repblica, en aplicacin de lo prescrito por el tercer apar-
tado del artculo ocho de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y una vez
ejecutoriada se ponga en conocimiento deJas autoridades competentes
para los fines legales consiguientes, archivndose definitivamente los
autos en su oportunidad.- BARCO MARTINEZ.- lRIV ARREN A-
BEO.- MANSILLA NOVELLA.
Exp. 973-73
21
El Habeas Corpus con.eede protecein a las
garantas Individuales que la ConstuelD
reconoce, las cuales no han sido expresa ..
mente derogadas ni suspendidas.
AUTOS Y VISTOS: Y. ATENDIENDO: que por escrito de fojas
uno. doa Rosa Mendiola de Vargas Prada interpone accin de Habeas
Corpus en favor de su cnyuge don Julio Vargas Prada, a,fh:mando que
el da veintinueve de setiembre ltimo, ha sido extraado del pas, sin
motivo ni proceso alguno que lo justifique y con destino a la Rep,bli ..
ca de Argentina, cumpliendo para el efecto con los requisitos exigidos
Penales; que del acta de diligenciamiento de fojas siete, resulta acre ..
ditado el hecho denunciado, habindose invocado como fundamento del
extraamiento el artculo quinto del Estatuto del Gobierno Revoluciona ...
rio; que el recurso de Habeas Corpus concede proteccin a las garan ..
tas individuales establecidas en los artculos sesentisiete y sesentiocho
de nuestra Carta Poltica y estas garantas no han sido expresamente
derogadas ni suspendidas y, anteS bien, el Decreto Ley nmero dieci .
siete mil ochentitrs, dictado con posterioridad al Estatuto del Gobier-
no Revolucionario, ha dispuesto el modo de hacer efectiva tal proteccin
dictando normas de carcter procesal, subsanando el vaco que exista
al respecto en nuestra legislacin; que empero como el artculo quinto
del Estatuto del Gobierno Revolucionario contiene un dispositivo gen-
rico de excepcin al establecer que el Gobierno Revolucionario actua-
r 'conforme a las disposjciones del precitado Estatuto y a las de la
Constitucin del Estado, leyes, y dems disposiciones en cuanto sean
compatibles con los Objetivos del Gobierno enunciados' en el artculo
segundo del mencionado Estatuto, el Tribunal Juzgador, al dictar r ~ ..
solucin, se remite al principio que contiene el artculo veintids del
Ttulo Prelimihar del Cdigo Civil, reproducido por el artculo octavo
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que establece que los Jueces o
Tribunales, cuando conozcan cualquier clase de juicios, preferirn la
disposicin constitucional cuando encuentren que hay incompatibilidad
entre esta disposicin y una le,gal; que por estos fundamentos y en es-
tricta aplicacin d ~ las disposiciones legales citadas DECLARARON::.
FUNDADO el recurso de Habeas Corpus de fojas uno, interpuesto por
dofia Rosa Mendiola de Vargas Prada, ordenndose, en consecuencia,
que el ciudadano peruano Julio Vargas Prada, tiene expedito su dere-
cho para reintegrarse al territorio nacional: DISPUSIERON, q ~ e de no
ser impugnada esta resolucin se eleve en consulta a la Corte Suprema
de la Repblica, en aplicacin de l prescrito por el Tercer apartado
del artculo octavo de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y, una vez
ejecutoriada, se ponga en conocimiento de las autoridades competentes
para los fines legales consiguientes, archivndose definitivamente los
autos en su oportunidad.- BARCO MARTINEZ.- YRIBARREN A-
BEO.- MANSILLA NOVELLA.
Exp. 982-73
28
El Habeas Corpus coneede proteeein a las
reconoce, las cuales no han sido expresa-
mente derogadas o suspendidas.
