Coeso social na Amrica Latina: Bases para uma Nova Agenda Democrtica

Identidades Raciais, Sociedade Civil e Poltica no Brasil

Demtrio Magnoli

2008

Este trabalho foi escrito em 2007 como contribuio ao projeto Nova Agenda de Coeso Social para a Amrica Latina, realizado pelo iFHCInstituto Fernando Henrique Cardoso e pelo CIEPLAN-Corporacin de Estudios para Latinoamrica. O projeto foi realizado graas ao apoio da Unio Europia e do PNUD. As informaes e opinies apresentadas pelos autores so de sua responsabilidade pessoal e no representam necessariamente nem comprometem as instituies associadas ao projeto. Coordenadores do projeto: Bernardo Sorj e Eugenio Tironi. Equipe Executiva: Sergio Fausto, Patricio Meller, Simon Schwartzman, Bernardo Sorj, Eugenio Tironi y Eduardo Valenzuela.

ISBN: 978-85-99588-08-6 Copyright : iFHC/CIEPLAN. 2008. So Paulo, Brasil, e Santiago de Chile. O texto, em parte ou em sua totalidade, pode ser reproduzido para fins no comerciais dentro dos termos da licena de Creative Commons 2.5 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br

Identidades raciais, sociedade civil e poltica no Brasil

Demtrio Magnoli*
O governo Lula da Silva, prosseguindo e radicalizando polticas originalmente definidas no governo Fernando Henrique Cardoso, engajou-se em programas de ao afirmativa que implicam a produo legal de identidades raciais no Brasil. Os programas, que emanam da Secretaria Especial de Polticas para a Igualdade Racial (Seppir), um rgo federal com estatuto de ministrio, abrangem a educao pblica, o funcionalismo, o mercado de trabalho, as polticas de sade e a mdia. O pressuposto de todas as iniciativas a classificao racial oficial dos cidados brasileiros e, em particular, a fabricao oficial do povo negro ou dos afro-brasileiros. O projeto de lei do chamado Estatuto da Igualdade Racial a sntese mais ambiciosa desse empreendimento. A fonte histrica do empreendimento racialista encontra-se nos Estados Unidos do final da dcada de 1960, quando a Fundao Ford (FF) formulou o paradigma do multiculturalismo contemporneo e o alou condio de eixo articulador de sua interveno nos movimentos sociais, em particular nas organizaes do movimento negro e dos imigrantes hispnicos. O lugar ocupado pela noo do melting pot na narrativa nacional norte-americana e a tradio da distino racial baseada na gota de sangue contriburam para a naturalizao do paradigma multiculturalista. O multiculturalismo expressou-se, no terreno poltico, sob a forma de programas de ao afirmativa de cunho etno-racial. Tais programas organizam-se ao redor do conceito de reparao, que emergiu de uma interpretao da filosofia jurdica de John Rawls, e representam uma aplicao particular da doutrina das polticas compensatrias, elaborada pelas instituies multilaterais como resposta ao dilema do combate pobreza no ambiente da globalizao. A idia de diversidade figura, nesse contexto, como alternativa ao compromisso clssico dos Estados com a universalizao dos direitos. As instituies multilaterais abraaram o paradigma multiculturalista, convertendo um empreendimento norte-americano em programa de ao internacional. A partir de generosos financiamentos desses mesmas instituies e da FF, redes de Organizaes No-Governamentais (ONGs) dedicam-se, no mundo todo, a promover as
Socilogo, doutor em Geografia Humana pela FFLCH-USP e integrante do Grupo de Anlises de Conjuntura Internacional da USP (Gacint-USP).
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polticas da diversidade. A Conferncia da ONU contra o Racismo realizada em Durban (2001) consagrou o novo paradigma e, especialmente, ofereceu amparo legal ao conceito de afrodescendentes. As propostas de leis raciais no Brasil operam no campo jurdico configurado em Durban. A identidade nacional brasileira foi erguida a partir das narrativas no-raciais ou mesmo anti-raciais que se coagularam, com Gilberto Freyre, na idia-fora de mestiagem. Ao contrrio do que acontece nos Estados Unidos, o discurso racialista no Brasil uma idia fora de lugar. O Brasil no produziu leis raciais desde a Abolio e, de modo geral, os brasileiros tendem a rejeitar as classificaes raciais rgidas. Contudo, o empreendimento racialista encontra alento na crtica sociolgica a Gilberto Freyre desenvolvida, diferenciadamente, por pensadores como Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso, Oracy Nogueira e Carlos Hasenbalg. Confrontado com a realidade da miscigenao e com a ideologia da mestiagem, o discurso racialista obrigado a enveredar pelo caminho paradoxal da afirmao da naturalidade da raa. Essa operao encontra-se em pleno curso e se expressa nas polticas pblicas de educao e sade promovidas pela Seppir, bem como numa radical reviso da histria nacional. O Brasil dos racialistas no uma sociedade democrtica dividida segundo linhas de classes sociais e atravessada por profundas desigualdades de renda, mas um Estado capturado por uma elite branca que oprime e exclui a nao no exlio formada pelos afro-brasileiros. O Estado , por definio, o guardio da coeso social. No Estado-Nao, a coeso depende essencialmente do conceito contratual de cidadania, que se traduz no princpio da igualdade poltica dos cidados. A fabricao de identidades coletivas oficiais definidas pela etnia ou pela raa representa um desafio direto a esse princpio e, portanto, uma ameaa coeso social. Curiosamente, no Brasil contemporneo, o principal agente difusor do racialismo o prprio Estado. O fenmeno no banal e merece maior reflexo. As polticas de ao afirmativa de cunho racial no produziram redues nas desigualdades sociais nos Estados Unidos ou na frica do Sul. No Brasil, o paradigma racialista no consegue se enraizar nos movimentos sociais e no encontra respaldo na opinio pblica. Mas ele se difunde amplamente na classe poltica, a ponto de se converter em programa oficial do governo federal e artigo de f entre lideranas partidrias de todo o espectro ideolgico. Eis a uma evidncia da prolongada crise poltica que se abriu no pas com a desarticulao do projeto nacional desenvolvimentista. 3

Vtima e algoz: os termos de um debate

Em entrevista concedida BBC Brasil, em 27 de maro de 2007, a ministra Matilde Ribeiro, da Seppir, interpretou como natural o preconceito de negros contra brancos, que no fundo no seria preconceito nenhum mas apenas um bem fundamentado conceito sobre a histria: aqueles que foram aoitados no tm obrigao de gostar de quem os aoitou (BBC Brasil, 27/3/2007). A declarao provocou reaes duras. A antroploga Yvonne Maggie, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), avaliou-a como incitao ao dio racial e a relacionou com uma poltica abrangente: (...) isso est presente tambm no parecer do Conselho Nacional de Educao, que votou em 2005 as diretrizes curriculares para o ensino das relaes tnico-raciais, histria da frica e da cultura africana no Brasil. um parecer que usa a palavra revanche. Os brancos tm de temer a revanche dos negros. Isso o comeo de um longo caminho para a guerra tnica ou racial. E isso no para ns, agora. para o futuro, para os nossos netos. (Folha de S. Paulo, 1/4/2007, caderno Mais!). O historiador Ronaldo Vainfas, da Universidade Federal Fluminense (UFF), tambm bateu na tecla da incitao ao dio racial, interpretando as palavras da ministra no contexto mais amplo da identidade nacional brasileira: uma declarao que prope o critrio racial como um divisor de guas, como forma de estratificao social, de uma leitura do social no Brasil. Isso atropela todo o nosso processo histrico de miscigenao. (Folha de S. Paulo, 1/4/2007, caderno Mais!). Jos Carlos Miranda, coordenador do Movimento Negro Socialista (MNS), apontou o risco da diviso dos trabalhadores: O conceito de raa, fundamento das declaraes da ministra, traa uma fronteira nas escolas, nas periferias, nos sindicatos. Divide os cidados e os trabalhadores. No limite, propaga um dio estril que s serve aos que tudo tm. Os interesses dos trabalhadores negros so os mesmos dos trabalhadores brancos (...). (O Estado de S. Paulo, 29/3/2007). Matilde Ribeiro procurou amenizar a declarao polmica, alegando que palavras teriam sido extradas de seu contexto e mesmo que houve infelicidade na seleo de expresses. Os defensores da poltica racialista conduzida pela Seppir

reproduziram esse padro de justificativa, mas no deixaram de oferecer apoio ao ncleo das palavras da ministra. O socilogo Jos Vicente, reitor da Universidade Zumbi dos Palmares, inquiriu: Qual seria a reao natural de pessoas oprimidas por qualquer tipo de ao de opressores? Teriam alguma reao natural de condescendncia ou de discrepncia? Qualquer um que se sinta agredido, em nenhum momento vai estar morrendo de amores pelo agressor. ((O Estado de S. Paulo, 29/3/2007). O deputado federal Carlos Santana (PT-RJ) foi mais longe e explicitou um ponto de vista que torna intercambiveis os conceitos de raa e classe social: Quanto mais consciente, mais o negro percebe o quanto marginalizado pelo branco que representa a classe social dominante. (...) A ministra vai contra a idia que as classes dominantes tentam impor de que no temos um problema racial, mas social. (O Estado de S. Paulo, 28/3/2007). Apenas um dia depois da publicao eletrnica da entrevista da ministra, algum incendiou a porta dos apartamentos de dez estudantes africanos, no alojamento da Universidade de Braslia (UnB). As vtimas escaparam pela janela. Ato contnuo, Timothy Mulholland, reitor da UnB, extraiu concluses definitivas: A democracia sofreu um atentado. O Brasil um pas racista e a UnB uma universidade de alma racista. (O Globo Online, 28/3/2007). Mulholland no aguardou as investigaes policiais e crismou a data como Dia da Igualdade Racial na universidade. A UnB foi uma das primeiras universidades brasileiras a adotar o sistema de cotas raciais nos seus vestibulares, a partir do segundo semestre de 2004. Como forma de controle das autodeclaraes de raa, instituiu uma comisso de certificao das inscries que examina fotografias dos candidatos. Dias depois do incndio no alojamento estudantil, ficou patente que o ato criminoso no teve motivaes raciais, mas decorreu de brigas banais relacionadas a festas e barulho noturno. A prova dos fatos no deteve os promotores da diviso do Brasil em raas oficiais: na semana seguinte, o senador Paulo Paim (PT-RS) organizou no Senado uma Audincia Pblica destinada, em princpio, a formular um desagravo s vtimas do atentado racista. O evento, contudo, no se circunscreveu sua agenda original e transformou-se em palco para a defesa da aprovao imediata do Estatuto da Igualdade Racial. No final de junho, enquanto os rgos dirigentes da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) discutiam a proposta de adoo de cotas raciais nos exames vestibulares, surgiram nos muros dos institutos misteriosas pixaes racistas. As 5

pixaes funcionaram como argumentos oportunos para os defensores da proposta, que foi aprovada.

