SESIN 05

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CONFLICTO DE COMPETENCIA

PROCESO DE INCOSTITUCIONALIDAD 1. ORGENES Los orgenes del control de la constitucionalidad de las leyes aparecen en el continente europeo, precisamente en Inglaterra, en la sentencia emitida por el Juez Coke en 1606, en el caso en que el doctor Thomas Bonham, mdico de profesin, al ser evaluado por el Royal College of Physician, fue desaprobado para el ejercicio de la profesin de mdico y prohibido de ejercer la profesin; al hacer caso omiso de la decisin, Bonham fue sentenciado a pena de privacin de la libertad, en aplicacin de una Carta de Enrique VII que posteriormente fue convertida en ley. En los inicios de esta lucha por la independencia del Poder Judicial que se da en Inglaterra tambin encontramos la influencia del Juez Coke dando una dura batalla, en una poca en la cual reyes como los Estuardo los tomaban como servidores suyos. La posicin de Coke sobre este tema finalmente triunf y fue recogida en el Acto of Settlement" de 1701, mediante la cual se consagra y ratifica la costumbre que se haba venido desarrollando respecto de la inamovilidad en el cargo del Juez y su posicin como intrprete y aplicador casi exclusivo de la ley. El Juez Coke, investido como tal durante el reinado de Jacobo I de la dinasta de los Estuardo, fue la figura central de un proceso que resultar esencial para el surgimiento de la facultad jurisdiccional de controlar la constitucionalidad de las leyes, el llamado judicial Review del derecho anglosajn. Si bien se encuentran los orgenes del control de la constitucionalidad de las leyes en Europa, no es ah donde se va a desarrollar con nitidez, simplemente por que

en la Europa de aquellos tiempos primaba el pensamiento de que la ley era la voluntad soberana del pueblo expresada por sus representantes en el Parlamento y que los jueces eran los sbditos del prncipe o monarca; lo contrario suceda en

Norteamrica, donde los jueces eran los que protegan a los ciudadanos contra el abuso de poder de los gobernantes. Es en el clebre fallo del Juez Marshall en que se establece que la Constitucin es norma suprema en todo el ordenamiento jurdico y que una ley contraria a ella debe ser ignorada; este pensamiento norteamericano va nuevamente a regresar a sus orgenes y ser inspiracin de un nuevo modelo de control de la constitucionalidad de las leyes, para ser determinante en algunas codificaciones de Europa despus de las guerras mundiales, fundamentalmente de aquellas experiencias sufridas por el pensamiento nazi-fascista. 2. ANTECEDENTES EN EL PER Ninguno de los textos de todas las Constituciones que hemos tenido, en mayor o menor grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el Control de la Constitucionalidad de las normas. En nuestra historia constitucional fue una constante el establecimiento de diversos mecanismos de Defensa Constitucional de carcter poltico, siempre atribuidos al poder legislativo lo que evidenciaba cierta intencin de estatuir alguna forma de control. El Articulo 10 de la Constitucin de 1856 establec a lo siguiente: "Es nula y sin efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitucin". DANOS opina que este dispositivo fue el primer (y a la postre el nico) dispositivo constitucional que de manera expresa consagraba el principio de que seria invlido todo acto legislativo dictado en contravencin de las normas fundamentales. En las siguientes Constituciones no fue reproducido, segn GARCIA BELAUNDE, por razones polticas, debido al predominio de la Teora de la Soberana del Parlamento originaria de Francia.