AUTOS Y VISTOS; Y ATENDIENDO: a que escrito de fojas tres,
dofia Ernma Leonor Avalos de Cotler, interpone accin de Habeas Cor-
pus en favor de su cnyuge don Julio Cotler Dolberg, que ha sido ex-
traado del pas, sin motivo ni proceso alguno que lo justifique y con
destino a la Repblica de Argentfna, cumpliendo para el efecto con los
requisitos exigidos por el artculo trescientos cincuentiuno del Cdigo
de Procedimientos Penales; que del acta de diligenciamiento de fojas
doce resulta acreditado el hecho denunciado, habindose invicado eg ..
rno fundamento del extraamiento el artculo quinto del Estatuto del
Gobierno Revolucionario; que el recurso de Habeas Corpus concede
proteccin a las garantas individuales establecidas en los articulos se ..
sentisiete y sesentiocho de nuestra Carta Poltica y estas garantas no
han sido expresamente derogadas ni suspendidas y. antes bien, el De ..
creto Ley diecisiete mil ochentitrs. dictado con posterioridad al Esta ..
tuto del Gobierno Revolucionario, ha dispuesto el modo de hacer efec ..
tiva tal proteccin dictando normaS de carcter procesal, subsanando
el vacio que exista al respecto en nuestra legislacin; que empero co-
mo el artculo quinto del Estatuto del Gobiern.o Rnvolucionario contie
ne un dispositivo genrico de excepcin al establecer que el Gobierno
Revolucionario actuar confonne a las disposiciones del precitado Estatuto
y a las de la Constitucin del Estado, leyes y dems disposiciones en
cuanto stas sean compatibles con los objetivos del Gobierno enuncia-
dos en el artculo segundo del mencionado Estatuto, el Tribunal Juzga-
dor, al dictar resolucin, se remite al principio que contiene el articu-
lo veintids del Ttulo preliminar del Cdigo Civil, reproducido por el
EL HABEAS ColIPuS EN EL PER 219
articulo octavo de la Ley Orgnica elel Poder Judicial, que establece
que los Jueces o Tribunales cuando conozcan cualquier clase de juicios,
preferirn la disposicin constitucional, cuando encuentren que hay
incompatibilidad entre esta disposici6n y una legal; que por estos fun-
damentos y en estricta aplicacin de las disposiciones legales citadas;
DECLARARON: FUNDADO el recurso de Habeas -Corpus de fojas tr ..
interpuesto por doa Ernma Leonor A valos de Cotler, ordenndose, en
consecuencia, que el ciudadano peruano don Julio Cotler Dolberg tiene
expedito su derecho para reintegrarse al territorio nacional; DISPUSIE
RON, que de no ser impugnada esta resoluci6n se eleve en consulta a
la Corte Suprema de la Repblica, en aplicaCin de lo prescrito por el
tercer apartado del articulo octavo de la Ley Orgnica del Poder Ju-
dicial; y, una vez ejecutoriada, se ponga en conocimiento de las autori ..
dades competentes para los fines legales consiguientes, archivndose de-
finitivamente los autos en su oportunidad.- BARCO MARTINEZ.-
YRIBARREN ABEO.- MANSILLA NOVELLA.
Exp. 995-73
29
El Habeas Corpus concede prot_ID a las
garantas Indivtduales que la ConstituclD
reconoce, las cuales no han si40 expresa
M
meDte derogadas O suspendidas.
Lima, catorce de noviembre de mil novecientos setentftrs.
AUTOS Y VISTOS: y ATENDIENDO: a que por escrito ele fojas
tres, doa Cannen Rosa Pimentel de Quijano interpone accin de Ha
M
beas Corpus en favor de su cnyuge don Anbal Quijano Obregn, que
ha sido extraado del pas. sin motivo ni proceso alguno que lo justifi
M
,que y con destino a la Repblica de Argentina, cumpliendo para el efec-
to con los requisitos exigidos por el articulo trescientos ci.ncuentiuno
del Cdigo de Procedimientos Penales; que del acta de diligenciamien-
to de fojas trece resulta acreditado el hecho denunciado, habindose in-
vocado como fundamento del extraamiento el articulo quinto del Es ..
