INFORME SOBRE EL REAL DECRETO LEY 28/2012, DE 30 DE NOVIEMBRE, DE MEDIDAS DE CONSOLIDACIN Y GARANTA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El pasado da 30 de noviembre el Gobierno aprob el Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social. Con este nuevo texto normativo, el Gobierno da nuevas muestras de la forma que ha elegido para gobernar, obviando cualquier camino que pase por el consenso y la participacin de los dems grupos parlamentarios e impidiendo, adems, la participacin de los interlocutores sociales en temas tan crticos y que tantos efectos nocivos pueden causar a una parte importante de la poblacin espaol. La aprobacin de este Real Decreto Ley que contiene importantes modificaciones en materias como el Fondo de Reserva de la Seguridad Social o la revalorizacin de las pensiones, sin recurrir previamente al Pacto de Toledo, evadiendo el necesario consenso poltico y social que asegura este instrumento supone, otro argumento ms para sumar al rechazo de estas medidas. Pero ms all de la forma que se ha utilizado, es necesario alertar del peligro que suponen las concretas modificaciones ordenadas en el Real Decreto Ley a examen, tanto para el presente y futuro de los pensionistas que se ven afectados por la libre disposicin del Fondo de Reserva que se establece, como por el nuevo recorte de derechos al que se ven sometidos los pensionistas de nuestro pas con la no revalorizacin del las pensiones. A continuacin se realizar un breve anlisis y valoracin de aquellas medidas que afectan al sistema de Seguridad Social: 1. Disposicin de activos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social En primer lugar, el Real Decreto-ley elimina el lmite de disposicin del 3% que hasta el momento estableca la Ley 28/2003, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Esta modificacin normativa supondr que pasemos de un escenario regulatorio en el que se limitaba la tentacin de los gobiernos de cualquier signo poltico de disponer del Fondo de Reserva de forma discrecional, que se formulaba a travs de la citada limitacin cuantitativa del 3% (que en 2012 supona una limitacin mxima de disposicin de alrededor de 3.000 millones de euros), a un nuevo escenario que se plantea a tres aos vistas y que permite la libre disposicin de los recursos por parte del Gobierno, que podr disponer libremente y sin limitacin alguna del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, justificndose en la simple previsin de un resultado negativo en la liquidacin de los presupuestos.

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Cabe advertir, adems, del peligro extremo que puede suponer una medida de este tipo si la ligamos con los Presupuestos de la Seguridad Social que ha presentado el Gobierno para el ao 2013. En este sentido, el peligro de actuaciones discrecionales por parte del Gobierno se acenta en la medida en que las desviaciones presupuestarias y las tensiones de tesorera pueden ser muy elevadas como consecuencia de la sobrevaloracin presupuestaria de los ingresos (que no reflejan la situacin crtica por la que atraviesa el mercado de trabajo de nuestro pas) y de la infrapresupuestacin de los gastos, que pese a la no revalorizacin de las pensiones (que ser objeto del siguiente apartado) no se adecan correctamente a la evolucin del nmero de nuevas altas de pensionistas ni a la evolucin de la cuanta de las pensiones. En definitiva, tras la aprobacin del Real Decreto-ley objeto de anlisis, el Gobierno podr disponer de forma discrecional, sin ningn tipo de control por parte de los dems grupos parlamentarios, ni de los interlocutores sociales, ni del Pacto de Toledo, ni la propia Comisin de Seguimiento del Fondo de Reserva, de ms de 60.000 millones de euros con los que poder maquillar y justificar el despropsito que supone la aprobacin de unos presupuestos como los presentados para el ejercicio 2013. 2. No actualizacin y revalorizacin de pensiones La no actualizacin de las pensiones con la desviacin del IPC del mes de noviembre es la otra gran medida que ha tomado el Gobierno en materia de Seguridad Social a travs de Real Decreto-ley 28/2012. Conforme establece el artculo 48 de la Ley General de Seguridad Social, las pensiones deben de ser actualizadas y debe de abonarse una paga compensatoria por el incremento de los precios. Siguiendo esta disposicin, las pensiones fueron revalorizadas un 1% a principios del ao 2012 y, en la medida en que el IPC interanual del mes de noviembre (fecha de referencia que segn establece la Ley se debe tomar para realizar el clculo de actualizacin) cerrar en aproximadamente el 2,9% (el dato definitivo se conocer el prximo da 13 de diciembre) las pensiones deban de ser actualizadas por la diferencia (2,9% - 1% = 1,9%). La no actualizacin supondr una importante merma en el poder adquisitivo de los pensionistas, que vern reducir su poder de compra de forma significativa. En la siguiente tabla se recogen los importes medios de las pagas compensatorias que deberan de percibir los pensionistas, por un lado, segn el tipo de prestacin que perciben y, por el otro, segn el rgimen en el que estn encuadrados.