Estatuto da Igualdade Racial: um novo contrato social

O debate sobre a poltica racialista organizou-se, principalmente, em torno das polticas de cotas raciais nas universidades, que ganharam visibilidade nos veculos de comunicao e mobilizaram as atenes pblicas. Enquanto isso, sob o patrocnio poltico da Seppir, tramitava no Congresso um projeto de lei muito mais abrangente. Esse projeto, de autoria do senador Paulo Paim, foi aprovado no Senado Federal como PL n 6264, de 2005, recebendo a denominao de Estatuto da Igualdade Racial.1 Desde 2006, o Estatuto Racial est pronto para deliberao final na Cmara dos Deputados. A sua promulgao como lei representaria uma mudana essencial nos fundamentos polticos e jurdicos que sustentam a nao brasileira. O projeto determina a classificao racial compulsria de cada brasileiro, por meio da identificao obrigatria da raa em todos os documentos gerados nos sistemas de sade (Art. 12) ensino (Art. 24) e trabalho e previdncia (Art. 67). Essa classificao racial no se baseia nas categorias censitrias do IBGE, pois o projeto consagra como figura jurdica os afro-brasileiros, um estamento que abrange, compulsoriamente, os autodeclarados negros, pretos e pardos (Art. 2). Por essa via, implanta-se uma identidade coletiva oficial, tornando-se incuas as fluidas identidades censitrias emanadas da autodeclarao de cor da pele. O estamento racial gerado pelo Estatuto aparece como detentor de direitos coletivos especficos, que se expressariam por meio de medidas de ao afirmativa em toda a esfera pblica (ou seja, no servio pblico e nas universidades pblicas) e no mercado de trabalho em geral. Tais medidas abrangem, com nfase especial, a adoo de sistemas de cotas raciais (Art. 5, pargrafo 1). Cotas raciais seriam compulsria e centralizadamente adotadas nas universidades federais (Art. 70, pargrafo 1) e nos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES (Art. 70, pargrafo 2). As aes afirmativas na economia privada seriam praticamente impostas por meio de expedientes como compras governamentais dirigidas (Art. 65). O projeto de lei determina a criao de uma nova estrutura poltica e burocrtica, os Conselhos de Promoo da Igualdade Racial, a serem institudos nas esferas federal,

estadual e municipal (Art. 6). Tais Conselhos seriam compostos por nmero igual de representantes do poder pblico e de organizaes da sociedade civil representativas da populao afro-brasileira. Financiados pelo poder pblico, eles teriam carter permanente e deliberativo e prerrogativas para formular, coordenar, supervisionar e avaliar as polticas de combate desigualdade e discriminao racial (Art. 7). Em suma, os Conselhos concentrariam poderes governamentais prprios e uma larga autonomia de ao. Nos termos da Constituio Federal, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (Art. 5). O Estatuto Racial equivale a nada menos que uma nova Constituio. Pelas suas disposies, a nao deixa de ser o fruto do contrato entre cidados para se converter em uma confederao de raas. A confederao seria bipolar, articulando no seu interior uma nao afro-brasileira, definida na lei, e uma implcita nao branca. Nos Estados Unidos, a abolio da escravido no representou o encerramento da segregao legal dos cidados em virtude da raa, que perdurou at a dcada de 1960. No Brasil, pelo contrrio, desde a Abolio, em 1888, firmou-se a tradio pela qual a lei cega para a raa. O Estatuto Racial assinala o ponto de chegada de uma inflexo nessa tradio, iniciada em 1996, com a elaborao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) do governo Fernando Henrique Cardoso. No PNDH, pela primeira vez no Brasil, proclamou-se oficialmente a deciso de adotar polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra. (https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PRODH.HTM). O socilogo Edward Telles, um dos formuladores das polticas racialistas, assinalou que a partir daquele momento ampliou-se o nmero de rgos estaduais e municipais voltados para a populao negra (Telles, 2003). Mas, naquele momento, a abordagem oficial da raa estava cercada por ambivalncias e hesitaes. Como observaram o socilogo Marcos Chor Maio e o antroplogo Ricardo Ventura Santos, sobre a exposio do presidente Fernando Henrique Cardoso no seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: o Papel da Ao Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos, promovido em 1996 pelo Ministrio da Justia: Na abertura dos trabalhos (...), Cardoso revelou certa ambivalncia ao tratar dos temas das relaes raciais e das aes afirmativas. Convocando os participantes a exercerem a imaginao social diante do dilema racial brasileiro e alertando para o perigo do mimetismo, clara referncia ao modelo norte7

americano, ele condenou a hipocrisia em face da intolerncia racial no Brasil mas, ao mesmo tempo, valorizou a ambigidade que faria parte da formao social brasileira. (Maio & Santos, 2005:7). O conceito de polticas compensatrias, adotado pelo PNDH, inscreve-se no marco geral do pensamento liberal contemporneo. O seu pressuposto a imperfeio do mercado, que se apresenta sob formas mais agudas em fases de rpidas mudanas econmicas e tecnolgicas. Nas circunstncias da globalizao, de forte acumulao de capital, desvalorizao do trabalho de baixa qualificao e deteriorao das relaes formais de emprego, as polticas compensatrias surgem como instrumentos de proteo das condies bsicas de vida dos grupos que experimentam excluso social. Em princpio, polticas compensatrias direcionadas comunidade negra no exigem a racializao das relaes sociais ou a produo de identidades raciais oficiais. A noo de aes afirmativas apareceu no pensamento social e jurdico com o filsofo americano John Rawls (1921-2001), que investigou solues para o problema da justia distributiva e elaborou a teoria da justia como equidade. (Rawls, 2002). Preocupado com a discriminao de minorias nos Estados Unidos, Rawls agregou o princpio da diferena ao da igualdade de oportunidades. Segundo o princpio da diferena, as posies de prestgio e influncia devem ser usadas para o maior benefcio dos integrantes da sociedade em condio de desvantagem. As aes afirmativas, decorrentes desse princpio, utilizam desigualdades de direito para produzir uma maior equidade. A trajetria que parte do PNDH de 1996 e chega ao Estatuto Racial de 2006 nada tem de linear. No lugar do conceito abrangente de polticas compensatrias e da noo fluida de aes afirmativas, no sentido a elas atribudo por Rawls, o Estatuto Racial adota como diretriz poltico-jurdica a reparao (Art. 4). O conceito de reparao est assentado sobre alicerces polticos e ideolgicos singulares, que preciso delinear. No pensamento jurdico, reparao a noo segundo a qual uma sentena justa deve compensar adequadamente a vtima de um crime. A reparao tpica consiste numa restituio monetria. No direito de guerra, a imposio de reparaes a serem pagas pelas potncias derrotadas tem uma longa histria, desde as indenizaes pagas por Cartago a Roma aps as Guerras Pnicas at as reparaes que a Alemanha concordou em pagar Entente nos termos do Tratado de Versalhes. De modo geral, na guerra, as reparaes tomaram o lugar da pilhagem, pela qual os vencedores 8

apropriavam-se de riquezas dos vencidos, que foi proibida pelas convenes de Haia (1907) e de Genebra (1949). A reparao opera num quadro em que se definem, nitidamente, as figuras do criminoso e da vtima. Nos tribunais, essas figuras so individualizadas. Na guerra, a vitria decide quem quem, mas essas figuras so coletividades assim como nas polticas racialistas. A lgica subjacente ao Estatuto Racial a narrativa de um crime (a escravido), cometido por uma coletividade criminosa (a nao branca) contra uma coletividade vitimizada (a nao afro-brasileira). Sob essa perspectiva, as aes afirmativas aparecem como reparaes pagas pela nao branca nao afrobrasileira. O Estatuto Racial entrega-se, essencialmente, ao mimetismo do modelo norteamericano. Mas a operao no simples, pois a construo social de percepes ntidas e marcadas de raa nos Estados Unidos contrasta com a extrema fluidez das identidades raciais no Brasil. Para circundar a dificuldade, o Estatuto coloca nfase em iniciativas destinadas a fabricar uma raa negra amparada na noo de ancestralidade africana. Ao Ministrio da Sade atribui-se a responsabilidade de produzir estatsticas sobre doenas geneticamente determinadas ou agravadas pelas condies de vida dos afrobrasileiros (Art. 13). Os currculos escolares do ensino fundamental e mdio devem incorporar a disciplina Histria Geral da frica e do Negro no Brasil (Art. 21). Os rgos de fomento pesquisa so chamados a criar programas voltados para questes pertinentes populao afro-brasileira (Art. 22). Os veculos de comunicao devem valorizar a herana cultural dos afro-brasileiros (Art. 73). A programao de tev e cinema, assim como as peas publicitrias, ficam obrigadas a apresentar imagens de pessoas afro-brasileiras numa proporo mnima de 20% do total de atores e figurantes (Art. 74 e Art. 75). O novo contrato social consubstanciado no Estatuto Racial no pode ser compreendido pela anlise exclusiva do processo histrico brasileiro. As fontes doutrinrias que o alimentam e a articulao poltica que o promove so fenmenos internacionais. O Estatuto Racial fruto de uma trajetria que se inicia nos Estados Unidos, na dcada de 1970, e ganha amplitude maior com a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia (Conferncia de Durban, 2001).