tatuto del Gobierno Revolucionario; que el recurso de Habeas Corpus
concede proteccin a las garantias individuales establecida en los ar-
ticulas sesentisiete y sesentiocho de nuestra Carta Poltica y estas ga-
rantas no han sido expresamente derogadas ni suspendidas y, antes
bien. el Decreto Ley nmero diecisiete mil oChentitrs, dictado con pos-
terioridad al Estatuto del Gobierno Revolucionario, ha dispuesto el mo-
do de hacer efectiva tal proteccin dictando normas de carcter proce-
sal, subsanando el vaco que exista al respecto en nuestra legislaci6n;
que empero como el articulo quinto del Estatuto del Gobierno Revolu-
cionario ontiene un dispositivo genrico de excepcin al establecer que
E:l Gobierno Revolucionario actuar conf,orme a las disposiciones del pre-
220 DoMINGO GARcA BELAVNDE
citado Estatuto y a las de la Constitucin del Estado, leyes, y dems
disposiciones en cuanto stas sean compatibles con los objetivos del Go-
bierno enunciados en el artculo segundo del mencionado Estatuto, el
Tribunal Juzgador al dictar resolucin, se remite al principio que' con-
tiene el artculo veintids del 'I'tulo Preliminar del Cdigo Civil, re-
producido por el artculo ocho de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
que establece que los Jueces o Tribunnales, cuando conozcan cualquier
clase de juicios, preferirn la disposicin ,constitucional cuando encuen-
tren que hay incompatibilidad entre sta disposicin y una legal; que
por estos fundamentos y en estricta aplicacin de las disposiciones le-
gales citadas; DECLARARON: FUNDADO el recurso de Habeas Cor-
pus de fojas tres interpuesto por doa Carmen Rosa Pimentel de Qui ..
jano ordenndose, en consecuencia, que el ciudadano peruano don An4
bal Quijana Obregn tiene expedito su derecho para reintegrarse al te-
rritorio nacional; DISPUSIERON: que de no ser impugnada esta reso-
lucin se eleve en consulta a la Corte Suprema de la Repblica, en apli-
cacin de lo prescrito por el tercer apartado del artculo ocho de la Ley
Orgnica del Poder Judicial; y una vez ejecutoriada se ponga en cono-
cimiento de las autoridades competentes para los fines legales consi-
guientes, archivndose definitivamente los autos en su oportunidad.-
BARCO .MARTlNEZ.- YRlBARREN ABEO.- MANSILLA NOVELLA.
Exp. 1002-73
30
El Habeas Corpus concede proteccin a las
reconoce, las cuales no han sIdo expresa-
Lima, catorce de noviembre de mil novecientos setentitrs.
AUTOS Y VISTOS: y ATENDIENDO a que por escrito de fojas
tres doa Martha de la Puente de Rosel1 interpone accin de Habeas
Corpus en favor de su cnyuge don Pedro Rosell Truel, afirmando que
el da veintinueve de Setiembre ltimo ha sido extraado del pas, sin
motivo ni proceso alguno que lo justifique y con destino a la Repbli-
ca de Argentina, cumpliendo para el efecto con los requisitos exigidos
Penales; que del acta de diligen.ciamiento de fojas veintisis resulta
acreditado el hecho denunciado, habindose invocado como fundamen-
to del extraamiento el artculo quinto del Estatuto del Gobierno Re-
volucionario; que el recurso de Habeas Corpus concede proteccin a las
garantas Individuales establecidas en los arHculos sesentisiete y sesen-
tiocho de nuestra Carta Poltica y. estas garantas no han sido expre-
samente derogadas ni suspendidas y. antes bien, el Decreto Ley nme ..