Ser solo en 1923 en que, con ocasin de las discusiones de la Comisin Reformadora del Cdigo Civil, se examina la posibilidad de estatuir legislativamente alguna forma de revisin judicial de las leyes, inspirados en el modelo americano de control a cargo del Poder Judicial. Luego de numerosas discusiones, en que se debati tanto la constitucionalidad de una medida de esta naturaleza, como su amplitud y el rgano encargado de resolver, se convino en elaborar una frmula que facultara a todos los jueces a declarar la inaplicabilidad de normas contrarias a la Constitucin, la que no alcanz consagracin legislativa, hasta promulgarse el Cdigo Civil de 1936. Los orgenes prcticos reales se pueden hallar en la Constitucin de 1920 y en la doctrina sentada en aquel ao por la Corte Suprema al establecer la primaca del texto constitucional por sobre la normativa ordinaria, cuando sentenciaba: "A la Ley Fundamental se encuentran fatalmente subordinadas todas las dems, siempre secundarias, y en la administracin de aplicacin las leyes inconstitucionales. El primer intento de expresar normativamente la institucin del control de inaplicabilidad en nuestro pas data del proyecto de Constitucin presentado a la Asamblea Constituyente de 1919 por la comisin presidida por don Javier Prado. En 1920 encontramos la primera experiencia jurisprudencial referente a la supremacia del Texto Fundamental en que, con ocasin del Habeas Corpus

interpuesto por Cecilia Althaus de Pardo, la Corte Suprema establece que a la Ley Fundamental se encuentran fatalmente subordinadas todas las dems normas, siempre secundarias, y en la administracin de justicia carecen de aplicacin las leyes inconstitucionales. En 1931 se emite el anteproyecto de Constitucin de la denominada "Comisin Villarn" que concibe esta figura con criterio tcnico e independiente. En este proyecto tambin se atribuye a los jueces el poder de no aplicar las normas contrarias a la Constitucin, con la particularidad de que, como "necesaria precaucin", se dispona la obligatoria revisin en ltima instancia por la Corte Suprema. El anteproyecto Villarn

no tuvo acogida. El Congreso Constituyente de 1931, que aprob la Carta de 1933, prefiri, por el contrario, adoptar como solucin otorgar al Congreso la facultad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes y dems normas subordinadas, aun cuando esto no fue suficientemente explicado. As, en el Articulo 26 de la Constitucin de 1933 leemos: "Pueden interponerse reclamaciones ante el Congreso por infracciones' de la Constitucin". Y el Articulo 123 al enumerar las facultades del Poder Legislativo, sealaba lo , siguiente en su inciso 4: "Examinar las infracciones de la Constitucin y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores". *Se entiende que el primer control que adopt el Constituyente de 1931 es un sistema poltico de control de la legalidad y constitucionalidad, que es ejercido por el mismo Congreso. Para GARCIA BELAUNDE, es muy difcil efectuar este control, porque las Cmaras rara vez ponen en entredicho lo que ellas mismas han acordado e incluso, por espritu de cuerpo, es difcil que dejen sin efecto lo aprobado por sus predecesores. El Cdigo Civil de 1936 introduce esta institucin en su Titulo Preliminar, Artculo XXII, consignando el siguiente principio: Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, se refiere a la primera. El dispositivo promulgado introdujo un sistema de control difuso atribuido a todos los jueces, que no requera de un procedimiento especial para el ejercicio del control. En 1963, la Ley orgnica del Poder Judicial - Decreto Ley 14605 reitera esta situacin, determinando inclusive el trmite que deber seguir el juez que proceda a aplicar esta disposicin de inconstitucionalidad de una norma legal. El Articulo 236 de la Constitucin de 1979 estable ca: "En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el juez prefiere la primera. Igualmente prefiere la norma legal sobre toda norma subalterna".