De Bundy a Durban: a trajetria do racialismo

No 29 de junho de 2006, o Congresso Nacional recebeu uma Carta Pblica, firmada por 114 intelectuais, artistas e ativistas de movimentos negros, contra o Estatuto da Igualdade Racial e o projeto de lei de cotas raciais nas universidades federais.2 Um dia antes da entrega, o socilogo norte-americano Edward Telles, que no a assinava, pescou o texto na internet e publicou-o no boletim eletrnico da Brazilian Studies Association. Acrescentou um cabealho no qual informava que ele circulou no Brasil com o ttulo Manifesto da Elite Branca. O evento, em si mesmo perifrico, evidencia a natureza da articulao poltica do racialismo. A declarao dos anti-racialistas no Brasil tornou-se conhecida primeiro na comunidade acadmica de brasilianistas dos Estados Unidos (e com seu ttulo falsificado) e s depois na opinio pblica brasileira. Telles professor de sociologia na Universidade da Califrnia, Los Angeles, publicou trabalhos sobre relaes raciais no Brasil, pesquisa a integrao social dos mexicanos-americanos e foi diretor de programas da FF no Rio de Janeiro, na dcada de 1990. A FF inspirou o multiculturalismo e os programas de cotas raciais nos Estados Unidos, atuando em estreita conexo com os governos Lyndon Johnson (1963-69) e Richard Nixon (1969-74). McGeorge Bundy, assessor de Segurana Nacional de Johnson, deixou o governo para tornar-se presidente da FF, cargo que ocupou entre 1966 e 1979. Sob Bundy, a fundao filantrpica transformou-se num aparato ideolgico internacional. Nos anos 60, os Estados Unidos conheceram a emergncia dos movimentos sociais pelos direitos civis dos negros e contra a Guerra do Vietn, que tendiam a se reforar mutuamente. A luta pelos direitos civis, liderada por Martin Luther King, mobilizava a juventude negra e organizava-se em torno da bandeira da igualdade poltica. A luta contra a Guerra do Vietn tambm mobilizava principalmente os jovens, mas ramificava-se amplamente na classe mdia urbana. Naquele contexto, a FF introduziu o multiculturalismo, como agenda poltica e como paradigma acadmico. Joanne Barkan registrou que os lderes dos movimentos pelos direitos civis desconfiaram desde o incio das polticas diferencialistas, antevendo efeitos negativos como o agravamento das tenses raciais e o estiolamento das coalizes sociais progressistas. Barkan tambm sugeriu uma relao significativa entre a emergncia do

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multiculturalismo e o encerramento do ciclo de expanso do ps-guerra: o perodo da deteriorao econmica coincidiu com a era da ao afirmativa (Azevedo, 2004:230). O multiculturalismo no nascia de baixo, mas de cima. O ponto de partida foi a advocacia de interesse pblico, voltada para as minorias. A fundao financiou fundos para litigncia em defesa das mulheres (Womens Law Fund), dos porto-riquenhos (Puerto Rican LDEF), dos mexicanos-americanos (Mexican-American LDEF) e dos povos indgenas (Native-American LDEF). O envolvimento da FF com os negros iniciou-se pelo financiamento de antigas organizaes. A American Civil Liberties Union, fundada em 1920, passou a depender principalmente do financiamento da fundao. A National Association for the Advancement of Colored People (NAACP), fundada em 1909, ganhou um fundo jurdico e educacional. Em 1994, diante da virtual falncia da NAACP, a fundao promoveu seu resgate financeiro e, na prtica, assumiu a sua administrao. A FF no se limitou a financiar as organizaes existentes. Movimentos militantes de chicanos foram convertidos em organizaes tnicas, como o Southwest Council of La Raza e o National Council of La Raza. luz do multiculturalismo e do conceito de pluralismo, as organizaes de imigrantes e negros apoiadas pela fundao deveriam representar as vozes e aspiraes das diversas naes constitutivas da confederao norte-americana. Contudo, a liderana dessas organizaes concentrouse nas mos de quadros acadmicos e burocratas da prpria FF (Roelofs, 2003). Os argumentos da FF apoiavam-se no forte contedo tnico das desigualdades sociais nos Estados Unidos, mas as propostas principais de interveno no estavam dirigidas para a reduo da pobreza ou para uma verdadeira universalizao dos direitos. As aes afirmativas voltaram-se, desde o incio da dcada de 1970, para as universidades norte-americanas, com a finalidade explcita de formar uma elite afroamericana que servisse como referncia poltica e social para a populao negra. A introduo do multiculturalismo nas universidades representou uma verdadeira reestruturao acadmica, obtida por meio de vultosos financiamentos vinculados criao de novos campos de estudo e departamentos. As minorias tornaram-se objeto de investigao, com a produo de linhas de ensino e pesquisa voltadas para os temas de gnero, etnia e raa. Mas a reestruturao abrangia tambm mudanas na composio tnica dos corpos docente e discente, por meio de incentivos e cotas, e um firme compromisso ideolgico das instituies com o paradigma do multiculturalismo. 11

A amplitude do programa de reestruturao das universidades ficou evidenciada no comunicado dos conselheiros acadmicos da FF de 8 de fevereiro de 1990: Nosso compromisso com a diversidade requer que as universidades completem essa transio aumentando substancialmente o nmero de pessoas de grupos subrepresentados nos corpos discente, nas faculdades e nos rgos administrativos. Este no apenas um desafio para responsveis de admisso. crucial que a diversidade seja sustentada at a completa formao universitria dos estudantes e mais alm, em carreiras acadmicas e administrativas bem sucedidas. (...) Para extrair todos os dividendos da diversidade pode ser necessrio que uma instituio repense certos aspectos do currculo e outros tradicionais compromissos da comunidade acadmica. A diversidade traz mudanas, ainda, fora das salas de aula, afetando a vida residencial, os servios dos campi, os eventos culturais e as atividades estudantis (...). Este reconhecimento das diferenas modula os esforos de ao afirmativa na admisso de estudantes, nas contrataes acadmicas e na concesso de ajuda financeira. (Sykes & Billingsley, 2004). A FF rompeu a tradio das instituies filantrpicas. No lugar de conceder financiamentos baseados no mrito das instituies acadmicas, a FF atribuiu-se a misso de revolucionar por dentro as prprias instituies. Os impactos dessa orientao na paisagem acadmica dos Estados Unidos no devem ser minimizados. Os financiamentos da fundao para educao e cultura no pas somaram US$ 94 milhes, apenas em 1994. Tais financiamentos so vinculados no apenas ao imperativo da transformao curricular como tambm adoo de critrios de diversidade nas equipes de pesquisadores e no corpo docente: De acordo com um artigo recente na Chronicle of Philanthropy, todas as candidaturas a financiamentos devem incluir um quadro de diversidade (...) que detalha o nmero de no-brancos e mulheres envolvidos no projeto e, s vezes, no conjunto da instituio. (Sykes & Billingsley, 2004). Contudo, a difuso acelerada do empreendimento multiculturalista nos Estados Unidos no decorre primariamente do poder financeiro da FF. Durante a Copa do Mundo de Futebol de 2006, o zagueiro francs Thuram reagiu s reclamaes de JeanMarie Le Pen, o lder da Frente Nacional, que mencionara uma vez mais o excesso de negros na seleo de seu pas. Em entrevista imprensa, Thuram esclareceu: No sou negro, sou francs. Le Pen deveria saber que assim como existem negros franceses, existem loiros e morenos, e no so convocados para a seleo por sua cor, mas por serem franceses. (Folha de S. Paulo, 30/6/2006). A afirmao identitria do zagueiro 12

corresponde plenamente experincia histrica da Frana, que inscreveu na Constituio de 1795 o princpio do direito da terra. Nos Estados Unidos, uma experincia diferente coagulou-se na noo do melting-pot o caldo cultural no qual os elementos originais se misturam mas nunca se fundem. A identidade, nos Estados Unidos, define-se pela gota de sangue, que separa as pessoas em grupos imiscveis. As categorias censitrias brancos, afroamericanos, nativos, hispnicos e asiticos aparecem como identidades naturais e proporcionam um fundamento poltico para a narrativa multiculturalista. De certa forma, o princpio jurdico do separados, mas iguais (separated but equal), base da discriminao legal no passado, revela sua persistncia nas polticas de reparao que varreram o pas a partir dos anos 70. Sou afro-americano, talvez respondesse um Thuram norte-americano, referendando parcialmente o rtulo de estrangeiro que Le Pen lhe pregava. O ressurgimento triunfante da raa, nos Estados Unidos, foi promovido pela esquerda, mas abriu caminho para a restaurao da raciologia de direita. Um exemplo o livro A curva do sino, que agarra o fio perdido do racismo cientfico do sculo XIX: Aps a demonstrao meticulosa de muitos grficos, quadros e estatsticas, e farto uso dos resultados de testes de inteligncia, pretendeu-se comprovar a inferioridade mental dos negros americanos. Seu apelo final aos leitores para que cada um reconhea a sua identidade racial e, em conseqncia disso, o seu lugar na hierarquia social, dando-se ensejo a uma sociedade harmoniosa a despeito de suas desigualdades. (Azevedo, 2004:216). A negao radical da raa uma singularidade francesa. Mas, como explica o antroplogo Peter Fry, so marcantes as diferenas nas identidades nacionais construdas pelas antigas colnias britnicas e portuguesas: Os britnicos construram as suas colnias celebrando (e at produzindo e exacerbando) as particularidades culturais dos seus sditos. Os portugueses embarcaram num processo de seduo cultural, imaginando, pelo menos, um mundo onde todos seriam portadores da cultura portuguesa. A lgica do sistema britnico levou a Jim Crow e ao apartheid no passado, e a solidariedades tnicas e raciais no presente. (...) A lgica do sistema portugus levou a um sistema de escravido assimilacionista no passado e a um ideal de democracia racial at muito recentemente. (Fry, 2003:335). A luta contra o apartheid ganhou amplitude com a revolta de Soweto, de junho de 1976. O levante foi conduzido pelos jovens estudantes secundaristas negros que se 13

rebelaram contra o ensino em africner, o idioma oficial da frica do Sul dos africnderes, e exigiam a sua substituio pelo ingls. Soweto j era uma vasta township de Johannesburgo, h muito conectada culturalmente s influncias estrangeiras. Uma descrio da aglomerao, nos anos 50, revela as razes da revolta: noite, os povoados ganhavam vida, vigor e confiana, vibrando com o jazz, o swing e a gria americana, que desafiavam qualquer noo de temporariedade ou tribalismo (...). (Sampson, 1988:87). Os multiculturalistas so incapazes de compreender isso e se surpreenderiam se algum resolvesse aplicar, com boas razes, o termo afroamericanos para fazer referncia no aos negros dos Estados Unidos mas aos jovens africanos de Soweto. O multiculturalismo celebra a linhagem, a ancestralidade, as razes culturais. Nos terrenos histrico e filosfico, ele se inscreve firmemente na tradio romntica do direito do sangue. O apartheid representou uma reao romntica modernidade e colocou em movimento as engrenagens de uma engenharia social multiculturalista avant la lettre. Por meio do poder de Estado, mas tambm da etnologia, a tribo africnder dominante fabricou cientificamente e classificou legalmente as etnias da frica do Sul. No seu auge, o Estado africnder montou o cenrio institucional para a criao de uma confederao de naes, sob a forma territorial dos bantustes (Magnoli, 1992). Quando o apartheid desabou e a maioria negra assumiu o poder, as identidades existentes no foram abolidas, mas reinterpretadas. Por essa via, emergiu a nao do arco-ris e, sem sobressaltos maiores, implantaram-se polticas abrangentes de ao afirmativa. As aes afirmativas sul-africanas apresentam-se como medidas de reparao e incluem metas raciais para os grupos desfavorecidos (africanos, indianos e coloureds) nos corpos docentes, discentes e entre servidores das universidores, mas no existem cotas previamente definidas. Algumas dessas prticas de incluso j existiam durante o apartheid, em universidades liberais, historicamente brancas, de idioma ingls (Silva, 2006). As polticas de reparao estenderam-se para o mercado de trabalho e o financiamento estatal de empresas privadas. Uma meta do governo, sob a rubrica do black empowerment, que 25% das empresas do pas sejam de propriedade de negros at 2010. O arcebispo Desmond Tutu, lder das lutas contra o apartheid, acusou o black empowerment de beneficiar no a maioria, mas uma elite que tende a se reciclar (Guest, 2004).