ro diecisiete mil ochentitrs, dictado con posterioridad al ,t;statuto del
EL HA:eEAS CoRPUS EN EL PER
221
Gobierno Revolucionario, ha dispuesto el modo de hacer efectiva tal
proteccin dictando normas de carcter procesal, subsanando el vacio
que exista' al respecto en nuestra legislacin; que empero como el arti-
culo quinto del Estatuto del Gobierno Revolucionario contiene un dis-
positivo de excepcin al establecer que el Gobierno Revolu-
cionario actuar conforme a las disposiciones del precitado Estatuto y
a las de la Constitucin del Estado, leyes, y dems disposiciones en cuan-
to sean compatibles con los objetivos del Gobierno enunciados en el sr
ticulo segundo del mencionado Estatuto, el Tribunal Juzgador, al dictar'
resolucin se remite al principio que contiene el artculo veintids del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, reproducido por el artculo ocho de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, que establece que los Jueces o Tri-
bunales, cuando conozc.an cualquier clase de juicios, preferirn la dis-
posicin constitucional cuando encuentren que hay incompatibilidad en-
tre sta disposicin y una legal; que por estos fundamentos y en estric-
ta aplicacin de las disposiciones legales citadas: DECLARARON: FUN-
DADO el recurso- de Habeas Corpus de fojas tres interpuesto por doa
Martha de .la Puente de Rosell ordenndose, en consecuencia,. que e"l
ciudadano peruano don Pedro Rosell Truel tiene expedito su derecho
para reintegrarse al territorio nacional; DISPUSIERON: que de no ser
impugnada esta resolucin se eleve en consulta a la Corte Supremoa de
'la' en aplicacin de lo prescrito pnr el tercer apartado del
artculo octavo de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y, una vez eje-
cutoriada, se ponga en conocimiento de las, autoridades competentes pa-
ra los fines legales consiguientes, archivndose definitivamente los au-
tos en su oportunidad.- BARCO MARTINEZ.- IRIBARREN ABEO.-
MANSSILLA NOVELLA.
Exp. 935-73
31
El Habeas Corpus cono.de proteeeln a las
garantas individuales que la Constltuoin
reconoce, las cuales no han sido expresa-
Lima, veintids de Noviembre de mil noveciento setentitrs.
AUTOS Y VISTOS; Y ATENDIENDO: a que por escrito de fojas
dos doa Olimpia Morales de Daz interpone accin de Habeas Corpus
en fayor de su cnyuge don Ricardo Daz Chvez, que ha sido extraa-
do del pas, sin motivo ni proceso alguno que lo justifique y con desti-
no a la Repblica de Argentina, cumpliendo para el efecto con los re-
quisitos exigidos por el artculo trescientos cincuentiuno del Cdigo de
Procedimientos Penales; que del acta de diligenciamiento de fojas seis
resulta acreditado el hecho denunciado, habindose invocado como fun-
damento del extraamiento el artculo quinto del Estatuto del Gobier-
.222 DoMINGO GARcA BELAUNDE
no Revolucionario; que el recurso de Habeas Corpus concede proteccin
B las garantas individuales e6tablecidas en los articulos sesentisiete y
sesentiocho de nuestra Carta PoUtica y estas garantias no han sido
presamente derogadas ni suspendidas y, antes bien, el Decreto Ley n-
mero decisiete mil ochentitrs, dictado con posterioridad al Estatuto del
Gobierno Revolucionario, ha dispuesto el modo de hacer efectiva tal
proteccin dictando normas de carcter procesal subsanando el vacio
que exista al respecto en nuestra legislacin; que empero como el ar-
ticulo quinto del Estatuto del Gobierno Revolucionario contiene u.n dis-
positivo genrico de excepcin al establecer que el Gobierno Revolu-
cionario actuar confonne a las disposiciones del precitado Estatuto y
a las de la Constitucin del Estado, leyes y dems disposiciones en cuan-
to stas sean compatibles con los objetivos del Gobierno enunciados en
el articulo segundo del mencionado Estatuto, el Tribunal Juzgador, al
dictar resolucin, se remite al principio que contiene el artculo veinti-
d. del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, reproducido por el articulo
ocho de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que e.tablece que los Jue-
ces o Tribunales cuando conozcan cualquier clase de juicios, preferirn
la disposicin constitucional cuando encuentren que hay incompatibili-
dad entre sta disposicin y una regal; que por estos fundamentos y en
estricta aplicacin de las disposiciones legales citadas: DECLARARON:
FUNDADO el recurso de Habea. Corpus de fojas dos nterpuesta por
doa Olimpia Morales de Diaz ordenndose, en que el ciu-
dadano peruano don Ricardo Diaz Chvez Uene expedito su derecho pa-
ra reintegrarse al territorio nacional: DISPUSIERON: que de no ser im-
pugnada esta resolucin se eleve en consulta a la Corte Suprema de la
Repblica, en aplicacin de lo prescrito. por el tercer apartado 'del ar-
ticulo octavo de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y una vez ejecuto-
riada se ponga en conocimiento de las autoridades competentes para los
fines legales consiguientes, archivndose definitivamente los autos en
su oportunidad.- BARCO MARTINEZ.- YRIBARREN ABEO.- MAN-
SILLA NOVELLA.