3. DEFINICIN Y OBJETO Es un proceso constitucional especial que se entabla ante el Tribunal Constitucional. Es especial no slo porque se entabla ante un organismo sui generis y de alto nivel, sino tambin por su objeto: Procede contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, el reglamento del congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales, que contravienen la Constitucin. Mediante el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad, el Tribunal garantiza la primaca de la Constitucin y declara si son constitucionales o no, por la forma o por el fondo, las leyes y normas jurdicas con rango de ley. Este proceso tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales y que las leyes no contraren la Constitucin. 4. CLASES La accin de inconstitucionalidad puede ser de tres clases: - Por la forma: Referida al procedimiento de aprobacin de la norma. Este trmite se realiza fuera de las coordenadas sealadas en la Constitucin. - Por el fondo: Referida al contenido de la norma. En este caso se trasgreden disposiciones o conculcan derechos expresamente sealados en el Cdigo Poltico. - Por omisin: N o es reconocida por el ordenamiento jurdico peruano, por lo que en nuestro pas tiene un tratamiento ntegramente doctrinario. Esta variante de inconstitucionalidad existe cuando la norma constitucional seala una determinada accin para el legislador o cualquier autoridad y ste no lo realiza por ocio, desidia, negligencia o cualquier otra circunstancia. Entre todos los temas propuestos para la Reforma de la Constitucin de 1993 no aparece la incorporacin de la Inconstitucionalidad por omisin. Una vez ms, lo poltico se superpone a lo estrictamente jurdico. 5. LEGISLACIN BSICA Ley orgnica del Tribunal Constitucional

Constitucin de 1993, art. 200 inc. 4), 200 antepnultimo parr., 202 inc. 1) Cdigo Procesal Constitucional. 6. NATURALEZA DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALlDAD. Se trata de control abstracto de normas que se origina de intereses concretos, para cuya solucin sea menester dilucidar con carcter previo el acomodo a la Constitucin de la norma de decisin, sino simplemente en una discrepancia abstracta sobre la interpretacin del texto constitucional en relacin a su compatibilidad con una ley singular. De esto se deduce la naturaleza objetiva de este proceso por que los recurrentes no reclaman derechos subjetivos sino se convierten en defensores abstractos de la

Constitucin. Como muy bien seala MESIA en su Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional" estamos ante un procedimiento unilateral y no de contienda que busca fundamentalmente el respeto de la regularidad del ordenamiento jurdico.
7.

FUNCIONES DEL CONTROL CONSTITUCIONAL El control constitucional cumple una triple funcin: o Funcin valorativa: realiza el examen de constitucionalidad del texto legal sometido a jurisdiccin constitucional. o Funcin pacificadora: elimina la norma incoada del ordenamiento jurdico por inconstitucional. o Funcin ordenadora: inaplicar la norma jurdica por sus efectos erga omnes.

8. COMPETENCIA Y LEGITIMACIN La demanda de lnconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal

Constitucional y slo puede ser presentada por lo rganos y sujetos sindicados en el articulo 203 de la Constitucin. Y segn el artculo 203 de la Constitucin Poltic a estn facultados para iniciar el proceso de inconstitucionalidad:

El Presidente de la Repblica El Fiscal de la Nacin. El Defensor del Pueblo. El veinticinco por ciento de nmero legal de congresistas. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones, Si se tratara de una ordenanza municipal. Tambin estn legitimados para iniciar proceso el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas antes sealado. Los presidentes de los Gobiernos Regionales. Los Alcaldes Provinciales. Los Colegios Profesionales.
9.

REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL Antes de interponer la accin de inconstitucionalidad, ciertos legitimados

activos deben contar con algn requisito de admisibilidad, que se adjunta necesariamente como anexo a la demanda; as tenemos: El Presidente de la Repblica para interponer una demanda de inconstitucionalidad requiere el voto aprobatorio del Consejo de

ministro, as tenemos que el Ministro designado puede delegar su representacin en un procurador Pblico. El Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo interponen directamente la demanda. Los Congresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado al efecto. Los ciudadanos deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin a uno solo de ellos.

Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los Alcaldes Provinciales con acuerdo se su Consejo, actan en el proceso por si o mediante apoderado y con patrocinio de letrado. Los Colegios Profesionales para interponer la desmanda deben actuar con el patrocinio de abogado y conferir representacin a su Decano.

10.

PLAZO PRESCRIPTORIO El Proceso de lnconstitucionalidad contra las normas que tienen rango de ley,

se interponen en el plazo de seis aos contado desde que la norma ha sido publicada, con excepcin de los tratados en que el plazo solo se extienden por seis meses.