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A difuso do multiculturalismo no mundo anglo-saxnico repercutiu nas instituies multilaterais e o modelo britnico (e norte-americano) converteu-se em modelo internacional: Hoje essa a lgica que impera nas organizaes internacionais as mais diversas (Fry, 2003:335). No ps-guerra, sob o impacto das lutas anticoloniais na sia e na frica, a Unesco declarava que menos que um fato biolgico, raa um mito social e, como tal, tem causado em anos recentes pesados danos em termos de vidas e sofrimentos humanos.3 Atualmente, em particular aps a Conferncia de Durban de 2001, essa linguagem foi praticamente abolida em todo o sistema das Naes Unidas. A globalizao do paradigma multicultural, contudo, no um processo natural, mas o resultado das iniciativas de agentes polticos definidos, em especial as fundaes filantrpicas norte-americanas e as ONGs que elas financiam e orientam. A FF passou a difundir mais ativamente as polticas de diversidade em escala internacional a partir dos anos 80, impulsionando a constituio de redes de ativistas na Amrica Latina, frica e sia. No final do ano fiscal de 2004, seu portflio de investimentos atingiu US$ 10,5 bilhes e os financiamentos anuais totalizaram US$ 520 milhes. No Brasil (Rio de Janeiro) e na frica do Sul (Johannesburgo) estavam dois dos 12 escritrios globais da fundao. A FF tem uma longa histria de apoio s cincias sociais brasileiras (Miceli, 1995). George Zarur, acadmico que manteve prolongada relao com a fundao, reconhece e lamenta que, h mais de duas dcadas, seus financiamentos para o Brasil priorizem fortemente a disseminao do programa racialista (Zarur, eletrnico). Num artigo explicitamente destinado a defender a atuao da fundao no Brasil, Edward Telles reconhece o forte dirigismo impresso aos financiamentos: A Ford-Brasil requer uma tabulao da diversidade e uma explicao de todos os seus financiados em todos os campos de atuao. Isto inclui mais de cem apoios por ano, dos quais menos de vinte so, principalmente, sobre questes raciais. Esta tabulao enumera toda a equipe em diferentes nveis, de acordo com critrios de gnero (...), de raa (brancos/no-brancos), e a explicao induz os financiados a explicarem por que eles refletem, ou no, a diversidade local com respeito a gnero e cor e o que eles pretendem fazer para melhorar isto. (Telles, 2002:153). A Conferncia de Durban, de 2001, situa-se no cruzamento dos campos de fora das instituies multilaterais e das fundaes filantrpicas globais. Realizada sob os auspcios das Naes Unidas, na frica do Sul do ps-apartheid e do black 15

empowerment, a conferncia foi dominada pelas ONGs multiculturalistas e produziu as bases polticas e jurdicas para uma nova etapa de radicalizao das polticas racialistas. O conflito no Oriente Mdio deflagrou um cisma no encontro de Durban. Por iniciativa de uma coalizo de interesses envolvendo pases rabes e muulmanos, ativistas de direitos humanos e multiculturalistas, a conferncia aprovou uma resoluo identificando sionismo e racismo o que provocou a retirada das delegaes dos Estados Unidos e de Israel, alm de declaraes formais da Austrlia e do Chile deplorando a hipocrisia do encontro. Os Estados africanos, por seu turno, pressionaram por um claro pedido de desculpas das naes que se beneficiaram do trfico de escravos, mas no conseguiram incluir a exigncia no texto final em virtude da oposio de Estados europeus. A Declarao e o Programa de Ao de Durban constituem um tenso compromisso entre o conceito clssico de igualdade poltica e os conceitos de etnia e raa do multiculturalismo.4 Ao lado da reafirmao e detalhamento dos princpios gerais proclamados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Declarao consagra a diversidade cultural como valioso patrimnio para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade e reconhece o multiculturalismo como valor internacional. Mais concretamente, para o que interessa s polticas racialistas, a Declarao oficializa o conceito de afrodescendentes e solicita o reconhecimento da cultura e identidade dos afrodescendentes nas Amricas e, de modo geral, nas regies da dispora africana. Sob uma linguagem atenuada, o Programa de Ao adota as noes de reparaes e aes afirmativas ou positivas, especialmente em comunidades de descendncia primariamente africana. Em Durban, procurou-se inserir o princpio da diversidade no direito internacional. Mas, sobretudo, a conferncia engajou-se na produo de uma coletividade internacional vitimizada, que aparece como detentora de um direito reparao. A imagem de uma nao diasprica os afrodescendentes constituda com base na ancestralidade e na cultura tem evidentes e perigosas implicaes polticas. De acordo com os textos adotados pela ONU, os Estados das Amricas deveriam renunciar idia de unidade nacional e reconhecer suas sociedades como comunidades plurinacionais. No Brasil, isso significa desistir da idia-fora de mestiagem, sobre a qual se ergueu a identidade nacional.

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Enquanto

se

internacionalizava,

empreendimento

multiculturalista

experimentava uma retrao na sua ptria de origem. Em 2003, apenas dois anos aps a Conferncia de Durban, a Corte Suprema dos Estados Unidos limitou os programas de ao afirmativa de cunho racial, ao proibir a adoo de cotas numricas no sistema de ensino. Numa deciso mais contundente, adotada a 28 de junho de 2007, a Corte Suprema proibiu, por maioria de 5 votos contra 4, o uso da raa como critrio para a tomada de decises individuais sobre o ingresso de estudantes em escolas de ensino mdio. O ncleo da deciso da maioria ficou sintetizado nas seguintes palavras: Aes governamentais que dividem o povo por meio da raa so essencialmente suspeitas pois tais classificaes promovem noes de inferioridade racial e conduzem a polticas de hostilidade racial; reforam a crena, sustentada por tantos durante tanto tempo de nossa histria, de que os indivduos devem ser avaliados pela cor da sua pele; endossam argumentaes baseadas na raa e a concepo de uma nao dividida em blocos raciais, contribuindo desse modo para uma escalada de hostilidade racial e conflito.5 No seu argumento, o presidente da Corte, John G. Roberts Jr., escreveu que o caminho para acabar com a discriminao baseada na raa acabar com a discriminao baseada na raa. H um sentido claro na reiterao: a inverso do sinal da discriminao, como se faz nas aes afirmativas raciais, consagra a raa no domnio legal, destruindo o princpio da cidadania. O prembulo da Constituio americana comea com a invocao Ns, o povo dos Estados Unidos..., que se tornou clebre porque, pela primeira vez na histria, fundava-se uma nao sobre o alicerce de um contrato poltico entre cidados iguais. O povo no existe se os direitos comuns se convertem em privilgios distribudos segundo critrios raciais. A rigor, o povo no existiu plenamente nos Estados Unidos durante toda a vigncia da escravido e nem mesmo depois, enquanto perdurou o princpio do separados, mas iguais. A fronteira legal da raa foi suprimida apenas com a vitria do movimento pelos direitos civis, nos anos 60. A vitria comeou a ser construda em 1954, quando a Corte Suprema julgou o caso Brown versus Board of Education e, por unanimidade, declarou que as escolas no podiam ser iguais, se eram separadas. Ali, tombou a segregao racial no ensino e emergiu o paradigma ao qual novamente se curvou a maioria da Corte em 2007. No seu argumento, o juiz Roberts Jr. voltou-se explicitamente para a letra e o esprito de Brown versus Board of Education.

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O juiz Anthony Kennedy alinhou-se com a maioria, mas proferiu um voto separado, dissentindo parcialmente. Primeiro, ele protestou: Quem exatamente branco e quem no-branco? Ser forado a viver sob um rtulo racial oficial inconsistente com a dignidade dos indivduos na nossa sociedade. E um rtulo que um indivduo impotente para mudar!. Depois, sustentou a legalidade de iniciativas como a seleo de reas residenciais racialmente segregadas para os investimentos prioritrios em educao pblica. O seu voto representa uma contestao direta da noo de classificao racial, que est entranhada na tradio histrica americana. Ele tambm aponta um caminho para a formulao de polticas de ao afirmativa de contedo noracial.

Contra Freyre: a difamao da miscigenao

Pierre Bourdieu e Loic Wacquant argumentaram que as polticas racialistas no Brasil so uma importao do modelo dos Estados Unidos, promovida pela ao global das fundaes filantrpicas e pela influncia internacional dos acadmicos-ativistas norte-americanos: Com efeito, o que pensar desses pesquisadores americanos que vo ao Brasil encorajar os lderes do movimento negro a adotar as tticas do movimento afro-americano de defesa dos direitos civis e denunciar a categoria pardo (...) a fim de mobilizar todos os brasileiros de ascendncia africana a partir de uma oposio dicotmica entre afro-brasileiros e brancos no preciso momento em que, nos Estados Unidos, os indivduos de origem mista se mobilizam a fim de que o Estado americano (a comear pelos Institutos de Recenseamento) reconhea, oficialmente, os americanos mestios, deixando de os classificar fora sob a etiqueta exclusiva de negro? (...). Semelhantes constataes nos autorizam a pensar que a descoberta to recente quanto repentina da globalizao da raa (...) resulta, no de uma brusca convergncia dos modos de dominao etno-racial nos diferentes pases, mas antes da quase universalizao do follk concept norte-americano de raa sob o efeio da exportao mundial das categorias eruditas americanas. (Bourdieu & Wacquant, 2002:23). Contudo, a anlise evidentemente incompleta, se no coloca a questo de saber por que os conceitos importados experimentaram recepo positiva em amplos setores da academia e, eventualmente, converteram-se em poltica de Estado. O que se

