Experincia do Municpio de Salvador na Gesto de Risco de Deslizamentos de Encostas atravs da CARG Coordenadoria das reas de Risco Geolgico

Caracterizao do Municpio e Descrio do Problema O Municpio de Salvador est localizado no Estado da Bahia, na entrada da Baa de Todos os Santos, apresenta uma extenso territorial de cerca de 707km e possui uma populao com cerca de 2,7 milhes de habitantes. A parte continental do municpio que corresponde cerca de 90% de todo territrio, encontra-se implantado sobre dois stios urbanos, denominados de Cidade Alta e de Cidade Baixa, separados fisicamente pela escarpa associada falha geolgica de Salvador. A parte insular est compreendida pelo conjunto de ilhas situada a noroeste da Cidade Baixa, destacando-se as ilhas de Mar e dos Frades. O clima do tipo tropical mido a super mido, com precipitaes anuais mdias de 2.099mm e temperatura mdia anual de 25,3C. O trimestre mais chuvoso, representado pelos meses de abril, maio e junho, apresenta uma precipitao mdia mensal que varia de 251 a 325 mm e excedente hdrico superior a 100mm. Os meses entre setembro e fevereiro so os menos chuvosos com precipitaes entre 111 e 132mm. Na atualidade, as encostas do municpio se apresentam quase totalmente ocupadas. A partir dos dados divulgados pelo Censo IBGE no ano de 2000, existem 99 favelas em Salvador. Estima-se que aproximadamente um tero da populao do municpio seja moradora das encostas ocupadas por favelas. Esse nmero o reflexo da prpria evoluo urbana da cidade, a qual se iniciou ao longo da crista da Escarpa da Falha, sendo direcionada ao longo das grandes avenidas de vale criadas na segunda metade do Sc.XX, durante o perodo de crescimento econmico da cidade. Neste contexto evolutivo, a populao de baixa renda sempre se viu obrigada a residir em reas de baixo valor, ocupando assim locais de relevo acidentado, fundos de vales, pedreiras desativadas e regies perifricas. Neste processo de ocupao de forma desordenada e muitas vezes inadequada, estas reas, historicamente, esto marcadas por incidncias de acidentes urbanos, caracterizados principalmente por deslizamentos de terra. A partir dos estudos do PDE - Plano Diretor de Encostas de Salvador, nas encostas do municpio existem 433 reas em situao de risco, onde residem 51.642 pessoas. Descrio Geral do Programa de Gerenciamento de Riscos Histrico de acidentes Desde a poca da fundao da Capital Baiana tm sido registrados acidentes decorrentes de deslizamentos de terra ou de macios rochosos (quadro 1). Os dados apresentados corroboram com a assero de que o crescimento desordenado teve grande influncia na problemtica de risco nas encostas, pois aps a dcada de 50, nota-se a intensificao e disseminao dos acidentes em vrios bairros da cidade, perodo este que coincide com o incio da crise habitacional em Salvador, decorrente do fluxo migratrio e da valorizao do solo urbano, conseqncia do crescimento econmico da cidade.

Quadro 1: Registro histrico dos grandes acidentes relacionados a deslizamentos de terra e de macios rochosos nas encostas da cidade de Salvador.

Atualmente, a ocupao da encostas urbanas municpio fato e, ao longo dos anos os planos, programas implementados no foram suficientes para solucionar tal problemtica. O nmero de reas de risco cresceu concorrendo com o nmero de acidentes e com as ocupaes inadequadas e se no foi possvel cont-las, tornaram-se necessrias aes que envolvessem planos e programas de interveno e recuperao destas reas Plano Diretor de Encostas de Salvador - PDE O Plano Diretor de Encostas do Municpio do Salvador PDE, desenvolvido no perodo de 2002 a 2004, dotou o Poder Pblico de instrumentos de planejamento e gesto, suprindo-o com diretrizes para a formulao de polticas para gesto do problema, a elaborao de estudos, planos, projetos e intervenes para recuperao, o uso e a ocupao das encostas. Foi elaborado em quatro mdulos distintos: Inventrio das reas de risco, Diagnstico, Prognstico e Plano de Ao, sendo que neste ltimo, foram definidas as diretrizes para o gerenciamento de riscos nas encostas do municpio. Na fase de Inventrio procedeu-se o levantamento da situao das reas de risco geolgico, abrangendo a caracterizao fsica e ambiental, bem como a caracterizao do perfil socioeconmico das populaes que habitam essas reas. Para isso, foram realizadas vistorias tcnicas por equipes multidisciplinares compostas por engenheiros geotcnicos e assistentes sociais em 1.070 pontos de risco (figura 1). Alm disso, com relao aos dados e informaes secundrias sobre as encostas urbanas do municpio de Salvador, foram registradas 42 publicaes de carter tcnico-cientfica, levantados dados cartogrficos (cartas topogrficas digitais, ortofotocartas, fotografias areas) e dados geotcnicos (banco de dados geogrfico compreendendo registros de 1.567 resultados de sondagens com SPT e 383 resultados de ensaios).