11. INADMISIBILlDAD E IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA

La inadmisibilidad es una medida transitoria que consiste en el rechazo de la demanda cuando le falta algn requisito que puede ser subsanable en el plazo de ley. El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes supuestos: 1) Que la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el articulo 101 del Cdigo Procesal Constitucional; o 2) Que no se acompae los anexos a que se refiere el artculo 102 del Cdigo Procesal Constitucional. El Tribunal Constitucional conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso. As mismo el Tribunal declara Improcedente la demanda cuando concurre la demanda cuando concurre alguno de los siguientes supuestos: 1) Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto en el artculo 100 del Cdigo Procesal Constitucional.

2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo; o 3) Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la norma impugnada.

12. ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALlDAD

Segn DIAZ ZEGARRA, el proceso de inconstitucionalidad tiene las siguientes etapas: o Etapa postulatoria o expositiva. Se da con la presentacin de la demanda que contiene la pretensin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley. o Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria ya que se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse una norma con rango de ley y la Constitucin, adems, es principio que el derecho nacional no es objeto de prueba; en todo caso, sera una etapa de exposicin de argumentos. o Etapa conclusiva. Se realizan los alegatos y conclusiones sobre todo lo actuado en el proceso. o Etapa resolutoria. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin. o Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial. Usualmente no hay etapa impugnativa en este tipo de proceso.
13. NORMAS OBJETO DE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Leyes. Decretos Legislativos. Decretos de Urgencia. Tratados. Reglamento del Congreso. Normas Regionales de carcter general. Ordenanzas

Municipales.

14. LEGITIMACIN PASIVA 1. El Congreso o la Comisin Permanente, en caso de receso del Congreso, si las normas impugnadas son leyes o Reglamentos del Congreso. 2. El Congreso o la Comisin Permanente, en caso de receso del Congreso, y el Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Tratado Internacional, Decreto Legislativo o Decreto de Urgencia. 3. El Gobierno Regional, si la norma impugnada es de carcter regional. 4. La Municipalidad emisora de la Ordenanza Municipal, cuando la norma impugnada es una Ordenanza.
14. PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA

El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa, se entiende que estos das son das hbiles y conforme lo estipula el articulo 50 de la Ley 28301 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional que para dictar sentencia se exigen cinco votos conformes y en ningn caso el Tribunal puede dejar de resolver ni los magistrados abstenerse de votar debiendo hacerlo a favor o en contra en cada oportunidad.
15. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

a. DEFINICIN Y EVOLUCIN Es un rgano encargado del control de la constitucionalidad, para lo cual est revestido de independencia en relacin con los otros rganos constitucionales y, se encuentra sometido nicamente a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Tuvo su origen en 1919, con la Constitucin austriaca y ha ido incorporndose en la mayora de pases de Europa donde los tribunales constitucionales (creacin doctrinaria y prctica del gran jurista HANS KELSEN) fueron creados para superar el dogma de la soberana del parlamento. Aqu, entre nosotros, fue creado para superar el descontento que exista en torno al Poder Judicial sobre todo durante el gobierno revolucionario de la Fuerza Armada.

