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___El Comercio ___domingo 9 de diciembre del 2012

LIMA MILENARIA. EL COMERCIO EN CAMPAA

Urge una autoridad nica para salvar el Centro Histrico


Insuciente scalizacin, mltiple divisin de funciones y presin de mayoristas podran llevar a esta zona de la capital al borde del colapso. Se estn perdiendo muchos bienes histricos irrecuperables.
JAVIER LIZARZABURU
ALESSANDRO CURRARINO

Si la gestin del Centro Histrico tuviera una imagen, pensara en la congestin que se produce en las esquinas de Lampa, Carabaya y Paseo de los Hroes, cualquier viernes de diciembre, a las 7 p.m. Un dolor de cabeza que promete empeorar a menos que se tomen medidas. Nos estamos peleando por la recuperacin inmobiliaria, por que el centro no se pierda, asegura la arquitecta Elba Vargas, directora de Prolima, la entidad encargada de la gestin del Centro Histrico de la capital. Pero es como avanzar en un auto con dos ruedas: Prolima solo puede dar normas pero no tiene dinero para obras. Otra oficina tiene el dinero y hace las obras (Emilima). Otra fiscaliza (Gerencia de Fiscalizacin). Otra ms da presupuestos (municipalidad). Una distinta se encarga de dar licencias. Si quieren ver inversiones, hay que hablar con Invermet. Si pensaran en expropiar, solo se puede hacer va el Congreso. Y ni pensar en otorgar incentivos tributarios. Eso es tarea del MEF. No es difcil imaginar por qu esto no fluye. Pero, quin se encarga de que esta situacin cambie y mejore? En la entrevista que acompaa a esta nota, la jefa de Prolima anuncia que el Plan Maestro, la gua que rige su manejo, se presentar en unos das. Pero no se trata de un plan de accin para todo ese sector. Tal parece que estamos a aos luz de dar un paso as. La estructura actual solo permite ir avanzando por centmetros antes que por cuadras.

DESACUERDOS. Un punto clave en la recuperacin tiene que ver con que la mayora de fincas ruinosas est en manos privadas y las autoridades no pueden intervenir ah.

Evolucin de los ingresos del Fomur


Obligatorio en toda la ciudad Proviene de zonas rurales que son urbanizadas La tasa es entre 1%-3% del valor del terreno Fondos son destinados a proyectos de renovacin urbana Edicios en zonas consolidadas no pagan nada (solo 1% por alcabala)

Ingresos 2002-2012/ En soles

EN SNTESIS
PROBLEMAS: Mltiples entes responsables Dbil fiscalizacin Presin de informales Sin acuerdos institucionales Sin fondos para grandes planes OPCIONES: Autoridad autnoma Visin integral Fuentes de financiamiento Fuerte fiscalizacin

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

348.158 TOTAL (2002-2012): 36130.481 309.352 1701.061 1260.243 2412.890 661.558 1906.679 3524.255 5524.589 6934.263 11547.428
EL COMERCIO

FUENTE: EMILIMA. ARQT. JORGE RUIZ DE SOMOCURCIO

Al mismo tiempo, en las ltimas tres dcadas el tema de la recuperacin de centros histricos, particularmente en Amrica Latina, se ha convertido en un laboratorio urbano. La visin imperante, producto de esa experiencia, es que hoy esos procesos deben asumirse como una recuperacin integral. Esto implica ver no solo el patrimonio sino temas de vivienda, de educacin, de salud, de comercio, y de ciudadana. En sntesis, es poder incorporar una visin de futuro a espacios que estn vinculados a una larga historia. PATRIMONIO EN RIESGO Una voz crtica es la del arquitecto Jos Rodrguez, ex director de Prolima, para quien la municipalidad ha demostrado que no puede con el reto. Segn dijo, falta una visin integral. Junto a eso estn las cifras sobre la situacin en que se encuentra el patrimonio. El Cidap, una organizacin que trabaja temas urbanos, indica que el 83% de los monumentos est en riesgo. Esto es, en riesgo de caer ya sea por antigedad, porque perdieron estabilidad, por las grietas, humedad o erosin, precisa su

directora, Silvia de los Ros. Otro punto es el de la fiscalizacin. Segn datos del mismo Prolima, una de las mayores amenazas a la integridad y conservacin del Centro Histrico es la presencia cada vez mayor de comerciantes al mayoreo. Ellos estn convirtiendo viejas casonas en depsitos de mercadera, sin contar con licencia alguna. Una vez ms, la accin de estos grupos sobrepasa las capacidades inmediatas de respuesta. El financiamiento, por otro lado, es siempre un elemento complicado. La experiencia de otros centros exitosos, como el de Quito, apunta a la necesidad de contar con fuentes propias para realizar el proyecto. En Lima, la nica fuente directa que existe es el Fondo Municipal de Renovacin Urbana (Fomur), que se cre en 1993 para ayudar a la recuperacin urbana (ver cuadro). Este es un dinero que proviene de zonas rurales que han sido urbanizadas. Segn la informacin disponible, en los ltimos 10 aos se han recaudado cerca de US$15 millones. Con ese fondo, Emilima, que es la empresa inmobiliaria de la municipalidad y la que maneja