Habeas Corpus de R. Duharte (")
Exp. 1023-73
Las garantias individuales adquieren conte-
uldo en la medida que los actos por ellas
protegjdos, guardan armona con los objeU-
vos nacionales sealados en el Estatuto del
Gobierno Revolucionario.
Cdula de NoUflcacl!L
En el recurso de Habeas Corpus presentado por Gladys Femn-
dez Cornejo de Duharte a favor de Raymundo Duharte Castre contra
el Seor Ministro del Interior, Ge:c.eral Pedro Richter Prada; el Cuarto
Tribunal Correccional, ha resuelto 10 siguiente:
Lima, enero ocho de mil novecientos setenticuatro.- Autos y vis ...
tos; odo el infonne oral y considerando: que a fojas treintiuna, doa
Gladys Fernndez Cornejo de Duharte, invocando lo estatuido en los
artculos sesentisiete, sesentiocho, y sesentinueve de la Constitucin, ter-
cero, noveno, trece y veintinueve de la Declaracin de los Derechos Hu-
manos y trescientos cuarentinueve y trescientos cincuentiuno del Cdi-
go de Procedimientos Penales, y el mrito de los recaudos insertos de
fojas tres a fojas treinta interpone recurso de Habeas Corpus, en favor
de su esposo, Raymundo Duharte Castre, a quien el diecisis de noviem
bre de mil novecientos setentitres se le impidi proseguir el vuelo n-
mero setecientos setenticinco de la Linea KLM iniciado en la ciudd de
Caracas con destino a Lima, hecho admitido por el Seor Ministro del
Interior General Ejrcito Peruano Pedro Richter Prada, justificando la
medida adoptada en las actividades del citado Duharte, contrarias al es-
pritu y letra del Estatuto del Gobierno Revolucionario cuya obra inne-
gablemente concita el respeto y reconocimiento de valiosos sectores de
la ciudadania, porque a nadie escapa en estos momentos tan signific.a-
tivos de la Historia Nacional, los profundos cambios de que es objeto
la sociedad peruana, en sus diversos aspectos; tarea que supone no s-
lo la creacin de una estructura material y tcnica adecuada a la pro-
Aun cuando en lo judicial, el presente trabajo analiza nicamente el pe-
redo 1933-1973. reproducimos el Habeas Corpus de R. Duharte. por ser el ms
liQ'nificaUvo del perodo 19741915.
mocin del pas, sino tambin la formacin de una mentalidad ciudada
na que al estmulo de los valores encarnados en los smbolos patrios in-
duzca a sumar esfuerzos en la concrecin de los fines trazados por la
sociedad; que ese importante cometido requiere igualmente de un or-
denamiento jurdico concebido e interpretado sin desvincularlo de las
exigencias impuestas por las necesidades sociales del presente, las mis-
mas que se hallan resumidas en los fines explicados y enunciad.os en los
artculos primero y segundo del decreto ley diecisiete- mil sesentitrs de
tres de octubre de mil novecientos sesentiocho y que en lo que atae al
Poder Judicial constituyen los criterios rectores que debe inspirar su
positva contribucin al proceso que "reclama el bienestar del pueblo
peruano y el desarrollo del pas", nuevo enfoque que revela con com-
prensible claridad que el artculo quinto del Estatuto del Gobierno Re-
volucionario no es incompatible con la Constitucin del Estado, sino que
es el punto de entroncamiento entre ambas normas legales, despren-
dindose, como consecuencia que las garantas individuales y sociales
adquieran sentido y dinamismo en la medida en que los actos por ellas
protegidos guardan armona con los objetivos nacionales que en la hora
actual, es obvio recalcarlo, genera a cada ciudadano especificos debe-
res y la oportunidad de ele,gir entre dos sistemas sustancialmente ex-
cluyentes en cuanto a sus motivaciones y finalidades: uno, que inelu-
diblemente condujo a la Nacin a la dependencia econmica, cultural
e internacional; y otra, tendiente a superar esa anmala situacin pro-
pendiendo a formar una sociedad caracterizada por un superior nivel
de vida, la integracin de los peruanos y el fortalecimiento de la so-
berana y dignidad nacionales; que de otro lado, el mencionado decre-
to ley, surgido de trascendentales acontecimientos histricos enaltecidos
por sus proyecciones nacionalistas, soberanas y humanistas, ha dado
lugar a numerosos dispositivos legales dirigidos a reordenar las funcio-
nes pblicas y las variadas expresiones del esfuerzo privado, normas
que son acatadas y aplicadas cotidianamente por los rganos adminis,..