En el Per se estableci con la con la Constitucin de 1979 bajo el nombre de Tribunal de Garantas Constitucionales (extrapolado de la Constitucin Espaola de 1931). En este texto Fundamental, el TGC es definido como "el rgano de control de la Constitucin", independientemente de los dems rganos de poder y solamente sometido a la Constitucin y su Ley Orgnica. Tambin estableca que est integrado por nueve miembros, provenientes en terceras partes de los tres poderes del Estado. La eleccin deba recaer entr personas que renan los mismos requisitos que se exigan para ser Vocal de la Corte Suprema y exhiban probados antecedentes democrticos y de defensa de los Derechos Humanos. El Tribunal de Garantas Constitucionales gozaba de dos funciones bsicas: Conocer en casacin de las resoluciones denegatoria de Habeas Corpus y Amparo. Declarar, a peticin de parte, la inconstitucionalidad total o parcial de las leyes y otras normas jurdicas con valor de Ley. Fue precisamente la pobreza de esta competencia que, aunado a otros factores como la politizacin en el reclutamiento de sus miembros, el reducido nmero de legitimados para iniciar las acciones y el elevado nmero de votos para la adopcin de sus acuerdos, lo que imposibilit su funcionamiento eficaz y posterior fracaso. La Constitucin de 1993 le dio la denominacin moderna de Tribunal Constitucional (Constitucin Espai10la de 1978) y opt por regular de una mejor manera la competencia del rgano encargado del control concentrado de la constitucionalidad. As se reconoce al Tribunal Constitucional el ser la instancia de fallo y no simplemente casatoria frente a resoluciones denegatorias de las acciones de garanta. Puede declarar la inconstitucionalidad de determinados dispositivos que en la anterior Constitucin no eran pasibles de la Accin de lnconstitucionalidad. Nos referimos a los tratados internacionales, los reglamentos del Congreso y los decretos de urgencia.

La nueva Constitucin ampla la base de legitimados para iniciar la Accin de lnconstitucionalidad. Otro aspecto positivo que prev la Constitucin es que por el slo mrito de la publicacin de la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma, esta ltima se entiende que ha quedado derogada, con lo cual se elimina el incomprensible requisito de su envi al Congreso para su derogatoria como lo contemplaba la anterior Constitucin. La Constitucin vigente establece que el Tribunal Constitucional est conformado por siete miembros, todos ellos designados por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. Su funcin es de dedicacin exclusiva, excepto el ejercicio de la docencia universitaria, su mandato es de cinco aos y no pueden ser inmediatamente reelegidos. Los magistrados del Tribunal Constitucional gozan del privilegio del antejuicio poltico ante el Congreso, al igual que otros funcionarios de alta jerarqua, siempre que hayan cometido delitos de funcin o infracciones a la Constitucin en que incurran. Adems, disfrutan del privilegio de la inmunidad para los casos de detencin o juzga miento para delitos comunes. La organizacin y las funciones del Tribunal Constitucional se encuentran reguladas por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (Ley N 26435 - 10/01/95) y su Reglamento (Resolucin Administrativa N 034-200 2-P/TC del 11 de julio del 2002). b. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional, segn RODRGUEZ DOMNGUEZ, es competente para conocer los siguientes asuntos: - Competencia Jurisdiccional. 1. Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley que vulneren la Constitucin. 2. Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las acciones de Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data y Accin de Cumplimiento.

3. Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las Leyes Orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales. - Competencia Reglamentaria. El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su Ley Orgnica. Dichos reglamentos, una vez aprobados por el Pleno, del Tribunal y autorizados por su Presidente, se publican en el Diario Oficial "El Peruano". - Competencia Disciplinaria Se aplica cuando los magistrados incurren en las causales causales de vacancia por incapacidad moral o fsica que los inhabilite para el ejercicio de la funcin; por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo o por violar la reserva propia de la funcin. Los magistrados pueden ser suspendidos por el Tribunal, como medida previa, cuando incurran en delito flagrante. Con respecto a terceros, el tribunal est capacitado para imponer multas a cualquier persona investida o no de funcin pblica, que incumpla los requerimientos que le haga. - Competencia Presupuestaria. El Tribunal Constitucional tiene competencia para elaborar su Presupuesto Anual, el cual debe ser presentado ante el Poder Ejecutivo dentro del plazo que establece la Ley del Presupuesto; el Poder Ejecutivo lo incluye en la Ley del Presupuesto. El Presidente del Tribunal tiene la facultad de sustentar su presupuesto ante el pleno del Congreso. Dentro de la competencia y atribuciones del Tribunal Constitucional existen en la legislacin comparada situaciones no previstas en nuestro ordenamiento. Ejercer un control preventivo de constitucionalidad de los proyectos de leyes orgnicas, leyes