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Pensiones medias (ene-sep 2012) Tipo de pensin Total Inc. Permanente Jubilacin Viudedad Orfandad Favor familiar Rgimen de encuadramiento Rgimen General Carbn Autnomos Mar Hogar 933,45 1.431,93 582,12 887,51 495,04 828,05 886,33 943,89 600,91 366,92 484,99

Pensiones 2012 con Paga actualizacin compensatoria IPC 843,78 903,17 961,82 612,33 373,89 494,20 951,19 1.459,14 593,18 904,37 504,45 -220,26 -235,76 -251,07 -159,84 -97,60 -129,01 -248,30 -380,89 -154,84 -236,08 -131,68

El hecho de que las pensiones no sean objeto de revalorizacin tiene otro efecto sobre el poder de compra de los pensionistas y es que, conlleva que las cuantas de las pensiones no se consolidan para aos posteriores. As, pese a que se ha anunciado un incremento de las pensiones del 2% para aquellas cuya cuanta no supere los 1.000 euros y del 1% para aquellas que superen esta cantidad, estos incrementos son manifiestamente insuficientes para compensar, por un lado, el poder de compra perdido este ao (1,9%) y, por el otro, el incremento de los precios que se produzca en el ao 2013. En el siguiente cuadro se recogen las cuantas de las pensiones para el ao 2013 y se proponen dos escenarios distintos: en uno con una revalorizacin del 1% (siendo ste el porcentaje de revalorizacin que se ha utilizado en los ltimos aos para revalorizar las pensiones a primeros de ao) y en el otro con el objetivo de inflacin que marca el Banco Central Europeo (que es del 2%). Se recogen tambin la prdida anual que supondrn cada uno de los dos escenarios:

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(1) Pensin media 2013 Total Inc. Permanente Jubilacin Viudedad Orfandad Favor familiar Rgimen General Carbn Autnomos Mar Hogar 844,61 904,06 962,77 612,93 374,26 494,69 952,12 593,76 905,26 504,94

(2) Pensin media 2013 852,22 912,20 971,44 618,45 377,63 499,15 960,70 599,11 913,42 509,49

Prdida anual -106,54 -114,04 -121,44 -77,31 -47,21 -62,40 -120,10 -384,70 -74,90 -114,19 -63,69

(3) Pensin media 2013 860,66 921,23 981,06 624,57 381,37 504,09 970,21 1.488,32 605,04 922,46 514,53

Prdida anual -224,67 -240,48 -256,10 -163,04 -99,55 -131,59 -253,26 -588,98 -157,94 -240,80 -134,31

1.446,25 1.473,73

(1) Para 2013 se incrementan un 2% las pensiones menores de 1.000 euros y de un 1% para las mayores de 1.000 euros. (2) Importe de las pensiones si se hubiera actualizado la desviacin del IPC y se hubieran revalorizado un 1% para 2013. (3) Importe de las pensiones si se hubiera actualizado la desviacin del IPC y se hubieran revalorizado un 2% (objetivo de inflacin del BCE) para 2013 La prdida para los pensionistas ser, por lo tanto, la suma de la paga compensatoria que no se va a percibir en el ao 2012 ms la prdida anual que se producir en el ao 2013. Un pensionista medio del rgimen general, por ejemplo, perdern 248,30 euros por la no actualizacin del IPC de este ao, ms 120,10 o 253,26 euros (dependiendo del escenario en el que nos movamos). En cualquier caso, esta medida del Gobierno le har perder entre 368,40 y 501,56 euros. Es conveniente destacar, tambin, el hecho de que con un desempleo que supera los 5,78 millones de trabajadores y con una tasa de paro por encima del 25%, los pensionistas son a da de hoy el nico sustento de un gran nmero de familias de nuestro pas. Ello hace que la prdida de poder adquisitivo de los pensionistas ponga en peligro no slo a los propios pensionistas, sino a un gran nmero de