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circunda, nessa argumentao, a prvia desmontagem de uma imagem do Brasil desenhada por Gilberto Freyre e assentada na valorizao da mestiagem. Freyre jamais ocultou a violncia da escravido acusao que lhe fazem os racialistas dos nossos dias. Em Casa-grande & senzala, exps minuciosamente os sofrimentos a que eram submetidos os escravos mas, sobretudo, rompeu com o racismo cientfico e seu paradigma da superioridade racial dos brancos. Os racialistas o apontam tambm como o formulador do conceito de democracia racial, confundindo-o com a valorizao da miscigenao: Por conta da tremenda influncia de Gilberto Freyre a partir dos anos 30, os brasileiros foram capazes de achar sua salvao atravs da celebrao da miscigenao e da construo ideolgica da democracia racial. (Telles, 2002:149). No foi Freyre quem cunhou a expresso democracia racial e, embora a tenha empregado algumas poucas vezes nos anos 60, trata-se de uma noo estranha ao ncleo do seu pensamento: o que ele via como realidade era a mestiagem e no o convvio sem conflito entre raas estanques (Kamel, 2006:18). Para Freyre, as culturas dos diferentes componentes da nao brasileira existem em cada um dos brasileiros e nesse sentido ele expressou, na linguagem da sociologia, o ideal modernista de nao. A revoluo conceitual freyreana propiciou a superao da imagem do pas elaborada pelo Imprio, cuja elite enxergava na populao negra o obstculo principal para a construo de uma civilizao moderna nos trpicos. O elogio da mestiagem reconciliou a nao consigo mesma, descortinando um futuro baseado na igualdade poltica dos cidados. No ps-guerra, com Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso, Oracy Nogueira e Carlos Hasenbalg, a imagem freyreana do Brasil sofreu a contestao de uma sociologia profundamente influenciada pelo marxismo. Ironicamente, essa contestao abriria caminho para o racialismo contemporneo, que substitui o conceito de classes sociais pelo de raas. Fernando Henrique e Florestan Fernandes introduziram a taxonomia polar branco/negro e, sob formas distintas, tenderam a estabelecer relaes de correspondncia entre raa e classe. Eles interpretaram a sociedade brasileira luz das noes paralelas de capitalismo e atraso. O primeiro, em Capitalismo e escravido no Brasil meridional, de 1961, explicou o preconceito de raa como fruto da representao do negro ocioso, criada aps a Abolio e decorrente da marginalizao econmica da populao negra. O segundo, notadamente na obra A integrao do negro na sociedade 19

de classes, publicada em 1964, explicou a excluso da populao negra brasileira e a discriminao racial como heranas da escravido, que tenderiam a desaparecer com o desenvolvimento do capitalismo (Fry, 2003:217). As diferenas entre Brasil e Estados Unidos nas percepes raciais, nos padres de segregao espacial, nos casamentos mistos e nas atitudes diante da diversidade no foram ignoradas por essa sociologia, que esbarrava continuamente na dificuldade de aplicar entre ns os conceitos norte-americanos. O reconhecimento dessa dificuldade explicitou-se com Oracy Nogueira, que tentou contorn-la por meio da distino conceitual entre preconceito de origem e preconceito de marca. O preconceito de origem, vigente nos Estados Unidos, determina o pertencimento racial pela regra da gota de sangue. O preconceito de marca, que vigoraria no Brasil, utiliza o critrio da aparncia fisionmica. Ali Kamel argumenta que a clebre distino tem o efeito paradoxal de promover uma identificao. No fim das contas, Brasil e Estados Unidos representariam apenas verses alternativas do fenmeno comum do preconceito racial. Em vez de ver as nossas especificidades e, diante delas, opor-nos frontalmente situao americana, Oracy acaba por nos igualar, tornando-nos, como sociedade, to racistas quanto os americanos (Kamel, 2006:21). De fato, a tese dos preconceitos paralelos afastava o problema que a originou, sem solucion-lo. Do ponto de vista de uma histria comparada, ignorava algo fundamental: enquanto, nos Estados Unidos, a discriminao racial corporificou-se na lei at os anos 60, a legislao republicana brasileira sempre a proibiu. Um passo decisivo na desmontagem da imagem freyreana foi dado por Hasenbalg, no final da dcada de 70, que utilizou um aparato estatstico sofisticado para sustentar a tese segundo a qual as desigualdades econmicas entre brancos e negros no se vinculariam herana da escravido mas, diretamente, discriminao racial (Hasenbalg, 1979). Essa ruptura da ruptura est na raiz da multiplicao de estudos estatsticos produzidos pelos racialistas com a finalidade precpua de demonstrar o adgio que reza que pobreza tem cor e raa. De Florestan Fernandes e Fernando Henrique a Carlos Hasenbalg h uma transio de fundo. Para os primeiros, capitalismo e classes sociais eram as categorias decisivas, enquanto para o ltimo, assim como para os racialistas contemporneos, o que existe antes de tudo so raas e discriminao. Mas, ao longo dessa transio, consolidou-se a taxonomia polar de inspirao norte-americana como descrio 20

sociolgica do Brasil. A opo por essa taxonomia no deve ser entendida simplesmente como mimetismo ou importao. Yvonne Maggie observou que, em A integrao do negro na sociedade de classes, Florestan Fernandes utilizou os termos negro e branco segundo o desejo dos ativistas negros seus informantes (Fry, 2003:223). Do ponto de vista poltico, a questo da taxonomia ocupa um lugar vital para o movimento negro, pois a imagem de uma nao miscigenada muito mais do que um paradigma sociolgico confinado obra de Gilberto Freyre. Essa imagem, filtrada pelos procedimentos classificatrios estabelecidos pelo IBGE e pelos olhos do recenseador, exprime-se nos censos pela amplitude e generalidade da categoria pardos. Tudo se torna mais confuso quando no h filtros. Na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1976, um levantamento baseado na autodeclarao de raa/cor e no nas categorias censitrias fechadas do IBGE, mais de 40% dos respondentes optaram por descries intermedirias entre as categorias branco e preto. Segundo a antroploga Lilia Schwarcz, (...) o conjunto de nomes mostrou-se muito mais complexo do que o abrangente termo pardo. O resultado da enquete indica a riqueza da representao com relao cor e o quanto a sua definio problemtica. (Schwarcz, 1998:26). Ironicamente, sob a bandeira da diversidade, os racialistas e a maior parte do movimento negro entregaram-se tarefa de abolir a riqueza da representao com relao cor. As descries inesperadas de cor/raa de 1976 foram interpretadas como expresso de falsa conscincia ou mesmo como provas de que um racismo avassalador bloqueava a correta autodeclarao racial de dois quintos dos brasileiros. Como conseqncia, o Censo Demogrfico de 1991 foi precedido pela campanha No deixe sua cor passar em branco, promovida por ONGs racialistas com apoio discreto do poder pblico, que encorajava os no-brancos a se declararem negros. Mas as estatsticas so o fenmeno derivado, no o principal. A fabricao de uma nao bicolor solicita a elaborao de uma narrativa racial completa da histria do Brasil. Essa narrativa, fundada na noo da opresso multissecular dos negros por uma elite branca, est sendo redigida nas ltimas dcadas e deve se tornar parte integrante do currculo escolar em todo o pas. O projeto do Estatuto Racial determina a introduo de uma disciplina intitulada Histria Geral da frica e do Negro no Brasil nas escolas de ensino fundamental e mdio, e autoriza o MEC a elaborar o seu programa (Art. 21). O Conselho Nacional de

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Educao antecipou-se eventual aprovao do Estatuto e tornou obrigatria a nova disciplina, sob a denominao Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.6 primeira vista, a idia supre uma notria lacuna nos contedos tradicionais de Histria e, em tese, poderia ser abraada consensualmente. Mas um exame do Parecer do Conselho Nacional de Educao de maro de 2004, que define o esprito da lei, revela o sentido ideolgico da iniciativa. Numa de suas passagens, logo depois de reconhecer ritualmente o princpio da igualdade bsica de pessoa humana como sujeito de direitos, o Parecer introduz o essencialismo cultural, afirmando que o fortalecimento de identidades e de direitos deve conduzir para (...) o esclarecimento a respeito de equvocos quanto a uma identidade humana universal (Fry, 2003:345346). A construo de uma narrativa racialista da histria do Brasil, com novos heris oficiais e datas de memria, comeou com a iniciativa de substituir a comemorao do 13 de Maio (Abolio) pela celebrao do 20 de Novembro (Conscincia Negra). O site Com Cincia O Brasil Negro explica a origem da iniciativa: H 32 anos, o poeta gacho Oliveira Silveira sugeria ao seu grupo que o 20 de novembro fosse comemorado como o Dia Nacional da Conscincia Negra, pois era mais significativo para a comunidade negra brasileira do que o 13 de maio. Treze de maio traio, liberdade sem asas e fome sem po, assim definia Silveira o Dia da Abolio da Escravatura em um de seus poemas. Em 1971 o 20 de novembro foi celebrado pela primeira vez. A idia se espalhou por outros movimentos sociais de luta contra a discriminao racial e, no final dos anos 1970, j aparecia como proposta nacional do Movimento Negro Unificado. (http://www.comciencia.br/reportagens/negros/03.shtml). No ocorreu ao movimento negro, majoritariamente pautado pela agenda do racialismo, incentivar a comemorao das duas datas. A substituio de uma data de memria pela outra tem significados simblicos evidentes. A Abolio foi a primeira luta social moderna de mbito nacional na histria do pas. O movimento abolicionista, compartilhado por brasileiros de todos os tons de pele, mobilizou no apenas escritores e intelectuais, mas operrios grficos, ferrovirios e jangadeiros. Os clubes abolicionistas articularam-se a ex-escravos e escravos em revolta, incitando fugas das fazendas e ajudando a esconder os fugitivos. O Imprio do Brasil sustentou por todo o tempo possvel o trfico de escravos e a escravido. Quando a princesa Isabel assinou o ato abolicionista, o sistema escravista j se encontrava em runas, destrudo por uma longa luta popular que atravessou as 22

classes sociais e dissolveu as bases polticas que sustentavam o Imprio. A simbologia da Abolio organiza-se em torno do conceito de igualdade poltica e aponta na direo do combate por direitos sociais universais. Mas, evidentemente, no oferece sustentao para as polticas diferencialistas. A celebrao de Palmares, por seu turno, descortina outras possibilidades. Zumbi no viveu no Brasil mas na formao social de um enclave colonial-mercantil portugus. Na luta desesperada que liderou, no existia a alternativa de mudar o mundo, mas apenas a de segregar os seus num outro mundo, que foi Palmares. Na usina de reviso histrica do racialismo, Zumbi surge como heri negro em luta contra a opresso branca e o quilombo se converte em metfora do programa de separao poltica e jurdica das raas. A operao simblica, iniciada pelo movimento negro, tornou-se poltica de Estado, como atesta a resposta da ministra Matilde Ribeiro a uma pergunta sobre a importncia do 20 de Novembro: o melhor exemplo de ao simblica que poderamos ter, que nos obriga, enquanto governo, a reconhecer que existiu Zumbi dos Palmares, que existiu a luta histrica contra a escravido, e que a Abolio no aboliu. Aboliu administrativamente, mas no incluiu os negros como cidados e cidads de direito. O movimento negro teve uma atuao visionria 35 anos atrs (...). Isso hoje fato, a agenda pblica brasileira tem (...) Zumbi dos Palmares como heri nacional. (Caros Amigos, n 116, novembro de 2006).