trativos y jurisdiccionales, de modo que tampoco es admisible se cues-
tione su legalidad y vigencia; que al calificarse la conducta de Duharte
Castre de contraria al espritu y letra de!! Estatuto del Gobierno Revo:"
lucionario, tenemos que inferir que se ha estimado su actuacin como
opuesta a los principios postulados y fines de la nueva orientacin que
se est imprimiendo al pas en sus realizaciones internas y exteriores:
declararon lnlundado el recurso de Habeas Corpus interpuesto a fojas
treintiuna por Gladys Fernndez Cornejo de Duharte, a favor de Hay-
mundo Duharte Castro contra el seor Ministro del Interior, General
Pedro Richter Prada; ordenaron su archivamiento definitivo. Freyre
Villavicencio.- Mantero Fetzer;- Romar Arana.- Secretario.- Pedro
Romero.
Lo que notifico a Ud. Lima, nueve de enero de mil novecientos
setenticuatro.
F i ~ a ilegible.
La Prensa, 10 de enero de 1974.
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ADDENDA
Al cierre de la impresi6n de esta obra, se aprob la nueva
Constitucin del Estado, la cual est destinada a regir a plenitud
con el nuevo rgimen civil que se instale en iulio de 1980.
En lo que se refiere al tema obieto del presente trabaio, la
nueva Carta constitucional ha significado un avance, que por lo
dems ya est planteado y en estas pginas. As. la Cons-
titucin de 1933 destin el Habeas Corpus para la proteccln de
todos los derechos individuales y sociales, mientras que en la
Constitucin de 1979 el Habeas Corpus se utiliza nicamente para
la proteccin de la libertad individual y se encomienda la protec-
cin de los dems derechos fundamentales al Amparo, institutos
procesales ambos que tendrn similar trmite. Es decir, la nueva
Constitucin separa en dos 10 que antes haca una sola institucin
Agrega como aspecto novedoso que las resoluciones denegatorias
de Amparo y Habeas Corpus sern revisadas en casacin por el
Tribunal de Garantas Constitucionales. Todo este esquema an no
est en funcionamiento, y por eso es que no dudamos que los an-
tecedentes, la problemtica y las sugerencias apuntadas en este
libro, sern de utilidad para la puesta en marcha de estas garan-
tas constitucionales.
EL AUTOR
ERRATAS NOTABLES ADVERTIDAS
pg. 8, nea 17
dice . .. Magna Charta Libertlrum
debe decir ... Magna Charla Liberlatum
pg. 186, lnea 2
agregar: (RJP, n. 344, setiembre de 1972, pg. 1169).
pg. 214, ltima lnea
dice ... agosto de 1937
debe decir . .. agosto de 1973
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Boletn Judicial (editado por la Corte Suprema).
Derecho (Univ. Catlica).
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El Peruano (Diario Oficial).
Infonnativo Legal Rodrigo.
Revista de Derecho y Ciencias Polticas (San Marcos).
Revista de Derecho Penal.
Revista del Foro (rgano del Colegio de Abogados de Lima).
Revista de los Tribunales.
Revista Jurdica del Per.
Revista de Jurisprudencia Peruana.
Semanario Judicial.
Thmis (editada por alumnos de Derecho de la U. Catlica 1965-
1969).

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