interpretativas de la Constitucin, tratados (atribucin que tienen, por ejemplo, el Tribunal Constitucional de Chile y la Corte Constitucional de Colombia) o declarar la inconstitucionalidad de organizaciones, movimientos o partidos polticos (facultad reconocida al Tribunal Constitucional Chileno). c. TIPOS DE SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALlDAD Segn LANDA ARROYO -recientemente nombrado magistrado del tribunal Constitucional de manera muy merecida por cierto-, son los siguientes: - Infraccin grave a la Constitucin. La jurisdiccin constitucional tiene como regla ltima declarar la inconstitucionalidad de las normas legales, siempre que estas violen material o formalmente de manera grave la Constitucin en todo. - Incompatibilidad Constitucional de la Ley. La fundamentacin vlida para considerar una Ley inconstitucional se encuentra en los siguientes criterios: Infraccin por vaciamiento de la Constitucin. Se trata de los supuestos en que la inconstitucionalidad de una ley no se manifiesta abiertamente, sino que hic et nunc la leyes constitucional o interpretada constitucionalmente, pero queda latente que en conexin con otras normas legales podran formar un complejo normativo inconstitucional. Interpretacin de la Ley conforme a la Constitucin. Cuando hay una norma legal de manera constitucional o inconstitucin debera preferirse la interpretacin que est totalmente a La inconstitucionalidad de una Ley no slo se deriva del hecho de que la norma sometida a control afecte "directamente" a la Constitucin, sino tambin a que en el proceso de produccin (materiales o formales) expresados en la norma que por encargo de la constitucin regula el proceso (material o formal) de su violacin "indirecta" de la Constitucin.

d. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS Las sentencias de inconstitucionalidad de una norma legal tiene efectos para todos- erga omnes-y para el futuro-ex nunc; es decir sentencia del Tribunal queda sin efecto la norma legal. Adems, se atribuye a las sentencias del Tribunal las siguientes caractersticas: Fuerza de ley. Se parte de romper con el principio positivista de que una Ley slo puede ser derogada por otra Ley, por cuanto tambin una sentencia del TC que declare inconstitucional una Ley tiene fuerza de ley Gesetzeskraft. Cosa juzgada. Sobre la base del precepto constitucional, que otorga a una sentencia del TC la eficacia derogatoria de una Ley sobre otra, se deriva el carcter de cosa juzgada de las sentencias que declaran inconstitucional una Ley Rechtskraft-. Aplicacin vinculante a los poderes pblicos. La afirmacin de que la sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una ley, por su carcter de cosa juzgada, tiene efectos vinculantes u obligatorios -Bindunswirkung- para los poderes pblicos, se deriva del carcter general que produce los efectos derogatorios de su sentencia.

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL (Parte Pertinente)

TTULO VIII PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Artculo 98.- Competencia y Legitimacin La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin. Artculo 99.- Representacin Procesal Legal Para interponer una demanda de inconstitucionalidad el Presidente de la Repblica requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobacin, designa a uno de sus Ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y

lo represente en el proceso. El Ministro designado puede delegar su representacin en un Procurador Pblico. El Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo interponen directamente la demanda. Pueden actuar en el proceso mediante apoderado. Los Congresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado al efecto. Los ciudadanos referidos en el inciso 5) del artculo 203 de la Constitucin deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin a uno solo de ellos. Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo, actan en el proceso por s o mediante apoderado y con patrocinio de letrado. Para interponer la demanda, previo acuerdo de su Junta Directiva, los Colegios Profesionales deben actuar con el patrocinio de abogado y conferir representacin a su Decano. El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado especialmente para el efecto. Artculo 100.- Plazo prescriptorio La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo de seis aos contado a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de seis meses. Vencido los plazos indicados, prescribe la pretensin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin. Artculo 101.- Demanda La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos: 1) La identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal y procesal. 2) La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa. 3) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin. 4) La relacin numerada de los documentos que se acompaan. 5) La designacin del apoderado si lo hubiere. 6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de su publicacin. Artculo 102.- Anexos de la Demanda A la demanda se acompaan, en su caso: 1) Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante sea el Presidente de la Repblica; 2) Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si los actores son el 25% del nmero legal de Congresistas; 3) Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el Tribunal, y segn el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, conforme al artculo 203 inciso 5) de la Constitucin; 4) Certificacin del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo Colegio Profesional; o

5) Certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin Regional o en el Concejo Provincial, cuando el actor sea Presidente de Regin o Alcalde Provincial, respectivamente. Artculo 103.- Inadmisibilidad de la Demanda Interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisin dentro de un plazo que no puede exceder de diez das. El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes supuestos: 1) Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artculo 101; o 2) Que no se acompaen los anexos a que se refiere el artculo 102. El Tribunal conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso. Artculo 104.- Improcedencia liminar de la demanda El Tribunal declarar improcedente la demanda cuando concurre alguno de los siguientes supuestos: 1) Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto en el artculo 100; 2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo; o 3) Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la norma impugnada. En estos casos, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable declara la improcedencia de la demanda. Artculo 105.- Improcedencia de Medidas Cautelares En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. Artculo 106.- Efecto de la Admisin e Impulso de oficio Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El proceso slo termina por sentencia. Artculo 107.- Tramitacin El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda: 1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del Congreso. 2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o Decreto de Urgencia. 3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados Internacionales. 4) A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o municipal.

Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. En la misma resolucin el Tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez das tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente. Artculo 108.- Plazo para dictar sentencia El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa.

CONFLICTO DE COMPETENCIA

Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado, los rganos constitucionales (por ejemplo, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos regionales o municipales. Se presenta al Tribunal Constitucional, quien lo resuelve como instancia nica. El propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin de competencias que el ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea invadindose un mbito competencial ajeno (conflicto positivo) o, rehuyndose una atribucin propia (conflicto negativo). La sentencia respectiva determina el poder, rgano o ente a la que pertenece la competencia o, en su caso, ordena que sea ejercida por el poder, rgano o ente renuente.

Segn Garca Belaunde: En 1979 se cre en el Per, siguiendo el modelo europeo, un Tribunal de Garantas Constitucionales, para el que se utiliz la nomenclatura empleada por la Segunda Repblica espaola en 1931. En ese momento, por la radical innovacin que significaba crear un Tribunal de esta naturaleza, como ente autnomo e independiente, separado del resto de los poderes del Estado, se le asignaron pocas competencias, no obstante que la propuesta original las contempl en forma bastante completa. Pues bien, la Constitucin de 1993 ha reproducido dicha figura, pero ahora con el nombre de Tribunal Constitucional, siguiendo de esa manera la huella

trazada por la Constitucin de 1979. Pero a sus escasas atribuciones, ha aadido una, y que es importante, (art. 202, inciso 3) cual es conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. Esto significa que la ley reglamentar en qu casos, determinados conflictos sern resueltos en definitiva por el Tribunal Constitucional. Es evidente que los conflictos entre Poder Legislativo y Poder Ejecutivo no sern resueltos por el Tribunal, pero es probable que la futura ley de la materia precise las competencias, que tentativamente podran ser las siguientes: i) conflictos entre el gobierno central y los gobiernos locales, ii) conflictos entre los departamentos o regiones entre s, cuando se instalen o funcionen libremente, y, iii) conflictos entre otros rganos constitucionales.1

La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional nm. 26435 de 10 de enero de 1995, ha consagrado este enfoque en su artculo 46 (Nota de 1999).

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL (Parte Pertinente)

TTULO IX PROCESO COMPETENCIAL Artculo 109.- Legitimacin y representacin El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno. Artculo 110.- Pretensin El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. Artculo 111.- Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional. Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda. Artculo 113.- Efectos de las Sentencias La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de

incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.