De FHC a Lula: ao afirmativa no Brasil

Nos seus pronunciamentos e entrevistas como presidente, Fernando Henrique Cardoso oscilou sempre entre o reconhecimento do valor da mestiagem e a sugesto de que a cor da pele dividia a nao em dois conjuntos polares. Ali Kamel reproduz algumas dessas tomadas de posio e interpreta a adoo de polticas afirmativas como a continuidade do pensamento do socilogo Fernando Henrique na ao do presidente FHC (Kamel, 2006:34). O Estatuto Racial estava prefigurado em 1996, no PNDH de Fernando Henrique Cardoso, que determinava a incluso do quesito cor nos sistemas de informao demogrfica e nos bancos de dados pblicos, o incentivo criao de Conselhos da Comunidade Negra nas esferas estadual e municipal, o apoio a aes de discriminao

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positiva realizadas pela iniciativa privada e o desenvolvimento de aes afirmativas para acesso de negros a cursos profissionalizantes e universidade. O mesmo documento adotava uma providncia administrativa de grande alcance poltico e ideolgico: a determinao, dirigida ao IBGE, de considerar os mulatos, os pardos e os pretos como integrantes do contingente da populao negra. O IBGE resistiu, silenciosamente, orientao oficial que prev o uso do termo negros nas suas pesquisas demogrficas e econmicas. A opo do rgo pela preservao da categoria pardos evidencia o apego ao esprito do princpio da autodeclarao de cor/raa. Contudo, amparadas na palavra do Estado, as ONGs do racialismo entregaram-se fabricao de produtos estatsticos, de duvidosa qualidade, que ocultam os pardos sob o rtulo abrangente de negros. A maior parte das determinaes do PNDH sobre aes afirmativas no entrou em vigor, o que revela a ambivalncia do governo Fernando Henrique Cardoso diante do tema da raa. Mas, em novembro de 2001, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) adotou, pioneiramente, o sistema de cotas raciais para ingresso e, nas esferas federal, estadual e municipal, as ONGs do racialismo tornaram-se parceiras do poder pblico, iniciando uma trajetria que as conduziria, no governo Lula da Silva, ao controle de uma secretaria com status ministeral e a misso de desenvolver as polticas da raa nos mais diversos mbitos. A parceria das ONGs com o poder pblico revelou toda a sua fora na preparao da Conferncia de Durban, da qual a delegao brasileira participou como ativa defensora do multiculturalismo. Imediatamente depois do encontro, um discurso de Fernando Henrique Cardoso anunciou a formulao de polticas afirmativas para os afrodescendentes, incluindo projetos para a formao de lideranas negras e projetos de apoio a empreendedores negros (Kamel, 2006:36). O segundo PNDH foi lanado a 13 de maio de 2002, junto com um Programa Nacional de Aes Afirmativas que previa a adoo de metas percentuais de afrodescendentes no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores uma determinao que ressurgiria no projeto do Estatuto Racial (Art. 65). A nao bicolor tomava forma, sob os auspcios do Estado. Os alicerces polticos do racialismo foram implantadas no governo Fernando Henrique Cardoso e, do ponto de vista conceitual, o governo Lula da Silva apenas deu continuidade orientao anterior. A novidade, extremamente significativa, foi a criao da Seppir. Nas democracia representativas, o aparelho de Estado visto como 24

uma mquina administrativa impessoal e apartidria, destinada a assegurar a execuo das polticas de governo e o cumprimento da lei. A regra de ouro a separao entre a esfera pblica e a esfera dos interesses privados, da qual tambm fazem parte os grupos de presso, as ONGs e os think-tanks. A Seppir, concebida no governo Lula da Silva como um enclave de ONGs e uma usina de ideologias, desafia essa regra. Ao longo de sua carreira, a ministra Matilde Ribeiro personificou a ativista de uma ONG racialista (Soweto Organizao Negra), a intelectual engajada nas polticas da diversidade (Centro de Estudos sobre Trabalho e Desigualdades CEERT) e a militante e administradora pblica petista (prefeituras de Osasco, So Paulo e Santo Andr). Nas duas primeiras condies, integrou-se s redes do multiculturalismo sustentadas pela FF. Na ltima, articulou essas redes ao esquema poltico do PT. Sob a sua direo, a Seppir estatizou as ONGs racialistas e a maior parte do movimento negro, imprimindo s suas doutrinas o selo de polticas oficiais. A Seppir conta com oramento modesto, mas revelou-se um dos mais ativos e eficazes ministrios do governo Lula da Silva. Seu segredo funcionar como plo oficial de articulao dos aparatos do multiculturalismo na academia, nas ONGs e nos movimentos sociais. A articulao abrange conexes internacionais extensas e diversificadas, apoiadas sobre a FF e as instituies multilaterais. Os recursos financeiros que a Seppir mobiliza de fato, indiretamente, tornam irrelevante a dimenso de seu oramento oficial. Com o advento da Seppir, as polticas racialistas adquiriram abrangncia dificilmente previsvel no governo Fernando Henrique Cardoso. A Secretaria conseguiu formular programas para implementao em outros ministrios, cumprindo a sua vocao de usina ideolgica do governo Lula da Silva. No mbito do MEC, disseminouse a classificao racial compulsria dos estudantes, em todos os nveis, multiplicaramse nas universidades federais as polticas de cotas raciais e o ProUni ganhou ntido recorte racialista. No mbito do Ministrio da Sade, implementou-se a iniciativa de Sade da Populao Negra, que tem repercusses identitrias cruciais. No mbito do Ministrio o Desenvolvimento Agrrio, o programa de identificao e delimitao de terras quilombolas ganhou dinmica incontrolvel. A verdadeira natureza da Secretaria de Matilde Ribeiro transparece em dois episdios curiosos, nos quais os representantes da ministra rasgam a regra da impessoalidade na administrao pblica:

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Em abril de 2006, o escritor Geraldo Carneiro, colaborador da minissrie JK, da TV Globo, compareceu a uma reunio a convite Seppir. Com ele, mesa, sentaram-se a subsecretria e o diretor de Polticas de Aes Afirmativas, Maria Ins Barbosa e Jorge Carneiro. Os representantes do Estado encaminharam-lhe um abaixo-assinado de ONGs do movimento negro contra a estigmatizao da imagem negra e violncia contra as mulheres negras. Na verdade, ningum acusou o escritor de distorcer fatos histricos. Maria Ins Barbosa explicou-lhe a necessidade de reescrever a trama segundo critrios oficiais: A ausncia de outros personagens refora a percepo do espectador. Estamos num momento de desconstruo dos esteretipos e no podemos esquecer que a arte recria a realidade. Consideramos a necessidade de um patamar de dignidade e luta que sempre estiveram presentes na histria do povo negro (http://www.planalto.gov.br/seppir/, acessado em 6 de abril de 2006).

No dia 3 de agosto de 2006, por iniciativa do senador Paulo Paim, o Senado promoveu Audincia Pblica destinada discusso do Estatuto da Igualdade Racial. Na ocasio, funcionrios pblicos com crachs da Seppir misturaram-se a militantes de ONGs racialistas no plenrio para apupar os debatedores convidados Jos Carlos Miranda (Movimento negro Socialista) e Roque Ferreira (Comunidade Negra de Bauru), que expunham suas discordncias em relao ao projeto. Segundo antigas lideranas de entidades do movimento negro, a Seppir

desempenha papel significativo de cooptao de ativistas, que acabaria por degradar os laos entre as organizaes sociais e suas bases. Essas lideranas observam que a converso de ativistas em assessores de rgos oficiais e o influxo de financiamentos obtidos pela mediao das autoridades tm impacto negativo sobre a autonomia e a vitalidade das entidades do movimento negro. O processo brasileiro reproduziria, em linhas gerais, o esvaziamento experimentado nos Estados Unidos pelos movimentos de minorias na dcada de 70, quando especialistas e assessores das fundaes filantrpicas passaram a tutelar as organizaes sociais (Roelofs, 2003). O processo tem forte impacto poltico, como revela a trajetria seguida pelo Movimento Negro Unificado (MNU). O MNU foi fundado em julho de 1978, num ato pblico que reuniu milhares de pessoas nas escadarias do Teatro Municipal de So Paulo. Do ponto de vista ideolgico, o Movimento organizou-se em torno dos conceitos de africanidade e dispora africana, formulados originalmente pelo pan-africanismo. 26

O norte-americano W. E. B Du Bois (1868-1963) e o jamaicano Marcus Garvey (1887-1940), pais fundadores do pan-africanismo, interpretaram a histria sob o prisma das raas, de acordo com os paradigmas vigentes no seu tempo. Garvey chegou a proclamar sua crena na pureza racial e preconizou o retorno frica, mas morreu sem pisar no continente. Du Bois, por outro lado, defendia a organizao dos negros nos pases da dispora mas transferiu-se para Gana a convite do presidente Kwame Nkrumah em 1961 e pouco depois naturalizou-se cidado gans. Garvey e Du Bois tornaram-se amargos antagonistas pessoais e trocaram acusaes de racismo e colaboracionismo. Nenhum deles conhecia o caleidoscpio cultural africano e, apesar das divergncias, ambos ergueram a bandeira da Naofrica, cuja unidade repousaria no antagonismo com a figura do branco escravista e imperialista. A noo romntica da africanidade, com suas bvias conotaes biolgicas e culturais, a fonte principal do MNU que, entretanto, sempre admitiu a filiao de brancos e jamais adotou uma linguagem racista. Na sua origem, o MNU associou o africanismo meta histrica do socialismo. Palmares foi imaginado como um experimento de igualdade e uma inspirao de transformao social. A concluso do Manifesto distribudo por seus militantes no cortejo Curuzu/Pelourinho do Dia da Conscincia Negra de 2001 dizia: No primeiro 20 de novembro do milnio, o ideal socialista defendido por Zumbi dos Palmares, permanece vivo na memria de quem arregaa as mangas para lutar pela igualdade. Ciente desta responsabilidade, o Movimento negro Unificado MNU, conclama toda a sociedade brasileira, em particular o povo negro, para cobrar essa dvida social. Isso s ser possvel com intensas lutas, em todos os campos, contra o Estado brasileiro e suas elites dominantes. preciso exigir: reparao j! (http://br.geocities.com/racismo_nao/mnu.htm). O conceito de reparao tinha um amplo significado histrico, para o MNU das origens. Os africanos, da frica e da dispora, constituiriam uma nica nao em luta contra o capitalismo branco. A vitria e a verdadeira reparao seria possvel apenas pela transformao das sociedades e pela superao do capitalismo, em escala internacional. Mas, quando o Manifesto do 20 de novembro de 2001 era distribudo nas ruas de Salvador, o significado dos conceitos j conhecia profunda mudana. A preparao da Conferncia de Durban instilou divergncias de princpio na direo e nas bases do MNU. Havia uma significativa resistncia participao no 27

encontro, que refletia as desconfianas em relao ao modelo racialista norte-americano e s ONGs que o difundiam. As polticas de aes afirmativas e cotas raciais eram interpretadas por muitos como estratgias direcionadas para a incorporao de uma elite negra na ordem dominante. No fim, um MNU descaracterizado, dilacerado por rupturas e dissidncias, incorporou-se ao processo de Durban e acabou por se alinhar s polticas da Seppir. O novo MNU que emergiu de Durban conserva o africanismo mas renunciou ao socialismo. Os dirigentes remanescentes aceitaram traduzir as polticas de cotas como medidas parciais de reparao. A incorporao do termo nos pronunciamentos da ministra Matilde Ribeiro, nos documentos oficiais da Seppir e no Estatuto Racial reflete a barganha poltica que propiciou a cooptao do MNU. No passado recente, a questo racial era objeto de acesos debates mesmo entre os racialistas. As divergncias expressavam no apenas legtimas diferenas de opinio, mas experincias polticas distintas de entidades, pesquisadores e movimentos sociais. A Seppir fez tabula rasa dessa pluralidade de vises no campo racialista, uniformizando o pensamento e as plataformas de ao. Atualmente, no Brasil, o racialismo uma doutrina de Estado que molda a ao dos agentes no-estatais atuantes na cena poltica.