Figura 1. Distribuio espacial dos 1.070 pontos de risco vistoriados na fase do Inventrio.

O municpio subdividido em 18 Regies Administrativas, sendo que a incidncia de ocorrncias de deslizamento de terra maior nas RA III - So Caetano, RA-IV Liberdade, RAV Brotas, AR-XIII Pau da Lima e ARXVI Subrbio Ferrovirio. O Diagnstico refere-se anlise conclusiva quanto s condies de estabilidade das encostas inventariadas, identificando-se e classificando-se as reas de risco real e potencial no interior das manchas inspecionadas. A definio de critrios para classificao de risco e a caracterizao dos condicionantes naturais e antrpicos dos processos responsveis pela instabilidade nas reas de risco favoreceram a identificao das 1.070 situaes de risco e ao agrupamento destas em 433 reas em funo do contexto geogrfico. O Prognstico compreende a elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnico-Econmica que compem o conjunto de conhecimentos necessrios tomada de decises pela Administrao Municipal com respeito remoo e ao reassentamento das famlias residentes nas reas de risco ou execuo de intervenes com obras de engenharia de contenes, drenagem e urbanizao. O Plano de Ao compreende os elementos diretivos para a implantao e gesto do PDE. composto por um sistema de hierarquizao das intervenes prognosticadas para as reas de risco, identificadas naquele momento e em fases posteriores, de um cronograma fsicofinanceiro conjuntamente com um plano para implantao das intervenes, por um projeto de educao ambiental e de desenvolvimento comunitrio, por um programa de acompanhamento e controle do PDE e por um conjunto de propostas, planos e programas que vem subsidiar o processo de gerenciamento das reas de risco, conforme se seguem: Reestruturao tcnica-administrativa da Coordenadoria de reas de risco Geolgico; Programa de divulgao de informaes sobre reas de risco; Programa de recuperao de reas de risco; Plano de monitoramento de reas de risco; Projeto de educao ambiental e desenvolvimento comunitrio;

Programa de informaes geotcnicas do municpio de Salvador; Programa de monitoramento de chuvas; Plano diretor de drenagem;

SIGPDE Sistema de Informaes Geogrficas do Plano Diretor de Encostas O SIG-PDE um sistema computacional especializado e dinmico, concebido para a gesto das reas de risco. Consiste num banco de dados geogrficos em meio digital que foram enriquecidos por imagens compostas de fotos das reas visitadas e georreferenciados, isto , espacializados em base cartogrfica, passando, cada rea de risco vistoriada, a possuir, alm do endereo postal, um endereo geogrfico atravs da leitura das coordenadas geogrficas do local com o uso de um aparelho de GPS. Compreende cadastros fsico-ambientais e socioeconmicos, gera relatrios de diagnsticos e prognsticos (oramentos e plantas) de reas de risco, bem como representa um instrumento de apoio na tomada de deciso para os tcnicos e dirigentes, visto que nele est inserido o sistema de hierarquizao das intervenes desenvolvido na ltima fase do PDE.

Figura 2. Possibilidades de identificao de uma rea de risco atravs do SIG-PDE e visualizao de uma rea de risco inclusive pontos de risco georreferenciados e solues concebidas no Prognstico

Estrutura municipal voltada para a preveno de risco A Coordenadoria de reas de Risco Geolgico - CARG um rgo municipal da administrao direta pertencente Secretaria de Transportes e Infra-estrutura Urbana. o rgo responsvel pelo gerenciamento do PDE, bem como da implementao da superviso e coordenao dos planos e programas propostos pelo mesmo, assim como a atualizao das ferramentas que o compem. O quadro pessoal do rgo composto por engenheiros e gelogos que trabalham de forma integrada com outros rgos da esfera municipal e, dependendo da demanda da especificidade e quantidade do servio, por meio da contratao de consultores e empresas especializadas. Mapeamento de Risco: Caracterizao e Magnitude do Problema

A partir da realizao do Plano Diretor de Encostas no municpio de Salvador foram contabilizadas 51.642 pessoas morando nas encostas nas 433 reas de risco identificadas, ou seja, nas reas susceptveis a deslizamentos de terra, quedas de blocos de rochas, deslizamento de lixo e a inundaes.