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personas que dependen de ellos. Esta medida va a suponer, por lo tanto, que el riesgo de exclusin social y pobreza se incremento exponencialmente. 3. Farmacia En su Disposicin Final Primera establece la siguiente modificacin del apartado 1 del Artculo 94 bis de la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios: "Se entiende por prestacin farmacutica ambulatoria la que se dispensa al paciente mediante receta mdica u orden de dispensacin hospitalaria a travs de oficinas o servicios de farmacia. REDACCIN ANTERIOR: Artculo 94 bis. Aportacin de los usuarios y sus beneficiarios en la prestacin farmacutica ambulatoria. 1. Se entiende por prestacin farmacutica ambulatoria la que se dispensa al paciente, a travs de receta mdica, en oficina o servicio de farmacia. El cambio en la redaccin sugiere la ampliacin del copago farmacutico a la dispensacin de medicamentos de manera ambulatoria (para pacientes no ingresados) en los hospitales. Ejemplos: En el caso del Victrelis (Boceprevir) para la Hepatitis C (medicamento que se autoriz el ao pasado y que disminuye notablemente la mortalidad por esta enfermedad). El coste del tratamiento podra llegar hasta los 42.236 /ao. En este caso el paciente tendra que pagar el 50%?, por tratarse del copago farmacutico ms normal para los trabajadores en activo. En el Sida, el supuesto nos podra llevar hasta 600 /mes. Ante los supuestos que pueden presentarse, cabe preguntarse si se aplicar copago a los pacientes que reciben medicamentos dispensados de manera ambulatoria en los hospitales: Cul ser la cuanta de copago a aplicar a los pacientes que reciben medicamentos dispensados de manera ambulatoria en los hospitales?, Cunto tendrn que pagar los pacientes que reciben medicamentos para Hepatitis C dispensados de manera ambulatoria en los hospitales?, Cunto tendrn que pagar los pacientes que reciben medicamentos para VIH/Sida dispensados de manera ambulatoria en los hospitales? Y Cul es el listado de medicamentos dispensados de manera ambulatoria en los hospitales a los que esta modificacin legislativa puede suponer aplicacin de copago?

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4. Conclusiones El alcance tremendamente negativo de las medias que incorpora el Real Decretoley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social supone el frontal y radical rechazo del mismo por parte de UGT. Por un lado, consideramos que cualquier modificacin que se realice en relacin a la Ley del Fondo de Reserva de la Seguridad Social debe ser fruto del consenso poltico y social otorgado por el Pacto de Toledo. Adems, hay que tener en cuenta que con anterioridad de efectuar una disposicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, consideramos necesario e imprescindible buscar alternativas y tomar otra serie de medidas que eviten liquidar un Fondo que ha canalizado el ahorro del sistema durante los ltimos 10 aos. Por otro lado, consideramos totalmente injustificado el tremendo perjuicio que va a suponer la no actualizacin ni revalorizacin de las pensiones. Estas dos medidas suponen un ataque directo a los derechos de los pensionistas, al espritu del Pacto de Toledo y al propio sistema de Seguridad Social. El consenso en la Comisin Parlamentaria del Pacto de Toledo y el acuerdo entre el Gobierno y los interlocutores sociales, es el nico medio a travs del cual se evita la arbitrariedad legislativa en materia de Seguridad Social y se proporciona coherencia, proporcionalidad y equidad a la ordenacin de nuestro Sistema de pensiones. Desde el sindicato hemos decidido tomar una serie de actuaciones que permitan revertir esta grave situacin: Solicitar a la Defensora del Pueblo que promueva recurso de Inconstitucionalidad frente al Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social, por cuanto consideramos que infringe y vulnera determinados preceptos de la Constitucin Espaola, como el artculo 9.3, que establece expresamente que La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Y, de forma simultnea, iniciar una campaa para promover y canalizar la interposicin de reclamaciones individuales de los pensionistas ante el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), solicitando el abono de la paga nica que compensa la desviacin sufrida en el ao 2012 por el incremento de los precios (1,9%). En el convencimiento de que el derecho a la percepcin de esta paga que compensa la desviacin del IPC es un
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derecho que los pensionistas han consolidado durante el ao 2012, entendemos necesario que los pensionistas exijan su derecho a percibir esta paga compensatoria, como tambin a que se revalorice su pensin en el ao 2013, conforme a lo estipulado en el artculo 48 de la Ley General de la Seguridad Social. Por ltimo, el cambio en la definicin de la prestacin farmacutica ambulatoria sugiere la ampliacin del copago farmacutico a la dispensacin de medicamentos de manera ambulatoria (para pacientes no ingresados) en los hospitales. Es una medida que a todas luces progresa hacia la desigualdad y abunda en la ruptura del principio de equidad. Madrid, diciembre de 2012

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