Excesso de cor: a raa como obsesso

Nos Estados Unidos, as polticas de ao afirmativa comearam na dcada de 1970. No decnio anterior, a parcela de negros abaixo da linha de pobreza reduziu-se de 47% para 30%. Na dcada das cotas raciais, a reduo atingiu apenas um ponto percentual. Na frica do Sul, entre 1995 e 2000, sob um ambicioso programa de ao afirmativa, a renda mdia das famlias negras reduziu-se em 19% e a desigualdade nacional de renda aumentou. O economista norte-americano Thomas Sowell demonstrou que aes afirmativas so consistentes com a ampliao das desigualdades sociais e que tais polticas beneficiam apenas os integrantes da elite econmica do grupo tnico ou racial teoricamente visado (Sowell, 2004). No uma concluso espantosa, pois cotas nas universidades e no mercado de trabalho produzem uma concorrncia restrita, intra-grupo, da qual saem vencedores os indivduos com renda mais elevada e melhor formao escolar e profissional. Contudo, no plano do discurso poltico, os defensores das cotas procuram assentar a legitimidade

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dessas estratgias na alegao de que elas so instrumentos de reduo das desigualdades sociais. por isso que um componente crucial na introduo das polticas de cotas tem sido a difuso da idia de que o Brasil no seria uma sociedade de classes atravessada por profundas desigualdades de renda mas uma sociedade estamental dividida rigidamente por fronteiras raciais. Desde o trabalho de Hasenbalg, inmeros estudos estatsticos tentam comprovar a assertiva de que a pobreza tem cor e raa. O mais destacado exemplo recente dessa tentativa a pesquisa Retrato das Desigualdades, publicada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que ganhou uma segunda edio em 2006.7 Conduzida por pesquisadoras alinhadas com o paradigma racialista e ritualmente citada pela ministra Matilde Ribeiro, a pesquisa ostenta o selo de um respeitado instituto oficial mas manipula grosseiramente informaes do banco de dados do IBGE com a finalidade de provar os seus prprios pressupostos. O ponto de partida a fuso das categorias censitrias pretos e pardos na categoria ideolgica negros. A supresso dos pardos produz magicamente um Brasil dividido ao meio em brancos (51%) e negros (48%). Todos os grficos e tabelas apresentados trazem a observao de que a populao negra composta de pretos e pardos. Essa nota tcnica, que se sustenta apenas na deciso poltica adotada no PNDH de 1996, o pilar estrutural da pesquisa. Sem ele, as concluses desmoronariam por inteiro, pois os indicadores do IBGE insistem em mostrar que, em mdia, a pobreza atinge mais amplamente os pardos do que os pretos. Os primeiros tm menor rendimento mdio e menos anos de estudo, um forte indcio de que as desigualdades sociais no pas no decorrem do preconceito racial. No Brasil, o 1% mais rico da populao, constitudo essencialmente por brancos, detm renda quase igual dos 50% mais pobres. Essa disparidade extrema puxa para cima todos os indicadores econmicos e sociais referentes aos brancos, escondendo as massas de pobres com pele clara que habitam as periferias das metrpoles, o serto nordestino e as vrzeas amaznicas. As autoras de Retrato das Desigualdades usam, preferencialmente, as mdias gerais. O procedimento rudimentar no decorre de incompetncia tcnica mas da paixo ideolgica. Ele funciona para extrair as concluses paralelas de que os pobres so pobres por serem negros e de que a pobreza no gruda em pessoas de pele menos escura. Mas, sobretudo, a pesquisa no contempla uma abordagem geogrfica, passando ao largo das desigualdades regionais. Entretanto, h fortes indcios de que a questo 29

regional muito mais relevante que a questo racial para explicar as desigualdades sociais no Brasil. De acordo com dados do IBGE, cerca de 75% dos brancos vivem no Sudeste e no Sul, as regies mais ricas do pas, enquanto 53% dos negros vivem no Nordeste e no Norte, as regies mais pobres. Uma cartografia da distribuio dos mais pobres (famlias com rendimento inferior a trs salrios mnimos) e dos mais ricos (famlias com rendimento superior a dez salrios mnimos) evidencia que a cor da pele predominante nos dois grupos a mesma que predomina na populao em geral, em cada regio brasileira (Thry & Mello, 2005:113). De modo geral, os negros do Sudeste e do Sul apresentam indicadores sociais melhores que aqueles dos brancos do Nordeste e do Norte. Alm disso, um estudo estatstico recente sobre a desigualdade de renda no Nordeste prova que as diferenas de rendimento no interior de grupos de raa so muito mais significativas que as desigualdades entre esses grupos na determinao da desigualdade total (Siqueira & Siqueira, 2006). Os argumentos estatsticos dos racialistas foram submetido a cuidadoso exame por Ali Kamel. Ele mostrou as falcias geradas pelo uso de dados agregados, que ocultam as diferenas de renda e educao no interior dos grupos de cor. Sobre essa base, ergueu convicentemente a tese de que as desigualdades de renda refletem as desigualdades no sistema educacional, no o preconceito racial (Kamel, 2006:59-64). A sua concluso que apenas fortes investimentos na educao pblica podem reduzir as desigualdades sociais em geral e ampliar as oportunidades de incluso da populao pobre, de todas as cores. A engenharia social das raas depara-se, no Brasil, com a dificuldade bvia de produzir a imagem de uma nao bicolor. Para sustentar o seu paradigma, os racialistas procuraram produzir um desenho estatstico que consagrasse a existncia distinta e ntida de uma populao afrodescendente. Sob presso das ONGs racialistas e de parte do movimento negro, o IBGE aceitou fazer testes com a categoria afrodescendentes, mas o experimento fracassou pois uma proporo muito pequena dos declarantes amostrados optou por essa autodeclarao. O uso da categoria afrodescendentes como sinnimo de negros, como propem os racialistas, no encontra sustentao cientfica. Na verdade, de modo geral, os fentipos raciais no apresentam correspondncia estatisticamente aceitvel com as informaes a respeito da ancestralidade gentica. Um estudo da populao brasileira mostrou a inadequao de tentar identificar cor ou raa com ancestralidade geogrfica e de intercambiar termos como Branco, 30

Caucasiano e Europeu, de um lado, e Negro ou Africano, de outro (Pena et alli, 2006). Na mesma direo, outro estudo gentico calculou, com base nas informaes do censo 2000, que entre os 90.647.461 autoclassificados brancos do pas h aproximadamente 30 milhes que so descendentes de africanos (afrodescendentes) e um nmero equivalente de descendentes de amerndios, pelo menos pelo lado materno (Pena, 2005:331-332). Sempre que confrontados com tais concluses, os racialistas argumentam que suas polticas baseiam-se na raa como constructo social e asseguram que rejeitam a noo de raa biolgica. O antroplogo Kabengele Munanga, um defensor das polticas de cotas raciais, sustenta que os racismos populares se reproduzem a partir de raas fictcias, ou raas sociais (Munanga, 2004). Mas diversas iniciativas coordenadas pela Seppir e pelo Ministrio da Sade sugerem que, na prtica, existe significativa ambivalncia acerca desse tema. A articulao raa/sade comeou no governo Fernando Henrique Cardoso. O PNDH de 1996 incluiu um captulo relativo Sade da Populao Negra. Na Conferncia Regional das Amricas contra o Racismo, realizada em Santiago (Chile), no final de 2000, como preparao Conferncia de Durban, aprovou-se uma requisio para que a Organizao Pan-Americana de Sade (Opas) promova aes para o reconhecimento de raa/grupo tnico/gnero como varivel significante em matria de sade e que desenvolva projetos especficos para preveno, diagnstico e tratamento de pessoas de descendncia africana (Maio & Monteiro, 2005:20). No Brasil, desde aquele evento, diversos artigos, geralmente de intelectuais negras racialistas, passaram a sustentar a tese de que a varivel raa explica a prevalncia na populao feminina negra de anemia falciforme, diabetes tipo II, miomas, e hipertenso arterial. Sob a inspirao das polticas norte-americanas de raa, uma ateno particular foi consagrada anemia falciforme. A cincia evidenciou que a anemia falciforme decorre de mutaes adaptativas em regies endmicas de malria falciparum e que, portanto, no uma doena racial. De acordo com o geneticista Srgio Pena: (...) a anemia falciforme ocorre freqentemente em populaes no-negras e fora da frica (...). Deve ficar bem claro, ento, que a anemia falciforme no uma doena de Negros nem uma doena africana, mas sim uma doena eminentemente geogrfica, produto de uma bem sucedida estratgia evolucionria humana para lidar com a malria causada pelo Plasmodium falciparum. (Pena, 2005:338) Mas, nos Estados Unidos, entre as dcadas 31