Grfico 1. Ocorrncias mais significativas durante a Operao Chuva de 2005.

As reas de risco consistem em delimitaes fsicas do campo de influncia de um ponto ou de um conjunto de pontos de risco e que apresentam intrinsecamente similitudes quanto s aes antrpicas atuantes e s caractersticas do meio fsico. Para cada rea, foram elaboradas fotocartas apresentando a delimitao da zona de influncia, a distribuio dos pontos de risco associados e classificao quanto ao grau de risco (figura 3). Vale a pena ressaltar que os episdios de escorregamentos de terra e de blocos de rocha, via de regra, esto associados a perodos de chuvas intensas e, principalmente prolongadas, incidentes nos meses de abril, maio e junho. Contudo, mesmo considerando os condicionantes geolgico-geotcnicos como relevantes, as prticas inadequadas de uso e ocupao do solo destacam-se como os principais agentes diretamente responsveis pelo desencadeamento dos processos de desestabilizao dos taludes e encostas nas reas diagnosticadas

Figura 3. Fotocarta apresentando a delimitao da rea de risco

Foi desenvolvido tambm, na fase de diagnstico, o trabalho de cartografia temtica, tendo como objetivo a produo de cartas dos temas Uso e Ocupao do Solo, Geomorfologia, Geologia-Geotecnia, dentro da respectiva temtica que apresenta informaes voltadas delimitao e caracterizao dos riscos de deslizamentos no municpio de Salvador.

Figura 4. Carta de Risco Geolgico Relacionados a Encostas apresentado no Relatrio Sntese

Aes de Mobilizao e Capacitao de Comunidades em Risco O Projeto de Educao Ambiental e Desenvolvimento Comunitrio, num primeiro momento, descreve as aes relacionadas s linhas de ao de educao ambiental no ensino formal e de educao ambiental no-formal; num segundo momento evidenciam-se as possibilidades de sensibilizar e mobilizar os atores sociais para serem multiplicadores das informaes veiculadas pelo Projeto e na terceira parte enfatizam-se as estratgias propiciadoras do Desenvolvimento Comunitrio e os meios como as aes do Projeto podero ser perenizadas. O projeto de educao ambiental visa atingir diretamente a populao identificada nas fases de inventrio e diagnstico, os multiplicadores, que atravs de aes planejadas e acompanhadas, possam ampliar o universo de pessoas para o entendimento dos objetivos a serem alcanados, ou seja, apoiar as decises e/ou recomendaes tcnicas para a uma nova realidade a ser vivenciada por aquela comunidade. Aes como realizao de reunies, palestras, cursos, oficinas, distribuio de folders e cartilhas para as comunidades das reas de risco, bem como um trabalho de envolvimento com as lideranas locais, sedes comunitrias e escolas so previstas neste projeto. Planos de Contingncia Montados para Situaes Emergenciais

- Operao Chuva A Operao Chuva coordenada e implementada anualmente pela Defesa Civil, em parceria com outros rgos da esfera estadual e municipal, no perodo de outono/inverno. Tem por objetivo adotar medidas preventivas e emergenciais, visando minimizar os efeitos causados pelas fortes chuvas que ocorrem nos perodos de precipitaes mais intensas. Nestes perodos ocorre um aumento significativo da demanda da populao solicitante de atendimento pela Defesa Civil. So realizadas vistorias tcnicas s reas de risco para adoo de intervenes preventivas, atravs da ao conjunta com outros rgos da Prefeitura. Medidas emergenciais como colocao de lonas plsticas nas encostas para minimizar os riscos de deslizamentos de terra, evacuao dos imveis em situao de risco, liberao de auxlio moradia, retirada de lixo das encostas, desobstruo das vias de drenagem, etc. - Monitoramento das Chuvas pela Defesa Civil A Defesa Civil diariamente monitora os ndices pluviomtricos, atravs de dados obtidos do INMET e de estaes pluviomtricas distribudas em diversos pontos da cidade. Intervenes Estruturais Planejadas e Realizadas Desde 1997, a Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da ao conjunta de rgos como CODESAL, SURCAP, CARG vem desenvolvendo o Programa de Proteo e Conteno de Encostas. O desenvolvimento deste programa visou no s reduzir o nmero de ocorrncias de deslizamentos de terra, muitas vezes responsveis por perdas materiais e humanas para as populaes habitantes das reas mais carentes da cidade, mas tambm proporcionar melhores condies de vida, atravs da realizao de intervenes que englobavam, alm das obras de estabilizao das encostas, outras obras de infra-estrutura e lazer. Atravs da utilizao de recursos do municpio e provenientes do Governo Federal, atravs do OGU, no perodo de 1997 a 2006, foram realizadas pelo Setor de Geotecnia da SURCAP 285 intervenes nas reas de encostas e tambm em reas de baixadas, o que representou investimento superior a R$ 35 milhes de reais, conforme se segue:

ANO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

N. DE INTERVENES 2 10 13 13 60 45 56 27 49 10 285

INVESTIMENTOS REALIZADOS (R$)* 88.154,34 853.481,71 2.458.817,81 2.505.998,01 11.453.491,56 4.796.173,93 6.576.140,83 1.723.233,82 4.029.175,68 1.061.624,75 35.546.292,44

Quadro 2. Intervenes realizadas no perodo de 1997 a 2006.

Atualmente esto sendo realizadas quatro intervenes e a SURCAP possui no seu elenco cinqenta e dois projetos executivos e quatro projetos bsicos concludos, alm de quinze projetos em andamento. O Plano Diretor de Encostas do Municpio de Salvador contempla ainda 433 anteprojetos para as reas de riscos identificadas. Para estes anteprojetos estimado um investimento total de R$ 150.302.245,50 em projetos e intervenes. Est estimada a execuo destas intervenes, prevendo-se um horizonte de 10 anos. O desenvolvimento de projetos e a execuo das obras de encostas feita, na maioria das vezes, atravs da contratao de empresas especializadas. Porm, alguns projetos e obras de pequeno porte so feitos atravs da SURCAP-Superintendncia de Urbanizao da Capital. O SIG-PDE possibilita ainda elaborao de novos anteprojetos para as reas de riscos identificadas aps a concluso das fases do PDE. Alm da anlise das caractersticas geotcnicas, a avaliao do custo um fator importante para a definio tipo de interveno. A adoo de solues de baixo custo tem norteado a ao dos tcnicos a fim de proporcionar reduo riscos em um nmero maior de reas. O estudo de viabilidade tcnico-econmico norteado pela busca de uma soluo ideal, caracterizada como aquela que proporciona segurana e qualidade de vida do morador da rea de risco com o menor custo social econmico. Como parmetros deste estudo, cita-se: - a populao diretamente e indiretamente beneficiada na rea de risco; - o custo das intervenes para a recuperao das reas; - o custo para remoo e reassentamento das famlias; - parmetros scio-econmicos, como tempo de moradia nas reas. Concluses O PDE um dos principais instrumentos pblicos do municpio de Salvador voltado para o controle de riscos geolgicos. Esse instrumento possibilita administrao pblica atuar de maneira planejada, sistemtica e eficiente, seja na realizao de estudos e definio de aes, seja na captao de recursos para a execuo de intervenes em encostas. A implementao do PDE ao longo dos prximos anos ter como resultados a melhoria no aproveitamento dos recursos disponveis, aumento da capacidade produtiva do poder municipal e melhoramento do atendimento s solicitaes da populao. Conforme prev o PDE, a articulao dos diversos agentes pblicos e privados e, no mbito da organizao municipal, das funes operacionais relativas ao controle do uso e ocupao do solo, drenagem e limpeza urbana e ao social, promover um fortalecimento dos rgos municipais competentes para atuar de forma preventiva no controle da ocupao de reas em situao de risco real e potencial. Contatos
Marco Tlio Miranda de Oliveira, Gelogo - Coordenador das reas de Risco Geolgico CARG/ SETIN tulio.miranda@terra.com.br Simone Maia de Oliveira, Engenheira Civil Analista de Infra-estrutura CARG-SETIN monemaia@hotmail.com

Secretaria Municipal de Transportes e Infra-estrutura de Salvador/BA - SETIN Coordenadoria das reas de Risco Geolgico CARG Telefone: (71) 2101-4322/4320