LIMA MILENARIA

Una propuesta para la capital


Es una campaa de este Diario que busca difundir la informacin que sale a la luz sobre la ciudad prehispnica de Lima. Este trabajo quiere tambin sensibilizar a autoridades, empresas y pblico sobre el papel del patrimonio en una visin de desarrollo y ciudadana. El 12 de enero de este ao, la alcaldesa Susana Villarn firm el decreto que declara Lima Ciudad Milenaria-Ciudad de Culturas. Queda pendiente la ordenanza ofrecida.
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esos fondos, en los ltimos aos ha venido ejecutando una serie de obras, como el recin inaugurado eje peatonal Ica-Ucayali, la Casa de las Trece Puertas, el Circuito Mgico del Agua, el Teatro Municipal, y otras. Pero como asegura la arquitecta Milagritos Vera, gerenta de Proyectos de Emilima: Algunos piensan que tenemos una enorme cantidad de dinero y que Fomur puede transformar Lima, y no es cierto. Durante esta gestin, el enfoque se ha dado a proyectos de destugurizacin y de vivienda popular. Aqu, la gran irona es que en pleno boom inmobiliario no existe ningn mecanismo que permita que los nuevos edificios contribuyan a la recuperacin de los antiguos. En lo que los expertos consultados estn de acuerdo es en la necesidad de contar con un ente autnomo que se encargue de todo el proyecto. Esto es lo que sugieren tambin la Unesco y la experiencia internacional. La nica forma de gestionar el Centro Histrico es con una autoridad que tenga poder y capacidad de ejecucin, asegura Jos Rodrguez. Y aade: Lo mejor sera poder conformar una autoridad que integre municipio, Gobierno Central y capital privado. Hacia all estamos yendo, asegura Elba Vargas de Prolima, consciente de que eso es lo que tienen en comn los grandes centros histricos, y que su gestin busca alcanzar. Queremos ser un ente con autonoma para hacer la fiscalizacin, la inversin, hacer tratos directos, dar las licencias, dice. Pero sabe bien que esta no es una decisin que la Municipalidad de Lima puede tomar por s sola. Para conseguir esa autonoma, y ser efectiva, se necesita de la visin y la buena voluntad del Congreso, el MEF, la empresa privada, la sociedad civil y la Presidencia misma. Solo as estos protagonistas, volviendo a nuestro escenario de trfico, pueden dejar de ser los camiones que se atraviesan en las esquinas, para permitir que todo fluya

UN CASO EXITOSO

El Centro Histrico de Quito


PANORAMA: Fundacin espaola: 1534. En 1978 fue declarado Patrimonio de la Humanidad. rea: 376 ha (1,9% del total de la ciudad). Inmuebles de propiedad pblica y privada: 5.000. Habs.: 50.000 (2001). Visitas diarias: 300.000 personas (comercio, administracin, etc.). Visitas en el 2008: 450.000 turistas extranjeros. Duracin del proceso de recuperacin: 25 aos. Unesco lo considera uno de los mejores de Amrica Latina. DIAGNSTICO: El deterioro progresivo del Centro Histrico haba generado problemas de tugurizacin, pobreza, mercados ilegales, ambulantes, drogas y prostitucin. VISIN: Cultura pas de verse como un gasto a ser pilar del desarrollo. Se vincul recuperacin con planificacin urbana. Se hizo rehabilitacin integral (social, patrimonial, educacin, salud, etc.). Se cre adems un ente autnomo, presidido por el alcalde de turno. REQUERIMIENTOS: Instrumentos de la gestin. Personal capacitado. Legislacin adecuada. Voluntad poltica (continuidad). Fondos propios. FONDOS: El 6% del impuesto a la renta se destin a tareas de recuperacin. Se cre el Fonsal (Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural). Se impuso una tasa del 3% al espectculo pblico. Multasatransgresiones; donaciones;crditos. CrditosdelBanco InteramericanodeDesarrollo(BID). HOY: El Fondo de Salvamento ya no existe. El Gobierno Central entrega directamente una partida, lo que hace al Centro ms dependiente del Gobierno, y la municipalidad decide cmo se gasta.
Fuente: Dora Arizaga, Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural. Unesco.

CONTINUIDAD. Entre las virtudes del proceso quiteo, que tom 25 aos, estn los compromisos polticos por la continuidad.

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