de 1920 e 1940, a doena foi estreitamente associada raa negra e, no ps-guerra, gerou polticas de sade que tiveram o efeito de produzir uma comunidade negra organizada para o bem-estar dos seus membros (Fry, 2005:352). Os racialistas brasileiros, mimetizando a experincia norte-americana, enxergam na anemia falciforme um marcador racial e uma plataforma para a iniciativa da Sade da Populao Negra. Uma cartilha intitulada Anemia Faciforme viajemos por essa histria..., destinada a ampla divulgao e publicada pela Associao de Anemia Falciforme do Estado de So Paulo, pela Coordenadoria Especial do Negro do Municpio de So Paulo e pelo MNU, apresenta a anemia falciforme como molstia racial. Os pronunciamentos da ministra Matilde Ribeiro fazem referncias constantes doena, associando-a ao corpo negro. O projeto do Estatuto Racial determina a realizao obrigatria de exames em recm-nascidos, nos estabelecimentos pblicos e privados de sade, para identificar a doena e orienta uma srie de aes voltadas para o acompanhamento de portadores do trao falciforme (Art. 15). A iniciativa da Sade da Populao Negra atingiu, mais recentemente, o domnio das polticas de preveno e combate Aids. Em dezembro de 2004, numa parceria da Seppir com a Secretaria de Direitos Humanos, o MEC e o Ministrio da Sade foi lanado o Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros Brasil AfroAtitude. O programa previa a distribuio de bolsas de estudo universitrias para contribuir para a formao de estudantes negros como promotores de sade e de qualidade de vida, e para a produo de conhecimentos no campo da preveno, aconselhamento e assistncia s DST/AIDS (Fry et alli, 2007:498). Simultaneamente, o Boletim Epidemiolgico da Aids de 2004, do Ministrio da Sade, era interpretado pelas ONGs racialistas como prova de uma expanso maior da epidemia entre os negros e, um ano depois, no Dia Mundial da Aids de 2005, o governo federal selecionou a populao negra como alvo de uma campanha intitulada Aids e Racismo o Brasil tem que Viver sem Preconceito. Admitidamente, no existe correlao entre Aids e cor da pele e no h nenhuma evidncia de que os negros brasileiros apresentem maior vulnerabilidade Aids que os demais grupos da populao. Mas isso no parece impedir a fabricao paulatina de uma rede discursiva que, sedutoramente, associa a epidemia ao proconceito racial. O discurso oficial em gestao to recente que no se encontra nenhum trao dele no Estatuto Racial. Do ponto de vista da sade pblica, esse discurso oficial coloca em risco a abordagem universalista do programa brasileiro de DST/Aids, que um 32

fundamento reconhecido do seu sucesso. Do ponto de vista social, ele ameaa promover, inadvertidamente, a associao preconceituosa entre Aids e ancestralidade africana. A identificao entre pobreza e negritude, na esfera estatstica, produz uma perigosa equivalncia entre as noes de interesse de classe e interesse de raa. Mas a aventura racialista no domnio da sade assinala um novo patamar na radicalizao do projeto de engenharia social em curso no Brasil. Quando, em nome da eficcia de uma pedagogia identitria, o corpo negro associado a doenas de raa, abre-se todo um novo horizonte de inoculao de dio racial na sociedade brasileira.

Rumos de um debate poltico

O Conselho Universitrio da Universidade de So Paulo (USP) aprovou, em maio de 2006, a criao do Programa de Incluso Social da USP (Inclusp), com medidas destinadas a ampliar o acesso e a permanncia na Universidade de alunos provenientes de escolas pblicas.8 A principal novidade foi a deciso de acrescentar 3% na pontuao obtida no vestibular da Fuvest por alunos de escolas pblicas. Antes disso, a USP havia criado cursos pr-vestibulares gratuitos para estudantes carentes, implantado um campus na Zona Leste da cidade de So Paulo e ampliado as vagas em cursos noturnos. Tais medidas de incluso social no reduziram a saraivada de crticas dirigidas USP pelas ONGs racialistas e pela maior parte do movimento negro, que rotineiramente a descrevem como um baluarte da elite branca. Do ponto de vista da coalizo racialista, no fazia diferena saber se o Inclusp surtiria efeitos positivos de incluso de alunos carentes na Universidade. O programa estava condenado de antemo pois no contemplava o recorte racial. Antes da USP, em 2004, a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) havia formulado o seu Programa de Ao Afirmativa e Incluso Social (PAAIS), apresentado como o primeiro programa de ao afirmativa sem cotas implantado em uma universidade brasileira.9 A inscrio no PAAIS aberta a todos os que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas. Os inscritos recebem, automaticamente, 30 pontos a mais na nota final. Candidatos autodeclarados pretos, pardos e indgenas recebem dez pontos adicionais.

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O modelo da Unicamp provocou sensvel aumento de estudantes provenientes do ensino pblico na Universidade e apresenta um recorte racial limitado, mas mesmo assim no foi visto com simpatia pelos racialistas. Ao proibir a inscrio de alunos negros vindos de escolas particulares no PAAIS, a Unicamp subordina a raa renda, o que no est de acordo com o paradigma da coalizo racialista. Talvez mais importante ainda para explicar a surda rejeio sejam duas caractersticas distintivas do Programa: ele no opera com cotas e no fiscaliza a audeclarao racial. Aparentemente, os racialistas no avaliam os programas universitrios de incluso pelos seus efeitos sociais ou mesmo pela quantidade de alunos negros beneficiados. O critrio decisivo a repercusso que podem ter para a fabricao, na conscincia das pessoas, de uma raa negra. por isso que o modelo ideal do racialismo encontra-se no sistema implantado pela UnB. Na UnB, a raa o parmetro que importa. Seu sistema reserva 20% das vagas oferecidas no vestibular para negros, independentemente da renda ou da provenincia escolar. A reunio do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) de junho de 2003, que aprovou o sistema de cotas, contou com a participao da ministra Matilde Ribeiro, o que conferiu deciso um sentido implcito de orientao governamental. Mas o trao distintivo da UnB foi a introduo de um tribunal racial, parcialmente inspirado no modelo implantado pouco antes pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS). Os candidatos ao sistema de cotas raciais da UnB so fotografados no ato da inscrio e as imagens seguem para exame de uma comisso integrada por um estudante, um socilogo e um antroplogo da Universidade, alm de trs representantes de entidades do movimento negro. Segundo Romilda Macarini, diretora-geral do rgo encarregado do vestibular, a comisso deveria levar em considerao o tom da pele, o tipo de cabelo e os traos do rosto tpicos da raa negra (Maio & Santos, 2005:13). Para o caso de recursos de candidatos contra decises da comisso, a UnB previu uma instncia de reviso. Essa instncia uma segunda comisso, formada por professores da Universidade e membros de ONGs, incumbida de entrevistar os autores dos recursos. As entrevistas, entre outros tpicos, versam sobre valores, percepes e atitudes, como o sentimento ntimo de discriminao racial e eventuais ligaes com o movimento negro. Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura Santos diagnosticaram que se a primeira etapa do trabalho de identificao racial da UnB foi conduzida pela equipe de

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anatomia racial, a segunda foi conduzida por um comit de psicologia racial. (Maio & Santos, 2005:14). A UnB funciona como um campo de provas da engenharia social do racialismo. A sua pedagogia racial uma expresso certeira cunhada por Maio & Santos uma aplicao singular da pedagogia mais ampla que a coalizo racialista preconiza e implanta por meio da classificao racial nas escolas e no sistema de sade pblica e atravs da rede discursiva da Sade da Populao Negra. O avano aparentemente desconcertante da engenharia das raas solicita explicao na esfera do sistema poltico. Um fator relevante a continuidade conceitual de fundo das polticas racialistas. Ao longo dos dois mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso e do primeiro mandato de Lula da Silva, configurou-se algo como um consenso que abrange segmentos destacados de todos os grandes partidos polticos. Se apenas o PT sustenta oficial e completamente todo o conjunto diversificado de polticas racialistas, o fato relevante que o projeto de cotas raciais nas universidades, expresso pblica mais ntida das leis raciais, encontra respaldo em figuras influentes de todos os partidos. J o espectro de lideranas polticas diretamente engajadas no patrocnio do projeto do Estatuto Racial envolve, para citar apenas alguns nomes, o ex-presidente e senador Jos Sarney, no PMDB, o senador Rodolpho Tourinho, do grupo de Antonio Carlos Magalhes no DEM baiano, Hdio Silva, secretrio da Justia do ex-governador paulista Geraldo Alckmin, que foi o candidato presidencial do PSDB em 2006, e Ivan Valente, deputado pelo PSOL. H, evidentemente, em nmero aprecivel, lideranas polticas e parlamentares que nutrem convices contrrias s polticas racialistas. Mas essas figuras quase no se manifestam publicamente, preferindo permanecer margem do debate. Em princpio, o fenmeno de fcil explicao sociolgica: no mercado poltico, projetos de lei como os de cotas e do Estatuto Racial oferecem benefcios palpveis para clientelas especficas (negros de classe mdia, ONGs racialistas, entidades do movimento negro), enquanto seus prejuzos recaem sobre a nao, no seu sentido mais amplo, impalpvel e abstrato. Mas essa explicao, de ordem genrica, no toca no fundo do problema. A idia-fora de mestiagem e o mito da democracia racial, que condensam um ideal de nao, foram elaborados no momento histrico em que se articulava o projeto nacional desenvolvimentista. A negao e a calnia desse ideal, por seu turno, coincidem com a dissoluo daquele projeto e, mais que isso, com um vazio de perspectivas de futuro. O 35

racialismo progride no terreno semeado pela crise poltica que se desenhou aps o encerramento do ciclo do regime militar. um fenmeno cujo esclarecimento solicita uma anlise mais profunda das relaes entre a elite poltica, a opinio pblica e o conjunto dos cidados. A reao ao avano do racialismo organizou-se de modo frgil e tardio, como movimento de opinio desligado de qualquer articulao partidria ou parlamentar. A sua primeira expresso significativa deu-se com a Carta Pblica de junho de 2006. Mesmo assim, a iniciativa conseguiu evitar a votao do Estatuto Racial, que havia sido aprovado no Senado e tramitava em regime de urgncia na Cmara. O efeito surpreendente daquele documento, evidenciado por suas repercusses nos meios de comunicao, reflete o apego da maior parte da opinio pblica ao princpio de igualdade poltica e jurdica dos cidados e imagem de uma nao miscigenada. A nao um plebiscito cotidiano, na frase clebre de Ernest Renan. Os racialistas sabem disso e confiam na sua capacidade de reinventar o Brasil como nao bicolor ou como uma confederao de raas. No fim das contas, a questo que se pe no plano poltico se a democracia racial vale a pena no como mitologia ufanista e autocomplacente, mas como utopia possvel.

Bibliografia citada
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Notas
1 2

O texto integral est em http://www.camara.gov.br/sileg/integras/359794.pdf. O texto integral est em http://www.geocities.com/cartapublica2006/. 3 Trata-se da declarao The Race Question, adotada a 18 de julho de 1950. 4 O texto integral dos dois documentos est em http://www.unhchr.ch/pdf/Durban.pdf. 5 O texto integral est em http://www.supremecourtus.gov/opinions/06pdf/05-908.pdf. 6 Conselho Nacional de Educao, Resoluo n 1, de 17 de junho de 2004. 7 O texto integral est em http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/1907.pdf. 8 O programa est descrito em http://naeg.prg.usp.br/siteprg/inclusp/inclusp_06-06.doc. 9 O programa est descrito em http://www.convest.unicamp.br/paais/paais.html.

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